Шанхайская Организация Сотрудничества – современная модель регионального сотрудничества
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. АБАЯ
Факультет международных отношений и юриспруденции
Кафедра Международного права
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему:
Шанхайская Организация Сотрудничества –
современная модель регионального сотрудничества
Допущен к защите
Зав. Кафедрой Международного права
к.ю.н., Тлеужанова А.И
___________________
____ _______________2010 г.
Выполнил: студент 4 курса ФМОиЮ
специальность Международное право
Молдажанов Бекжан
Научный руководитель:
Доцент Джангильдин Т.М.
Алматы, 2010
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 Шанхайская Организация Сотрудничества – субъект международного
права и актор современных международных отношений
1.1Правовой статус ШОС ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
1.2Происхождение и становление ШОС как региональной
международной организации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...25
1.3 Органы ШОС – система, функции и задачи ... ... ... ... ... ... ... .32
2 Аспекты регионального сотрудничества в рамках ШОС
2.1 Сотрудничество в военно-политической сфере и обеспечение
региональной коллективной безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... 41
2.2 Торгово-экономическое сотрудничество ... ... ... ... ... ... ... ... .49
2.3 Вопросы охраны окружающей среды и сотрудничества в водно-
энергетической сфере ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 52
3 Участие Республики Казахстан в деятельности ШОС
3.1 Внешнеполитическая деятельность Республики Казахстан в рамках ШОС
и взаимоотношения с отдельными государствами-членами ... ..56
3.2 Интересы и позиции Республики Казахстан по актуальным вопросам
международных отношений в рамках ШОС ... ... ... ... ... ... ...59
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 63
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...64
Приложение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6 6
Введение
Актуальность темы исследования. Изменения, произошедшие со времени
распада некогда великой и самой сильной державы мира изменили мир,
перекроив его на новый лад. Изменению подверглись не только страны,
входившие в состав СССР, но и вся система международных отношений, включая
устоявшуюся договорную, а также внедоговорную систему противовесов и
гарантий безопасности, обеспечивавших относительное спокойствие во всем
мире на период противоборства двух великих держав – СССР и США. Были
подвергнуты переоценке и пересмотру культурные, идеологические и морально-
этические ценности и взгляды на них.
Вызванные изменения затронули вопросы политической стабильности и
безопасности в самых разных регионах мира. Особенно остро встал вопрос о
политической состоятельности стран Центрально-азиатского региона, где
этнополитические противоречия вспыхнули с новой силой, а огромное ракетно-
ядерное наследство четвертое в мире по количеству ядерных боевых головок,
доставшееся Казахстану от Советского Союза и его будущее, вызывало
серьезную обеспокоенность не только соседних государств, но и стран Европы
и в первую очередь США. Наряду с названными проблемами существовали такие,
как спад и почти полная остановка экономики государств региона,
недовольство населения безработицей и социальной политикой, что объективно
вызывало напряженность в обществе и угрожало только что полученному
суверенитету и национальной безопасности стран Центральной Азии и России.
В одном ряду с названными проблемами существовали и иные, так
называемые внешние – угроза со стороны Китайской Народной Республики более
с чем миллиардным населением и соответствующими вооруженными силами, с
амбициями и планами по освоению новых территорий к Западу и Северу от своих
границ, то есть территорий Казахстана, России, Кыргызстана и Таджикистана
на фоне отсутствия договоренностей о дружбе и добрососедстве, а также
делимитации линий государственных границ стран региона. В итак сложную
обстановку первых лет после получения независимости масло в огонь подливал
и нестабильный Афганистан с его неконтролируемыми посевами наркотических
растений и разбушевавшимся религиозным фанатизмом, представив еще одну
угрозу молодым суверенным государствам. Следует также назвать еще
религиозный экстремизм, международную и трансграничную преступность,
сепаратизм и непрерывный поток наркотических средств в страны региона.
Впервые появилось понятие о трех золах, представляющее собой терроризм,
экстремизм и сепаратизм, которое стало уже неотъемлемой частью лексикона
политиков и дипломатов стран-участниц Шанхайской Организации
Сотрудничества.
На сегодняшний день международные отношения и международное право
претерпели большие изменения, в них появились новые процессы, явления и
тенденции. Мир с каждым днем становится более сложным, не только для
понимания, но и для управления, и мирного сосуществования различных систем,
идей и культур. Впервые человечество столкнулось с таким множеством
проблем, которые ставят его на грань исчезновения. Учеными, дипломатами и
юристами-международниками подчеркивается, что на данном этапе развития
человеческой цивилизации необходимо на первый план выдвинуть задачу
повышения уровня управляемости международной системой, тем более в условиях
глобализации. От успешной реализации такой задачи зависит решение других
глобальных проблем, остро стоящих сегодня перед лицом всего человечества.
В решении и преодолении проблем и противоречий современных
международных отношений, решающая роль отводится сотрудничеству государств.
Одним из эффективных средств противостояния новым вызовам и угрозам
современных международных отношений является сотрудничество в рамках
международных межправительственных организаций. Существует ряд успешных
примеров свидетельствующих о действенности подобных инструментов на
международной арене на основе принципов и норм международного права.
Международные организации это инструмент противостояния новым вызовам и
угрозам, грядущим от тех перемен, которые несет глобализация. Ни одно
государство не в состоянии в одиночку противостоять терроризму,
экологическим проблемам, преступности, угрозе внешнего нападения ни даже
трудностям экономического характера.
На данном этапе становления и развития Республики Казахстан, вопросам
интеграции страны в мировые политические отношения и экономико-
хозяйственные связи, а также вопросам безопасности отводится приоритетное
место, которые могут быть решены только по средствам плодотворного
сотрудничества в рамках международных организаций. Появление такой
международной организации как Шанхайская Организация Сотрудничества,
явилось необходимостью для обеспечения безопасности и доказательством
действительно подлинного добрососедства и дружбы государств-членов
организации. Региональное сотрудничество в рамках ШОС охватывает без малого
13 всего населения планеты, на внешних границах которого существуют
государства, потенциально представляющие угрозу миру и спокойствию
рассматриваемого региона. Шанхайская Организация Сотрудничества в свете
преобразований геополитической карты мира и реалий современности
представляет интерес для всестороннего изучения, как модель успешно
развивающейся региональной организации сотрудничества. Охват и круг
рассматриваемых организацией вопросов заставляет по новому взглянуть на
методы, принципы, цели и задачи стоящие перед ней в свете обеспечения
внешнеполитических интересов и целей Республики Казахстан.
Цель, задачи и предмет исследования. Целью настоящей дипломной работы
является всестороннее изучение и анализ деятельности Шанхайской Организации
Сотрудничества как региональной международной организации по
соответствующим предметным направлениям сотрудничества. Также ставиться
целью, освещение и получения детального понимания о правовой и политической
составляющих данной организации, во взаимосвязи с государствами членами, и
такими международными организациями как ООН, НАТО, ОБСЕ и другими
международными организациями коллективной безопасности и региональными
форумами по вопросам комплексного обеспечения и построения новой глобальной
архитектуры безопасности. Для исследования большой интерес представляют
подходы государств-членов к вопросам, относящимся к компетенции организации
и их национальные интересы, реализуемые или выдвигаемые в рамках ШОС.
Для достижения цели исследования анализируются научная политико-
правовая литература, публицистические материалы ряда отечественных и
зарубежных издательств, труды политических деятелей, коллективные работы
исследовательских центров, международные договоры, резолюции международных
организаций, а также другие международные акты, конституции стран-членов и
их нормативно-правовые акты, связанные непосредственно с деятельностью
рассматриваемой организации.
Указанная цель достигается при разрешении следующего комплекса задач:
- определение понятия “региональная международная межправительственная
организация”, отвечающее современному уровню знаний, и места данной
международной организации в системе современных международных отношений;
- изучение правового статуса ШОС, нормативно-правовой базы ее
деятельности дающее исчерпывающее объяснение ее природы существования, как
субъекта международного права и актора международных отношений;
- обзор процесса становления и развития ШОС;
- изучение структуры организации, компетенции, органов, целей и задач,
стоящих перед ней в комплексной взаимосвязи;
- изучение политических процессов происходящих в рамках ШОС;
- освещение отдельных направлений сотрудничества, в контексте
выделенных четырех измерений деятельности организации.
Предмет исследования в данной работе рассматривается в двух основных
аспектах – юридическом и политическом. Такой подход представляется
оптимальным и рациональным решением с точки зрения объяснения и понимания
деятельности организации в фокусе геополитических интересов стран-участниц
региона, занимающего большую часть Евразийского материка.
Степень научной разработанности и круг источников. Тема дипломной
работы является по представлению автора мало разработанной, как в
отечественной, так и в зарубежной юридической и политической науках. Круг
исследований посвященных деятельности ШОС исчерпывается рядом публикаций
исследовательских центров и СМИ по отдельным вопросам сотрудничества,
книгами известных политиков и дипломатов. Следует отметить, что литература
и соответствующие исследования, касающиеся вопросов природы международных
организаций, их нормотворчества и функций преобладают в научной литературе.
Изучению права международных организаций и проблем данной отрасли
международного права посвящено большое количество работ ученых юристов-
международников, теоретиков и практиков, чего нельзя сказать о работах
посвященных конкретно ШОС.
Дипломная работа выполнена на базе изучения и использования большого
научно-монографического материала казахстанских, советских, российских и
зарубежных ученых. Были использованы материалы СМИ, представляющие
интересную подборку мнений и подходов журналистов к данной теме, освещающих
и соответственно формирующих общественное мнение в странах-участницах к
деятельности организации. Правовую основу работы составляют международные
акты государств, международных организаций, конституционное
законодательство Республики Казахстан и других государств-членов
организации.
При подготовке дипломной работы автор использовал достижения мировой
правовой мысли, работы современных отечественных и иностранных
исследователей, специалистов по международному праву, его истории, также
теории государства и права, истории права, международных отношений,
политологии, всеобщей и отечественной истории и др. Среди них работы: Ю.А.
Баскина, Д.И. Фельдмана, М.А. Сарсембаева, Д.Б. Левина, В.Э. Грабаря.
Подвергнута анализу советская, российская, казахстанская политико-
правовая литература, прежде всего работы: И.И.Лукашука, А.Н.Талалаева,
Г.И.Тункина, Р.А.Каламкаряна, О.И.Тиунова, В.М.Шуршалова, В.И.Евинтова,
Н.В.Захаровой, Л.Н.Матарадзе, С.В.Черниченко, В.П.Шатрова, Н.Р.Миронова,
Н.А.Назарбаева, К.К.Токаева, Ю.М.Колосова, Э.С.Кривчиковой, и других.
Представлены в дипломной работе и произведения мыслителей и политиков
прошлого: Г.Гроция, Ф.Ф. Мартенса.
Методология исследования. Теоретической и методологической основой
исследования стал системный подход к анализу деятельности ШОС и связанных
с ней политико-юридических аспектов в их диалектической взаимосвязи.
Применение разнообразных методов исследования: сравнительно-правового,
структурно-функционального, конкретно-социологического, аксиологического и
других, способствовало обращению одновременно к международному праву,
теории государства и права, конституционному праву, истории права, теории и
истории международных отношений, политологии и геополитики.
Теоретические и практические обобщения заключаются и исследуются на
основе изученного научного материала, а также правового и политического
анализа международных договоров составляющих нормативную основу
деятельности организации в купе с политической литературой. В работе
использованы методы сравнительного правоведения и системного анализа,
аксиологический и конкретно-исторический подходы.
Научная новизна исследования заключается в освещении деятельности ШОС
через комплексный анализ его органов и функций, изучении задач и целей, а
также взаимодействия ее членов в разрешении задач стоящих на отдельных
направлениях сотрудничества. В работе освещаются такие категории
международного сотрудничества в рамках ШОС, как виды и формы
сотрудничества, направления деятельности, процессы сближения государств и
международных организаций, правовой статус и юридическая природа данной
международной организации, правовое регулирование взаимодействия,
деятельность Республики Казахстан в ШОС по продвижению и отстаиванию
национальных интересов.
Структура работы. Дипломная работа состоит из трех глав, включающие в
себя девять пунктов.
Основное содержание дипломной работы.
Во введении обоснованы актуальность темы, цель и задачи дипломной
работы, методологическая основа и научная новизна.
В первой главе Шанхайская Организация Сотрудничества – субъект
международного права и актор современных международных отношений -
определяется правовой статус и природа организации, международная
нормативно-правовая база существования и функционирования, ее место в
системе современных международных отношений, характер и ключевые
направления деятельности. Раскрываются аспекты создания и становления ШОС в
историческом обзоре. Дается функциональный анализ органов ШОС в
совокупности с означенными в ее Хартии и других документами целями и
задачами.
Во второй главе Аспекты регионального сотрудничества в рамках ШОС
рассматриваются основополагающие сферы деятельности в четырех предметных
областях. Дается анализ проводимых и уже проведенных мер по выполнению
ранее достигнутых договоренностей в рамках ШОС. Объясняется и исследуется
комплекс связанных между собой областей сотрудничества, а также дается
обзор перспективных направлений деятельности организации.
В третьей главе Участие Республики Казахстан в деятельности ШОС -
освещаются национальные интересы и цели Республики Казахстан в ШОС в свете
обеспечения национальной и региональной безопасности, политической
стабильности и экономического роста. Также рассматриваются взаимоотношения
стран-участниц организации в отдельности, создавая неразрывное единое
представление о деятельности ШОС.
1 Шанхайская Организация Сотрудничества –
субъект международного права и
актор современных международных отношений
1.1Правовой статус Шанхайской Организации Сотрудничества
В век высоких технологий и скоростей, беспрецедентного роста
экономической и промышленной активности, участившихся экологических и
гуманитарных катастроф, нет другой альтернативы международному
сотрудничеству государств. Опыт прошедших веков показывает, что
двусторонняя, а позже многосторонняя кооперация приносила государствам
ожидаемые плоды и видимые результаты, а именно, взаимную экономическую
выгоду, безопасность и спокойствие. Наиболее эффективным инструментом
межгосударственного сотрудничества, как показывает богатая практика
международных отношений, на сегодняшний день являются международные
межправительственные организации во всем их специфическом и региональном
разнообразии.
Появление какой либо международной организации всегда обусловлено
рядом объективных причин действительности и субъективных стремлений
политиков и дипломатов к достижению конкретных целей в международных
отношениях и внешней политики своих государств. Современные международные
отношения не мыслимы без такой формы сотрудничества как сотрудничество в
рамках международных организаций, позволяющие достигать намеченные цели и
более того, ставить новые, соответствовать вызовам времени и угрозам
глобализации, своевременно отвечая на них.
Авторы курса международного права МГИМО подчеркивают, – В современных
международных отношениях международные организации играют существенную роль
как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии [1,
с.242]. Невозможно не согласиться с подобным утверждением, говоря о
целесообразности создания и кооперации государств в рамках таких
формирований, тем более, когда они являются важными участниками
международных отношений и субъектами международного права.
Современные международные отношения представляют собой довольно
разветвленную структуру с разнообразными участниками международного
процесса, включенных в политическую, юридическую, экономическую и культурно-
гуманитарную деятельность, которая на первый взгляд хаотична, но всё же
урегулирована нормами международного права. Не составляет исключение из
правил и деятельность международных организаций, их правовая природа,
которая также подвержена воздействию международного права, а именно,
объяснение права на существование, в качестве субъекта международного права
с вытекающими правовыми последствиями для всех участников международного
общения.
Автор в данной работе руководствуется соображениями необходимости
дать, прежде всего, отчетливое понимание и определение основным категориям,
используемым в дальнейшей работе. А именно определение международных
организаций, их правовой природе как производных субъектов международного
права, их места и роли в международных отношениях, для того чтобы
определить является ли ШОС международной организацией, какая эта
организация, где и как начинается и заканчивается ее правосубъектность,
иными словами определить ее правовой статус и дать квалифицированную
международно-правовую оценку данной организации.
Итак, теория и практика международного права на протяжении долгого
времени вырабатывала и создавала правовые предпосылки для возникновения и
функционирования международных организаций. Проделанная юристами и
дипломатами многих стран работа вылилась, в конечном счете, в совокупность
специальных правовых установок необходимую для деятельности международных
организаций, и прежде всего межправительственных, так как возможности
присущие суверенитету государств, оказывают существенное влияние на
разрешаемые проблемы международных отношений, нежели роль международных
организаций неправительственного характера, международных конференций и
транснациональных корпораций.
Так что же представляют собой международные организации? В общем же,
международные организации определяются, как – постоянные объединения
межправительственного и неправительственного характера, созданные на основе
международного соглашения (устава, статута или иного учредительного
документа) в целях содействия решению международных проблем,
предусмотренных соответствующим учредительным документом, развития
всестороннего сотрудничества государств [2, с.132-133].
Как мы видим, существуют две разновидности международных организаций,
но для исследования представляет интерес только такая международная
межправительственная организация, как Шанхайская Организация
Сотрудничества.
В процессе многолетней эволюции, генезиса и развития института
международных организаций, главный акцент был сделан на создание
международных организаций межправительственного характера, которые
оказывают самое сильное влияние на ход мировых процессов, будь то политика
или другая сфера человеческой деятельности.
Для целей настоящего исследования, на взгляд автора в первую очередь
следует дать определение международным межправительственным организациям,
уяснить отличия и особенности других субъектов международного права и
акторов международных отношений. Таким образом, на данный момент под
термином международные межправительственные организации, понимается –
объединения государств, создаваемые на основе многосторонних договоров
международных и в соответствии с международным правом для осуществления
определенных целей [3, с.204].
Другое определение гласит: Международную межправительственную
организацию можно определить как созданное на основе международного
многостороннего соглашения постоянное объединение государств в целях
содействия решению международных проблем, предусмотренных его учредительным
документом, и развитию широкого равноправного сотрудничества между
государствами в соответствии с принципами и нормами международного права
[4, с.52]. Оба приведенных определения в целом верны и идентичны.
Касаясь вопроса определения термина, необходимо сказать, что
общепризнанного определения не существует, как в практике, так и в теории
международного права. Совершенно очевидно и справедливо суждение о наличии
комплекса общих характеристик и правовых свойств для всех международных
межправительственных организаций, которые позволяют с уверенностью сказать,
является ли та или иная международная организация межправительственной или
нет.
Так, большинство ученых, как отечественных, так и зарубежных, приходят
к мнению, что основными характерными признаками и свойствами международных
межправительственных организаций являются:
1. Наличие международного договора (под любым наименованием),
заключенного между государствами в соответствии с нормами
международного права;
2. Постоянный, а не временный характер деятельности;
3. Соответствие целей и принципов деятельности организации нормам
международного права и положениям Устава ООН;
4. Наличие характерной структуры системы органов, составляющей
механизм организации (представительный орган всех членов,
исполнительный орган, секретариат и другие соответствующие органы,
предусмотренные учредительным документом);
5. Членами организации должны быть государства, которые участвуют в
деятельности организации на основе принципа суверенного равенства;
6. Метод деятельности – обсуждение, переговоры, диалог и принятие
решений путем голосования или достижения консенсуса;
7. Установление связей и сотрудничества с другими объединениями
государств и международными организациями;
8. Некоторые организации осуществляют юридические и квазиюридические
полномочия, причем в ряде из них созданы специальные международные
суды для решения споров, возникающих в ходе административной и
оперативной деятельности;
9. Многие организации имеют статус юридического лица, позволяющий им
приобретать собственность, выступать в суде в качестве истца или
ответчика в некоторых областях, а в ряде случаев пользоваться
функциональными привилегиями и иммунитетами;
10. Региональные организации обычно открыты для участия всех государств
независимо от их политического и государственного устройства;
11. Финансирование организации обеспечивается взносами государств-
членов Организации, выплачиваемыми ими по согласованию шкале
взносов;
12. Компетенция организации обычно ограничивается кругом функциональных
и специальных проблем, определенных учредительным документом
Организации;
13. Появившиеся в XX столетии международные организации стали обладать
универсальной глобальной общей компетенцией в политической,
экономической и социальной сфере, и центральное место среди них
занимает Организация Объединенных Наций, сфера компетенции которой
в XXI веке охватывает практически все области межгосударственных
отношений и человеческой деятельности;
14. Правотворчество международных организаций осуществляется двумя
путями: разработкой международных соглашений и представлением их на
ратификацию государств-членов и одобрением резолюций, рекомендующих
соответствующие меры и способы решения международных проблем. [4,
с.52-53].
Как мы можем видеть из приведенного перечня, список требований к
международным межправительственным организациям исчерпывающий, но отнюдь не
окончательный в перспективе дальнейшего исторического развития и прогресса
науки международного права и международной жизни в целом.
Экскурс в теорию права международных организаций, автор оправдывает,
как необходимость уяснения базовых элементов для объяснения природы
существования и деятельности ШОС, проводя параллели и обзоры в юридическом
спектре, никоим образом не отклоняясь от темы исследования.
В продолжение темы, в практическом плане первоначальный период
теоретической разработки проектов и эволюции института международных
организаций имел существенной значение, поскольку дал возможность пройти
два важнейших этапа переговорного и нормотворческого процесса – этап
переговоров между двумя или несколькими государствами и этап проведения
разного рода международных конференций, совещаний и т.д. Этот период
позволил также предопределить основные характерные черты международных
организаций: их юридическую природу, постоянный характер деятельности,
структуру и основные принципы деятельности. Как было ранее сказано,
авторитетное мнение В.Н.Федорова гласит, что появление многих международных
организаций было вызвано практическими потребностями государств объединить
свои усилия в целях согласования международных проблем, прежде всего в
области экономики, связи, здравоохранения, культуры, образования,
транспорта, которые можно решить лишь путем сотрудничества и взаимодействия
нескольких государств [4, с.51]. Подобные суждения, безусловно, верны, и
подтверждаются с каждым новым событием, происходящим на мировой арене.
Вообще же, говоря, о природе происхождения международных
межправительственных организаций, следует в первую очередь затронуть вопрос
о правовом статусе подобных образований на международной арене и их
международной правоспособности, ведь любая международная
межправительственная организация – есть субъект международного права, а
значит, имеет права и обязанности, несет ответственность. Иными словами,
дать объяснение возможности существовать и действовать названному субъекту
международного права, то есть здесь речь идет о международной
правосубъектности, что означает юридическое свойство того или иного
образования, придающего ему статус субъекта международного права. Известный
юрист-международник Г.И. Тункин в своей работе Теория международного
права пишет: положения о том, что международные организации могут быть и
многие являются субъектами международного права, в настоящее время
являются, по существу, общепризнанным, и споры по этому вопросу можно
считать достоянием истории [5, с.317]. Мы не будет заострять внимания на
вопросах теории создания международных организаций, лишь скажем о тех
свойствах, которые делают международную организацию субъектом
международного права.
Содержание международной правосубъектности включает такие названные
элементы, как способность обладать правами и обязанностями, нести
ответственность в случае нарушения международно-правовых норм. Также
названный термин предполагает, что субъект международного права, а в данном
случае международная организация, обладает способностью защищать свои права
путем предъявления претензий в случае нарушения его прав, то есть
способность привлечения субъектов международного права к ответственности
[1, с.95].
Также, международная правосубъектность подразумевает право участвовать
в процессе создания норм международного права, и вступать в международные
отношения урегулированные нормами международного права. Итак, субъектом
международного права является образование способное обладать правами и
обязанностями, вытекающими из международного права, защищать их и вступать
в международные отношения, регулируемые международным правом [1, с.96].
Следует заметить, что правосубъектность международных организаций является
производной. Это касается только организаций межправительственного
характера.
Как же организация становится субъектом международного права? Откуда
берется начало правосубъектности? На эти вопросы, практика нашла следующий
ответ, кроющийся в том, что организация наделяется международной
правосубъектностью государствами-участниками, путем закрепления этого
свойства в учредительных документах организации, ее правилах.
Правосубъектность любой международной организации ограничивается только ее
функциями, целями и задачами, опять-таки, закрепленных в ее учредительном
документе или документах: В отличие от правосубъектности государств,
правосубъектность международных межправительственных организаций носит
функциональный характер, поскольку она ограничена компетенцией, а также
целями и задачами, определенным учредительным документом [1, с.106]. Еще
великий Гуго Гроций говорил: Известные права могли возникнуть в силу
взаимного соглашения, как между всеми государствами, так и между
большинством их [6, с.48].
Что касается ШОС, то ее правоспособность прямо отражена в Хартии ШОС,
где конкретизируется, что: ШОС в качестве субъекта международного права
обладает международной правоспособностью. Она пользуется на территории
каждого государства-члена такой правоспособностью, которая необходима для
реализации ее целей и задач. ШОС пользуется правами юридического лица и
может, в частности:
- заключать договоры,
- приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им;
- выступать в судах в качестве истца или ответчика,
- открывать счета и совершать операции с денежными средствами[1].
Данное положение следовало бы дополнить высказыванием А.А. Моисеева,
который сказал: Объем, качество и количество функций и полномочий,
которыми наделяется международная организация в определенной сфере со
стороны ее государств-членов, не равны автоматически объему, качеству и
количеству функций и полномочий, которыми по этим вопросам самостоятельно
располагает каждое государство[7, с.245]. Далее он пишет: Наличие
международной правосубъектности международной организации подчеркивает тот
факт, что международная организация автономна в определенной степени по
отношению к государствам-членам, которые ее создали [7, с.231].
Итак, правовой статус любой международной организации следовало бы
начинать определять с точки зрения соответствия международному праву,
основным международным документам, и общепризнанным международно-правовым
принципам.
Правовой статус рассматриваемой организации определен в
основополагающих учредительных документах – Декларации о создании
Шанхайской организации сотрудничества подписанную в г. Шанхай, 15 июня
2001 г. и Хартии ШОС принятую в г. Санкт-Петербург, от 7 июня 2002 г.
Как было уже ранее сказано, обязательным и неотъемлемым условием
существования и деятельности международной организации, как мы видим из
приведенных определений и сложившейся международно-правовой практики,
является наличие учредительного договора, коими они и выступают.
В положениях названной Декларации провозглашается, - Республика
Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская
Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан создают
Шанхайскую организацию сотрудничества[2]. Декларация, вместе с тем, несет
правовой посыл на будущее, не определяя ни структуры, ни органов, ни каких
либо других обязательных атрибутов международной организации. По сути это
есть намерение, и этап, предваряющий само создание организации. Хотя
следует упомянуть, что Декларация определяет цели и принципы деятельности
организации. Такого рода документ, непременно требует принятие документа в
развитие дальнейшего юридического оформления и завершения процесса создания
организации. Безусловно, документ завершающий юридическое оформление ШОС,
определяющий цели, задачи, принципы деятельности, и органы организации был
принят ровно через год, после принятия Декларации о создании ШОС. Хартия
ШОС в полной мере отражает все необходимые правовые посылы для деятельности
организации.
Соотнося правомерность создания такой международной организации, как
Шанхайская Организация Сотрудничества с международным правом необходимо
сослаться, прежде всего, на положения Устава ООН, закрепляющего право
государств на создание подобных образований, с соответствующей компетенцией
и организационной структурой. Глава VIII Региональные соглашения Устава
ООН закрепляет за государствами-членами Организации Объединенных Наций
следующее положение, а именно: Настоящий Устав ни в коей мере не
препятствует существованию региональных соглашений или органов для
разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и
безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при
условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с
Целями и Принципами Организации[3].
Видный российский дипломат и юрист В.Н. Федоров подчеркивает: Именно
Устав ООН является ядром системы международных организаций, именно он
устанавливает критерии и принципы их подразделения на отдельные виды и
категории, определяет роль и место каждой из них, а также порядок их
взаимодействия и соподчиненности. Именно Устав ООН позволяет распределить
все международные организации по группам и категориям, и именно на его
основе к концу XX века сложилась достаточно четкая их классификация.
Как мы видим создание такой организации как ШОС, процесс, не
противоречащий нормам международного права, а именно его основополагающим
принципам. Так, в названной декларации говорится:
Государства - участники Шанхайской организации сотрудничества твердо
придерживаются целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций,
принципов взаимного уважения независимости, суверенитета и территориальной
целостности, равноправия и взаимной выгоды, решения всех вопросов путем
взаимных консультаций, невмешательства во внутренние дела, неприменения
военной силы или угрозы силой, отказа от одностороннего военного
превосходства в сопредельных районах[4]. Из этого следует, что Шанхайская
Организация Сотрудничества берет на себя обязательства по международному
праву, и обязуется их выполнять строго в рамках международного права.
Подобные заявления, по сути, направлены на провозглашение организации в
качестве ответственного субъекта международного права и участника
международного общения. Далее в Хартии ШОС закреплено: ... подтверждая свою
приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций,
другим общепризнанным принципам и нормам международного права, касающимся
поддержания международного мира, безопасности и развития добрососедских и
дружественных отношений, а также сотрудничества между государствами, и
руководствуясь положениями Декларации о создании Шанхайской организации
сотрудничества от 15 июня 2001 года[5], что, безусловно, есть проявление
твердой решимости государств-учредителей следовать букве и духу
международного права.
Соотнося Шанхайскую Организацию Сотрудничества с приведенным перечнем
атрибутов международной организации, следует сделать обзор, который покажет
состоятельность организации, как таковой.
Первое на что следует обратить внимание – это наличие учредительных
документов, являющихся по своему характеру международными договорами,
влекущими в установленном порядке соответствующие правовые последствия,
согласно положениям Венской конвенции о праве международных договоров:
Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими
добросовестно выполняться[6], в чем находит свое отражение императивный
принцип международного права – Pacta sunt servanda. Обязательным условием
для такого рода договоров, является соответствие положений договора нормам
международного права (jus cogens), без которых невозможно его заключение,
иначе он будет признан ничтожным[7].
Касаясь вопроса о международных договорах, нельзя не заметить, что
существуют три категории договоров: договоры между государствами, договоры
между государствами и международными организациями, и договоры между
международными организациями. Среди названных, особое место занимают
договоры, учреждающие международные организации. Они определяют правовую
природу международных организаций, наделяя их правами и обязанностями,
составляющими их правосубъектность. Справедливо замечание Ю.М. Юмашева:
Частью международного права, действующего между членами международной
организации, является договор об учреждении этой организации[8].
Основные принципы международного права касаются не только государств,
но и международных организаций. Среди специальных принципов можно выделить
принцип соответствия создания и деятельности международных организаций
общепризнанным принципам; принцип ответственности международных
организаций за правонарушения; принцип добровольности членства в
международных организациях. Сложилась практика, что международные
организации помимо соответствия их учредительных актов нормам
международного права, должны и действовать в соответствии общепризнанными
принципами и нормами, закрепленных в Уставе ООН.
Как было ранее сказано, создание ШОС в целом не противоречит
международному праву, являясь выражением суверенной воли стран-учредителей.
Помимо этого, оценивая деятельность организации по поставленным целям и
задачам, необходимо сказать, что целями ШОС являются:
укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и
добрососедства;
развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и
укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия
построению нового демократического, справедливого и рационального
политического и экономического международного порядка;
совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех
их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими
видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной
миграцией;
поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической,
торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной,
культурной, научно-технической, образовательной, энергетической,
транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий
интерес;
содействие всестороннему и сбалансированному экономическому росту,
социальному и культурному развитию в регионе посредством совместных
действий на основе равноправного партнерства в целях неуклонного повышения
уровня и улучшения условий жизни народов государств-членов; координация
подходов при интеграции в мировую экономику; содействие обеспечению прав и
основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами
государств-членов и их национальным законодательством;
поддержание и развитие отношений с другими государствами и
международными организациями;
взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их мирном
урегулировании;
совместный поиск решений проблем, которые возникнут в XXI веке[9].
Из этого следует, и совершенно очевидно, что цели и задачи ШОС в полной
мере адекватны и соответствуют международному праву.
Возвращаясь к вопросу о принципах деятельности ШОС, необходимо назвать
именно те, которые выделены как базовые для функциональной деятельности
организации, это принципы:
• взаимного уважения суверенитета, независимости, территориальной
целостности государств и нерушимости государственных границ,
ненападения, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или
угрозы силой в международных отношениях, отказа от одностороннего
военного превосходства в сопредельных районах;
• равноправия всех государств-членов, поиска совместных точек зрения на
основе взаимопонимания и уважения мнений каждого из них;
• поэтапного осуществления совместных действий в сферах общего интереса;
• мирного разрешения разногласий между государствами-членами;
• ненаправленности ШОС против других государств и международных
организаций;
• недопущения любых противоправных действий, направленных против интересов
ШОС;
• добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из настоящей Хартии
и других документов, принятых в рамках ШОС[10].
Для признания статуса международной организации также требуется наличие
такого свойства, как постоянность деятельности, что и отличает организацию
от международной конференции и других участников международного общения.
Постоянная деятельность международной организации немыслима и просто не
осуществима без постоянно действующих органов международной организации,
которыми осуществляется оперативная деятельность и управление текущими
делами организации. В рамках каждой международной межправительственной
организации создаются, как правило, две разновидности органов – постоянные
и временные, хотя наличие первых обязательное условие.
Для ШОС, ее учредительными актами установлены следующие органы: Совет
глав государств, Совет глав правительств (премьер-министров), Совет
министров иностранных дел, Совещания руководителей министерств иили
ведомств, Совет национальных координаторов, Региональная
антитеррористическая структура ШОС, Секретариат[11]. Правовое положение
этих органов определено в положениях Хартии ШОС, где в статье 4, за ШОС они
закреплены в качестве ее органов с определенной иерархической структурой.
Особенностью данной нормы, является то, что при необходимости создания
нового органа международной организации, это является в принципе допустимой
мерой: Совет глав государств может принять решение о создании других
органов ШОС. Создание новых органов оформляется в виде дополнительных
протоколов к настоящей Хартии, которые вступают в силу в порядке,
установленном статьей 21 настоящей Хартии[12]. В этой же норме проявляется
то, что правом создания нового органа обладает высший орган ШОС -Совет глав
государств. Более детальное объяснение и исследование органов ШОС будет
приведено в третьем параграфе данной работы.
Следующим важным элементом создания, как и существования в целом
международной организации является наличие государств-учредителей, как и
равно государств-участников организации, без которых создание не
представляется возможным, поскольку, как было замечено, международная
организация – это объединение государств, как минимум трех. В данном случае
Шанхайская Организация Сотрудничества является объединением, состоящим из
шести государств-членов: Республики Казахстан, Китайской Народной
Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики
Таджикистан и Республики Узбекистан.
Участие государств подразумевает, участие на основе принципа
добровольности и невмешательства во внутренние дела, а также равноправия.
Вообще, членство в международных организациях является неотъемлемым правом
государства, вытекающим из его суверенитета.
Являясь организацией объединяющей страны одного региона, а именно Азии,
ШОС позиционируется как региональная международная организация, и
соответственно ориентирована только на означенный регион. Хартия ШОС
провозглашает право других государств региона присоединяться к организации
и действовать в соответствии с ее учредительными документами: ШОС открыта
для приема в ее члены других государств региона, которые обязуются
соблюдать цели и принципы настоящей Хартии, а также положения других
международных договоров и документов, принятых в рамках ШОС[13].
Представляет интерес, тот факт, что все решения по вопросам
предоставления членства и выхода из него принимаются только высшим органом
организации – Советом глав государств путем достижения консенсуса.
Каждая международная организация предусматривает разный набор методов
деятельности, и не исчерпывается только консенсусным принятием решений,
включая также методы голосования, консультаций, переговоров, диалогов, и
других средств работы.
Так, в декларации впервые упоминается такой метод, как взаимные
консультации, одновременно выступая одним из принципов деятельности
организации: Государства - участники Шанхайской организации
сотрудничества твердо придерживаются целей и принципов Устава Организации
Объединенных Наций, ...решения всех вопросов путем взаимных консультаций,
...[14]. Хартия ШОС, также не оставляет без внимания вопросы принятия
решений, закрепляя за органами организации следующее положение: Решения в
органах ШОС принимаются путем согласования без проведения голосования и
считаются принятыми, если ни одно из государств-членов в процессе
согласования не возразило против них (консенсус), за исключением решений о
приостановке членства или об исключении из Организации, которые принимаются
по принципу "консенсус минус один голос заинтересованного государства-
члена"[15]. Представляется, что такой способ действительно соответствует
справедливому принятию решений, не создавая излишних проблем с которыми
государства-члены сталкиваются при проведении голосований, где могут быть
использованы приемы блокировки принятия решений, срывы заседаний и т.д.
Также, хотелось бы упомянуть и следующее положение: В случае
возникновения споров и разногласий в связи с толкованием или применением
настоящей Хартии государства-члены будут разрешать их путем консультаций и
переговоров[16].
Конечно же, говоря о методах деятельности, нельзя не сказать и о том,
где они используются. Само собой разумеющимся являются органы ШОС.
Конкретизируя, можно дополнить, что это, прежде всего, Совет глав
государств и Совет глав правительств. Пункт 3 Декларации о создании ШОС,
закрепляет за государствами-участниками необходимость проведения встреч,
для Совета глав государств – один раз в год, для Совета глав правительств –
регулярные встречи: В рамках Шанхайской организации сотрудничества
поочередно в каждом из ее государств-участников проводятся ежегодные
официальные встречи глав государств и регулярные встречи глав правительств
государств-участников[17].
Кроме того, предусмотрены создание новых механизмов в рамках организации
для всестороннего углубления сотрудничества, не только встречи уже
существующих встреч руководителей профильных ведомств, но и экспертных
группы по разработке актуальных направлений сотрудничества.
Продолжая сравнение и сопоставление структуры ШОС с приведенными
критериями для международных организаций нужно сказать, что деятельность
ШОС не замыкается в кругу государств-участников, а выходит на более широкий
уровень сотрудничества, находя партнерские отношения с другими
международными организациями и государствами не членами организации. Это
находит свое отражение в Декларации, где сказано: Шанхайская организация
сотрудничества не является союзом, направленным против других государств и
регионов, придерживается принципа открытости. Она выражает готовность
развивать диалог, контакты и сотрудничество в любых формах с другими
государствами и соответствующими международными и региональными
организациями и на основе консенсуса принимать в качестве новых членов
государства, которые разделяют цели и задачи сотрудничества в рамках
организации, принципы, изложенные в пункте 6, а также другие положения
настоящей Декларации и вступление которых может способствовать
осуществлению такого сотрудничества[18]
Как видно из этого положения, ШОС это открытое образование готовое ко
всестороннему сотрудничеству и способствованию решению как региональных,
так и международных проблем: Государства - участники Шанхайской
организации сотрудничества укрепляют механизм консультаций и координируют
действия по региональным вопросам и международной проблематике, оказывают
взаимную поддержку и налаживают тесное сотрудничество по важнейшим
международным и региональным вопросам, совместно способствуют упрочению
мира и стабильности в регионе и во всем мире, исходя из того, что
сохранение глобального стратегического баланса и стабильности в нынешней
международной ситуации имеет особенно важное значение[19].
Продолжение этого положения Декларации, находится в Хартии ШОС, где оно
детализируется: ШОС может вступать во взаимодействие и диалог, в том числе
по отдельным направлениям сотрудничества, с другими государствами и
международными организациями.
ШОС может предоставить заинтересованному государству или международной
организации статус партнера по диалогу или наблюдателя. Порядок и процедуры
предоставления такого статуса устанавливаются специальным соглашением между
государствами-членами.
Настоящая Хартия не затрагивает прав и обязательств государств-членов по
другим международным договорам, участниками которых они являются[20].
Разумеется любая деятельность, а тем более ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. АБАЯ
Факультет международных отношений и юриспруденции
Кафедра Международного права
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему:
Шанхайская Организация Сотрудничества –
современная модель регионального сотрудничества
Допущен к защите
Зав. Кафедрой Международного права
к.ю.н., Тлеужанова А.И
___________________
____ _______________2010 г.
Выполнил: студент 4 курса ФМОиЮ
специальность Международное право
Молдажанов Бекжан
Научный руководитель:
Доцент Джангильдин Т.М.
Алматы, 2010
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 Шанхайская Организация Сотрудничества – субъект международного
права и актор современных международных отношений
1.1Правовой статус ШОС ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
1.2Происхождение и становление ШОС как региональной
международной организации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...25
1.3 Органы ШОС – система, функции и задачи ... ... ... ... ... ... ... .32
2 Аспекты регионального сотрудничества в рамках ШОС
2.1 Сотрудничество в военно-политической сфере и обеспечение
региональной коллективной безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... 41
2.2 Торгово-экономическое сотрудничество ... ... ... ... ... ... ... ... .49
2.3 Вопросы охраны окружающей среды и сотрудничества в водно-
энергетической сфере ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 52
3 Участие Республики Казахстан в деятельности ШОС
3.1 Внешнеполитическая деятельность Республики Казахстан в рамках ШОС
и взаимоотношения с отдельными государствами-членами ... ..56
3.2 Интересы и позиции Республики Казахстан по актуальным вопросам
международных отношений в рамках ШОС ... ... ... ... ... ... ...59
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 63
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...64
Приложение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6 6
Введение
Актуальность темы исследования. Изменения, произошедшие со времени
распада некогда великой и самой сильной державы мира изменили мир,
перекроив его на новый лад. Изменению подверглись не только страны,
входившие в состав СССР, но и вся система международных отношений, включая
устоявшуюся договорную, а также внедоговорную систему противовесов и
гарантий безопасности, обеспечивавших относительное спокойствие во всем
мире на период противоборства двух великих держав – СССР и США. Были
подвергнуты переоценке и пересмотру культурные, идеологические и морально-
этические ценности и взгляды на них.
Вызванные изменения затронули вопросы политической стабильности и
безопасности в самых разных регионах мира. Особенно остро встал вопрос о
политической состоятельности стран Центрально-азиатского региона, где
этнополитические противоречия вспыхнули с новой силой, а огромное ракетно-
ядерное наследство четвертое в мире по количеству ядерных боевых головок,
доставшееся Казахстану от Советского Союза и его будущее, вызывало
серьезную обеспокоенность не только соседних государств, но и стран Европы
и в первую очередь США. Наряду с названными проблемами существовали такие,
как спад и почти полная остановка экономики государств региона,
недовольство населения безработицей и социальной политикой, что объективно
вызывало напряженность в обществе и угрожало только что полученному
суверенитету и национальной безопасности стран Центральной Азии и России.
В одном ряду с названными проблемами существовали и иные, так
называемые внешние – угроза со стороны Китайской Народной Республики более
с чем миллиардным населением и соответствующими вооруженными силами, с
амбициями и планами по освоению новых территорий к Западу и Северу от своих
границ, то есть территорий Казахстана, России, Кыргызстана и Таджикистана
на фоне отсутствия договоренностей о дружбе и добрососедстве, а также
делимитации линий государственных границ стран региона. В итак сложную
обстановку первых лет после получения независимости масло в огонь подливал
и нестабильный Афганистан с его неконтролируемыми посевами наркотических
растений и разбушевавшимся религиозным фанатизмом, представив еще одну
угрозу молодым суверенным государствам. Следует также назвать еще
религиозный экстремизм, международную и трансграничную преступность,
сепаратизм и непрерывный поток наркотических средств в страны региона.
Впервые появилось понятие о трех золах, представляющее собой терроризм,
экстремизм и сепаратизм, которое стало уже неотъемлемой частью лексикона
политиков и дипломатов стран-участниц Шанхайской Организации
Сотрудничества.
На сегодняшний день международные отношения и международное право
претерпели большие изменения, в них появились новые процессы, явления и
тенденции. Мир с каждым днем становится более сложным, не только для
понимания, но и для управления, и мирного сосуществования различных систем,
идей и культур. Впервые человечество столкнулось с таким множеством
проблем, которые ставят его на грань исчезновения. Учеными, дипломатами и
юристами-международниками подчеркивается, что на данном этапе развития
человеческой цивилизации необходимо на первый план выдвинуть задачу
повышения уровня управляемости международной системой, тем более в условиях
глобализации. От успешной реализации такой задачи зависит решение других
глобальных проблем, остро стоящих сегодня перед лицом всего человечества.
В решении и преодолении проблем и противоречий современных
международных отношений, решающая роль отводится сотрудничеству государств.
Одним из эффективных средств противостояния новым вызовам и угрозам
современных международных отношений является сотрудничество в рамках
международных межправительственных организаций. Существует ряд успешных
примеров свидетельствующих о действенности подобных инструментов на
международной арене на основе принципов и норм международного права.
Международные организации это инструмент противостояния новым вызовам и
угрозам, грядущим от тех перемен, которые несет глобализация. Ни одно
государство не в состоянии в одиночку противостоять терроризму,
экологическим проблемам, преступности, угрозе внешнего нападения ни даже
трудностям экономического характера.
На данном этапе становления и развития Республики Казахстан, вопросам
интеграции страны в мировые политические отношения и экономико-
хозяйственные связи, а также вопросам безопасности отводится приоритетное
место, которые могут быть решены только по средствам плодотворного
сотрудничества в рамках международных организаций. Появление такой
международной организации как Шанхайская Организация Сотрудничества,
явилось необходимостью для обеспечения безопасности и доказательством
действительно подлинного добрососедства и дружбы государств-членов
организации. Региональное сотрудничество в рамках ШОС охватывает без малого
13 всего населения планеты, на внешних границах которого существуют
государства, потенциально представляющие угрозу миру и спокойствию
рассматриваемого региона. Шанхайская Организация Сотрудничества в свете
преобразований геополитической карты мира и реалий современности
представляет интерес для всестороннего изучения, как модель успешно
развивающейся региональной организации сотрудничества. Охват и круг
рассматриваемых организацией вопросов заставляет по новому взглянуть на
методы, принципы, цели и задачи стоящие перед ней в свете обеспечения
внешнеполитических интересов и целей Республики Казахстан.
Цель, задачи и предмет исследования. Целью настоящей дипломной работы
является всестороннее изучение и анализ деятельности Шанхайской Организации
Сотрудничества как региональной международной организации по
соответствующим предметным направлениям сотрудничества. Также ставиться
целью, освещение и получения детального понимания о правовой и политической
составляющих данной организации, во взаимосвязи с государствами членами, и
такими международными организациями как ООН, НАТО, ОБСЕ и другими
международными организациями коллективной безопасности и региональными
форумами по вопросам комплексного обеспечения и построения новой глобальной
архитектуры безопасности. Для исследования большой интерес представляют
подходы государств-членов к вопросам, относящимся к компетенции организации
и их национальные интересы, реализуемые или выдвигаемые в рамках ШОС.
Для достижения цели исследования анализируются научная политико-
правовая литература, публицистические материалы ряда отечественных и
зарубежных издательств, труды политических деятелей, коллективные работы
исследовательских центров, международные договоры, резолюции международных
организаций, а также другие международные акты, конституции стран-членов и
их нормативно-правовые акты, связанные непосредственно с деятельностью
рассматриваемой организации.
Указанная цель достигается при разрешении следующего комплекса задач:
- определение понятия “региональная международная межправительственная
организация”, отвечающее современному уровню знаний, и места данной
международной организации в системе современных международных отношений;
- изучение правового статуса ШОС, нормативно-правовой базы ее
деятельности дающее исчерпывающее объяснение ее природы существования, как
субъекта международного права и актора международных отношений;
- обзор процесса становления и развития ШОС;
- изучение структуры организации, компетенции, органов, целей и задач,
стоящих перед ней в комплексной взаимосвязи;
- изучение политических процессов происходящих в рамках ШОС;
- освещение отдельных направлений сотрудничества, в контексте
выделенных четырех измерений деятельности организации.
Предмет исследования в данной работе рассматривается в двух основных
аспектах – юридическом и политическом. Такой подход представляется
оптимальным и рациональным решением с точки зрения объяснения и понимания
деятельности организации в фокусе геополитических интересов стран-участниц
региона, занимающего большую часть Евразийского материка.
Степень научной разработанности и круг источников. Тема дипломной
работы является по представлению автора мало разработанной, как в
отечественной, так и в зарубежной юридической и политической науках. Круг
исследований посвященных деятельности ШОС исчерпывается рядом публикаций
исследовательских центров и СМИ по отдельным вопросам сотрудничества,
книгами известных политиков и дипломатов. Следует отметить, что литература
и соответствующие исследования, касающиеся вопросов природы международных
организаций, их нормотворчества и функций преобладают в научной литературе.
Изучению права международных организаций и проблем данной отрасли
международного права посвящено большое количество работ ученых юристов-
международников, теоретиков и практиков, чего нельзя сказать о работах
посвященных конкретно ШОС.
Дипломная работа выполнена на базе изучения и использования большого
научно-монографического материала казахстанских, советских, российских и
зарубежных ученых. Были использованы материалы СМИ, представляющие
интересную подборку мнений и подходов журналистов к данной теме, освещающих
и соответственно формирующих общественное мнение в странах-участницах к
деятельности организации. Правовую основу работы составляют международные
акты государств, международных организаций, конституционное
законодательство Республики Казахстан и других государств-членов
организации.
При подготовке дипломной работы автор использовал достижения мировой
правовой мысли, работы современных отечественных и иностранных
исследователей, специалистов по международному праву, его истории, также
теории государства и права, истории права, международных отношений,
политологии, всеобщей и отечественной истории и др. Среди них работы: Ю.А.
Баскина, Д.И. Фельдмана, М.А. Сарсембаева, Д.Б. Левина, В.Э. Грабаря.
Подвергнута анализу советская, российская, казахстанская политико-
правовая литература, прежде всего работы: И.И.Лукашука, А.Н.Талалаева,
Г.И.Тункина, Р.А.Каламкаряна, О.И.Тиунова, В.М.Шуршалова, В.И.Евинтова,
Н.В.Захаровой, Л.Н.Матарадзе, С.В.Черниченко, В.П.Шатрова, Н.Р.Миронова,
Н.А.Назарбаева, К.К.Токаева, Ю.М.Колосова, Э.С.Кривчиковой, и других.
Представлены в дипломной работе и произведения мыслителей и политиков
прошлого: Г.Гроция, Ф.Ф. Мартенса.
Методология исследования. Теоретической и методологической основой
исследования стал системный подход к анализу деятельности ШОС и связанных
с ней политико-юридических аспектов в их диалектической взаимосвязи.
Применение разнообразных методов исследования: сравнительно-правового,
структурно-функционального, конкретно-социологического, аксиологического и
других, способствовало обращению одновременно к международному праву,
теории государства и права, конституционному праву, истории права, теории и
истории международных отношений, политологии и геополитики.
Теоретические и практические обобщения заключаются и исследуются на
основе изученного научного материала, а также правового и политического
анализа международных договоров составляющих нормативную основу
деятельности организации в купе с политической литературой. В работе
использованы методы сравнительного правоведения и системного анализа,
аксиологический и конкретно-исторический подходы.
Научная новизна исследования заключается в освещении деятельности ШОС
через комплексный анализ его органов и функций, изучении задач и целей, а
также взаимодействия ее членов в разрешении задач стоящих на отдельных
направлениях сотрудничества. В работе освещаются такие категории
международного сотрудничества в рамках ШОС, как виды и формы
сотрудничества, направления деятельности, процессы сближения государств и
международных организаций, правовой статус и юридическая природа данной
международной организации, правовое регулирование взаимодействия,
деятельность Республики Казахстан в ШОС по продвижению и отстаиванию
национальных интересов.
Структура работы. Дипломная работа состоит из трех глав, включающие в
себя девять пунктов.
Основное содержание дипломной работы.
Во введении обоснованы актуальность темы, цель и задачи дипломной
работы, методологическая основа и научная новизна.
В первой главе Шанхайская Организация Сотрудничества – субъект
международного права и актор современных международных отношений -
определяется правовой статус и природа организации, международная
нормативно-правовая база существования и функционирования, ее место в
системе современных международных отношений, характер и ключевые
направления деятельности. Раскрываются аспекты создания и становления ШОС в
историческом обзоре. Дается функциональный анализ органов ШОС в
совокупности с означенными в ее Хартии и других документами целями и
задачами.
Во второй главе Аспекты регионального сотрудничества в рамках ШОС
рассматриваются основополагающие сферы деятельности в четырех предметных
областях. Дается анализ проводимых и уже проведенных мер по выполнению
ранее достигнутых договоренностей в рамках ШОС. Объясняется и исследуется
комплекс связанных между собой областей сотрудничества, а также дается
обзор перспективных направлений деятельности организации.
В третьей главе Участие Республики Казахстан в деятельности ШОС -
освещаются национальные интересы и цели Республики Казахстан в ШОС в свете
обеспечения национальной и региональной безопасности, политической
стабильности и экономического роста. Также рассматриваются взаимоотношения
стран-участниц организации в отдельности, создавая неразрывное единое
представление о деятельности ШОС.
1 Шанхайская Организация Сотрудничества –
субъект международного права и
актор современных международных отношений
1.1Правовой статус Шанхайской Организации Сотрудничества
В век высоких технологий и скоростей, беспрецедентного роста
экономической и промышленной активности, участившихся экологических и
гуманитарных катастроф, нет другой альтернативы международному
сотрудничеству государств. Опыт прошедших веков показывает, что
двусторонняя, а позже многосторонняя кооперация приносила государствам
ожидаемые плоды и видимые результаты, а именно, взаимную экономическую
выгоду, безопасность и спокойствие. Наиболее эффективным инструментом
межгосударственного сотрудничества, как показывает богатая практика
международных отношений, на сегодняшний день являются международные
межправительственные организации во всем их специфическом и региональном
разнообразии.
Появление какой либо международной организации всегда обусловлено
рядом объективных причин действительности и субъективных стремлений
политиков и дипломатов к достижению конкретных целей в международных
отношениях и внешней политики своих государств. Современные международные
отношения не мыслимы без такой формы сотрудничества как сотрудничество в
рамках международных организаций, позволяющие достигать намеченные цели и
более того, ставить новые, соответствовать вызовам времени и угрозам
глобализации, своевременно отвечая на них.
Авторы курса международного права МГИМО подчеркивают, – В современных
международных отношениях международные организации играют существенную роль
как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии [1,
с.242]. Невозможно не согласиться с подобным утверждением, говоря о
целесообразности создания и кооперации государств в рамках таких
формирований, тем более, когда они являются важными участниками
международных отношений и субъектами международного права.
Современные международные отношения представляют собой довольно
разветвленную структуру с разнообразными участниками международного
процесса, включенных в политическую, юридическую, экономическую и культурно-
гуманитарную деятельность, которая на первый взгляд хаотична, но всё же
урегулирована нормами международного права. Не составляет исключение из
правил и деятельность международных организаций, их правовая природа,
которая также подвержена воздействию международного права, а именно,
объяснение права на существование, в качестве субъекта международного права
с вытекающими правовыми последствиями для всех участников международного
общения.
Автор в данной работе руководствуется соображениями необходимости
дать, прежде всего, отчетливое понимание и определение основным категориям,
используемым в дальнейшей работе. А именно определение международных
организаций, их правовой природе как производных субъектов международного
права, их места и роли в международных отношениях, для того чтобы
определить является ли ШОС международной организацией, какая эта
организация, где и как начинается и заканчивается ее правосубъектность,
иными словами определить ее правовой статус и дать квалифицированную
международно-правовую оценку данной организации.
Итак, теория и практика международного права на протяжении долгого
времени вырабатывала и создавала правовые предпосылки для возникновения и
функционирования международных организаций. Проделанная юристами и
дипломатами многих стран работа вылилась, в конечном счете, в совокупность
специальных правовых установок необходимую для деятельности международных
организаций, и прежде всего межправительственных, так как возможности
присущие суверенитету государств, оказывают существенное влияние на
разрешаемые проблемы международных отношений, нежели роль международных
организаций неправительственного характера, международных конференций и
транснациональных корпораций.
Так что же представляют собой международные организации? В общем же,
международные организации определяются, как – постоянные объединения
межправительственного и неправительственного характера, созданные на основе
международного соглашения (устава, статута или иного учредительного
документа) в целях содействия решению международных проблем,
предусмотренных соответствующим учредительным документом, развития
всестороннего сотрудничества государств [2, с.132-133].
Как мы видим, существуют две разновидности международных организаций,
но для исследования представляет интерес только такая международная
межправительственная организация, как Шанхайская Организация
Сотрудничества.
В процессе многолетней эволюции, генезиса и развития института
международных организаций, главный акцент был сделан на создание
международных организаций межправительственного характера, которые
оказывают самое сильное влияние на ход мировых процессов, будь то политика
или другая сфера человеческой деятельности.
Для целей настоящего исследования, на взгляд автора в первую очередь
следует дать определение международным межправительственным организациям,
уяснить отличия и особенности других субъектов международного права и
акторов международных отношений. Таким образом, на данный момент под
термином международные межправительственные организации, понимается –
объединения государств, создаваемые на основе многосторонних договоров
международных и в соответствии с международным правом для осуществления
определенных целей [3, с.204].
Другое определение гласит: Международную межправительственную
организацию можно определить как созданное на основе международного
многостороннего соглашения постоянное объединение государств в целях
содействия решению международных проблем, предусмотренных его учредительным
документом, и развитию широкого равноправного сотрудничества между
государствами в соответствии с принципами и нормами международного права
[4, с.52]. Оба приведенных определения в целом верны и идентичны.
Касаясь вопроса определения термина, необходимо сказать, что
общепризнанного определения не существует, как в практике, так и в теории
международного права. Совершенно очевидно и справедливо суждение о наличии
комплекса общих характеристик и правовых свойств для всех международных
межправительственных организаций, которые позволяют с уверенностью сказать,
является ли та или иная международная организация межправительственной или
нет.
Так, большинство ученых, как отечественных, так и зарубежных, приходят
к мнению, что основными характерными признаками и свойствами международных
межправительственных организаций являются:
1. Наличие международного договора (под любым наименованием),
заключенного между государствами в соответствии с нормами
международного права;
2. Постоянный, а не временный характер деятельности;
3. Соответствие целей и принципов деятельности организации нормам
международного права и положениям Устава ООН;
4. Наличие характерной структуры системы органов, составляющей
механизм организации (представительный орган всех членов,
исполнительный орган, секретариат и другие соответствующие органы,
предусмотренные учредительным документом);
5. Членами организации должны быть государства, которые участвуют в
деятельности организации на основе принципа суверенного равенства;
6. Метод деятельности – обсуждение, переговоры, диалог и принятие
решений путем голосования или достижения консенсуса;
7. Установление связей и сотрудничества с другими объединениями
государств и международными организациями;
8. Некоторые организации осуществляют юридические и квазиюридические
полномочия, причем в ряде из них созданы специальные международные
суды для решения споров, возникающих в ходе административной и
оперативной деятельности;
9. Многие организации имеют статус юридического лица, позволяющий им
приобретать собственность, выступать в суде в качестве истца или
ответчика в некоторых областях, а в ряде случаев пользоваться
функциональными привилегиями и иммунитетами;
10. Региональные организации обычно открыты для участия всех государств
независимо от их политического и государственного устройства;
11. Финансирование организации обеспечивается взносами государств-
членов Организации, выплачиваемыми ими по согласованию шкале
взносов;
12. Компетенция организации обычно ограничивается кругом функциональных
и специальных проблем, определенных учредительным документом
Организации;
13. Появившиеся в XX столетии международные организации стали обладать
универсальной глобальной общей компетенцией в политической,
экономической и социальной сфере, и центральное место среди них
занимает Организация Объединенных Наций, сфера компетенции которой
в XXI веке охватывает практически все области межгосударственных
отношений и человеческой деятельности;
14. Правотворчество международных организаций осуществляется двумя
путями: разработкой международных соглашений и представлением их на
ратификацию государств-членов и одобрением резолюций, рекомендующих
соответствующие меры и способы решения международных проблем. [4,
с.52-53].
Как мы можем видеть из приведенного перечня, список требований к
международным межправительственным организациям исчерпывающий, но отнюдь не
окончательный в перспективе дальнейшего исторического развития и прогресса
науки международного права и международной жизни в целом.
Экскурс в теорию права международных организаций, автор оправдывает,
как необходимость уяснения базовых элементов для объяснения природы
существования и деятельности ШОС, проводя параллели и обзоры в юридическом
спектре, никоим образом не отклоняясь от темы исследования.
В продолжение темы, в практическом плане первоначальный период
теоретической разработки проектов и эволюции института международных
организаций имел существенной значение, поскольку дал возможность пройти
два важнейших этапа переговорного и нормотворческого процесса – этап
переговоров между двумя или несколькими государствами и этап проведения
разного рода международных конференций, совещаний и т.д. Этот период
позволил также предопределить основные характерные черты международных
организаций: их юридическую природу, постоянный характер деятельности,
структуру и основные принципы деятельности. Как было ранее сказано,
авторитетное мнение В.Н.Федорова гласит, что появление многих международных
организаций было вызвано практическими потребностями государств объединить
свои усилия в целях согласования международных проблем, прежде всего в
области экономики, связи, здравоохранения, культуры, образования,
транспорта, которые можно решить лишь путем сотрудничества и взаимодействия
нескольких государств [4, с.51]. Подобные суждения, безусловно, верны, и
подтверждаются с каждым новым событием, происходящим на мировой арене.
Вообще же, говоря, о природе происхождения международных
межправительственных организаций, следует в первую очередь затронуть вопрос
о правовом статусе подобных образований на международной арене и их
международной правоспособности, ведь любая международная
межправительственная организация – есть субъект международного права, а
значит, имеет права и обязанности, несет ответственность. Иными словами,
дать объяснение возможности существовать и действовать названному субъекту
международного права, то есть здесь речь идет о международной
правосубъектности, что означает юридическое свойство того или иного
образования, придающего ему статус субъекта международного права. Известный
юрист-международник Г.И. Тункин в своей работе Теория международного
права пишет: положения о том, что международные организации могут быть и
многие являются субъектами международного права, в настоящее время
являются, по существу, общепризнанным, и споры по этому вопросу можно
считать достоянием истории [5, с.317]. Мы не будет заострять внимания на
вопросах теории создания международных организаций, лишь скажем о тех
свойствах, которые делают международную организацию субъектом
международного права.
Содержание международной правосубъектности включает такие названные
элементы, как способность обладать правами и обязанностями, нести
ответственность в случае нарушения международно-правовых норм. Также
названный термин предполагает, что субъект международного права, а в данном
случае международная организация, обладает способностью защищать свои права
путем предъявления претензий в случае нарушения его прав, то есть
способность привлечения субъектов международного права к ответственности
[1, с.95].
Также, международная правосубъектность подразумевает право участвовать
в процессе создания норм международного права, и вступать в международные
отношения урегулированные нормами международного права. Итак, субъектом
международного права является образование способное обладать правами и
обязанностями, вытекающими из международного права, защищать их и вступать
в международные отношения, регулируемые международным правом [1, с.96].
Следует заметить, что правосубъектность международных организаций является
производной. Это касается только организаций межправительственного
характера.
Как же организация становится субъектом международного права? Откуда
берется начало правосубъектности? На эти вопросы, практика нашла следующий
ответ, кроющийся в том, что организация наделяется международной
правосубъектностью государствами-участниками, путем закрепления этого
свойства в учредительных документах организации, ее правилах.
Правосубъектность любой международной организации ограничивается только ее
функциями, целями и задачами, опять-таки, закрепленных в ее учредительном
документе или документах: В отличие от правосубъектности государств,
правосубъектность международных межправительственных организаций носит
функциональный характер, поскольку она ограничена компетенцией, а также
целями и задачами, определенным учредительным документом [1, с.106]. Еще
великий Гуго Гроций говорил: Известные права могли возникнуть в силу
взаимного соглашения, как между всеми государствами, так и между
большинством их [6, с.48].
Что касается ШОС, то ее правоспособность прямо отражена в Хартии ШОС,
где конкретизируется, что: ШОС в качестве субъекта международного права
обладает международной правоспособностью. Она пользуется на территории
каждого государства-члена такой правоспособностью, которая необходима для
реализации ее целей и задач. ШОС пользуется правами юридического лица и
может, в частности:
- заключать договоры,
- приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им;
- выступать в судах в качестве истца или ответчика,
- открывать счета и совершать операции с денежными средствами[1].
Данное положение следовало бы дополнить высказыванием А.А. Моисеева,
который сказал: Объем, качество и количество функций и полномочий,
которыми наделяется международная организация в определенной сфере со
стороны ее государств-членов, не равны автоматически объему, качеству и
количеству функций и полномочий, которыми по этим вопросам самостоятельно
располагает каждое государство[7, с.245]. Далее он пишет: Наличие
международной правосубъектности международной организации подчеркивает тот
факт, что международная организация автономна в определенной степени по
отношению к государствам-членам, которые ее создали [7, с.231].
Итак, правовой статус любой международной организации следовало бы
начинать определять с точки зрения соответствия международному праву,
основным международным документам, и общепризнанным международно-правовым
принципам.
Правовой статус рассматриваемой организации определен в
основополагающих учредительных документах – Декларации о создании
Шанхайской организации сотрудничества подписанную в г. Шанхай, 15 июня
2001 г. и Хартии ШОС принятую в г. Санкт-Петербург, от 7 июня 2002 г.
Как было уже ранее сказано, обязательным и неотъемлемым условием
существования и деятельности международной организации, как мы видим из
приведенных определений и сложившейся международно-правовой практики,
является наличие учредительного договора, коими они и выступают.
В положениях названной Декларации провозглашается, - Республика
Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская
Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан создают
Шанхайскую организацию сотрудничества[2]. Декларация, вместе с тем, несет
правовой посыл на будущее, не определяя ни структуры, ни органов, ни каких
либо других обязательных атрибутов международной организации. По сути это
есть намерение, и этап, предваряющий само создание организации. Хотя
следует упомянуть, что Декларация определяет цели и принципы деятельности
организации. Такого рода документ, непременно требует принятие документа в
развитие дальнейшего юридического оформления и завершения процесса создания
организации. Безусловно, документ завершающий юридическое оформление ШОС,
определяющий цели, задачи, принципы деятельности, и органы организации был
принят ровно через год, после принятия Декларации о создании ШОС. Хартия
ШОС в полной мере отражает все необходимые правовые посылы для деятельности
организации.
Соотнося правомерность создания такой международной организации, как
Шанхайская Организация Сотрудничества с международным правом необходимо
сослаться, прежде всего, на положения Устава ООН, закрепляющего право
государств на создание подобных образований, с соответствующей компетенцией
и организационной структурой. Глава VIII Региональные соглашения Устава
ООН закрепляет за государствами-членами Организации Объединенных Наций
следующее положение, а именно: Настоящий Устав ни в коей мере не
препятствует существованию региональных соглашений или органов для
разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и
безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при
условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с
Целями и Принципами Организации[3].
Видный российский дипломат и юрист В.Н. Федоров подчеркивает: Именно
Устав ООН является ядром системы международных организаций, именно он
устанавливает критерии и принципы их подразделения на отдельные виды и
категории, определяет роль и место каждой из них, а также порядок их
взаимодействия и соподчиненности. Именно Устав ООН позволяет распределить
все международные организации по группам и категориям, и именно на его
основе к концу XX века сложилась достаточно четкая их классификация.
Как мы видим создание такой организации как ШОС, процесс, не
противоречащий нормам международного права, а именно его основополагающим
принципам. Так, в названной декларации говорится:
Государства - участники Шанхайской организации сотрудничества твердо
придерживаются целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций,
принципов взаимного уважения независимости, суверенитета и территориальной
целостности, равноправия и взаимной выгоды, решения всех вопросов путем
взаимных консультаций, невмешательства во внутренние дела, неприменения
военной силы или угрозы силой, отказа от одностороннего военного
превосходства в сопредельных районах[4]. Из этого следует, что Шанхайская
Организация Сотрудничества берет на себя обязательства по международному
праву, и обязуется их выполнять строго в рамках международного права.
Подобные заявления, по сути, направлены на провозглашение организации в
качестве ответственного субъекта международного права и участника
международного общения. Далее в Хартии ШОС закреплено: ... подтверждая свою
приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций,
другим общепризнанным принципам и нормам международного права, касающимся
поддержания международного мира, безопасности и развития добрососедских и
дружественных отношений, а также сотрудничества между государствами, и
руководствуясь положениями Декларации о создании Шанхайской организации
сотрудничества от 15 июня 2001 года[5], что, безусловно, есть проявление
твердой решимости государств-учредителей следовать букве и духу
международного права.
Соотнося Шанхайскую Организацию Сотрудничества с приведенным перечнем
атрибутов международной организации, следует сделать обзор, который покажет
состоятельность организации, как таковой.
Первое на что следует обратить внимание – это наличие учредительных
документов, являющихся по своему характеру международными договорами,
влекущими в установленном порядке соответствующие правовые последствия,
согласно положениям Венской конвенции о праве международных договоров:
Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими
добросовестно выполняться[6], в чем находит свое отражение императивный
принцип международного права – Pacta sunt servanda. Обязательным условием
для такого рода договоров, является соответствие положений договора нормам
международного права (jus cogens), без которых невозможно его заключение,
иначе он будет признан ничтожным[7].
Касаясь вопроса о международных договорах, нельзя не заметить, что
существуют три категории договоров: договоры между государствами, договоры
между государствами и международными организациями, и договоры между
международными организациями. Среди названных, особое место занимают
договоры, учреждающие международные организации. Они определяют правовую
природу международных организаций, наделяя их правами и обязанностями,
составляющими их правосубъектность. Справедливо замечание Ю.М. Юмашева:
Частью международного права, действующего между членами международной
организации, является договор об учреждении этой организации[8].
Основные принципы международного права касаются не только государств,
но и международных организаций. Среди специальных принципов можно выделить
принцип соответствия создания и деятельности международных организаций
общепризнанным принципам; принцип ответственности международных
организаций за правонарушения; принцип добровольности членства в
международных организациях. Сложилась практика, что международные
организации помимо соответствия их учредительных актов нормам
международного права, должны и действовать в соответствии общепризнанными
принципами и нормами, закрепленных в Уставе ООН.
Как было ранее сказано, создание ШОС в целом не противоречит
международному праву, являясь выражением суверенной воли стран-учредителей.
Помимо этого, оценивая деятельность организации по поставленным целям и
задачам, необходимо сказать, что целями ШОС являются:
укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и
добрососедства;
развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и
укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия
построению нового демократического, справедливого и рационального
политического и экономического международного порядка;
совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех
их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими
видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной
миграцией;
поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической,
торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной,
культурной, научно-технической, образовательной, энергетической,
транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий
интерес;
содействие всестороннему и сбалансированному экономическому росту,
социальному и культурному развитию в регионе посредством совместных
действий на основе равноправного партнерства в целях неуклонного повышения
уровня и улучшения условий жизни народов государств-членов; координация
подходов при интеграции в мировую экономику; содействие обеспечению прав и
основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами
государств-членов и их национальным законодательством;
поддержание и развитие отношений с другими государствами и
международными организациями;
взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их мирном
урегулировании;
совместный поиск решений проблем, которые возникнут в XXI веке[9].
Из этого следует, и совершенно очевидно, что цели и задачи ШОС в полной
мере адекватны и соответствуют международному праву.
Возвращаясь к вопросу о принципах деятельности ШОС, необходимо назвать
именно те, которые выделены как базовые для функциональной деятельности
организации, это принципы:
• взаимного уважения суверенитета, независимости, территориальной
целостности государств и нерушимости государственных границ,
ненападения, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или
угрозы силой в международных отношениях, отказа от одностороннего
военного превосходства в сопредельных районах;
• равноправия всех государств-членов, поиска совместных точек зрения на
основе взаимопонимания и уважения мнений каждого из них;
• поэтапного осуществления совместных действий в сферах общего интереса;
• мирного разрешения разногласий между государствами-членами;
• ненаправленности ШОС против других государств и международных
организаций;
• недопущения любых противоправных действий, направленных против интересов
ШОС;
• добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из настоящей Хартии
и других документов, принятых в рамках ШОС[10].
Для признания статуса международной организации также требуется наличие
такого свойства, как постоянность деятельности, что и отличает организацию
от международной конференции и других участников международного общения.
Постоянная деятельность международной организации немыслима и просто не
осуществима без постоянно действующих органов международной организации,
которыми осуществляется оперативная деятельность и управление текущими
делами организации. В рамках каждой международной межправительственной
организации создаются, как правило, две разновидности органов – постоянные
и временные, хотя наличие первых обязательное условие.
Для ШОС, ее учредительными актами установлены следующие органы: Совет
глав государств, Совет глав правительств (премьер-министров), Совет
министров иностранных дел, Совещания руководителей министерств иили
ведомств, Совет национальных координаторов, Региональная
антитеррористическая структура ШОС, Секретариат[11]. Правовое положение
этих органов определено в положениях Хартии ШОС, где в статье 4, за ШОС они
закреплены в качестве ее органов с определенной иерархической структурой.
Особенностью данной нормы, является то, что при необходимости создания
нового органа международной организации, это является в принципе допустимой
мерой: Совет глав государств может принять решение о создании других
органов ШОС. Создание новых органов оформляется в виде дополнительных
протоколов к настоящей Хартии, которые вступают в силу в порядке,
установленном статьей 21 настоящей Хартии[12]. В этой же норме проявляется
то, что правом создания нового органа обладает высший орган ШОС -Совет глав
государств. Более детальное объяснение и исследование органов ШОС будет
приведено в третьем параграфе данной работы.
Следующим важным элементом создания, как и существования в целом
международной организации является наличие государств-учредителей, как и
равно государств-участников организации, без которых создание не
представляется возможным, поскольку, как было замечено, международная
организация – это объединение государств, как минимум трех. В данном случае
Шанхайская Организация Сотрудничества является объединением, состоящим из
шести государств-членов: Республики Казахстан, Китайской Народной
Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики
Таджикистан и Республики Узбекистан.
Участие государств подразумевает, участие на основе принципа
добровольности и невмешательства во внутренние дела, а также равноправия.
Вообще, членство в международных организациях является неотъемлемым правом
государства, вытекающим из его суверенитета.
Являясь организацией объединяющей страны одного региона, а именно Азии,
ШОС позиционируется как региональная международная организация, и
соответственно ориентирована только на означенный регион. Хартия ШОС
провозглашает право других государств региона присоединяться к организации
и действовать в соответствии с ее учредительными документами: ШОС открыта
для приема в ее члены других государств региона, которые обязуются
соблюдать цели и принципы настоящей Хартии, а также положения других
международных договоров и документов, принятых в рамках ШОС[13].
Представляет интерес, тот факт, что все решения по вопросам
предоставления членства и выхода из него принимаются только высшим органом
организации – Советом глав государств путем достижения консенсуса.
Каждая международная организация предусматривает разный набор методов
деятельности, и не исчерпывается только консенсусным принятием решений,
включая также методы голосования, консультаций, переговоров, диалогов, и
других средств работы.
Так, в декларации впервые упоминается такой метод, как взаимные
консультации, одновременно выступая одним из принципов деятельности
организации: Государства - участники Шанхайской организации
сотрудничества твердо придерживаются целей и принципов Устава Организации
Объединенных Наций, ...решения всех вопросов путем взаимных консультаций,
...[14]. Хартия ШОС, также не оставляет без внимания вопросы принятия
решений, закрепляя за органами организации следующее положение: Решения в
органах ШОС принимаются путем согласования без проведения голосования и
считаются принятыми, если ни одно из государств-членов в процессе
согласования не возразило против них (консенсус), за исключением решений о
приостановке членства или об исключении из Организации, которые принимаются
по принципу "консенсус минус один голос заинтересованного государства-
члена"[15]. Представляется, что такой способ действительно соответствует
справедливому принятию решений, не создавая излишних проблем с которыми
государства-члены сталкиваются при проведении голосований, где могут быть
использованы приемы блокировки принятия решений, срывы заседаний и т.д.
Также, хотелось бы упомянуть и следующее положение: В случае
возникновения споров и разногласий в связи с толкованием или применением
настоящей Хартии государства-члены будут разрешать их путем консультаций и
переговоров[16].
Конечно же, говоря о методах деятельности, нельзя не сказать и о том,
где они используются. Само собой разумеющимся являются органы ШОС.
Конкретизируя, можно дополнить, что это, прежде всего, Совет глав
государств и Совет глав правительств. Пункт 3 Декларации о создании ШОС,
закрепляет за государствами-участниками необходимость проведения встреч,
для Совета глав государств – один раз в год, для Совета глав правительств –
регулярные встречи: В рамках Шанхайской организации сотрудничества
поочередно в каждом из ее государств-участников проводятся ежегодные
официальные встречи глав государств и регулярные встречи глав правительств
государств-участников[17].
Кроме того, предусмотрены создание новых механизмов в рамках организации
для всестороннего углубления сотрудничества, не только встречи уже
существующих встреч руководителей профильных ведомств, но и экспертных
группы по разработке актуальных направлений сотрудничества.
Продолжая сравнение и сопоставление структуры ШОС с приведенными
критериями для международных организаций нужно сказать, что деятельность
ШОС не замыкается в кругу государств-участников, а выходит на более широкий
уровень сотрудничества, находя партнерские отношения с другими
международными организациями и государствами не членами организации. Это
находит свое отражение в Декларации, где сказано: Шанхайская организация
сотрудничества не является союзом, направленным против других государств и
регионов, придерживается принципа открытости. Она выражает готовность
развивать диалог, контакты и сотрудничество в любых формах с другими
государствами и соответствующими международными и региональными
организациями и на основе консенсуса принимать в качестве новых членов
государства, которые разделяют цели и задачи сотрудничества в рамках
организации, принципы, изложенные в пункте 6, а также другие положения
настоящей Декларации и вступление которых может способствовать
осуществлению такого сотрудничества[18]
Как видно из этого положения, ШОС это открытое образование готовое ко
всестороннему сотрудничеству и способствованию решению как региональных,
так и международных проблем: Государства - участники Шанхайской
организации сотрудничества укрепляют механизм консультаций и координируют
действия по региональным вопросам и международной проблематике, оказывают
взаимную поддержку и налаживают тесное сотрудничество по важнейшим
международным и региональным вопросам, совместно способствуют упрочению
мира и стабильности в регионе и во всем мире, исходя из того, что
сохранение глобального стратегического баланса и стабильности в нынешней
международной ситуации имеет особенно важное значение[19].
Продолжение этого положения Декларации, находится в Хартии ШОС, где оно
детализируется: ШОС может вступать во взаимодействие и диалог, в том числе
по отдельным направлениям сотрудничества, с другими государствами и
международными организациями.
ШОС может предоставить заинтересованному государству или международной
организации статус партнера по диалогу или наблюдателя. Порядок и процедуры
предоставления такого статуса устанавливаются специальным соглашением между
государствами-членами.
Настоящая Хартия не затрагивает прав и обязательств государств-членов по
другим международным договорам, участниками которых они являются[20].
Разумеется любая деятельность, а тем более ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
