Участие прокурора в гражданском процессе
Министерство образования и науки
Республики Казахстан
Центрально-Азиатский университет
Юридический факультет
Кафедра: Гражданско-правовых
дисциплин
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: Участие прокурора в гражданском процессе
Выполнила: студентка 3 курса
заочного
отделения
юридического факультета
Туренова Жулдыз
Амангельдиевна
Научный
руководитель:
Костенко Елена Васильевна
Допущен к защите
___ __________ 2006 года
Заведующий кафедрой
Гражданско-правовых дисциплин
к. ю. н. Сулейменова С.Ж.
Алматы, 2006 год
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 4
1. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе ... ... ... ... 7
1.1. История развития и задачи прокуратуры в гражданском процессе ... ... .7
1.2. Основания участия прокурора в гражданском процессе ... ... ... ... ... .16
1.3 . Права и обязанности прокурора в гражданском процессе ... ... ... ... ..22
2. Формы участия прокурора в суде первой инстанции ... ... ... ... ... ... ... .. 27
2.1. Обращение прокурора в суд с заявлением с целью
возбуждения производства в суде первой инстанции ... ... ... ... ... ...27
2.2. Вступление в процесс начавшийся по инициативе других лиц
в целях дачи заключения по делу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .36
3. Участие прокурора в суде второй инстанции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 42
3.1.Участие прокурора в суде апелляционной инстанции ... ... ... ... ... ... 42
3.2. Участие прокурора в суде надзорной инстанции ... ... ... ... ... ... ... . 49
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 57
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 61
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ
ГПК – гражданско-процессуальный кодекс
ГП - гражданский процесс
РК - Республика Казахстан
Ст. - статья
П. - пункт
г. – город
р-н - район
гл. – глава
пп. – пункты
ч. – часть
т.д. – так далее
т.о. – таким образом
ВВЕДЕНИЕ
Прокуратура берет свое начало с древнего Рима, на современном этапе
функция прокуратуры как надзорного органа появилась в 1355 году во Франции
во времена Филиппа IV – Красивого.
В России прокуратура появилась во времена великого русского царя
реформатора Петра I. В 1922 году она выполняла функцию ока государева
стряпчего о делах государевых. Собственно, на территории Казахстана
прокуратура была образована 13 июля 1922 года постановлением ЦИК КазАССР.
Прокуратура независимого Казахстана берет свое начало с постановлением
Президиума Верховного совета КазССР от 06.12.1991 года об образовании
единой системы органов прокуратуры Казахстана.
Прокуратура Республики Казахстан – единая централизованная система
органов, осуществляющая от имени государства высший надзор за применением
законов на территории Республики Казахстан.
Под прокурором в действующем законодательстве понимается должностное
лицо, осуществляющее в пределах своей компетенции надзор за точным и
единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативных
правовых актов, а также за законностью.
Участие прокурора в гражданском процессе является актуальной темой в
системе правоохранительных органов Республики Казахстан, так как в условиях
формирования правового государства необходимо усилить роль и значение
прокурора в судопроизводстве для надлежащего соблюдения прав и свобод
личности провозглашенной конституцией.
Целью дипломной работы является правовое положение прокурора как
участвующего в гражданском судопроизводстве.
В ходе исследования были поставлены следующие задачи:
- осветить историю развития и задачи прокуратуры в гражданском процессе;
- раскрыть основания участия прокурора в гражданском процессе;
- охарактеризовать права и обязанности прокурора в гражданском процессе;
- исследовать формы участия прокурора в суде первой инстанции;
- исследовать процессуальную форму в суде в апелляционном и надзорном
порядке.
Теоретической основой является: формационно-юридический, системный,
конкретно-исторический анализ, синтеза и анализа, сравнительно-правовой
анализ.
Дипломная работа состоит из трех глав: в Ι главе рассматривается
процессуальное положение прокурора в гражданском процессе, а именно история
развития и задачи прокуратуры в гражданском процессе, основания участия
прокурора в гражданском процессе, права и обязанности прокурора в
гражданском процессе.
Во второй главе рассматриваются формы участия прокурора в суде первой
инстанции. В суде первой инстанции в соответствии с гражданско-
процессуальным кодексом РК участие прокурора возможно в двух формах.
1. Обращение прокурора в суд с заявлением с целью возбуждения
производства в суд 1-ой инстанции.
2. Вступление в уже начатый процесс по инициативе других лиц в целях
дачи заключения по делу.
В третьей главе рассматривается формы участия прокурора в суде второй
инстанции.
Формами участия прокурора в суде второй инстанции являются:
1.Участие прокурора в суде второй инстанции путём принесения
аппеляционного протеста или протеста в порядке надзора.
2. Вступление в дело, рассматриваемое по жалобе сторон, участвующих в
деле лиц, в отношении прав и обязанностей которых суд принял решение для
дачи заключения по делу.
При написании дипломной работы мною использовались Конституция РК,
конституционные законы, кодексы и другие нормативно-правовые акты, учебная
литература, а также монографии ученых и материалы юридической практики.
1. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
1.1. История развития и задачи прокуратуры в
гражданском процессе
Возникновение прокуратуры, как особого института, осуществляющего
наблюдение за законностью, с одной стороны, и ведущего уголовное
преследование за преступлениями, с другой стороны относится к ХII-XIV вв. В
эту эпоху, например во Франции сложился особый орган государственного
обвинения. В последствии на этот орган была возложена обязанность
наблюдения за законностью. Этот тип института прокуратуры был заимствован и
другими странами (Австрией и Германией) и к началу XIX века сделался
господствующей формой организации прокуратуры.
В России прокуратура появилась с изданием Петром I именного Указа в
1722 году об обязанностях сенатских членов, о заседаниях президентов
воинских коллегий иностранной и бегр-коллегий в Сенате, о бытии при Сенате
Генерал- и обер-прокурором, рекстмейстеру, экзекутору и геральдмейстреру, а
каждой коллегии по прокурору, и функционировала как орган наблюдения за
законностью действий должностных лиц и охраны государственных интересов.
Созданная в Петровские времена прокуратура, как око государево была
призвана выполнять преимущественно надзорные функции.
Одной из форм их реализации стало участие в суде.
Первоначально эти полномочия прокурора были весьма незначительны, но в
ходе судебной реформы 1864 года они подверглись серьезным изменениям в
направлении перенесения основных функций прокуратуры в сферу
судопроизводства.
В гражданском процессе прокурор выступал, как правило, с заключением
после состязания сторон. Если дело представляло публичный интерес, то
прокурору предоставлялось право выступать в качестве истца или ответчика и
защищать права не этих лиц, а сам закон. Однако, при участии прокурора в
гражданском процессе он не наделялся правом на предъявление иска в защиту
интересов государства и общества.
Последствием революции 1917 года стало усиление вмешательства
государства в частно-правовые отношения и тем самым в споры,
рассматриваемые в рамках гражданского процесса. Это появилось в том числе в
предоставлении прокурору широких полномочий в гражданском судопроизводстве,
позволяющих ему как начать дело, так и вступить в него на любой стадии
процесса, если по его мнению этого требует охрана интересов государства или
общества. В последствии регламентация полномочий прокурора в гражданском
процессе направилась на осуществление им надзора за законностью
рассмотрения гражданских дел в судах [22, с.132]. А именно, прокурор должен
был следить за установлением единообразного понимания законности во всей
республике. Его единственное право и обязанность было передать любое
незаконное решение, но в случае, если это решение расходится с законом [22,
с.133].
Прокуратуре Республики Казахстан уже более 75 лет. В ее истории
следует отметить прежде всего три важных шага. Прокуратура Казахской АССР
была учреждена 13 июля 1022 года постановлением 111 сессии Казахского
Центрального исполнительного комитета 2-го созыва, утвердившей Положение о
прокурорском надзоре. В соответствии с ним народный комиссар юстиции
одновременно исполнял обязанности прокурора республики.
Этим документом, имеющим историческое значение, на прокуратуру,
входившую в состав Народного Комиссариата юстиции, было возложено
осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех
органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных
организаций, частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против
виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное
наблюдение за деятельностью органов дознания и следствия в области
раскрытия преступлений; поддержание обвинения в суде; наблюдение за
правильностью содержания заключенных под стражей.
Прокуроры автономных республик назначались и отзывались ЦИК Республики
и располагали всеми надлежащими правами в пределах данной республики. По
вопросам общефедерального законодательства прокуратура Казахской автономной
республики подчинялась и была подотчетна прокурору РСФСР. Первым прокурором
республики был назначен народный комиссар юстиции Бекмухаммедов Шафхат
Мухамеджанович. После принятия Положения о прокурорском надзоре
Ш.Бекмухаммедов подписывает приказ от 2 августа 1922 года об одновременном
исполнении обязанностей народного комиссара юстиции и прокурора республики.
В соответствии с архивными данными он является основателем прокуратуры
республики. В первом отчете прокуратуры в КазЦИК было изложено
постановление об утверждении прокуроров Оренбургской, Акмолинской губерний.
По инициативе Бекмухаммедова Ш.М. внесены изменения и дополнения в
Уголовный кодекс РСФСР по вопросам калыма, куна и барымты [4, с.21].
И только 15 сентября 1922 года решением коллегии КазЦИКа Народным
комиссаром юстиции и прокурором республики был назначен Мырзагул Атаниязов,
которого многие авторы считают первым прокурором КазАССР.
В соответствии с Положением в каждую губернию и область прокурор
республики назначал прокуроров, как из числа работников центра, так из
кандидатов местных органов.
Увольнение, перемещение и отстранение от должности прокурора могло быть
произведено лишь прокурором республики.
При губернских прокуратурах состояли назначаемые и отзываемые
прокурором республики по представлению соответствующей губернии или области
помощники прокуроров. Между ними распределялись обязанности в пределах
губернии и области.
На прокурора республики было возложено:
1) наблюдение за законностью деятельности всех народных комиссаров,
учреждений и организаций и внесение предложений об отмене и изменений,
изданных ими несогласных с законом распоряжений и постановлений:
2) опротестование указанных распоряжений и постановлений в Совет
народных комиссаров и Президиум КазЦИК с целью их отмены (принесение
протеста прокурором не приостанавливает проведение в жизнь опротестованного
постановления);
3) руководство и наблюдение за деятельностью помощников прокурора
республики, а также прокуроров и их помощников на местах и дача разъяснений
по всем возникающим в их деятельности вопросам;
4) непосредственное осуществление функций прокуроров в тех случаях,
когда прокурором республики это будет признано необходимым [4, с.22].
Круг обязанностей прокуроров на местах в Положении был определен
следующим образом:
а) входить с представлением в исполком об отмене или изменении изданных
им или подчиненными ему органами несогласных с законом распоряжений и
постановлений;
б) опротестовывать указанные выше распоряжения и постановления через
прокурора Республики в Совнарком или Президиум ЦИК. Внесение протеста
прокурором равным образом не приостанавливает проведение в жизнь
опротестованного постановления. Прокурору было предоставлено право
присутствовать на всех заседаниях местных исполкомов с совещательным
голосом.
В числе полномочий прокурора Положение предусматривало право требовать
от всех, действующих в губернии или области, административных учреждений и
должностных лиц необходимые сведения и материалы. Прокурору было
предоставлено право осуществлять свои полномочия как лично, так и через
помощников. В особом примечании было предусмотрено, что органы
госполитуправления, признавая то или иное дело, имеющее особо секретный
характер, вправе требовать, чтобы ознакомление с делом производилось
непосредственно самим прокурором.
В первом Положении о прокуратуре предусматривалась ежеквартальная
отчетность губернских прокуроров перед прокурором республики и
губисполкомом. Постановлением КазЦИК в связи с принятым Положением о
прокурорском надзоре все обязанности, лежавшие до этого времени на
губернских совнарсудах, с 1 августа 1922 года передавались в исключительное
ведение прокуратуры [4, с.23].
К концу 1923 года в отделе прокуратуры Народного комиссариата юстиции
Каз.ССР были организованы четыре подотдела:
1) общего управления (организационно-инструкторский);
2) по общему надзору;
3) по наблюдению за органами дознания, следствия, ГПУ, и местами лишения
свободы;
4) государственного обвинения и судебного надзора (прокуроры при Верховном
суде).
Несмотря на несовершенство структуры отдела прокуратуры нельзя не
отметить, что уже в то время его подразделения, в основу деления которых
были положены главные направления прокурорского надзора, были в общем
намечены правильно.
Совершенствование деятельности прокуратуры было невозможно без ее
структурного развития. До 1934 года структура органов прокуратуры
изменялась в направлении расширения главных функций прокурорского надзора.
25 марта 1934 года был издан приказ по прокуратуре СССР О перестройке
аппарата прокуратуры в центре и на местах. Этим приказом в прокуратуре
СССР вместо существующих отделов (общего надзора, судебного надзора и т.д.)
были созданы сектора по делам промышленности, сельского хозяйства,
торговли, кооперации, финансов, по делам водного транспорта, а также сектор
по делам административно-судебного и культурного строительства и по судебно-
бытовым делам. Такая же организация по производственно отраслевому принципу
была произведена в прокуратурах союзных и автономных республик, краев и
областей.
Выполнение новых задач, поставленных перед прокуратурой потребовало
реорганизации ее структуры. В целях устранения организационных недостатков
постановлением Совета народных комиссаров СССР от 5 ноября 1936 года были
ликвидированы существовавшие ранее в Центральном аппарате Прокуратуры СССР
отделы и утверждена его новая структура. Прокурору Союза ССР было
предложено установить новую структуру прокуратур союзных и автономных
республик, краев и областей; их деление на сектора и отделы
ликвидировались; по производственно-отраслевому принципу были созданы новые
отделы: общего надзора, уголовно-судебный, гражданско-судебный,
следственный по специальным делам, по надзору за местами заключения, по
жалобам и отдел кадров. Практически эта структура в несколько измененном
виде сохранилась до настоящего времени. Деятельность органов прокуратуры
показала, что для успешного выполнения возложенных на прокуратуру надзорных
полномочий, ее подразделения должны быть построены по основным функциям
этого надзора [4, с.24].
Определенный этап в жизни прокуратуры связан с периодом, когда
деятельность правоохранительных органов была деформирована тем, что на
первый план вышли карательные учреждения, приоритет которых признавался
высшими органами государственной власти. Только в середине 50-х годов были
предприняты попытки по укреплению законности, по созданию правовой базы
развития государства.
Очередным важным этапом в развитии прокуратуры стало принятие 24 мая
1955 года Положения о прокурорском надзоре в СССР. В нем законодательно
были закреплены и получили дальнейшее развитие идеи о назначении законности
в государстве и роли органов прокурорского надзора в ее неуклонном
обеспечении. В положении были определены задачи, полномочия прокуроров,
средства прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения законов в
уголовном и гражданском судопроизводстве. Многие из норм Положения были
впоследствии включены в основы уголовного и гражданского судопроизводства,
исправительно-трудового законодательства.
Были преобразованы и органы военной прокуратуры. Их система и
структура, полномочия военных прокуроров, соотношение их функций с
деятельностью территориальных прокуроров - все это нашло отражение в
Положении о военной прокуратуре, утвержденном 14 декабря 1966 года. Из
содержания которого следовало, что военная прокуратура входит в систему
органов советской прокуратуры и подотчетна Генеральному прокурору СССР.
С принятием Конституции 1977 года связаны дальнейшие шаги по
обеспечению надлежащего надзора за законностью. Одним из них было решение о
выработке Закона о прокуратуре СССР. Такой закон был принят 30 ноября 1979
года второй сессией Верховного Совета СССР десятого созыва. В нем нашли
закрепление и правовую регламентацию основополагающие принципы организации
и деятельности органов советской прокуратуры, основные направления их
деятельности.
В 70- и 80-х годах на органы прокуратуры было возложено множество
несвойственных прокурорскому надзору обязанностей (посевная, уборка урожая,
окотная кампания и т.д.), которые в значительной степени отодвинули на
второй план ее главные функции по надзору за законностью. Прокурорам были
приданы дополнительные полномочия, но они в итоге не решили всех проблем,
стоящих перед прокуратурой, особенно в сфере охраны прав и законных
интересов граждан.
Множество новелл в теорию и практику прокурорского надзора внес Закон
РК О прокуратуре Республики Казахстан, принятый 17 января 1992 года.
Прокуратура провозглашается органом высшего надзора за исполнением законов,
подотчетным Верховному Совету республики. В юрисдикцию Казахстана
принимается военная прокуратура.
Перед прокуратурой обозначены задачи обеспечения верховенства закона,
единства и укрепления законности и правопорядка республики. Она обязывается
всей своей деятельностью способствовать обеспечению прав и свобод граждан;
защиты от всяких посягательств суверенных прав республики, ее политической
и экономической систем, прав предприятий, учреждений, организаций
независимо от подчиненности, принадлежности и форм собственности; повышения
правосознания и правовой культуры должностных лиц и граждан.
Этот закон сыграл свою положительную роль в улучшении правозащитной
деятельности прокуратуры. Однако продвижение страны по пути рыночной
экономики, расширение демократии потребовали новых подходов к формированию
правовой системы. В связи с этим Постановлением Президента РК от 12 февраля
1994 года была утверждена Государственная программа правовой реформы в
Республике Казахстан, в которой определены основные принципы реформирования
прокуратуры и задачи прокурорского надзора, нашедшие свое отражение в новой
Конституции Республики Казахстан и Указе Президента РК от 21 декабря 1995
года, имеющим силу Закона, О прокуратуре Республики Казахстан. В целях
повышения правозащитной роли прокуратуры на нее впервые возложена функция
конституционного надзора - предоставлено право опротестовывать законы,
противоречащие Конституции и законам республики.
Таким образом, перед органами прокуратуры стояли следующие задачи.
Надзор за законностью и обеспечение единообразного понимания и
применения законов на территории всей страны [19, с.97].
Что же касается развития прокуратуры в Республике Казахстан, после
распада СССР (Советского Союза) в число которых входила КазССР то, 16
декабря 1991 года Республика Казахстан стала независимым государством.
Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и
социальным государством. Согласно ст. 93 Конституции РК прокуратура от
имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным
применением законов и указов Президента РК и иных нормативно-правовых актов
на территории республики, принимает меры за соблюдение законности, а также
опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции
РК, закона РК О прокуратуре от 9.08.2002 года [3, с.7]. Единую систему
органов прокуратуры образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры городов
республиканского значения и столицы республики, межрайонные, районные,
городские и другие приравненные к ним специализированные прокуратуры.
Деятельность прокуратуры РК строится на определенных принципах, среди
которых можно выделить:
1) принцип единства и централизации органов прокуратуры;
2) принцип независимости прокуратуры от органов государственной
власти и управления, политических партий, общественных объединений,
осуществление надзора за правильным и единообразным принятием законов
данными субъектами правоотношений;
3) принцип гласности в деятельности органов прокуратуры [19, с.71].
Далее рассмотрим задачи прокуратуры, возложенные на органы
прокуратуры РК на современном этапе.
Среди различных функций прокуратуры особое место занимает ее участие
в рассмотрении административных, гражданских и уголовных дел. Своеобразие
этой функции заключается в том, что прокуратура не осуществляет надзора за
судебной деятельностью и, не покушаясь на самостоятельность, независимость,
объективность судебной власти, обращается к ней как к инструменту защиты
прав и интересов тех лиц, которые, по мнению прокуратуры в этом нуждаются
[26, с.114].
В ст.4 Закона РК О прокуратуре указано, что в целях обеспечения
верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и
гражданина, прокуратура выявляет и принимает меры к устранению нарушений
Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики, прокурор
опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и
законам РК, представляет интересы государства в суде в установленном
порядке, рассматривает обращения о нарушениях законодательства, принимает
меры к устранению нарушений интересов человека и гражданина, юридических
лиц государства, восстановлению нарушенных прав. Если лицо в силу
физических, психических и иных недостатков не в состоянии осуществлять
защиту своих прав, прокурор обязан принять необходимые меры к ее
обеспечению (Ст. 7 Закона Республики Казахстан О прокуратуре) [3, с.9].
Прокурор включен в состав лиц, участвующих в деле. Он может
обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных
интересов организаций, общественных объединений или государственных
интересов.
Иск о защите прав, свобод и интересов гражданина может быть
предъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само
по уважительным причинам не может обратиться в суд.
Иск в защиту недееспособного гражданина может быть заявлен прокурором
независимо от просьбы заинтересованного лица (ст. 55 ГПК РК).
Некоторые нормы отраслевого законодательства также предусматривают
возможность самостоятельного обращения в суд. Так, согласно ст.68 Закона РК
О браке и семье дело о лишении родительских прав может рассматриваться по
заявлению прокурора. Иски об ограничении родительских прав могут быть
предъявлены кроме обязанных лиц, также прокурором.
Таким образом, развитие и становление прокуратуры имеет длительную
историю. Основные функции прокуратуры сводятся к участию в рассмотрении
административных, гражданских и уголовных дел и т.д.
1.2. Основание участия прокурора в гражданском процессе
В отличие от представителя, прокурор участвует в суде, действует от
своего имени. Согласно ст. 55 ГПК РК прокурор вправе: обратиться в суд с
иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан,
организации, общественных или государственных интересов. Иск может быть
предъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само
по уважительной причине не может обращаться в суд. Но, прежде всего,
инициатива прокурора в предъявлении исков и заявлений необходима в целях
защиты граждан, особо нуждающихся в помощи: недееспособных граждан,
несовершеннолетних и т.д.
Прокурор вправе предъявить иск по существу по любой категории дел.
Прокурору может быть отказано в принятии искового заявления, если у лица, в
интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд.
Предъявленный прокурором иск должен быть поддержан им в суде. В силу
принципа состязательности прокурор обязан доказать основания заявленных
требований, сообщить суду имеющие существенное значение юридические факты,
указать или предоставить суду документы, подтверждающие или опровергающие
эти факты, а также выполнить иные, предусмотренные законом процессуальные
действия. Однако прокурор не связан своей первоначальной позицией и
позицией лица, в интересах которого предъявлен иск. Он всегда должен
руководствоваться законом.
Таким образом, если в ходе судебного разбирательства прокурор придет к
выводу, что требования истца незаконны или необоснованны, он вправе
отказаться полностью или частично от предъявленного им иска.
Предложения прокурора об удовлетворении иска или об отказе в его
удовлетворении должны быть мотивированны. Если прокурор просит
удовлетворить иск частично, он обязан конкретно указать, в какой части иск
должен быть удовлетворен.
При отказе прокурора от иска дело может быть прекращено лишь при
условии отказа от иска и заинтересованного лица. Требование лица должны
быть разрешены в том же процессе, так как он всегда участвует в деле.
Основания и формы участия прокурора в суде первой инстанции.
Законодательно определены основания и формы участия прокурора в
рассмотрении гражданских дел в суде.
Основаниями участия прокурора в гражданском процессе являются:
1. В силу прямого указания в законе. В необходимых случаях закон
указывает на необходимость участия прокурора в рассмотрении некоторых
категорий гражданских дел:
- дела о признании гражданина безвестноотсутствующим или объявлении
гражданина умершим (ст. 299 ГПК РК),
- производство по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, (ст. 317-14
ГПК РК),
- о лишении, ограничении и восстановлении родительских прав (ст. 68, 70,71
Закона РК О браке и семье),
- об оспаривании законности нормативных правовых актов (ст. 284 ГПК РК),
- о признании актов и действий органов и должностных лиц незаконными (ст.
287 ГПК РК) и другие.
Указание в законе на участие прокурора в рассмотрении дела
обязательно как для прокурора, так и для суда, рассматривающего дело. При
неявке прокурора слушание дела должно быть отложено.
2. По инициативе суда. Несмотря на то, что закон не предписывает
участия прокурора в рассмотрении определенной категории дел, суд может
счесть это обязательным при рассмотрении конкретного дела. Если прокурор не
явился, то суд вправе отложить рассмотрение дела, либо рассмотреть дело без
участия прокурора.
3. По собственной инициативе. Прокурор может сам принять решение об
участии в рассмотрении по конкретному делу.
Участие прокурора возможно на любой стадии гражданского процесса, по
любому виду гражданского судопроизводства. ГПК РК предусматривает две формы
участия прокурора в суде первой инстанции:
4. Обращение в суд с заявлением с целью возбуждения гражданского дела.
Прокурор обращается в суд 1 инстанции с исковым заявлением (исковое
заявление), с заявлением или жалобой (особое исковое, особое производство)
в том случае, если это вызвано защитой интересов государства, общества,
прав и интересов граждан.
Прокурор не может обращаться в суд по делам, например, о расторжении
брака, если при этом не нарушаются права недееспособного лица.
Заявление должно основываться на проверенных материалах и
соответствовать предъявленным законом требованиям. Судья вправе отказать в
приеме искового заявления, если у лица, в интересах которого предъявлен
иск, нет права на обращение в суд.
Прокурор не несет расходов по заявленному иску, то есть его заявление
не оплачивается гос. пошлиной.
Основания отвода участников процесса предусмотрены ст. 41,42 ГПК РК,
которые распространяются и на прокурора.
Лицо, в чьих интересах предъявлен иск прокурором, извещается о
возникшем процессе. В ходе судебного разбирательства прокурор в своей
позиции связан позицией истца. Он вправе отказаться от заявленных
требований что не лишает лицо, в чьих интересах был подан иск, прав
требования рассмотрения дела по существу. Если же это лицо не желает
рассмотрения, то производство по делу прекращается. Новое обращение в суд с
тождественным иском недопустимо.
Заинтересованность прокурора в процессе носит процессуально -
правовой характер, поскольку он выступает хотя и от имени государства как
представитель, но в защиту чужих интересов физических или юридических лиц.
Он в полной мере пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями,
но к нему не может быть предъявлен встречный иск, заключено мировое
соглашение.
5. Вступление в уже начатый процесс для дачи заключения. Цель
вступления - дать заключение по делу в целом и по отдельным вопросам,
возникающим при рассмотрении дела. Прокурор может вступать в уже начатый
процесс на любой стадии процесса. Заключение прокурора по существу дела
заслушивается судом после прения сторон. Прокурор, давая заключение по
делу, выступает от имени государства, и его заключение должно содержать
определенные положения. Прежде всего, в заключении прокурор подвергает
анализу собранные и исследованные в суде доказательства, дает им правовую
оценку, делает выводы о фактических правах и обязанностях сторон. В
заключении прокурор формулирует рекомендацию суду разрешить дело
определенным образом. Нередко в заключении дается социально - правовая
оценка дела, подчеркивается его общественное значение. Заключение прокурора
может быть дано по конкретному вопросу, возникшему при рассмотрении дела в
отсутствии ответчика и др. Прокурор, участвуя в деле, следит за соблюдением
законности, и когда видит нарушение закона, должен соответствующим образом
реагировать на них, например, если суд не привлек к процессу 3 лицо, то
прокурор обязан заявить об этом ходатайство. Даже если гражданское дело
было возбуждено по заявлению прокурора, он все равно обладает правом давать
заключение по делу и выступает в судебных прениях, и дает заключение по
делу
Независимо от формы участия в процессе, прокурор обладает общими
правами для всех лиц, участвующих в деле.
Новый гражданский процессуальный кодекс по сравнению с предыдущим
изменил роль и полномочия прокурора в гражданском процессе. Прокурор вправе
обратиться в суд или вступить в производство дела на любой стадии процесса,
если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов.
Право прокурора на предъявление иска является средством реагирования
на различные нарушения закона.
Целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав,
свобод и охраняемые законом интересы граждан и других лиц.
Гражданский процессуальный кодекс РК предусматривает две формы участия
прокурора в гражданском процессе [3, с.10]. Обращаясь в суд с заявлением,
прокурор не является стороной по делу. Лицо, в интересах которого подано
заявление прокурором, является истцом, а лицо, против которого подано
данное заявление, является ответчиком.
На основании этого прокурор занимает положение истца только в
процессуальном смысле. Он пользуется процессуальными правами и несет
процессуальные обязанности истца. Так как прокурор не является субъектом
спорного правоотношения, то он не вправе заключить мировое соглашение,
также прокурор освобождается от обязанности по уплате судебных расходов
[15, с.148].
Если прокурор сделает вывод о том, что в поданном заявлении в защиту
законных интересов другого лица требования этого истца незаконны и не
обоснованы, он вправе отказаться от заявления, что в свою очередь не
является основанием для прекращения производства по делу. В данном случае
рассмотрение дела по существу продолжается, если истец или его законный
представитель не заявит об отказе от иска. В случае принятия отказа судом
производство по делу прекращается.
Возбуждение производства по гражданскому делу в защиту прав, свобод и
законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по
уважительным причинам (состояние здоровья, возраст, недееспособность и
т.д.) не может самостоятельно обратиться в суд, кроме того, прокурор вправе
обратиться в суд за защитой детей-сирот, оставшихся без попечения
родителей.
1. О лишении, восстановлении и ограничении родительских прав;
2. О возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
3. О защите избирательных прав (гл. 25 ст.272-279 ГПК РК);
4. О признании гражданина безвестно отсутствующим (гл. 32 ГПК РК);
5. Об объявлении гражданина умершим (гл. 32 ГПК РК);
6. Об усыновлении (удочерении) ребенка (гл. 36-1 ГПК РК);
7. Об ограничении дееспособности гражданина (гл. 33 ГПК РК);
8. О признании гражданина недееспособным (гл. 33 ГПК РК);
9. По которым суд признал участие прокуроров необходимым;
10. Участие прокурора в которых требует охрана государственных или
общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.
При неявке прокурора без уважительной причины, если прокурор был
надлежащим образом извещен о месте и времени производства судебного
разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие прокурора.
В случае отсутствия прокурора в судебном разбирательстве по делу, по
которому участие прокурора является обязательным, суд должен отложить
разбирательство дела и принять необходимые меры для дальнейшего
рассмотрения дела с участием прокурора.
В целом по стране прокуроры участвуют в суде первой инстанции в
рассмотрении большинства дел от общего числа разрешенных судами гражданских
дел. В отдельных республиках, краях и областях участие прокуроров достигает
40—50%. Вместе с тем в ряде республик, районов и областей не всегда
обеспечивается участие прокурора по важнейшей категории гражданских дел. В
особенности это недопустимо, когда речь идет о выселении граждан из жилища
или восстановлении на прежней работе. Участие прокуроров в рассмотрении
таких дел, их заключения — одна из гарантий принятия судом законного и
обоснованного решения.
Таким образом на основании вышеизложенного следует, что к основаниям
обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов только
в случае, если гражданин по уважительным причинам не может обратиться в
суд. Обращаясь в суд с заявлением, прокурор не является стороной по делу, в
интересах которого подано заявление прокурором, является истцом, а лицо,
против кого подано заявление, является ответчиком.
1.3. Права и обязанности прокурора в гражданском процессе
В соответствии со ст. 55 ГПК РК прокурор имеет право вступив в процесс
рассмотрения и разрешения судом конкретного дела, в котором он обязан
участвовать в силу закона, как лицо, участвующее в деле знакомиться с
материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать
в их исследовании, заявлять ходатайства, представлять суду свои доводы и
соображения, знакомиться с протоколами судебных заседаний, подавать
замечания на протокол и некоторые другие права, предусмотренные в законе.
Здесь можно отметить характерную особенность процессуальных прав
прокурора, а именно то, что права в большинстве случаев одновременно
являлись и обязанностями прокурора. Например, если, по мнению прокурора,
судебное решение содержало нарушение закона или было не обосновано,
прокурор не только имеет право, но и обязан был принести протест в суд
второй инстанции; или же другой пример, если прокурор предъявил иск, то он
не только имеет право, но и обязан доказать юридические факты, положенные в
основание иска [11, с.215].
Полномочия прокурора участвующего в судебном рассмотрении гражданских
дел, регулируются Конституцией РК, ГПК РК, Законом РК О прокуратуре и
другими нормативными актами. Его статус определяется тем, что прокурор
вместе со сторонами, третьими лицами и органами государственного управления
включается в круг лиц, участвующих в деле. Его юридическая
заинтересованность в процессе имеет лишь процессуально-правовой характер и
обусловлена возложенной законом на органы прокуратуры обязанностью по
осуществлению надзорных полномочий.
В соответствии со ст. 8 ГПК РК следует, что истцом по иску,
предъявленное прокурором, во всех случаях является то лицо физическое или
юридическое, в защиту прав и законных интересов которого прокурор предъявил
иск. В исковом заявлении прокурор указывает это лицо, суд обязан известить
его о возникшем процессе и возможности принять в нем участие в качестве
истца [13, с.356].
Прокурор предъявивший иск в защиту прав и законных интересов других
лиц, выступает в государственных и общественных интересах, и тем самым не
приобретает статус истца, он не может взять на себя роль истца или третьего
лица с самостоятельными исковыми требованиями.
Здесь опять же следует отметить некоторые характерные особенности
в процессуальном положении прокурора, которые отличают его от других лиц,
участвующих в деле. Это заключается в освобождении прокурора от уплаты
судебных расходов.
В данном случае можно сказать, что прокурор является истцом в
процессуальном смысле, а носителем материальных прав выступает в деле лицо,
в интересах которого процесс возбужден. Поэтому такое лицо вправе
распорядиться принадлежащими ему материальными правами: заключить с
ответчиком мировое соглашение, или к нему, например может быть предъявлен
встречный иск. Прокурор же подобными правомочиями не обладает, поэтому он
не является ответчиком по встречному иску, не в праве заключить с
ответчиком мировое соглашение [20, с.246].
В процессе прокурор не связан своей позицией, изложенной в исковом
заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. Прокурор,
придя к выводу о несостоятельности заявленных требований, вправе отказаться
полностью или частично от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от
иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела.
Если же прокурор отказался от иска, но и истец не намерен продолжать
процесс, в этом случае, суд, руководствуясь нормами гражданского
процессуального права, вправе прекратить производство по делу, в связи с
отказом истца от иска.
Полномочия прокурора делятся на общие и специальные. К числу общих
полномочий следует отнести право знакомиться с материалами дела, делать
выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, предъявлять доказательства,
участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам
участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать
объяснения суда, возражать против ходатайств, доводов других лиц,
участвующих в деле, опротестовывать решения и определения суда и
пользоваться другими процессуальными правами, установленными в ГПК РК.
Специальные полномочия позволяют прокурору предъявлять иски и
заявления в интересах других лиц или вступить в дело в любой стадии
процесса, если этого требует охрана государственных или общественных
интересов или прав и охраняемых интересов граждан.
К особым процессуальным действиям, на совершение которых
уполномочен прокурор, вступивший в уже начатый процесс другими лицами,
относится его заключение как по отдельным вопросам, возникающим во время
разбирательства дела, так и по существу рассматриваемого дела в целом.
Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном
заседании после прений сторон. В своем заключении прокурор должен кратко
обосновать общественную значимость рассматриваемых правоотношений и самого
дела, если таковая имеет место, подробно проанализировать исследованные в
ходе судебного разбирательства доказательства, оценить их, показать, какие
из них следует признать достоверными, а какие недостоверными и почему, на
существование каких имеющих значения для дела обстоятельств указывают
достоверные доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон,
прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий
данные правоотношения, и в конечном итоге высказать свое мнение, как на
основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело [16, с.208].
Высказанная прокурором точка зрения по делу в целом не является
обязательной для суда. Тем не менее, внимательное прослушивание речи
прокурора, участвующего в деле, будь то его выступление в прениях или
произнесенная в порядке дачи заключения, а также речей всех иных
участвующих в деле лиц, позволяет суду более четко уяснить позицию каждого
участника, воспринять их аргументацию, сопоставить различные точки как на
фактическую, так и на правовую сторону рассматриваемого дела и, в полной
мере сообразуясь с требованиями принципов законности, состязательности и
других принципов гражданского процесса, сформировать свое внутреннее
убеждение относительно оценки доказательств, круга обстоятельств,
установленных по делу обоснованности и правомерности заявленных требований.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что совершая
процессуальные действия в суде по гражданскому делу, прокурор осуществляет
не права стороны процесса, а права прокурора, которые предоставлены ему
законом для выполнения возложенных задач по надзору за законностью в
гражданском судопроизводстве. Наличие широких процессуальных прав прокурора
объясняется тем, что прокурор в гражданском процессе всегда остается
представителем прокуратуры как органа надзора за законностью и
обоснованностью судебных решений, определений, постановлений.
2. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ
2.1. Обращение прокурора в суд с заявлением с целью возбуждения
производства в суде первой инстанции
Участие прокурора возможно на любой стадии процесса: от
возбуждения дела в суде до вынесения решения суда и на стадиях его
обжалования, опротестования по любому виду гражданского судопроизводства.
Гражданский процессуальный кодекс РК предусматривает две формы участия
прокурора в суде первой инстанции: 1) обращение в суд с заявлением с целью
возбуждения производства в суде первой инстанции; 2) вступление в уже
начавшийся процесс по инициативе других лиц в целях дачи заключения по делу
(ст. 55 ГПК РК).
Прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам,
виновным в нарушении закона. Однако он не может остаться безучастным, если
возникает необходимость устранить нарушения закона, восстановить
нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий,
организаций и граждан. В этих целях ему предоставлено право обратиться в
суд первой инстанции с исковым заявлением, чтобы посредством судебного
воздействия восстановить нарушенные субъективные права и законные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Республики Казахстан
Центрально-Азиатский университет
Юридический факультет
Кафедра: Гражданско-правовых
дисциплин
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: Участие прокурора в гражданском процессе
Выполнила: студентка 3 курса
заочного
отделения
юридического факультета
Туренова Жулдыз
Амангельдиевна
Научный
руководитель:
Костенко Елена Васильевна
Допущен к защите
___ __________ 2006 года
Заведующий кафедрой
Гражданско-правовых дисциплин
к. ю. н. Сулейменова С.Ж.
Алматы, 2006 год
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 4
1. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе ... ... ... ... 7
1.1. История развития и задачи прокуратуры в гражданском процессе ... ... .7
1.2. Основания участия прокурора в гражданском процессе ... ... ... ... ... .16
1.3 . Права и обязанности прокурора в гражданском процессе ... ... ... ... ..22
2. Формы участия прокурора в суде первой инстанции ... ... ... ... ... ... ... .. 27
2.1. Обращение прокурора в суд с заявлением с целью
возбуждения производства в суде первой инстанции ... ... ... ... ... ...27
2.2. Вступление в процесс начавшийся по инициативе других лиц
в целях дачи заключения по делу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .36
3. Участие прокурора в суде второй инстанции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 42
3.1.Участие прокурора в суде апелляционной инстанции ... ... ... ... ... ... 42
3.2. Участие прокурора в суде надзорной инстанции ... ... ... ... ... ... ... . 49
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 57
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 61
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ
ГПК – гражданско-процессуальный кодекс
ГП - гражданский процесс
РК - Республика Казахстан
Ст. - статья
П. - пункт
г. – город
р-н - район
гл. – глава
пп. – пункты
ч. – часть
т.д. – так далее
т.о. – таким образом
ВВЕДЕНИЕ
Прокуратура берет свое начало с древнего Рима, на современном этапе
функция прокуратуры как надзорного органа появилась в 1355 году во Франции
во времена Филиппа IV – Красивого.
В России прокуратура появилась во времена великого русского царя
реформатора Петра I. В 1922 году она выполняла функцию ока государева
стряпчего о делах государевых. Собственно, на территории Казахстана
прокуратура была образована 13 июля 1922 года постановлением ЦИК КазАССР.
Прокуратура независимого Казахстана берет свое начало с постановлением
Президиума Верховного совета КазССР от 06.12.1991 года об образовании
единой системы органов прокуратуры Казахстана.
Прокуратура Республики Казахстан – единая централизованная система
органов, осуществляющая от имени государства высший надзор за применением
законов на территории Республики Казахстан.
Под прокурором в действующем законодательстве понимается должностное
лицо, осуществляющее в пределах своей компетенции надзор за точным и
единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативных
правовых актов, а также за законностью.
Участие прокурора в гражданском процессе является актуальной темой в
системе правоохранительных органов Республики Казахстан, так как в условиях
формирования правового государства необходимо усилить роль и значение
прокурора в судопроизводстве для надлежащего соблюдения прав и свобод
личности провозглашенной конституцией.
Целью дипломной работы является правовое положение прокурора как
участвующего в гражданском судопроизводстве.
В ходе исследования были поставлены следующие задачи:
- осветить историю развития и задачи прокуратуры в гражданском процессе;
- раскрыть основания участия прокурора в гражданском процессе;
- охарактеризовать права и обязанности прокурора в гражданском процессе;
- исследовать формы участия прокурора в суде первой инстанции;
- исследовать процессуальную форму в суде в апелляционном и надзорном
порядке.
Теоретической основой является: формационно-юридический, системный,
конкретно-исторический анализ, синтеза и анализа, сравнительно-правовой
анализ.
Дипломная работа состоит из трех глав: в Ι главе рассматривается
процессуальное положение прокурора в гражданском процессе, а именно история
развития и задачи прокуратуры в гражданском процессе, основания участия
прокурора в гражданском процессе, права и обязанности прокурора в
гражданском процессе.
Во второй главе рассматриваются формы участия прокурора в суде первой
инстанции. В суде первой инстанции в соответствии с гражданско-
процессуальным кодексом РК участие прокурора возможно в двух формах.
1. Обращение прокурора в суд с заявлением с целью возбуждения
производства в суд 1-ой инстанции.
2. Вступление в уже начатый процесс по инициативе других лиц в целях
дачи заключения по делу.
В третьей главе рассматривается формы участия прокурора в суде второй
инстанции.
Формами участия прокурора в суде второй инстанции являются:
1.Участие прокурора в суде второй инстанции путём принесения
аппеляционного протеста или протеста в порядке надзора.
2. Вступление в дело, рассматриваемое по жалобе сторон, участвующих в
деле лиц, в отношении прав и обязанностей которых суд принял решение для
дачи заключения по делу.
При написании дипломной работы мною использовались Конституция РК,
конституционные законы, кодексы и другие нормативно-правовые акты, учебная
литература, а также монографии ученых и материалы юридической практики.
1. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
1.1. История развития и задачи прокуратуры в
гражданском процессе
Возникновение прокуратуры, как особого института, осуществляющего
наблюдение за законностью, с одной стороны, и ведущего уголовное
преследование за преступлениями, с другой стороны относится к ХII-XIV вв. В
эту эпоху, например во Франции сложился особый орган государственного
обвинения. В последствии на этот орган была возложена обязанность
наблюдения за законностью. Этот тип института прокуратуры был заимствован и
другими странами (Австрией и Германией) и к началу XIX века сделался
господствующей формой организации прокуратуры.
В России прокуратура появилась с изданием Петром I именного Указа в
1722 году об обязанностях сенатских членов, о заседаниях президентов
воинских коллегий иностранной и бегр-коллегий в Сенате, о бытии при Сенате
Генерал- и обер-прокурором, рекстмейстеру, экзекутору и геральдмейстреру, а
каждой коллегии по прокурору, и функционировала как орган наблюдения за
законностью действий должностных лиц и охраны государственных интересов.
Созданная в Петровские времена прокуратура, как око государево была
призвана выполнять преимущественно надзорные функции.
Одной из форм их реализации стало участие в суде.
Первоначально эти полномочия прокурора были весьма незначительны, но в
ходе судебной реформы 1864 года они подверглись серьезным изменениям в
направлении перенесения основных функций прокуратуры в сферу
судопроизводства.
В гражданском процессе прокурор выступал, как правило, с заключением
после состязания сторон. Если дело представляло публичный интерес, то
прокурору предоставлялось право выступать в качестве истца или ответчика и
защищать права не этих лиц, а сам закон. Однако, при участии прокурора в
гражданском процессе он не наделялся правом на предъявление иска в защиту
интересов государства и общества.
Последствием революции 1917 года стало усиление вмешательства
государства в частно-правовые отношения и тем самым в споры,
рассматриваемые в рамках гражданского процесса. Это появилось в том числе в
предоставлении прокурору широких полномочий в гражданском судопроизводстве,
позволяющих ему как начать дело, так и вступить в него на любой стадии
процесса, если по его мнению этого требует охрана интересов государства или
общества. В последствии регламентация полномочий прокурора в гражданском
процессе направилась на осуществление им надзора за законностью
рассмотрения гражданских дел в судах [22, с.132]. А именно, прокурор должен
был следить за установлением единообразного понимания законности во всей
республике. Его единственное право и обязанность было передать любое
незаконное решение, но в случае, если это решение расходится с законом [22,
с.133].
Прокуратуре Республики Казахстан уже более 75 лет. В ее истории
следует отметить прежде всего три важных шага. Прокуратура Казахской АССР
была учреждена 13 июля 1022 года постановлением 111 сессии Казахского
Центрального исполнительного комитета 2-го созыва, утвердившей Положение о
прокурорском надзоре. В соответствии с ним народный комиссар юстиции
одновременно исполнял обязанности прокурора республики.
Этим документом, имеющим историческое значение, на прокуратуру,
входившую в состав Народного Комиссариата юстиции, было возложено
осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех
органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных
организаций, частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против
виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное
наблюдение за деятельностью органов дознания и следствия в области
раскрытия преступлений; поддержание обвинения в суде; наблюдение за
правильностью содержания заключенных под стражей.
Прокуроры автономных республик назначались и отзывались ЦИК Республики
и располагали всеми надлежащими правами в пределах данной республики. По
вопросам общефедерального законодательства прокуратура Казахской автономной
республики подчинялась и была подотчетна прокурору РСФСР. Первым прокурором
республики был назначен народный комиссар юстиции Бекмухаммедов Шафхат
Мухамеджанович. После принятия Положения о прокурорском надзоре
Ш.Бекмухаммедов подписывает приказ от 2 августа 1922 года об одновременном
исполнении обязанностей народного комиссара юстиции и прокурора республики.
В соответствии с архивными данными он является основателем прокуратуры
республики. В первом отчете прокуратуры в КазЦИК было изложено
постановление об утверждении прокуроров Оренбургской, Акмолинской губерний.
По инициативе Бекмухаммедова Ш.М. внесены изменения и дополнения в
Уголовный кодекс РСФСР по вопросам калыма, куна и барымты [4, с.21].
И только 15 сентября 1922 года решением коллегии КазЦИКа Народным
комиссаром юстиции и прокурором республики был назначен Мырзагул Атаниязов,
которого многие авторы считают первым прокурором КазАССР.
В соответствии с Положением в каждую губернию и область прокурор
республики назначал прокуроров, как из числа работников центра, так из
кандидатов местных органов.
Увольнение, перемещение и отстранение от должности прокурора могло быть
произведено лишь прокурором республики.
При губернских прокуратурах состояли назначаемые и отзываемые
прокурором республики по представлению соответствующей губернии или области
помощники прокуроров. Между ними распределялись обязанности в пределах
губернии и области.
На прокурора республики было возложено:
1) наблюдение за законностью деятельности всех народных комиссаров,
учреждений и организаций и внесение предложений об отмене и изменений,
изданных ими несогласных с законом распоряжений и постановлений:
2) опротестование указанных распоряжений и постановлений в Совет
народных комиссаров и Президиум КазЦИК с целью их отмены (принесение
протеста прокурором не приостанавливает проведение в жизнь опротестованного
постановления);
3) руководство и наблюдение за деятельностью помощников прокурора
республики, а также прокуроров и их помощников на местах и дача разъяснений
по всем возникающим в их деятельности вопросам;
4) непосредственное осуществление функций прокуроров в тех случаях,
когда прокурором республики это будет признано необходимым [4, с.22].
Круг обязанностей прокуроров на местах в Положении был определен
следующим образом:
а) входить с представлением в исполком об отмене или изменении изданных
им или подчиненными ему органами несогласных с законом распоряжений и
постановлений;
б) опротестовывать указанные выше распоряжения и постановления через
прокурора Республики в Совнарком или Президиум ЦИК. Внесение протеста
прокурором равным образом не приостанавливает проведение в жизнь
опротестованного постановления. Прокурору было предоставлено право
присутствовать на всех заседаниях местных исполкомов с совещательным
голосом.
В числе полномочий прокурора Положение предусматривало право требовать
от всех, действующих в губернии или области, административных учреждений и
должностных лиц необходимые сведения и материалы. Прокурору было
предоставлено право осуществлять свои полномочия как лично, так и через
помощников. В особом примечании было предусмотрено, что органы
госполитуправления, признавая то или иное дело, имеющее особо секретный
характер, вправе требовать, чтобы ознакомление с делом производилось
непосредственно самим прокурором.
В первом Положении о прокуратуре предусматривалась ежеквартальная
отчетность губернских прокуроров перед прокурором республики и
губисполкомом. Постановлением КазЦИК в связи с принятым Положением о
прокурорском надзоре все обязанности, лежавшие до этого времени на
губернских совнарсудах, с 1 августа 1922 года передавались в исключительное
ведение прокуратуры [4, с.23].
К концу 1923 года в отделе прокуратуры Народного комиссариата юстиции
Каз.ССР были организованы четыре подотдела:
1) общего управления (организационно-инструкторский);
2) по общему надзору;
3) по наблюдению за органами дознания, следствия, ГПУ, и местами лишения
свободы;
4) государственного обвинения и судебного надзора (прокуроры при Верховном
суде).
Несмотря на несовершенство структуры отдела прокуратуры нельзя не
отметить, что уже в то время его подразделения, в основу деления которых
были положены главные направления прокурорского надзора, были в общем
намечены правильно.
Совершенствование деятельности прокуратуры было невозможно без ее
структурного развития. До 1934 года структура органов прокуратуры
изменялась в направлении расширения главных функций прокурорского надзора.
25 марта 1934 года был издан приказ по прокуратуре СССР О перестройке
аппарата прокуратуры в центре и на местах. Этим приказом в прокуратуре
СССР вместо существующих отделов (общего надзора, судебного надзора и т.д.)
были созданы сектора по делам промышленности, сельского хозяйства,
торговли, кооперации, финансов, по делам водного транспорта, а также сектор
по делам административно-судебного и культурного строительства и по судебно-
бытовым делам. Такая же организация по производственно отраслевому принципу
была произведена в прокуратурах союзных и автономных республик, краев и
областей.
Выполнение новых задач, поставленных перед прокуратурой потребовало
реорганизации ее структуры. В целях устранения организационных недостатков
постановлением Совета народных комиссаров СССР от 5 ноября 1936 года были
ликвидированы существовавшие ранее в Центральном аппарате Прокуратуры СССР
отделы и утверждена его новая структура. Прокурору Союза ССР было
предложено установить новую структуру прокуратур союзных и автономных
республик, краев и областей; их деление на сектора и отделы
ликвидировались; по производственно-отраслевому принципу были созданы новые
отделы: общего надзора, уголовно-судебный, гражданско-судебный,
следственный по специальным делам, по надзору за местами заключения, по
жалобам и отдел кадров. Практически эта структура в несколько измененном
виде сохранилась до настоящего времени. Деятельность органов прокуратуры
показала, что для успешного выполнения возложенных на прокуратуру надзорных
полномочий, ее подразделения должны быть построены по основным функциям
этого надзора [4, с.24].
Определенный этап в жизни прокуратуры связан с периодом, когда
деятельность правоохранительных органов была деформирована тем, что на
первый план вышли карательные учреждения, приоритет которых признавался
высшими органами государственной власти. Только в середине 50-х годов были
предприняты попытки по укреплению законности, по созданию правовой базы
развития государства.
Очередным важным этапом в развитии прокуратуры стало принятие 24 мая
1955 года Положения о прокурорском надзоре в СССР. В нем законодательно
были закреплены и получили дальнейшее развитие идеи о назначении законности
в государстве и роли органов прокурорского надзора в ее неуклонном
обеспечении. В положении были определены задачи, полномочия прокуроров,
средства прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения законов в
уголовном и гражданском судопроизводстве. Многие из норм Положения были
впоследствии включены в основы уголовного и гражданского судопроизводства,
исправительно-трудового законодательства.
Были преобразованы и органы военной прокуратуры. Их система и
структура, полномочия военных прокуроров, соотношение их функций с
деятельностью территориальных прокуроров - все это нашло отражение в
Положении о военной прокуратуре, утвержденном 14 декабря 1966 года. Из
содержания которого следовало, что военная прокуратура входит в систему
органов советской прокуратуры и подотчетна Генеральному прокурору СССР.
С принятием Конституции 1977 года связаны дальнейшие шаги по
обеспечению надлежащего надзора за законностью. Одним из них было решение о
выработке Закона о прокуратуре СССР. Такой закон был принят 30 ноября 1979
года второй сессией Верховного Совета СССР десятого созыва. В нем нашли
закрепление и правовую регламентацию основополагающие принципы организации
и деятельности органов советской прокуратуры, основные направления их
деятельности.
В 70- и 80-х годах на органы прокуратуры было возложено множество
несвойственных прокурорскому надзору обязанностей (посевная, уборка урожая,
окотная кампания и т.д.), которые в значительной степени отодвинули на
второй план ее главные функции по надзору за законностью. Прокурорам были
приданы дополнительные полномочия, но они в итоге не решили всех проблем,
стоящих перед прокуратурой, особенно в сфере охраны прав и законных
интересов граждан.
Множество новелл в теорию и практику прокурорского надзора внес Закон
РК О прокуратуре Республики Казахстан, принятый 17 января 1992 года.
Прокуратура провозглашается органом высшего надзора за исполнением законов,
подотчетным Верховному Совету республики. В юрисдикцию Казахстана
принимается военная прокуратура.
Перед прокуратурой обозначены задачи обеспечения верховенства закона,
единства и укрепления законности и правопорядка республики. Она обязывается
всей своей деятельностью способствовать обеспечению прав и свобод граждан;
защиты от всяких посягательств суверенных прав республики, ее политической
и экономической систем, прав предприятий, учреждений, организаций
независимо от подчиненности, принадлежности и форм собственности; повышения
правосознания и правовой культуры должностных лиц и граждан.
Этот закон сыграл свою положительную роль в улучшении правозащитной
деятельности прокуратуры. Однако продвижение страны по пути рыночной
экономики, расширение демократии потребовали новых подходов к формированию
правовой системы. В связи с этим Постановлением Президента РК от 12 февраля
1994 года была утверждена Государственная программа правовой реформы в
Республике Казахстан, в которой определены основные принципы реформирования
прокуратуры и задачи прокурорского надзора, нашедшие свое отражение в новой
Конституции Республики Казахстан и Указе Президента РК от 21 декабря 1995
года, имеющим силу Закона, О прокуратуре Республики Казахстан. В целях
повышения правозащитной роли прокуратуры на нее впервые возложена функция
конституционного надзора - предоставлено право опротестовывать законы,
противоречащие Конституции и законам республики.
Таким образом, перед органами прокуратуры стояли следующие задачи.
Надзор за законностью и обеспечение единообразного понимания и
применения законов на территории всей страны [19, с.97].
Что же касается развития прокуратуры в Республике Казахстан, после
распада СССР (Советского Союза) в число которых входила КазССР то, 16
декабря 1991 года Республика Казахстан стала независимым государством.
Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и
социальным государством. Согласно ст. 93 Конституции РК прокуратура от
имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным
применением законов и указов Президента РК и иных нормативно-правовых актов
на территории республики, принимает меры за соблюдение законности, а также
опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции
РК, закона РК О прокуратуре от 9.08.2002 года [3, с.7]. Единую систему
органов прокуратуры образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры городов
республиканского значения и столицы республики, межрайонные, районные,
городские и другие приравненные к ним специализированные прокуратуры.
Деятельность прокуратуры РК строится на определенных принципах, среди
которых можно выделить:
1) принцип единства и централизации органов прокуратуры;
2) принцип независимости прокуратуры от органов государственной
власти и управления, политических партий, общественных объединений,
осуществление надзора за правильным и единообразным принятием законов
данными субъектами правоотношений;
3) принцип гласности в деятельности органов прокуратуры [19, с.71].
Далее рассмотрим задачи прокуратуры, возложенные на органы
прокуратуры РК на современном этапе.
Среди различных функций прокуратуры особое место занимает ее участие
в рассмотрении административных, гражданских и уголовных дел. Своеобразие
этой функции заключается в том, что прокуратура не осуществляет надзора за
судебной деятельностью и, не покушаясь на самостоятельность, независимость,
объективность судебной власти, обращается к ней как к инструменту защиты
прав и интересов тех лиц, которые, по мнению прокуратуры в этом нуждаются
[26, с.114].
В ст.4 Закона РК О прокуратуре указано, что в целях обеспечения
верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и
гражданина, прокуратура выявляет и принимает меры к устранению нарушений
Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики, прокурор
опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и
законам РК, представляет интересы государства в суде в установленном
порядке, рассматривает обращения о нарушениях законодательства, принимает
меры к устранению нарушений интересов человека и гражданина, юридических
лиц государства, восстановлению нарушенных прав. Если лицо в силу
физических, психических и иных недостатков не в состоянии осуществлять
защиту своих прав, прокурор обязан принять необходимые меры к ее
обеспечению (Ст. 7 Закона Республики Казахстан О прокуратуре) [3, с.9].
Прокурор включен в состав лиц, участвующих в деле. Он может
обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных
интересов организаций, общественных объединений или государственных
интересов.
Иск о защите прав, свобод и интересов гражданина может быть
предъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само
по уважительным причинам не может обратиться в суд.
Иск в защиту недееспособного гражданина может быть заявлен прокурором
независимо от просьбы заинтересованного лица (ст. 55 ГПК РК).
Некоторые нормы отраслевого законодательства также предусматривают
возможность самостоятельного обращения в суд. Так, согласно ст.68 Закона РК
О браке и семье дело о лишении родительских прав может рассматриваться по
заявлению прокурора. Иски об ограничении родительских прав могут быть
предъявлены кроме обязанных лиц, также прокурором.
Таким образом, развитие и становление прокуратуры имеет длительную
историю. Основные функции прокуратуры сводятся к участию в рассмотрении
административных, гражданских и уголовных дел и т.д.
1.2. Основание участия прокурора в гражданском процессе
В отличие от представителя, прокурор участвует в суде, действует от
своего имени. Согласно ст. 55 ГПК РК прокурор вправе: обратиться в суд с
иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан,
организации, общественных или государственных интересов. Иск может быть
предъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само
по уважительной причине не может обращаться в суд. Но, прежде всего,
инициатива прокурора в предъявлении исков и заявлений необходима в целях
защиты граждан, особо нуждающихся в помощи: недееспособных граждан,
несовершеннолетних и т.д.
Прокурор вправе предъявить иск по существу по любой категории дел.
Прокурору может быть отказано в принятии искового заявления, если у лица, в
интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд.
Предъявленный прокурором иск должен быть поддержан им в суде. В силу
принципа состязательности прокурор обязан доказать основания заявленных
требований, сообщить суду имеющие существенное значение юридические факты,
указать или предоставить суду документы, подтверждающие или опровергающие
эти факты, а также выполнить иные, предусмотренные законом процессуальные
действия. Однако прокурор не связан своей первоначальной позицией и
позицией лица, в интересах которого предъявлен иск. Он всегда должен
руководствоваться законом.
Таким образом, если в ходе судебного разбирательства прокурор придет к
выводу, что требования истца незаконны или необоснованны, он вправе
отказаться полностью или частично от предъявленного им иска.
Предложения прокурора об удовлетворении иска или об отказе в его
удовлетворении должны быть мотивированны. Если прокурор просит
удовлетворить иск частично, он обязан конкретно указать, в какой части иск
должен быть удовлетворен.
При отказе прокурора от иска дело может быть прекращено лишь при
условии отказа от иска и заинтересованного лица. Требование лица должны
быть разрешены в том же процессе, так как он всегда участвует в деле.
Основания и формы участия прокурора в суде первой инстанции.
Законодательно определены основания и формы участия прокурора в
рассмотрении гражданских дел в суде.
Основаниями участия прокурора в гражданском процессе являются:
1. В силу прямого указания в законе. В необходимых случаях закон
указывает на необходимость участия прокурора в рассмотрении некоторых
категорий гражданских дел:
- дела о признании гражданина безвестноотсутствующим или объявлении
гражданина умершим (ст. 299 ГПК РК),
- производство по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, (ст. 317-14
ГПК РК),
- о лишении, ограничении и восстановлении родительских прав (ст. 68, 70,71
Закона РК О браке и семье),
- об оспаривании законности нормативных правовых актов (ст. 284 ГПК РК),
- о признании актов и действий органов и должностных лиц незаконными (ст.
287 ГПК РК) и другие.
Указание в законе на участие прокурора в рассмотрении дела
обязательно как для прокурора, так и для суда, рассматривающего дело. При
неявке прокурора слушание дела должно быть отложено.
2. По инициативе суда. Несмотря на то, что закон не предписывает
участия прокурора в рассмотрении определенной категории дел, суд может
счесть это обязательным при рассмотрении конкретного дела. Если прокурор не
явился, то суд вправе отложить рассмотрение дела, либо рассмотреть дело без
участия прокурора.
3. По собственной инициативе. Прокурор может сам принять решение об
участии в рассмотрении по конкретному делу.
Участие прокурора возможно на любой стадии гражданского процесса, по
любому виду гражданского судопроизводства. ГПК РК предусматривает две формы
участия прокурора в суде первой инстанции:
4. Обращение в суд с заявлением с целью возбуждения гражданского дела.
Прокурор обращается в суд 1 инстанции с исковым заявлением (исковое
заявление), с заявлением или жалобой (особое исковое, особое производство)
в том случае, если это вызвано защитой интересов государства, общества,
прав и интересов граждан.
Прокурор не может обращаться в суд по делам, например, о расторжении
брака, если при этом не нарушаются права недееспособного лица.
Заявление должно основываться на проверенных материалах и
соответствовать предъявленным законом требованиям. Судья вправе отказать в
приеме искового заявления, если у лица, в интересах которого предъявлен
иск, нет права на обращение в суд.
Прокурор не несет расходов по заявленному иску, то есть его заявление
не оплачивается гос. пошлиной.
Основания отвода участников процесса предусмотрены ст. 41,42 ГПК РК,
которые распространяются и на прокурора.
Лицо, в чьих интересах предъявлен иск прокурором, извещается о
возникшем процессе. В ходе судебного разбирательства прокурор в своей
позиции связан позицией истца. Он вправе отказаться от заявленных
требований что не лишает лицо, в чьих интересах был подан иск, прав
требования рассмотрения дела по существу. Если же это лицо не желает
рассмотрения, то производство по делу прекращается. Новое обращение в суд с
тождественным иском недопустимо.
Заинтересованность прокурора в процессе носит процессуально -
правовой характер, поскольку он выступает хотя и от имени государства как
представитель, но в защиту чужих интересов физических или юридических лиц.
Он в полной мере пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями,
но к нему не может быть предъявлен встречный иск, заключено мировое
соглашение.
5. Вступление в уже начатый процесс для дачи заключения. Цель
вступления - дать заключение по делу в целом и по отдельным вопросам,
возникающим при рассмотрении дела. Прокурор может вступать в уже начатый
процесс на любой стадии процесса. Заключение прокурора по существу дела
заслушивается судом после прения сторон. Прокурор, давая заключение по
делу, выступает от имени государства, и его заключение должно содержать
определенные положения. Прежде всего, в заключении прокурор подвергает
анализу собранные и исследованные в суде доказательства, дает им правовую
оценку, делает выводы о фактических правах и обязанностях сторон. В
заключении прокурор формулирует рекомендацию суду разрешить дело
определенным образом. Нередко в заключении дается социально - правовая
оценка дела, подчеркивается его общественное значение. Заключение прокурора
может быть дано по конкретному вопросу, возникшему при рассмотрении дела в
отсутствии ответчика и др. Прокурор, участвуя в деле, следит за соблюдением
законности, и когда видит нарушение закона, должен соответствующим образом
реагировать на них, например, если суд не привлек к процессу 3 лицо, то
прокурор обязан заявить об этом ходатайство. Даже если гражданское дело
было возбуждено по заявлению прокурора, он все равно обладает правом давать
заключение по делу и выступает в судебных прениях, и дает заключение по
делу
Независимо от формы участия в процессе, прокурор обладает общими
правами для всех лиц, участвующих в деле.
Новый гражданский процессуальный кодекс по сравнению с предыдущим
изменил роль и полномочия прокурора в гражданском процессе. Прокурор вправе
обратиться в суд или вступить в производство дела на любой стадии процесса,
если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов.
Право прокурора на предъявление иска является средством реагирования
на различные нарушения закона.
Целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав,
свобод и охраняемые законом интересы граждан и других лиц.
Гражданский процессуальный кодекс РК предусматривает две формы участия
прокурора в гражданском процессе [3, с.10]. Обращаясь в суд с заявлением,
прокурор не является стороной по делу. Лицо, в интересах которого подано
заявление прокурором, является истцом, а лицо, против которого подано
данное заявление, является ответчиком.
На основании этого прокурор занимает положение истца только в
процессуальном смысле. Он пользуется процессуальными правами и несет
процессуальные обязанности истца. Так как прокурор не является субъектом
спорного правоотношения, то он не вправе заключить мировое соглашение,
также прокурор освобождается от обязанности по уплате судебных расходов
[15, с.148].
Если прокурор сделает вывод о том, что в поданном заявлении в защиту
законных интересов другого лица требования этого истца незаконны и не
обоснованы, он вправе отказаться от заявления, что в свою очередь не
является основанием для прекращения производства по делу. В данном случае
рассмотрение дела по существу продолжается, если истец или его законный
представитель не заявит об отказе от иска. В случае принятия отказа судом
производство по делу прекращается.
Возбуждение производства по гражданскому делу в защиту прав, свобод и
законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по
уважительным причинам (состояние здоровья, возраст, недееспособность и
т.д.) не может самостоятельно обратиться в суд, кроме того, прокурор вправе
обратиться в суд за защитой детей-сирот, оставшихся без попечения
родителей.
1. О лишении, восстановлении и ограничении родительских прав;
2. О возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
3. О защите избирательных прав (гл. 25 ст.272-279 ГПК РК);
4. О признании гражданина безвестно отсутствующим (гл. 32 ГПК РК);
5. Об объявлении гражданина умершим (гл. 32 ГПК РК);
6. Об усыновлении (удочерении) ребенка (гл. 36-1 ГПК РК);
7. Об ограничении дееспособности гражданина (гл. 33 ГПК РК);
8. О признании гражданина недееспособным (гл. 33 ГПК РК);
9. По которым суд признал участие прокуроров необходимым;
10. Участие прокурора в которых требует охрана государственных или
общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.
При неявке прокурора без уважительной причины, если прокурор был
надлежащим образом извещен о месте и времени производства судебного
разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие прокурора.
В случае отсутствия прокурора в судебном разбирательстве по делу, по
которому участие прокурора является обязательным, суд должен отложить
разбирательство дела и принять необходимые меры для дальнейшего
рассмотрения дела с участием прокурора.
В целом по стране прокуроры участвуют в суде первой инстанции в
рассмотрении большинства дел от общего числа разрешенных судами гражданских
дел. В отдельных республиках, краях и областях участие прокуроров достигает
40—50%. Вместе с тем в ряде республик, районов и областей не всегда
обеспечивается участие прокурора по важнейшей категории гражданских дел. В
особенности это недопустимо, когда речь идет о выселении граждан из жилища
или восстановлении на прежней работе. Участие прокуроров в рассмотрении
таких дел, их заключения — одна из гарантий принятия судом законного и
обоснованного решения.
Таким образом на основании вышеизложенного следует, что к основаниям
обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов только
в случае, если гражданин по уважительным причинам не может обратиться в
суд. Обращаясь в суд с заявлением, прокурор не является стороной по делу, в
интересах которого подано заявление прокурором, является истцом, а лицо,
против кого подано заявление, является ответчиком.
1.3. Права и обязанности прокурора в гражданском процессе
В соответствии со ст. 55 ГПК РК прокурор имеет право вступив в процесс
рассмотрения и разрешения судом конкретного дела, в котором он обязан
участвовать в силу закона, как лицо, участвующее в деле знакомиться с
материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать
в их исследовании, заявлять ходатайства, представлять суду свои доводы и
соображения, знакомиться с протоколами судебных заседаний, подавать
замечания на протокол и некоторые другие права, предусмотренные в законе.
Здесь можно отметить характерную особенность процессуальных прав
прокурора, а именно то, что права в большинстве случаев одновременно
являлись и обязанностями прокурора. Например, если, по мнению прокурора,
судебное решение содержало нарушение закона или было не обосновано,
прокурор не только имеет право, но и обязан был принести протест в суд
второй инстанции; или же другой пример, если прокурор предъявил иск, то он
не только имеет право, но и обязан доказать юридические факты, положенные в
основание иска [11, с.215].
Полномочия прокурора участвующего в судебном рассмотрении гражданских
дел, регулируются Конституцией РК, ГПК РК, Законом РК О прокуратуре и
другими нормативными актами. Его статус определяется тем, что прокурор
вместе со сторонами, третьими лицами и органами государственного управления
включается в круг лиц, участвующих в деле. Его юридическая
заинтересованность в процессе имеет лишь процессуально-правовой характер и
обусловлена возложенной законом на органы прокуратуры обязанностью по
осуществлению надзорных полномочий.
В соответствии со ст. 8 ГПК РК следует, что истцом по иску,
предъявленное прокурором, во всех случаях является то лицо физическое или
юридическое, в защиту прав и законных интересов которого прокурор предъявил
иск. В исковом заявлении прокурор указывает это лицо, суд обязан известить
его о возникшем процессе и возможности принять в нем участие в качестве
истца [13, с.356].
Прокурор предъявивший иск в защиту прав и законных интересов других
лиц, выступает в государственных и общественных интересах, и тем самым не
приобретает статус истца, он не может взять на себя роль истца или третьего
лица с самостоятельными исковыми требованиями.
Здесь опять же следует отметить некоторые характерные особенности
в процессуальном положении прокурора, которые отличают его от других лиц,
участвующих в деле. Это заключается в освобождении прокурора от уплаты
судебных расходов.
В данном случае можно сказать, что прокурор является истцом в
процессуальном смысле, а носителем материальных прав выступает в деле лицо,
в интересах которого процесс возбужден. Поэтому такое лицо вправе
распорядиться принадлежащими ему материальными правами: заключить с
ответчиком мировое соглашение, или к нему, например может быть предъявлен
встречный иск. Прокурор же подобными правомочиями не обладает, поэтому он
не является ответчиком по встречному иску, не в праве заключить с
ответчиком мировое соглашение [20, с.246].
В процессе прокурор не связан своей позицией, изложенной в исковом
заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. Прокурор,
придя к выводу о несостоятельности заявленных требований, вправе отказаться
полностью или частично от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от
иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела.
Если же прокурор отказался от иска, но и истец не намерен продолжать
процесс, в этом случае, суд, руководствуясь нормами гражданского
процессуального права, вправе прекратить производство по делу, в связи с
отказом истца от иска.
Полномочия прокурора делятся на общие и специальные. К числу общих
полномочий следует отнести право знакомиться с материалами дела, делать
выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, предъявлять доказательства,
участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам
участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать
объяснения суда, возражать против ходатайств, доводов других лиц,
участвующих в деле, опротестовывать решения и определения суда и
пользоваться другими процессуальными правами, установленными в ГПК РК.
Специальные полномочия позволяют прокурору предъявлять иски и
заявления в интересах других лиц или вступить в дело в любой стадии
процесса, если этого требует охрана государственных или общественных
интересов или прав и охраняемых интересов граждан.
К особым процессуальным действиям, на совершение которых
уполномочен прокурор, вступивший в уже начатый процесс другими лицами,
относится его заключение как по отдельным вопросам, возникающим во время
разбирательства дела, так и по существу рассматриваемого дела в целом.
Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном
заседании после прений сторон. В своем заключении прокурор должен кратко
обосновать общественную значимость рассматриваемых правоотношений и самого
дела, если таковая имеет место, подробно проанализировать исследованные в
ходе судебного разбирательства доказательства, оценить их, показать, какие
из них следует признать достоверными, а какие недостоверными и почему, на
существование каких имеющих значения для дела обстоятельств указывают
достоверные доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон,
прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий
данные правоотношения, и в конечном итоге высказать свое мнение, как на
основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело [16, с.208].
Высказанная прокурором точка зрения по делу в целом не является
обязательной для суда. Тем не менее, внимательное прослушивание речи
прокурора, участвующего в деле, будь то его выступление в прениях или
произнесенная в порядке дачи заключения, а также речей всех иных
участвующих в деле лиц, позволяет суду более четко уяснить позицию каждого
участника, воспринять их аргументацию, сопоставить различные точки как на
фактическую, так и на правовую сторону рассматриваемого дела и, в полной
мере сообразуясь с требованиями принципов законности, состязательности и
других принципов гражданского процесса, сформировать свое внутреннее
убеждение относительно оценки доказательств, круга обстоятельств,
установленных по делу обоснованности и правомерности заявленных требований.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что совершая
процессуальные действия в суде по гражданскому делу, прокурор осуществляет
не права стороны процесса, а права прокурора, которые предоставлены ему
законом для выполнения возложенных задач по надзору за законностью в
гражданском судопроизводстве. Наличие широких процессуальных прав прокурора
объясняется тем, что прокурор в гражданском процессе всегда остается
представителем прокуратуры как органа надзора за законностью и
обоснованностью судебных решений, определений, постановлений.
2. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ
2.1. Обращение прокурора в суд с заявлением с целью возбуждения
производства в суде первой инстанции
Участие прокурора возможно на любой стадии процесса: от
возбуждения дела в суде до вынесения решения суда и на стадиях его
обжалования, опротестования по любому виду гражданского судопроизводства.
Гражданский процессуальный кодекс РК предусматривает две формы участия
прокурора в суде первой инстанции: 1) обращение в суд с заявлением с целью
возбуждения производства в суде первой инстанции; 2) вступление в уже
начавшийся процесс по инициативе других лиц в целях дачи заключения по делу
(ст. 55 ГПК РК).
Прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам,
виновным в нарушении закона. Однако он не может остаться безучастным, если
возникает необходимость устранить нарушения закона, восстановить
нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий,
организаций и граждан. В этих целях ему предоставлено право обратиться в
суд первой инстанции с исковым заявлением, чтобы посредством судебного
воздействия восстановить нарушенные субъективные права и законные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
