Совершенствование экономического и экологического механизма управления нефтегазовыми ресурсами
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Экономические и экологические проблемы рационального использования
природных ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
1.1 Взаимосвязь проблем экологии и рационального использования
природных ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
1.2 Сущность и структура рационального использования сырьевых
ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..17
1.3 Экономические и экологические аспекты развития Казахстана ... 27
2. Экономический и экологический механизм управления
недропользованием ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..35
2.1 Экономическое, экологическое и технологическое управление
нефтегазовым комплексом ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 35
2.2. Методические положения по определению платежей
недропользователей ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 53
3.Свершенствование экономического и экологического механизма
управления нефтегазовыми ресурсами ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...71
3.1 Экономическая оценка влияния на окружающую среду добычи и
переработки нефтегазового сырья ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .71
3.2. Формирование системы экономического стимулирования освоения
нефтегазовых ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..101
3.3. Оценка экономической эффективности природоохранных
мероприятий при транспортировке нефти ... ... ... ... ... ... ... ... ...108
3.4.Совершенствование экономического и экологического механизма
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ..124
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 139
ВВЕДЕНИЕ
В недрах Казахстана сосредоточены богатейшие запасы разнообразных
полезных ископаемых. Однако, до настоящего времени природные ресурсы
используются расточительно, наблюдается бесхозяйственное отношение к
природе. Следует отметить, что вовлечение невозобновляемых сырьевых
ресурсов в народнохозяйственный оборот неизбежно связано с интенсивным
загрязнением окружающей среды, что приводит к нарушению экологического
равновесия и тем самым наносит огромный экономический ущерб.
В государственных документах о коренной перестройке в области охраны
природы признана неотложность решения вопросов рационального
недропользования как условие успешного социально-экономического развития
страны. В интересах настоящего и будущего поколений необходимы комплексные
меры для охраны и научно обоснованного рационального использования земли,
её недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения
чистоты воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и
улучшения окружающей человека среды.
Успешное решение задач, направленных на ресурсосбережение и охрану
окружающей среды в рыночных условиях хозяйствования, предполагает
совершенствование механизма природопользования. В качестве важнейшего
средства достижения этой цели является создание эффективной системы
управления экономическими и экологическими процессами.
Социально-ориентированные рыночные отношения сопровождаются
переходом к приоритетам экономическим, социальным и экологическим. В
последние годы активно происходит процесс переосмысления ценностей в
общественном сознании. Возрастает значимость экологических проблем, т.к.
сохранение окружающей среды становится одним из главных факторов повышения
качества жизни населения. При этом особое внимание обращается на
обеспечение благоприятной экологической обстановки в регионах с высокой
концентрацией добывающей, особенно нефтегазодобывающей промышленности.
1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
1.1 Взаимосвязь проблем экологии и рационального использования
природных ресурсов
Важным элементом современного этапа развития является создание
условий, позволяющих максимально эффективно использовать природные
богатства страны в интересах ее экономического развития и процветания.
Радикальные преобразования производства на основе рационального
использования нефтяных ресурсов должны в большей степени учитывать
согласованные оценки и рекомендации, выработанные международными
организациями, например, ООН и др. В ряде документов конференций ООН по
окружающей среде отмечается возможность начала новой эры экономического
роста, в основе которой должна лежать политика оптимального использования и
расширения базы природных ресурсов. Речь идет о переходе от современного
общества к ноосферной цивилизации, которая предполагает социально-
экономическое и экологическое развитие, направленное на разумное
удовлетворение потребностей людей при одновременном улучшении качества
жизни ныне живущих и будущих поколений, на бережное использование ресурсов
планеты и сохранение природной среды. Таким образом, взаимосвязь между
экологически чистой окружающей средой и эффективной экономикой все более
активно признается многими странам.
Следует отметить, что запасы природных ресурсов не могут больше
удовлетворять растущие потребности промышленности, инфраструктуры и систем
внутреннего потребления. Поэтому необходимы государственные программы по
оказанию эффективного содействия рациональному использованию природных
ресурсов в двух основных направлениях, цель которых:
- сохранять и по мере возможности восстанавливать и улучшать качество
функционирования природных систем, являющихся источниками запасов
возобновляемых ресурсов;
- упорядочить использование невозобновляемых ресурсов, включая
разработку альтернативных источников или заменителей.
Существенные изменения необходимы в законодательстве всех государств
по проблемам окружающей среды и рационального использования ресурсов.
Многие страны приняли законы по ресурсосбережению и природопользованию.
Так, в США в 1976 г. был принят Закон об охране и восстановлении
ресурсов, в 1980 г. - Закон о воздействии на окружающую среду,
компенсации ущерба и ответственности за причиненный ущерб.
Важно отметить, что законодательная база в значительной мере
стимулируется международными правовыми документами. Например, в
Региональной стратегии, разработанной Европейской экономической комиссии
(ЕЭК) ООН, основное внимание уделяется взаимосвязи между качеством
окружающей среды, использованием природных ресурсов, экономической
деятельностью и социальным развитием. При этом отмечается, что
экономический рост и социальное развитие тормозятся с течением времени,
если не уделяется должного внимания качеству окружающей человека среды и
базе природных ресурсов. Усилия по обеспечению надлежащей охраны окружающей
среды и рациональному использованию природных ресурсов не дают отдачи, если
сужается база экономического развития и социального прогресса.
Следовательно, проблемы экологии необходимо рассматривать во взаимосвязи с
рациональн использования природных ресурсов.
Экологическая ситуация в мире с каждым годом ухудшается и в ближайшем
будущем не будет ничего более важного, чем решение всех накопленных проблем
в этой области. До последнего времени формирование методологии
экономического и экологического регулирования и управления природоохранной
деятельностью в нашей республике развивалось слабо, проблема борьбы с
загрязнением окружающей среды вообще не ставилась.
Методология экономического и экологического регулирования и управления
природоохранной деятельности базировалась на затратной концепции,
основанной на бесплатности природных ресурсов. Это было вызвано как
объективными причинами - необходимостью интенсивной эксплуатации природных
ресурсов в условиях экономической изоляции, так и существующей системой
жесткого административно-командного стиля управления экономикой.
В настоящее время, в условиях рыночных отношений также не происходит
переориентации экономических интересов предприятий, их экологизации и
создания реального самоокупаемого механизма охраны природы и
недропользования. Наоборот, положение с охраной природы и рациональным
природопользованием еще более осложнилось.
Перед государством стоят задачи повысить действенность мониторинга за
состоянием окружающей среды, расширить формы и методы участия органов
управления, повысить ответственность за сохранение и приумножение природных
богатств, бережное их использование. Успешное решение социально-
экономических задач охраны окружающей среды, рационального
природопользования неразрывно связано с решением научно-технических и
технологических задач в области охраны окружающей среды.
Рациональное использование сырьевых ресурсов - это система
мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство ресурсов,
улучшение экологических балансов в использовании факторов производства.
В современных условиях в гораздо большей степени проявляется
зависимость общества от состояния природной среды. Поэтому очень важно
знать, каковы оптимальные пределы изменений, вносимых в природу людьми,
выход за которые может повлечь необратимые сдвиги природного равновесия.
Иными словами, перед человечеством на современном этапе встают
принципиально новые проблемы, которые в перспективе должны быть увязаны
вокруг одной комплексной проблемы -рационального управления всей
совокупностью природных условий общественного развития.
В этом плане возникает необходимость качественно иной взаимосвязи
всех видов человеческой деятельности по отношению друг к другу и к
природной среде. Комплексность и экологическая обоснованность принимаемых
решений выступает особо важной закономерностью взаимодействия общества и
природы.
Необходимость перехода к разумно управляемому обществу диктуется на
современном этапе не только факторами социально-экономического, но и
экологического характера.
Для создания принципиально новых экономических и экологических
проектов и программ в различных сферах деятельности необходима разработка
концепции экологизации экономического развития Казахстана. Это требует
существенного изменения приоритетов и целей для всей промышленности и ее
приоритетных отраслей. Центральным вопросом при разработке концепции
экологизации экономического роста является определение потребного
количества природных ресурсов. В экономике Казахстана отсутствует жесткая
связь между ростом потребления природных ресурсов и экономическими
результатами. Очевидно, что дело не в объемах потребляемых природных
ресурсов и производства промежуточной продукции, а в их рациональном
использовании.
В этих условиях нужно программировать и регулировать общественное
производство от потребителя к ресурсам. Реализация подобного программно-
целевого подхода к использованию природных ресурсов предполагает построение
для каждого ресурса или группы ресурсов своей природно-сырье-продуктовой
вертикали, соединяющей первичные природные факторы производства с конечной
продукцией. Движение природного вещества и продуктов его обработки в данных
вертикалях осуществляется с помощью интегрированной цепочки видов
деятельности, принадлежащих к различным сферам и отраслям, но объединяемых
технологически для производства и реализации конечной продукции, к примеру,
природно-продуктовая вертикаль нефти (схема 1).
Построение такой схемы позволяет оценить резервы в каждом ее звене и
выявить огромные резервы природных ресурсов, которые сейчас используются
нерационально.
Добыча нефти транспортировка нефти первичая обработка нефти
дальнейшая переработка, хранение и реализация сырая нефть
сырье промежуточная продукция (углеводородные газы, прямогонный
бензин, керосин, легкий газойль, тяжелый гаойль конечная продукция
(бензин, керосин, дизеьное топливо, мазут топочный, нефтебитум и др.)
Схема 1. Природо-продуктовая вертикаль нефти
В связи с такой постановкой вопроса необходимо тщательно
проанализировать взаимозаменяемость и дополняемость факторов производства в
экономике с позиций конечных результатов, возможности экономии природных
ресурсов при сохранении и увеличении конечного выхода продукции. В процессе
экономического развития в той или иной мере возможно использование одного
фактора производства вместо другого. При этом могут сохраняться структура и
объемы выпуска продукции, т.е. действует принцип взаимозаменяемости
факторов производства. Например, соотношение между количеством сырой нефти,
с одной стороны, и средствами производства и количеством затраченного труда
- с другой, довольно эластично. Можно сокращать объем добычи нефти, но за
счет использования технологических процессов максимально повышающих глубину
переработки нефти и улучшающих качество продукции, поддерживать на прежнем
уровне выпуск продукции. На основе учета такой взаимозаменяемости факторов
производства необходимо определять реальные потребности в нефтяных ресурсах
и оценивать получаемую на их основе продукцию как единый комплекс, как
целостную природно-продуктивную систему.
Целесообразна следующая приоритетность в решении проблем
экологизации экономики: альтернативные варианты структурной перестройки
экономики и изменения экспортной политики; развитие малоотходных и
ресурсосберегающих технологий; прямые мероприятия по охране
окружающей среды.
Суть экологически ориентированного изменения структуры экономики
состоит в стабилизации роста объемов производства природоэксплуатирующих
отраслей на современной технологической основе. Речь идет о глобальном
перераспределении трудовых, материальных и финансовых средств в пользу
ресурсосберегающих отраслей и видов деятельности. Такая структурная
перестройка экономики позволит значительно уменьшить природоемкость
производимой продукции, и тем самым снизить нагрузку на окружающую среду.
Самые скромные оценки показывают, что структурно-технологическая
рационализация экономики может позволить высвободить до 20-30 %
используемых сейчас неэффективно природных ресурсов. Структурное
перепотребление происходит при нерациональных экономических диспропорциях в
отраслях, ориентации на промежуточные результаты, отсталости технической
базы и отсутствии стимулов для экономии ресурсов.
О необходимости глубоких структурных изменений в экономике говорит
опыт зарубежных стран, где за последние десятилетия произошли
существенные сдвиги в пользу наукоемких и ресурсосберегающих видов
деятельности. Структурно-технологическая рационализация экономики в
западных странах на микроуровне связана с концепцией наилучшей имеющейся
технологии, опирающейся на высокие научно-технические стандарты для
используемого оборудования. К примеру, основной отраслью Японии в
послевоенные годы была угольная промышленность. Затем развитие получили
нефтяная и газовая энергетика, черная и цветная металлургия, отрасли
обрабатывающей промышленности. С 70-х годов в стране стали сокращаться
объемы нефтеперерабатывающих, энергоемких производств и химической
промышленности и быстро развиваться прогрессивные отрасли, связанные с
информацией, высокими технологиями, электроникой и т.д. Такие структурные
сдвиги привели к огромному снижению природоемкости японской экономики, ее
негативного воздействия на окружающую среду. Иными словами, отсутствие
собственной природно-сырьевой базы во многом способствовало развитию
ресурсосберегающей политики. В Казахстане возможности снижения ресурсного
капитала в результате структурно-технологических изменений огромны.
К альтернативным вариантам решения экологических проблем нужно отнести
и изменение экспортной политики. В настоящее время неблагоприятное
состояние окружающей среды существенно усугубляется природоемкой экспортной
политикой. Для Казахстана характерны значительные объемы вывозимых
природных ресурсов по отношению к объемам их производства. Внешнеторговая
политика республики ориентирована на расширение экспорта природных ресурсов
и ряда сельскохозяйственных культур. Этому процессу способствует
благоприятная конъюнктура на мировых сырьевых рынках, прежде всего нефти,
газа, цветных металлов, зерна и др.
К концу 2002 г. Казахстаном планируется экспортировать около 36,7
млн.тонн нефти, основная загрузка рассчитана на Каспийский Трубопроводный
Консорциум (КТК), по которому установлен лимит экспорта казахстанской нефти
на 25,1 млн. тонн. Прогноз экспорта казахстанской нефти до 2030г. приведен
на рис. 2. Значительное уменьшение нагрузки на природную среду возможно в
результате изменения экспортной политики.
Следующее направление экологизации экономического развития состоит в
широком развитии малоотходных и ресурсосберегающих технологий. В материалах
Европейской экономической комиссии ООН и Декларации о малоотходной и
безотходной технологии, принятой в 1979 г. на совещании по общеевропейскому
сотрудничеству в области охраны окружающей среды, малоотходная и
безотходная технология определяется как практическое применение знаний,
методов и средств для того, чтобы в рамках потребностей человека обеспечить
наиболее рациональное использование природных ресурсов и защитить
окружающую среду. Из определения следует, что малоотходная технология
решает две задачи: эффективного использования сырья, продуктов его
переработки и охраны окружающей среды.
Цель развития малоотходных и ресурсосберегающих технологий -создание
замкнутых технологических циклов с полным использованием поступающего сырья
и отходов. Это попытка воспроизвести природные циклы, так как биосфера
является закрытой системой, где все элементы взаимосвязаны и обусловливают
друг друга. Современная техногенная экономика является открытой системой,
где получение относительно небольшого конечного продукта требует огромных
затрат ресурсов и сопровождается большими отходами. По отношению к общему
объему отчуждаемого природного вещества конечный продукт сейчас составляет
всего 2-4%, а остальная часть идет в отходы.
Поэтапная трансформация традиционных технологий в малоотходные и
ресурсосберегающие позволит постепенно перейти от открытых производственных
систем со свободным входом ресурсов и выходом отходов к полуоткрытым с
частичным использованием извлекаемых материалов и очисткой отходов, а затем
и к системам закрытого типа с полной переработкой и утилизацией всех
поступающих ресурсов и отходов и прекращением загрязнения последними
окружающей среды. Такая трансформация меняет сам технологический принцип.
Сейчас в большинстве технологий происходит борьба с загрязнениями и
отходами практически уже на последнем технологическом этапе: фильтры,
очистные сооружения и прочие (прямые природоохранные мероприятия).
Решающее значение для подобной технологической трансформации имеет
научно-технической прогресс. Только на основе его достижений можно
обеспечить переход от традиционных ресурсоемких технологий к
ресурсосберегающим малоотходным и безотходным технологиям.
Постепенный переход к комплексам малоотходного и ресурсосберегающего
производства позволяет снизить нагрузку на окружающую среду. Современные
технологии, заменяя устаревшие и природоемкие, дают возможность существенно
уменьшить количество разрабатываемых месторождений, сохранить для будущих
поколений запасы исчерпаемых, невозобновляемых природных ресурсов. О
большом потенциале малоотходных технологий говорят такие цифры: сейчас из-
за несовершенства технологий добычи в земле остается до 70% нефти, 30%
угля, 20% железной руды и т.д..
Традиционным способом охраны окружающей среды являются прямые
природоохранные мероприятия. Они стали практически первым ответом на
деградацию природы в результате техногенного развития экономики. В
настоящее время этим мероприятиям уделяется основное внимание в различных
программах и планах по охране окружающей среды практически во всем мире, в
то время как речь должна идти о разумном синтезе всех мероприятий в рамках
трех направлений формирования устойчивого экономического и экологического
развития. К сожалению, современный технологический уровень не позволяет
ликвидировать негативные экологические последствия от развития производства
только на базе альтернативных вариантов или малоотходных технологий. И еще
довольно долго придется охранять окружающую среду традиционными защитными
средствами природоохранных мероприятий.
Существенен здесь и фактор времени. Структурная перестройка, замена
технологий требуют довольно продолжительного периода времени и больших
инвестиций. В условиях острой локальной экологической ситуации, массового
ухудшения здоровья населения, деградации природного объекта и т.д.
необходимо принять срочные меры, которые направлены на разработку прямых
природоохранных мероприятий.
Рассмотрим собственно экономический механизм природопользования. Можно
выделить следующие элементы формирующегося экономического механизма
природопользования в рыночных условиях:
- платность природопользования;
- плата за загрязнение окружающей среды;
- экономическое стимулирование природоохранной деятельности;
- планирование мероприятий по охране окружающей среды;
- создание фондов;
- плата прав на загрязненение ;
- экологическое страхование;
- создание рынка природных ресурсов;
- совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора.
Платность природопользования вводится на основе цены и экономических
оценок природных ресурсов. Введение платного природопользования должно
способствовать усилению значения экологического фактора в экономике,
рациональному использованию природных ресурсов.
Среди платежей за природные ресурсы можно выделить плату:
за право пользования природными ресурсами;
за воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Плата за право пользования природными ресурсами практически
предназначена для собственника природных ресурсов и взимается в виде
налогов, сборов и специальных платежей. Плата за природные ресурсы в
Казахстане осуществлялась в соответствии с Указом Президента РК от 27
января 1996 г. № 2828 О недрах и недропользовании. Платежи за
воспроизводство и охрану природных ресурсов служат компенсацией их затрат в
процессе производства. Большое значение в системе платного
природопользования должны имели различного рода санкции за нерациональное
использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды.
Важным элементом в системе экономического механизма являются платежи
за загрязнение природной среды. Они призваны компенсировать эколого-
экономический ущерб, наносимый в ходе деятельности. В Казахстане введена
плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и за размещение отходов
производства и потребления. В зависимости от степени воздействия на
окружающую среду устанавливаются два вида нормативов платы: за предельно
допустимые выбросы и за превышение этих показателей.
Система экономического стимулирования должна способствовать эколого-
ориентированному поведению производителя и потребителя. В данную систему
можно включить следующие направления: налогообложение, субсидирование,
льготное кредитование природоохранной деятельности, ускоренную амортизацию
природоохранных средств. Большинство данных направлений уже показало свою
экологическую эффективность во многих странах мира. Особенно эффективным
инструментом считаются налоги.
Важное значение для финансирования охраны природы играют внебюджетные
фонды. Эти фонды дополняют государственные затраты на экологические цели.
Источники формирования фондов добровольные взносы, платежи предприятий за
выбросы и сбросы загрязняющих веществ, штрафные платежи, средства за
возмещение экологического ущерба.
Большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов платы прав за
загрязнение. Этот рынок активно формируется в США. Одним из важнейших
принципов такого рынка является право на продажу различного рода выбросов и
сбросов.
С каждым годом все острее становится проблема ликвидации загряз нений
окружающей среды в результате аварий и катастроф. Об их колоссальном
эколого-экономическом ущербе свидетельствуют данные только по
многочисленным авариям на нефтепроводах. Возможным экономическим механизмом
предотвращения или смягчения последствий аварий является экологическое
страхование - страхование ответственности предприятий за причинение убытков
в связи с аварией, приводящей к загрязнению окружающей среды.
Создание рынка природных ресурсов целесообразно в условиях их
дефицитности и возможности получения значительных средств от их продажи.
Это особенно актуально в условиях наличия природных богатств Казахстана и
дефицита средств для его рационального использования и охраны.
Цивилизованный рынок ресурсов (биржи, аукционы) может позволить активно
вовлечь иностранный капитал.
Проблемы совершенствования ценообразования в экономике и, прежде
всего, в природоэксплуатирующих отраслях имеет большое значение для
совершенствования природопользования. Можно выделить два аспекта этой
проблемы. Во-первых, многие проблемы использования достижений НТП,
внедрения малоотходных технологий наталкиваются на неэффективность
ресурсосбережения при низких ценах на природные ресурсы. Оказывается
гораздо более выгодным проводить ресурсорасточительную политику и
компенсировать отсталость технологий перед потреблением ресурсов. В этих
условиях различное повышение цен на природные ресурсы, более полный учет
экологического фактора в цене на продукцию природоэксплуатирующих отраслей
стимулировали бы переход производителей на режим рационального
использования сырьевых ресурсов. Во-вторых, цена должна более полно
учитывать уровень экологической безопасности продукции. Продукция, чистая в
экологическом отношении, должна иметь более низкую цену и быть более
предпочтительной для потребителя по сравнению с продукцией, производство
которой связано с негативным влиянием на окружающую среду. Таким образом,
повышение эколого-экономической эффективности ресурсосбережения и
природоохранной деятельности зависит от механизма реализации на основе
реструктуризации экономики, ускоренного и устойчивого развития
прогрессивной технологии производств, комплексного использования природных
ресурсов, сырья и материалов, снижающих вредное воздействие на природную
среду, а также правовых регуляторов.
1.2 Сущность и структура рационального использования сырьевых ресурсов
Возможности удовлетворять многочисленные интересы и потребности
общества предопределяются наличием необходимых ресурсов. Возрастание
потребностей вызывает необходимость роста и развития производительных сил,
что, в "свою очередь, требует все больших ресурсов природного сырья,
добавочной энергии, топлива, рабочей силы и т.д. В каждой стране имеется
относительно ограниченное количество ресурсов. Эта относительность условна
и может быть определена по отношению к физическим ограничениям, запасам
традиционных ресурсов, степени трудности получения и стоимости
использования ресурсов и т.д.
Количество имеющихся ресурсов является ограниченным, поэтому самым
рациональным путем обеспечения поступательного устойчивого развития
общества является ресурсосберегающий тип развития.
Ресурсосбережение один из ключевых факторов, гарантирующих выход
казахстанской экономики из экономического кризиса на путь устойчивого
экономического роста и развития. Для Казахстана и его регионов рациональное
ресурсосбережение самый эффективный и единственно возможный путь успешного
социально-экономического развития и обеспечения конкурентоспособности
экономики. Из вышеизложенного следует, что рациональное ресурсосбережение
является важным фактором экономического роста, т.к. представляет собой:
стратегический источник наращивания производственного потенциала и
сбережения инвестиций;
формирование и наращивание эффективного экспортного потенциала, активного
вхождения в мировой рынок в качестве конкурентоспособногосубъекта
международных рыночных отношений;
фактор рационального природопользования, решения экологических проблем и
оптимизации природоохранной стратегии.
Ресурсосбережение представляет собой процесс рационализации
использования всех видов материальных, трудовых, финансовых и других
ресурсов в народном хозяйстве преимущественно на базе экономичности
производства. В основе этого должна лежать политика, определяющая
целесообразность того или иного направления расходования ресурсов.
Проведение в жизнь экономической политики требует умелого маневра
ресурсами, имея в виду, что в отдельные периоды времени не исключается и
рост их расхода в связи с решением крупномасштабных социальных проблем,
коренной реконструкцией научной и производственной базы
народнохозяйственного комплекса и т.п.Со временем могут стать более
обременительными для экономики страны и жизненно необходимые затраты,
связанные с ухудшением нефтедобывающих условий и разработкой
труднодоступных, удаленных, бедных месторождений ископаемых. Кроме того,
добиться одновременной экономии всех видов сырьевых ресурсов практически
невозможно; часто сокращение затрат одних ресурсов происходит за счет
расширения масштабов вовлечения в хозяйственный оборот, более интенсивной
эксплуатации других, взаимосвязанных с ними видов.
Выделение использования сырьевых ресурсов в одну из ключевых проблем в
условиях рыночных отношений усиливает значимость их экономии.
Особое значение это имеет для энерго- и материалоемких отраслей, к
которым например относятся предприятия нефтеперерабатывающей
промышленности. Значимость проблемы повышается еще и потому, что доля
сырьевых затрат в структуре себестоимости переработки нефти превышает 70 %.
Сокращение расхода только на 1% привело бы к существенному повышению
доходности предприятий, так как улучшение использования сырой нефти в
нефтеперерабатывающей промышленности является важным источником снижения
себестоимости.
Таким образом, главной целью и результатом работ по рациональному
использованию ресурсов должно явиться достижение максимально возможного
удовлетворения потребностей в конкретных видах продукции с наилучшими
качественными параметрами при минимуме совокупных затрат, повышение
экономической отдачи с каждого вложенного в них тенге, сохранение природных
богатств и наиболее полное использование ресурсного потенциала в отдельных
отраслях промышленности и регионах страны.
Учитывая особую ограниченность естественных ресурсов, невозможность их
воспроизводства, т.е. невозобновляемость определенных видов природных
ресурсов, большую трудоемкость и, вследствие этого, высокую стоимость
воспроизводства других видов ресурсов, стержнем стратегии в экономической
политике должно быть ресурсосберегающее развитие.
Несмотря на то, что Казахстан, обладая огромными природными
богатствами, вместе с тем обязан рационализировать и упорядочить методы
использования невозобновляемых природных ресурсов, а также сформировать
экологически благоприятный тип интенсивного воспроизводства возобновляемых
природных ресурсов.
Основным принципом рационального использования ресурсов является
оптимизация данного процесса от момента добычи сырья до получения конечного
продукта и его реализации. При этом охватываются все стадии: добыча сырья,
его подготовка к выработке готового продукта, получение полуфабрикатов,
выпуск готовых к конечному использованию продуктов и процесс
непосредственного потребления.
Рациональное использование сырьевых ресурсов предполагает также
экономию средств при транспортировке продукции и хранении ее товарных
запасов. В сфере производственного использования рационализация требует
научно обоснованной системы эксплуатации соответствующих средств
производства. Поэтому каждый этап вариантов использования ресурсов должен
проводиться на инновационной основе.
Современные высокоразвитые производительные силы создают материальную
основу рационализации режима потребления ресурсов, обеспечивая экономию
затрат труда и средств на каждую единицу конечного продукта. Так, чем выше
качественный уровень производительных сил, тем меньше труда, сырьевых и
иных ресурсов затрачивается на получение определенного социального и
экономического эффекта.
Рационализация использования сырьевых ресурсов требует научно
обоснованного выбора наиболее эффективной модели их использования. При этом
сначала проводится анализ отдельных процессов и стадий воспроизводства.
Потом сравниваются результаты оптимальных вариантов всех стадий: добычи
сырья, подготовки его к производству и изготовлению готового продукта.
Такое сравнение позволяет выбрать варианты, при которых достигается
экономия на всех стадиях.
Программа рационального использования ресурсов (РИСР) должна
координироваться с республиканской и региональными программами развития
экономики страны, с программами научно-технического прогресса и
использования его достижений. Важнейшими составными частями программы РИСР
являются:
охрана, воспроизводство и улучшение качества функционирования природных
систем, служащих источником возобновляемых ресурсов;
рационализация использования невозобновляемых ресурсов, включая поиск
альтернативных источников, т.е. их заменителей.
В этой программе в качестве специального направления можно выделить
меры по сокращению и использованию отходов производственного и личного
потребления. Утилизация, комплексное использование отходов производства и
потребления дает как экологический, так и экономический и социальный
эффекты.
Программа рационального использования сырьевых ресурсов может быть
реализована только при включении в нее экономического мотивационного
механизма стимулирования оптимального потребления, охватывающего все его
элементы и рычаги, в том числе: планирование, управление, организацию,
кредит, финансирование, зарплату, порядок распределения дохода и т.д.
Важнейшим принципом реализации общей стратегии рационального
использования сырьевых ресурсов является органичное сочетание рыночных
рычагов и стимулов с методами государственного регулирования и
гарантированной поддержкой рационального потребления ресурсов. Государство
способствует реализации стратегии рационального использования ресурсов,
используя следующие системы регулирования:
- систему нормативно-правового обеспечения охранного
природопользования и ресурсосбережения
- систему финансово-кредитной поддержки;
- систему информационного обеспечения;
- систему инфраструктурного обеспечения;
- систему экологического и экономического образования;
- систему страхования от чрезвычайных происшествий и стихийных
бедствий;
- систему научного обеспечения разработки и реализации программ
рационального потребления.
Рациональное использование сырьевых ресурсов - многоплановая проблема,
имеющая технико-технологические, социально-экономические, организационно-
правовые, экологические и другие аспекты.
Рациональное использования сырьевых ресурсов невозможно без
качественного преобразования его социально-экономической составляющей, без
изменения всей системы социально-экономических отношений. Рыночный механизм
дает возможность более оперативно выявлять что, сколько, как и для кого
производить. Основные компоненты рынка - платежеспособный спрос,
предложение, цены, конкуренция - ориентируют хозяйствующие субъекты на
минимизацию издержек производства. Однако отдельные производители и
потребители решают задачи минимизации, как правило, исходя из своих
индивидуальных интересов, без учета конечных народнохозяйственных
результатов и последствий. Поэтому всегда есть часть проблем и
противоречий, которые невозможно разрешить только с помощью рыночного
механизма.
Защита общереспубликанских, межотраслевых, межрегиональных интересов
может быть обеспечена лишь с помощью научно обоснованного государственного
регулирования (преодоление тенденций к монополизации экономики, выбор
приоритетов устойчивого развития рационального потребления ресурсов,
решение социальных и экологических проблем).
В истекшие годы реформирования экономики не создано действенных
организационно-экономических условий для рационального использования
сырьевых ресурсов. Формально создаются предпосылки для многообразия
организационно-правовых форм хозяйствования в рыночных условиях
Государственная политика в целях формирования климата рационального
использования ресурсов должна быть направлена на осуществление мер в
области стимулирующего налогообложения, новых принципов и стратегий
ценообразования, создания эффективного экспортно-импортного,
инвестиционного и инновационного механизмов.
Задача оперативной выработки и реализации научно-обоснованной
стратегии рационального использования сырьевых ресурсов, которая должна
охватывать широкий комплекс долгосрочных программ эффективного
развития экономики Казахстана.
Из экономической теории известно, что действие рыночного механизма в
долгосрочном периоде приводит конкурентную фирму в положение равновесия,
при котором обеспечивается:
эффективность распределения ресурсов (условие: фиксированные
количества ресурсов распределены так, что производство одного не может быть
увеличено без уменьшения производства другого);
эффективность производства (условие: равенство цены продукции
предельным издержкам его производства).
Под управлением рациональным использованием сырьевых ресурсов следует
понимать целенаправленную деятельность, регулирующую согласованное
взаимодействие элементов экономической системы в области потребления
сырьевых ресурсов в целях повышения доходности переработки и производства,
с учетом наиболее полного удовлетворения потребностей общества.
Управление РИСР должно стать структурным элементом системы управления
каждым иерархическим звеном и обеспечить решение следующих задач:
- интенсивное развитие научно-исследовательских работ;
- обновление производства на базе использования эффективных
технологий и новейших видов оборудования;
- модернизация производств на базе мало- и безотходной технологии;
структурная перестройка экономики;
организация процесса производства по принципу комплексного
многоцелевого использования сырья и материалов.
На предприятиях нефтеперерабатывающей промышленности эти задачи
целесообразно решать путем осуществления комплекса социальных
экологических, организационных, производственно-технических и экономических
мер.
Фундаментом для формирования общей концепции функционирования и
развития ресурсосберегающей модели хозяйствования является научно
обоснованный выбор и использование теоретико-методологического подхода к
формированию эффективной схемы рационального использования сырьевых
ресурсов. В настоящее время в экономической литературе рассматриваются в
основном два таких подхода - затратный и ресурсный 7, 8, 9, 11.
В первом случае показателю экономического эффекта от производства
продукта противостоят фактические затраты живого и овеществленного труда,
но лишь в части, составляющей его стоимость, другими словами - текущие
производственные затраты.
Во втором случае имеется в виду, что непосредственно в
производственный процесс вступают ресурсы, аналогичные по своему содержанию
производственным факторам, а именно трудовые и материально-технические
ресурсы. Дифференциация последних обычно отражает структуру вещественных
элементов производства: основные производственные фонды, сырьевые,
материальные, топливно-энергетические и другие ресурсы.
Перевод экономики на качественно новый путь развития должен
базироваться на трансформации потребления и использования ресурсов по
принципу экономической эффективности в противовес наращивания темпов
производства, характерных для экономики прошлых периодов. Достижение
эффективного использования ресурсов возможно, если использование
факторов производства происходит таким образом, что технологическая норма
замещения всех факторов одинакова для производства всех видов продукции.
Интересным представляется проанализировать процесс принятия решений
о величине издержек при желаемом выпуске продукции в определенный
период времени, учитывая различные цены на ресурсы и тот факт, что их
применение в значительной степени определяется мотивацией получения
определенной прибыли. Другими словами, рациональное использование сырьевых
ресурсов обусловлено возможностями управления применением их различных
видов в соответствии с их ценами и полезностью для процесса производства.
Рассмотрим вопрос об эффективности использования сырьевых ресурсов для
многопродуктового неоднородного производства с точки зрения теории
микроэкономики и основополагающего принципа эффективности экономических
систем по Парето. Принцип эффективности экономических систем по В.Парето
свидетельствует о том, что в эффективной экономической системе невозможно
произвести никакого улучшения без соответствующего ухудшения каких-либо ее
параметров. Для предприятия можно сформулировать этот принцип следующим
образом: экономическая система должна использовать свои ресурсы в такой
эффективной комбинации, которая находится в точном соответствии с ее
производственными возможностями и заданиями по выпуску продукции19.
Зная, что предельная норма технологического замещения определяется, с
одной стороны, отношением предельных продуктов, а с другой, отношением цен
на ресурсы (то есть экономической способностью их взаимозаменяемости), то
структура внешних издержек предприятия должна быть такова, чтобы отношение
предельных продуктов равнялось отношению цен:
МРа МРв=Ра Рв,
где Ра, Рв - цены на соответствующие ресурсы.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что предприятие должно
организовать покупку ресурсов таким образом, чтобы получать соответствующее
количество предельного продукта на затрачиваемую денежную единицу. То есть
предприятие должно стремиться к максимизации полезности от использования
всех необходимых ресурсов через их распределение среди производимых видов
продукции так, чтобы полезность затрачиваемых средств была бы одинаковой
для всех ресурсов. Если такое равенство достигнуто, то это означает
невозможность дальнейшего улучшения полезности путем изменения издержек на
отдельные ресурсы за счет расходов на другие. Условие эффективного
распределения сырьевых ресурсов может быть распространено на многоресурсное
и многопродуктовое производство.
Итак, сырьевые ресурсы должны быть использованы и распределены между
выпускаемыми видами продукции с наибольшей эффективностью. Критерием
эффективности использования и распределения служит распространенный на
производственную систему принцип В.Парето, согласно которому распределение
переменных факторов производства должно быть осуществлено так, чтобы
предельный продукт от их использования во всех альтернативных вариантах был
одинаковым. Управление должно использовать факторы наиболее эффективным
способом, когда их технологическая норма замещения для производства всех
видов продукции одинакова.
Производственные затраты фиксируют новое качество ресурсов, теряющих
свою первоначальную потребительную стоимость. В отличие от ресурсов,
которым в определении эффективности потребления противостоят стоимостные
измерители результата, производственные затраты соотносятся с вновь
введенными потребительными стоимостями продукции, имеющей конкретные
качественные параметры.
Следовательно, для проведения разумной ресурсосберегающей политики
возникает необходимость располагать информацией как ресурсного, так и
затратного характера, показывающей, во что обойдется обществу тот или иной
вариант развития отраслей промышленности или осуществления текущего
производства и, естественно, необходимость как в управлении сырьевыми
ресурсами, так и в регулировании уровня затрат. Этим обусловливается
целесообразность базирования общей концепции рационального использования
сырьевых ресурсов на смешанном ресурсно-затратном подходе. Однако
использование отдельно и ресурсного, и затратного подходов, имеющих,
очевидно, самостоятельное значение, не только не исключается, но
предлагается. Причем ресурсный подход должен, как представляется, получить
новое содержание, связанное с оптимизацией использования ресурсного
потенциала страны как такового, т.е. в его натурально-вещественной форме.
Результатом реализации предлагаемой концепции на практике должно явиться
создание эффективного механизма рационального использования сырьевых
ресурсов, обеспечивающего наряду с совершенствованием родственного
потребления ресурсов противозатратную ориентацию экономического развития.
Вместе с тем понятно, что достижение этой цели не может происходить
автоматически. Для этого необходима целенаправленная организация и
управление соответствующими процессами путем воздействия на факторы
потребления сырьевых ресурсов с помощью соответствующих методов.
1.3 Экономические и экологические аспекты развития Казахстана
Центральное место среди глобальных проблем современности занимают
демографические, энергетические, экологические и экономические проблемы.
Выдвижение их на первый план объясняется рядом причин, в частности
возрастающим загрязнением окружающей среды, резким увеличением
народонаселения, углублением диспропорции между богатыми и бедными,
развитыми и развивающимися странами, угрозой истощения природных ресурсов и
т.д.
Сегодняшняя экология в глобальном ее понимании заключается в том, что
развитие любого современного общества определяется качеством среды
обитания, здоровья населения и возможностями его воспроизводства. Таким
образом, на первый план выходит проблема экологии человека.
В 1972 г. в Стокгольме был проведен Всемирный Конгресс по охране
окружающей среды. Более чем в ста странах - членах ООН созданы
государственные структуры по охране окружающей среды, разработаны сотни
проектов по защите воздушного, водного бассейнов, почвы и недр от
загрязнения, сохранению озонового слоя атмосферы Земли, спасению лесов,
борьбе с опустыниванием, по охране здоровья людей и др.
Принципы приоритетности экологии над экономикой в целях безопасного
стабильного развития общества отражены в Конституциях большинства стран, в
том числе и в Конституции Республики Казахстан 1.
Установлены различные нормативы по предельно-допустимым
концентрациям (ПДК) всевозможных загрязняющих веществ и её основных
компонентов: воздухе, воде и почве. Промышленность освоила ряд чистых
технологий, в результате чего величины удельных выбросов загрязнения в
расчете на одного жителя и на единицу выпускаемой продукции сократились.
Тем не менее, наблюдались загрязнение, отравление среды обитания,
обеднение атмосферы кислородом, озоновые провалы, опустынивание и т.п., в
результате чего ряд территорий регионов оказались непригодными для жизни
людей (Аральское море, Семипалатинский ядерный полигон и
др.). Вспыхивают эпидемии, от которых человек бессилен защититься, такие
как сибирская язва, СПИД и прочие болезни. Невооруженным взглядом видны
признаки развивающейся деградации растительного и животного мира.
Животный мир теряет до 100 своих видов, а техносфера за год создает до 200
неведомых природе органических и неорганических соединений, которые
попадают в биосферу.
В настоящее время имеет место угроза истощения не только природных и
сырьевых ресурсов, но и экологических, т.е. таких, которые определяют
условия существования современных живых организмов на Земле, в том числе и
человека. Негативными сторонами дальнейшего развития производства в третьем
тысячелетии являются, во-первых, истощение природных и сырьевых ресурсов,
во-вторых, нарушение и загрязнение окружающей среды.
В настоящее время также отмечается быстрое истощение природных
ресурсов, создающее перспективы энергетического и сырьевого голода. Особая
сторона данного процесса - тенденция утраты важнейшего источника доходов и,
следовательно, средств существования поставщиков на мировой рынок топливно-
сырьевых ресурсов. Экологическая обстановка во всем мире такова, что
ухудшение состояния окружающей среды грозит не только благополучию, но и
самой жизни населения.
В своих работах американские ученые Дж.Рифкин, П.Олдак и Г.Одум
утверждают, что современные тенденции роста численности и загрязнения
окружающей среды, производства продовольствия и истощения природных и
сырьевых ресурсов в начале нового столетия приведут мир к неожиданному и
неконтролируемому спаду численности населения и резкому снижению объёмов
производства.
Условия устойчивого развития системы общество-природа вызывает
необходимость пересмотра характера производственной деятельности человека,
поскольку до недавнего времени она была направлена в основном на создание
материальных благ, а компенсация отрицательных последствий осуществлялась
самой природой, и поэтому не являлась объектом анализа при рассмотрении
проблем общественного развития. В настоящее время все большее значение
приобретает та сторона производственной деятельности, которая направлена на
предотвращение и ликвидацию вредного воздействия общества на окружающую
среду.
В Казахстане впервые был разработан Национальный план действий по
охране окружающей природной среды и устойчивому развитию (НПДООС и УР),
разработана Национальная программа рационального природопользования (НПРП),
провозглашен принцип приоритетности экологии над экономикой в целях
безопасного стабильного развития отражены в конституциях большинства стран.
В 1997 г. в Алматы был проведен Первый Международный Конгресс
Экологическая методология возрождения человека и планеты Земля,
организатором которого был НАК Экология.
На основе НПДООС и УР разработана долгосрочная экологическая стратегия
Экология и природные ресурсы -- 2030. Основным замыслом и целью
долгосрочной экологической программы является достижение гармонизации
взаимодействия общества и окружающей среды, также создание экологически
благоприятной среды обитания.
Для достижения поставленной цели в период до 2030 года выбраны четыре
приоритетных направления: создание экологически безопасной окружающей
среды, сбалансированное использование природных ресурсов, сохранение
разнообразия животного и растительного мира и экологическое просвещение. В
долгосрочной стратегии предусмотрено четыре этапа: 1998-2000 гг.; 2001-2010
гг.; 2011-2020 гг.; 2021-2030 гг. Для каждого этапа поставлены свои цели,
выбраны приоритеты и определены задачи, которые необходимо для этого решить
с учетом гармонизации национальной политики с региональной и международной
экологической политикой. В анализе накопленной информации участвовали
национальные и зарубежные эксперты, местные консультанты из областей
Казахстана, представители НПО, промышленных предприятий, учебных
организаций (около 2000 специалистов).
Стратегия развития РК в 2001-2010 гг. в области охраны окружающей
среды и природопользования определила роль экологического сектора в
социальном и экономическом развитии страны. Центральной темой стратегии
является взаимосвязь между состоянием окружающей среды и экономической
деятельностью. Разработка экологически оправданной стратегии явилась
основанием подготовки проектов, направленных на решение приоритетных
экологических проблем. Начата разработка предложений в области
совершенствования экономических инструментов, финансового механизма,
нормативно-правовой базы, необходимых для реализации приоритетных действий
и проектов. Подготавливаются проекты, имеющие трансграничный и межсекторный
характер решения.
С экономической точки зрения общей ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
1. Экономические и экологические проблемы рационального использования
природных ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
1.1 Взаимосвязь проблем экологии и рационального использования
природных ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
1.2 Сущность и структура рационального использования сырьевых
ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..17
1.3 Экономические и экологические аспекты развития Казахстана ... 27
2. Экономический и экологический механизм управления
недропользованием ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..35
2.1 Экономическое, экологическое и технологическое управление
нефтегазовым комплексом ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 35
2.2. Методические положения по определению платежей
недропользователей ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 53
3.Свершенствование экономического и экологического механизма
управления нефтегазовыми ресурсами ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...71
3.1 Экономическая оценка влияния на окружающую среду добычи и
переработки нефтегазового сырья ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .71
3.2. Формирование системы экономического стимулирования освоения
нефтегазовых ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..101
3.3. Оценка экономической эффективности природоохранных
мероприятий при транспортировке нефти ... ... ... ... ... ... ... ... ...108
3.4.Совершенствование экономического и экологического механизма
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ..124
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 139
ВВЕДЕНИЕ
В недрах Казахстана сосредоточены богатейшие запасы разнообразных
полезных ископаемых. Однако, до настоящего времени природные ресурсы
используются расточительно, наблюдается бесхозяйственное отношение к
природе. Следует отметить, что вовлечение невозобновляемых сырьевых
ресурсов в народнохозяйственный оборот неизбежно связано с интенсивным
загрязнением окружающей среды, что приводит к нарушению экологического
равновесия и тем самым наносит огромный экономический ущерб.
В государственных документах о коренной перестройке в области охраны
природы признана неотложность решения вопросов рационального
недропользования как условие успешного социально-экономического развития
страны. В интересах настоящего и будущего поколений необходимы комплексные
меры для охраны и научно обоснованного рационального использования земли,
её недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения
чистоты воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и
улучшения окружающей человека среды.
Успешное решение задач, направленных на ресурсосбережение и охрану
окружающей среды в рыночных условиях хозяйствования, предполагает
совершенствование механизма природопользования. В качестве важнейшего
средства достижения этой цели является создание эффективной системы
управления экономическими и экологическими процессами.
Социально-ориентированные рыночные отношения сопровождаются
переходом к приоритетам экономическим, социальным и экологическим. В
последние годы активно происходит процесс переосмысления ценностей в
общественном сознании. Возрастает значимость экологических проблем, т.к.
сохранение окружающей среды становится одним из главных факторов повышения
качества жизни населения. При этом особое внимание обращается на
обеспечение благоприятной экологической обстановки в регионах с высокой
концентрацией добывающей, особенно нефтегазодобывающей промышленности.
1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
1.1 Взаимосвязь проблем экологии и рационального использования
природных ресурсов
Важным элементом современного этапа развития является создание
условий, позволяющих максимально эффективно использовать природные
богатства страны в интересах ее экономического развития и процветания.
Радикальные преобразования производства на основе рационального
использования нефтяных ресурсов должны в большей степени учитывать
согласованные оценки и рекомендации, выработанные международными
организациями, например, ООН и др. В ряде документов конференций ООН по
окружающей среде отмечается возможность начала новой эры экономического
роста, в основе которой должна лежать политика оптимального использования и
расширения базы природных ресурсов. Речь идет о переходе от современного
общества к ноосферной цивилизации, которая предполагает социально-
экономическое и экологическое развитие, направленное на разумное
удовлетворение потребностей людей при одновременном улучшении качества
жизни ныне живущих и будущих поколений, на бережное использование ресурсов
планеты и сохранение природной среды. Таким образом, взаимосвязь между
экологически чистой окружающей средой и эффективной экономикой все более
активно признается многими странам.
Следует отметить, что запасы природных ресурсов не могут больше
удовлетворять растущие потребности промышленности, инфраструктуры и систем
внутреннего потребления. Поэтому необходимы государственные программы по
оказанию эффективного содействия рациональному использованию природных
ресурсов в двух основных направлениях, цель которых:
- сохранять и по мере возможности восстанавливать и улучшать качество
функционирования природных систем, являющихся источниками запасов
возобновляемых ресурсов;
- упорядочить использование невозобновляемых ресурсов, включая
разработку альтернативных источников или заменителей.
Существенные изменения необходимы в законодательстве всех государств
по проблемам окружающей среды и рационального использования ресурсов.
Многие страны приняли законы по ресурсосбережению и природопользованию.
Так, в США в 1976 г. был принят Закон об охране и восстановлении
ресурсов, в 1980 г. - Закон о воздействии на окружающую среду,
компенсации ущерба и ответственности за причиненный ущерб.
Важно отметить, что законодательная база в значительной мере
стимулируется международными правовыми документами. Например, в
Региональной стратегии, разработанной Европейской экономической комиссии
(ЕЭК) ООН, основное внимание уделяется взаимосвязи между качеством
окружающей среды, использованием природных ресурсов, экономической
деятельностью и социальным развитием. При этом отмечается, что
экономический рост и социальное развитие тормозятся с течением времени,
если не уделяется должного внимания качеству окружающей человека среды и
базе природных ресурсов. Усилия по обеспечению надлежащей охраны окружающей
среды и рациональному использованию природных ресурсов не дают отдачи, если
сужается база экономического развития и социального прогресса.
Следовательно, проблемы экологии необходимо рассматривать во взаимосвязи с
рациональн использования природных ресурсов.
Экологическая ситуация в мире с каждым годом ухудшается и в ближайшем
будущем не будет ничего более важного, чем решение всех накопленных проблем
в этой области. До последнего времени формирование методологии
экономического и экологического регулирования и управления природоохранной
деятельностью в нашей республике развивалось слабо, проблема борьбы с
загрязнением окружающей среды вообще не ставилась.
Методология экономического и экологического регулирования и управления
природоохранной деятельности базировалась на затратной концепции,
основанной на бесплатности природных ресурсов. Это было вызвано как
объективными причинами - необходимостью интенсивной эксплуатации природных
ресурсов в условиях экономической изоляции, так и существующей системой
жесткого административно-командного стиля управления экономикой.
В настоящее время, в условиях рыночных отношений также не происходит
переориентации экономических интересов предприятий, их экологизации и
создания реального самоокупаемого механизма охраны природы и
недропользования. Наоборот, положение с охраной природы и рациональным
природопользованием еще более осложнилось.
Перед государством стоят задачи повысить действенность мониторинга за
состоянием окружающей среды, расширить формы и методы участия органов
управления, повысить ответственность за сохранение и приумножение природных
богатств, бережное их использование. Успешное решение социально-
экономических задач охраны окружающей среды, рационального
природопользования неразрывно связано с решением научно-технических и
технологических задач в области охраны окружающей среды.
Рациональное использование сырьевых ресурсов - это система
мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство ресурсов,
улучшение экологических балансов в использовании факторов производства.
В современных условиях в гораздо большей степени проявляется
зависимость общества от состояния природной среды. Поэтому очень важно
знать, каковы оптимальные пределы изменений, вносимых в природу людьми,
выход за которые может повлечь необратимые сдвиги природного равновесия.
Иными словами, перед человечеством на современном этапе встают
принципиально новые проблемы, которые в перспективе должны быть увязаны
вокруг одной комплексной проблемы -рационального управления всей
совокупностью природных условий общественного развития.
В этом плане возникает необходимость качественно иной взаимосвязи
всех видов человеческой деятельности по отношению друг к другу и к
природной среде. Комплексность и экологическая обоснованность принимаемых
решений выступает особо важной закономерностью взаимодействия общества и
природы.
Необходимость перехода к разумно управляемому обществу диктуется на
современном этапе не только факторами социально-экономического, но и
экологического характера.
Для создания принципиально новых экономических и экологических
проектов и программ в различных сферах деятельности необходима разработка
концепции экологизации экономического развития Казахстана. Это требует
существенного изменения приоритетов и целей для всей промышленности и ее
приоритетных отраслей. Центральным вопросом при разработке концепции
экологизации экономического роста является определение потребного
количества природных ресурсов. В экономике Казахстана отсутствует жесткая
связь между ростом потребления природных ресурсов и экономическими
результатами. Очевидно, что дело не в объемах потребляемых природных
ресурсов и производства промежуточной продукции, а в их рациональном
использовании.
В этих условиях нужно программировать и регулировать общественное
производство от потребителя к ресурсам. Реализация подобного программно-
целевого подхода к использованию природных ресурсов предполагает построение
для каждого ресурса или группы ресурсов своей природно-сырье-продуктовой
вертикали, соединяющей первичные природные факторы производства с конечной
продукцией. Движение природного вещества и продуктов его обработки в данных
вертикалях осуществляется с помощью интегрированной цепочки видов
деятельности, принадлежащих к различным сферам и отраслям, но объединяемых
технологически для производства и реализации конечной продукции, к примеру,
природно-продуктовая вертикаль нефти (схема 1).
Построение такой схемы позволяет оценить резервы в каждом ее звене и
выявить огромные резервы природных ресурсов, которые сейчас используются
нерационально.
Добыча нефти транспортировка нефти первичая обработка нефти
дальнейшая переработка, хранение и реализация сырая нефть
сырье промежуточная продукция (углеводородные газы, прямогонный
бензин, керосин, легкий газойль, тяжелый гаойль конечная продукция
(бензин, керосин, дизеьное топливо, мазут топочный, нефтебитум и др.)
Схема 1. Природо-продуктовая вертикаль нефти
В связи с такой постановкой вопроса необходимо тщательно
проанализировать взаимозаменяемость и дополняемость факторов производства в
экономике с позиций конечных результатов, возможности экономии природных
ресурсов при сохранении и увеличении конечного выхода продукции. В процессе
экономического развития в той или иной мере возможно использование одного
фактора производства вместо другого. При этом могут сохраняться структура и
объемы выпуска продукции, т.е. действует принцип взаимозаменяемости
факторов производства. Например, соотношение между количеством сырой нефти,
с одной стороны, и средствами производства и количеством затраченного труда
- с другой, довольно эластично. Можно сокращать объем добычи нефти, но за
счет использования технологических процессов максимально повышающих глубину
переработки нефти и улучшающих качество продукции, поддерживать на прежнем
уровне выпуск продукции. На основе учета такой взаимозаменяемости факторов
производства необходимо определять реальные потребности в нефтяных ресурсах
и оценивать получаемую на их основе продукцию как единый комплекс, как
целостную природно-продуктивную систему.
Целесообразна следующая приоритетность в решении проблем
экологизации экономики: альтернативные варианты структурной перестройки
экономики и изменения экспортной политики; развитие малоотходных и
ресурсосберегающих технологий; прямые мероприятия по охране
окружающей среды.
Суть экологически ориентированного изменения структуры экономики
состоит в стабилизации роста объемов производства природоэксплуатирующих
отраслей на современной технологической основе. Речь идет о глобальном
перераспределении трудовых, материальных и финансовых средств в пользу
ресурсосберегающих отраслей и видов деятельности. Такая структурная
перестройка экономики позволит значительно уменьшить природоемкость
производимой продукции, и тем самым снизить нагрузку на окружающую среду.
Самые скромные оценки показывают, что структурно-технологическая
рационализация экономики может позволить высвободить до 20-30 %
используемых сейчас неэффективно природных ресурсов. Структурное
перепотребление происходит при нерациональных экономических диспропорциях в
отраслях, ориентации на промежуточные результаты, отсталости технической
базы и отсутствии стимулов для экономии ресурсов.
О необходимости глубоких структурных изменений в экономике говорит
опыт зарубежных стран, где за последние десятилетия произошли
существенные сдвиги в пользу наукоемких и ресурсосберегающих видов
деятельности. Структурно-технологическая рационализация экономики в
западных странах на микроуровне связана с концепцией наилучшей имеющейся
технологии, опирающейся на высокие научно-технические стандарты для
используемого оборудования. К примеру, основной отраслью Японии в
послевоенные годы была угольная промышленность. Затем развитие получили
нефтяная и газовая энергетика, черная и цветная металлургия, отрасли
обрабатывающей промышленности. С 70-х годов в стране стали сокращаться
объемы нефтеперерабатывающих, энергоемких производств и химической
промышленности и быстро развиваться прогрессивные отрасли, связанные с
информацией, высокими технологиями, электроникой и т.д. Такие структурные
сдвиги привели к огромному снижению природоемкости японской экономики, ее
негативного воздействия на окружающую среду. Иными словами, отсутствие
собственной природно-сырьевой базы во многом способствовало развитию
ресурсосберегающей политики. В Казахстане возможности снижения ресурсного
капитала в результате структурно-технологических изменений огромны.
К альтернативным вариантам решения экологических проблем нужно отнести
и изменение экспортной политики. В настоящее время неблагоприятное
состояние окружающей среды существенно усугубляется природоемкой экспортной
политикой. Для Казахстана характерны значительные объемы вывозимых
природных ресурсов по отношению к объемам их производства. Внешнеторговая
политика республики ориентирована на расширение экспорта природных ресурсов
и ряда сельскохозяйственных культур. Этому процессу способствует
благоприятная конъюнктура на мировых сырьевых рынках, прежде всего нефти,
газа, цветных металлов, зерна и др.
К концу 2002 г. Казахстаном планируется экспортировать около 36,7
млн.тонн нефти, основная загрузка рассчитана на Каспийский Трубопроводный
Консорциум (КТК), по которому установлен лимит экспорта казахстанской нефти
на 25,1 млн. тонн. Прогноз экспорта казахстанской нефти до 2030г. приведен
на рис. 2. Значительное уменьшение нагрузки на природную среду возможно в
результате изменения экспортной политики.
Следующее направление экологизации экономического развития состоит в
широком развитии малоотходных и ресурсосберегающих технологий. В материалах
Европейской экономической комиссии ООН и Декларации о малоотходной и
безотходной технологии, принятой в 1979 г. на совещании по общеевропейскому
сотрудничеству в области охраны окружающей среды, малоотходная и
безотходная технология определяется как практическое применение знаний,
методов и средств для того, чтобы в рамках потребностей человека обеспечить
наиболее рациональное использование природных ресурсов и защитить
окружающую среду. Из определения следует, что малоотходная технология
решает две задачи: эффективного использования сырья, продуктов его
переработки и охраны окружающей среды.
Цель развития малоотходных и ресурсосберегающих технологий -создание
замкнутых технологических циклов с полным использованием поступающего сырья
и отходов. Это попытка воспроизвести природные циклы, так как биосфера
является закрытой системой, где все элементы взаимосвязаны и обусловливают
друг друга. Современная техногенная экономика является открытой системой,
где получение относительно небольшого конечного продукта требует огромных
затрат ресурсов и сопровождается большими отходами. По отношению к общему
объему отчуждаемого природного вещества конечный продукт сейчас составляет
всего 2-4%, а остальная часть идет в отходы.
Поэтапная трансформация традиционных технологий в малоотходные и
ресурсосберегающие позволит постепенно перейти от открытых производственных
систем со свободным входом ресурсов и выходом отходов к полуоткрытым с
частичным использованием извлекаемых материалов и очисткой отходов, а затем
и к системам закрытого типа с полной переработкой и утилизацией всех
поступающих ресурсов и отходов и прекращением загрязнения последними
окружающей среды. Такая трансформация меняет сам технологический принцип.
Сейчас в большинстве технологий происходит борьба с загрязнениями и
отходами практически уже на последнем технологическом этапе: фильтры,
очистные сооружения и прочие (прямые природоохранные мероприятия).
Решающее значение для подобной технологической трансформации имеет
научно-технической прогресс. Только на основе его достижений можно
обеспечить переход от традиционных ресурсоемких технологий к
ресурсосберегающим малоотходным и безотходным технологиям.
Постепенный переход к комплексам малоотходного и ресурсосберегающего
производства позволяет снизить нагрузку на окружающую среду. Современные
технологии, заменяя устаревшие и природоемкие, дают возможность существенно
уменьшить количество разрабатываемых месторождений, сохранить для будущих
поколений запасы исчерпаемых, невозобновляемых природных ресурсов. О
большом потенциале малоотходных технологий говорят такие цифры: сейчас из-
за несовершенства технологий добычи в земле остается до 70% нефти, 30%
угля, 20% железной руды и т.д..
Традиционным способом охраны окружающей среды являются прямые
природоохранные мероприятия. Они стали практически первым ответом на
деградацию природы в результате техногенного развития экономики. В
настоящее время этим мероприятиям уделяется основное внимание в различных
программах и планах по охране окружающей среды практически во всем мире, в
то время как речь должна идти о разумном синтезе всех мероприятий в рамках
трех направлений формирования устойчивого экономического и экологического
развития. К сожалению, современный технологический уровень не позволяет
ликвидировать негативные экологические последствия от развития производства
только на базе альтернативных вариантов или малоотходных технологий. И еще
довольно долго придется охранять окружающую среду традиционными защитными
средствами природоохранных мероприятий.
Существенен здесь и фактор времени. Структурная перестройка, замена
технологий требуют довольно продолжительного периода времени и больших
инвестиций. В условиях острой локальной экологической ситуации, массового
ухудшения здоровья населения, деградации природного объекта и т.д.
необходимо принять срочные меры, которые направлены на разработку прямых
природоохранных мероприятий.
Рассмотрим собственно экономический механизм природопользования. Можно
выделить следующие элементы формирующегося экономического механизма
природопользования в рыночных условиях:
- платность природопользования;
- плата за загрязнение окружающей среды;
- экономическое стимулирование природоохранной деятельности;
- планирование мероприятий по охране окружающей среды;
- создание фондов;
- плата прав на загрязненение ;
- экологическое страхование;
- создание рынка природных ресурсов;
- совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора.
Платность природопользования вводится на основе цены и экономических
оценок природных ресурсов. Введение платного природопользования должно
способствовать усилению значения экологического фактора в экономике,
рациональному использованию природных ресурсов.
Среди платежей за природные ресурсы можно выделить плату:
за право пользования природными ресурсами;
за воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Плата за право пользования природными ресурсами практически
предназначена для собственника природных ресурсов и взимается в виде
налогов, сборов и специальных платежей. Плата за природные ресурсы в
Казахстане осуществлялась в соответствии с Указом Президента РК от 27
января 1996 г. № 2828 О недрах и недропользовании. Платежи за
воспроизводство и охрану природных ресурсов служат компенсацией их затрат в
процессе производства. Большое значение в системе платного
природопользования должны имели различного рода санкции за нерациональное
использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды.
Важным элементом в системе экономического механизма являются платежи
за загрязнение природной среды. Они призваны компенсировать эколого-
экономический ущерб, наносимый в ходе деятельности. В Казахстане введена
плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и за размещение отходов
производства и потребления. В зависимости от степени воздействия на
окружающую среду устанавливаются два вида нормативов платы: за предельно
допустимые выбросы и за превышение этих показателей.
Система экономического стимулирования должна способствовать эколого-
ориентированному поведению производителя и потребителя. В данную систему
можно включить следующие направления: налогообложение, субсидирование,
льготное кредитование природоохранной деятельности, ускоренную амортизацию
природоохранных средств. Большинство данных направлений уже показало свою
экологическую эффективность во многих странах мира. Особенно эффективным
инструментом считаются налоги.
Важное значение для финансирования охраны природы играют внебюджетные
фонды. Эти фонды дополняют государственные затраты на экологические цели.
Источники формирования фондов добровольные взносы, платежи предприятий за
выбросы и сбросы загрязняющих веществ, штрафные платежи, средства за
возмещение экологического ущерба.
Большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов платы прав за
загрязнение. Этот рынок активно формируется в США. Одним из важнейших
принципов такого рынка является право на продажу различного рода выбросов и
сбросов.
С каждым годом все острее становится проблема ликвидации загряз нений
окружающей среды в результате аварий и катастроф. Об их колоссальном
эколого-экономическом ущербе свидетельствуют данные только по
многочисленным авариям на нефтепроводах. Возможным экономическим механизмом
предотвращения или смягчения последствий аварий является экологическое
страхование - страхование ответственности предприятий за причинение убытков
в связи с аварией, приводящей к загрязнению окружающей среды.
Создание рынка природных ресурсов целесообразно в условиях их
дефицитности и возможности получения значительных средств от их продажи.
Это особенно актуально в условиях наличия природных богатств Казахстана и
дефицита средств для его рационального использования и охраны.
Цивилизованный рынок ресурсов (биржи, аукционы) может позволить активно
вовлечь иностранный капитал.
Проблемы совершенствования ценообразования в экономике и, прежде
всего, в природоэксплуатирующих отраслях имеет большое значение для
совершенствования природопользования. Можно выделить два аспекта этой
проблемы. Во-первых, многие проблемы использования достижений НТП,
внедрения малоотходных технологий наталкиваются на неэффективность
ресурсосбережения при низких ценах на природные ресурсы. Оказывается
гораздо более выгодным проводить ресурсорасточительную политику и
компенсировать отсталость технологий перед потреблением ресурсов. В этих
условиях различное повышение цен на природные ресурсы, более полный учет
экологического фактора в цене на продукцию природоэксплуатирующих отраслей
стимулировали бы переход производителей на режим рационального
использования сырьевых ресурсов. Во-вторых, цена должна более полно
учитывать уровень экологической безопасности продукции. Продукция, чистая в
экологическом отношении, должна иметь более низкую цену и быть более
предпочтительной для потребителя по сравнению с продукцией, производство
которой связано с негативным влиянием на окружающую среду. Таким образом,
повышение эколого-экономической эффективности ресурсосбережения и
природоохранной деятельности зависит от механизма реализации на основе
реструктуризации экономики, ускоренного и устойчивого развития
прогрессивной технологии производств, комплексного использования природных
ресурсов, сырья и материалов, снижающих вредное воздействие на природную
среду, а также правовых регуляторов.
1.2 Сущность и структура рационального использования сырьевых ресурсов
Возможности удовлетворять многочисленные интересы и потребности
общества предопределяются наличием необходимых ресурсов. Возрастание
потребностей вызывает необходимость роста и развития производительных сил,
что, в "свою очередь, требует все больших ресурсов природного сырья,
добавочной энергии, топлива, рабочей силы и т.д. В каждой стране имеется
относительно ограниченное количество ресурсов. Эта относительность условна
и может быть определена по отношению к физическим ограничениям, запасам
традиционных ресурсов, степени трудности получения и стоимости
использования ресурсов и т.д.
Количество имеющихся ресурсов является ограниченным, поэтому самым
рациональным путем обеспечения поступательного устойчивого развития
общества является ресурсосберегающий тип развития.
Ресурсосбережение один из ключевых факторов, гарантирующих выход
казахстанской экономики из экономического кризиса на путь устойчивого
экономического роста и развития. Для Казахстана и его регионов рациональное
ресурсосбережение самый эффективный и единственно возможный путь успешного
социально-экономического развития и обеспечения конкурентоспособности
экономики. Из вышеизложенного следует, что рациональное ресурсосбережение
является важным фактором экономического роста, т.к. представляет собой:
стратегический источник наращивания производственного потенциала и
сбережения инвестиций;
формирование и наращивание эффективного экспортного потенциала, активного
вхождения в мировой рынок в качестве конкурентоспособногосубъекта
международных рыночных отношений;
фактор рационального природопользования, решения экологических проблем и
оптимизации природоохранной стратегии.
Ресурсосбережение представляет собой процесс рационализации
использования всех видов материальных, трудовых, финансовых и других
ресурсов в народном хозяйстве преимущественно на базе экономичности
производства. В основе этого должна лежать политика, определяющая
целесообразность того или иного направления расходования ресурсов.
Проведение в жизнь экономической политики требует умелого маневра
ресурсами, имея в виду, что в отдельные периоды времени не исключается и
рост их расхода в связи с решением крупномасштабных социальных проблем,
коренной реконструкцией научной и производственной базы
народнохозяйственного комплекса и т.п.Со временем могут стать более
обременительными для экономики страны и жизненно необходимые затраты,
связанные с ухудшением нефтедобывающих условий и разработкой
труднодоступных, удаленных, бедных месторождений ископаемых. Кроме того,
добиться одновременной экономии всех видов сырьевых ресурсов практически
невозможно; часто сокращение затрат одних ресурсов происходит за счет
расширения масштабов вовлечения в хозяйственный оборот, более интенсивной
эксплуатации других, взаимосвязанных с ними видов.
Выделение использования сырьевых ресурсов в одну из ключевых проблем в
условиях рыночных отношений усиливает значимость их экономии.
Особое значение это имеет для энерго- и материалоемких отраслей, к
которым например относятся предприятия нефтеперерабатывающей
промышленности. Значимость проблемы повышается еще и потому, что доля
сырьевых затрат в структуре себестоимости переработки нефти превышает 70 %.
Сокращение расхода только на 1% привело бы к существенному повышению
доходности предприятий, так как улучшение использования сырой нефти в
нефтеперерабатывающей промышленности является важным источником снижения
себестоимости.
Таким образом, главной целью и результатом работ по рациональному
использованию ресурсов должно явиться достижение максимально возможного
удовлетворения потребностей в конкретных видах продукции с наилучшими
качественными параметрами при минимуме совокупных затрат, повышение
экономической отдачи с каждого вложенного в них тенге, сохранение природных
богатств и наиболее полное использование ресурсного потенциала в отдельных
отраслях промышленности и регионах страны.
Учитывая особую ограниченность естественных ресурсов, невозможность их
воспроизводства, т.е. невозобновляемость определенных видов природных
ресурсов, большую трудоемкость и, вследствие этого, высокую стоимость
воспроизводства других видов ресурсов, стержнем стратегии в экономической
политике должно быть ресурсосберегающее развитие.
Несмотря на то, что Казахстан, обладая огромными природными
богатствами, вместе с тем обязан рационализировать и упорядочить методы
использования невозобновляемых природных ресурсов, а также сформировать
экологически благоприятный тип интенсивного воспроизводства возобновляемых
природных ресурсов.
Основным принципом рационального использования ресурсов является
оптимизация данного процесса от момента добычи сырья до получения конечного
продукта и его реализации. При этом охватываются все стадии: добыча сырья,
его подготовка к выработке готового продукта, получение полуфабрикатов,
выпуск готовых к конечному использованию продуктов и процесс
непосредственного потребления.
Рациональное использование сырьевых ресурсов предполагает также
экономию средств при транспортировке продукции и хранении ее товарных
запасов. В сфере производственного использования рационализация требует
научно обоснованной системы эксплуатации соответствующих средств
производства. Поэтому каждый этап вариантов использования ресурсов должен
проводиться на инновационной основе.
Современные высокоразвитые производительные силы создают материальную
основу рационализации режима потребления ресурсов, обеспечивая экономию
затрат труда и средств на каждую единицу конечного продукта. Так, чем выше
качественный уровень производительных сил, тем меньше труда, сырьевых и
иных ресурсов затрачивается на получение определенного социального и
экономического эффекта.
Рационализация использования сырьевых ресурсов требует научно
обоснованного выбора наиболее эффективной модели их использования. При этом
сначала проводится анализ отдельных процессов и стадий воспроизводства.
Потом сравниваются результаты оптимальных вариантов всех стадий: добычи
сырья, подготовки его к производству и изготовлению готового продукта.
Такое сравнение позволяет выбрать варианты, при которых достигается
экономия на всех стадиях.
Программа рационального использования ресурсов (РИСР) должна
координироваться с республиканской и региональными программами развития
экономики страны, с программами научно-технического прогресса и
использования его достижений. Важнейшими составными частями программы РИСР
являются:
охрана, воспроизводство и улучшение качества функционирования природных
систем, служащих источником возобновляемых ресурсов;
рационализация использования невозобновляемых ресурсов, включая поиск
альтернативных источников, т.е. их заменителей.
В этой программе в качестве специального направления можно выделить
меры по сокращению и использованию отходов производственного и личного
потребления. Утилизация, комплексное использование отходов производства и
потребления дает как экологический, так и экономический и социальный
эффекты.
Программа рационального использования сырьевых ресурсов может быть
реализована только при включении в нее экономического мотивационного
механизма стимулирования оптимального потребления, охватывающего все его
элементы и рычаги, в том числе: планирование, управление, организацию,
кредит, финансирование, зарплату, порядок распределения дохода и т.д.
Важнейшим принципом реализации общей стратегии рационального
использования сырьевых ресурсов является органичное сочетание рыночных
рычагов и стимулов с методами государственного регулирования и
гарантированной поддержкой рационального потребления ресурсов. Государство
способствует реализации стратегии рационального использования ресурсов,
используя следующие системы регулирования:
- систему нормативно-правового обеспечения охранного
природопользования и ресурсосбережения
- систему финансово-кредитной поддержки;
- систему информационного обеспечения;
- систему инфраструктурного обеспечения;
- систему экологического и экономического образования;
- систему страхования от чрезвычайных происшествий и стихийных
бедствий;
- систему научного обеспечения разработки и реализации программ
рационального потребления.
Рациональное использование сырьевых ресурсов - многоплановая проблема,
имеющая технико-технологические, социально-экономические, организационно-
правовые, экологические и другие аспекты.
Рациональное использования сырьевых ресурсов невозможно без
качественного преобразования его социально-экономической составляющей, без
изменения всей системы социально-экономических отношений. Рыночный механизм
дает возможность более оперативно выявлять что, сколько, как и для кого
производить. Основные компоненты рынка - платежеспособный спрос,
предложение, цены, конкуренция - ориентируют хозяйствующие субъекты на
минимизацию издержек производства. Однако отдельные производители и
потребители решают задачи минимизации, как правило, исходя из своих
индивидуальных интересов, без учета конечных народнохозяйственных
результатов и последствий. Поэтому всегда есть часть проблем и
противоречий, которые невозможно разрешить только с помощью рыночного
механизма.
Защита общереспубликанских, межотраслевых, межрегиональных интересов
может быть обеспечена лишь с помощью научно обоснованного государственного
регулирования (преодоление тенденций к монополизации экономики, выбор
приоритетов устойчивого развития рационального потребления ресурсов,
решение социальных и экологических проблем).
В истекшие годы реформирования экономики не создано действенных
организационно-экономических условий для рационального использования
сырьевых ресурсов. Формально создаются предпосылки для многообразия
организационно-правовых форм хозяйствования в рыночных условиях
Государственная политика в целях формирования климата рационального
использования ресурсов должна быть направлена на осуществление мер в
области стимулирующего налогообложения, новых принципов и стратегий
ценообразования, создания эффективного экспортно-импортного,
инвестиционного и инновационного механизмов.
Задача оперативной выработки и реализации научно-обоснованной
стратегии рационального использования сырьевых ресурсов, которая должна
охватывать широкий комплекс долгосрочных программ эффективного
развития экономики Казахстана.
Из экономической теории известно, что действие рыночного механизма в
долгосрочном периоде приводит конкурентную фирму в положение равновесия,
при котором обеспечивается:
эффективность распределения ресурсов (условие: фиксированные
количества ресурсов распределены так, что производство одного не может быть
увеличено без уменьшения производства другого);
эффективность производства (условие: равенство цены продукции
предельным издержкам его производства).
Под управлением рациональным использованием сырьевых ресурсов следует
понимать целенаправленную деятельность, регулирующую согласованное
взаимодействие элементов экономической системы в области потребления
сырьевых ресурсов в целях повышения доходности переработки и производства,
с учетом наиболее полного удовлетворения потребностей общества.
Управление РИСР должно стать структурным элементом системы управления
каждым иерархическим звеном и обеспечить решение следующих задач:
- интенсивное развитие научно-исследовательских работ;
- обновление производства на базе использования эффективных
технологий и новейших видов оборудования;
- модернизация производств на базе мало- и безотходной технологии;
структурная перестройка экономики;
организация процесса производства по принципу комплексного
многоцелевого использования сырья и материалов.
На предприятиях нефтеперерабатывающей промышленности эти задачи
целесообразно решать путем осуществления комплекса социальных
экологических, организационных, производственно-технических и экономических
мер.
Фундаментом для формирования общей концепции функционирования и
развития ресурсосберегающей модели хозяйствования является научно
обоснованный выбор и использование теоретико-методологического подхода к
формированию эффективной схемы рационального использования сырьевых
ресурсов. В настоящее время в экономической литературе рассматриваются в
основном два таких подхода - затратный и ресурсный 7, 8, 9, 11.
В первом случае показателю экономического эффекта от производства
продукта противостоят фактические затраты живого и овеществленного труда,
но лишь в части, составляющей его стоимость, другими словами - текущие
производственные затраты.
Во втором случае имеется в виду, что непосредственно в
производственный процесс вступают ресурсы, аналогичные по своему содержанию
производственным факторам, а именно трудовые и материально-технические
ресурсы. Дифференциация последних обычно отражает структуру вещественных
элементов производства: основные производственные фонды, сырьевые,
материальные, топливно-энергетические и другие ресурсы.
Перевод экономики на качественно новый путь развития должен
базироваться на трансформации потребления и использования ресурсов по
принципу экономической эффективности в противовес наращивания темпов
производства, характерных для экономики прошлых периодов. Достижение
эффективного использования ресурсов возможно, если использование
факторов производства происходит таким образом, что технологическая норма
замещения всех факторов одинакова для производства всех видов продукции.
Интересным представляется проанализировать процесс принятия решений
о величине издержек при желаемом выпуске продукции в определенный
период времени, учитывая различные цены на ресурсы и тот факт, что их
применение в значительной степени определяется мотивацией получения
определенной прибыли. Другими словами, рациональное использование сырьевых
ресурсов обусловлено возможностями управления применением их различных
видов в соответствии с их ценами и полезностью для процесса производства.
Рассмотрим вопрос об эффективности использования сырьевых ресурсов для
многопродуктового неоднородного производства с точки зрения теории
микроэкономики и основополагающего принципа эффективности экономических
систем по Парето. Принцип эффективности экономических систем по В.Парето
свидетельствует о том, что в эффективной экономической системе невозможно
произвести никакого улучшения без соответствующего ухудшения каких-либо ее
параметров. Для предприятия можно сформулировать этот принцип следующим
образом: экономическая система должна использовать свои ресурсы в такой
эффективной комбинации, которая находится в точном соответствии с ее
производственными возможностями и заданиями по выпуску продукции19.
Зная, что предельная норма технологического замещения определяется, с
одной стороны, отношением предельных продуктов, а с другой, отношением цен
на ресурсы (то есть экономической способностью их взаимозаменяемости), то
структура внешних издержек предприятия должна быть такова, чтобы отношение
предельных продуктов равнялось отношению цен:
МРа МРв=Ра Рв,
где Ра, Рв - цены на соответствующие ресурсы.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что предприятие должно
организовать покупку ресурсов таким образом, чтобы получать соответствующее
количество предельного продукта на затрачиваемую денежную единицу. То есть
предприятие должно стремиться к максимизации полезности от использования
всех необходимых ресурсов через их распределение среди производимых видов
продукции так, чтобы полезность затрачиваемых средств была бы одинаковой
для всех ресурсов. Если такое равенство достигнуто, то это означает
невозможность дальнейшего улучшения полезности путем изменения издержек на
отдельные ресурсы за счет расходов на другие. Условие эффективного
распределения сырьевых ресурсов может быть распространено на многоресурсное
и многопродуктовое производство.
Итак, сырьевые ресурсы должны быть использованы и распределены между
выпускаемыми видами продукции с наибольшей эффективностью. Критерием
эффективности использования и распределения служит распространенный на
производственную систему принцип В.Парето, согласно которому распределение
переменных факторов производства должно быть осуществлено так, чтобы
предельный продукт от их использования во всех альтернативных вариантах был
одинаковым. Управление должно использовать факторы наиболее эффективным
способом, когда их технологическая норма замещения для производства всех
видов продукции одинакова.
Производственные затраты фиксируют новое качество ресурсов, теряющих
свою первоначальную потребительную стоимость. В отличие от ресурсов,
которым в определении эффективности потребления противостоят стоимостные
измерители результата, производственные затраты соотносятся с вновь
введенными потребительными стоимостями продукции, имеющей конкретные
качественные параметры.
Следовательно, для проведения разумной ресурсосберегающей политики
возникает необходимость располагать информацией как ресурсного, так и
затратного характера, показывающей, во что обойдется обществу тот или иной
вариант развития отраслей промышленности или осуществления текущего
производства и, естественно, необходимость как в управлении сырьевыми
ресурсами, так и в регулировании уровня затрат. Этим обусловливается
целесообразность базирования общей концепции рационального использования
сырьевых ресурсов на смешанном ресурсно-затратном подходе. Однако
использование отдельно и ресурсного, и затратного подходов, имеющих,
очевидно, самостоятельное значение, не только не исключается, но
предлагается. Причем ресурсный подход должен, как представляется, получить
новое содержание, связанное с оптимизацией использования ресурсного
потенциала страны как такового, т.е. в его натурально-вещественной форме.
Результатом реализации предлагаемой концепции на практике должно явиться
создание эффективного механизма рационального использования сырьевых
ресурсов, обеспечивающего наряду с совершенствованием родственного
потребления ресурсов противозатратную ориентацию экономического развития.
Вместе с тем понятно, что достижение этой цели не может происходить
автоматически. Для этого необходима целенаправленная организация и
управление соответствующими процессами путем воздействия на факторы
потребления сырьевых ресурсов с помощью соответствующих методов.
1.3 Экономические и экологические аспекты развития Казахстана
Центральное место среди глобальных проблем современности занимают
демографические, энергетические, экологические и экономические проблемы.
Выдвижение их на первый план объясняется рядом причин, в частности
возрастающим загрязнением окружающей среды, резким увеличением
народонаселения, углублением диспропорции между богатыми и бедными,
развитыми и развивающимися странами, угрозой истощения природных ресурсов и
т.д.
Сегодняшняя экология в глобальном ее понимании заключается в том, что
развитие любого современного общества определяется качеством среды
обитания, здоровья населения и возможностями его воспроизводства. Таким
образом, на первый план выходит проблема экологии человека.
В 1972 г. в Стокгольме был проведен Всемирный Конгресс по охране
окружающей среды. Более чем в ста странах - членах ООН созданы
государственные структуры по охране окружающей среды, разработаны сотни
проектов по защите воздушного, водного бассейнов, почвы и недр от
загрязнения, сохранению озонового слоя атмосферы Земли, спасению лесов,
борьбе с опустыниванием, по охране здоровья людей и др.
Принципы приоритетности экологии над экономикой в целях безопасного
стабильного развития общества отражены в Конституциях большинства стран, в
том числе и в Конституции Республики Казахстан 1.
Установлены различные нормативы по предельно-допустимым
концентрациям (ПДК) всевозможных загрязняющих веществ и её основных
компонентов: воздухе, воде и почве. Промышленность освоила ряд чистых
технологий, в результате чего величины удельных выбросов загрязнения в
расчете на одного жителя и на единицу выпускаемой продукции сократились.
Тем не менее, наблюдались загрязнение, отравление среды обитания,
обеднение атмосферы кислородом, озоновые провалы, опустынивание и т.п., в
результате чего ряд территорий регионов оказались непригодными для жизни
людей (Аральское море, Семипалатинский ядерный полигон и
др.). Вспыхивают эпидемии, от которых человек бессилен защититься, такие
как сибирская язва, СПИД и прочие болезни. Невооруженным взглядом видны
признаки развивающейся деградации растительного и животного мира.
Животный мир теряет до 100 своих видов, а техносфера за год создает до 200
неведомых природе органических и неорганических соединений, которые
попадают в биосферу.
В настоящее время имеет место угроза истощения не только природных и
сырьевых ресурсов, но и экологических, т.е. таких, которые определяют
условия существования современных живых организмов на Земле, в том числе и
человека. Негативными сторонами дальнейшего развития производства в третьем
тысячелетии являются, во-первых, истощение природных и сырьевых ресурсов,
во-вторых, нарушение и загрязнение окружающей среды.
В настоящее время также отмечается быстрое истощение природных
ресурсов, создающее перспективы энергетического и сырьевого голода. Особая
сторона данного процесса - тенденция утраты важнейшего источника доходов и,
следовательно, средств существования поставщиков на мировой рынок топливно-
сырьевых ресурсов. Экологическая обстановка во всем мире такова, что
ухудшение состояния окружающей среды грозит не только благополучию, но и
самой жизни населения.
В своих работах американские ученые Дж.Рифкин, П.Олдак и Г.Одум
утверждают, что современные тенденции роста численности и загрязнения
окружающей среды, производства продовольствия и истощения природных и
сырьевых ресурсов в начале нового столетия приведут мир к неожиданному и
неконтролируемому спаду численности населения и резкому снижению объёмов
производства.
Условия устойчивого развития системы общество-природа вызывает
необходимость пересмотра характера производственной деятельности человека,
поскольку до недавнего времени она была направлена в основном на создание
материальных благ, а компенсация отрицательных последствий осуществлялась
самой природой, и поэтому не являлась объектом анализа при рассмотрении
проблем общественного развития. В настоящее время все большее значение
приобретает та сторона производственной деятельности, которая направлена на
предотвращение и ликвидацию вредного воздействия общества на окружающую
среду.
В Казахстане впервые был разработан Национальный план действий по
охране окружающей природной среды и устойчивому развитию (НПДООС и УР),
разработана Национальная программа рационального природопользования (НПРП),
провозглашен принцип приоритетности экологии над экономикой в целях
безопасного стабильного развития отражены в конституциях большинства стран.
В 1997 г. в Алматы был проведен Первый Международный Конгресс
Экологическая методология возрождения человека и планеты Земля,
организатором которого был НАК Экология.
На основе НПДООС и УР разработана долгосрочная экологическая стратегия
Экология и природные ресурсы -- 2030. Основным замыслом и целью
долгосрочной экологической программы является достижение гармонизации
взаимодействия общества и окружающей среды, также создание экологически
благоприятной среды обитания.
Для достижения поставленной цели в период до 2030 года выбраны четыре
приоритетных направления: создание экологически безопасной окружающей
среды, сбалансированное использование природных ресурсов, сохранение
разнообразия животного и растительного мира и экологическое просвещение. В
долгосрочной стратегии предусмотрено четыре этапа: 1998-2000 гг.; 2001-2010
гг.; 2011-2020 гг.; 2021-2030 гг. Для каждого этапа поставлены свои цели,
выбраны приоритеты и определены задачи, которые необходимо для этого решить
с учетом гармонизации национальной политики с региональной и международной
экологической политикой. В анализе накопленной информации участвовали
национальные и зарубежные эксперты, местные консультанты из областей
Казахстана, представители НПО, промышленных предприятий, учебных
организаций (около 2000 специалистов).
Стратегия развития РК в 2001-2010 гг. в области охраны окружающей
среды и природопользования определила роль экологического сектора в
социальном и экономическом развитии страны. Центральной темой стратегии
является взаимосвязь между состоянием окружающей среды и экономической
деятельностью. Разработка экологически оправданной стратегии явилась
основанием подготовки проектов, направленных на решение приоритетных
экологических проблем. Начата разработка предложений в области
совершенствования экономических инструментов, финансового механизма,
нормативно-правовой базы, необходимых для реализации приоритетных действий
и проектов. Подготавливаются проекты, имеющие трансграничный и межсекторный
характер решения.
С экономической точки зрения общей ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
