Теоретико-методологические аспекты развития профсоюзного движения
Актуальность темы. Несмотря на то, что профсоюзы как социальная реальность
существуют давно и прочно включены в структурную ткань общества в качестве
важного его элемента, не предпринято еще попыток, по крайней мере в
отечественной исторической науке, осмыслить их как социальный институт,
выполняющий значимые общественные функции и развивавшийся в течение
столетия. Между тем институциональный подход позволяет охватить явление
системно, в его связях и развитии, сводя к минимуму риск упустить то
существенное, что определяет его основные параметры.
Сегодня многие институты общества подвергаются серьезной
трансформации, меняются объединяющая их система ценностей и норм, статусы и
функции, принципы строения и практические способы действий. В полной мере
это относится и к профсоюзам. В ряду разнообразных социальных институтов
профсоюзы занимают свое и особое место, которое определяется тем, что они
включены в процесс регулирования социально-трудовых отношений - важнейших
отношений в обществе - в качестве активно действующего субъекта. В
функционирование профсоюзов вовлечены миллионы людей, они располагают
большими ресурсами и возможностями влияния на общественные процессы.
Традиционно принято рассматривать профсоюзы либо как одну из
разновидностей общественных организаций, либо как добровольное массовое
объединение трудящихся, что верно лишь по форме, но не по сути. В
действительности профсоюзы есть крупный самостоятельный институт общества,
от функционирования которого зависит формирование рыночных отношений,
становление социального государства, развитие экономической демократии. Без
профсоюзов наемный труд оказывается во власти частного предпринимательства,
администраций и государства, на объективную, социально ориентированную
политику которых в случае отсутствия соответствующих противовесов
рассчитывать трудно.
Сегодня профсоюзы в Казахстане, несмотря на заявленные благородные
цели, имеют низкий рейтинг в общественном мнении, доверие к ним со стороны
работающего населения невысокое. Нейтральное, а в какой-то части и
негативное восприятие профсоюзов обществом не находит удовлетворяющего
научного объяснения, что, безусловно, сказывается на результатах их
практических действий.
Можно констатировать, не без сожаления, что отечественная историческая
наука не проявляет должного интереса к профсоюзам как объекту исторического
анализа. Отсутствуют сколько-нибудь серьезные монографические работы,
освещающие профсоюзные проблемы в парадигме научного знания. Это не кажется
оправданным, если учитывать значение профсоюзов в жизни общества. Сегодня
не замечать проблемы, находясь в плену политико-идеологических установок,
обыденных настроений или вкусовых пристрастий, уже нельзя. Автор в меру
своих сил пытается хоть как-то заполнить образовавшийся пробел.
Рассмотрение истории профсоюзов предполагает выявление предпосылок и
условий, которые делают этот процесс возможным и необходимым, определение
общественных потребностей, для удовлетворения которых профсоюзы создавались
и создаются и тех функций, которые он осуществляет.
Немаловажным является оценка статуса - фактического и юридического
профсоюзов, их позиций в структуре общества и статуса групп, в наибольшей
степени определяющих функционирование и развитие института. И наконец
имеет значение рассмотрение социальных механизмов, через которые профсоюзы
осуществляют свои функции.
Суть проблемы, которую автор попытался, если уж и не до конца
разрешить, то по крайней мере поставить перед научной общественностью в
настоящем диссертационном исследовании, состоит в том, как, с помощью каких
социальных механизмов можно поднять авторитет и влияние профсоюзов, столь
необходимого института любого демократического общества. Для Казахстана
данная проблема более актуальна, чем для любой другой страны.
Тем более, что сегодня профсоюзное движение переживает переходный
период, связанный с преодолением отсталости форм и структур. Однако,
несмотря на кризисные явления, было бы неверно утверждать, что профсоюзы
отжили свой век и полностью исчерпали себя. В рыночных условиях новые
проблемы в значительной степени способствует преобразованию функций
профсоюзов, в связи о чем возникла необходимость переосмысления теории
профсоюзного движения, места и роли профсоюзов в развивающемся и
трансформирующемся обществе, а также принципов организационного
построения.
В свете этих задач становятся актуальными задачи исследования, как
деятельности профсоюзов в историческом прошлом, раскрытие негативного
влияния на них командно-административной системы управления, так и поиск
новых путей активизации их деятельности.
Можно с определенностью констатировать, что научная разработка
профсоюзной проблематики и особенно общетеоретических вопросов существенно
отстает от требований жизни. Как никогда ранее обострилась потребность в
социологическом взгляде на профсоюзы в целом как явление, как институт, что
позволило бы выработать методологические основания для последующего
изучения других более конкретных проблем.
Цель исследования – системное исследование истории профсоюзного
движения в Казахстане и выработка рекомендаций для повышения роли
профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений в обществе.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели потребовалось
решить следующие основные задачи:
1. Провести анализ теоретических и методологических подходов к
определению понятия профсоюз и выработать адекватное исследуемому явлению
определение; выявить институциональные особенности профсоюзов.
2. Рассмотреть возникновение и становление профсоюзов в Казахстане в
период 1917-1939 гг.; осуществить анализ особенностей развития
профсоюзного движения в республике.
3. Выявить роль профсоюзов в период Великой Отечественной войны, их
вклад в организацию победы.
4. Проанализировать особенности и характер деятельности профсоюзов в
период административно-командной системы; определить реальное соотношение
идеологического прессинга в работе профсоюзов и их деятельности по защите
прав трудящихся.
5. Охарактеризовать тенденции и направления развития профсоюзного
движения в период реформ и эпоху стагнации; провести сравнительный анализ.
6. Выявить новые тенденции и рассмотреть трансформацию деятельности
профсоюзов в период перестройки.
7. Раскрыть новые явления и тенденции в казахстанских профсоюзах в
период независимости РК и выявить факторы, препятствующие осуществлению ими
институциональных функций.
Методологической основой диссертации являются общенаучные методы
исторического познания: принципы историзма, научности, объективности,
системности. Предпринята попытка на основе системного анализа процессов и
явлений истории профсоюзного движения в Казахстане достичь
вышеобозначенных принципов. При этом выявляется новый взгляд на проблемы
профсоюзов, их институционального предназначения для полноценного и
гармоничного развития человека, реализации его возможностей и
удовлетворения его потребностей.
Хронологические рамки исследования охватывают почти весь ХХ век и
затрагивают начало ХХ1 в. Выбор столь протяженных хронологических рамок
обусловлен его исключительной сложностью и насыщенностью бурными
историческими событиями, определившими политические, социально-
экономические перемены на всем протяжении ХХ века, такими как буржуазно-
демократические революции в 1905-1907 гг. и в феврале 1917 г., первая
мировая война 1914-1918 гг., восстание 1916 г. в Средней Азии и Казахстане,
Октябрьская социалистическая революция 1917 г., также гражданская война
1918-1920 гг., модернизация и великий голод, Великая Отечественная война,
грандиозные промышленные стройки и целина, эпоха стагнации и перестройка и
наконец, развал Союза и образование Республики Казахстан.
Сегодня перед исторической наукой стоят задачи, связанные с
разработкой ряда проблем, которые ранее считались решенными и не требовали
объективного анализа и освещения. Действительность убеждает нас в
потребности на основе существующего историографического и источникового
материала, носящего идеологический отпечаток советского времени, построения
современной методологической концепции в области исследования профсоюзного
движения и выработки рекомендаций по повышению значимости профсоюзов, как
важного социального института.
Научная новизна работы носит как концептуальный, так и
фактологический характер.
В диссертации впервые в казахстанской историографии предпринимается
попытка комплексного, всестороннего и объективного исследования проблем
профсоюзного движения в Казахстане в ХХ веке. В работе анализируется целый
ряд вопросов, ранее не являвшихся предметом специального научного
исследования.
Также в работе впервые было введено в научный оборот значительное
количество статистических и архивных материалов, касающихся развития
профсоюзного движения в Казахстане.
На основе исследования выявлены актуальные проблемы профсоюзного движения
региона, а также даны конкретные рекомендации, направленные на решение
важнейших задач развития профсоюзов.
Объект исследования и территориальные границы исследования. Объектом
данного исследования является профсоюзное движение Казахстана в его
системности и взаимосвязанности с социально-экономическим развитием
республики. Изучение столь сложной и многоаспектной проблемы с целью
восстановления объективной картины исторического прошлого представляет
собой актуальную задачу исторической науки.
Научная и практическая значимость. Научная значимость рассматриваемой
проблемы обуславливается все возрастающим интересом научной общественности
к вопросам теоретического осмысления истории сложных этапов развития
Казахстана, особенно в свете дискуссии их негативных последствий для
дальнейшего развития страны по пути демократизации и создания индустриально
развитого, социально ориентированного государства. Практическая значимость
на общем уровне определяется заложенным в диссертации методологическим
принципом анализа общественного явления, позволяющим более эффективно
ставить и решать целый ряд практических задач, связанных с деятельностью
профсоюзов. Данный материал может быть использован в практике вузовского и
поствузовского обучения при чтении курсов истории профсоюзного движения,
социологии труда, социологии и психологии управления и других, а также в
системе профсоюзного образования. Также тема диссертации представляет
практический интерес для исследователей, практических работников и
студентов.
Ее выводы и предложения могут быть использованы для написания
обобщающих трудов по проблеме социально-экономического и культурного
развития Казахстана; фактологический материал и выводы диссертации могут
быть использованы в качестве основы для специального курса по истории
профсоюзов в ХХ веке.
Апробация работы. Работа обсуждена и рекомендована к защите на
заседании кафедры. По теме исследования опубликованы статей. Отдельные
положения диссертации были представлены на международных научно-
практических конференциях, проходивших ...
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, глав,
параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы,
приложений, а также оригинальных таблиц и диаграмм.
1. Теоретико-методологические аспекты развития профсоюзного
движения
1. Понятие, функции и роль профсоюзов в современном обществе
Профессиональные союзы, по исходному их определению, есть объединения
людей на основе взаимного согласия и по подобию выполняемых ими трудовых
функций, а следовательно, поведенческих и иных стереотипов. В современном
словоупотреблении понятие профессиональные союзы или профсоюзы утратило
свой первоначальный смысл.
Во-первых, профсоюзы в подавляющем большинстве уже слабо соотносимы с
понятием профессии и связанными с нею профессиональными интересами. Если
какой-либо профсоюз и создается по признаку общности профессии, то
последняя является агрегированной профессией (металлург, химик, рыбак и
т.д. - каждая есть совокупность многих конкретных профессий). Большинство
современных профсоюзов организуются по производственному принципу, то есть
объединяют работников различных профессий, но занятых на одном производстве
(предприятии, фирме, компании и т.д.). И, главное, людей связывают не
столько собственно профессиональные интересы (содержание работы, ее
функциональные особенности, мастерство, квалификационные требования и пр.),
сколько находящиеся как бы вне профессии условия ее реализации. В основе
объединения в профсоюзы лежат прежде всего экономические интересы,
оказывающиеся сходными для профессиональных и межпрофессиональных групп, а
также социальные условия осуществления профессиональной деятельности, и
лишь в последнюю очередь - все то, что относится непосредственно к
содержательным и технологическим аспектам труда.
Во-вторых, профсоюзы давно не союзы в классическом понимании этого
слова. Они действуют не только и не столько на основе согласия, сколько на
основе установлений, достаточно формализованных и обязывающих - законы,
уставы, постановления, резолюции, инструкции и т.д. Сохраняя определенные
внешние признаки союза - добровольность участия, демократизм процедур и пр.
- профсоюзы обладают ныне всеми атрибутами института, причем института
оказывающего существенное влияние на общественную жизнь. 1.
К какому же из известных базовых институтов отнести профсоюзы?
Учитывая полифункциональность профсоюзов, многообразие внутри- и
межинституциональных связей, большое количество включенных в орбиту их
деятельности людей, множество взаимодействующих социальных групп и
организаций, сложность нормативной системы, разнообразие организационных
форм и т.д., профсоюзы следует считать самостоятельным базовым социальным
институтом. Таким же, как государство, семья или церковь. Достаточно хотя
бы мысленно исключить из развивающихся обществ XIX, а особенно XX века этот
институт и легко представить, какие бы общества мы имели сегодня, какой
уровень жизни в них преобладал, какие дифференциации наблюдались и какова
была в этих обществах степень социального напряжения и конфликтности.
Благодаря профсоюзам удалось во многом снять дестабилизирующие
дифференциации, особенно в оплате труда, направить разрушительные
социальные конфликты в организованное русло и в значительной степени
уменьшить их остроту, улучшить условия труда больших отрядов индустриальных
работников и в целом условия продажи рабочей силы.
Многое сделано профсоюзами в плане развития производственной
демократии, гуманизации отношений между трудом и капиталом, менеджерами и
рабочими, а также в профессионализации рабочих, организации их быта и
отдыха.
Даже столь беглое перечисление результатов институциональной
деятельности профсоюзов говорит об их значении в общественном развитии,
которое не может быть сведено к какой-то одной пусть и важной, например,
защитной, функции.
Институциональная особенность профсоюзов состоит прежде всего в том,
что они встроены в систему социально-трудовых отношений -важнейших
отношений в обществе, регулируют эти отношения, выступая на стороне
наемного труда, и в этом их основное предназначение. Поэтому профсоюзы
скорее можно считать регулятивным институтом, или институтом регуляции
социально-трудовых отношений.
Еще одна особенность данного института заключается в том, что он
занимает промежуточное, буферное положение в ряду других базовых институтов
- политических, экономических, социальных (в узком смысле) - и принужден
поэтому испытывать влияние и нагрузки этих институтов, беря на себя часть
их функций. Бывшие советские профсоюзы отчасти замещали хозяйствующих
субъектов, выступали проводниками политической линии правящей партии,
инициировали конкурентность, соревновательность среди работников и
коллективов, осуществляли социализацию, приобщая молодых работников к
базовым трудовым ценностям, самостоятельно вели большой объем социальной
работы (оздоровительная, культурно-воспитательная, физкультурно-спортивная,
благотворительная и др.)
Профсоюзы, имея транзитный, маргинальный статус, выполняют функции
посредника между работодателем (собственником, предпринимателем) и наемным
работником как непосредственным производителем товаров и услуг. Они как бы
аккумулирует претензии двух сторон и стараются разрешить их в пользу
работника.
В составе системного института, каковым являются профсоюзы, действуют
подинституты, имеющие социально-технологическую природу и организующие
конкретные социальные практики. Это институт коллективных договоров и
соглашений, институт социального партнерств, институт представительства и
членства. Данные институты нормативно и организационно регулируют процессы
взаимодействия субъектов - наемного работника, предпринимателя,
государства, внося сюда элементы упорядоченности и контроля. Через
институты колдоговоров, партнерства и представительства профсоюзы
осуществляют ныне основной объем практической работы.
Абсолютно ясна закономерность процесса как появления профсоюзов, так
и их институционализации. Под появлением и развитием института профсоюзов
лежат объективные основания, он вызван объективной необходимостью по
крайней мере для фазы индустриального развития обществ. Главными из этих
оснований являются:
- переход от цехового, ремесленного типа организации труда к машинному
производству, концентрация этого производства и появление растущего отряда
наемных рабочих, а массе своей полу- и неквалифицированных;
- высокая степень эксплуатации рабочих особенно на начальной стадии
капиталистического производства;
- отсутствие долгое время легальных, санкционированных обществом
каналов выражения массового недовольства;
- не оправдавшиеся ожидания пролетарской массы в отношении
политических партий, взявшие на себя защиту интересов рабочих;
- переход с развитием капиталистического способа производства на
товарно-денежные отношения, появление наемного работника и выход его на
рынок труда в качестве самостоятельного агента. 2.
К настоящему времени профсоюзы, пройдя длительный и трудный путь
правового оформления, стали полноценным институтом, а профсоюзная
деятельность высокоинституционализированной. Профсоюзные права признаются
сейчас не только на национальном, но и на международном уровне в качестве
разновидности прав человека.
По мере развертывания экономической жизни среди собственников и
предпринимателей, представляющих их менеджеров, зреет понимание того, что
профсоюзы могут быть не только деструктивной, но и конструктивной силой. С
их помощью можно достаточно эффективно регулировать трудовые конфликты, а
идя на неприятные тактические уступки (повышение заработной платы,
сокращение рабочего времени и т.п.), получать долговременный стратегический
выигрыш (оживление экономической активности за счет роста потребительского
спроса, повышение производительности и качества труда и т.д.) Из
неизбежного зла профсоюзы превращаются в необходимую конструктивную
оппозицию.
Такая переоценка роли профсоюзов со стороны предпринимательских кругов
стимулировала процесс институционализации, ускорила его.
Логика развития требовала выхода профсоюзной деятельности на все
уровни организации общественного труда вплоть до центрального. Ведь именно
здесь, в центре, во взаимодействии с правительствами и парламентами,
оказывая на них давление, ценой угроз и обещаний, убеждений, а порой и
подкупа только и можно было добиваться решений в пользу членов профсоюзов,
и. не только их. Решения, принимаемые на высшем законодательном и
правительственном уровне, имеют рамочный характер, устанавливают границы и
пределы, за которые нельзя заходить, и к тому же они не содержат
конкретного адресата и потому имеют широкое поле действий. Часто
инициируемые профсоюзами решения распространяются потом на все группы
наемного труда, на предприятия и компании, как охваченные, так и не
охваченные профсоюзным влиянием. В итоге профсоюзных действий получаются
возрастающие кумулятивные эффекты. 3.
Переход спонтанной профсоюзной активности в форму регулярных и
предсказуемых социальных практик или, шире, в форму институциональной
деятельности мог стать возможным лишь при условии создания соответствующих
нормативных механизмов, формализующих связи, устанавливающих правила
взаимодействия, определяющих статусные диспозиции и ролевые предписания
всех участников. Степень разработанности нормативно-правовой базы есть
фактор институциональной прочности профсоюзов.
Профсоюзы в своем историческом развитии опробовали несколько
принципиально различных схем организационного строения: ассоциативный и
унитарный, федеративный и конфедеративный
Помимо общих принципов объединения профсоюзов на межнациональном,
национальном и региональном уровнях есть и другие, определяющие состав
членов профсоюза и групп, в него включаемых. Все принципы организационного
строения, которые выработала профсоюзная практика, можно свести к
следующему набору: 1) цеховой; 2) узкопрофессиональный; 3) профессиональный
(в широком понимании слова профессия); 4) производственный; 5)
компанейский; 6) отраслевой; 7) производственно-отраслевой; 8)
территориальный; 9) межотраслевой (межсоюзный); 10) территориально-
производственный. 4.
В разных странах и в различные периоды доминировал тот или иной
принцип организации, но чаще всего наблюдалось некоторое их сочетание в
зависимости от специфики условий, целей и задач профсоюзов.
Важный источник силы и влияния - финансовое и имущественное положение
профсоюзов. Процесс институционализации профсоюзной деятельности связан с
неуклонным ростом материальных и финансовых возможностей профсоюзов. В
большинстве развитых стран национальные профобъединения и их организации
превратились в крупных собственников, в своего рода корпорации, они владеют
зданиями и сооружениями, акциями компаний, издательствами и редакциями,
немалым имуществом.
Совершенно уникальной по своему объему была материальная база
профсоюзов СССР. Только собственные основные фонды (данные на начало 1887
г.) составляли более 9 млрд. руб. В их ведении и распоряжении находилось
около одной тысячи здравниц, более 900 туристических учреждений, 23 тыс.
клубов и дворцов культуры, 19 тыс. библиотек, около 100 тыс. пионерских
лагерей, свыше 25 тыс. спортивных сооружений. 5.
Создание и укрепление материальной и финансовой базы есть и
необходимое условие функционирования и показатель институциональной
развитости профсоюзов, что позволяет им сохранять устойчивость и
жизнеспособность даже при резких изменениях во внешней социальной среде.
Системообразующим элементом любого института являются ценности,
разделяемые всеми участниками институционального взаимодействия. В
диссертации рассматриваются те основные ценности, которые объединяют людей
в профсоюзы.
Первое и главное, что делает возможным такое объединение, это
молчаливое и единодушное признание ценности или даже самоценности труда и
требования признания достоинства человека труда. Предполагается, что
поскольку человек трудится, создает общественное богатство, постольку он
вправе рассчитывать на достойный статус и достойную оценку себя и своего
труда. Эта пусть не всегда осознаваемая общность чувств и ощущений
побуждает людей к объединению в профессиональные союзы с тем, чтобы по
возможности отстоять совместно свое трудовое достоинство.
Профсоюзы аккумулировали в себе многие пролетарские ценности: ценности
простого физического труда, уравнительного распределения благ, умеренного
потребления, непритязательного бытового уклада, коллективизма,
исполнительности и дисциплины, безопасности и стабильности. Их можно
отнести к классу консервативных ценностей, обеспечивающих сохранение
традиций, устоявшегося образа и стиля жизни. В последние десятилетия стала
достаточно устойчивой и проявляется во многих странах мира тенденция
сокращения социальной базы профсоюзов. Пролетарские ценности, на которых
покоились традиционные профсоюзы, уже не разделяются большинством
работников наемного труда, ставших в массе своей профессионально и
социально более зрелыми. На арене труда появились новые профессиональные
фигуры: технически грамотные, высококвалифицированные рабочие, технические
специалисты, работники среднего административного звена, и удельный вес их
неуклонно возрастает. Их ожидания простираются дальше простого увеличения
заработной платы или сокращения рабочего времени, что составляет основу
профсоюзных требований, они хотят играть более заметную роль в структурах
менеджмента, в воздействии на экономические и социальные процессы, их
беспокоят проблемы востребованности и профессиональной карьеры.
Вовлечение в профсоюзы продолжает ассоциироваться с пролетаризацией, с
потерей экономической дееспособности, с признанием собственной
незащищенности, а значит и какой-то ущербности. Это не может устраивать
новых профессионалов, особенно среди молодых работников, хотя бы по
соображениям престижа. Состоять в профсоюзах, работать в профсоюзах
становится непрестижно. Если профсоюзы в лице их идеологов и лидеров не
будут менять ценностных установок, всей системы институциональных
ценностей, то их социальная база в перспективе может сократиться до
сравнительно небольшого отряда люмпенизированных, неквалифицированных,
поливалентных рабочих, что неизбежно грозит профсоюзам потерей
социального веса и влияния в обществе.
Базовые профсоюзные ценности, помимо труда, можно свести к трем С:
справедливость - свобода - солидарность. 6.
Говоря о справедливости, надо заметить, что профсоюзы, осознанно или
не вполне, но часто упускают из виду исторический и социальный масштаб.
Требования, с которыми нередко выступают профсоюзы, могут казаться вполне
справедливыми в масштабе определенных профессиональных групп и актуально
переживаемого момента, но в масштабе более широкого трудового сообщества и
более далекой перспективы такие требования не выглядят столь безупречно
справедливыми.
Общество уже не хочет справедливости нищеты или равенства в нищете,
оно созрело до того, чтобы рассчитывать на большее - на достойную
человеческую жизнь, в том числе и в ее материальном аспекте.
Национальные профсоюзы ряда стран в центр социальной концепции все
чаще ставят повышение производительности труда, которое возводится в ранг
самоцели каждого отдельного работника, что соответствует личным
материальным интересам. Повышение заработной платы все больше связывается с
результатами экономической деятельности компаний. Простое требование
увеличения оплаты труда безотносительно к росту его производительности уже
не кажутся достаточно справедливыми.
Также едва ли можно ли признать справедливым, когда одна
профессиональная группа, не в силу своей особой функциональной значимости
для общества, а из-за монопольного положения или возможностей использования
силового давления, оказывается, не без помощи профсоюзов, в лучших условиях
по отношению к другим профессиональным группам. Ни всеобщее равенство, ни
корпоративный эгоизм не имеют ничего общего с идеей справедливости, которой
так привержены профсоюзы.
Признание таких фактов, что нет в мире абсолютной справедливости, она
всегда относительна, что в основе справедливости лежит не равенство в
распределение благ, а равенство возможностей, что неравенство людей есть
источник и стимул развития, а также условие общественной стабильности, что
нет справедливой экономики, она может быть либо эффективной, либо
неэффективной, что нет эквивалентного обмена между трудом и его оплатой -
признание всего этого сделало бы позиции профсоюзов в данном вопросе более
осмысленными, а их практические действия более рациональными.
Другая универсальная ценность - свобода - понимается и признается
профсоюзами в двух аспектах: как независимость и как добровольность. Среди
институциональных ценностей профсоюзов эти ценности являются ведущими,
системообразующими, они закладываются в число основных принципов
деятельности и организационного строения профсоюзов. В профсоюзных кругах
ценности свободы однако отнюдь не абсолютизируются, нередко можно услышать
призывы к ограничению свобод во имя достижения справедливости.
Солидарность - третья С в рассматриваемой триаде профсоюзных
ценностей - находится как бы на противоположном полюсе по отношению к
свободе. Солидарность предполагает некое единообразие убеждений и действий,
основывающееся на приоритете общих, групповых, коллективных интересов над
частными, индивидуальными, на конформности поведения и дисциплине. Свобода,
напротив, предполагает независимость суждений и действий, неприятие
группового давления, приоритет индивидуальных (своих) интересов над
общими (интересами других). Но это противоречие лишь на первый взгляд
кажется неразрешимым. Между свободой и солидарностью есть прочная
диалектическая связь.
Для профсоюзов солидарность имеет значение не только моральной
ценности (сочувствие, сострадание, поддержка), но и силы, используя
которую, можно достичь желаемых результатов. Порой одной демонстрации этой
силы оказывается достаточно, чтобы сломить сопротивление несговорчивого
партнера.
Вместе с тем, как и всякой силой, силой трудовой солидарности следует
пользоваться разумно, по принципу не навреди. В современных обществах и
экономиках настолько все элементы взаимосвязаны и переплетены, что
непродуманные солидарные действия могут приводить к экономическим и
социальным потерям, не сопоставимым с полученными какой-то группой
выгодами.
Среди других институциональных ценностей профсоюзов выделяются
ценности коллективизма, товарищества. Профсоюзы всячески поддерживают у
своих членов чувства групповой принадлежности, подчеркивают необходимость
следования групповым нормам и стандартам, поощряют конформность поведения.
Следующая важная институциональная ценность профсоюзов -единство.
Только в сохранении единства многие профсоюзы видят перспективы своего
движения, его будущее, а отсутствие единства, идеологическая и
организационная разобщенность рассматривается не иначе как ахиллесова
пята профсоюзов, самая большая угроза их существованию. Однако за
стремлением к единству часто скрывается не что иное, как желание занять
монопольное положение на рынке профсоюзных услуг. Профсоюзный плюрализм,
характерный для демократических стран с рыночной экономикой, отнюдь не
свидетельствует о расколе профсоюзного движения, а характеризует лишь его
многообразие. На рынок профсоюзных услуг выставляется разнообразный
товар, и есть возможность выбора. Вопрос состоит в том, чтобы научиться
работать на этом рынке, а не пытаться во что бы то ни стало уничтожить
конкурента.
В чем действительно профсоюзам необходимо единство, так это в
стремлении к общим гуманистическим целям, в неприятии неправовых и
неморальных способов действий, как со стороны социальных партнеров, так и
своих конкурентов (например, неприятие штрейкбрехерства), в уважительном
отношении к человеку труда и социальным институтам общества.
Замыкают ряд институциональных ценностей, разделяемых профсоюзами,
ценности интернационализма и патриотизма. По природе своей профсоюзы
являются интернациональными, так как в основании объединения лежат другие
признаки, но не национальность, раса, язык или культура. В настоящее время
наблюдается устойчивая тенденция интернационализации профсоюзного движения
как ответ на международную интеграцию капитала, на растущее влияние
транснациональных корпораций, осуществляющих погоню за дешевой рабочей
силой.
Интернационализм профсоюзов органически связан с патриотизмом, в
основе которого лежит приоритет национальных интересов. Разделяя ценности
интернационализма и патриотизма, профсоюзам постоянно приходится отыскивать
ту золотую середину, двигаясь по которой можно было бы как не впасть в
изоляционизм, ослабить международные связи, так и не утратить видение
национальных интересов и национальных перспектив. Профсоюзы в лице
действующих агентов, игроков вполне очевидно располагает своей
субкультурой. Формирование профсоюзной субкультуры проистекает из
необходимости выделиться в самостоятельную, закрытую для посторонних группу
с целью решения собственных проблем своих членов.
В культуре общества субкультура профсоюзов выполняет функцию
сдерживания от экстремистских наскоков на традиционные ценности,
способствует трансляции прошлого опыта в новые условия, дает
психологическую защиту тому слою работников, который не может быстро
адаптироваться к меняющимся требованиям, обеспечивает преемственность и
стабильность развития.
Позиции профсоюзов в обществе определяется двумя группами факторов:
экзогенными и эндогенными. 7.
К первым, в наибольшей степени обеспечивающим соответствующий статус
профсоюзам, можно отнести их отношения с: 1) государством; 2) бизнесом; 3)
политическими партиями и движениями; 4) гражданским обществом. Отношения
эти можно рассматривать и как наиболее существенные внешние
институциональные связи.
Профсоюзы объективно не могут не выражать интересы государства, тем
более, если последнее претендует называться социальным, так как от этого
зависит само их существование в институциональных формах. Но профсоюзы не
могут не выражать и интересы другой стороны - работников наемного труда,
создающих эти союзы для представительства и защиты своих интересов.
Больший или меньший компромисс в сторону государства или, напротив, в
сторону совокупного наемного работника зависит от конкретной политико-
экономической ситуации в обществе. Если государство достаточно сильно и
дееспособно, правительство демонстрирует политическую волю, а в обществе не
присутствуют революционные настроения, то профсоюзы целиком и полностью
склоняются на сторону государства, вплоть до растворения их в
государственных структурах. Так было во времена советских профсоюзов,
которые оказались до такой степени прочно вшитыми в ткань государства и
правящей в нем партии, что только по формальным признакам можно было
различить кто есть кто.
Перекрещивание функции, перетекание элит, однообразные принципы
строения (унитаризм, централизм) делали трудно различимыми те специфические
особенности, которыми отличается данный социальный институт от
государственных институтов.
Компромисс в пользу государства проявлялся во многих отношениях,
начиная от оплаты труда профработникам по принятым государством стандартам
и кончая практической невозможностью (и недопустимостью) применения силовых
акций в виде митингов протеста, забастовок и т.д.
Государство, в свою очередь, шло на компромисс с профсоюзами,
делегируя им исполнение социальной работы (распоряжение фондами социального
страхования и пенсионного обеспечения, содержание лечебно-оздоровительных,
социально-бытовых объектов, учреждений культуры, спорта и др.), которая в
других обществах и странах составляет, как правило, прерогативу
государственных организаций и предпринимательских структур.
Статус оппозиционного по отношению к государству института развязывает
профсоюзам руки, позволяет действовать без лишней оглядки и тем лучше
выполнять свои функции. Жесткая зависимость от государства, имевшая место
ранее, таких возможностей не предоставляла. Но, очевидно, степень
оппозиционности профсоюзов должна коррелироваться с социальными действиями
государства, не все инициативы должны подвергаться обструкции, а какие-то
получать и поддержку. Иными словами, лучшая позиция профсоюзов в правовом
демократическом обществе - это конструктивная оппозиция. Профсоюзы вправе
выставлять свои требования государству, исходя из интересов представляемых
ими работников, но и государство тоже вправе предложить свой
государственный заказ.
Статус профсоюзов зависит и от того, какие складываются отношения
между ними и предпринимательскими структурами, миром бизнеса. Профсоюзам
явно не подходят как приятельские отношения с бизнесом, который в
отсутствии сильного противовеса становится чрезмерно алчным, жестоким и
внеморальным, так и постоянная конфронтация с ним, понижающая эффективность
предпринимательской активности.
Налаживание отношений сотрудничества профсоюзов с бизнесом имеет под
собой основания, у них есть много общих проблем - найма, массовых
увольнений, продвижения по службе, оплаты труда, поддержания трудовой
дисциплины, профтехнической подготовки рабочих кадров - равно важных как
для профсоюзов и выражающих их интересы работников, так и для
предпринимателей и менеджерского корпуса.
Профсоюзам и предпринимателям предлагается точнее определить круг
задач, в которых они не принимают участие, и что является исключительной
компетенцией другой стороны, тем более, что мировая практика накопила в
этом отношении немалый опыт.
Всяческое стремление к сотрудничеству с бизнесом, что крайне важно для
мирного, без забастовок разрешения трудовых разногласий и конфликтов,
чревато однако потерей для профсоюзов своего лица, понижением общественного
статуса. Статус равного партнера предпринимателю профсоюзы де-факто могут
обрести, лишь сохраняя требовательность, повышая профессионализм в работе,
углубляя знания и компетентность своих функционеров и активистов, пополняя
ряды новыми членами, расширяя институциональные связи и социальную базу.
Казахстанский предприниматель не вполне осознает еще ту положительную
роль, которую могут играть профсоюзы в урегулировании трудовых отношений на
производстве, и потому не проявляют заинтересованности в создании
профсоюзных организаций и обеспечении условий их деятельности. Только на
единичных вновь создаваемых предприятиях частного сектора организуются
профсоюзы. Менеджеры большинства же предприятий, особенно малого и среднего
бизнеса, считают представительные органы работников излишними и даже
вредными. Профсоюзам немало предстоит сделать, чтобы переломить эту
негативную для себя обструкционистскую позицию бизнеса, доказать на деле
свою функциональную значимость.
Повышение своего статуса профсоюзы не случайно связывают с участием в
политической жизни общества. Из всех ресурсов, к обладанию которыми
стремится любой институт, любая организация, наибольшие дивиденды дает
ресурс власти. А самый большой объем власти достигается в сфере политики,
поэтому приближение к политическим структурам и институтам, приобщение к
тем органам, где принимаются важные властные решения, а еще лучше -
вхождение в них, составляет главный вектор устремлений лидеров и элитных
групп организаций и институтов.
Хотя основные интересы профсоюзов лежат в социально-экономическом
пространстве, и многие профсоюзы провозгласили свою независимость от
политических партий, занимают позиции чистого тред-юнионизма, тем не
менее они не прочь использовать в своих интересах политические рычаги.
Разумеется, стать абсолютно политически нейтральными профсоюзы не
могут по определению. Вопрос в другом, какие политические партии и движения
поддерживать и в каких формах с тем, чтобы не понизить свой и так
недостаточно высокий социальный статус. Пока в этом вопросе позиции
российских профсоюзов выглядят крайне неопределенными.
Статус профсоюзов как института определяется не только его отношениями
с государством, бизнесом и политическими партиями, но его связями с
обществом в целом. Последние получают свое эмпирическое выражение: 1) в
информированности общества о профсоюзах; 2) в восприятии обществом
профсоюзов; 3) в ожиданиях общества по отношению к профсоюзам.
Ко второй группе - эндогенных факторов можно отнести: 1) количество
вовлеченных людей и их активность; 2) организационные структуры и
организационные возможности; 3) цели, интересы статусных групп и их позиции
по отношению к актуальным проблемам; 4) экономические и финансовые
возможности. В составе профсоюзов выделяются четыре относительно
самостоятельные статусные группы, которые располагают разным объемом
власти, разными возможностями распоряжаться ресурсами, разными ожиданиями
по поводу вхождения в состав института, разным престижем. Это: рядовые
члены профсоюза; профсоюзные активисты; профсоюзные работники и
специалисты; профсоюзные лидеры. В работе анализируются особенности
статусных групп и их роль в функционировании института профсоюзов.
Статус профсоюзов, двойственен и противоречив. Формально высокие
показатели вовлеченности людей в деятельность института, развитости
организационных структур, финансового и имущественного состояния и
одновременно не до конца определенные отношения с государством,
политическими партиями, бизнесом и обществом в целом и, как следствие,
неудовлетворяющая это общество результативность деятельности - вот что
характерно для современных российских профсоюзов.
Наблюдается также заметное рассогласование между официальным,
юридическим статусом, достаточно высоким и получившим закрепление в большом
пакете нормативно-правовых документов, и фактическим статусом профсоюзов,
который общество не удовлетворяет.
Будучи крупным и базовым институтом, профсоюзы оказывают влияние на
многие социальные процессы, протекающие в обществе, причем не только в
сфере труда, но и за ее пределами. Это своего рода латентные функции. Вся
деятельность профсоюзов осуществляется в рамках некоторых целевых
социальных ориентиров или ориентирующих целей, в достижение которых или
приближение к которым профсоюзы вносят свой вклад, не ставя их тем не менее
в качестве собственных целей. Они же выступают и как некоторые отдаленные
последствия функционирования института.
Можно выделить следующие целевые социальные ориентиры (латентные
функции), которые выстраивают деятельность института профсоюзов. 7.
1. Интеграция общества, достижение социального мира. Наиболее
значителен вклад профсоюзов в институционализацию социальных конфликтов,
прежде всего в сфере социально-трудовых отношений, во введение их
(конфликтов) в организующее русло, в предотвращение стихийных,
неконтролируемых массовых выступлений. Даже такие острые формы
индустриальных конфликтов как забастовки, инициируемые профсоюзами, в
конечном счете способствуют интеграции общества, так как позволяют лучше
понимать положение и интересы противоборствующих групп и находить
взаимоприемлемые решения. В целом же профсоюзы больше способствуют
объединению людей, чем их разъединению, социальный мир предпочитают войне
всех против всех и немало делают в этом направлении практически, выступая
в роли социального амортизатора между противостоящими сторонами.
2. Создание гражданского общества через развитие производственной
демократии. Профсоюзы позволяют разрушить монополию экономической власти
через такую оправдавшую себя во всем мире форму, как коллективные договора
и соглашения. Согласно договоренностям сторон часть полномочий по
регулированию социально-экономических процессов делегируется трудовым
коллективам, которые вместе с работодателями и администраторами начинают
разделять ответственность за характер их протекания и результат. Это вполне
вписывается в современные менеджерские концепции партисипативного
управления. Развитие самоуправленческих начал в производственной жизни,
чему содействуют профсоюзы, ускоряет процесс создания гражданского
общества.
3. Содействие формированию социального государства. Немалую роль в
создании социальных государств многих стран сыграли профсоюзы, выступая
настойчивыми лоббистами в парламентах и правительствах по проведению
разнообразных социальных программ, по приданию экономикам социально
ориентированного характера. Через механизмы контроля за движением крупных
финансовых сумм, которые концентрируются в социальных фондах, через участие
в утверждении уставов и положений этих фондов, через рассмотрение проектов
разнообразных социальных программ и нормативных правовых актов,
затрагивающих социально-трудовые отношения, профсоюзы пусть не напрямую, но
косвенно содействуют становлению социального государства.
Позитивное воздействие профсоюзов на сохранение и развитие трудового
потенциала общества проявляется при осуществлении ими работы по следующим
направлениям: 8
- повышение уровня оплаты труда, обеспечивающей воспроизводство
трудовых потенций каждого конкретного работника и общества в целом;
- охрана труда, снижение производственного травматизма и
профзаболеваний;
- профессиональная подготовка работников, включая оказание им помощи в
овладении знаниями рынка;
обеспечение продуктивной занятости, недопущение сверхэксплуатации,
социально и экономически необоснованной и застойной безработицы.
Профсоюзы при известных условиях могут позитивно влиять на развитие
рынка, поднимая цену рабочей силы и создавая тем самым условия не только
улучшения жизни людей, но и экономического роста.
Ускоренное движение Казахстана к рынку привело к ценностным сдвигам,
крайне болезненно воспринимаемым обществом. На смену коллективизму приходит
индивидуализм, отношения всеобщей коммерциализации заменяют прежние
отношения товарищества и взаимопомощи, погоня за выгодой становится
основным движущим мотивом. Конкуренция за рабочие места, должности, ресурсы
ведет к отчужденности, разобщению людей, их взаимной изоляции. Профсоюзы,
будучи общественными объединениями людей труда, по природе своей являются
носителями ценностей, которые не могут быть подвержены девальвации. Это
ценности честного и добросовестного труда, справедливого распределения
совместно произведенного продукта, коллективизма, товарищества,
взаимопомощи и другие. Для профсоюзов утверждение этих гуманистических норм
и норм трудовой морали является одним из важнейших целевых ориентиров
деятельности.
Все функции, выполняемые профсоюзами, можно свести в две группы:
основные и вспомогательные. Первые в значительной степени ориентированы на
внешнюю среду деятельности данного социального института, на удовлетворение
потребностей общества, вторые, хотя и служат также общественным целям, но
больше работают на сохранение, поддержание института.
К основным функциям профсоюзов можно отнести следующие: 9
1. Организационная, или функция организации социальных практик.
2. Функция регуляции социально-трудовых отношений.
3. Защитная функция.
4. Представительская функция.
5. Контрольная функция.
Организационная функция профсоюзов состоит в том, что они
организационно обеспечивают некоторое число долговременных и повторяющихся
социальных практик. Это практики: 10
- разрешения индустриального трудового конфликта;
- осуществления социального партнерства;
- ведения колдоговорного процесса;
- проведения массовых акций;
- осуществления деятельности внутрисоюзных органов и организаций;
- обеспечения членства;
- осуществления международных контактов и связей и др.
Функция регуляции социально-трудовых отношений осуществляется
профсоюзами на паритетных началах с основными социальными партнерами:
государством и предпринимателями. Профсоюзы не управляют напрямую
процессами в сфере социально-трудовых отношении, но участвуют в их
регулировании на уровне своей компетенции и в интересах различных групп
наемного труда.
Свое влияние профсоюзы оказывают в большей или меньшей степени, на
следующие аспекты социально-трудовых отношений: 11
- оплата труда;
- условия, организация и нормирование труда;
- охрана ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
существуют давно и прочно включены в структурную ткань общества в качестве
важного его элемента, не предпринято еще попыток, по крайней мере в
отечественной исторической науке, осмыслить их как социальный институт,
выполняющий значимые общественные функции и развивавшийся в течение
столетия. Между тем институциональный подход позволяет охватить явление
системно, в его связях и развитии, сводя к минимуму риск упустить то
существенное, что определяет его основные параметры.
Сегодня многие институты общества подвергаются серьезной
трансформации, меняются объединяющая их система ценностей и норм, статусы и
функции, принципы строения и практические способы действий. В полной мере
это относится и к профсоюзам. В ряду разнообразных социальных институтов
профсоюзы занимают свое и особое место, которое определяется тем, что они
включены в процесс регулирования социально-трудовых отношений - важнейших
отношений в обществе - в качестве активно действующего субъекта. В
функционирование профсоюзов вовлечены миллионы людей, они располагают
большими ресурсами и возможностями влияния на общественные процессы.
Традиционно принято рассматривать профсоюзы либо как одну из
разновидностей общественных организаций, либо как добровольное массовое
объединение трудящихся, что верно лишь по форме, но не по сути. В
действительности профсоюзы есть крупный самостоятельный институт общества,
от функционирования которого зависит формирование рыночных отношений,
становление социального государства, развитие экономической демократии. Без
профсоюзов наемный труд оказывается во власти частного предпринимательства,
администраций и государства, на объективную, социально ориентированную
политику которых в случае отсутствия соответствующих противовесов
рассчитывать трудно.
Сегодня профсоюзы в Казахстане, несмотря на заявленные благородные
цели, имеют низкий рейтинг в общественном мнении, доверие к ним со стороны
работающего населения невысокое. Нейтральное, а в какой-то части и
негативное восприятие профсоюзов обществом не находит удовлетворяющего
научного объяснения, что, безусловно, сказывается на результатах их
практических действий.
Можно констатировать, не без сожаления, что отечественная историческая
наука не проявляет должного интереса к профсоюзам как объекту исторического
анализа. Отсутствуют сколько-нибудь серьезные монографические работы,
освещающие профсоюзные проблемы в парадигме научного знания. Это не кажется
оправданным, если учитывать значение профсоюзов в жизни общества. Сегодня
не замечать проблемы, находясь в плену политико-идеологических установок,
обыденных настроений или вкусовых пристрастий, уже нельзя. Автор в меру
своих сил пытается хоть как-то заполнить образовавшийся пробел.
Рассмотрение истории профсоюзов предполагает выявление предпосылок и
условий, которые делают этот процесс возможным и необходимым, определение
общественных потребностей, для удовлетворения которых профсоюзы создавались
и создаются и тех функций, которые он осуществляет.
Немаловажным является оценка статуса - фактического и юридического
профсоюзов, их позиций в структуре общества и статуса групп, в наибольшей
степени определяющих функционирование и развитие института. И наконец
имеет значение рассмотрение социальных механизмов, через которые профсоюзы
осуществляют свои функции.
Суть проблемы, которую автор попытался, если уж и не до конца
разрешить, то по крайней мере поставить перед научной общественностью в
настоящем диссертационном исследовании, состоит в том, как, с помощью каких
социальных механизмов можно поднять авторитет и влияние профсоюзов, столь
необходимого института любого демократического общества. Для Казахстана
данная проблема более актуальна, чем для любой другой страны.
Тем более, что сегодня профсоюзное движение переживает переходный
период, связанный с преодолением отсталости форм и структур. Однако,
несмотря на кризисные явления, было бы неверно утверждать, что профсоюзы
отжили свой век и полностью исчерпали себя. В рыночных условиях новые
проблемы в значительной степени способствует преобразованию функций
профсоюзов, в связи о чем возникла необходимость переосмысления теории
профсоюзного движения, места и роли профсоюзов в развивающемся и
трансформирующемся обществе, а также принципов организационного
построения.
В свете этих задач становятся актуальными задачи исследования, как
деятельности профсоюзов в историческом прошлом, раскрытие негативного
влияния на них командно-административной системы управления, так и поиск
новых путей активизации их деятельности.
Можно с определенностью констатировать, что научная разработка
профсоюзной проблематики и особенно общетеоретических вопросов существенно
отстает от требований жизни. Как никогда ранее обострилась потребность в
социологическом взгляде на профсоюзы в целом как явление, как институт, что
позволило бы выработать методологические основания для последующего
изучения других более конкретных проблем.
Цель исследования – системное исследование истории профсоюзного
движения в Казахстане и выработка рекомендаций для повышения роли
профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений в обществе.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели потребовалось
решить следующие основные задачи:
1. Провести анализ теоретических и методологических подходов к
определению понятия профсоюз и выработать адекватное исследуемому явлению
определение; выявить институциональные особенности профсоюзов.
2. Рассмотреть возникновение и становление профсоюзов в Казахстане в
период 1917-1939 гг.; осуществить анализ особенностей развития
профсоюзного движения в республике.
3. Выявить роль профсоюзов в период Великой Отечественной войны, их
вклад в организацию победы.
4. Проанализировать особенности и характер деятельности профсоюзов в
период административно-командной системы; определить реальное соотношение
идеологического прессинга в работе профсоюзов и их деятельности по защите
прав трудящихся.
5. Охарактеризовать тенденции и направления развития профсоюзного
движения в период реформ и эпоху стагнации; провести сравнительный анализ.
6. Выявить новые тенденции и рассмотреть трансформацию деятельности
профсоюзов в период перестройки.
7. Раскрыть новые явления и тенденции в казахстанских профсоюзах в
период независимости РК и выявить факторы, препятствующие осуществлению ими
институциональных функций.
Методологической основой диссертации являются общенаучные методы
исторического познания: принципы историзма, научности, объективности,
системности. Предпринята попытка на основе системного анализа процессов и
явлений истории профсоюзного движения в Казахстане достичь
вышеобозначенных принципов. При этом выявляется новый взгляд на проблемы
профсоюзов, их институционального предназначения для полноценного и
гармоничного развития человека, реализации его возможностей и
удовлетворения его потребностей.
Хронологические рамки исследования охватывают почти весь ХХ век и
затрагивают начало ХХ1 в. Выбор столь протяженных хронологических рамок
обусловлен его исключительной сложностью и насыщенностью бурными
историческими событиями, определившими политические, социально-
экономические перемены на всем протяжении ХХ века, такими как буржуазно-
демократические революции в 1905-1907 гг. и в феврале 1917 г., первая
мировая война 1914-1918 гг., восстание 1916 г. в Средней Азии и Казахстане,
Октябрьская социалистическая революция 1917 г., также гражданская война
1918-1920 гг., модернизация и великий голод, Великая Отечественная война,
грандиозные промышленные стройки и целина, эпоха стагнации и перестройка и
наконец, развал Союза и образование Республики Казахстан.
Сегодня перед исторической наукой стоят задачи, связанные с
разработкой ряда проблем, которые ранее считались решенными и не требовали
объективного анализа и освещения. Действительность убеждает нас в
потребности на основе существующего историографического и источникового
материала, носящего идеологический отпечаток советского времени, построения
современной методологической концепции в области исследования профсоюзного
движения и выработки рекомендаций по повышению значимости профсоюзов, как
важного социального института.
Научная новизна работы носит как концептуальный, так и
фактологический характер.
В диссертации впервые в казахстанской историографии предпринимается
попытка комплексного, всестороннего и объективного исследования проблем
профсоюзного движения в Казахстане в ХХ веке. В работе анализируется целый
ряд вопросов, ранее не являвшихся предметом специального научного
исследования.
Также в работе впервые было введено в научный оборот значительное
количество статистических и архивных материалов, касающихся развития
профсоюзного движения в Казахстане.
На основе исследования выявлены актуальные проблемы профсоюзного движения
региона, а также даны конкретные рекомендации, направленные на решение
важнейших задач развития профсоюзов.
Объект исследования и территориальные границы исследования. Объектом
данного исследования является профсоюзное движение Казахстана в его
системности и взаимосвязанности с социально-экономическим развитием
республики. Изучение столь сложной и многоаспектной проблемы с целью
восстановления объективной картины исторического прошлого представляет
собой актуальную задачу исторической науки.
Научная и практическая значимость. Научная значимость рассматриваемой
проблемы обуславливается все возрастающим интересом научной общественности
к вопросам теоретического осмысления истории сложных этапов развития
Казахстана, особенно в свете дискуссии их негативных последствий для
дальнейшего развития страны по пути демократизации и создания индустриально
развитого, социально ориентированного государства. Практическая значимость
на общем уровне определяется заложенным в диссертации методологическим
принципом анализа общественного явления, позволяющим более эффективно
ставить и решать целый ряд практических задач, связанных с деятельностью
профсоюзов. Данный материал может быть использован в практике вузовского и
поствузовского обучения при чтении курсов истории профсоюзного движения,
социологии труда, социологии и психологии управления и других, а также в
системе профсоюзного образования. Также тема диссертации представляет
практический интерес для исследователей, практических работников и
студентов.
Ее выводы и предложения могут быть использованы для написания
обобщающих трудов по проблеме социально-экономического и культурного
развития Казахстана; фактологический материал и выводы диссертации могут
быть использованы в качестве основы для специального курса по истории
профсоюзов в ХХ веке.
Апробация работы. Работа обсуждена и рекомендована к защите на
заседании кафедры. По теме исследования опубликованы статей. Отдельные
положения диссертации были представлены на международных научно-
практических конференциях, проходивших ...
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, глав,
параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы,
приложений, а также оригинальных таблиц и диаграмм.
1. Теоретико-методологические аспекты развития профсоюзного
движения
1. Понятие, функции и роль профсоюзов в современном обществе
Профессиональные союзы, по исходному их определению, есть объединения
людей на основе взаимного согласия и по подобию выполняемых ими трудовых
функций, а следовательно, поведенческих и иных стереотипов. В современном
словоупотреблении понятие профессиональные союзы или профсоюзы утратило
свой первоначальный смысл.
Во-первых, профсоюзы в подавляющем большинстве уже слабо соотносимы с
понятием профессии и связанными с нею профессиональными интересами. Если
какой-либо профсоюз и создается по признаку общности профессии, то
последняя является агрегированной профессией (металлург, химик, рыбак и
т.д. - каждая есть совокупность многих конкретных профессий). Большинство
современных профсоюзов организуются по производственному принципу, то есть
объединяют работников различных профессий, но занятых на одном производстве
(предприятии, фирме, компании и т.д.). И, главное, людей связывают не
столько собственно профессиональные интересы (содержание работы, ее
функциональные особенности, мастерство, квалификационные требования и пр.),
сколько находящиеся как бы вне профессии условия ее реализации. В основе
объединения в профсоюзы лежат прежде всего экономические интересы,
оказывающиеся сходными для профессиональных и межпрофессиональных групп, а
также социальные условия осуществления профессиональной деятельности, и
лишь в последнюю очередь - все то, что относится непосредственно к
содержательным и технологическим аспектам труда.
Во-вторых, профсоюзы давно не союзы в классическом понимании этого
слова. Они действуют не только и не столько на основе согласия, сколько на
основе установлений, достаточно формализованных и обязывающих - законы,
уставы, постановления, резолюции, инструкции и т.д. Сохраняя определенные
внешние признаки союза - добровольность участия, демократизм процедур и пр.
- профсоюзы обладают ныне всеми атрибутами института, причем института
оказывающего существенное влияние на общественную жизнь. 1.
К какому же из известных базовых институтов отнести профсоюзы?
Учитывая полифункциональность профсоюзов, многообразие внутри- и
межинституциональных связей, большое количество включенных в орбиту их
деятельности людей, множество взаимодействующих социальных групп и
организаций, сложность нормативной системы, разнообразие организационных
форм и т.д., профсоюзы следует считать самостоятельным базовым социальным
институтом. Таким же, как государство, семья или церковь. Достаточно хотя
бы мысленно исключить из развивающихся обществ XIX, а особенно XX века этот
институт и легко представить, какие бы общества мы имели сегодня, какой
уровень жизни в них преобладал, какие дифференциации наблюдались и какова
была в этих обществах степень социального напряжения и конфликтности.
Благодаря профсоюзам удалось во многом снять дестабилизирующие
дифференциации, особенно в оплате труда, направить разрушительные
социальные конфликты в организованное русло и в значительной степени
уменьшить их остроту, улучшить условия труда больших отрядов индустриальных
работников и в целом условия продажи рабочей силы.
Многое сделано профсоюзами в плане развития производственной
демократии, гуманизации отношений между трудом и капиталом, менеджерами и
рабочими, а также в профессионализации рабочих, организации их быта и
отдыха.
Даже столь беглое перечисление результатов институциональной
деятельности профсоюзов говорит об их значении в общественном развитии,
которое не может быть сведено к какой-то одной пусть и важной, например,
защитной, функции.
Институциональная особенность профсоюзов состоит прежде всего в том,
что они встроены в систему социально-трудовых отношений -важнейших
отношений в обществе, регулируют эти отношения, выступая на стороне
наемного труда, и в этом их основное предназначение. Поэтому профсоюзы
скорее можно считать регулятивным институтом, или институтом регуляции
социально-трудовых отношений.
Еще одна особенность данного института заключается в том, что он
занимает промежуточное, буферное положение в ряду других базовых институтов
- политических, экономических, социальных (в узком смысле) - и принужден
поэтому испытывать влияние и нагрузки этих институтов, беря на себя часть
их функций. Бывшие советские профсоюзы отчасти замещали хозяйствующих
субъектов, выступали проводниками политической линии правящей партии,
инициировали конкурентность, соревновательность среди работников и
коллективов, осуществляли социализацию, приобщая молодых работников к
базовым трудовым ценностям, самостоятельно вели большой объем социальной
работы (оздоровительная, культурно-воспитательная, физкультурно-спортивная,
благотворительная и др.)
Профсоюзы, имея транзитный, маргинальный статус, выполняют функции
посредника между работодателем (собственником, предпринимателем) и наемным
работником как непосредственным производителем товаров и услуг. Они как бы
аккумулирует претензии двух сторон и стараются разрешить их в пользу
работника.
В составе системного института, каковым являются профсоюзы, действуют
подинституты, имеющие социально-технологическую природу и организующие
конкретные социальные практики. Это институт коллективных договоров и
соглашений, институт социального партнерств, институт представительства и
членства. Данные институты нормативно и организационно регулируют процессы
взаимодействия субъектов - наемного работника, предпринимателя,
государства, внося сюда элементы упорядоченности и контроля. Через
институты колдоговоров, партнерства и представительства профсоюзы
осуществляют ныне основной объем практической работы.
Абсолютно ясна закономерность процесса как появления профсоюзов, так
и их институционализации. Под появлением и развитием института профсоюзов
лежат объективные основания, он вызван объективной необходимостью по
крайней мере для фазы индустриального развития обществ. Главными из этих
оснований являются:
- переход от цехового, ремесленного типа организации труда к машинному
производству, концентрация этого производства и появление растущего отряда
наемных рабочих, а массе своей полу- и неквалифицированных;
- высокая степень эксплуатации рабочих особенно на начальной стадии
капиталистического производства;
- отсутствие долгое время легальных, санкционированных обществом
каналов выражения массового недовольства;
- не оправдавшиеся ожидания пролетарской массы в отношении
политических партий, взявшие на себя защиту интересов рабочих;
- переход с развитием капиталистического способа производства на
товарно-денежные отношения, появление наемного работника и выход его на
рынок труда в качестве самостоятельного агента. 2.
К настоящему времени профсоюзы, пройдя длительный и трудный путь
правового оформления, стали полноценным институтом, а профсоюзная
деятельность высокоинституционализированной. Профсоюзные права признаются
сейчас не только на национальном, но и на международном уровне в качестве
разновидности прав человека.
По мере развертывания экономической жизни среди собственников и
предпринимателей, представляющих их менеджеров, зреет понимание того, что
профсоюзы могут быть не только деструктивной, но и конструктивной силой. С
их помощью можно достаточно эффективно регулировать трудовые конфликты, а
идя на неприятные тактические уступки (повышение заработной платы,
сокращение рабочего времени и т.п.), получать долговременный стратегический
выигрыш (оживление экономической активности за счет роста потребительского
спроса, повышение производительности и качества труда и т.д.) Из
неизбежного зла профсоюзы превращаются в необходимую конструктивную
оппозицию.
Такая переоценка роли профсоюзов со стороны предпринимательских кругов
стимулировала процесс институционализации, ускорила его.
Логика развития требовала выхода профсоюзной деятельности на все
уровни организации общественного труда вплоть до центрального. Ведь именно
здесь, в центре, во взаимодействии с правительствами и парламентами,
оказывая на них давление, ценой угроз и обещаний, убеждений, а порой и
подкупа только и можно было добиваться решений в пользу членов профсоюзов,
и. не только их. Решения, принимаемые на высшем законодательном и
правительственном уровне, имеют рамочный характер, устанавливают границы и
пределы, за которые нельзя заходить, и к тому же они не содержат
конкретного адресата и потому имеют широкое поле действий. Часто
инициируемые профсоюзами решения распространяются потом на все группы
наемного труда, на предприятия и компании, как охваченные, так и не
охваченные профсоюзным влиянием. В итоге профсоюзных действий получаются
возрастающие кумулятивные эффекты. 3.
Переход спонтанной профсоюзной активности в форму регулярных и
предсказуемых социальных практик или, шире, в форму институциональной
деятельности мог стать возможным лишь при условии создания соответствующих
нормативных механизмов, формализующих связи, устанавливающих правила
взаимодействия, определяющих статусные диспозиции и ролевые предписания
всех участников. Степень разработанности нормативно-правовой базы есть
фактор институциональной прочности профсоюзов.
Профсоюзы в своем историческом развитии опробовали несколько
принципиально различных схем организационного строения: ассоциативный и
унитарный, федеративный и конфедеративный
Помимо общих принципов объединения профсоюзов на межнациональном,
национальном и региональном уровнях есть и другие, определяющие состав
членов профсоюза и групп, в него включаемых. Все принципы организационного
строения, которые выработала профсоюзная практика, можно свести к
следующему набору: 1) цеховой; 2) узкопрофессиональный; 3) профессиональный
(в широком понимании слова профессия); 4) производственный; 5)
компанейский; 6) отраслевой; 7) производственно-отраслевой; 8)
территориальный; 9) межотраслевой (межсоюзный); 10) территориально-
производственный. 4.
В разных странах и в различные периоды доминировал тот или иной
принцип организации, но чаще всего наблюдалось некоторое их сочетание в
зависимости от специфики условий, целей и задач профсоюзов.
Важный источник силы и влияния - финансовое и имущественное положение
профсоюзов. Процесс институционализации профсоюзной деятельности связан с
неуклонным ростом материальных и финансовых возможностей профсоюзов. В
большинстве развитых стран национальные профобъединения и их организации
превратились в крупных собственников, в своего рода корпорации, они владеют
зданиями и сооружениями, акциями компаний, издательствами и редакциями,
немалым имуществом.
Совершенно уникальной по своему объему была материальная база
профсоюзов СССР. Только собственные основные фонды (данные на начало 1887
г.) составляли более 9 млрд. руб. В их ведении и распоряжении находилось
около одной тысячи здравниц, более 900 туристических учреждений, 23 тыс.
клубов и дворцов культуры, 19 тыс. библиотек, около 100 тыс. пионерских
лагерей, свыше 25 тыс. спортивных сооружений. 5.
Создание и укрепление материальной и финансовой базы есть и
необходимое условие функционирования и показатель институциональной
развитости профсоюзов, что позволяет им сохранять устойчивость и
жизнеспособность даже при резких изменениях во внешней социальной среде.
Системообразующим элементом любого института являются ценности,
разделяемые всеми участниками институционального взаимодействия. В
диссертации рассматриваются те основные ценности, которые объединяют людей
в профсоюзы.
Первое и главное, что делает возможным такое объединение, это
молчаливое и единодушное признание ценности или даже самоценности труда и
требования признания достоинства человека труда. Предполагается, что
поскольку человек трудится, создает общественное богатство, постольку он
вправе рассчитывать на достойный статус и достойную оценку себя и своего
труда. Эта пусть не всегда осознаваемая общность чувств и ощущений
побуждает людей к объединению в профессиональные союзы с тем, чтобы по
возможности отстоять совместно свое трудовое достоинство.
Профсоюзы аккумулировали в себе многие пролетарские ценности: ценности
простого физического труда, уравнительного распределения благ, умеренного
потребления, непритязательного бытового уклада, коллективизма,
исполнительности и дисциплины, безопасности и стабильности. Их можно
отнести к классу консервативных ценностей, обеспечивающих сохранение
традиций, устоявшегося образа и стиля жизни. В последние десятилетия стала
достаточно устойчивой и проявляется во многих странах мира тенденция
сокращения социальной базы профсоюзов. Пролетарские ценности, на которых
покоились традиционные профсоюзы, уже не разделяются большинством
работников наемного труда, ставших в массе своей профессионально и
социально более зрелыми. На арене труда появились новые профессиональные
фигуры: технически грамотные, высококвалифицированные рабочие, технические
специалисты, работники среднего административного звена, и удельный вес их
неуклонно возрастает. Их ожидания простираются дальше простого увеличения
заработной платы или сокращения рабочего времени, что составляет основу
профсоюзных требований, они хотят играть более заметную роль в структурах
менеджмента, в воздействии на экономические и социальные процессы, их
беспокоят проблемы востребованности и профессиональной карьеры.
Вовлечение в профсоюзы продолжает ассоциироваться с пролетаризацией, с
потерей экономической дееспособности, с признанием собственной
незащищенности, а значит и какой-то ущербности. Это не может устраивать
новых профессионалов, особенно среди молодых работников, хотя бы по
соображениям престижа. Состоять в профсоюзах, работать в профсоюзах
становится непрестижно. Если профсоюзы в лице их идеологов и лидеров не
будут менять ценностных установок, всей системы институциональных
ценностей, то их социальная база в перспективе может сократиться до
сравнительно небольшого отряда люмпенизированных, неквалифицированных,
поливалентных рабочих, что неизбежно грозит профсоюзам потерей
социального веса и влияния в обществе.
Базовые профсоюзные ценности, помимо труда, можно свести к трем С:
справедливость - свобода - солидарность. 6.
Говоря о справедливости, надо заметить, что профсоюзы, осознанно или
не вполне, но часто упускают из виду исторический и социальный масштаб.
Требования, с которыми нередко выступают профсоюзы, могут казаться вполне
справедливыми в масштабе определенных профессиональных групп и актуально
переживаемого момента, но в масштабе более широкого трудового сообщества и
более далекой перспективы такие требования не выглядят столь безупречно
справедливыми.
Общество уже не хочет справедливости нищеты или равенства в нищете,
оно созрело до того, чтобы рассчитывать на большее - на достойную
человеческую жизнь, в том числе и в ее материальном аспекте.
Национальные профсоюзы ряда стран в центр социальной концепции все
чаще ставят повышение производительности труда, которое возводится в ранг
самоцели каждого отдельного работника, что соответствует личным
материальным интересам. Повышение заработной платы все больше связывается с
результатами экономической деятельности компаний. Простое требование
увеличения оплаты труда безотносительно к росту его производительности уже
не кажутся достаточно справедливыми.
Также едва ли можно ли признать справедливым, когда одна
профессиональная группа, не в силу своей особой функциональной значимости
для общества, а из-за монопольного положения или возможностей использования
силового давления, оказывается, не без помощи профсоюзов, в лучших условиях
по отношению к другим профессиональным группам. Ни всеобщее равенство, ни
корпоративный эгоизм не имеют ничего общего с идеей справедливости, которой
так привержены профсоюзы.
Признание таких фактов, что нет в мире абсолютной справедливости, она
всегда относительна, что в основе справедливости лежит не равенство в
распределение благ, а равенство возможностей, что неравенство людей есть
источник и стимул развития, а также условие общественной стабильности, что
нет справедливой экономики, она может быть либо эффективной, либо
неэффективной, что нет эквивалентного обмена между трудом и его оплатой -
признание всего этого сделало бы позиции профсоюзов в данном вопросе более
осмысленными, а их практические действия более рациональными.
Другая универсальная ценность - свобода - понимается и признается
профсоюзами в двух аспектах: как независимость и как добровольность. Среди
институциональных ценностей профсоюзов эти ценности являются ведущими,
системообразующими, они закладываются в число основных принципов
деятельности и организационного строения профсоюзов. В профсоюзных кругах
ценности свободы однако отнюдь не абсолютизируются, нередко можно услышать
призывы к ограничению свобод во имя достижения справедливости.
Солидарность - третья С в рассматриваемой триаде профсоюзных
ценностей - находится как бы на противоположном полюсе по отношению к
свободе. Солидарность предполагает некое единообразие убеждений и действий,
основывающееся на приоритете общих, групповых, коллективных интересов над
частными, индивидуальными, на конформности поведения и дисциплине. Свобода,
напротив, предполагает независимость суждений и действий, неприятие
группового давления, приоритет индивидуальных (своих) интересов над
общими (интересами других). Но это противоречие лишь на первый взгляд
кажется неразрешимым. Между свободой и солидарностью есть прочная
диалектическая связь.
Для профсоюзов солидарность имеет значение не только моральной
ценности (сочувствие, сострадание, поддержка), но и силы, используя
которую, можно достичь желаемых результатов. Порой одной демонстрации этой
силы оказывается достаточно, чтобы сломить сопротивление несговорчивого
партнера.
Вместе с тем, как и всякой силой, силой трудовой солидарности следует
пользоваться разумно, по принципу не навреди. В современных обществах и
экономиках настолько все элементы взаимосвязаны и переплетены, что
непродуманные солидарные действия могут приводить к экономическим и
социальным потерям, не сопоставимым с полученными какой-то группой
выгодами.
Среди других институциональных ценностей профсоюзов выделяются
ценности коллективизма, товарищества. Профсоюзы всячески поддерживают у
своих членов чувства групповой принадлежности, подчеркивают необходимость
следования групповым нормам и стандартам, поощряют конформность поведения.
Следующая важная институциональная ценность профсоюзов -единство.
Только в сохранении единства многие профсоюзы видят перспективы своего
движения, его будущее, а отсутствие единства, идеологическая и
организационная разобщенность рассматривается не иначе как ахиллесова
пята профсоюзов, самая большая угроза их существованию. Однако за
стремлением к единству часто скрывается не что иное, как желание занять
монопольное положение на рынке профсоюзных услуг. Профсоюзный плюрализм,
характерный для демократических стран с рыночной экономикой, отнюдь не
свидетельствует о расколе профсоюзного движения, а характеризует лишь его
многообразие. На рынок профсоюзных услуг выставляется разнообразный
товар, и есть возможность выбора. Вопрос состоит в том, чтобы научиться
работать на этом рынке, а не пытаться во что бы то ни стало уничтожить
конкурента.
В чем действительно профсоюзам необходимо единство, так это в
стремлении к общим гуманистическим целям, в неприятии неправовых и
неморальных способов действий, как со стороны социальных партнеров, так и
своих конкурентов (например, неприятие штрейкбрехерства), в уважительном
отношении к человеку труда и социальным институтам общества.
Замыкают ряд институциональных ценностей, разделяемых профсоюзами,
ценности интернационализма и патриотизма. По природе своей профсоюзы
являются интернациональными, так как в основании объединения лежат другие
признаки, но не национальность, раса, язык или культура. В настоящее время
наблюдается устойчивая тенденция интернационализации профсоюзного движения
как ответ на международную интеграцию капитала, на растущее влияние
транснациональных корпораций, осуществляющих погоню за дешевой рабочей
силой.
Интернационализм профсоюзов органически связан с патриотизмом, в
основе которого лежит приоритет национальных интересов. Разделяя ценности
интернационализма и патриотизма, профсоюзам постоянно приходится отыскивать
ту золотую середину, двигаясь по которой можно было бы как не впасть в
изоляционизм, ослабить международные связи, так и не утратить видение
национальных интересов и национальных перспектив. Профсоюзы в лице
действующих агентов, игроков вполне очевидно располагает своей
субкультурой. Формирование профсоюзной субкультуры проистекает из
необходимости выделиться в самостоятельную, закрытую для посторонних группу
с целью решения собственных проблем своих членов.
В культуре общества субкультура профсоюзов выполняет функцию
сдерживания от экстремистских наскоков на традиционные ценности,
способствует трансляции прошлого опыта в новые условия, дает
психологическую защиту тому слою работников, который не может быстро
адаптироваться к меняющимся требованиям, обеспечивает преемственность и
стабильность развития.
Позиции профсоюзов в обществе определяется двумя группами факторов:
экзогенными и эндогенными. 7.
К первым, в наибольшей степени обеспечивающим соответствующий статус
профсоюзам, можно отнести их отношения с: 1) государством; 2) бизнесом; 3)
политическими партиями и движениями; 4) гражданским обществом. Отношения
эти можно рассматривать и как наиболее существенные внешние
институциональные связи.
Профсоюзы объективно не могут не выражать интересы государства, тем
более, если последнее претендует называться социальным, так как от этого
зависит само их существование в институциональных формах. Но профсоюзы не
могут не выражать и интересы другой стороны - работников наемного труда,
создающих эти союзы для представительства и защиты своих интересов.
Больший или меньший компромисс в сторону государства или, напротив, в
сторону совокупного наемного работника зависит от конкретной политико-
экономической ситуации в обществе. Если государство достаточно сильно и
дееспособно, правительство демонстрирует политическую волю, а в обществе не
присутствуют революционные настроения, то профсоюзы целиком и полностью
склоняются на сторону государства, вплоть до растворения их в
государственных структурах. Так было во времена советских профсоюзов,
которые оказались до такой степени прочно вшитыми в ткань государства и
правящей в нем партии, что только по формальным признакам можно было
различить кто есть кто.
Перекрещивание функции, перетекание элит, однообразные принципы
строения (унитаризм, централизм) делали трудно различимыми те специфические
особенности, которыми отличается данный социальный институт от
государственных институтов.
Компромисс в пользу государства проявлялся во многих отношениях,
начиная от оплаты труда профработникам по принятым государством стандартам
и кончая практической невозможностью (и недопустимостью) применения силовых
акций в виде митингов протеста, забастовок и т.д.
Государство, в свою очередь, шло на компромисс с профсоюзами,
делегируя им исполнение социальной работы (распоряжение фондами социального
страхования и пенсионного обеспечения, содержание лечебно-оздоровительных,
социально-бытовых объектов, учреждений культуры, спорта и др.), которая в
других обществах и странах составляет, как правило, прерогативу
государственных организаций и предпринимательских структур.
Статус оппозиционного по отношению к государству института развязывает
профсоюзам руки, позволяет действовать без лишней оглядки и тем лучше
выполнять свои функции. Жесткая зависимость от государства, имевшая место
ранее, таких возможностей не предоставляла. Но, очевидно, степень
оппозиционности профсоюзов должна коррелироваться с социальными действиями
государства, не все инициативы должны подвергаться обструкции, а какие-то
получать и поддержку. Иными словами, лучшая позиция профсоюзов в правовом
демократическом обществе - это конструктивная оппозиция. Профсоюзы вправе
выставлять свои требования государству, исходя из интересов представляемых
ими работников, но и государство тоже вправе предложить свой
государственный заказ.
Статус профсоюзов зависит и от того, какие складываются отношения
между ними и предпринимательскими структурами, миром бизнеса. Профсоюзам
явно не подходят как приятельские отношения с бизнесом, который в
отсутствии сильного противовеса становится чрезмерно алчным, жестоким и
внеморальным, так и постоянная конфронтация с ним, понижающая эффективность
предпринимательской активности.
Налаживание отношений сотрудничества профсоюзов с бизнесом имеет под
собой основания, у них есть много общих проблем - найма, массовых
увольнений, продвижения по службе, оплаты труда, поддержания трудовой
дисциплины, профтехнической подготовки рабочих кадров - равно важных как
для профсоюзов и выражающих их интересы работников, так и для
предпринимателей и менеджерского корпуса.
Профсоюзам и предпринимателям предлагается точнее определить круг
задач, в которых они не принимают участие, и что является исключительной
компетенцией другой стороны, тем более, что мировая практика накопила в
этом отношении немалый опыт.
Всяческое стремление к сотрудничеству с бизнесом, что крайне важно для
мирного, без забастовок разрешения трудовых разногласий и конфликтов,
чревато однако потерей для профсоюзов своего лица, понижением общественного
статуса. Статус равного партнера предпринимателю профсоюзы де-факто могут
обрести, лишь сохраняя требовательность, повышая профессионализм в работе,
углубляя знания и компетентность своих функционеров и активистов, пополняя
ряды новыми членами, расширяя институциональные связи и социальную базу.
Казахстанский предприниматель не вполне осознает еще ту положительную
роль, которую могут играть профсоюзы в урегулировании трудовых отношений на
производстве, и потому не проявляют заинтересованности в создании
профсоюзных организаций и обеспечении условий их деятельности. Только на
единичных вновь создаваемых предприятиях частного сектора организуются
профсоюзы. Менеджеры большинства же предприятий, особенно малого и среднего
бизнеса, считают представительные органы работников излишними и даже
вредными. Профсоюзам немало предстоит сделать, чтобы переломить эту
негативную для себя обструкционистскую позицию бизнеса, доказать на деле
свою функциональную значимость.
Повышение своего статуса профсоюзы не случайно связывают с участием в
политической жизни общества. Из всех ресурсов, к обладанию которыми
стремится любой институт, любая организация, наибольшие дивиденды дает
ресурс власти. А самый большой объем власти достигается в сфере политики,
поэтому приближение к политическим структурам и институтам, приобщение к
тем органам, где принимаются важные властные решения, а еще лучше -
вхождение в них, составляет главный вектор устремлений лидеров и элитных
групп организаций и институтов.
Хотя основные интересы профсоюзов лежат в социально-экономическом
пространстве, и многие профсоюзы провозгласили свою независимость от
политических партий, занимают позиции чистого тред-юнионизма, тем не
менее они не прочь использовать в своих интересах политические рычаги.
Разумеется, стать абсолютно политически нейтральными профсоюзы не
могут по определению. Вопрос в другом, какие политические партии и движения
поддерживать и в каких формах с тем, чтобы не понизить свой и так
недостаточно высокий социальный статус. Пока в этом вопросе позиции
российских профсоюзов выглядят крайне неопределенными.
Статус профсоюзов как института определяется не только его отношениями
с государством, бизнесом и политическими партиями, но его связями с
обществом в целом. Последние получают свое эмпирическое выражение: 1) в
информированности общества о профсоюзах; 2) в восприятии обществом
профсоюзов; 3) в ожиданиях общества по отношению к профсоюзам.
Ко второй группе - эндогенных факторов можно отнести: 1) количество
вовлеченных людей и их активность; 2) организационные структуры и
организационные возможности; 3) цели, интересы статусных групп и их позиции
по отношению к актуальным проблемам; 4) экономические и финансовые
возможности. В составе профсоюзов выделяются четыре относительно
самостоятельные статусные группы, которые располагают разным объемом
власти, разными возможностями распоряжаться ресурсами, разными ожиданиями
по поводу вхождения в состав института, разным престижем. Это: рядовые
члены профсоюза; профсоюзные активисты; профсоюзные работники и
специалисты; профсоюзные лидеры. В работе анализируются особенности
статусных групп и их роль в функционировании института профсоюзов.
Статус профсоюзов, двойственен и противоречив. Формально высокие
показатели вовлеченности людей в деятельность института, развитости
организационных структур, финансового и имущественного состояния и
одновременно не до конца определенные отношения с государством,
политическими партиями, бизнесом и обществом в целом и, как следствие,
неудовлетворяющая это общество результативность деятельности - вот что
характерно для современных российских профсоюзов.
Наблюдается также заметное рассогласование между официальным,
юридическим статусом, достаточно высоким и получившим закрепление в большом
пакете нормативно-правовых документов, и фактическим статусом профсоюзов,
который общество не удовлетворяет.
Будучи крупным и базовым институтом, профсоюзы оказывают влияние на
многие социальные процессы, протекающие в обществе, причем не только в
сфере труда, но и за ее пределами. Это своего рода латентные функции. Вся
деятельность профсоюзов осуществляется в рамках некоторых целевых
социальных ориентиров или ориентирующих целей, в достижение которых или
приближение к которым профсоюзы вносят свой вклад, не ставя их тем не менее
в качестве собственных целей. Они же выступают и как некоторые отдаленные
последствия функционирования института.
Можно выделить следующие целевые социальные ориентиры (латентные
функции), которые выстраивают деятельность института профсоюзов. 7.
1. Интеграция общества, достижение социального мира. Наиболее
значителен вклад профсоюзов в институционализацию социальных конфликтов,
прежде всего в сфере социально-трудовых отношений, во введение их
(конфликтов) в организующее русло, в предотвращение стихийных,
неконтролируемых массовых выступлений. Даже такие острые формы
индустриальных конфликтов как забастовки, инициируемые профсоюзами, в
конечном счете способствуют интеграции общества, так как позволяют лучше
понимать положение и интересы противоборствующих групп и находить
взаимоприемлемые решения. В целом же профсоюзы больше способствуют
объединению людей, чем их разъединению, социальный мир предпочитают войне
всех против всех и немало делают в этом направлении практически, выступая
в роли социального амортизатора между противостоящими сторонами.
2. Создание гражданского общества через развитие производственной
демократии. Профсоюзы позволяют разрушить монополию экономической власти
через такую оправдавшую себя во всем мире форму, как коллективные договора
и соглашения. Согласно договоренностям сторон часть полномочий по
регулированию социально-экономических процессов делегируется трудовым
коллективам, которые вместе с работодателями и администраторами начинают
разделять ответственность за характер их протекания и результат. Это вполне
вписывается в современные менеджерские концепции партисипативного
управления. Развитие самоуправленческих начал в производственной жизни,
чему содействуют профсоюзы, ускоряет процесс создания гражданского
общества.
3. Содействие формированию социального государства. Немалую роль в
создании социальных государств многих стран сыграли профсоюзы, выступая
настойчивыми лоббистами в парламентах и правительствах по проведению
разнообразных социальных программ, по приданию экономикам социально
ориентированного характера. Через механизмы контроля за движением крупных
финансовых сумм, которые концентрируются в социальных фондах, через участие
в утверждении уставов и положений этих фондов, через рассмотрение проектов
разнообразных социальных программ и нормативных правовых актов,
затрагивающих социально-трудовые отношения, профсоюзы пусть не напрямую, но
косвенно содействуют становлению социального государства.
Позитивное воздействие профсоюзов на сохранение и развитие трудового
потенциала общества проявляется при осуществлении ими работы по следующим
направлениям: 8
- повышение уровня оплаты труда, обеспечивающей воспроизводство
трудовых потенций каждого конкретного работника и общества в целом;
- охрана труда, снижение производственного травматизма и
профзаболеваний;
- профессиональная подготовка работников, включая оказание им помощи в
овладении знаниями рынка;
обеспечение продуктивной занятости, недопущение сверхэксплуатации,
социально и экономически необоснованной и застойной безработицы.
Профсоюзы при известных условиях могут позитивно влиять на развитие
рынка, поднимая цену рабочей силы и создавая тем самым условия не только
улучшения жизни людей, но и экономического роста.
Ускоренное движение Казахстана к рынку привело к ценностным сдвигам,
крайне болезненно воспринимаемым обществом. На смену коллективизму приходит
индивидуализм, отношения всеобщей коммерциализации заменяют прежние
отношения товарищества и взаимопомощи, погоня за выгодой становится
основным движущим мотивом. Конкуренция за рабочие места, должности, ресурсы
ведет к отчужденности, разобщению людей, их взаимной изоляции. Профсоюзы,
будучи общественными объединениями людей труда, по природе своей являются
носителями ценностей, которые не могут быть подвержены девальвации. Это
ценности честного и добросовестного труда, справедливого распределения
совместно произведенного продукта, коллективизма, товарищества,
взаимопомощи и другие. Для профсоюзов утверждение этих гуманистических норм
и норм трудовой морали является одним из важнейших целевых ориентиров
деятельности.
Все функции, выполняемые профсоюзами, можно свести в две группы:
основные и вспомогательные. Первые в значительной степени ориентированы на
внешнюю среду деятельности данного социального института, на удовлетворение
потребностей общества, вторые, хотя и служат также общественным целям, но
больше работают на сохранение, поддержание института.
К основным функциям профсоюзов можно отнести следующие: 9
1. Организационная, или функция организации социальных практик.
2. Функция регуляции социально-трудовых отношений.
3. Защитная функция.
4. Представительская функция.
5. Контрольная функция.
Организационная функция профсоюзов состоит в том, что они
организационно обеспечивают некоторое число долговременных и повторяющихся
социальных практик. Это практики: 10
- разрешения индустриального трудового конфликта;
- осуществления социального партнерства;
- ведения колдоговорного процесса;
- проведения массовых акций;
- осуществления деятельности внутрисоюзных органов и организаций;
- обеспечения членства;
- осуществления международных контактов и связей и др.
Функция регуляции социально-трудовых отношений осуществляется
профсоюзами на паритетных началах с основными социальными партнерами:
государством и предпринимателями. Профсоюзы не управляют напрямую
процессами в сфере социально-трудовых отношении, но участвуют в их
регулировании на уровне своей компетенции и в интересах различных групп
наемного труда.
Свое влияние профсоюзы оказывают в большей или меньшей степени, на
следующие аспекты социально-трудовых отношений: 11
- оплата труда;
- условия, организация и нормирование труда;
- охрана ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
