АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 71 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ . . . 5

1. 1 Теоретико-методологические аспекты планирования и прогнозирования. 5

1. 2 Прогнозирование как инструмент государственного регулирования экономики . . . …16

1. 3 Зарубежный опыт организации планирования и прогнозирования национальной экономики. …19

2 АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ . . 25

2. 1 Организация планирования и прогнозирования в РК. . 25

2. 2 Анализ социально-экономического развития РК на 2010-2014 годы . . . 32

3 СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В РК 53

3. 1 Пути совершенствования системы планирования и прогнозирования национальной экономики в РК. 53

3. 2 Предложения по разработке и реализации государственных программ социально-экономического развития. . 61

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . …69

СПИСОК ИСПОЛЬОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 71

ВВЕДЕНИЕ

Ожидание будущего для человека зачастую принимает форму прогноза (плана), который выражается мысленно, устно или письменно. Конечно, египетский фараон Хеопс начал возведение своего захоронения, имея план действий; был свой прогноз исхода битвы со спартанским царем Леонидом у персидского царя Ксеркса; существовал прогноз морского путешествия на запад в поисках Индии у Колумба; намечал план строительства столицы своего государства на реке Неве царь Петр. Все это примеры прогнозов и планов, формы и методы выражения которых адекватны времени и событиям.

Эффективное функционирование экономики возможно при условии прогнозирования и планирования ее развития и эффективной системы управления народным хозяйством.

В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в прогнозах. Повсеместно стала острее осознаваться практическая ценность предсказательной функции научных теорий с целью принятия обоснованных решений. Возрастает актуальность повышения качества прогнозных исследований. Это требует углубленного изучения и разработки основных проблем, возникающих в прогнозировании. Решению этих проблем будут в определенной мере способствовать изучение и использование и мирового опыта.

Основной целью написания данной дипломной работы является обоснование важности существования системы планирования и прогнозирования на макроэкономическом уровне и выявление направлений ее совершенствования в Республике Казахстан.

Задачами дипломной работы явились:

- Раскрытие сущности планирования и прогнозирования, их основных принципов, а также их методов;

- Характеристика отечественной системы планирования и прогнозирования национальной экономики, а также выполнения планов-прогнозов социально-экономического развития;

- Краткий анализ зарубежного опыта по построению системы планирования и прогнозирования;

- Выявление направлений совершенствования отечественной системы планирования и прогнозирования национальной экономики.

Предметом исследования является система планирования и прогнозирования в управлении народным хозяйством.

Объектом исследования выступает система планирования и прогнозирования национальной экономики в Республике Казахстан.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется главная цель и задачи дипломной работы.

В первой главе дипломной работы раскрыты сущность планирования и прогнозирования национальной экономики, их принципов, методов их осуществления, а также зарубежный опыт организации планирования и прогнозирования национальной экономики.

В второй главе описана система планирования и прогнозирования национальной экономики Республики Казахстан, также проведен анализ прогноза социально-экономического развития на 2010-2014 годы.

На основе анализа позитивного опыта зарубежных стран в третьей главе предложены пути совершенствования отечественной системы планирования и прогнозирования на макроуровне.

При написании дипломной работы его автором использовались следующие научные методы и приемы: метод логической абстракции, диалектический, метод сравнения, анализ и синтез, индукции, дедукции, метод группировки, статистического анализа,

Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка использованных источников.

Объем работы составляет 72 страницы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

1. 1 Теоретико-методологические аспекты планирования и прогнозирования

История экономических прогнозов и планов тесно связана с историей прогнозирования вообще, в которой можно выделить три ветви:

1) религиозные представления о будущем, связанные, например, с перевоплощением души, ее реинкарнацией;

2) утопические теории о лучшем будущем (Томаса Мора, Кампанеллы и др. ) ;

3) философско-исторический подход к формированию образа будущего, в том числе экономический прогноз.

Еще в древние века человечеством были разработаны определенные представления о будущем общества. С современной точки зрения эти воззрения считаются примитивными, однако сильный философский аспект делает их и сегодня весьма привлекательными. К таким воззрениям можно отнести теории Лао-Цзы, Конфуция, Платона и др. В средние века в представлениях о будущем ощущалось сильное влияние социально-технических утопий (Р. Бекона, Спинозы и др. ) . Были распространены концепция регресса и теория циклов при признании линии общего прогресса и предсказуемости мира. Прогресс понимался как следствие совершенствования человеческого разума и влияния внешних факторов. Преобладало упрощенное понимание мира, так называемый позитивизм, когда предсказательная функция науки осуществлялась как логический вывод из анализа и диагноза. В России значительный вклад в разработку представлений о будущем внесли такие мыслители как, А. Радищев, А. Герцен, Н. Чернышевский.

Перелом в эволюции утопизма и позитивизма наступил в связи с достижением в мире определенного уровня социально-экономического развития. В Западной Европе это произошло в середине XIX в., в России в 80-х годах XIX в., в Китае, Индии и других странах Азии еще позднее.

Во все времена наряду с прогнозированием общественного развития существовало прогнозирование хозяйственной жизни. В любую историческую эпоху собственник объекта хозяйствования должен был рассматривать возможные последствия своих решений [1] .

При разработке прогнозов специалисты нередко встречаются с трудностями, связанными с недостаточной определенностью терминологии.

Поэтому представляется необходимым ввести понятие, объясняющее все разновидности получения информации о будущем - предвидение, которое разделяется на научное и ненаучное. Научное предвидение основано на знании закономерностей развития природы, общества, мышления.

Предвидение затрагивает две взаимосвязанные совокупности форм его конкретизации: предсказание и предуказание. Предсказание подразумевает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание связано с собственно решением этих проблем с использованием информации о будущем для целенаправленной деятельности личности и общества.

Предсказание выливается в формы предчувствия, предугадывания, прогнозирования. Предчувствие содержит информацию о будущем на основе интуиции - подсознания. Предугадывание несет информацию о будущем на основе жизненного опыта, не основанную на специальных научных исследованиях.

Предпосылки для возникновения прогнозирования как раздела экономической науки складываются во второй половине XIX века, когда все большее внимание начинает уделяться психологическому фактору автономного индивида.

Значение прогнозирования раскрывается, когда данное производство имеет свое преимущество только в будущем, поэтому мы пытаемся догадываться, оценивать, то есть прогнозировать [2] .

Прогноз предшествует плану. Вероятностное описание возможного или желательного - это прогноз. Директивное решение относительно мероприятий по достижению возможного, желательного - это план.

По длительности периода, общепринято различать три вида прогноза: краткосрочный - период прогнозирования от нескольких дней до 3 лет; среднесрочный - от 3 до 10 лет; долгосрочный - от 10 и выше.

Содержание прогнозов с разным временным горизонтом определяется природой прогнозируемых процессов. Чем более устойчивый характер носят прогнозируемые процессы и тенденции, тем дальше может быть отодвинут горизонт прогнозирования. Разные производственные процессы имеют разные по скорости протекания, разные временные циклы. Так, цикл воспроизводства основных фондов определяется сроками их службы, а воспроизводства трудовых ресурсов - длительностью демографических процессов и сроками подготовки кадров; сроки обновления продукции машиностроения определяются динамикой технического уровня орудий труда и т. д. поэтому временные горизонты прогнозирования для разных аспектов развития народного хозяйства не могут быть одними и теми же, а содержание прогноза разной продолжительности не может быть одинаковым [1] .

Природе краткосрочного прогноза в наибольшей мере соответствует прогноз хода выполнения годового и пятилетнего плана текущих хозяйственных процессов, связанных с движением финансовых потоков и цен, изменениями в структуре платежеспособного спроса населения, влиянием колебаний в сельскохозяйственном производстве на развитие всей экономики и т. п.

Среднесрочное прогнозирование имеет основным своим содержанием прогноз темпов, факторов и структуры развития экономики, прогноз инвестиционных процессов, инвестиционный цикл (от принятия инвестиционных решений до полного освоения новых мощностей), охватывающий в среднем период в 5-8 лет, является основным материальным фактором формирования темпов и пропорций экономического развития, что и определяет главное содержание среднесрочного прогноза.

В долгосрочном прогнозе на первый план выходят те аспекты развития народного хозяйства, которые связаны с демографическими процессами, перспективами решения крупных социальных задач и научно-технического прогресса, использованием природных ресурсов.

Согласованные во времени отдельные элементы народнохозяйственного прогноза отражают, прежде всего, единство двух сторон развития экономики: действия уже сложившихся объективных, качественно и количественно определенных закономерностей и тенденций и целенаправленного воздействия общества на эти процессы, их направления, интенсивность т конечные результаты. Картина будущего слагается из сочетания этих двух сторон. Поэтому один из главных принципов прогнозирования состоит в одновременном движении из прошлого и настоящего в предвидимое будущее и от представлений о более отдаленном будущем к представлениям о ближайших перспективах.

Долгосрочный прогноз, рассматриваемый как информация об отдаленном будущем, имеет своим источником информацию о прошлом и настоящем. Любой научно обоснованный прогноз складывается из уже имеющейся информации. Отличие прогнозов разной продолжительности состоит не в том, что они содержат принципиально различную информацию, а в том, что они отражают изменяющиеся взаимосвязи, соотношения между отдельными элементами развивающегося народного хозяйства. Любой элемент долгосрочного прогноза - это уже имеющаяся сегодня информация, в противном случае такой элемент просто не имеет источников своего конструирования. Поэтому движение от краткосрочного прогноза к долгосрочному основано на использовании тех же информационных элементов, но в их меняющемся количественном соотношении, что при определенном накоплении количественных изменений может означать качественный сдвиг в уровне развития народного хозяйства, в условиях воспроизводства.

В то же время представления о ближайшем будущем экономики никогда не может складываться, исходя лишь из уже сложившихся закономерностей с присущими им взаимосвязями и соотношениями. Управляемость социально-экономическими процессами с позиции и в интересах всего общества означает, что текущие процессы должны рассматриваться с точки зрения более отдаленной перспективы, исходя их целей и задач долгосрочного развития. Тем самым, в процессе составления прогнозов должно быть обеспечено движение из будущего в настоящее, без чего невозможно отражение в прогнозах фундаментальной характеристики экономики - ее управляемости в соответствии с долгосрочными целями и на основе познания объективных законов общественного развития.

Практический учет сформулированного выше принципа осуществляется на основе одновременной разработки кратко-, средне- и долгосрочных прогнозов и их непрерывной корректировки при изменении горизонтов прогнозирования. Поскольку, как уже отмечалось, каждый из прогнозов разной продолжительности имеет свои особенности и, связанную с ними определенную автономность, то составление прогнозов может начинаться одновременно для разных временных горизонтов, а затем осуществляться их итеративное согласование.

Принципы прогнозирования обеспечивают методологическое единство разнообразных методов и моделей разработки комплексного прогноза развития народного хозяйства и его составных частей. Выделение отдельных принципов прогнозирования не означает, что они существуют независимо друг от друга и возможно их выборочное использование. Отражая разные стороны разработки научно обоснованных прогнозов, эти принципы должны рассматриваться как единое целое.

Объективность и познаваемость экономического развития фундаментальными и теоретическими основами прогнозирования. Понимание объективного характера и, вместе с тем, познаваемости законов экономического развития определяет основное содержание прогнозирования - качественный и количественный анализ реальных экономических процессов, выявление объективных условий, факторов и тенденций развития. Такой процесс конструктивного научного познания создает необходимые предпосылки и для процесса управления, и планирования.

Исходя их этих основополагающих положений, могут быть сформулированы и некоторые более конкретные принципы народнохозяйственного прогнозирования [3] .

Системность прогнозирования означает, что, с одной стороны, народное хозяйство рассматривается как единый объект, а с другой - как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования. Практическое составление комплексного прогноза на основе принципа системности предполагает создание методов и моделей, которые соответствовали бы содержанию каждого отдельного блока и одновременно позволяли построить целостную картину возможного развития народного хозяйства.

Для того чтобы принцип системности реализовался при сохранении приоритета экономического содержания, целесообразно использовать «блочный» метод построения комплексного прогноза. Для этого должны быть выделены те показатели, которые являются экзогенными для всего прогноза народного хозяйства в целом, определена последовательность проведения прогнозных расчетов и соответствующие этой последовательности входные и выходные (для каждого блока) показатели, а также последовательность итеративного уточнения промежуточных результатов.

Адекватность прогнозирования предполагает, что и модели разработки прогнозов рассчитаны, в первую очередь, на выявление и количественное измерение устойчивых закономерностей и взаимосвязи в развитии народного хозяйства, на создание на этой основе теоретического аналога реальных экономических процессов. Достаточно полная и точная имитация этих процессов - главное условие реалистичности получаемых прогнозов, их научной достоверности. От всесторонности и глубины экономического анализа в наибольшей степени зависит адекватность прогнозов.

Адекватность означает, прежде всего, максимальное приближение теоретической модели к устойчивым, существенным закономерностям, тенденциям развития. При этом под теоретической моделью анализа и прогноза развития народного хозяйства понимается практически реализуемая модель, являющаяся формой научного отображения реальной действительности.

Альтернативность прогнозирования связана с возможностью развития народного хозяйства и его отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях. Если вероятностный характер прогнозирования отражает наличие случайных процессов и отклонений при сохранении качественной однородности, устойчивости прогнозируемых тенденций, то альтернативность исходит из предложения о возможности качественно различных вариантов развития народного хозяйства.

Здесь необходима также градация отдельных альтернатив (вариантов) по вероятности их практической реализации. Среди всех вариантов наибольшую вероятность осуществления имеет обычно экстраполяционный, поскольку он исходит из сохранения сложившихся устойчивых условий и тенденций. Это все не означает, что экстраполяционный вариант предпочтителен, что наибольшая вероятность варианта эквивалентна его желательности. Построение экстраполяционного варианта позволяет установить «точку отчета» для других вариантов, выявит объект и направления возможного воздействия на развитие народного хозяйства. Отсюда следует также, что неэкстраполяционные альтернативы, исходящие из необходимости преодоления некоторых сложившихся тенденций, в особенности неблагоприятных, должны специально обосновываться с позиций сбалансированности, динамики и масштаба производственных ресурсов и их эффективности, обоснования возможностей и решения сложившихся проблем.

Реализация неэкстраполяционных альтернатив (вариантов) предполагает наличие целенаправленных управляющих воздействий, причем их интенсивность должна быть тем сильнее, чем дальше намечаемая альтернатива уходит от экстраполяционной.

Каждой альтернативе развития народного хозяйства может соответствовать своя совокупность проблем, неразрешимых при сохранении сложившихся тенденций. Было бы неверно подменять необходимость исследования таких проблем и путей их решений достижениям формальной сбалансированности, реализуемость которой не имеет содержательных обоснований. Может оказаться, что та или иная альтернатива пока не имеет сбалансированного решения; в таком случае должны быть определены дополнительные условия, выполнение которых позволяет считать данную альтернативу реализуемой. В какой мере эти условия действительно выполнимы, может окончательно выясниться лишь при разработке самого плана; однако, в любом случае в рамках составления самого прогноза должны быть определены необходимые масштабы, сроки и возможные результаты решения соответствующих проблем - если не как окончательный ответ на поставленный вопрос, то как его количественная и качественная формулировка.

Источником возникновения альтернатив развития народного хозяйства являются, в первую очередь, предположения качественных сдвигов в условиях воспроизводства, например, переход от преимущественно экстенсивных к преимущественно интенсивным методам расширения производства. Другим источником формирования альтернатив развития могут быть разные предположения о конкретных целях развития. Эти цели определяются сложившимися закономерностями развития общественных потребностей, необходимостью решения народнохозяйственных проблем. Тем самым, принцип альтернативности взаимодействует с принципом целенаправленности прогнозирования [2] .

Целенаправленность прогнозирования значительно меняется при переходном периоде. Приходится учитывать множество факторов, которые при плановой экономике не фигурировали: деловой риск, спрос, конкуренция, бизнес, аукционы и другие элементы рынка.

Деловой риск может быть представлен как сравнительно свободное предприятие, перемещения которого ограничиваются тремя внешними ограничениями ценности: спрос, конкуренция и установленные показатели.

Спрос может измениться и даже исчезнуть - никакая продажа не произойдет без наличия спроса.

Конкуренция имеет много характеристик: конкуренты, как они действуют, как легко новичок может войти в рынок, насколько это интересно, как легко выйти из «игры» в случае нерентабельности.

Установленные показатели включают комплект условий, преобладающих в промышленности:

общие экономические условия;
юридическая, политическая, общественная среда;
доступность и качество рабочей силы;
физическая среда;
маркетинговая среда;
проецирование поставок: конкуренция в будущем, отношения конкурентов к производству, наличие вкладов.

Поставка влияет на спрос, а спрос влияет на поставку. Эти прогнозы взаимосвязаны. Следует также знать, что рынок отражает прошлые решения: «рынок - музей прошлых решений». Это обязывает результаты исследований делать тщательно, с большой осторожностью: чем дальше уходить временная экстраполяция, тем меньше точность определения будущего места на рынке.

Особое внимание должно быть уделено типам рынков, так как их логика зависит от сильных участников: изучаемое предприятие должно оцениваться и планироваться в соответствии с этим.

Бизнес обычно выполняется в рыночном сегменте, который может быть меньшим, чем любой статистический путь фиксации. Товар, пользующийся повышенным спросом, должен быть рекламирован на национальном уровне для того, чтобы проинформировать и увеличить рынки сбыта.

Экспериментальная экономика - научная дисциплина, изучающая в основном микроэкономические процессы посредством искусственного создания в лаборатории и исследования микроэкономической системы с привлечением участников.

Экспериментальные результаты стали изучаться теоретиками, которые ранее изучались не так активно. Речь идет, в первую очередь, об изучении институциональных факторов, форм организации рынка, систем и типов обмена, а также многочисленных исследованиях в области влияния информационного обеспечения и информационных процессов на результирующие показатели рыночной экономики. Свою роль сыграли и теория распределения ресурсов и отраслевой организации, активно разрабатываемые в экономической науке в прошлом. В бывшем СССР экспериментальная экономика осталась вне сферы научных интересов.

Первые исследования принадлежат известному американскому экономисту Чемберлену, автору теории монополистической конкуренции. В этих исследованиях важны инициированные новые размышления и предпосылки, которые теоретическим путем непредсказуемы.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.