Разработка и реализация антикризисных программ государства

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 14 страниц
В избранное:

Министерство Образования и Науки Республики Казахстан
Казахский Экономический Университет имени Т.Рыскулова

Кафедра:ГРЭ

Тема:Разработка и реализация антикризисных программ государства.

Выполнила:Серикбаева А.А.

Проверил:Закиров Р.Т.

Специальность:Экономика

Группа:204

Алматы-2010год

План:
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
1.Сравнение с международным опытом ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.Монетарные меры ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...2
3.Фискальные и квази-фискальные меры ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
4.Оценка антикризисных мер правительства ... ... ... ... ... ... ... ... 4
5.Мера по стабилизации финансового сектора ... ... ... ... ... ... ... .5
6.Меры по стабилизации рынка недвижимости ... ... ... ... ... ... ... 5
7.Меры по поддержке малого и среднего бизнеса ... ... ... ... ... ... .7
8.Меры по финансированию инновационных,индустриальных
проектов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
9.Меры по развитию агропромышленного комплекса ... ... ... ... ... .11
Заключение и рекомендации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
Использованная литература ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13

Введение:
1.Сравнение с международным опытом
Масштабы антикризисных расходов Правительства Казахстана были выше, чем
меры, принимаемые во многих других странах (даже больше чем в странах
двадцатки - G20), а также чем меры, рекомендованные МВФ (2% ВВП). Если в
2007-2008 гг. антикризисная политика была ориентирована на поддержку банков
и строительных компаний, малого и среднего бизнеса, то пересмотр расходов
бюджета в марте 2009 г. был связан с тем, чтобы принять меры, направленные
на снижение безработицы и обеспечение временной занятости. Антикризисные
меры Правительства схожи с мерами, принимавшимися в развитых странах.
Различия проявляются в структуре. Так в странах большой двадцатки G20 меры,
принимавшиеся за счет снижения налоговых ставок, составили треть
антикризисных мер. В России они составили 75% всего пакета мер фискального
стимулирования. В Казахстане доля таких мер составила лишь 11%. Главное
отличие мер, принимавшихся в Казахстане - их денежный характер. Так,
только в 2008-2009 гг. из Национального фонда в виде трансфертов было
израсходовано 16,3 млрд. долл.Расходы Казахстана в значительной степени
ориентированы на финансовый и строительный секторы, и в меньшей степени на
домохозяйства. Тогда как Канада, Великобритания, США объявили повышение
пособий по безработице, Канада, Корея, Япония - денежные трансферты
домохозяйствам, Австралия, Германия - денежные пособия на поддержку детей,
Австралия, Канада - денежные пособия пенсионерам. В Канаде, Германии,
Индонезии, Италии, Великобритании, США были снижены ставки подоходного
налога для физических лиц, наряду со снижением ставок корпоративного
налога. В Казахстане снижены ставки корпоративного подоходного налога, НДС
и социального налога.
2.Монетарные меры
Уже со второй половины 2007 г. Национальный банк был вынужден принять меры
по поддержанию краткосрочной ликвидности банковского сектора, поскольку
банковский сектор первым почувствовал на себе изменение конъюнктуры на
глобальных рынках. В августе 2007 года Национальным Банком был пересмотрен
механизм минимальных резервных требований. Изменения были направлены на
сокращение базы резервных обязательств и расширение структуры резервных
активов, что позволило банкам высвободить дополнительно 150 млрд. тенге.
Кроме того, Правлением Национального Банка в условиях недостатка свободной
ликвидности было отложено введение в действие новых нормативов минимальных
резервных требований (5% по внутренним обязательствам и 10% по иным
обязательствам) на 1 июля 2008 года. Действующие значения нормативов
минимальных резервных требований составляют 6% и 8%,
соответственно.Официальная ставка рефинансирования изменялась 9 раз. Кроме
того, для поддержания краткосрочной ликвидности Национальный банк
предоставлял банкам займы рефинансирования. Для удержания обменного курса
тенге Нацбанк проводил валютные интервенции, в результате которых курс
тенге сохранялся в пределах 119-121 тенге за доллар вплоть до 4 февраля
2009 г. Сохранению доверия к банкам способствовало то, что осенью 2007 г.
была увеличена сумма гарантированного возмещения по вкладам физических лиц
с 700 тыс. до 5 млн. тенге[1]. Для этого капитал Казахстанского фонда
гарантирования депозитов физических лиц был увеличен до 100 млрд.
тенге.Однако ряд последующих мер, таких как разовая девальвация, и
вхождение государства в капитал банков подрывали доверие к банковской
системе, что сказывалось на оттоке капитала из банковской системы.

3.Фискальные и квази-фискальные меры
Только в 2008-2009 гг. из Национального фонда было использовано 16.3 млрд.
долл. для борьбы с кризисом. Кроме того, 5 млрд. долл. было направлено на
покупку облигаций АО ФНБ Самрук - Казына и АО НХ КазАгро. По нашим
оценкам совокупная стоимость агрегированных фискальных, квазифискальных и
монетарных антикризисных мер превысила 26 млрд. долл. (Таблица 1.)
Таблица 1. Стоимость агрегированных фискальных, квази-фискальных и
монетарных антикризисных мер и источники их финансирования
Фискальные Квази-фискаМонетарные Всего,
льные $
млрд.
Бюджет Сокращение 2.78
налогов на
$2.78
млрд.
Национальный 16.31 Покупка 21.31
фонд облигаций
Самрук-Казы
ны и
КазАгро
на $5 млрд.
Национальный 2.38 2.38
банк
Всего, $ 16.31 7.78 2.38 26.47
млрд.

1. План первоочередных действий - 421,1 млрд. тенге, включая:
§         204,3 млрд. - защита прав дольщиков строящегося жилья и
недопущение снижения стабильности ипотечного рынка
§         142 млрд. - продолжение финансирования проектов малого и среднего
бизнеса, кроме того, банки выделили дополнительно 59 млрд. тенге.
§         74,8 млрд. - обеспечение стабильности на продовольственном рынке
страны
2. План совместных действий на 2009 - 2010 годы - 1 270 млрд. тенге, в том
числе:
§         480 млрд. тенге - стабилизация финансового сектора
§         360 млрд. тенге - решение проблем на рынке недвижимости
§         120 млрд. тенге - поддержка МСБ, банки дополнительно выделили 10
млрд. тенге.
§         120 млрд. тенге - развитие агропромышленного комплекса
§         120 млрд. тенге - реализация индустриальных, инновационных и
инфраструктурных проектов
3. Реализация плана дальнейшей модернизации экономики и стратегии занятости
- 347,9 млрд. тенге, в том числе 240 млрд. тенге на Дорожную карту (140
млрд. тенге в 2009 году и 100 млрд. тенге на 2010 год).
По данным Рабочей группы по состоянию на 07.04.10 г. на специальных счетах
(открытых для целей антикризисной программы за счет средств Национального
фонда Республики Казахстан) АО ФНБ Самрук-Казына и АО НХ КазАгро в
Национальном банке Республики Казахстан осталось 197,9 и 40,9 млрд. тенге,
соответственно.
4.Оценка антикризисных мер Правительства
Хотя проводить комплексную оценку долгосрочной результативности
антикризисных мер еще рано, анализ в нашем исследовании указывает на то,
что отдельные принятые антикризисные меры были своевременными. Отметим
ограничения, связанные с проведением оценки антикризисных мер. Основным
оператором по реализации антикризисных мер были определены ФНБ Самрук-
Казына и НХ КазАгро. В свою очередь этими компаниями использовались
многочисленные дочки входящие в их состав для доведения денег до конечных
бенефициариев. Оценить эффективность их действий крайне сложно в силу
низкой прозрачности. Это приводит к нерациональному перераспределению
ресурсов сейчас, снижению среднесрочного и долгосрочного эффекта и в случае
более долгосрочного выхода из кризиса - к нехватке ресурсов для последующих
действий. Индекс информационной прозрачности компаний входящих в Самрук
Казына составляет в среднем 25%, это крайне низко даже по сравнению с
казахстанскими публичными компаниями - 44%. Причиной этого являются низкие
требования к раскрытию информации, предъявляемые действующим
законодательством. Отчеты Рабочей группы по осуществлению контроля за
использованием средств Национального фонда Республики Казахстан, выделяемых
для обеспечения Плана совместных действий (далее - Рабочая группа) крайне
неинформативны, однообразны, скупы.
5.Меры по стабилизации финансового сектора
Цель массированной поддержки банковского сектора - обеспечение его
устойчивости, сохранение им объемов кредитования национальной экономики.
Антикризисные меры предусматривали принятие следующих мер:
§         Дополнительная капитализация четырех системообразующих банков на
общую сумму 4 млрд. долл. США, в том числе приобретение простых акций
банков на сумму 1 млрд. долл. и приобретение привилегированных акций и
предоставление субординированного долга на 3 млрд. долларов.
§         Создание Фонда стрессовых активов (ФСА) с уставным фондом 1 млрд.
долл. Предполагалось, что деятельность Фонда будет направлена на улучшение
качества кредитных портфелей банков второго уровня путем выкупа
сомнительных активов, в частности займов, которые предоставлены под залог
недвижимости и земли.
§         Стабилизация ресурсной базы банков второго уровня путем
размещения на депозитах свободных средств национальных компаний и
акционерных обществ, государственных предприятий и организаций.
§         Совершенствование методов государственного регулирования в
банковском секторе.
Антикризисным планом было предусмотрено также привлечение средств
накопительных пенсионных фондов (НПФ) для инвестирования приоритетных
инвестиционных проектов, но средств было достаточно и без них.
Таблица 2. Оценка антикризисных мер в финансовом секторе
Меры: Результат:

Увеличение гарантированного объема Сохранило доверие вкладчиков к
депозитов банковской системе

Рефинансирование ипотеки Позволило решить двойную задачу -
снизить бремя ипотеки для граждан,
и высвободить дополнительную
ликвидность банкам. Хотя ставки, по
которым осуществлялось
рефинансирование, все еще непомерны
как для бюджетников (9%), так и для
небюджетников (11%).
К тому же рефинансирование
осуществлено только применительно к
одной шестой части ипотечных
кредитов, поэтому проблема
сохраняется, просто немного
отложена.
Ухудшение качества ипотечных
жилищных кредитов говорит о том, что
проблема еще не решена.
Дополнительная капитализация банков иСнизилось доверие населения к банкам
вхождение государства в акционерный Ухудшилось качество кредитного
капитал банков портфеля
Изменилась конкурентная среда,
Сохраняются риски нестабильности в
финансовом секторе
Создание фонда стрессовых активов Создание ФСА было поспешным, просто
(ФСА) повтором аналогичного шага в
развитых странах, таких как США
Его создание было неправильным
сигналом для населения, часть
которого сочла, что кредиты можно не
погашать.
В течение года с момента создания
средства ФСА были заморожены, его
содержание за это время обошлось
государственному бюджету в Х млрд.
тенге.
Средства Фонда начали использоваться
через год после его создания на
поддержку обрабатывающего сектора и
завершение строительства в г. Астана
и г. Алматы .

Стабилизация ресурсной базы банков Ресурсы, выделенные в рамках
антикризисных мер сохраняются на
счетах банков и медленно достигают
реальный сектор экономики

Достигнуты ли цели, поставленные Правительством?
Банковский сектор находится в состоянии неустойчивой стабильности. До
завершения процесса реструктуризации в БТА Банке несколько преждевременно
говорить о стабилизации финансового сектора. Накачивание финансовой системы
дополнительной ликвидностью не способствовало росту кредитования реального
сектора экономики. Финансовые и нефинансовые организации (Самрук-Казына,
КазАгро) предпочитают сохранять средства на счетах в Национальном банке.
Кредитная активность банков будет сохраняться на низком уровне, так как
банки склонны с пессимизмом оценивать платежеспособность заемщиков, что
будет ограничивать восстановление хозяйственной активности юридических лиц,
а также потребительский потенциал (покупательскую способность) населения.
Снижение роста неработающих кредитов возможно при решении вопроса
реструктуризации банков. Определяющим для банков будет поиск внутренних
источников фондирования. Однако снижение доходов населения и хозяйствующих
субъектов будет ограничивать их возможности. Изначально в Плане совместных
действий не определены критерии, на основании которых можно будет судить о
стабилизации финансового сектора. Так, в Концепции развития финансового
сектора на посткризисный период назван рост активов банковской системы. Но
это может происходить и за счет наращивания долговых обязательств, как это
было в прежние годы, и это не будет свидетельствовать об оздоровлении
финансовой системы. Не были определены условия, при которых будет
приниматься решение о выходе Самрук-Казыны из капитала банков.
6.Меры по стабилизации рынка недвижимости
Усилия по стабилизации рынка недвижимости были направлены на:
завершение максимального количества недостроенных объектов в гг.Астана и
Алматы,
обеспечение граждан новым жильем по доступной стоимости,
Создание Фонда недвижимости для стабилизации рынка жилья в Алматы и Астане,
для выкупа квартир и развития рынка арендного жилья.
Кроме того, для поддержки фирм-застройщиков правительство обязало
национальные компании выкупать готовые квартиры для своих сотрудников по
справедливой цене - до 1000 долларов за квадратный метр в г. Алматы и 800
долларов - в г. Астане. Акиматам также предоставлено право выкупать
квартиры у частных застройщиков по установленным ценам.На сентябрь 2007 г.
в стране насчитывалось 450 жилых комплексов с 62 тыс. дольщиков. На конец
2009 г. 271 объект был завершен и решены проблемы около 39 тыс. дольщиков,
в том числе в 2009 году 112 объектов с 17,2 тыс. дольщиками.
Заявленная цель этого направления антикризисных мер - стабилизация рынка
недвижимости и обеспечение населения доступным жильем. Удалось ли решить
эти задачи?
Принятие мер позволило предотвратить глубокое падение в отрасли. Более
того, массированные бюджетные вливания сделали привлекательным бизнес в
строительстве и 296 новых компаний пришли в строительную отрасль в 2008 г.
по сравнению с 2007 г., в 2009 году появилось 48 новых компаний. Это
свидетельствует как минимум о связи тех, кто распределяет антикризисные
деньги под строительство и этих новых компаний. С нашей точки зрения идея
завершить все начатое строительство была изначально глубоко ошибочна.
Фактически тем самым защищались интересы спекулянтов недвижимостью, банков,
которые выдавали кредиты под залог недвижимости и земельных участков, а
также крупных фирм-застройщиков в первую очередь в городах Алматы и Астане,
совместные действия которых привели к надуванию пузыря на рынке
недвижимости. В общем количестве запланированных, но недостроенных квартир,
превалировало нереализованное жилье. Так, в январе 2008 г. аким г. Алматы
отметил, что из 36 000 строящихся квартир в г. Алматы лишь одна треть - 12
000 квартир строятся при участии дольщиков. В этой связи необходимости
завершать строительство всех начатых жилых объектов не было. Достаточно
было ввести в строй ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.