Нормативные требования к производству таможенного оформления
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
I.Нормативные требования к производству
таможенного Оформления 4
1.1.Понятие и порядок таможенного оформления. 4
1.2. Предварительные операции 11
1.3.Формы декларирования товаров и транспортных средств. 21
1.4. Порядок декларирования товаров 26
1.5 Порядок производства таможенного оформления 33
1.6 Таможенное оформление по профилям рисков 41
II.Правовое регулирование временного хранения 42
2.1. Порядок временного хранения товаров и транспортных 42
средств
2.2. Услуги таможенного брокера 48
2.3. Таможенный переводчик и его роль в таможенном
оформлении 54
III.Некоторые аспекты совершенствования таможенного
оформления в Республике Казахстан 61
3.1. Некоторые аспекты совершенствования таможенных процедур 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 66
ВВЕДЕНИЕ
Национальный капитал в Казахстане может появиться при создании в государстве условий для отечественного производства, которое пока нуждается в государственной поддержке, в том числе через механизм таможенного обложения импортных товаров.
Расширение внешнеэкономических связей Казахстана требует изменения подходов государства к их регулированию. Государственное регулирование стало осуществляться в основном экономическими методами с помощью таможенных пошлин, налогов и сборов.
Процедура таможенного оформления являются составной частью системы экономического регулирования ввоза и вывоза товаров за пределы страны. Кроме того, обеспечение экономической безопасности Казахстана должно включать создание условий, в которых экономика могла бы успешно функционировать и динамично развиваться, для чего необходимо гарантировать доступ производителей к производственным ресурсам на экономически приемлемых условиях, а также создать возможности для реализации их продукции на внешних рынках в масштабах, необходимых для обеспечения воспроизводства.
В то же время интеграция Казахстана в механизм регулирования международной торговли в виде либерализации внешнеэкономических связей потребует и выполнения правил Всемирной торговой организации и иных международных обязательств.
Это может потребовать отмены почти всех средств административного регулирования экспорта, кроме стратегических важных сырьевых товаров. При этом регулирующую роль во внешней торговле будут играть и таможенные органы.
Слабыми сторонами Казахстана в переходный период являются унаследованная от советских времен структурная деформированность экономики, ее низкая конкурентоспособность, монополизированная и инфляционные процессы, низкая инвестиционная активность, ухудшение научно-технического потенциала, наличие отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений, несовершенство законодательства в целом, криминализация в экономике и коррупция в области управления экономической экономикой и др.
Охрана экономической безопасности любого государства обеспечивается прежде всего таможенными органами.
Актуальность темы рассматриваемой в моей дипломной работы вызвано тем обстоятельством, что проблемы таможенного оформления в Казахстане на теоретическом уровне еще не совсем исследован. Соответственно эти обстоятельство требует более серьезного теоретического и правового анализа со стороны теоретиков и правоведов. Поскольку Казахстан как молодое суверенное государство в настоящее время нуждается в формировании прочной экономической базы.
Кроме того, сегодня существовавшая долгое время монополия государства на внешнеэкономическую деятельность отменена. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Республику Казахстан или вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев, установленных законом.
Либерализация внешнеэкономической деятельности гигантски расширила круг предприятий, организаций и учреждений и отдельных предпринимателей, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Соответственно существенно возросла роль таможенных органов осуществляющих фискальную функцию и таможенное оформления. Все эти обстоятельства в условиях рыночной экономики для Казахстана приобретают особую актуальность и нуждаются не только в правовом регулировании, но и теоретическом осмыслении.
Я в своей дипломной работе хочу рассмотреть теоретические и правовые аспекты процедуры таможенного оформления в соответствии с Таможенным законодательством Республики Казахстан.
Целью и основной задачей моей дипломной работы является всестороннее рассмотрение особенности процедур таможенного оформления, в частности рассмотрение таких вопросов как понятие и порядок таможенного оформления, вопросы правового регулирования временного хранения и др.
Кроме того, в моей работе будут рассматриваться некоторые аспекты совершенствования процедуры таможенного оформления.
I. Нормативные требования к производству таможенного оформления
1.1. Понятие и порядок таможенного оформления
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан, подлежать таможенному оформлению в порядке и на условиях, предусмотренных таможенным законодательством Республики Казахстан.(ст. 10 ТК РК)
Таможенное оформление означает совершение действий целях помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение этого оформления в соответствии с таможенным законодательством.
Таможенное оформление, включая заполнение документов для таможенных целей, производится на государственном и русском языках.
Уполномоченный орган по вопросам таможенного дела вправе определять случаи, когда таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения, составленные на иностранных языках. (Ст. 366 ТК РК).
Если требуется дополнительные виды контроля над товаром, перемещаемые через границу (фитосанитарный, экологический и т.д.), то вначале проводят их, а затем таможенное оформление. По общему правилу, никто не вправе распоряжаться товарами и транспортными средствами, которые еще не прошли таможенное оформление. В порядке исключения этими товарами и транспортными средствами, пользоваться можно, но порядок их использования может определять только Таможенный комитет Министерства финансов Республики Казахстан.
Упрощенное таможенное оформление возможно в случаях срочных поставок товаров (к примеру, при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях). При поставках скоропортящихся товаров, живых животных, радиоактивных веществ также используется упрощенный порядок таможенного оформления. Такой порядок таможенного оформления определяет Таможенный комитет республики Казахстан.
Если таможенный орган требует от перевозчика, владельца товара, владельца склада произвести грузовые операции в отношении товара, подлежащего к таможенному оформлению, то они обязаны это сделать если таможенное оформление в отношении подвергающихся грузовым операциям товаров оказалось не завершенным, то производство грузовых операций можно продолжить только с разрешения таможенного органа. Расходы по грузовым и иным операциям с товарами не могут быть отнесены на таможенный орган страны.
С целью надлежащего таможенного оформления таможенные органы республики имеют право образцы товаров, их пробы и произвести надлежащую экспертизу в таможенных лабораториях. Количество проб и образцов берется в минимальных количествах, достаточных для проведения экспертизы. О том, что пробы образцов товаров взяты для экспертизы, составляется акт, форма которого утверждается Таможенным комитетом Министерства финансов Республики Казахстан.
Владельцы товары и иные лица, имеющие полномочия в отношении товаров, вправе присутствовать при взятии проб и образцов этих товаров. Эти лица обязаны оказывать содействие таможенному органу в изъятия образцов и проб товаров.
Если лица, имеющие полномочия в отношении товара, отсутствуют в течение 10 дней со дня поступления товаров, то таможенный орган может изъять образцы и пробы товаров в их отсутствие. Если обстоятельства не терпят отлагательства, то изъятие проб и образцов товаров производятся в отсутствие лиц, имеющих полномочия в отношении товара, незамедлительно. В обоих случаях присутствует понятие. Понятыми должны быть совершенно незаинтересованные лица, они не могут приглашаться из числа сотрудников таможенного органа.
Те лица, которых были изъяты образцы и пробы из их товаров, имеют право на ознакомление с результатами экспертного исследования. Если другие органы государственного контроля взяли для своего исследования образцы и пробы товаров, подлежащих таможенному оформлению, то они обязаны проинформировать соответствующий таможенный орган. Расходы таможенного органа по исследованию проб и образцов товаров лицом, владеющим соответствующей партией (партиями) товаров, не возмещаются.
Таможенное оформление позволяет установить и подтвердить правомерность перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, определяет порядок и его соблюдение, подтверждает законность внешнеторговых сделок и обеспечивает тем самым таможенный контроль, имеющий также другие меры.
Таможенное оформление начинается после уведомления таможенного органа о доставке товаров и транспортных средств в место, отведенное для таможенное оформления и представления грузовой таможенной декларации и других документов. Таможенное оформление по усмотрению соответствующего таможенного органа может проводиться в местах и зонах его деятельности или иных местах по просьбе заинтересованного лица. Общий порядок в данных случаях определяет Таможенный комитет.
При таможенном оформлении вправе (а по требованию таможенного органа обязан) присутствовать полномочный представитель владельца товаров и транспортных средств.
При производстве таможенного оформления учитываются предусмотренные законодательством ветеринарный, фитосанитарный, экологический и другие виды государственного контроля, осуществляемого соответствующими органами.
В отношении товаров и транспортных средств, не оформленных либо не завершенных в таможенном отношении, имеется запрет на их использование распоряжение. Условия пользования и наложения ограничений и запрета в случае возникновения конкретных ситуаций вправе устанавливать Таможенный комитет.
Актуальной проблемой становится таможенное регулирование, в частности таможенное оформление в специальных экономических зонах (СЭЗ). 26 января 1996 г. Указ Президента, имеющий силу закона, "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан" (далее - Указ "О специальных экономических зонах").
Объявление специальных экономических зон свободными таможенными зонами, введение специального режима на товары, экспортируемые из этих зон и импортируемые в эти зоны, могут в любое время вызывать активизацию контрабандной деятельности с оформлением фиктивных документов.
В разных странах имеются свободные экономические зоны, которые носят различные названия и льготные режимы, но объединяет их стремление государств поднять экономику таких регионов и показать инвесторам направление на экономические послабления для притока иностранного капитала, когда внутренних резервов недостаточно.
Характерные черты экономических зон, как показывает международный опыт, связаны с временным освобождением от уплаты налогов; освобождением от таможенных пошлин импорта товаров, используемых для производства товаров на экспорт; ослаблением валютного контроля; созданием единого административного центра; разрешением создавать фирмы; находящиеся в полной иностранной собственности.
Указ "О специальных экономических зонах" устанавливает, что территория специальной экономической зоны рассматривается как находящаяся вне таможенной территории Республики Казахстан, на которой действует режим свободной таможенной зоны.
Режим свободной таможенной зоны предполагает предоставление всем физическим и юридическим лицам, ведущим хозяйственную деятельность в пределах территории, права беспошлинного и необлагаемого налогом ввоза товаров как отечественного, так и импортного производства. Товары, произведенные на территории СЭЗ или прошедшие достаточную переработку, при вывозе освобождаются от вывозных таможенных пошлин.
После выхода Указа "О специальных экономических зонах" обеспокоенность по возникающей проблеме высказывало Представительство ГТК России при Таможенном комитете Республики Казахстан.
Законодательство предусматривает упрощенный порядок таможенного оформления при срочных поставках товаров, необходимых при ликвидации стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также поставках животных, скоропортящихся товаров, радиоактивных материалов, сообщений и материалов для целей массовой информации.
Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, для которых необходимо таможенное оформление, включают в себя транспортировку, взвешивание или иное измерение количества, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление повреждений упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку, вскрытие помещений, емкостей и других мест и производятся по требованию таможенного органа либо по его разрешению.
Затраты и дополнительные расходы по указанным операциям несут лицо, перемещающее товары и транспортные средства, перевозчик, владелец склада и иное лицо, обладающее полномочия.
Правомерность действий экспертных служб, порядок их деятельности утверждены в 1995 г. Таможенным комитетом инструкцией о порядке отбора проба образцов товаров на экспертизу или исследование, их хранения и возврата. От принятого решения зависят правильное начисление таможенных пошлин и других платежей на ввозимые и вывозимые товары, совершенствование таможенного контроля. Отбор проб и образцов производстве в случаях предъявления товара и сопроводительной документации для таможенного оформления, а также при производстве и рассмотрении дел о контрабанде и нарушениях таможенных правил.
Основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим могут предшествовать предварительные операции, которые включают в себя предварительное таможенное оформление и направлены на недопущение ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу (вывозу), на идентификацию для таможенных средств.
По запросу заинтересованных лиц таможенные органы принимают предварительные решения относительно классификации, таможенной стоимости, страны происхождения товаров в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции. За принятие предварительного решения взимается устанавливаемая Правительством республики плата.
Таможенное оформление завершается после проверки всех сведений, при наличии всех требуемых документов, представленных для контроля либо досмотра заявляемых товаров.
Согласно ст. 370 ТК РК, при ввозе на таможенную территорию Республики Казахстан и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также скоропортящихся товаров, живых животных, радиоактивных материалов, взрывчатых веществ, экспресс-грузов, гуманитарной и технической помощи, сообщений и материалов для целей массовой информации и других подобных товаров таможенное оформление производится в приоритетном порядке.
Под экспресс-грузов понимаются товары, перемещаемые специализированными транспортно-экспедиционными организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, любым видом транспорта с целью доставки до получателя в течение семидесяти двух часов.
Приоритетный порядок таможенного оформления предусматривает подачу в таможенный орган заявления и товаросопроводительных документов, рассматриваемых в качестве временным таможенной декларации, с последующим представлением в таможенный орган полной грузовой таможенной декларации.
В заявлении должны содержаться сведения об отправителях и получателях товаров, странах отправления и назначения товаров, наименование, описание, количество, вес брутто и стоимость товаров, о целях использования товаров, а также о таможенном режиме, под который предполагается поместить декларируемые товары, обязательство о представлении в установленные сроки грузовой таможенной декларации, документов и сведений, необходимых для таможенных целей.
Полная грузовая таможенная декларация подается в таможенный орган не позднее тридцати календарных дней с даты условного выпуска товаров.
При таможенном оформлении применяются нормативные правовые акты, действовавшие на день регистрации таможенным органом заявления и товаросопроводительных документов декларанта.
Товары, облагаемые таможенными платежами и налогами, могут оформляться в приоритетном порядке только при условии обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов.
Временной таможенной декларацией при поставках электроэнергии при возникновении аварийной ситуации может рассматриваться диспетчерская заявка, подаваемая в таможенные органы в течение трех суток с момента возникновения аварийной ситуации.
Под "таможенным оформлением" следует понимать действия по помещению товаров, транспортных средств под тот или иной таможенный режим.
Согласно ст. 363 ТК РК, под основным таможенным оформлением понимаются по действия по декларированию товаров и транспортных средств и помещению их под определенный таможенный режим.
Таможенные операции по основному таможенному оформлению товаров совершаются месте нахождения таможенных органов и во время их работы.
По мотивированному запросу декларанта таможенные операции по основному таможенному оформлению товаров могут совершаться вне места нахождения таможенных органов и вне времени работы в соответствии со статьями 20-22 настоящего Кодекса.
При осуществлении основного таможенного оформления товаров вне зоны деятельности таможенного органа, в котором зарегистрированы получатель, отправитель товаров либо их структурное подразделение, декларант обязан подать уведомление о совершении таможенных операций в зоне деятельности другого таможенного органа.
Уведомление подлежит регистрации в таможенном органе в сроки, не превышающие четырех часов с момента подачи уведомления. Форма и порядок регистрации уведомления устанавливаются уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.
Внешнеэкономическая деятельность и прежде всего внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат и таможенному оформлению. Для понимания сущности и механизмов таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу, важно учитывать значение основных терминов и понятий, связанных с этим процессами.
Товары подлежат декларированию в таможенном органе при их перемещении через таможенную границу Республики Казахстан, изменении таможенного режима, кроме случаев обращения товаров в собственность государства по решению суда.(Ст. 485 ТК РК ).
Таможенное оформление - процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима.
Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенное органы, прежде всего, необходимо осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу страны участниками ВЭД.
Таможенное оформление товары и транспортных средств начинается с момента представления таможенному органу документов в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.
Таможенное оформление в отношении товары, подлежащих ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, может быть завершено только после согласования с соответствующими уполномоченными государственными органами, осуществляющими такой контроль. (Ст. 362 ТК РК).
Согласно Ст 371 ТК РК, в целях таможенное оформление уполномоченный орган по вопросам таможенного дела вправе устанавливать упрощенной порядок таможенного оформления товары и транспортных средств, предусматривающий выпуск товаров и транспортных средств при представлении минимального объема сведений, необходимых для их идентификации
Должному таможенному оформлению могут содействовать таможенные брокер и перевозчик, положения о которых должно утвердить Правительство республики.
1.2. Предварительные операции.
Предварительные операции при перемещении товаров транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан осуществляются в следующем порядке:
-пересечение таможенной границы Республики Казахстан;
-уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы Республики Казахстан;
- предварительное таможенное оформление в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан;
- доставка товаров, транспортных средств и документов на них в таможенный орган назначения;
-уведомление таможенного органа назначения о доставке товаров и транспортных средств;
- временное хранение товаров и транспортных средств.
Положения настоящей главы не распространяются на товары, перемещаемые с использованием трубопроводного транспорта и по линиям электропередачи. (Ст. 53. ТК РК).
Пересечением товаров и транспортных средств таможенной границы Республики Казахстан является фактическое перемещение товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан.
Пересечение таможенной границы Республики Казахстан влечет за собой обязанность лица, перемещающего товары и транспортные средства, в возможно короткие сроки доставить товары, транспортные средства и документы на них в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска.
Пунктом пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан является для товаров, перемещаемых:
- воздушным транспортом, - аэропорт назначения или первый аэропорт на таможенной территории Республики Казахстан, в котором воздушное судно, перевозящее товары, совершает посадку и производит разгрузку товаров;
-морским транспортом - первый порт разгрузки или порт перегрузки на таможенной территории Республики Казахстан;
-другими видами транспорта, - первый таможенный орган в пути следования;
-трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, - места установки приборов коммерческого учета, согласованные с уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.
Перевозчик либо лицо, перемещающее товары, обязаны уведомить таможенный орган расположенный в пункте пропуска, о пересечении таможенной границы Республики Казахстан.
Уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы Республики Казахстан - это информирование таможенного органа, расположенного в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан, о факте пересечения границы.
При пересечении таможенной границы Республики Казахстан уведомление таможенного органа производится путем предоставления товаров, транспортных средств и товаросопроводительных документов на них таможенному органу, расположенному в пункте через таможенную границу Республики Казахстан.
Должностные лица таможенного органа не вправе отказать в принятии документов, предусмотренных пунктов 3 настоящей статьи.
Предварительным таможенным оформлением в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан являются действия, предшествующие основному таможенному оформлению и осуществляемые для недопущения перемещения на таможенную территорию Республики Казахстан запрещенных товаров.
При предварительном таможенном оформлении в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан допускается:
-осуществление погрузочно-разгрузочных операций с товарами и транспортными средствами в местах, специально выделенных и оборудованных для производства погрузочно-разгрузочных операций, расположение которых согласовано с таможенными органами;
- по запросу лица, осуществляющего погрузочно-разгрузочные с товарами и транспортных средствами, нахождение товаров в местах производства таких операций без помещения в места временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления погрузочных операций. Общий срок хранение этих товаров может превышать не может превышать установленный настоящим Кодексом срок для временного хранения товаров. При этом случае утраты либо передачи их другими лицами без разрешения таможенных органов указанные лица несут ответственность по уплату по уплате таможенных платежей и налогов.
Основное таможенное оформление товаров может производиться в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан при наличии условий, необходимых для таможенного оформления, либо в другом таможенном органе в соответствии с настоящим Кодексом.
Доставка товаров, транспортных средств и документов на них осуществляется в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита.
Перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства и документы на них в определенные таможенным органом места и сроки в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа естественной убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.
При доставке товаров и транспортных средств в таможенный орган назначения перевозчиком или лицом, перемещающим товары и транспортные средства, производится уведомление о доставке товаров представления:
-документов контроля доставки;
-транспортных и коммерческих документов;
-ввезенных товаров и транспортных средств.
В случаях аварии или действия непреодолимой силы, а также если морское, внутреннее водное либо воздушное судно делает вынужденную остановку или посадку на территории Республики Казахстан, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств и незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и местах нахождения товаров.
Таможенный орган, получивший уведомление о происшествии, определяет меры, необходимые для обеспечения таможенного контроля, в зависимости от характера происшествия, степени потери качества товара и технического состояния транспортного средства.
Все действия таможенного органа, которые предшествуют основному таможенному оформлению, именуют предварительными операциями. Это операции должны облегчать проведение таможенного оформления и содействовать помещению товаров под тот или иной таможенный режим. Перевозчик товаров уведомляет таможенный орган о том, что он ввозит товары на таможенную территорию Казахстана, вывозит товары с этой территории, а также о том, что он ввозит товары в свободную таможенную зону или вывозит их из зоны. Особо важным является уведомление при вывозе товаров из Казахстана. В том случае перевозчик обязан уведомить таможенный орган о своем намерении вывезти товар из таможенной территории Казахстана заблаговременно. В обязанности таможенного органа входит регистрация такого уведомления и информирование о месте и времени, куда товары и транспортные средства следует переместить, чтобы решить вопросы о таможенном оформлении. Если лицо, перемещающее товары и транспортные средства, то тогда это должен сделать перевозчик.
После уведомления в обязанности перевозчика входит доставка этих товаров и транспортных средств на место и в сроки, указанные таможенным органом; сроки указываются из расчета 2 тысячи километров в месяц.
Если перевозчик, вследствие аварии или непреодолимой силы не смог уложиться в назначенные сроки и доставить товары в обозначенное место, он обязан обеспечить сохранность товаров и транспортных средств и уведомить о случившемся ближайший таможенный орган Казахстана, о месте нахождения товаров и транспортных средств. Таможенный орган должен определить меры, которые он должен принять для надлежащего обеспечения таможенного контроля.
В месте доставки таможенному органу предъявляются сами товары и документы на них. Здесь же берутся образцы и пробы товаров для экспертизы и в целом для таможенного оформления. Все действия, имеющие отношение к товарам, могут производиться только с разрешения таможенного органа.
Для того, чтобы определить товары и транспортные средства под тот или таможенный режим, могут принять краткую декларацию. Краткую декларацию таможенному органу подает перевозчик одновременно с предъявлением товаров и транспортных средств.
Ответственность за товары и транспортные средства до помещения их определенный таможенный режим, а также по вопросам, по уплате таможенных платежей несет, как правило, перевозчик.
Основное таможенное оформление выражается в помещении товаров и транспортных средств под соответствующий таможенный режим в процессе их декларирования.
Рассмотрим назначение, содержание и порядок применения предварительных операций по таможенному оформлению в процессе осуществления таможенного контроля.
Одной из важнейших функций, возложенных на таможенные органы, является создание условий, способствующих ускорению товарообмена через таможенную границу Российской Федерации.
Для этого определены нормативы времени на проведение этих таможенных процедур. Так, таможенное оформление товаров и транспортных средств должно начинаться не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа заявило о своей готовности к осуществлению этой процедуры.
Кроме того, таможням и таможенным постам рекомендовано завершать таможенное оформление не позднее окончания следующего рабочего дня.
В этих же целях установлены предельные сроки представления товаров и транспортных средств таможенному органу.
Так, сроки подачи декларации не должны превышать 30 дней с даты представления таможенному органу товаров и транспортных средств, перевозящих товары. Порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, подлежат декларированию не позднее трех часов после пересечения таможенной границы при въезде и в такие же сроки до пересечения таможенной границы при выезде.
Установлено время представления товаров и транспортных средств в местах их доставки, которое выражается в уведомлении таможенного органа о завершении перевозки, - не позднее 30 минут.
Приведенные примеры и ряд других положений, направленных на ускорение перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, повышение эффективности и результатов таможенного контроля, свидетельствуют о том, что при реализации этих задач таможенными органами не могут не взаимодействовать с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В свою очередь, государственные органы и их должностные лица обязаны содействовать таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе посредством создания для этого надлежащих условий.
Выше указывалось, что основное таможенное оформление состоит в декларировании товаров и транспортных средств и помещении их под определенный таможенный режим. По завершении этой процедуры товаров и транспортные средства передаются в распоряжение декларирующего их лица. Однако в процессе таможенного оформления помимо декларирования и последующих операций осуществляется значительное количество различного рода действий, без предварительного современного и правильного совершения которых будет затруднено принятие решения по основному таможенному оформлению.
Все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению, таможенным законодательством отнесены к предварительным операциям.
Предварительные операции, предшествующие основному оформлению, крайне разнообразны, важные и необходимы для целей основного таможенного оформления.
Наиболее типичные из них следующие:
-регистрация лица в качестве хозяйствующего субъекта на осуществление предпринимательской деятельности и получение для последующего представления таможенным органам соответствующих документов;
-получение участником ВЭД лицензий и других разрешительных документов соответствующих государственных органов: паспорта сделки; документов, подтверждающих уплату таможенных платежей или гарантирующих ее; свидетельства о пригодности транспортного средства (контейнера) к перевозке товара под таможенным контролем; товаротранспортных и товаросопроводительных документов; классификационных решений таможенных органов; сертификатов происхождения товаров; иных документов, необходимых для таможенных целей;
-уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за проделы таможенной территории;
-представление таможенному органу в соответствующих случаях гарантий третьих лиц об уплате таможенных платежей или пересечение необходимых сумм на депозит таможенного органа;
-заключение договоров поставки, перевозки, декларирования и транспортной экспедиции;
-взятие проб и образцов товаров в целях их идентификации;
-представление таможенным органам временных и кратких деклараций;
-помещение товаров на склад временного хранения;
-все иные действия, вытекающие из намерения осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Как уже отмечалось, предварительное таможенное оформление направлено на ускорение пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу, на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию в таможенных целях.
Следовательно, объединение усилий всех, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу в рамках своей компетенции средств через таможенную границу в рамках своей компетенции для достижения целей таможенного контроля - основная задача предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению.
Таможенные органы в этом процессе занимают ключевое положение. Этому способствует наделение таможенных органов правом информирования и консультирования участников ВЭД, в том числе о действующих нормативных актах по таможенному делу. В свою очередь, и заинтересованные лица вправе получать у таможенных органов соответствующую информацию и консультации.
Согласование с соответствующим таможенным органом места, времени и порядка осуществления предварительного и основного таможенного оформления и других вопросов, возникающих на стадии предварительного оформления, относится к компетенции декларанта либо таможенного брокера, перевозчика (транспортно - экспедиторской организации) и непосредственно таможенного органа. Только в результате взаимодействия всех участвующих в реализации предварительных операций лиц может быть достигнут тот эффект, в целях которого они осуществляются.
Часть предварительных операций, имеющих отношение к предварительному оформлению и связанных с деятельностью транспортных и экспедиторских организаций, осуществляющих доставку находящихся под таможенным контролем товаров, реализуется через декларанта либо таможенного брокера. Это участие выражается в заключении с ними соответствующих договоров (перевозки, транспортной экспедиции), посредством чего вовлекают их в осуществление предварительных операций.
Именно из этих обстоятельств вытекает необходимость тесного взаимодействия таможенных органов с декларантами (таможенными брокерами), находящимися в регионе осуществления таможенного контроля соответствующего таможенного органа.
В число предварительных операций входят и такие, которые возникают в силу конкретных обстоятельств, в связи с чем их применение обусловлено особым назначением и порядком реализации.
Прежде всего эти обстоятельства проявляются при ввозе товаров и транспортных средств, когда таможня отправления, в которой они берутся под таможенный контроль, принимает решение об их доставке в соответствующий таможенный орган назначения под таможенным контролем.
В подобных случаях, если у таможенного органа отправления имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать в процессе доставки сохранность товаров и документов на них, таможенные органы наделены правами принимать соответствующие решения, направленные на обеспечение таких гарантий, и требовать от перевозчика их выполнения. В их число входят требования:
-по надлежащему оборудованию транспортного средства, исключающего возможность доступа к находящимся в нем товарам;
-о сопровождении транспортных средств, товаров и документов на них должностными лицами таможенных органов;
-о перевозке товаров и документов на них таможенным перевозчиком либо при условии обеспечения уплаты таможенных платежей гарантиями банков посредством заключения договора поручительства или внесением на депозит таможенного органа поручительства или сумм платежей.
Требования таможенного законодательства, установленные для целей доставки товаров под таможенным контролем от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения, являются обязательными. Применительно к ввозу и вывозу товаров они имеют свои особенности.
Эти особенности прежде всего относятся к товарам, ввозимым на таможенную территорию. Ввезенные на таможенную территорию и принятые под таможенный контроль со времени пересечения таможенной границы товары под таможенным контролем подлежат доставке в установленные для осуществления основного таможенного оформления места, которыми являются СВХ.
Товары, подлежащие основному таможенному оформлению пограничными таможенными органами, т. е. предназначенные для реализации на внутреннем рынке в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, или товары, получатели которых находятся в регионе деятельности пограничного таможенного органа, подлежат доставке на приграничный СВХ.
В случаях, когда ввозимые товары не подлежат основному таможенному оформлению на границе или по каким-либо причинам не оформлены на приграничном СВХ, они доставляются на СВХ таможенного органа по месту нахождения получателей таких товаров.
Сущность процедуры доставки под таможенным контролем заключается в осуществлении доставки товаров, соответствующим образом оформленного таможенного сопроводительного документа, называемого документом контроля доставки (ДКД). Само название этого документа отражает его основное назначение -
обеспечить контроль за доставкой от таможни отправления до таможни назначения посредством вовлечения в этот процесс декларанта и перевозчика и распределения между ними ответственности перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей.
Процедура доставки ввозимых товаров призвана обеспечить реализацию комплекса задач, вытекающих из сути таможенного контроля, в том числе взимание в процесс основного таможенного оформления всех установленных платежей, которыми подлежат обложению товары.
Структура таможенных платежей зависит от таможенного режима, под который будет помещен товар, о чем таможенному органу заявляется только на стадии основного таможенного оформления посредством декларирования. Стоимостные характеристики товара, отражаемые в товаротранспортных и товаросопроводительных документах, не могут рассматриваться таможенными органами в качестве официальных сведений ля определения таможенной стоимости, которая является основанием для исчисления всех видов таможенных платежей, подлежащих взысканию таможенными органами в связи с перемещением через таможенную границу товаров.
Доставке под таможенным контролем также подлежат товары и транспортные средства после завершения основного таможенного оформления. Однако в этом случае процедура доставки под таможенным контролем к числу предварительных операций не отнесена, поскольку осуществляется доставка товаров, в отношении которых основное таможенное оформление завершено.
Также не является предварительной операцией доставка на СВХ товаров, предназначенных для вывоза за пределы таможенной территории, и осуществляется без участия таможенных органов, т. е. не под таможенным контролем. Напомним, что виды и содержание предварительных операций при экспорте вытекает из намерений осуществить вывоз товаров или транспортных средств, которые выражаются в уведомлении таможенного органа об этом.
Особенность применения ДКД в отношении вывозимых товаров состоит в том, что вся необходимая для заполнения этого документа информация содержится в грузовой таможенной декларации ( ГТД ) а, ДКД не применяется.
Наряду с предварительными операциями, предшествующими основному таможенному оформлению, выделяется и такое направление деятельности таможенных органов, как приятие таможенными органами предварительных решений.
Прямая связь принятия предварительных решений с осуществлением предварительных операций заключается в необходимости получения решение соответствующего таможенного органа и его надлежащего документального отражения до начала основного таможенного оформления.
В целях предотвращения и выявления неправомерных действий в этой сфере таможенным законодательством предусмотрена возможность приятия таможенными органами предварительных решений о классификации товаров относительно ТН ВЭД, страны их происхождения, таможенной стоимости, размерах таможенных платежей и по другим вопросам применения актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции.
Принятие предварительных решений относительно классификации товаров, страны их происхождения, размеров таможенных платежей отнесены к компетенции Государственного таможенного комитета, региональных таможенных управлений, а также отдельных таможен, определяемых Государственным таможенным комитетом.
Таким образом, как предварительные операции, так и предварительные решение осуществляются до основного таможенного оформления и являются подготовительными, но вместе с тем крайне важными процедурами его проведения.
1.3. Формы декларирования товаров и транспортных
средств
Согласно СТ 375 ТК РК , при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций при таможенном оформлении декларант вправе:
-осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, ввозимыми на таможенную территорию Республики Казахстан, а также отбирать пробы и образцы товаров под контролем таможенного органа до подачи таможенной декларации и документов, необходимых для таможенных целей. Отдельная таможенная декларация на пробы образцы товаров не подается при условии, что они будут указаны в таможенной декларации на товары;
-присутствовать при проведении таможенного контроля должностными лицами таможенных органов, при отборе ими проб и образцов;
-знакомиться результатами проведенных исследований отобранных таможенными органами проб и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ 3
I.Нормативные требования к производству
таможенного Оформления 4
1.1.Понятие и порядок таможенного оформления. 4
1.2. Предварительные операции 11
1.3.Формы декларирования товаров и транспортных средств. 21
1.4. Порядок декларирования товаров 26
1.5 Порядок производства таможенного оформления 33
1.6 Таможенное оформление по профилям рисков 41
II.Правовое регулирование временного хранения 42
2.1. Порядок временного хранения товаров и транспортных 42
средств
2.2. Услуги таможенного брокера 48
2.3. Таможенный переводчик и его роль в таможенном
оформлении 54
III.Некоторые аспекты совершенствования таможенного
оформления в Республике Казахстан 61
3.1. Некоторые аспекты совершенствования таможенных процедур 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 66
ВВЕДЕНИЕ
Национальный капитал в Казахстане может появиться при создании в государстве условий для отечественного производства, которое пока нуждается в государственной поддержке, в том числе через механизм таможенного обложения импортных товаров.
Расширение внешнеэкономических связей Казахстана требует изменения подходов государства к их регулированию. Государственное регулирование стало осуществляться в основном экономическими методами с помощью таможенных пошлин, налогов и сборов.
Процедура таможенного оформления являются составной частью системы экономического регулирования ввоза и вывоза товаров за пределы страны. Кроме того, обеспечение экономической безопасности Казахстана должно включать создание условий, в которых экономика могла бы успешно функционировать и динамично развиваться, для чего необходимо гарантировать доступ производителей к производственным ресурсам на экономически приемлемых условиях, а также создать возможности для реализации их продукции на внешних рынках в масштабах, необходимых для обеспечения воспроизводства.
В то же время интеграция Казахстана в механизм регулирования международной торговли в виде либерализации внешнеэкономических связей потребует и выполнения правил Всемирной торговой организации и иных международных обязательств.
Это может потребовать отмены почти всех средств административного регулирования экспорта, кроме стратегических важных сырьевых товаров. При этом регулирующую роль во внешней торговле будут играть и таможенные органы.
Слабыми сторонами Казахстана в переходный период являются унаследованная от советских времен структурная деформированность экономики, ее низкая конкурентоспособность, монополизированная и инфляционные процессы, низкая инвестиционная активность, ухудшение научно-технического потенциала, наличие отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений, несовершенство законодательства в целом, криминализация в экономике и коррупция в области управления экономической экономикой и др.
Охрана экономической безопасности любого государства обеспечивается прежде всего таможенными органами.
Актуальность темы рассматриваемой в моей дипломной работы вызвано тем обстоятельством, что проблемы таможенного оформления в Казахстане на теоретическом уровне еще не совсем исследован. Соответственно эти обстоятельство требует более серьезного теоретического и правового анализа со стороны теоретиков и правоведов. Поскольку Казахстан как молодое суверенное государство в настоящее время нуждается в формировании прочной экономической базы.
Кроме того, сегодня существовавшая долгое время монополия государства на внешнеэкономическую деятельность отменена. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Республику Казахстан или вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев, установленных законом.
Либерализация внешнеэкономической деятельности гигантски расширила круг предприятий, организаций и учреждений и отдельных предпринимателей, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Соответственно существенно возросла роль таможенных органов осуществляющих фискальную функцию и таможенное оформления. Все эти обстоятельства в условиях рыночной экономики для Казахстана приобретают особую актуальность и нуждаются не только в правовом регулировании, но и теоретическом осмыслении.
Я в своей дипломной работе хочу рассмотреть теоретические и правовые аспекты процедуры таможенного оформления в соответствии с Таможенным законодательством Республики Казахстан.
Целью и основной задачей моей дипломной работы является всестороннее рассмотрение особенности процедур таможенного оформления, в частности рассмотрение таких вопросов как понятие и порядок таможенного оформления, вопросы правового регулирования временного хранения и др.
Кроме того, в моей работе будут рассматриваться некоторые аспекты совершенствования процедуры таможенного оформления.
I. Нормативные требования к производству таможенного оформления
1.1. Понятие и порядок таможенного оформления
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан, подлежать таможенному оформлению в порядке и на условиях, предусмотренных таможенным законодательством Республики Казахстан.(ст. 10 ТК РК)
Таможенное оформление означает совершение действий целях помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение этого оформления в соответствии с таможенным законодательством.
Таможенное оформление, включая заполнение документов для таможенных целей, производится на государственном и русском языках.
Уполномоченный орган по вопросам таможенного дела вправе определять случаи, когда таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения, составленные на иностранных языках. (Ст. 366 ТК РК).
Если требуется дополнительные виды контроля над товаром, перемещаемые через границу (фитосанитарный, экологический и т.д.), то вначале проводят их, а затем таможенное оформление. По общему правилу, никто не вправе распоряжаться товарами и транспортными средствами, которые еще не прошли таможенное оформление. В порядке исключения этими товарами и транспортными средствами, пользоваться можно, но порядок их использования может определять только Таможенный комитет Министерства финансов Республики Казахстан.
Упрощенное таможенное оформление возможно в случаях срочных поставок товаров (к примеру, при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях). При поставках скоропортящихся товаров, живых животных, радиоактивных веществ также используется упрощенный порядок таможенного оформления. Такой порядок таможенного оформления определяет Таможенный комитет республики Казахстан.
Если таможенный орган требует от перевозчика, владельца товара, владельца склада произвести грузовые операции в отношении товара, подлежащего к таможенному оформлению, то они обязаны это сделать если таможенное оформление в отношении подвергающихся грузовым операциям товаров оказалось не завершенным, то производство грузовых операций можно продолжить только с разрешения таможенного органа. Расходы по грузовым и иным операциям с товарами не могут быть отнесены на таможенный орган страны.
С целью надлежащего таможенного оформления таможенные органы республики имеют право образцы товаров, их пробы и произвести надлежащую экспертизу в таможенных лабораториях. Количество проб и образцов берется в минимальных количествах, достаточных для проведения экспертизы. О том, что пробы образцов товаров взяты для экспертизы, составляется акт, форма которого утверждается Таможенным комитетом Министерства финансов Республики Казахстан.
Владельцы товары и иные лица, имеющие полномочия в отношении товаров, вправе присутствовать при взятии проб и образцов этих товаров. Эти лица обязаны оказывать содействие таможенному органу в изъятия образцов и проб товаров.
Если лица, имеющие полномочия в отношении товара, отсутствуют в течение 10 дней со дня поступления товаров, то таможенный орган может изъять образцы и пробы товаров в их отсутствие. Если обстоятельства не терпят отлагательства, то изъятие проб и образцов товаров производятся в отсутствие лиц, имеющих полномочия в отношении товара, незамедлительно. В обоих случаях присутствует понятие. Понятыми должны быть совершенно незаинтересованные лица, они не могут приглашаться из числа сотрудников таможенного органа.
Те лица, которых были изъяты образцы и пробы из их товаров, имеют право на ознакомление с результатами экспертного исследования. Если другие органы государственного контроля взяли для своего исследования образцы и пробы товаров, подлежащих таможенному оформлению, то они обязаны проинформировать соответствующий таможенный орган. Расходы таможенного органа по исследованию проб и образцов товаров лицом, владеющим соответствующей партией (партиями) товаров, не возмещаются.
Таможенное оформление позволяет установить и подтвердить правомерность перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, определяет порядок и его соблюдение, подтверждает законность внешнеторговых сделок и обеспечивает тем самым таможенный контроль, имеющий также другие меры.
Таможенное оформление начинается после уведомления таможенного органа о доставке товаров и транспортных средств в место, отведенное для таможенное оформления и представления грузовой таможенной декларации и других документов. Таможенное оформление по усмотрению соответствующего таможенного органа может проводиться в местах и зонах его деятельности или иных местах по просьбе заинтересованного лица. Общий порядок в данных случаях определяет Таможенный комитет.
При таможенном оформлении вправе (а по требованию таможенного органа обязан) присутствовать полномочный представитель владельца товаров и транспортных средств.
При производстве таможенного оформления учитываются предусмотренные законодательством ветеринарный, фитосанитарный, экологический и другие виды государственного контроля, осуществляемого соответствующими органами.
В отношении товаров и транспортных средств, не оформленных либо не завершенных в таможенном отношении, имеется запрет на их использование распоряжение. Условия пользования и наложения ограничений и запрета в случае возникновения конкретных ситуаций вправе устанавливать Таможенный комитет.
Актуальной проблемой становится таможенное регулирование, в частности таможенное оформление в специальных экономических зонах (СЭЗ). 26 января 1996 г. Указ Президента, имеющий силу закона, "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан" (далее - Указ "О специальных экономических зонах").
Объявление специальных экономических зон свободными таможенными зонами, введение специального режима на товары, экспортируемые из этих зон и импортируемые в эти зоны, могут в любое время вызывать активизацию контрабандной деятельности с оформлением фиктивных документов.
В разных странах имеются свободные экономические зоны, которые носят различные названия и льготные режимы, но объединяет их стремление государств поднять экономику таких регионов и показать инвесторам направление на экономические послабления для притока иностранного капитала, когда внутренних резервов недостаточно.
Характерные черты экономических зон, как показывает международный опыт, связаны с временным освобождением от уплаты налогов; освобождением от таможенных пошлин импорта товаров, используемых для производства товаров на экспорт; ослаблением валютного контроля; созданием единого административного центра; разрешением создавать фирмы; находящиеся в полной иностранной собственности.
Указ "О специальных экономических зонах" устанавливает, что территория специальной экономической зоны рассматривается как находящаяся вне таможенной территории Республики Казахстан, на которой действует режим свободной таможенной зоны.
Режим свободной таможенной зоны предполагает предоставление всем физическим и юридическим лицам, ведущим хозяйственную деятельность в пределах территории, права беспошлинного и необлагаемого налогом ввоза товаров как отечественного, так и импортного производства. Товары, произведенные на территории СЭЗ или прошедшие достаточную переработку, при вывозе освобождаются от вывозных таможенных пошлин.
После выхода Указа "О специальных экономических зонах" обеспокоенность по возникающей проблеме высказывало Представительство ГТК России при Таможенном комитете Республики Казахстан.
Законодательство предусматривает упрощенный порядок таможенного оформления при срочных поставках товаров, необходимых при ликвидации стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также поставках животных, скоропортящихся товаров, радиоактивных материалов, сообщений и материалов для целей массовой информации.
Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, для которых необходимо таможенное оформление, включают в себя транспортировку, взвешивание или иное измерение количества, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление повреждений упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку, вскрытие помещений, емкостей и других мест и производятся по требованию таможенного органа либо по его разрешению.
Затраты и дополнительные расходы по указанным операциям несут лицо, перемещающее товары и транспортные средства, перевозчик, владелец склада и иное лицо, обладающее полномочия.
Правомерность действий экспертных служб, порядок их деятельности утверждены в 1995 г. Таможенным комитетом инструкцией о порядке отбора проба образцов товаров на экспертизу или исследование, их хранения и возврата. От принятого решения зависят правильное начисление таможенных пошлин и других платежей на ввозимые и вывозимые товары, совершенствование таможенного контроля. Отбор проб и образцов производстве в случаях предъявления товара и сопроводительной документации для таможенного оформления, а также при производстве и рассмотрении дел о контрабанде и нарушениях таможенных правил.
Основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим могут предшествовать предварительные операции, которые включают в себя предварительное таможенное оформление и направлены на недопущение ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу (вывозу), на идентификацию для таможенных средств.
По запросу заинтересованных лиц таможенные органы принимают предварительные решения относительно классификации, таможенной стоимости, страны происхождения товаров в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции. За принятие предварительного решения взимается устанавливаемая Правительством республики плата.
Таможенное оформление завершается после проверки всех сведений, при наличии всех требуемых документов, представленных для контроля либо досмотра заявляемых товаров.
Согласно ст. 370 ТК РК, при ввозе на таможенную территорию Республики Казахстан и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также скоропортящихся товаров, живых животных, радиоактивных материалов, взрывчатых веществ, экспресс-грузов, гуманитарной и технической помощи, сообщений и материалов для целей массовой информации и других подобных товаров таможенное оформление производится в приоритетном порядке.
Под экспресс-грузов понимаются товары, перемещаемые специализированными транспортно-экспедиционными организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, любым видом транспорта с целью доставки до получателя в течение семидесяти двух часов.
Приоритетный порядок таможенного оформления предусматривает подачу в таможенный орган заявления и товаросопроводительных документов, рассматриваемых в качестве временным таможенной декларации, с последующим представлением в таможенный орган полной грузовой таможенной декларации.
В заявлении должны содержаться сведения об отправителях и получателях товаров, странах отправления и назначения товаров, наименование, описание, количество, вес брутто и стоимость товаров, о целях использования товаров, а также о таможенном режиме, под который предполагается поместить декларируемые товары, обязательство о представлении в установленные сроки грузовой таможенной декларации, документов и сведений, необходимых для таможенных целей.
Полная грузовая таможенная декларация подается в таможенный орган не позднее тридцати календарных дней с даты условного выпуска товаров.
При таможенном оформлении применяются нормативные правовые акты, действовавшие на день регистрации таможенным органом заявления и товаросопроводительных документов декларанта.
Товары, облагаемые таможенными платежами и налогами, могут оформляться в приоритетном порядке только при условии обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов.
Временной таможенной декларацией при поставках электроэнергии при возникновении аварийной ситуации может рассматриваться диспетчерская заявка, подаваемая в таможенные органы в течение трех суток с момента возникновения аварийной ситуации.
Под "таможенным оформлением" следует понимать действия по помещению товаров, транспортных средств под тот или иной таможенный режим.
Согласно ст. 363 ТК РК, под основным таможенным оформлением понимаются по действия по декларированию товаров и транспортных средств и помещению их под определенный таможенный режим.
Таможенные операции по основному таможенному оформлению товаров совершаются месте нахождения таможенных органов и во время их работы.
По мотивированному запросу декларанта таможенные операции по основному таможенному оформлению товаров могут совершаться вне места нахождения таможенных органов и вне времени работы в соответствии со статьями 20-22 настоящего Кодекса.
При осуществлении основного таможенного оформления товаров вне зоны деятельности таможенного органа, в котором зарегистрированы получатель, отправитель товаров либо их структурное подразделение, декларант обязан подать уведомление о совершении таможенных операций в зоне деятельности другого таможенного органа.
Уведомление подлежит регистрации в таможенном органе в сроки, не превышающие четырех часов с момента подачи уведомления. Форма и порядок регистрации уведомления устанавливаются уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.
Внешнеэкономическая деятельность и прежде всего внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат и таможенному оформлению. Для понимания сущности и механизмов таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу, важно учитывать значение основных терминов и понятий, связанных с этим процессами.
Товары подлежат декларированию в таможенном органе при их перемещении через таможенную границу Республики Казахстан, изменении таможенного режима, кроме случаев обращения товаров в собственность государства по решению суда.(Ст. 485 ТК РК ).
Таможенное оформление - процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима.
Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенное органы, прежде всего, необходимо осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу страны участниками ВЭД.
Таможенное оформление товары и транспортных средств начинается с момента представления таможенному органу документов в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.
Таможенное оформление в отношении товары, подлежащих ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, может быть завершено только после согласования с соответствующими уполномоченными государственными органами, осуществляющими такой контроль. (Ст. 362 ТК РК).
Согласно Ст 371 ТК РК, в целях таможенное оформление уполномоченный орган по вопросам таможенного дела вправе устанавливать упрощенной порядок таможенного оформления товары и транспортных средств, предусматривающий выпуск товаров и транспортных средств при представлении минимального объема сведений, необходимых для их идентификации
Должному таможенному оформлению могут содействовать таможенные брокер и перевозчик, положения о которых должно утвердить Правительство республики.
1.2. Предварительные операции.
Предварительные операции при перемещении товаров транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан осуществляются в следующем порядке:
-пересечение таможенной границы Республики Казахстан;
-уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы Республики Казахстан;
- предварительное таможенное оформление в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан;
- доставка товаров, транспортных средств и документов на них в таможенный орган назначения;
-уведомление таможенного органа назначения о доставке товаров и транспортных средств;
- временное хранение товаров и транспортных средств.
Положения настоящей главы не распространяются на товары, перемещаемые с использованием трубопроводного транспорта и по линиям электропередачи. (Ст. 53. ТК РК).
Пересечением товаров и транспортных средств таможенной границы Республики Казахстан является фактическое перемещение товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан.
Пересечение таможенной границы Республики Казахстан влечет за собой обязанность лица, перемещающего товары и транспортные средства, в возможно короткие сроки доставить товары, транспортные средства и документы на них в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска.
Пунктом пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан является для товаров, перемещаемых:
- воздушным транспортом, - аэропорт назначения или первый аэропорт на таможенной территории Республики Казахстан, в котором воздушное судно, перевозящее товары, совершает посадку и производит разгрузку товаров;
-морским транспортом - первый порт разгрузки или порт перегрузки на таможенной территории Республики Казахстан;
-другими видами транспорта, - первый таможенный орган в пути следования;
-трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, - места установки приборов коммерческого учета, согласованные с уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.
Перевозчик либо лицо, перемещающее товары, обязаны уведомить таможенный орган расположенный в пункте пропуска, о пересечении таможенной границы Республики Казахстан.
Уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы Республики Казахстан - это информирование таможенного органа, расположенного в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан, о факте пересечения границы.
При пересечении таможенной границы Республики Казахстан уведомление таможенного органа производится путем предоставления товаров, транспортных средств и товаросопроводительных документов на них таможенному органу, расположенному в пункте через таможенную границу Республики Казахстан.
Должностные лица таможенного органа не вправе отказать в принятии документов, предусмотренных пунктов 3 настоящей статьи.
Предварительным таможенным оформлением в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан являются действия, предшествующие основному таможенному оформлению и осуществляемые для недопущения перемещения на таможенную территорию Республики Казахстан запрещенных товаров.
При предварительном таможенном оформлении в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан допускается:
-осуществление погрузочно-разгрузочных операций с товарами и транспортными средствами в местах, специально выделенных и оборудованных для производства погрузочно-разгрузочных операций, расположение которых согласовано с таможенными органами;
- по запросу лица, осуществляющего погрузочно-разгрузочные с товарами и транспортных средствами, нахождение товаров в местах производства таких операций без помещения в места временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления погрузочных операций. Общий срок хранение этих товаров может превышать не может превышать установленный настоящим Кодексом срок для временного хранения товаров. При этом случае утраты либо передачи их другими лицами без разрешения таможенных органов указанные лица несут ответственность по уплату по уплате таможенных платежей и налогов.
Основное таможенное оформление товаров может производиться в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан при наличии условий, необходимых для таможенного оформления, либо в другом таможенном органе в соответствии с настоящим Кодексом.
Доставка товаров, транспортных средств и документов на них осуществляется в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита.
Перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства и документы на них в определенные таможенным органом места и сроки в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа естественной убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.
При доставке товаров и транспортных средств в таможенный орган назначения перевозчиком или лицом, перемещающим товары и транспортные средства, производится уведомление о доставке товаров представления:
-документов контроля доставки;
-транспортных и коммерческих документов;
-ввезенных товаров и транспортных средств.
В случаях аварии или действия непреодолимой силы, а также если морское, внутреннее водное либо воздушное судно делает вынужденную остановку или посадку на территории Республики Казахстан, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств и незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и местах нахождения товаров.
Таможенный орган, получивший уведомление о происшествии, определяет меры, необходимые для обеспечения таможенного контроля, в зависимости от характера происшествия, степени потери качества товара и технического состояния транспортного средства.
Все действия таможенного органа, которые предшествуют основному таможенному оформлению, именуют предварительными операциями. Это операции должны облегчать проведение таможенного оформления и содействовать помещению товаров под тот или иной таможенный режим. Перевозчик товаров уведомляет таможенный орган о том, что он ввозит товары на таможенную территорию Казахстана, вывозит товары с этой территории, а также о том, что он ввозит товары в свободную таможенную зону или вывозит их из зоны. Особо важным является уведомление при вывозе товаров из Казахстана. В том случае перевозчик обязан уведомить таможенный орган о своем намерении вывезти товар из таможенной территории Казахстана заблаговременно. В обязанности таможенного органа входит регистрация такого уведомления и информирование о месте и времени, куда товары и транспортные средства следует переместить, чтобы решить вопросы о таможенном оформлении. Если лицо, перемещающее товары и транспортные средства, то тогда это должен сделать перевозчик.
После уведомления в обязанности перевозчика входит доставка этих товаров и транспортных средств на место и в сроки, указанные таможенным органом; сроки указываются из расчета 2 тысячи километров в месяц.
Если перевозчик, вследствие аварии или непреодолимой силы не смог уложиться в назначенные сроки и доставить товары в обозначенное место, он обязан обеспечить сохранность товаров и транспортных средств и уведомить о случившемся ближайший таможенный орган Казахстана, о месте нахождения товаров и транспортных средств. Таможенный орган должен определить меры, которые он должен принять для надлежащего обеспечения таможенного контроля.
В месте доставки таможенному органу предъявляются сами товары и документы на них. Здесь же берутся образцы и пробы товаров для экспертизы и в целом для таможенного оформления. Все действия, имеющие отношение к товарам, могут производиться только с разрешения таможенного органа.
Для того, чтобы определить товары и транспортные средства под тот или таможенный режим, могут принять краткую декларацию. Краткую декларацию таможенному органу подает перевозчик одновременно с предъявлением товаров и транспортных средств.
Ответственность за товары и транспортные средства до помещения их определенный таможенный режим, а также по вопросам, по уплате таможенных платежей несет, как правило, перевозчик.
Основное таможенное оформление выражается в помещении товаров и транспортных средств под соответствующий таможенный режим в процессе их декларирования.
Рассмотрим назначение, содержание и порядок применения предварительных операций по таможенному оформлению в процессе осуществления таможенного контроля.
Одной из важнейших функций, возложенных на таможенные органы, является создание условий, способствующих ускорению товарообмена через таможенную границу Российской Федерации.
Для этого определены нормативы времени на проведение этих таможенных процедур. Так, таможенное оформление товаров и транспортных средств должно начинаться не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа заявило о своей готовности к осуществлению этой процедуры.
Кроме того, таможням и таможенным постам рекомендовано завершать таможенное оформление не позднее окончания следующего рабочего дня.
В этих же целях установлены предельные сроки представления товаров и транспортных средств таможенному органу.
Так, сроки подачи декларации не должны превышать 30 дней с даты представления таможенному органу товаров и транспортных средств, перевозящих товары. Порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, подлежат декларированию не позднее трех часов после пересечения таможенной границы при въезде и в такие же сроки до пересечения таможенной границы при выезде.
Установлено время представления товаров и транспортных средств в местах их доставки, которое выражается в уведомлении таможенного органа о завершении перевозки, - не позднее 30 минут.
Приведенные примеры и ряд других положений, направленных на ускорение перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, повышение эффективности и результатов таможенного контроля, свидетельствуют о том, что при реализации этих задач таможенными органами не могут не взаимодействовать с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В свою очередь, государственные органы и их должностные лица обязаны содействовать таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе посредством создания для этого надлежащих условий.
Выше указывалось, что основное таможенное оформление состоит в декларировании товаров и транспортных средств и помещении их под определенный таможенный режим. По завершении этой процедуры товаров и транспортные средства передаются в распоряжение декларирующего их лица. Однако в процессе таможенного оформления помимо декларирования и последующих операций осуществляется значительное количество различного рода действий, без предварительного современного и правильного совершения которых будет затруднено принятие решения по основному таможенному оформлению.
Все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению, таможенным законодательством отнесены к предварительным операциям.
Предварительные операции, предшествующие основному оформлению, крайне разнообразны, важные и необходимы для целей основного таможенного оформления.
Наиболее типичные из них следующие:
-регистрация лица в качестве хозяйствующего субъекта на осуществление предпринимательской деятельности и получение для последующего представления таможенным органам соответствующих документов;
-получение участником ВЭД лицензий и других разрешительных документов соответствующих государственных органов: паспорта сделки; документов, подтверждающих уплату таможенных платежей или гарантирующих ее; свидетельства о пригодности транспортного средства (контейнера) к перевозке товара под таможенным контролем; товаротранспортных и товаросопроводительных документов; классификационных решений таможенных органов; сертификатов происхождения товаров; иных документов, необходимых для таможенных целей;
-уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за проделы таможенной территории;
-представление таможенному органу в соответствующих случаях гарантий третьих лиц об уплате таможенных платежей или пересечение необходимых сумм на депозит таможенного органа;
-заключение договоров поставки, перевозки, декларирования и транспортной экспедиции;
-взятие проб и образцов товаров в целях их идентификации;
-представление таможенным органам временных и кратких деклараций;
-помещение товаров на склад временного хранения;
-все иные действия, вытекающие из намерения осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Как уже отмечалось, предварительное таможенное оформление направлено на ускорение пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу, на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию в таможенных целях.
Следовательно, объединение усилий всех, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу в рамках своей компетенции средств через таможенную границу в рамках своей компетенции для достижения целей таможенного контроля - основная задача предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению.
Таможенные органы в этом процессе занимают ключевое положение. Этому способствует наделение таможенных органов правом информирования и консультирования участников ВЭД, в том числе о действующих нормативных актах по таможенному делу. В свою очередь, и заинтересованные лица вправе получать у таможенных органов соответствующую информацию и консультации.
Согласование с соответствующим таможенным органом места, времени и порядка осуществления предварительного и основного таможенного оформления и других вопросов, возникающих на стадии предварительного оформления, относится к компетенции декларанта либо таможенного брокера, перевозчика (транспортно - экспедиторской организации) и непосредственно таможенного органа. Только в результате взаимодействия всех участвующих в реализации предварительных операций лиц может быть достигнут тот эффект, в целях которого они осуществляются.
Часть предварительных операций, имеющих отношение к предварительному оформлению и связанных с деятельностью транспортных и экспедиторских организаций, осуществляющих доставку находящихся под таможенным контролем товаров, реализуется через декларанта либо таможенного брокера. Это участие выражается в заключении с ними соответствующих договоров (перевозки, транспортной экспедиции), посредством чего вовлекают их в осуществление предварительных операций.
Именно из этих обстоятельств вытекает необходимость тесного взаимодействия таможенных органов с декларантами (таможенными брокерами), находящимися в регионе осуществления таможенного контроля соответствующего таможенного органа.
В число предварительных операций входят и такие, которые возникают в силу конкретных обстоятельств, в связи с чем их применение обусловлено особым назначением и порядком реализации.
Прежде всего эти обстоятельства проявляются при ввозе товаров и транспортных средств, когда таможня отправления, в которой они берутся под таможенный контроль, принимает решение об их доставке в соответствующий таможенный орган назначения под таможенным контролем.
В подобных случаях, если у таможенного органа отправления имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать в процессе доставки сохранность товаров и документов на них, таможенные органы наделены правами принимать соответствующие решения, направленные на обеспечение таких гарантий, и требовать от перевозчика их выполнения. В их число входят требования:
-по надлежащему оборудованию транспортного средства, исключающего возможность доступа к находящимся в нем товарам;
-о сопровождении транспортных средств, товаров и документов на них должностными лицами таможенных органов;
-о перевозке товаров и документов на них таможенным перевозчиком либо при условии обеспечения уплаты таможенных платежей гарантиями банков посредством заключения договора поручительства или внесением на депозит таможенного органа поручительства или сумм платежей.
Требования таможенного законодательства, установленные для целей доставки товаров под таможенным контролем от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения, являются обязательными. Применительно к ввозу и вывозу товаров они имеют свои особенности.
Эти особенности прежде всего относятся к товарам, ввозимым на таможенную территорию. Ввезенные на таможенную территорию и принятые под таможенный контроль со времени пересечения таможенной границы товары под таможенным контролем подлежат доставке в установленные для осуществления основного таможенного оформления места, которыми являются СВХ.
Товары, подлежащие основному таможенному оформлению пограничными таможенными органами, т. е. предназначенные для реализации на внутреннем рынке в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, или товары, получатели которых находятся в регионе деятельности пограничного таможенного органа, подлежат доставке на приграничный СВХ.
В случаях, когда ввозимые товары не подлежат основному таможенному оформлению на границе или по каким-либо причинам не оформлены на приграничном СВХ, они доставляются на СВХ таможенного органа по месту нахождения получателей таких товаров.
Сущность процедуры доставки под таможенным контролем заключается в осуществлении доставки товаров, соответствующим образом оформленного таможенного сопроводительного документа, называемого документом контроля доставки (ДКД). Само название этого документа отражает его основное назначение -
обеспечить контроль за доставкой от таможни отправления до таможни назначения посредством вовлечения в этот процесс декларанта и перевозчика и распределения между ними ответственности перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей.
Процедура доставки ввозимых товаров призвана обеспечить реализацию комплекса задач, вытекающих из сути таможенного контроля, в том числе взимание в процесс основного таможенного оформления всех установленных платежей, которыми подлежат обложению товары.
Структура таможенных платежей зависит от таможенного режима, под который будет помещен товар, о чем таможенному органу заявляется только на стадии основного таможенного оформления посредством декларирования. Стоимостные характеристики товара, отражаемые в товаротранспортных и товаросопроводительных документах, не могут рассматриваться таможенными органами в качестве официальных сведений ля определения таможенной стоимости, которая является основанием для исчисления всех видов таможенных платежей, подлежащих взысканию таможенными органами в связи с перемещением через таможенную границу товаров.
Доставке под таможенным контролем также подлежат товары и транспортные средства после завершения основного таможенного оформления. Однако в этом случае процедура доставки под таможенным контролем к числу предварительных операций не отнесена, поскольку осуществляется доставка товаров, в отношении которых основное таможенное оформление завершено.
Также не является предварительной операцией доставка на СВХ товаров, предназначенных для вывоза за пределы таможенной территории, и осуществляется без участия таможенных органов, т. е. не под таможенным контролем. Напомним, что виды и содержание предварительных операций при экспорте вытекает из намерений осуществить вывоз товаров или транспортных средств, которые выражаются в уведомлении таможенного органа об этом.
Особенность применения ДКД в отношении вывозимых товаров состоит в том, что вся необходимая для заполнения этого документа информация содержится в грузовой таможенной декларации ( ГТД ) а, ДКД не применяется.
Наряду с предварительными операциями, предшествующими основному таможенному оформлению, выделяется и такое направление деятельности таможенных органов, как приятие таможенными органами предварительных решений.
Прямая связь принятия предварительных решений с осуществлением предварительных операций заключается в необходимости получения решение соответствующего таможенного органа и его надлежащего документального отражения до начала основного таможенного оформления.
В целях предотвращения и выявления неправомерных действий в этой сфере таможенным законодательством предусмотрена возможность приятия таможенными органами предварительных решений о классификации товаров относительно ТН ВЭД, страны их происхождения, таможенной стоимости, размерах таможенных платежей и по другим вопросам применения актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции.
Принятие предварительных решений относительно классификации товаров, страны их происхождения, размеров таможенных платежей отнесены к компетенции Государственного таможенного комитета, региональных таможенных управлений, а также отдельных таможен, определяемых Государственным таможенным комитетом.
Таким образом, как предварительные операции, так и предварительные решение осуществляются до основного таможенного оформления и являются подготовительными, но вместе с тем крайне важными процедурами его проведения.
1.3. Формы декларирования товаров и транспортных
средств
Согласно СТ 375 ТК РК , при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций при таможенном оформлении декларант вправе:
-осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, ввозимыми на таможенную территорию Республики Казахстан, а также отбирать пробы и образцы товаров под контролем таможенного органа до подачи таможенной декларации и документов, необходимых для таможенных целей. Отдельная таможенная декларация на пробы образцы товаров не подается при условии, что они будут указаны в таможенной декларации на товары;
-присутствовать при проведении таможенного контроля должностными лицами таможенных органов, при отборе ими проб и образцов;
-знакомиться результатами проведенных исследований отобранных таможенными органами проб и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
