Организация государственных финансов США

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 35 страниц
В избранное:

Организация государственных финансов США

Содержание работы:

Введение. . 2

I. Теоретические основы государственных финансов США

1. Кейнсианская теория государственных финансов США……4

2. Неоклассическая теория - кривая А. Лаффера. . 6

3. Рейган и его новая экономическая политика. 7

4. Экономическая программа Б. Клинтона11

II. Анализ и оценка государственных финансов США

Экономика США. ……15
Основные проблемы государства. . 19

III. Пути совершенствования ведущих секторов экономики

США и Казахстана . 21

Заключение . . . 35

Список используемой литературы . . . …37

Приложение №138

Приложение №239

Введение

Влияние американской экономики на остальной мир огромно - это сильнейшая и ведущая глобальная сила, без которой дальнейшее развитие мировой экономической системы попросту невозможно. Поэтому внимание ведущих аналитических центров, оценивающих состояние и перспективы материально-производственного базиса существования всего человечества, в первую очередь сосредоточено именно на Соединенных Штатах Америки. США являются несомненным лидером мировой экономики, превосходя все другие страны в производственном и экономическом развитии. Это крупнейший в мире производитель промышленных товаров и услуг. Именно поэтому, в своей исследовательской работе хотелось показать актуальность этой темы. Сегодня, находясь не в лучших условиях казахстанской экономики, ведущие специалисты пытаются оценить сложившуюся ситуацию в Казахстане и дать практические рекомендации. Делать это не умозрительными рассуждениями, а опираясь на конкретный живой пример существующей и легко поддающейся анализу страны. Поэтому, я считаю, что для Казахстана наиболее интересен и близок пример США, где в первые годы 20 в. начал образовываться, к концу 40-х годов сложился в общем виде и к 80-м годам приобрел устойчивые очертания своеобразный, наделенный внутренней логикой и достаточно эффективный механизм, обеспечивающий принятие самых разнообразных экономических решений и разработку бюджетной стратегии.

Таким образом, целью моей работы является изучение теоретических основ государственных финансов США, цели исследования посвящаются анализу и оценке уже конкретных результатов и на основе этого всего анализа подготовить меры по устранению или совершенствованию бюджетных систем. Задачи работы, это изучить принципы, понятия, финансов США, сделать анализ и оценку, на основе этого подготовить меры, рекомендации по выявленным недостаткам.

В своей работе, в основном, я использовала данные периодической печати (журнал «США: экономика, политика, идеология», журнал «Деловой Мир», журнал «Финансы») . А основные показатели о финансовой системе США отразила в таблицах и приложений.

Теоретические основы государственных финансов США.

1. Кейнсианская теория государственных финансов США.

Главным идеологом и основоположником теории и практики регулирования экономики путем использования государственных финансов в нынешнем столетии является английский экономист Дж. Кейнс, сформулировавший теорию государственных финансов, представляющую собой важнейшую составную часть кейнсианской (неокейнсианской) экономической теории. Свой вклад в разработку теоретической системы Дж. Кейнса внесли А. Хансен, П. Самуэльсон, А. Лернер, Р. Масгрейв, Г. Эккли, У. Хеллер, Дж. Пекман и др.

Теория Дж. Кейнса ознаменовала новый подход к вопросу о роли и месте государства в общественном воспроизводстве и означала разрыв с прежними представлениями, существовавшими в экономической теории, о значении государственных финансов. Возникшая под воздействием экономического кризиса 1929-1933гг., теория Дж. Кейнса признавала невозможность автоматического достижения равновесного состояния экономики из-за высокой степени неопределенности хозяйственной системы промышленных стран, неравномерного распределения богатства, несовпадением условий сбережений и инвестирования, жесткости цен (особенно на рынках труда и ссудного капитала) . "Наиболее значительными пороками экономического общества, в котором мы живем, являются его неспособность обеспечить полную занятость, а также его произвольное и несправедливое распределение богатства и доходов"1, -отмечал Дж. Кейнс. В этих условиях достижение стабилизации возлагается на государство, которому предписывалось воздействовать на три ключевые экономические переменные: склонность к потреблению, предельную эффективность капитала (ожидаемую норму прибыли; и норму процента) .

При высоком уровне безработицы (25% работоспособного населения в 1933 г. ) и низком объеме производства становилось ясно, что причиной продолжающейся депрессии является недостаточная покупательная способность, или спрос, и если государство будет стимулировать спрос, создавать его, то это приведет к увеличению инвестиций.
В 1933 г. газета "New York Times" опубликовала письмо Джона М. Кейнса, в котором он изложил суть своей теории: " Я придаю чрезвычайное значение росту национальной покупательной способности на основе государственных расходов, финансируемых займами". Кейнс провозгласил то, что многие экономисты-практики уже начинали понимать, и что было совершенно неприемлимо для классической экономической традиции, которую он собирался разрушить, а именно, что капиталистическая экономика скорее обладает не естественным стремлением к росту и равновесию, а склонностью к циклам, периодическому дисбалансу и хроническим приступам стагнации. В то время взгляды Кейнса казались возмутительно радикальными. Его "Общая теория занятости, процента и денег" ставила цель проложить путь к высокой занятости, а общий уровень занятости зависит от совокупного спроса на товары, включая закупку потребительских товаров, производственные капиталовложения, а также государственные расходы. Ситуация же была такова, что правительство старалось придерживаться ортодоксальной точки зрения, предполагающей малые государственные расходы и бездефицитного бюджета. Анализ Кейнса неумолимо приводил к выводу, что достичь полной занятости и полного использования производственных фондов, оборудования, возможно только через искусственно стимулируемый высокий уровень совокупного спроса. Курс был ясен: нужно стимулировать инвестиции предприятий, должны быть увеличены государственные расходы. С другой стороны, так как население имеет склонность сберегать свои возрастающие доходы, то это ограничивает денежную массу в обращении, и, следовательно, спрос. Сбережения представляют собой изъятие средств из потока доходов-расходов, подрывая тем самым действие закона Сэя. Сбережения вызывают недостаточность потребления, в результате - непроданные товары, сокращение производства, безработица и снижение инвестиций.

Способность государства влиять на объем национального производства и занятость основывалась на контроле со стороны правительства за потребительским спросом и за спросом инвестиционного характера (который зависел от предельной эффективности капитала и нормы процента), составлявшим совокупный общественный спрос. Главная задача экономической политики государства заключалась, согласно Дж. Кейнсу, в управлении совокупным спросом, а основным инструментом проведения политики управления спросом являлся государственный бюджет, рассматривавшийся как стабилизирующий фактор воспроизводства. Варьируя разницей между доходами и расходами бюджета в зависимости от конкретных экономических условий, государство способно поддерживать тот или иной баланс между накопленным и действительно применяемым в производстве капиталом, т. е. целенаправленно влиять на объем совокупного спроса, а через него и на величину предложения.

Кейнсианская теория государственных финансов отвергала догмат сбалансированного бюджета, легализуя бюджетные дефициты для стимулирования экономики. Так, в условиях кризиса или депрессии государство должно сокращать налоги и увеличивать расходы государственного бюджета, допуская бюджетный дефицит и таким образом усиливая дополнительный спрос в "вялой" экономике. При высокой конъюнктуре финансовая политика должна была сдерживать спрос путем повышения налогов и ограничения расходов. Бюджетные дефициты могли сохраняться и при растущем производстве для стимулирования экономики и достижения наибольших темпов роста. Проблемы накопления государственного долга, неконтролируемой инфляции в условиях постоянного дефицитного стимулирования вое производства через спрос, международные валютно-финансовые аспекты в кейнсианской теории "отходили на задний план".

После Второй мировой войны развитие кейнсианской бюджетной стратегии, сориентированной на регулирование совокупного общественного спроса, прошло три основных этапа.

Первому этапу -с 1946по 1962гг. -была свойственна пассивная антициклическая бюджетная политика с минимальным дополнением действия автоматических стабилизаторов бюджетной системы.
В 1961-1963гг. начался второй этап -бюджетный "активизм", выражавшийся в активном регулировании совокупного спроса. В конце его, в середине 70-х гг., в бюджетной политике стала больше проявляться тенденция отхода от крупных стабилизационных мероприятий наряду с умеренной и постепенной политикой, получившей название "градуализма", сочетавшего активные и пассивные принципы и концепции.
Наконец, третьему этапу - 1978-1980гг. -присущ глубокий кризис кейнсианской бюджетной политики стабилизации экономики и стимулирования экономического роста путем регулирования уровня спроса в экономике. С. приходом к власти Р. Рейгана в США концепция всей системы государственного вмешательства в экономику была кардинально изменена.

2. Неоклассическая теория - кривая А. Лаффера.

Кризис государственного регулирования рыночной экономики на основе кейнсианских рецептов, который с полной силой проявился в 70-е гг. привел к активным поискам среди западных экономистов новых методов оздоровления экономики США, взяли на вооружение экономические теории, отражающие, главным образом, монетаристские взгляды и неоклассические подходы. Одним из представителем неоклассической теории, является А. Лаффер, он был одним из главных стратегов претворения теории в жизнь наряду с заместителем министра финансов в рейгановской администрации Н. Туром и помощником министра финансов П. Робертсом.

С помощью "налоговой кривой" профессор А. Лаффер пытался доказать, что увеличение налогов в США отрицательно воздействует на общественное воспроизводство (производительность труда, накопление, инвестиции) . Исходя из рассуждений ученых и практиков, авторы новой налоговой теории сформулировали два "нравственных" вывода. Первый вывод гласил, что насколько увеличивается налог, настолько он уменьшает товарный труд, т. е. настолько увеличивается стремление отдельного индивида к вложению труда в сферы деятельности, не подлежащие обложению налогами. Второй вывод устанавливал зависимость между налогами и сбережениями: налоговое бремя уменьшает размеры сбережений. "Нравственные" выводы теории "экономики предложения" ярко демонстрировали, что одним из главных способов регулирования экономического подъема является уменьшение налогов.

К области финансов принадлежит и другой рычаг, которым предполагалось воздействовать на экономические процессы, - сокращение государственных расходов. - Дело в том, что между инфляцией и растущими государственными расходами в рыночной экономике прослеживается тесная связь. Сторонники "новой теории" считали, что эта связь двойственная:

постоянный рост бюджетного дефицита, происходящий в соответствии с предписаниями кейнсианцев, что влечет за собой монетаризацию государственного долга;
влияние тяжелого налогового бремени на факторы предложения (труд, сбережения и инвестиции) .

В этой связи, по мнению разработчиков теории "экономики предложения", сокращение государственных расходов должно было способствовать борьбе против инфляции и в то же время создавать условия для успешного осуществления налоговой реформы. Кроме того, значительное увеличение социальных расходов - результат экономической политики демократических партий -означает направление большой части ресурсов на потребление, уменьшает возможность экономического роста, отсюда сокращение государственных расходов следовало начать в первую очередь с расходов на социальные программы.

Меры борьбы с инфляцией путем сокращения государственных расходов поставили представителей финансовой теории и практики перед трудноразрешимой проблемой замедления экономического роста, так как каждый шаг по уменьшению государственных расходов на практике ведет к спаду экономического развития. Тем не менее, "новые экономисты" надеялись, что ожидаемый подъем производства, связанный с уменьшением налогов, разрешит эту проблему. Следовательно, теория "экономики предложения" посредством одновременного сокращения налогов и государственных расходов предполагала решить главную задачу: уменьшить государственное вмешательство в экономику, замедлить инфляцию и увеличить темпы экономического роста. Наконец, предлагался еще один метод борьбы с инфляцией, а именно, контроль за ростом массы денег в обращении посредством политики высокого процента. Это делалось в соответствии с рекомендациями монетаристской школы.

3. Рейган и его новая экономическая политика.

В конце 70-х гг. консервативные силы в США выступили с протестом против того, что "экономика страны становится планируемой". Избранный президентом Р. Рейган имел в 1981г. иное видение того, как должна управляться экономика. Его точка зрения состояла в том, что частная инициатива и ничем не сдерживаемые рынки дадут лучший экономический результат. Свою позицию он выразил следующими словами: "Моя программа -это осторожная комбинация уменьшения налогов, удушающих инициативу, сокращение роста федеральных расходов и регулирования и постепенное замедление роста денежной массы". В феврале 1981г. администрация Р. Рейгана объявила "новую экономическую политику". Годы правления Р. Рейгана означали переход от "экономики спроса" к "экономике предложения". Экономическая философия Президента защищала возврат к политике, проводимой в годы до великой депрессии, когда федеральное правительство не брало на себя ответственности за макроэкономические процессы в экономике.

Программа оздоровления американской экономики, выдвинутая рейгановской администрацией в 1980 г., включала следующие основные положения:

сокращение налогов на корпорации и личных подоходных налогов;
ограничение роста правительственных расходов за счет сокращения социальных рограмм;
дерегулирование предпринимательской деятельности;
проведение жесткой кредитно-денежной политики, направленной на преодоление инфляции.

В области бюджетной политики администрация Р. Рейгана была приверженцем крупных ассигнований на военное строительство, выступала за финансирование программ поддержки доходов среднего класса, социального обеспечения; одновременно она принимала драконовские меры по сокращению других гражданских программ. Необходимость финансирования военных расходов основывалась на представлении правительства о превосходстве советской военной мощи над американской. Попытки урезать невоенные программы исходили из позиции Президента, которая сводилась к следующему: правительственное вмешательство сковывало инициативу и мешало инновационному процессу.

Р. Рейган вступил в должность, исповедуя доктрину сбалансированных бюджетов, но период его президентства характеризуется самыми большими дефицитами бюджета в течение полувека.

Важнейшим элементом проведения в жизнь новой экономической политики стала в США налоговая реформа, сконструированная на базе рекомендаций представителей консервативного направления экономической мысли, призванная активизировать экономические стимулы к усилению частной инициативы и трудовой активности, росту сбережений и инвестиций, обновлению производства. Главными принципами, на которых базировалась налоговая реформа 80-х гг. призванная устранить диспропорции в налогообложении и приспособить налоговые рычаги к задаче создания стимулов долгосрочного экономического роста, стало резкое снижение предельных налоговых ставок при одновременном расширении налоговой базы. Проводя налоговую реформу, администрация Р. Рейгана рассчитывала с помощью ликвидации диспропорций в налогообложении добиться существенного роста таких макроэкономических показателей, как инвестиции, сбережения, предложение рабочей силы.

Эти цели перестройки налоговой системы воплотились в налоговых реформах 1981и 1986гг. Налоговая реформа 1981г., оформленная законодательным актом (ERTA: Economic Recovery and Tax Act), была лишь промежуточным шагом в этом направлении. Она нацелена на активизацию инвестиционных, трудовых и сберегательных стимулов посредством уменьшения предельных налоговых ставок, а также путем расширения существующей системы льгот и привилегий. Сохранялась прежняя 14-разрядная шкала индивидуального подоходного налога с физических лиц, но все ставки были понижены, при этом максимальная ставка понизилась с 70до 50%, а минимальная -с 14до 11%. С 1985г. была осуществлена индексация необлагаемого минимума, стандартной скидки и облагаемого дохода по всем категориям 14-разрядной налоговой шкалы в соответствии с темпами инфляции.

Таким образом, в результате налоговой реформы 1981г. были понижены фактические ставки налогов на доходы корпораций и физических лиц, что явилось важным фактором преодоления негативного влияния инфляции на положение среднего класса и процесс капиталообразования. Наряду с этим, налоговая реформа фактически способствовала активизации инвестиционной деятельности бизнеса и повышению жизненного уровня широких слоев населения. Следует заметить, что сторонники "экономики предложения" и администрация Р. Рейгана предполагали, что сокращение налогов не приведет к значительному снижению налоговых поступлений (в соответствии с кривой А. Лаффера) . Однако действительность показала, что снижение налогов привело примерно к пропорциональному уменьшению налоговых поступлений.

Администрации президента Р. Рейгана фактически не удалась попытка улучшить показатели функционирования экономики: уровень безработицы стал выше, чем в предыдущие двадцать лет, уровень инфляции в среднем остался тем же. В то же время показатели производительности труда и частных сбережений ухудшились по сравнению с предыдущим двадцатилетием. "Рейганомика, -делают вывод П. Самуэльсон и У. Нордхауз, -не произвела драматических изменений в функционировании американской экономики в 80-х гг. Об этом свидетельствуют данные табл. 1

Атака администрации Р. Рейгана на программы регулирования была не столь видимой, но во многих отношениях более успешной, чем его бюджетная и экономическая программы. Фактически все программы регулирования были ограничены, а принимаемые новые регулирующие акты интерпретировались таким образом, что они отвечали запросам защитников свободного рынка. Одним из наиболее важных последствий такой политики является изменяющееся отношение к правительству: на протяжении 80-х гг. впервые за полвека, Президент последовательно рассматривал необходимость полагаться на собственные силы и предупреждал об опасности, возникающей в тех случаях, когда граждане излишне возлагают надежды на экономическое вмешательство правительства. Оценивая эволюцию бюджетного регулирования экономики США и финансовые проблемы США того периода

Таблица 1. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ в 1960-1980гг. И РЕЙГАНОМИКИ 2

Экономические результаты: Экономические результаты

1960-

1980гг.

Экономические результаты:

1981-

1988гг.

(годы правления

Р. Рейгана)

: Экономическая политика

: Рост количества денег в обращении (%в год)

Экономические результаты: 5, 5

8, 6

: Уровень безработицы (%)

Экономические результаты: 5, 6

7, 5

: Уровень инфляции (%в год)

Экономические результаты: 5, 1

4, 7

: Рост производительности труда (%в год)

Экономические результаты: 1, 9

1, 5

: Уровень частных сбережений (%дохода)

Экономические результаты: 7, 3

5, 2

: Бюджетная политика

: Доля федеральных расходов в ВНП (%)

Экономические результаты: 20, 2

24, 0

: Доля невоенных расходов в ВНП (%)

Экономические результаты: 13, 2

17, 8

: Доля налогов в ВНП (%)

Экономические результаты: 19, 1

19, 9

: Процент бюджетного дефицита от ВНП (%)

Экономические результаты: 1, 1

4, 1

: Налоговая политика

: Доля подоходного налога во всех налогах (%)

Экономические результаты: 60

: Верхняя налоговая ставка (%, конец периода)

Экономические результаты: 50

Борьба за регулирование и дерегулирование экономики происходит с переменным успехом. "Так же, как президенты Д. Эйзенхауэр, Дж. Кеннеди, Л. Джонсон, Р. Никсон сыграли значительную роль в расширении процессов регулирования и ограждения их от нападок, президенты Дж. Форд, Д. Картер и Р. Рейган двигались в направлении отхода от регулирования. Таким образом, движение за дерегулирование, распространившееся в 80-е гг., вполне может сменить направление с изменением в расстановке политических и экономических сил. Это был исторический образец правительственного регулирования и дерегулирования в США", -считает английский ученый Д. Одреч

Экономическая программа Б. Клинтона

Во второй половине 1990г. и в первом квартале 1991г. экономика США пережила спад, медленное преодоление которого отражает несколько структурных изменений:

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.