Организация государственных финансов США
Организация государственных финансов США
Содержание работы:
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..2
I.Теоретические основы государственных финансов США
1. Кейнсианская теория государственных финансов США ... ..4
2. Неоклассическая теория – кривая А.Лаффера ... ... ... ... ... 6
3. Рейган и его новая экономическая политика ... ... ... ... ...7
4. Экономическая программа Б.Клинтона ... ... ... ... ... ... ...11
II. Анализ и оценка государственных финансов США
1. Экономика США ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...15
2. Основные проблемы государства ... ... ... ... ... ... ... ... ...19
III. Пути совершенствования ведущих секторов экономики
США и Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..35
Список используемой литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37
Приложение №1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 38
Приложение №2 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 39
Введение
Влияние американской экономики на остальной мир огромно – это
сильнейшая и ведущая глобальная сила, без которой дальнейшее
развитие мировой экономической системы попросту невозможно. Поэтому
внимание ведущих аналитических центров, оценивающих состояние и
перспективы материально-производственного базиса существования всего
человечества, в первую очередь сосредоточено именно на Соединенных
Штатах Америки. США являются несомненным лидером мировой экономики,
превосходя все другие страны в производственном и экономическом развитии.
Это крупнейший в мире производитель промышленных товаров и услуг. Именно
поэтому, в своей исследовательской работе хотелось показать
актуальность этой темы. Сегодня, находясь не в лучших условиях
казахстанской экономики, ведущие специалисты пытаются оценить сложившуюся
ситуацию в Казахстане и дать практические рекомендации. Делать это не
умозрительными рассуждениями, а опираясь на конкретный живой пример
существующей и легко поддающейся анализу страны. Поэтому, я считаю, что для
Казахстана наиболее интересен и близок пример США, где в первые годы 20 в.
начал образовываться, к концу 40-х годов сложился в общем виде и к 80-м
годам приобрел устойчивые очертания своеобразный, наделенный внутренней
логикой и достаточно эффективный механизм, обеспечивающий принятие самых
разнообразных экономических решений и разработку бюджетной стратегии.
Таким образом, целью моей работы является изучение теоретических
основ государственных финансов США, цели исследования посвящаются
анализу и оценке уже конкретных результатов и на основе этого
всего анализа подготовить меры по устранению или совершенствованию
бюджетных систем. Задачи работы, это изучить принципы, понятия,
финансов США, сделать анализ и оценку, на основе этого подготовить
меры, рекомендации по выявленным недостаткам.
В своей работе, в основном, я использовала данные периодической печати
(журнал США: экономика, политика, идеология, журнал Деловой Мир,
журнал Финансы). А основные показатели о финансовой системе США отразила
в таблицах и приложений.
Теоретические основы государственных финансов США.
1.Кейнсианская теория государственных финансов США.
Главным идеологом и основоположником теории и практики регулирования
экономики путем использования государственных финансов в нынешнем столетии
является английский экономист Дж.Кейнс, сформулировавший теорию
государственных финансов, представляющую собой важнейшую составную часть
кейнсианской (неокейнсианской) экономической теории. Свой вклад в
разработку теоретической системы Дж.Кейнса внесли А.Хансен, П.Самуэльсон,
А.Лернер, Р.Масгрейв, Г.Эккли, У.Хеллер, Дж.Пекман и др.
Теория Дж.Кейнса ознаменовала новый подход к вопросу о роли и месте
государства в общественном воспроизводстве и означала разрыв с прежними
представлениями, существовавшими в экономической теории, о значении
государственных финансов. Возникшая под воздействием экономического кризиса
1929-1933гг., теория Дж.Кейнса признавала невозможность автоматического
достижения равновесного состояния экономики из-за высокой степени
неопределенности хозяйственной системы промышленных стран, неравномерного
распределения богатства, несовпадением условий сбережений и инвестирования,
жесткости цен (особенно на рынках труда и ссудного капитала). "Наиболее
значительными пороками экономического общества, в котором мы живем,
являются его неспособность обеспечить полную занятость, а также его
произвольное и несправедливое распределение богатства и доходов"[1],
-отмечал Дж.Кейнс. В этих условиях достижение стабилизации возлагается на
государство, которому предписывалось воздействовать на три ключевые
экономические переменные: склонность к потреблению, предельную
эффективность капитала (ожидаемую норму прибыли; и норму процента).
При высоком уровне безработицы (25% работоспособного населения в 1933
г.) и низком объеме производства становилось ясно, что причиной
продолжающейся депрессии является недостаточная покупательная способность,
или спрос, и если государство будет стимулировать спрос, создавать его, то
это приведет к увеличению инвестиций.
В 1933 г. газета "New York Times" опубликовала письмо Джона М.Кейнса, в
котором он изложил суть своей теории: " Я придаю чрезвычайное значение
росту национальной покупательной способности на основе государственных
расходов, финансируемых займами". Кейнс провозгласил то, что многие
экономисты-практики уже начинали понимать, и что было совершенно
неприемлимо для классической экономической традиции, которую он собирался
разрушить, а именно, что капиталистическая экономика скорее обладает не
естественным стремлением к росту и равновесию, а склонностью к циклам,
периодическому дисбалансу и хроническим приступам стагнации. В то время
взгляды Кейнса казались возмутительно радикальными. Его "Общая теория
занятости, процента и денег" ставила цель проложить путь к высокой
занятости, а общий уровень занятости зависит от совокупного спроса на
товары, включая закупку потребительских товаров, производственные
капиталовложения, а также государственные расходы. Ситуация же была такова,
что правительство старалось придерживаться ортодоксальной точки зрения,
предполагающей малые государственные расходы и бездефицитного бюджета.
Анализ Кейнса неумолимо приводил к выводу, что достичь полной занятости и
полного использования производственных фондов, оборудования, возможно
только через искусственно стимулируемый высокий уровень совокупного спроса.
Курс был ясен: нужно стимулировать инвестиции предприятий, должны быть
увеличены государственные расходы. С другой стороны, так как население
имеет склонность сберегать свои возрастающие доходы, то это ограничивает
денежную массу в обращении, и, следовательно, спрос. Сбережения
представляют собой изъятие средств из потока доходов-расходов, подрывая тем
самым действие закона Сэя. Сбережения вызывают недостаточность потребления,
в результате - непроданные товары, сокращение производства, безработица и
снижение инвестиций.
Способность государства влиять на объем национального производства и
занятость основывалась на контроле со стороны правительства за
потребительским спросом и за спросом инвестиционного характера (который
зависел от предельной эффективности капитала и нормы процента),
составлявшим совокупный общественный спрос. Главная задача экономической
политики государства заключалась, согласно Дж.Кейнсу, в управлении
совокупным спросом, а основным инструментом проведения политики управления
спросом являлся государственный бюджет, рассматривавшийся как
стабилизирующий фактор воспроизводства. Варьируя разницей между доходами и
расходами бюджета в зависимости от конкретных экономических условий,
государство способно поддерживать тот или иной баланс между накопленным и
действительно применяемым в производстве капиталом, т.е. целенаправленно
влиять на объем совокупного спроса, а через него и на величину предложения.
Кейнсианская теория государственных финансов отвергала догмат
сбалансированного бюджета, легализуя бюджетные дефициты для стимулирования
экономики. Так, в условиях кризиса или депрессии государство должно
сокращать налоги и увеличивать расходы государственного бюджета, допуская
бюджетный дефицит и таким образом усиливая дополнительный спрос в "вялой"
экономике. При высокой конъюнктуре финансовая политика должна была
сдерживать спрос путем повышения налогов и ограничения расходов. Бюджетные
дефициты могли сохраняться и при растущем производстве для стимулирования
экономики и достижения наибольших темпов роста. Проблемы накопления
государственного долга, неконтролируемой инфляции в условиях постоянного
дефицитного стимулирования вое производства через спрос, международные
валютно-финансовые аспекты в кейнсианской теории "отходили на задний план".
После Второй мировой войны развитие кейнсианской бюджетной стратегии,
сориентированной на регулирование совокупного общественного спроса, прошло
три основных этапа.
• Первому этапу -с 1946по 1962гг. -была свойственна пассивная
антициклическая бюджетная политика с минимальным дополнением действия
автоматических стабилизаторов бюджетной системы.
• В 1961-1963гг. начался второй этап -бюджетный "активизм", выражавшийся
в активном регулировании совокупного спроса. В конце его, в середине
70-х гг., в бюджетной политике стала больше проявляться тенденция
отхода от крупных стабилизационных мероприятий наряду с умеренной и
постепенной политикой, получившей название "градуализма", сочетавшего
активные и пассивные принципы и концепции.
• Наконец, третьему этапу - 1978-1980гг. -присущ глубокий кризис
кейнсианской бюджетной политики стабилизации экономики и
стимулирования экономического роста путем регулирования уровня спроса
в экономике. С. приходом к власти Р.Рейгана в США концепция всей
системы государственного вмешательства в экономику была кардинально
изменена.
2. Неоклассическая теория – кривая А.Лаффера.
Кризис государственного регулирования рыночной экономики на основе
кейнсианских рецептов, который с полной силой проявился в 70-е гг. привел к
активным поискам среди западных экономистов новых методов оздоровления
экономики США, взяли на вооружение экономические теории, отражающие,
главным образом, монетаристские взгляды и неоклассические подходы. Одним
из представителем неоклассической теории, является А.Лаффер, он был
одним из главных стратегов претворения теории в жизнь наряду с заместителем
министра финансов в рейгановской администрации Н.Туром и помощником
министра финансов П.Робертсом.
С помощью "налоговой кривой" профессор А.Лаффер пытался доказать, что
увеличение налогов в США отрицательно воздействует на общественное
воспроизводство (производительность труда, накопление, инвестиции). Исходя
из рассуждений ученых и практиков, авторы новой налоговой теории
сформулировали два "нравственных" вывода. Первый вывод гласил, что
насколько увеличивается налог, настолько он уменьшает товарный труд, т.е.
настолько увеличивается стремление отдельного индивида к вложению труда в
сферы деятельности, не подлежащие обложению налогами. Второй вывод
устанавливал зависимость между налогами и сбережениями: налоговое бремя
уменьшает размеры сбережений. "Нравственные" выводы теории "экономики
предложения" ярко демонстрировали, что одним из главных способов
регулирования экономического подъема является уменьшение налогов.
К области финансов принадлежит и другой рычаг, которым предполагалось
воздействовать на экономические процессы, - сокращение государственных
расходов. - Дело в том, что между инфляцией и растущими государственными
расходами в рыночной экономике прослеживается тесная связь. Сторонники
"новой теории" считали, что эта связь двойственная:
• постоянный рост бюджетного дефицита, происходящий в соответствии с
предписаниями кейнсианцев, что влечет за собой монетаризацию
государственного долга;
• влияние тяжелого налогового бремени на факторы предложения (труд,
сбережения и инвестиции).
В этой связи, по мнению разработчиков теории "экономики предложения",
сокращение государственных расходов должно было способствовать борьбе
против инфляции и в то же время создавать условия для успешного
осуществления налоговой реформы. Кроме того, значительное увеличение
социальных расходов - результат экономической политики демократических
партий -означает направление большой части ресурсов на потребление,
уменьшает возможность экономического роста, отсюда сокращение
государственных расходов следовало начать в первую очередь с расходов на
социальные программы.
Меры борьбы с инфляцией путем сокращения государственных расходов
поставили представителей финансовой теории и практики перед
трудноразрешимой проблемой замедления экономического роста, так как каждый
шаг по уменьшению государственных расходов на практике ведет к спаду
экономического развития. Тем не менее, "новые экономисты" надеялись, что
ожидаемый подъем производства, связанный с уменьшением налогов, разрешит
эту проблему. Следовательно, теория "экономики предложения" посредством
одновременного сокращения налогов и государственных расходов предполагала
решить главную задачу: уменьшить государственное вмешательство в экономику,
замедлить инфляцию и увеличить темпы экономического роста. Наконец,
предлагался еще один метод борьбы с инфляцией, а именно, контроль за ростом
массы денег в обращении посредством политики высокого процента. Это
делалось в соответствии с рекомендациями монетаристской школы.
3. Рейган и его новая экономическая политика.
В конце 70-х гг. консервативные силы в США выступили с протестом
против того, что "экономика страны становится планируемой". Избранный
президентом Р.Рейган имел в 1981г. иное видение того, как должна
управляться экономика. Его точка зрения состояла в том, что частная
инициатива и ничем не сдерживаемые рынки дадут лучший экономический
результат. Свою позицию он выразил следующими словами: "Моя программа -это
осторожная комбинация уменьшения налогов, удушающих инициативу, сокращение
роста федеральных расходов и регулирования и постепенное замедление роста
денежной массы". В феврале 1981г. администрация Р.Рейгана объявила "новую
экономическую политику". Годы правления Р.Рейгана означали переход от
"экономики спроса" к "экономике предложения". Экономическая философия
Президента защищала возврат к политике, проводимой в годы до великой
депрессии, когда федеральное правительство не брало на себя ответственности
за макроэкономические процессы в экономике.
Программа оздоровления американской экономики, выдвинутая рейгановской
администрацией в 1980 г., включала следующие основные положения:
1) сокращение налогов на корпорации и личных подоходных налогов;
2) ограничение роста правительственных расходов за счет сокращения
социальных рограмм;
3) дерегулирование предпринимательской деятельности;
4) проведение жесткой кредитно-денежной политики, направленной на
преодоление инфляции.
В области бюджетной политики администрация Р.Рейгана была приверженцем
крупных ассигнований на военное строительство, выступала за финансирование
программ поддержки доходов среднего класса, социального обеспечения;
одновременно она принимала драконовские меры по сокращению других
гражданских программ. Необходимость финансирования военных расходов
основывалась на представлении правительства о превосходстве советской
военной мощи над американской. Попытки урезать невоенные программы исходили
из позиции Президента, которая сводилась к следующему: правительственное
вмешательство сковывало инициативу и мешало инновационному процессу.
Р.Рейган вступил в должность, исповедуя доктрину сбалансированных
бюджетов, но период его президентства характеризуется самыми большими
дефицитами бюджета в течение полувека.
Важнейшим элементом проведения в жизнь новой экономической политики
стала в США налоговая реформа, сконструированная на базе рекомендаций
представителей консервативного направления экономической мысли, призванная
активизировать экономические стимулы к усилению частной инициативы и
трудовой активности, росту сбережений и инвестиций, обновлению
производства. Главными принципами, на которых базировалась налоговая
реформа 80-х гг. призванная устранить диспропорции в налогообложении и
приспособить налоговые рычаги к задаче создания стимулов долгосрочного
экономического роста, стало резкое снижение предельных налоговых ставок при
одновременном расширении налоговой базы. Проводя налоговую реформу,
администрация Р.Рейгана рассчитывала с помощью ликвидации диспропорций в
налогообложении добиться существенного роста таких макроэкономических
показателей, как инвестиции, сбережения, предложение рабочей силы.
Эти цели перестройки налоговой системы воплотились в налоговых
реформах 1981и 1986гг. Налоговая реформа 1981г., оформленная
законодательным актом (ERTA: Economic Recovery and Tax Act),была лишь
промежуточным шагом в этом направлении. Она нацелена на активизацию
инвестиционных, трудовых и сберегательных стимулов посредством уменьшения
предельных налоговых ставок, а также путем расширения существующей системы
льгот и привилегий. Сохранялась прежняя 14-разрядная шкала индивидуального
подоходного налога с физических лиц, но все ставки были понижены, при этом
максимальная ставка понизилась с 70до 50%,а минимальная -с 14до 11%.С
1985г. была осуществлена индексация необлагаемого минимума, стандартной
скидки и облагаемого дохода по всем категориям 14-разрядной налоговой шкалы
в соответствии с темпами инфляции.
Таким образом, в результате налоговой реформы 1981г. были понижены
фактические ставки налогов на доходы корпораций и физических лиц, что
явилось важным фактором преодоления негативного влияния инфляции на
положение среднего класса и процесс капиталообразования. Наряду с этим,
налоговая реформа фактически способствовала активизации инвестиционной
деятельности бизнеса и повышению жизненного уровня широких слоев населения.
Следует заметить, что сторонники "экономики предложения" и администрация
Р.Рейгана предполагали, что сокращение налогов не приведет к значительному
снижению налоговых поступлений (в соответствии с кривой А.Лаффера). Однако
действительность показала, что снижение налогов привело примерно к
пропорциональному уменьшению налоговых поступлений.
Администрации президента Р.Рейгана фактически не удалась попытка
улучшить показатели функционирования экономики: уровень безработицы стал
выше, чем в предыдущие двадцать лет, уровень инфляции в среднем остался тем
же. В то же время показатели производительности труда и частных сбережений
ухудшились по сравнению с предыдущим двадцатилетием. "Рейганомика, -делают
вывод П.Самуэльсон и У.Нордхауз, -не произвела драматических изменений в
функционировании американской экономики в 80-х гг. Об этом свидетельствуют
данные табл. 1
Атака администрации Р.Рейгана на программы регулирования была не столь
видимой, но во многих отношениях более успешной, чем его бюджетная и
экономическая программы. Фактически все программы регулирования были
ограничены, а принимаемые новые регулирующие акты интерпретировались таким
образом, что они отвечали запросам защитников свободного рынка. Одним из
наиболее важных последствий такой политики является изменяющееся отношение
к правительству: на протяжении 80-х гг. впервые за полвека, Президент
последовательно рассматривал необходимость полагаться на собственные силы и
предупреждал об опасности, возникающей в тех случаях, когда граждане
излишне возлагают надежды на экономическое вмешательство правительства.
Оценивая эволюцию бюджетного регулирования экономики США и финансовые
проблемы США того периода
Таблица 1. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ в 1960-1980гг. И
РЕЙГАНОМИКИ [2]
Экономические результаты
1960- 1981-
1980гг. 1988гг.
(годы правления
Р.Рейгана)
Экономическая политика
Рост количества денег в обращении 5,5 8,6
(%в год)
Уровень безработицы (%) 5,6 7,5
Уровень инфляции (%в год) 5,1 4,7
Рост производительности труда (%в 1,9 1,5
год)
Уровень частных сбережений 7,3 5,2
(%дохода)
Бюджетная политика
Доля федеральных расходов в ВНП 20,2 24,0
(%)
Доля невоенных расходов в ВНП (%) 13,2 17,8
Доля налогов в ВНП (%) 19,1 19,9
Процент бюджетного дефицита от ВНП1,1 4,1
(%)
Налоговая политика
Доля подоходного налога во всех 60 73
налогах (%)
Верхняя налоговая ставка (%,конец 50 28
периода)
Борьба за регулирование и дерегулирование экономики происходит с переменным
успехом. "Так же, как президенты Д.Эйзенхауэр, Дж.Кеннеди, Л.Джонсон,
Р.Никсон сыграли значительную роль в расширении процессов регулирования и
ограждения их от нападок, президенты Дж.Форд, Д.Картер и Р.Рейган двигались
в направлении отхода от регулирования. Таким образом, движение за
дерегулирование, распространившееся в 80-е гг., вполне может сменить
направление с изменением в расстановке политических и экономических сил.
Это был исторический образец правительственного регулирования и
дерегулирования в США", -считает английский ученый Д.Одреч
4. Экономическая программа Б.Клинтона
Во второй половине 1990г. и в первом квартале 1991г. экономика США
пережила спад, медленное преодоление которого отражает несколько
структурных изменений:
• сокращение военного сектора экономики в связи с новыми реальностями
мира времен после холодной войны;
• массовые увольнения и сокращения объемов производства в ключевых
отраслях американской промышленности с целью повышения
конкурентоспособности фирм;
• слабость финансовых институтов из-за банкротства предприятий, которым
были предоставлены кредиты:
• сокращение расходов и увеличение налогов, облагаемых всеми уровнями
власти.
"На выборах 1992г., - отмечалось в журнале "Экономист", -Б.Клинтон
победил как "новый демократ", верящий в персональную ответственность,
необходимость уменьшения роли правительства, возможность сокращения
дефицитов бюджета и в большую свободу торговли"
Экономическая программа Б.Клинтона содержала три части: первую,
направленную на преодоление спада; вторую, представляющую комплекс мер для
увеличения государственных инвестиций в основной капитал с целью ускорения
модернизации экономики; третью, содержащую меры по сокращению дефицита
государственного бюджета и созданию более благоприятных условий для
кредитования. В бюджетном послании конгрессу Президент Б.Клинтон отмечал,
что бюджет на 1994г. направлен на достижение следующих основных целей:
• экономическое стимулирование создания новых рабочих мест и закладка
фундамента для долгосрочного экономического роста;
• долгосрочные государственные инвестиции с целью повышения
производительности труда американских рабочих и предприятий;
• принятие справедливых, уравновешенных и беспристрастных мер по
сокращению бюджетного дефицита"
Стимулирующая часть содержала большой перечень мероприятий, который
планировалось реализовать в 1993-1994гг. Объем бюджетных ассигнований на
стимулирование экономики составил в расчете на пятилетний период
30млрд.долл. По прогнозам администрации стимулирующие меры должны повысить
среднегодовой темп прироста ВВП на 0,3%,а общий темп роста ВВП составит 3%в
год. За счет стимулирующих мер предполагается создать 500тыс. новых рабочих
мест в течение двух лет. Основные показатели экономической программы
Б.Клинтона приведены в табл. 2.[3]
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ ПРЕЗИДЕНТА Б.КЛИНТОНА
199319941995199619971998
Рост реального ВВП (%):
базовый 2,8 3,0 2,8 2,6 2,2 1,8
прогноз
Прогноз 3,1 3,3 2,7 2,5 2,5 2,5
администрац
ии
Уровень инфляции*:
базовый 2,5 2,4 2,3 2,2 2,2 2,2
прогноз
прогноз 2,8 2,9 3,0 3,0 3,0 3,0
администрац
ии
Норма безработицы в среднегодовом
исчислении:
базовый 7,1 6,6 6,2 6,0 5,8 5,7
прогноз
прогноз 6,9 6,4 6,1 5,9 5,7 5,5
администрац
ии
Норма процента **:
базовый 3,2 3,7 4,3 4,7 4,8 4,9
прогноз
прогноз 3,7 4,3 4,7 4,8 4,9 5,0
администрац
ии
Дефицит бюджета (млрд.долл.)
базовый -322-264246,-211-214-250
прогноз ,0 ,1 7 ,7 ,0 ,4
прогноз -316-254230,-187-181-202
администрац,7 ,7 3 ,8 ,0 ,2
ии
Дефицит бюджета (%)
базовый -5,2-4,1-3,6-2,9-2,8-3,2
прогноз
прогноз -5,1-3,9-3,3-2,5-2,3-2,5
администрац
ии
*Дефлятор ВНП.
**Трехмесячные казначейские билли
Давая в целом положительную оценку программе Б.Клинтона, директор
Бюджетного бюро конгресса США Р.Рейшауэр отмечал следующие обстоятельства:
Президент лично возглавил борьбу по сокращению дефицита государственного
бюджета; все без исключения элементы его пересматриваются с этой целью;
программа сориентирована на изменение структуры государственных расходов,
чтобы отдать приоритет мероприятиям, способствующим экономическому росту в
длительной перспективе и повышению жизненного уровня американцев. Однако,
предупредил он, согласно прогнозам Бюджетного бюро конгресса, ожидается
резкое увеличение дефицита бюджета после 1995г., что станет следствием
взрывного роста на программы медицинского обслуживания пенсионеров и
медицинской помощи малоимущим. Эти программы будут поглощать к 2003г. 7%ВВП
(3,7%в настоящее время), если они не будут реформированы
Программа Б.Клинтона предполагала повышение налогов, что нарушало один
из основных постулатов "экономики предложения". Это означает отход от
принципов, закрепленных законом о налоговой реформе 1986г., в котором
установлено, что эффективность экономики наилучшим образом обеспечивается
при низких ставках налога и широкой базе налогообложения.
Основными направлениями бюджетной политики в 1995финансовом году являлись
сокращение дефицита федерального бюджета, приоритет инвестициям,
содействующим экономическому росту, а также расходам на борьбу с
преступностью, совершенствование системы образования и профессионального
обучения, здравоохранения. В соответствии с программой сокращения дефицита
федерального бюджета, одобренной конгрессом в 1993г., администрация
предлагала в 1995г. дальнейшее сокращение расходов примерно на
300правительственных программ. Финансирование 1 15из них должно быть
полностью прекращено. В бюджете не предусматривалось новое повышение
налогов.
Одной из главных задач внутренней политики администрации в 1995г.
провозглашалось содействие созданию новых рабочих мест. Последние тенденции
в отношении роста занятости свидетельствуют о том, что цель Президента
создать сотни тысяч новых рабочих мест в течение четырех лет, -может быть
достигнута. В связи с этим расходы министерства труда увеличились с
4,5млрд.долл. до 4,8 млрд.долл. На военные цели предполагалось выделить
263,7млрд.долл., что с учетом инфляции будет означать сокращение на
0,9%.Непосредственно Пентагону предназначены 252,2млрд.долл., министерству
энергетики, отвечающему за реализацию военных ядерных программ,-
10,6млрд.долл., 900млн.долл. будут израсходованы другими правительственными
ведомствами, занимающимися военными программами.
В последние десятилетия было предпринято несколько новых подходов к
решению экономических проблем США. Среди них программы Дж.Кеннеди
(1961),Р.Никсона (1969),Р.Рейгана (1981),Б.Клинтона (1993).Каждый раз
идеологи "новой экономики" уверяли общество, что в отличие от своих
предшественников они знают, какие меры по ее оздоровлению нужно предпринять
и что необходимо делать. И каждый раз реализация очередной программы
показывала, что точка зрения авторов оказывалась не вполне обоснованной, а
их уверенность неоправданной н. часто преждевременной.
Смена в 80-х гг. экономических доктрин -"экономики спроса" на
"экономику предложения" -не привела к главному результату: стабильности
государственных финансов. Важнейшие инструменты проведения нового курса
остались прежними - это государственные расходы и налоговая политика.
Декларированное сокращение вмешательства правительства в экономическую
жизнь сопровождалось тем не менее ростом государственных расходов, что
фактически свидетельствует о наличии обратных процессов.
Следует признать, что "экономика предложения" внесла определенный вклад
в разработку экономической теории и практики, но также необходимо
констатировать, что долгосрочные задачи остались нерешенными: экономическое
развитие по-прежнему носит циклический характер, в результате чего
возникает необходимость антициклического регулирования, довольно высок
уровень безработицы, инфляция в среднем осталась на прежнем уровне. При
этом приходится снова использовать кейнсианские методы, но в
модернизированном виде с учетом накопленного нового опыта.
На современном этапе, что касается Соединенных Штатов, то здесь не
может быть спора о том, как и при каких обстоятельствах появился
американский неоконсерватизм. В отличие от старого американского
консерватизма, его политико-философские принципы были сформированы
либеральной интеллигенцией, которая, как правило, поддерживала
Демократическую партию, но при этом была разочарована обычным либерализмом.
Отправной точкой американских неоконсерваторов был скептицизм в
отношении движения за прекращение войны во Вьетнаме, особенно усилившегося
в США в начале 1970-х годов, а также в отношении общественных издержек
либерализма, которые демонстрировал образ жизни хиппи. Кроме того,
американская политика разрядки международной напряженности, ставшая в это
же время особенно заметной, в глазах неоконсерваторов выглядела как
необдуманный шаг, игнорирующий реалии холодной войны.
В основе идей неоконсерватизма лежит абсолютное отрицание марксизма и
фашизма. Неоконсерваторы убеждены в том, что естественное право человека на
свободу и демократию не может быть поставлено под угрозу со стороны
диктаторского права или релятивизма. Именно поэтому неоконсерватизм
зачастую воспринимают упрощенно, считая его лишь почитанием американского
стиля демократии.
Чтобы объяснить волевой и односторонний подход США к решению
международныцх проблем, достаточно вспомнить теорию неоконсерваторов о том,
что национальные интересы великой державы не ограничиваются национальными
границами.
Выступая перед началом войны в Ираке с речью в Американском институте
предпринимательства, ведущем мозговом центре страны, Буш говорил о том, что
США призваны не только уничтожить диктаторский режим Саддама Хассеина, но и
добиться правильного понимания свободы и демократии на всем Ближнем
Востоке, включая Палестину.
Анализ и оценка государственных финансов США.
1. Экономика США
США - лидер мировой экономики, одна из крупнейших по территории и
населению стран мира. В стране на территории площадью около 9,3 млн. кв. км
проживает более 255 млн. человек. Географические и природные факторы, можно
сказать, уникально благоприятны для США: обширная территория, допускающая
постоянную экспансию населения и экономики; преобладание умеренных зон,
благоприятных для сельского хозяйства; богатство полезных ископаемых,
наименьшая среди великих держав зависимость от импорта сырья, особенно
нефти; свободный доступ к двум незамерзающим океанам; отсутствие соседей,
способных серьезно угрожать безопасности и интересам США.
По уровню развития производительных сил, масштабам своего хозяйства
они значительно опережают любую из других развитых стран. Ход развитие
экономических процессов в самих США является одним из главных генераторов
сдвигов в экономике всего мира. Деловая активность в США служит
"барометром" для мировой экономики, непосредственно воздействует на
движение цикла и изменение хозяйственного положения в других странах,
влияет на структуру международного экономического обмена.
США производят больше всех в мире товаров и услуг. Ближайшие партнеры
существенно уступают США в этом отношении.
США занимают первое место в мире по объему промышленного производства,
обладают крупнейшим в мире высокоэффективным сельским хозяйством. Сбор всех
видов зерновых культур составляет в последние годы порядка 400 млн. тонн в
год, при этом порядка 50% пшеницы и 60% кукурузы идет на экспорт. Динамично
развивается сфера услуг, которая занимает все более важное место и в
экспортной деятельности страны.
Вместе с тем, развитие воспроизводственных процессов в США во все
большей мере определяется растущей взаимосвязью США и других центров
мирового хозяйства. Интернационализация хозяйственной жизни США происходит
теперь не только вследствие вывоза товаров, услуг и капитала из США, но и в
результате небывалого притока в США товаров, услуг и капиталов из-за
границы.
Чрезвычайно высокая емкость внутреннего рынка США обеспечивает
уникальное место в мировой экономике. Самый высокий уровень ВНП в мире
означает, что США расходуют больше любой другой страны на текущее
потребление и инвестиции. Важным фактором, характеризующим потребительский
спрос в США, является общий высокий уровень доходов относительно других
стран и большой слой среднего класса, ориентированного на высокие стандарты
потребления. В США ежегодно закладывается строительство в среднем 1,5 млн.
новых домов, продается более 10 млн. новых легковых автомобилей и множество
других товаров длительного пользования.
Промышленность США потребляет около 13 всего сырья, добываемого в
мире. Страна обладает наиболее емким в мире рынком машин и оборудования. На
его долю приходится свыше 40% реализуемых в развитых странах продукции
машиностроения. Располагая самым развитым машиностроением, США одновременно
стали крупнейшим импортером машинотехнических изделий. США принимает более
14 мирового экспорта машин и оборудования, проводя закупки практически по
всем видам техники.
В США к началу 90-х годов сложилась устойчивая прогрессивная структура
хозяйства, в котором преобладающий удельный вес принадлежит производству
услуг. Их доля в валовом внутреннем продукте (ВВП) составляет более 60%,
доля материального производства - 37% и порядка 2,5% - продукция сельского
хозяйства. Еще более значительна роль сферы услуг в занятости: здесь на ее
долю приходилось в начале 90-х годов более 73% самодеятельного населения.
В соответствии с долгосрочной тенденцией, реальный рост экономики США
составляет около 3% в год. Это является результатом 2% ежегодного роста
производительности и 1% роста населения страны. Долгосрочная тенденция
роста номинального ВВП близка к 7%. Если исключить годы с высоким уровнем
инфляции, начиная с 70-х, то рост ВВП составит около 6% в год, что является
более реальным долгосрочным показателем.
Но в последние несколько лет экономика США опередила все долгосрочные
тренды. С 2003 по 2006 годы рост экономики был около 3.5%, номинальный ВВП
рос на 6.5% ежегодно. Это, казалось бы, несущественное изменение привело в
итоге к колоссальному росту корпоративных прибылей.
Суммарные корпоративные прибыли должны придерживаться тенденции роста
номинального ВВП. Исходя из этого, общий рост корпоративных прибылей должен
был быть около 6% в год. И, в долгосрочном плане, так оно раньше и
происходило. Сейчас же, как известно, рост корпоративных прибылей
значительно превысил свой исторический темп. По мнению аналитиков, это
произошло благодаря двум факторам.
Во-первых, прибыли были очень низкими в 2001 – 2003 годах. И высокий рост в
дальнейшем, возможно, был просто отскоком от этих низких уровней. Во-
вторых, что более важно, увеличились объемы чистой прибыли. Чистая прибыль,
которую корпорации раньше держали в среднем на уровне 6.5%, в последние
годы была увеличена до 8.5%.
Эти изменения стали результатом корпоративной политики, сдерживающей
рост заработных плат, в то время как доходы от продаж уверенно росли. В
итоге, прибыли компаний, измеряемые как процент от ВВП, устойчиво росли в
последние несколько лет. А выплаты зарплат и компенсаций, посчитанные в
процентном отношении от ВВП, в то же самое время не увеличивались.
Корпоративные прибыли в 2006 году достигли небывалого уровня 11% от ВВП.
Это сильно превысило долгосрочную тенденцию, составляющую 8.5%.[4]
США обладают самым крупным в мире научно-техническим потенциалом,
который является в современных условиях решающим фактором динамичного
развития экономики и конкурентоспособности в мировом хозяйстве. Ежегодные
ассигнования на научно-исследовательские опытно-конструкторские разработки
(НИОКР) в США превышают подобные расходы Великобритании, Германии, Франции
и Японии вместе взятых.
Огромную роль в обеспечении высокой результативности НИОКР в США
играет и такой не поддающийся стоимостной оценке фактор, как накопленный
опыт организации и управления НИОКР, тесное взаимодействие этой сферы со
всеми другими областями экономической жизни, позитивное отношение
предпринимателей к активному использованию передовых достижений науки и
техники в качестве главных конкурентных преимуществ в стране и за рубежом.
Американские корпорации прочно удерживают первенство в мире по таким
направлениям научно-технического прогресса, как производство самолетов и
космических аппаратов, сверхмощных компьютеров и их программного
обеспечения, производство полупроводников и новейших мощных интегральных
схем, производство лазерной техники, средство связи, биотехнологии. На долю
США приходится более 50% крупных нововведений, генерируемых в развитых
странах. В известном смысле США являются главным "инкубатором" технических
нововведений для всего мира.
США продолжают оставаться крупнейшим производителем продукции высоких
технологий, или как ее принято называть - наукоемкой продукции: их доля в
мировом производстве этой продукции составляла в начале 90-х гг. 36%,
Япония - 29%, ФРГ - 9,4%, ЕЭС - 29%.
Еще одной сферой, где американцы удерживают очень прочные позиции,
является обработка массивов накопленных знаний и предоставление
информационных услуг. Этот фактор играет очень существенную роль, так как
быстрое и качественное информационное обеспечение стало во все возрастающей
степени определять эффективность работы всего производственного аппарата. В
настоящее время в США сосредоточено 75% банков данных, имеющихся в развитых
странах.
Высоким образовательным уровнем характеризуется весь рабочий
контингент в США. В начале 90-х годов 38,7% американцев в возрасте от 25
лет и старше имели законченное среднее образование, 21,1% - законченное
высшее и 17,3% - незаконченное высшее образование. Только 11,6% взрослых
американцев имеют образование ниже среднего, что составляет 8 и менее лет
обучения в школе. Мощный научно-технический потенциал страны и общий
высокий уровень образованности и профессиональной подготовки американцев
служит фактором силы для американских корпораций в их конкурентной борьбе с
соперниками на отечественном и мировом рынках.
США последовательно преобладали в мировой торговле, экспорте ссудного
капитала, прямых и портфельных заграничных инвестициях. Ныне это
преобладание реализуется главным образом в масштабах экономического
потенциала и динамизме его развития, научно-техническом прогрессе,
заграничных инвестициях и влиянии на мировой финансовый рынок.
Расходная часть бюджета в основном состоит из: национальной
обороны, поддержание уровня доходов, правоохранительной деятельности,
науку и космос, здравоохранение и т.д. (см. приложение 1). Основным
источником доходов бюджетов штатов, как и федерального бюджета, являются
налоговые поступления. Сегодня основным источником доходов бюджетов штатов
является налог с продаж – 29% от доходной части. А индивидуальный
подоходный налог составляет 17%. Недостаток собственных средств штатов
порывается за счет финансовой поддержки из федерального бюджета (23% от
доходной части) и поступлений из бюджетов местных органов власти((1,5%).
(см. приложение 2)
Сегодня одним из наиболее дефицитных ресурсов в мире являются
передовые технологии, в то время как в источниках сырья практически нет
недостатка. Теперь поставщики сырья конкурируют между собой за доступ на
рынки развитых стран, которые поглощают более 70% экспорта развивающегося
мира. В этой ситуации изменения конъюнктуры в экономике США и условий
доступа на американский рынок оказывают существенное влияние на положение
экспортеров сырья.
Масштабы и богатство американского рынка - мощный фактор роста мировой
торговли. Это побуждает мировые страны активно бороться за доступ на рынок
США и укрепление своих позиций на этом рынке. Один из результатов этой
борьбы - высвобождение ресурсов США для их использования на более
прогрессивных направлениях благодаря удовлетворению части потребности
общества за счет импорта. С этой точки зрения следует оценивать показатели
внешней торговли США.
Экспорт товаров составляет сравнительно с другими странам и невысокий
удельный вес в национальном производстве США. Экспортная квота колеблется
вокруг показателей 8-9% ВНП. Экспортные рынки обеспечивают сбыт около одной
четверти продукции общего машиностроения, более одной пятой - по двигателям
и турбинам, свыше двух пятых - по самолетам. США, за исключением 1988-1990
гг., по величине экспорта и импорта занимают первое место в мире.
Импорт играет все более растущую роль в США не только как источник
снабжения страны товарами, но и как фактор мировой конкуренции, влияние
которой охватывает ныне практически всю экономику США. За счет импорта
удовлетворяется порядка 20% потребностей США в текстиле, стали и ряде
других видов важной для хозяйства продукции, а по некоторым товарам - в
значительно большей степени. Например, доля импорта составляет 30% объема
ежегодных продаж автомобилей в США, при этом 19% составляют поставки из
Японии, более 4% из стран Западной Европы и почти 4% из Южной Кореи. До 50%
возросла в последние годы доля импорта в продажах станков и оборудования, а
в продажах бытовой электроники, обуви и некоторых других товаров превысила
80%.
Крупнейшими торговыми партнерами и одновременно главными конкурентами
США на мировом и внутреннем рынках остаются ФРГ и Япония. ФРГ направляет в
США 8-9%, а Япония - 29-31% своего экспорта. Устойчивый дефицит в торговле
с эти ми странами стал одним из главных условий их экономического развития.
Важным свидетельством ведущей роли США в мировой экономике является
движение технологического платежного баланса страны. Он включает потоки
платежей и поступлений по передаче технологий. Сюда входят расчеты за
регистрацию патентов, приобретение лицензий, торговых марок, разработок
дизайна, авторских прав, промышленных прав и образцов, "ноу-хау", оплата
услуг в области менеджмента и т.п.
2.Основные проблемы США
В последнее время, как в средствах массовой информации, так и в
деловых кругах растет обеспокоенность некоторыми негативными тенденциями,
развитие которых может привести к экономическим потрясениям не только в
Америке, но и во всей мировой экономике. Причина этого волнения -растущий,
как снежный ком, государственный долг.
По данным финансово-инспекторского управления США, сумма выплат
по долгосрочным обязательствам правительства достигла 43 триллиона
долларов. Общая задолженность Америки в государственном масштабе и
того больше. К этим долгам нужно прибавить ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Содержание работы:
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..2
I.Теоретические основы государственных финансов США
1. Кейнсианская теория государственных финансов США ... ..4
2. Неоклассическая теория – кривая А.Лаффера ... ... ... ... ... 6
3. Рейган и его новая экономическая политика ... ... ... ... ...7
4. Экономическая программа Б.Клинтона ... ... ... ... ... ... ...11
II. Анализ и оценка государственных финансов США
1. Экономика США ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...15
2. Основные проблемы государства ... ... ... ... ... ... ... ... ...19
III. Пути совершенствования ведущих секторов экономики
США и Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..35
Список используемой литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37
Приложение №1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 38
Приложение №2 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 39
Введение
Влияние американской экономики на остальной мир огромно – это
сильнейшая и ведущая глобальная сила, без которой дальнейшее
развитие мировой экономической системы попросту невозможно. Поэтому
внимание ведущих аналитических центров, оценивающих состояние и
перспективы материально-производственного базиса существования всего
человечества, в первую очередь сосредоточено именно на Соединенных
Штатах Америки. США являются несомненным лидером мировой экономики,
превосходя все другие страны в производственном и экономическом развитии.
Это крупнейший в мире производитель промышленных товаров и услуг. Именно
поэтому, в своей исследовательской работе хотелось показать
актуальность этой темы. Сегодня, находясь не в лучших условиях
казахстанской экономики, ведущие специалисты пытаются оценить сложившуюся
ситуацию в Казахстане и дать практические рекомендации. Делать это не
умозрительными рассуждениями, а опираясь на конкретный живой пример
существующей и легко поддающейся анализу страны. Поэтому, я считаю, что для
Казахстана наиболее интересен и близок пример США, где в первые годы 20 в.
начал образовываться, к концу 40-х годов сложился в общем виде и к 80-м
годам приобрел устойчивые очертания своеобразный, наделенный внутренней
логикой и достаточно эффективный механизм, обеспечивающий принятие самых
разнообразных экономических решений и разработку бюджетной стратегии.
Таким образом, целью моей работы является изучение теоретических
основ государственных финансов США, цели исследования посвящаются
анализу и оценке уже конкретных результатов и на основе этого
всего анализа подготовить меры по устранению или совершенствованию
бюджетных систем. Задачи работы, это изучить принципы, понятия,
финансов США, сделать анализ и оценку, на основе этого подготовить
меры, рекомендации по выявленным недостаткам.
В своей работе, в основном, я использовала данные периодической печати
(журнал США: экономика, политика, идеология, журнал Деловой Мир,
журнал Финансы). А основные показатели о финансовой системе США отразила
в таблицах и приложений.
Теоретические основы государственных финансов США.
1.Кейнсианская теория государственных финансов США.
Главным идеологом и основоположником теории и практики регулирования
экономики путем использования государственных финансов в нынешнем столетии
является английский экономист Дж.Кейнс, сформулировавший теорию
государственных финансов, представляющую собой важнейшую составную часть
кейнсианской (неокейнсианской) экономической теории. Свой вклад в
разработку теоретической системы Дж.Кейнса внесли А.Хансен, П.Самуэльсон,
А.Лернер, Р.Масгрейв, Г.Эккли, У.Хеллер, Дж.Пекман и др.
Теория Дж.Кейнса ознаменовала новый подход к вопросу о роли и месте
государства в общественном воспроизводстве и означала разрыв с прежними
представлениями, существовавшими в экономической теории, о значении
государственных финансов. Возникшая под воздействием экономического кризиса
1929-1933гг., теория Дж.Кейнса признавала невозможность автоматического
достижения равновесного состояния экономики из-за высокой степени
неопределенности хозяйственной системы промышленных стран, неравномерного
распределения богатства, несовпадением условий сбережений и инвестирования,
жесткости цен (особенно на рынках труда и ссудного капитала). "Наиболее
значительными пороками экономического общества, в котором мы живем,
являются его неспособность обеспечить полную занятость, а также его
произвольное и несправедливое распределение богатства и доходов"[1],
-отмечал Дж.Кейнс. В этих условиях достижение стабилизации возлагается на
государство, которому предписывалось воздействовать на три ключевые
экономические переменные: склонность к потреблению, предельную
эффективность капитала (ожидаемую норму прибыли; и норму процента).
При высоком уровне безработицы (25% работоспособного населения в 1933
г.) и низком объеме производства становилось ясно, что причиной
продолжающейся депрессии является недостаточная покупательная способность,
или спрос, и если государство будет стимулировать спрос, создавать его, то
это приведет к увеличению инвестиций.
В 1933 г. газета "New York Times" опубликовала письмо Джона М.Кейнса, в
котором он изложил суть своей теории: " Я придаю чрезвычайное значение
росту национальной покупательной способности на основе государственных
расходов, финансируемых займами". Кейнс провозгласил то, что многие
экономисты-практики уже начинали понимать, и что было совершенно
неприемлимо для классической экономической традиции, которую он собирался
разрушить, а именно, что капиталистическая экономика скорее обладает не
естественным стремлением к росту и равновесию, а склонностью к циклам,
периодическому дисбалансу и хроническим приступам стагнации. В то время
взгляды Кейнса казались возмутительно радикальными. Его "Общая теория
занятости, процента и денег" ставила цель проложить путь к высокой
занятости, а общий уровень занятости зависит от совокупного спроса на
товары, включая закупку потребительских товаров, производственные
капиталовложения, а также государственные расходы. Ситуация же была такова,
что правительство старалось придерживаться ортодоксальной точки зрения,
предполагающей малые государственные расходы и бездефицитного бюджета.
Анализ Кейнса неумолимо приводил к выводу, что достичь полной занятости и
полного использования производственных фондов, оборудования, возможно
только через искусственно стимулируемый высокий уровень совокупного спроса.
Курс был ясен: нужно стимулировать инвестиции предприятий, должны быть
увеличены государственные расходы. С другой стороны, так как население
имеет склонность сберегать свои возрастающие доходы, то это ограничивает
денежную массу в обращении, и, следовательно, спрос. Сбережения
представляют собой изъятие средств из потока доходов-расходов, подрывая тем
самым действие закона Сэя. Сбережения вызывают недостаточность потребления,
в результате - непроданные товары, сокращение производства, безработица и
снижение инвестиций.
Способность государства влиять на объем национального производства и
занятость основывалась на контроле со стороны правительства за
потребительским спросом и за спросом инвестиционного характера (который
зависел от предельной эффективности капитала и нормы процента),
составлявшим совокупный общественный спрос. Главная задача экономической
политики государства заключалась, согласно Дж.Кейнсу, в управлении
совокупным спросом, а основным инструментом проведения политики управления
спросом являлся государственный бюджет, рассматривавшийся как
стабилизирующий фактор воспроизводства. Варьируя разницей между доходами и
расходами бюджета в зависимости от конкретных экономических условий,
государство способно поддерживать тот или иной баланс между накопленным и
действительно применяемым в производстве капиталом, т.е. целенаправленно
влиять на объем совокупного спроса, а через него и на величину предложения.
Кейнсианская теория государственных финансов отвергала догмат
сбалансированного бюджета, легализуя бюджетные дефициты для стимулирования
экономики. Так, в условиях кризиса или депрессии государство должно
сокращать налоги и увеличивать расходы государственного бюджета, допуская
бюджетный дефицит и таким образом усиливая дополнительный спрос в "вялой"
экономике. При высокой конъюнктуре финансовая политика должна была
сдерживать спрос путем повышения налогов и ограничения расходов. Бюджетные
дефициты могли сохраняться и при растущем производстве для стимулирования
экономики и достижения наибольших темпов роста. Проблемы накопления
государственного долга, неконтролируемой инфляции в условиях постоянного
дефицитного стимулирования вое производства через спрос, международные
валютно-финансовые аспекты в кейнсианской теории "отходили на задний план".
После Второй мировой войны развитие кейнсианской бюджетной стратегии,
сориентированной на регулирование совокупного общественного спроса, прошло
три основных этапа.
• Первому этапу -с 1946по 1962гг. -была свойственна пассивная
антициклическая бюджетная политика с минимальным дополнением действия
автоматических стабилизаторов бюджетной системы.
• В 1961-1963гг. начался второй этап -бюджетный "активизм", выражавшийся
в активном регулировании совокупного спроса. В конце его, в середине
70-х гг., в бюджетной политике стала больше проявляться тенденция
отхода от крупных стабилизационных мероприятий наряду с умеренной и
постепенной политикой, получившей название "градуализма", сочетавшего
активные и пассивные принципы и концепции.
• Наконец, третьему этапу - 1978-1980гг. -присущ глубокий кризис
кейнсианской бюджетной политики стабилизации экономики и
стимулирования экономического роста путем регулирования уровня спроса
в экономике. С. приходом к власти Р.Рейгана в США концепция всей
системы государственного вмешательства в экономику была кардинально
изменена.
2. Неоклассическая теория – кривая А.Лаффера.
Кризис государственного регулирования рыночной экономики на основе
кейнсианских рецептов, который с полной силой проявился в 70-е гг. привел к
активным поискам среди западных экономистов новых методов оздоровления
экономики США, взяли на вооружение экономические теории, отражающие,
главным образом, монетаристские взгляды и неоклассические подходы. Одним
из представителем неоклассической теории, является А.Лаффер, он был
одним из главных стратегов претворения теории в жизнь наряду с заместителем
министра финансов в рейгановской администрации Н.Туром и помощником
министра финансов П.Робертсом.
С помощью "налоговой кривой" профессор А.Лаффер пытался доказать, что
увеличение налогов в США отрицательно воздействует на общественное
воспроизводство (производительность труда, накопление, инвестиции). Исходя
из рассуждений ученых и практиков, авторы новой налоговой теории
сформулировали два "нравственных" вывода. Первый вывод гласил, что
насколько увеличивается налог, настолько он уменьшает товарный труд, т.е.
настолько увеличивается стремление отдельного индивида к вложению труда в
сферы деятельности, не подлежащие обложению налогами. Второй вывод
устанавливал зависимость между налогами и сбережениями: налоговое бремя
уменьшает размеры сбережений. "Нравственные" выводы теории "экономики
предложения" ярко демонстрировали, что одним из главных способов
регулирования экономического подъема является уменьшение налогов.
К области финансов принадлежит и другой рычаг, которым предполагалось
воздействовать на экономические процессы, - сокращение государственных
расходов. - Дело в том, что между инфляцией и растущими государственными
расходами в рыночной экономике прослеживается тесная связь. Сторонники
"новой теории" считали, что эта связь двойственная:
• постоянный рост бюджетного дефицита, происходящий в соответствии с
предписаниями кейнсианцев, что влечет за собой монетаризацию
государственного долга;
• влияние тяжелого налогового бремени на факторы предложения (труд,
сбережения и инвестиции).
В этой связи, по мнению разработчиков теории "экономики предложения",
сокращение государственных расходов должно было способствовать борьбе
против инфляции и в то же время создавать условия для успешного
осуществления налоговой реформы. Кроме того, значительное увеличение
социальных расходов - результат экономической политики демократических
партий -означает направление большой части ресурсов на потребление,
уменьшает возможность экономического роста, отсюда сокращение
государственных расходов следовало начать в первую очередь с расходов на
социальные программы.
Меры борьбы с инфляцией путем сокращения государственных расходов
поставили представителей финансовой теории и практики перед
трудноразрешимой проблемой замедления экономического роста, так как каждый
шаг по уменьшению государственных расходов на практике ведет к спаду
экономического развития. Тем не менее, "новые экономисты" надеялись, что
ожидаемый подъем производства, связанный с уменьшением налогов, разрешит
эту проблему. Следовательно, теория "экономики предложения" посредством
одновременного сокращения налогов и государственных расходов предполагала
решить главную задачу: уменьшить государственное вмешательство в экономику,
замедлить инфляцию и увеличить темпы экономического роста. Наконец,
предлагался еще один метод борьбы с инфляцией, а именно, контроль за ростом
массы денег в обращении посредством политики высокого процента. Это
делалось в соответствии с рекомендациями монетаристской школы.
3. Рейган и его новая экономическая политика.
В конце 70-х гг. консервативные силы в США выступили с протестом
против того, что "экономика страны становится планируемой". Избранный
президентом Р.Рейган имел в 1981г. иное видение того, как должна
управляться экономика. Его точка зрения состояла в том, что частная
инициатива и ничем не сдерживаемые рынки дадут лучший экономический
результат. Свою позицию он выразил следующими словами: "Моя программа -это
осторожная комбинация уменьшения налогов, удушающих инициативу, сокращение
роста федеральных расходов и регулирования и постепенное замедление роста
денежной массы". В феврале 1981г. администрация Р.Рейгана объявила "новую
экономическую политику". Годы правления Р.Рейгана означали переход от
"экономики спроса" к "экономике предложения". Экономическая философия
Президента защищала возврат к политике, проводимой в годы до великой
депрессии, когда федеральное правительство не брало на себя ответственности
за макроэкономические процессы в экономике.
Программа оздоровления американской экономики, выдвинутая рейгановской
администрацией в 1980 г., включала следующие основные положения:
1) сокращение налогов на корпорации и личных подоходных налогов;
2) ограничение роста правительственных расходов за счет сокращения
социальных рограмм;
3) дерегулирование предпринимательской деятельности;
4) проведение жесткой кредитно-денежной политики, направленной на
преодоление инфляции.
В области бюджетной политики администрация Р.Рейгана была приверженцем
крупных ассигнований на военное строительство, выступала за финансирование
программ поддержки доходов среднего класса, социального обеспечения;
одновременно она принимала драконовские меры по сокращению других
гражданских программ. Необходимость финансирования военных расходов
основывалась на представлении правительства о превосходстве советской
военной мощи над американской. Попытки урезать невоенные программы исходили
из позиции Президента, которая сводилась к следующему: правительственное
вмешательство сковывало инициативу и мешало инновационному процессу.
Р.Рейган вступил в должность, исповедуя доктрину сбалансированных
бюджетов, но период его президентства характеризуется самыми большими
дефицитами бюджета в течение полувека.
Важнейшим элементом проведения в жизнь новой экономической политики
стала в США налоговая реформа, сконструированная на базе рекомендаций
представителей консервативного направления экономической мысли, призванная
активизировать экономические стимулы к усилению частной инициативы и
трудовой активности, росту сбережений и инвестиций, обновлению
производства. Главными принципами, на которых базировалась налоговая
реформа 80-х гг. призванная устранить диспропорции в налогообложении и
приспособить налоговые рычаги к задаче создания стимулов долгосрочного
экономического роста, стало резкое снижение предельных налоговых ставок при
одновременном расширении налоговой базы. Проводя налоговую реформу,
администрация Р.Рейгана рассчитывала с помощью ликвидации диспропорций в
налогообложении добиться существенного роста таких макроэкономических
показателей, как инвестиции, сбережения, предложение рабочей силы.
Эти цели перестройки налоговой системы воплотились в налоговых
реформах 1981и 1986гг. Налоговая реформа 1981г., оформленная
законодательным актом (ERTA: Economic Recovery and Tax Act),была лишь
промежуточным шагом в этом направлении. Она нацелена на активизацию
инвестиционных, трудовых и сберегательных стимулов посредством уменьшения
предельных налоговых ставок, а также путем расширения существующей системы
льгот и привилегий. Сохранялась прежняя 14-разрядная шкала индивидуального
подоходного налога с физических лиц, но все ставки были понижены, при этом
максимальная ставка понизилась с 70до 50%,а минимальная -с 14до 11%.С
1985г. была осуществлена индексация необлагаемого минимума, стандартной
скидки и облагаемого дохода по всем категориям 14-разрядной налоговой шкалы
в соответствии с темпами инфляции.
Таким образом, в результате налоговой реформы 1981г. были понижены
фактические ставки налогов на доходы корпораций и физических лиц, что
явилось важным фактором преодоления негативного влияния инфляции на
положение среднего класса и процесс капиталообразования. Наряду с этим,
налоговая реформа фактически способствовала активизации инвестиционной
деятельности бизнеса и повышению жизненного уровня широких слоев населения.
Следует заметить, что сторонники "экономики предложения" и администрация
Р.Рейгана предполагали, что сокращение налогов не приведет к значительному
снижению налоговых поступлений (в соответствии с кривой А.Лаффера). Однако
действительность показала, что снижение налогов привело примерно к
пропорциональному уменьшению налоговых поступлений.
Администрации президента Р.Рейгана фактически не удалась попытка
улучшить показатели функционирования экономики: уровень безработицы стал
выше, чем в предыдущие двадцать лет, уровень инфляции в среднем остался тем
же. В то же время показатели производительности труда и частных сбережений
ухудшились по сравнению с предыдущим двадцатилетием. "Рейганомика, -делают
вывод П.Самуэльсон и У.Нордхауз, -не произвела драматических изменений в
функционировании американской экономики в 80-х гг. Об этом свидетельствуют
данные табл. 1
Атака администрации Р.Рейгана на программы регулирования была не столь
видимой, но во многих отношениях более успешной, чем его бюджетная и
экономическая программы. Фактически все программы регулирования были
ограничены, а принимаемые новые регулирующие акты интерпретировались таким
образом, что они отвечали запросам защитников свободного рынка. Одним из
наиболее важных последствий такой политики является изменяющееся отношение
к правительству: на протяжении 80-х гг. впервые за полвека, Президент
последовательно рассматривал необходимость полагаться на собственные силы и
предупреждал об опасности, возникающей в тех случаях, когда граждане
излишне возлагают надежды на экономическое вмешательство правительства.
Оценивая эволюцию бюджетного регулирования экономики США и финансовые
проблемы США того периода
Таблица 1. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ в 1960-1980гг. И
РЕЙГАНОМИКИ [2]
Экономические результаты
1960- 1981-
1980гг. 1988гг.
(годы правления
Р.Рейгана)
Экономическая политика
Рост количества денег в обращении 5,5 8,6
(%в год)
Уровень безработицы (%) 5,6 7,5
Уровень инфляции (%в год) 5,1 4,7
Рост производительности труда (%в 1,9 1,5
год)
Уровень частных сбережений 7,3 5,2
(%дохода)
Бюджетная политика
Доля федеральных расходов в ВНП 20,2 24,0
(%)
Доля невоенных расходов в ВНП (%) 13,2 17,8
Доля налогов в ВНП (%) 19,1 19,9
Процент бюджетного дефицита от ВНП1,1 4,1
(%)
Налоговая политика
Доля подоходного налога во всех 60 73
налогах (%)
Верхняя налоговая ставка (%,конец 50 28
периода)
Борьба за регулирование и дерегулирование экономики происходит с переменным
успехом. "Так же, как президенты Д.Эйзенхауэр, Дж.Кеннеди, Л.Джонсон,
Р.Никсон сыграли значительную роль в расширении процессов регулирования и
ограждения их от нападок, президенты Дж.Форд, Д.Картер и Р.Рейган двигались
в направлении отхода от регулирования. Таким образом, движение за
дерегулирование, распространившееся в 80-е гг., вполне может сменить
направление с изменением в расстановке политических и экономических сил.
Это был исторический образец правительственного регулирования и
дерегулирования в США", -считает английский ученый Д.Одреч
4. Экономическая программа Б.Клинтона
Во второй половине 1990г. и в первом квартале 1991г. экономика США
пережила спад, медленное преодоление которого отражает несколько
структурных изменений:
• сокращение военного сектора экономики в связи с новыми реальностями
мира времен после холодной войны;
• массовые увольнения и сокращения объемов производства в ключевых
отраслях американской промышленности с целью повышения
конкурентоспособности фирм;
• слабость финансовых институтов из-за банкротства предприятий, которым
были предоставлены кредиты:
• сокращение расходов и увеличение налогов, облагаемых всеми уровнями
власти.
"На выборах 1992г., - отмечалось в журнале "Экономист", -Б.Клинтон
победил как "новый демократ", верящий в персональную ответственность,
необходимость уменьшения роли правительства, возможность сокращения
дефицитов бюджета и в большую свободу торговли"
Экономическая программа Б.Клинтона содержала три части: первую,
направленную на преодоление спада; вторую, представляющую комплекс мер для
увеличения государственных инвестиций в основной капитал с целью ускорения
модернизации экономики; третью, содержащую меры по сокращению дефицита
государственного бюджета и созданию более благоприятных условий для
кредитования. В бюджетном послании конгрессу Президент Б.Клинтон отмечал,
что бюджет на 1994г. направлен на достижение следующих основных целей:
• экономическое стимулирование создания новых рабочих мест и закладка
фундамента для долгосрочного экономического роста;
• долгосрочные государственные инвестиции с целью повышения
производительности труда американских рабочих и предприятий;
• принятие справедливых, уравновешенных и беспристрастных мер по
сокращению бюджетного дефицита"
Стимулирующая часть содержала большой перечень мероприятий, который
планировалось реализовать в 1993-1994гг. Объем бюджетных ассигнований на
стимулирование экономики составил в расчете на пятилетний период
30млрд.долл. По прогнозам администрации стимулирующие меры должны повысить
среднегодовой темп прироста ВВП на 0,3%,а общий темп роста ВВП составит 3%в
год. За счет стимулирующих мер предполагается создать 500тыс. новых рабочих
мест в течение двух лет. Основные показатели экономической программы
Б.Клинтона приведены в табл. 2.[3]
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ ПРЕЗИДЕНТА Б.КЛИНТОНА
199319941995199619971998
Рост реального ВВП (%):
базовый 2,8 3,0 2,8 2,6 2,2 1,8
прогноз
Прогноз 3,1 3,3 2,7 2,5 2,5 2,5
администрац
ии
Уровень инфляции*:
базовый 2,5 2,4 2,3 2,2 2,2 2,2
прогноз
прогноз 2,8 2,9 3,0 3,0 3,0 3,0
администрац
ии
Норма безработицы в среднегодовом
исчислении:
базовый 7,1 6,6 6,2 6,0 5,8 5,7
прогноз
прогноз 6,9 6,4 6,1 5,9 5,7 5,5
администрац
ии
Норма процента **:
базовый 3,2 3,7 4,3 4,7 4,8 4,9
прогноз
прогноз 3,7 4,3 4,7 4,8 4,9 5,0
администрац
ии
Дефицит бюджета (млрд.долл.)
базовый -322-264246,-211-214-250
прогноз ,0 ,1 7 ,7 ,0 ,4
прогноз -316-254230,-187-181-202
администрац,7 ,7 3 ,8 ,0 ,2
ии
Дефицит бюджета (%)
базовый -5,2-4,1-3,6-2,9-2,8-3,2
прогноз
прогноз -5,1-3,9-3,3-2,5-2,3-2,5
администрац
ии
*Дефлятор ВНП.
**Трехмесячные казначейские билли
Давая в целом положительную оценку программе Б.Клинтона, директор
Бюджетного бюро конгресса США Р.Рейшауэр отмечал следующие обстоятельства:
Президент лично возглавил борьбу по сокращению дефицита государственного
бюджета; все без исключения элементы его пересматриваются с этой целью;
программа сориентирована на изменение структуры государственных расходов,
чтобы отдать приоритет мероприятиям, способствующим экономическому росту в
длительной перспективе и повышению жизненного уровня американцев. Однако,
предупредил он, согласно прогнозам Бюджетного бюро конгресса, ожидается
резкое увеличение дефицита бюджета после 1995г., что станет следствием
взрывного роста на программы медицинского обслуживания пенсионеров и
медицинской помощи малоимущим. Эти программы будут поглощать к 2003г. 7%ВВП
(3,7%в настоящее время), если они не будут реформированы
Программа Б.Клинтона предполагала повышение налогов, что нарушало один
из основных постулатов "экономики предложения". Это означает отход от
принципов, закрепленных законом о налоговой реформе 1986г., в котором
установлено, что эффективность экономики наилучшим образом обеспечивается
при низких ставках налога и широкой базе налогообложения.
Основными направлениями бюджетной политики в 1995финансовом году являлись
сокращение дефицита федерального бюджета, приоритет инвестициям,
содействующим экономическому росту, а также расходам на борьбу с
преступностью, совершенствование системы образования и профессионального
обучения, здравоохранения. В соответствии с программой сокращения дефицита
федерального бюджета, одобренной конгрессом в 1993г., администрация
предлагала в 1995г. дальнейшее сокращение расходов примерно на
300правительственных программ. Финансирование 1 15из них должно быть
полностью прекращено. В бюджете не предусматривалось новое повышение
налогов.
Одной из главных задач внутренней политики администрации в 1995г.
провозглашалось содействие созданию новых рабочих мест. Последние тенденции
в отношении роста занятости свидетельствуют о том, что цель Президента
создать сотни тысяч новых рабочих мест в течение четырех лет, -может быть
достигнута. В связи с этим расходы министерства труда увеличились с
4,5млрд.долл. до 4,8 млрд.долл. На военные цели предполагалось выделить
263,7млрд.долл., что с учетом инфляции будет означать сокращение на
0,9%.Непосредственно Пентагону предназначены 252,2млрд.долл., министерству
энергетики, отвечающему за реализацию военных ядерных программ,-
10,6млрд.долл., 900млн.долл. будут израсходованы другими правительственными
ведомствами, занимающимися военными программами.
В последние десятилетия было предпринято несколько новых подходов к
решению экономических проблем США. Среди них программы Дж.Кеннеди
(1961),Р.Никсона (1969),Р.Рейгана (1981),Б.Клинтона (1993).Каждый раз
идеологи "новой экономики" уверяли общество, что в отличие от своих
предшественников они знают, какие меры по ее оздоровлению нужно предпринять
и что необходимо делать. И каждый раз реализация очередной программы
показывала, что точка зрения авторов оказывалась не вполне обоснованной, а
их уверенность неоправданной н. часто преждевременной.
Смена в 80-х гг. экономических доктрин -"экономики спроса" на
"экономику предложения" -не привела к главному результату: стабильности
государственных финансов. Важнейшие инструменты проведения нового курса
остались прежними - это государственные расходы и налоговая политика.
Декларированное сокращение вмешательства правительства в экономическую
жизнь сопровождалось тем не менее ростом государственных расходов, что
фактически свидетельствует о наличии обратных процессов.
Следует признать, что "экономика предложения" внесла определенный вклад
в разработку экономической теории и практики, но также необходимо
констатировать, что долгосрочные задачи остались нерешенными: экономическое
развитие по-прежнему носит циклический характер, в результате чего
возникает необходимость антициклического регулирования, довольно высок
уровень безработицы, инфляция в среднем осталась на прежнем уровне. При
этом приходится снова использовать кейнсианские методы, но в
модернизированном виде с учетом накопленного нового опыта.
На современном этапе, что касается Соединенных Штатов, то здесь не
может быть спора о том, как и при каких обстоятельствах появился
американский неоконсерватизм. В отличие от старого американского
консерватизма, его политико-философские принципы были сформированы
либеральной интеллигенцией, которая, как правило, поддерживала
Демократическую партию, но при этом была разочарована обычным либерализмом.
Отправной точкой американских неоконсерваторов был скептицизм в
отношении движения за прекращение войны во Вьетнаме, особенно усилившегося
в США в начале 1970-х годов, а также в отношении общественных издержек
либерализма, которые демонстрировал образ жизни хиппи. Кроме того,
американская политика разрядки международной напряженности, ставшая в это
же время особенно заметной, в глазах неоконсерваторов выглядела как
необдуманный шаг, игнорирующий реалии холодной войны.
В основе идей неоконсерватизма лежит абсолютное отрицание марксизма и
фашизма. Неоконсерваторы убеждены в том, что естественное право человека на
свободу и демократию не может быть поставлено под угрозу со стороны
диктаторского права или релятивизма. Именно поэтому неоконсерватизм
зачастую воспринимают упрощенно, считая его лишь почитанием американского
стиля демократии.
Чтобы объяснить волевой и односторонний подход США к решению
международныцх проблем, достаточно вспомнить теорию неоконсерваторов о том,
что национальные интересы великой державы не ограничиваются национальными
границами.
Выступая перед началом войны в Ираке с речью в Американском институте
предпринимательства, ведущем мозговом центре страны, Буш говорил о том, что
США призваны не только уничтожить диктаторский режим Саддама Хассеина, но и
добиться правильного понимания свободы и демократии на всем Ближнем
Востоке, включая Палестину.
Анализ и оценка государственных финансов США.
1. Экономика США
США - лидер мировой экономики, одна из крупнейших по территории и
населению стран мира. В стране на территории площадью около 9,3 млн. кв. км
проживает более 255 млн. человек. Географические и природные факторы, можно
сказать, уникально благоприятны для США: обширная территория, допускающая
постоянную экспансию населения и экономики; преобладание умеренных зон,
благоприятных для сельского хозяйства; богатство полезных ископаемых,
наименьшая среди великих держав зависимость от импорта сырья, особенно
нефти; свободный доступ к двум незамерзающим океанам; отсутствие соседей,
способных серьезно угрожать безопасности и интересам США.
По уровню развития производительных сил, масштабам своего хозяйства
они значительно опережают любую из других развитых стран. Ход развитие
экономических процессов в самих США является одним из главных генераторов
сдвигов в экономике всего мира. Деловая активность в США служит
"барометром" для мировой экономики, непосредственно воздействует на
движение цикла и изменение хозяйственного положения в других странах,
влияет на структуру международного экономического обмена.
США производят больше всех в мире товаров и услуг. Ближайшие партнеры
существенно уступают США в этом отношении.
США занимают первое место в мире по объему промышленного производства,
обладают крупнейшим в мире высокоэффективным сельским хозяйством. Сбор всех
видов зерновых культур составляет в последние годы порядка 400 млн. тонн в
год, при этом порядка 50% пшеницы и 60% кукурузы идет на экспорт. Динамично
развивается сфера услуг, которая занимает все более важное место и в
экспортной деятельности страны.
Вместе с тем, развитие воспроизводственных процессов в США во все
большей мере определяется растущей взаимосвязью США и других центров
мирового хозяйства. Интернационализация хозяйственной жизни США происходит
теперь не только вследствие вывоза товаров, услуг и капитала из США, но и в
результате небывалого притока в США товаров, услуг и капиталов из-за
границы.
Чрезвычайно высокая емкость внутреннего рынка США обеспечивает
уникальное место в мировой экономике. Самый высокий уровень ВНП в мире
означает, что США расходуют больше любой другой страны на текущее
потребление и инвестиции. Важным фактором, характеризующим потребительский
спрос в США, является общий высокий уровень доходов относительно других
стран и большой слой среднего класса, ориентированного на высокие стандарты
потребления. В США ежегодно закладывается строительство в среднем 1,5 млн.
новых домов, продается более 10 млн. новых легковых автомобилей и множество
других товаров длительного пользования.
Промышленность США потребляет около 13 всего сырья, добываемого в
мире. Страна обладает наиболее емким в мире рынком машин и оборудования. На
его долю приходится свыше 40% реализуемых в развитых странах продукции
машиностроения. Располагая самым развитым машиностроением, США одновременно
стали крупнейшим импортером машинотехнических изделий. США принимает более
14 мирового экспорта машин и оборудования, проводя закупки практически по
всем видам техники.
В США к началу 90-х годов сложилась устойчивая прогрессивная структура
хозяйства, в котором преобладающий удельный вес принадлежит производству
услуг. Их доля в валовом внутреннем продукте (ВВП) составляет более 60%,
доля материального производства - 37% и порядка 2,5% - продукция сельского
хозяйства. Еще более значительна роль сферы услуг в занятости: здесь на ее
долю приходилось в начале 90-х годов более 73% самодеятельного населения.
В соответствии с долгосрочной тенденцией, реальный рост экономики США
составляет около 3% в год. Это является результатом 2% ежегодного роста
производительности и 1% роста населения страны. Долгосрочная тенденция
роста номинального ВВП близка к 7%. Если исключить годы с высоким уровнем
инфляции, начиная с 70-х, то рост ВВП составит около 6% в год, что является
более реальным долгосрочным показателем.
Но в последние несколько лет экономика США опередила все долгосрочные
тренды. С 2003 по 2006 годы рост экономики был около 3.5%, номинальный ВВП
рос на 6.5% ежегодно. Это, казалось бы, несущественное изменение привело в
итоге к колоссальному росту корпоративных прибылей.
Суммарные корпоративные прибыли должны придерживаться тенденции роста
номинального ВВП. Исходя из этого, общий рост корпоративных прибылей должен
был быть около 6% в год. И, в долгосрочном плане, так оно раньше и
происходило. Сейчас же, как известно, рост корпоративных прибылей
значительно превысил свой исторический темп. По мнению аналитиков, это
произошло благодаря двум факторам.
Во-первых, прибыли были очень низкими в 2001 – 2003 годах. И высокий рост в
дальнейшем, возможно, был просто отскоком от этих низких уровней. Во-
вторых, что более важно, увеличились объемы чистой прибыли. Чистая прибыль,
которую корпорации раньше держали в среднем на уровне 6.5%, в последние
годы была увеличена до 8.5%.
Эти изменения стали результатом корпоративной политики, сдерживающей
рост заработных плат, в то время как доходы от продаж уверенно росли. В
итоге, прибыли компаний, измеряемые как процент от ВВП, устойчиво росли в
последние несколько лет. А выплаты зарплат и компенсаций, посчитанные в
процентном отношении от ВВП, в то же самое время не увеличивались.
Корпоративные прибыли в 2006 году достигли небывалого уровня 11% от ВВП.
Это сильно превысило долгосрочную тенденцию, составляющую 8.5%.[4]
США обладают самым крупным в мире научно-техническим потенциалом,
который является в современных условиях решающим фактором динамичного
развития экономики и конкурентоспособности в мировом хозяйстве. Ежегодные
ассигнования на научно-исследовательские опытно-конструкторские разработки
(НИОКР) в США превышают подобные расходы Великобритании, Германии, Франции
и Японии вместе взятых.
Огромную роль в обеспечении высокой результативности НИОКР в США
играет и такой не поддающийся стоимостной оценке фактор, как накопленный
опыт организации и управления НИОКР, тесное взаимодействие этой сферы со
всеми другими областями экономической жизни, позитивное отношение
предпринимателей к активному использованию передовых достижений науки и
техники в качестве главных конкурентных преимуществ в стране и за рубежом.
Американские корпорации прочно удерживают первенство в мире по таким
направлениям научно-технического прогресса, как производство самолетов и
космических аппаратов, сверхмощных компьютеров и их программного
обеспечения, производство полупроводников и новейших мощных интегральных
схем, производство лазерной техники, средство связи, биотехнологии. На долю
США приходится более 50% крупных нововведений, генерируемых в развитых
странах. В известном смысле США являются главным "инкубатором" технических
нововведений для всего мира.
США продолжают оставаться крупнейшим производителем продукции высоких
технологий, или как ее принято называть - наукоемкой продукции: их доля в
мировом производстве этой продукции составляла в начале 90-х гг. 36%,
Япония - 29%, ФРГ - 9,4%, ЕЭС - 29%.
Еще одной сферой, где американцы удерживают очень прочные позиции,
является обработка массивов накопленных знаний и предоставление
информационных услуг. Этот фактор играет очень существенную роль, так как
быстрое и качественное информационное обеспечение стало во все возрастающей
степени определять эффективность работы всего производственного аппарата. В
настоящее время в США сосредоточено 75% банков данных, имеющихся в развитых
странах.
Высоким образовательным уровнем характеризуется весь рабочий
контингент в США. В начале 90-х годов 38,7% американцев в возрасте от 25
лет и старше имели законченное среднее образование, 21,1% - законченное
высшее и 17,3% - незаконченное высшее образование. Только 11,6% взрослых
американцев имеют образование ниже среднего, что составляет 8 и менее лет
обучения в школе. Мощный научно-технический потенциал страны и общий
высокий уровень образованности и профессиональной подготовки американцев
служит фактором силы для американских корпораций в их конкурентной борьбе с
соперниками на отечественном и мировом рынках.
США последовательно преобладали в мировой торговле, экспорте ссудного
капитала, прямых и портфельных заграничных инвестициях. Ныне это
преобладание реализуется главным образом в масштабах экономического
потенциала и динамизме его развития, научно-техническом прогрессе,
заграничных инвестициях и влиянии на мировой финансовый рынок.
Расходная часть бюджета в основном состоит из: национальной
обороны, поддержание уровня доходов, правоохранительной деятельности,
науку и космос, здравоохранение и т.д. (см. приложение 1). Основным
источником доходов бюджетов штатов, как и федерального бюджета, являются
налоговые поступления. Сегодня основным источником доходов бюджетов штатов
является налог с продаж – 29% от доходной части. А индивидуальный
подоходный налог составляет 17%. Недостаток собственных средств штатов
порывается за счет финансовой поддержки из федерального бюджета (23% от
доходной части) и поступлений из бюджетов местных органов власти((1,5%).
(см. приложение 2)
Сегодня одним из наиболее дефицитных ресурсов в мире являются
передовые технологии, в то время как в источниках сырья практически нет
недостатка. Теперь поставщики сырья конкурируют между собой за доступ на
рынки развитых стран, которые поглощают более 70% экспорта развивающегося
мира. В этой ситуации изменения конъюнктуры в экономике США и условий
доступа на американский рынок оказывают существенное влияние на положение
экспортеров сырья.
Масштабы и богатство американского рынка - мощный фактор роста мировой
торговли. Это побуждает мировые страны активно бороться за доступ на рынок
США и укрепление своих позиций на этом рынке. Один из результатов этой
борьбы - высвобождение ресурсов США для их использования на более
прогрессивных направлениях благодаря удовлетворению части потребности
общества за счет импорта. С этой точки зрения следует оценивать показатели
внешней торговли США.
Экспорт товаров составляет сравнительно с другими странам и невысокий
удельный вес в национальном производстве США. Экспортная квота колеблется
вокруг показателей 8-9% ВНП. Экспортные рынки обеспечивают сбыт около одной
четверти продукции общего машиностроения, более одной пятой - по двигателям
и турбинам, свыше двух пятых - по самолетам. США, за исключением 1988-1990
гг., по величине экспорта и импорта занимают первое место в мире.
Импорт играет все более растущую роль в США не только как источник
снабжения страны товарами, но и как фактор мировой конкуренции, влияние
которой охватывает ныне практически всю экономику США. За счет импорта
удовлетворяется порядка 20% потребностей США в текстиле, стали и ряде
других видов важной для хозяйства продукции, а по некоторым товарам - в
значительно большей степени. Например, доля импорта составляет 30% объема
ежегодных продаж автомобилей в США, при этом 19% составляют поставки из
Японии, более 4% из стран Западной Европы и почти 4% из Южной Кореи. До 50%
возросла в последние годы доля импорта в продажах станков и оборудования, а
в продажах бытовой электроники, обуви и некоторых других товаров превысила
80%.
Крупнейшими торговыми партнерами и одновременно главными конкурентами
США на мировом и внутреннем рынках остаются ФРГ и Япония. ФРГ направляет в
США 8-9%, а Япония - 29-31% своего экспорта. Устойчивый дефицит в торговле
с эти ми странами стал одним из главных условий их экономического развития.
Важным свидетельством ведущей роли США в мировой экономике является
движение технологического платежного баланса страны. Он включает потоки
платежей и поступлений по передаче технологий. Сюда входят расчеты за
регистрацию патентов, приобретение лицензий, торговых марок, разработок
дизайна, авторских прав, промышленных прав и образцов, "ноу-хау", оплата
услуг в области менеджмента и т.п.
2.Основные проблемы США
В последнее время, как в средствах массовой информации, так и в
деловых кругах растет обеспокоенность некоторыми негативными тенденциями,
развитие которых может привести к экономическим потрясениям не только в
Америке, но и во всей мировой экономике. Причина этого волнения -растущий,
как снежный ком, государственный долг.
По данным финансово-инспекторского управления США, сумма выплат
по долгосрочным обязательствам правительства достигла 43 триллиона
долларов. Общая задолженность Америки в государственном масштабе и
того больше. К этим долгам нужно прибавить ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
