Уголовно-правовая характеристика составов коррупционных преступлений против интересов государственной службы

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 42 страниц
В избранное:

1. Общая характеристика коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного

управления

1. 1. Исторические аспекты развитие законодательства о должностных преступлениях

Отличительной особенностью коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления заключается в том, что они совершаются людьми, которые сами призваны соблюдать и охранять законы. Широкая распространенность этих преступлений, коррумпированность государственного аппарата заставляет законодателя принимать особо строгие меры борьбы со взяточничеством, злоупотреблениями и другими опасными посягательствами на интересы государственной службы.

Решение существующих проблем в сфере борьбы с коррупционными и иными преступлениями против интересов государственной службы и государственного управления зависит от правильного уяснения смысла и содержания понятий «коррупционные преступления» и «иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления», определение которых осложнено отсутствием в законе и научной литературе единого подхода. Вместе с тем, выявление специфических признаков преступлений против интересов государственной службы и на основе этого формирование понятия коррупционного и иного служебного преступления имеет важное теоретическое и практическое значение для установления наличия такого преступления и отграничения его от проступка, а также для решения вопросов квалификации конкретных уголовно-правовых ситуаций.

Анализ законодательства и специальной литературы, посвященной понятию должностного преступления и его видов показывает, что несмотря на многократное уделение внимания понятию должностного преступления (коррупционного и иного служебного преступления) и в раскрытии его признаков имеются существенные расхождения.

В этой связи и с учетом нобого уголовного законодательства РК представляется целесообразным критически рассматривать основные позиции советских ученых-криминалистов по данной проблеме, изложить свое понимание их, а также высказать предложения относительного дальнейшего развития общего учения о служебных преступлениях и целесообразности законодательного закрепления общего понятия коррупционного преступления. УК РК не дает законодательного определения указанных преступлений, а содержание нормы ст. 307 УК не может быть основной для этого, поскольку в примечании к ней нет тех специфических признаков, которые были бы присущи именно коррупционному и иному служебному преступлению, а не должностному лицу.

Уголовное законодательство некоторых зарубежных государств также содержит определение понятия преступлений против интересов государственной службы. Так, в отличии от УК Франции 1810 года, давшего в

ст. 166 несколько практическое определение должностного преступления «всякое преступление, совершенное должностным лицом при исполнении им своих обязанностей является изменой долгу службы», ст. 432-1 УК Франции 1992 года говорит об ответственности представителя государственной власти, который умышленно нарушает закон своими действиями входе исполнения служебных обязанностей. ¹

По принятой в Англии уголовно-правовой доктрине должностные преступления объединяются в одну группу «преступлений совершаемых должностными лицами или связанных с их деятельностью», субъектами которых наряду с так называемыми публичными должностными лицами, могут быть и другие служащие, а также юридические лица. ²

В теории уголовного права разработке проблем общего учения о должностных преступлениях ученые-криминалисты проявляют неизменный интерес на протяжении многих лет. ³

В двадцатые годы значительную роль в разработке проблем связанных с понятием должностного преступления и должностного лица, а также вопросов касающихся характеристики отдельных элементов составов должностных преступлений, сыграли исследования Жижиленко А. А., Гюнтера А., Траинина А. Н., Эстрина А. Я и других специалистов. Понятие должностных преступлений определялось по-разному. Так, по мнению Траинина А. Н, должностные преступления - это посягательства на правильное течение государственной (общественной) службы, исполнителем которой может только должностное лицо. Близкой к этому взгляду является точка зрения Гюнтера А., определявшего должностное преступление как «преступление, непосредственным объектом которого является служебная деятельность должностного лица и нарушение правильного отправления им его служебных функций». Эстрин А. Я. считал, что суть должностных преступлений заключается в нарушении должностных, служебных обязанностей, а вопрос об объекте преступления есть вопрос о том, какие блага или, точнее какие из охраняемых данным классовым правопорядком интересов терпят ущерб от совершения должностного преступления. Кожевников М. и Логовиер Н. утверждали, что преступление по должности - это нарушение служащим служебного долга, служебных обязанностей.

В 30-40 годы проблемы ответственности за должностные преступления были исследованы в монографиях Траинина А. Н, Смолицкого Г. Р, Утевского Б. С. Широкую поддержку на многие годы получило определение должностного преступления как «посягательства на правильную, отвечающую интересам социалистического строительства работу государственного и общественного аппарата». Напротив, не получила одобрения ученых и была отвергнута практикой точка зрения о возможности признания в перспективе должностными лицами практически всех рабочих и колхозников. 1

Реформа 50-х годов, разработка проектов нового уголовного
законодательства вызвали повышенный интерес к должностным

преступлениям. В эти годы появились работы Кириченко В. Ф, Меньшагина В. Д, Сахарова А. Б, в которых было сформулировано понимание должностных преступлений как деяний, посягающих на должность советского аппарата (в широком смысле), совершаемых лицами, входящими в состав государственного аппарата (должностными лицами), использующими при этом свое служебное положение.

В 60-70 годах в исследованиях Кириченко В. Ф, Лысова М. Д, Ляпунова Ю. И, Светлова А. Я, Соловьева В. И и других ученых с незначительной интерпретацией должностное преступление определялось как общественно опасное, виновное, противоправное деяние, посягающее на правильную деятельность государственного или общественного аппарата, совершаемое должностным лицом с использованием своего служебного положения вопреки интересам службы. Научные представления о сущности должностных преступлений и их отражение в уголовном законодательстве, сложившиеся в условиях тоталитарного советского общества и его командно-административной системой и практически полным огосударствлением всех сфер экономической, политической и общественной жизни потребовали пересмотра во второй половине 80-х начале 90-х годов, когда стала демонтироваться прежняя система и осуществляться экономические и политические преобразования. ¹ Разгосударствление экономики, признание частной собственности и свободы предпринимательства, развитие демократии и юридическое признание многопартийности обусловили проблему реформирования законодательства об ответственности за преступление по службе, поскольку общественно опасное деяние управленческих работников общественных, а также коммерческих негосударственных организаций требовали соответствующего уголовно правового реагирования.

Новый Уголовный кодекс Республики Казахстан, следуя концепции
недопустимости отождествления государственной службы и службы в
коммерческих организациях и общественных объединениях и о различной
специальной сущности правонарушений, совершаемыми государственными
служащими и служащими иных организации, предусмотрел две самостоятельные главы, в которых установил уголовную ответственность за преступления против интересов государственной службы в коммерческих и иных организациях. Идея дифференцирования ответственности за преступления против интересов службы публичных служащих, с одной стороны, и всех иных служащих - с другой, реализована также в уголовных кодексах Российской Федерации и Кыргызстана.

Преступления, включенные в главу 13 УК РК - это преступления против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, которые совершаются представителями власти и

должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований РК. В литературе предпринимаются попытки определить понятие преступлений против интересов государственной службы. ¹ Эти определения, несмотря на ту или иную интерпретацию, сводятся к тому, что преступления против интересов государственной службы (служебные преступления) - это предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на нормальную, регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления, совершенные служащими (должностными лицами) данного аппарата с использованием служебных полномочий, а также лицами осуществляющие функции публичного аппарата управления по специальному поручению (полномочию) .

Служебные преступления влекут самые разнообразные последствия и причиняют вред государственной службе. Значение государственной службы в жизни современного общества, пережившие демократические преобразования и экономические реформы, трудно переоценить вместе с тем, в деятельности аппаратов государственной службы, местного самоуправления и иных служб существует немало проблем и недостатков, одним из которых является коррумпированность управленческого аппарата.

В обращении Президента Казахстана Назарбаева Н. А. к гражданам республики подчеркивается, что «коррупция все глубже проникает в различные сферы нашей жизни, искажает экономическую политику и стратегию развития страны, ведет к прямому и косвенному хищению государственного бюджета и государственной собственности. А значит, оказывает все более серьезное и негативное влияние на социальную сферу, которая так нуждается сегодня в средствах. Коррупция сильно ослабляет и производственный сектор, где на многих предприятиях руководит нерадивый или вороватый менеджмент который ухудшает инвестиционный климат и закрывает дорогу в страну добросовестным инвесторам. Более того, она несет и более глобальные угрозы, подрывая демократические устой общества, веру в закон, справедливость она подрывает и нравственные ценности, которые еще не успев принять форму цивилизованных, общечеловеческих, серьезно искажаются». ²

По результатам социологического опросов состояние коррупции, проводимых международной организацией «Транспаренси Интернэшнл» по индексу восприятия коррупции Казахстан занял 65 место в 2000г, 71 место в 2001г, 88 место.

Результаты опросов, проведенных казахстанскими исследователями центром «Сандж» по заказу Агенства по делам государственной службы среди населения страны, госслужащих и предпринимателей показывают, что 17, 4% респондентов считают Казахстан одним из самых коррумпированных государств, 11 % считают, ³ что у нас коррупции больше чем в других странах и2

только 2, 8% считают, что в нашей стране коррупции меньше, чем в других странах.

Принятие Закона «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998г. Стало ответной реакцией государства на продажность государственных чиновников. ¹ В целях реализации и исполнения требований Закона «О борьбе с коррупцией» Указом Президента РК №534 от 5 января 2001г. Была утверждена государственная программа борьбы с коррупцией на2001-2005г. ² Одной из приоритетных задач программа предусматривает обеспечение эффективной правовой базы борьбы с коррупцией. Законом РК от 25 сентября 2003г. №484-11 «О внесении изменении и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией» было изменено название главы 13 УК которая представлена в нынешней редакции как «Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления. ³

В связи с изменениями законодательства появилась потребность в правильном определении понятия коррупционных и иных служебных преступлений. В решении этого вопроса следует учесть определение понятия коррупции, содержащееся в пункте 1 статьи 2 Закона «О борьбе с коррупцией», которая гласит : " . . . под коррупцией понимается не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественные благ и преимуществ лицами, выполняющие государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного представления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ". На наш взгляд, это определение коррупции в уголовно-правовом смысле, сводится, в конечном счете, к даче - получению взятки.

В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978г, отмечалось, что "хотя понятие коррупции должно определяться национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых ими принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие".

Характерным является определение коррупции, содержащееся в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 26 июня 1997г. " О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией " : "Коррупция - умышленное использование лицами, приравненными к ним, своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного приобретения для себя или близких родственников имущественных и не имущественных благ, льгот и преимуществ, а также подкуп указанных лиц путем противоправного представления им физическими и юридическими лицами этих благ, льгот и преимуществ". Близким к Беларускому является определение коррупции в ст. 1 Закона Украины "О борьбе с коррупцией" : " . . . деятельность лиц, уполномоченных на исполнение функции государства, направленная на противоправное использование предоставленных им полномочий для получение материальных благ, услуг, льгот и иных преимуществ". ¹

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией дано краткое и емкое определение коррупции:" Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях". ²

В Уголовном законодательстве Киргизской Республики коррупция определена как особое преступление : "умышленны деяния, состоящие в создании противоправной, устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями, с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающее угрозу интересам общества и государству" (ч. 1 ст. 3О3 УК КР) . ³ Диспозиция нормы дает неопределенные, размытые описания признаков объективной стороны преступного деяния, что вряд ли будет способствовать правильному и эффективному применению этой нормы.

Изучение специальной литературы показывает, что и среди ученых нет единообразия в определении понятия коррупции. Так, Волженкин Б. В. представляет коррупцию как "социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций используют служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах". " Коррупция представляет собой социально-правовое явление, обладающее многоструктурными и многоуровневым содержание, логический объем которого входит комплекс однородных видов общественно опасных деяний" -пишут авторы комментария и постатейных материалов к закону Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией".

По мнению Долговой А. И., коррупция -это социальное явление, которое "характеризуется подкупом, продажностью государственных и иных служащих на этой основе - корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей".

Нукенов М. О. считает, что "ядром коррупции является взяточничество". Утверждая, что коррупция не является категорией права в прямом смысле, так3

как не имеет юридической формулировки. Нукенов М. О. отмечает, что понятие коррупции во многом влияет на состояние законотворчества, правоприменительной практики. При этом он определяет коррупционные преступления как "совокупность общественно опасных деяний, основным (или одним из основных) объектом которых является общественные отношения, обеспечивающие авторитет государственной службы, законную деятельность государственного или общественного аппарата, совершенных лицами, выполняющие государственные функции, а также лицами приравненными к ним, с использованием своих полномочий и связанных с ними возможностей из корыстной или иной личной заинтересованности и ответственность за которые предусмотрена соответствующими статьями УК РК". 1

Агыбаев А. Н. отмечает, что "больше, социальное и криминологическое
понятие, чем уголовно- правовое, поэтому его надо рассматривать не как
конкретный состав, а как совокупность родственных видов деяний". По его
мнению, "уголовно-наказуемая коррупция составляет лишь один из видов
коррупции", под которой следует понимать "общественно- опасное деяния,
связанные с использованием должностными служащими, уполномоченными на
выполнение функций государственной власти, управления органов правосудия,
надзора и контроля, а также лицами, наделенными действующим
законодательством организационно-распорядительными или административно-
хозяйственными полномочиями своего статуса по службе и связанных с ними
возможностей для не предусмотренного законом получения материальных,
иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих
благ и преимуществ физическими и юридическими лицами". ² В самом деле
правонарушения связанные с коррупцией, включают правонарушения,
создающие условия для коррупции( ст. 12 Закона " О борьбе с коррупцией") ; а
также коррупционные правонарушения, связанные с противоправным
получением благ и преимуществ (ст. 13 Закона " О борьбе с коррупцией") . Эти
правонарушения носят уголовно-правовой, гражданско-правовой,

административный и дисциплинарный характер. Употребляемое когда-то выражение "борьба с преступностью и коррупцией" отражает то, что не вся коррупция уголовно наказуема и преступна.

В целом, общим для приведенных определений понятие коррупции является восприятием её, прежде всего, как социального явления, в основе которого лежит двусторонняя сделка между должностным лицом или иным государственным служащим, который "продает" свои служебные полномочия, связанные с ними авторитет и возможности, физическими и юридическими лицами, которые "получают" возможность использовать государственного служащего, а значит государственную структуру в своих целях.

Кроме того, механизм коррупции может включать в себя также4

инициативный, активный подкуп должностных лиц или иных государственных служащих, зачастую характерный для организованных преступных формирований либо вымогательство должностным лицом или иным государственным служащим взятки, незаконного вознаграждения.

Коррупция как социальное явление соотносится с другим социальным явлением - преступностью, и соотношение этих явлений может быть предоставлено как частично накладывающиеся друг на друга круги. Из этого следует, что коррупционная преступность- это только часть такого социального явления как коррупция и отдельный вид преступности.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.