Эволюция процесса макроэкономических реформ в Республике Казахстан и их влияние на экономический рост

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 14 страниц
В избранное:

Эволюция процесса макроэкономических реформ в Республике Казахстан и их
влияние на экономический рост
Арсаханова Л.И.

Содержание
1. Сущность и модели структурных экономических реформ
2. Макроэкономическая ситуация в Республике Казахстан на момент распада
СССР и реформирование экономики на этапе становления государственности
(1991-1993 гг.)
3. Экономические реформы в 1993-1997 гг.
4. Экономические реформы 1998-2004 гг.
5. Список литературы
1. Сущность и модели структурных экономических реформ
Развитие Республики Казахстан в 90-е годы связано с радикальными реформами,
которые осуществлялись в условиях становления государственности и
преодоления глубокого экономического кризиса, зародившегося еще в середине
80-х гг.
Экономические реформы были направлены на изменения форм организации
хозяйства на основе концентрации, специализации и кооперирования
производства, в условиях новых принципов участия в международном разделении
труда; на преобразование налогового, таможенного, антимонопольного и других
областей хозяйственного законодательства.
Как известно, структурная реформа - особый тип экономических реформ,
связанный с изменением самой структуры хозяйства страны. В общем виде
структурные реформы включают, во-первых, изменение роли государства в
управлении экономикой и приватизацию - изменение структуры собственности
(передача государственных и муниципальных предприятий в ведение
негосударственных юридических лиц). Во-вторых, создание или развитие
рыночной информатизированной инфраструктуры, построенной по
межрегиональному и транснациональному принципу (коммерческие банки и
финансовые дома - холдинги, товарные, фондовые и валютные биржи, страховые
общества, телекоммуникационные и информационные сети, лизинговые и
венчурные структуры, центры обучения, подбора и оценки персонала, оптовые
базы и распределительные центры, консультационные, экспертные,
маркетинговые, сертификационные и аудиторские фирмы, научно-технологические
парки и центры передачи технологий); в-третьих, изменение отраслевой
структуры производства на основе конверсии военно-промышленного комплекса,
сокращения доли сырьевых отраслей и увеличения доли наукоемких, в том числе
ориентированных на экспорт производств потребительских и инвестиционных
товаров и услуг; в-четвертых, финансовое оздоровление, инвестиционную и
налоговую реформу (закрытие заведомо убыточных, санация малорентабельных,
но перспективных и ускоренное развитие конкурентоспособных на мировом рынке
производств во всех отраслях); в-пятых, все большую интеграцию в мировую
экономику (транснационализация производства и сферы обслуживания,
увеличение доли экспорта, импорта, в том числе в составе ВВП) в рамках
региональных группировок; в-шестых, структурное и экономическое
преобразование предприятий - основного звена экономики [22, С.62].
Модель структурной реформы - способ ее осуществления, определяется, прежде
всего, степенью участия государства в ее разработке и реализации, а также
темпами преобразований. История ХХ в. знает две модели реформ, которые в
различных сочетаниях использовались в странах СНГ.
Первая, либерально-монетаристская (использована в Казахстане с 1995 г.),
модель исходит из традиций классической политической экономики А. Смита и
Д. Рикардо, развитых в ХХ в. неолиберальными экономистами во главе с М.
Фридманом и другими представителями преимущественно Чикагской школы и
Международного валютного фонда (МВФ) [22, С.64].
По этой модели государство разрабатывает общую программу реформ и активно
ведет макроэкономическое финансовое регулирование, не вмешиваясь в
непосредственное управление экономикой и передавая государственные
предприятия (после их реорганизации, тщательной оценки имущества,
законодательного и организационного обеспечения деятельности акционерных
обществ) частным, в том числе иностранным, инвесторам за соответствующую
плату. Главная цель этих преобразований - снижение инфляции и ссудного
процента, отмена законов, ограничивающих действие рыночных сил, сокращение
государственных расходов.
Вторая, институциональная, модель реформы базируется на ряде положений
марксизма, теории Д. Кейнса и современных неокейнсианцев, эволюционистов и
институционалистов [там же].
По этой концепции государство выступает в роли стратегического инвестора,
собственника крупных предприятий базовых отраслей индустрии и
инфраструктуры. Не ограничиваясь макроэкономическим регулированием, оно
разрабатывает перспективные планы (от рекомендательных, индикативных до
обязательных для госсектора), целевые программы, организует и финансирует
их выполнение. Реформы при этом отличаются постепенностью. Их главная цель
- создание институтов (организаций, систем) для регулирования рынка,
преобразование структуры производства.
Выбор либерально-монетаристской модели Казахстаном был обусловлен
необходимостью преодоления кризиса экономики, который начал проявляться еще
в СССР с середины 70-х годов и выражался в снижении темпов роста и
эффективности производства, нарастании технического и технологического
отставания от развитых стран. В этой связи в центр экономической политики
не могли быть не поставлены задачи повышения эффективности общественного
производства, в частности путем ускоренного внедрения рыночных методов
ведения хозяйства, которые должны были способствовать осуществлению
достаточно плавного перехода от централизованной экономики к рыночной
системе ведения хозяйства.
2. Макроэкономическая ситуация в Республике Казахстан на момент распада
СССР и реформирование экономики на этапе становления государственности
Экономические реформы в Республике Казахстан в строгом смысле слова
начались в конце 80-х годов XX столетия (1988 г.) в рамках либерального
реформирования экономики СССР. Но они были прерваны в 1991 г. в связи с
развалом Советского Союза.
По моему мнению, либерализация хозяйственной деятельности,
разгосударствление предприятий путем передачи их в аренду трудовым
коллективам, децентрализация системы управления и материально-технического
обеспечения в рамках общесоюзных программ уже на этом этапе подорвали
межреспубликанские хозяйственные связи, нарушили договорно-правовые
отношения между различными производственно-технологическими цепями
кооперированных отраслей народного хозяйства СССР.
Общесоюзные реформы привели к спаду производства, обострению дефицита
продукции производственно-технического назначения и потребительских
товаров, раскручиванию инфляции и развалу денежно-кредитной системы, что
проецировалось на экономики всех союзных республик, в том числе и
Казахстана.
По данным Госкомстата СССР в 1990 г. по сравнению с 1989 г. объем валового
общественного продукта в целом по стране снизился на 2% (национальный доход
- на 3,6%), промышленного производства - на 1,1%, продукции сельского
хозяйства - на 2,8% [23, С.40]. В Казахстане также отмечается снижение
данных показателей, в частности национальный доход в 1990 г. уменьшился на
0,9% по сравнению с 1989 г. (таблица 1).
Таблица 1.
Индексы основных социально-экономических показателей Республики Казахстан
за 1989-1991 гг. (в % к предыдущему году)

1989
1990
1991

Произведенный национальный доход
99,9
99,1
89,7

Продукция промышленности
102,5
99,2
99,1

Продукция сельского хозяйства
92,7
106,8
77,4

Капитальные вложения
104,0
97,0
105,0

Источник: Составлено автором на основе данных [9, С.12], [21, С.227, 538,
563].
В 1991 г. экономика Казахстана развивалась синхронно с экономикой СССР, где
продолжался спад.
Начало экономических преобразований в суверенной Республике Казахстан
приходится на 1992 г. Они проводятся поэтапно.
Первый этап реформ охватывает период 1992-1993 гг. - с момента объявления
Казахстаном суверенитета и до введения собственной валюты. Экономика страны
в эти годы полностью зависела от экономических и политических колебаний в
Российской Федерации. Реформы характеризуются половинчатостью, полярностью
решений и практических действий, бессистемной денежно-кредитной и бюджетной
политикой.
Особенность экономического развития Казахстана в этот период состояла в
переходе от структурного кризиса 1990-1991 гг. в системный социально-
экономический кризис, который некоторые авторы справедливо называют
трансформационным [23, С. 46]. Он характеризуется невиданной глубиной и
масштабностью охвата, о чем свидетельствуют данные таблицы 2.
Таблица 2.
Динамика основных макроэкономических показателей Республики Казахстан в
1992-1994 гг. (в % к 1991 г.)

Показатели
1992
1993
1994

Валовой внутренний продукт
-5,3
-14,0
-24,8

Общий объем промышленной продукции
-14,0
-27,0
-47,0

Валовая продукция сельского хозяйства
(хозяйства всех категорий)
29,0
20,0
-5,0

Инвестиции в основной капитал
(все источники финансирования)
-47,0
-68,0
-73,0

Индекс потребительских цен, раз
16,1
284
5615

Розничный товарооборот
(все каналы реализации)
-33,0
-44,0
-72,0

Экспорт
-65,0
-67,0
-67,0

Импорт
-66,0
-72,0
-74,0

Источник: Составлено автором на основе данных [24, С.11, 18, 22, 25, 33,
45, 63, 64].
Начатый в январе 1992 г. процесс либерализации цен, при фиксированных ценах
на энергоносители, которые периодически пересматривались, затянулся до
конца 1994 г., что привело к перекосам в осуществлении реформ во всех
сферах экономики, в особенности, во внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Либерализация внешней торговли без свободно формирующихся цен стимулировала
вывоз за пределы республики важнейших видов сырья, зачастую в ущерб
республиканскому потреблению, поскольку мировые цены в 2-3 раза превышали
фиксированные внутренние. В результате все бывшие государства-партнеры
стали возводить внутренние барьеры (квоты, лицензии, таможенные тарифы) на
пути движения казахских "стратегических" товаров. Несмотря на это отток
такой продукции за рубеж продолжал расти, а валютная выручка
аккумулировалась на счетах зарубежных банков.
В Казахстане, ограничение экспорта носило преимущественно нетарифный
характер. Во внешнеторговой политике страны практически не существовало
импортных пошлин. Использовались системы лицензирования и квотирования, что
по моему мнению, в переходный период к рынку от централизованно-плановой
системы, при отсутствии должного контроля над экспортно-импортными и
платежными операциями, было необходимой и неизбежной мерой.
Внешнеторговые операции в этот период осуществлялись в условиях
гиперинфляции и практически недействующей системы расчетов по
межреспубликанским поставкам. Широкое распространение получили бартерные
операции, при этом они имели преимущественно характер неэквивалентного
обмена.
Нерешительность с либерализацией цен на энергоносители, при свободных ценах
на другие виды продукции (услуг) и постоянно снижающемся курсе рубля,
вызывала необходимость периодически (по 3-4 раза в год) повышать цены на
электроэнергию, нефть, продукты ее переработки, чтобы обеспечить
рентабельность производящих их предприятий. Это, в свою очередь, побуждало
потребителей адекватно повышать цены на свою продукцию и услуги. В конечном
итоге, возникал новый виток роста цен на энергоносители, что влекло за
собой спиралевидную ценовую реакцию. Подобный процесс "выравнивания цен"
стал непрерывным и обрек экономику Казахстана на невиданные темпы инфляции
(таблица 3).
Таблица 3.
Динамика цен в 1991-1997 гг. (в % к предыдущему году)

1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997

Потребительские цены
247,1
3060,8
2265,0
1258,3
160,3
128,7
111,2

Цены производителей на промышленную продукцию
312,3
3916,9
1423,8
2023,8
140,2
118,5
111,7

Источник: [5, С.57]
В январе 1993 г. была утверждена программа неотложных антикризисных мер и
углубления социально-экономических реформ, основной задачей, которой было
объявлено создание рыночной инфраструктуры и конкурентной среды во всех
сферах общественного воспроизводства.
Программа предусматривала, прежде всего, коррективы в отношении концепции
разгосударствления и приватизации. Правительством Казахстана было признано,
что скорейшая распродажа предприятий, включая газовые месторождения и
стратегические отрасли, явилась бы серьезной ошибкой, поэтому программу
приватизации предлагалось осуществлять не стихийно, а под строгим контролем
со стороны государства.
Экономическая политика Казахстана на данном этапе строилась на следующих
принципах:
1) создание социально-ориентированной смешанной экономики, основанной на
синтезе конкурентной рыночной саморегуляции производства и
макроэкономического регулирования основных параметров экономического
развития со стороны государства;
2) поддержка национального предпринимательства во всех его формах с
приоритетами частной форме собственности, в отраслях, непосредственно
производящих материальные блага, в сфере услуг, строительстве, транспорте и
розничной торговле;
3) реализация "стратегии быстрого экономического развития", основанной на
структурной перестройке производства, преодолении его однобокости при
приоритете топливно-энергетического и металлургического комплексов,
развитии системы коммуникаций, рынка продовольствия и товаров народного
потребления, решения жилищной проблемы;
4) прагматизм в выборе экономико-политических партнеров в
межгосударственных связях - в первую очередь в отношениях с государствами
СНГ, Западом, дальневосточными государствами и тюрко-азиатским миром [2,
С.31].
3. Экономические реформы в 1993-1997 гг.
Качественно новый этап экономических преобразований в Казахстане начался с
введения в ноябре 1993 г. национальной валюты - тенге и привлечения
широкомасштабной помощи международных финансовых организаций в рамках
программ системных преобразований и стабилизационных кредитов.
Этот этап характеризуется проведением собственной макроэкономической
политики, созданием нормативно-правовой базы, регулировавшей отношения в
области налогообложения, бюджетной и банковской сферах, ВЭД, в том числе
привлечения иностранного капитала и таможенного дела, развития рынков и
рыночной инфраструктуры.
Однако, до середины 1994 г. правительство Казахстана проявляло
непоследовательность и уступчивость в реализации принятого курса на
ужесточение монетарной и бюджетной политики. В первую очередь это касается
процесса либерализации цен, который растянулся на весь 1994 г.
В целях дальнейшей либерализации и повышения эффективности ВЭД
Правительством Казахстана принимаются следующие решения:
- к началу 1994 г. значительно сокращен перечень товаров, подлежащих
лицензированию;
- число экспортных квот снизилось с 25 наименований, установленных в 1993
г., до 7 в 1994 г. [7, С.49]. Квоты сохранились в основном на сырье;
- снижены ставки экспортных и импортных пошлин, сокращен перечень товаров
облагаемых этими налогами, отменена уплата экспортных налогов в валюте, что
стимулировало экспорт и импорт товаров, улучшило их структуру;
- с 1 января 1994 г. процент валютной выручки, подлежащей обязательной
продаже на аукционном валютном рынке, был увеличен до 50% [7, С.50] и
введен порядок возвращения в республику всех экспортных поступлений, что
сократило утечку капитала.
Однако, по моему мнению, принимаемые правительством в 1992-1994 гг.
решения, касающиеся ВЭД, зачастую были противоречивыми и недостаточно
эффективными. Как следствие прямое участие государства во внешней торговле
оставалось значительным в виде монополии государственных компаний на
экспорт продукции; предоставление таможенных и налоговых льгот отдельным
предприятиям ставило в неравные условия участников ВЭД; регулирование
экспорта в виде лицензирования и квотирования не способствовало
установлению реального обменного курса национальной валюты;
неотрегулированность многих вопросов торговли со странами СНГ вела к
сужению торговых связей, расширению бартерных операций (в 1994 г. 30%
экспортных и 14,2% импортных поставок осуществлялись в порядке прямого
товарообмена [6, С.54]).
В июле 1994 г. была принята очередная антикризисная программа, главной
целью которой было обеспечение к концу 1995 г. макроэкономической
стабилизации и системных институциональных преобразований. Реализация
данной программы осуществлялась более последовательно и целенаправленно,
особенно в части проведения умеренно жесткой денежно-кредитной и бюджетной
политики.
Проведение Национальным Банком Казахстана (НБК) денежной политики на данном
этапе, было сконцентрировано на управлении денежной массой в количестве,
обеспечивающем снижение инфляции, а также обеспечении стабильного обменного
курса для дальнейшего роста производства. Ставка рефинансирования стала
устанавливаться исходя из фактических темпов инфляции, а ставки по
государственным ценным бумагам определялись на аукционах, что обусловило их
положительные значения в реальном выражении. Размещение кредитных ресурсов
также проводилось через аукционы. Более гибко осуществлялось регулирование
при установлении резервных требований к банкам второго уровня.
Начиная с середины 1995 г., инструментарий денежно-кредитной политики
Казахстана пополнился еще одной традиционной для развитых стран мерой -
операциями на открытом рынке, когда НБК начал формирование собственного
портфеля ценных бумаг. Для этих целей стал проводиться выпуск специальных
ценных бумаг - нот НБК, объемы выпуска которых устанавливались исходя из
целевых ориентиров по денежным агрегатам. Также был задействован такой
традиционный для рыночной экономики регулятор, как интервенции на валютном
рынке с целью сглаживания колебаний обменного курса тенге.
Начиная с 1996 г. несколько изменилась политика кредитования банков второго
уровня, объемы которого сократились, а основным направлением данных
операций стало поддержание ликвидности банковской системы. Прекратилась
выдача льготных кредитов и рассмотрение прямых обращений предприятий за
кредитами в НБК. Размещение кредитов осуществлялось через аукционы,
межбанковский рынок, а также на ломбардной основе.
Адаптируясь к крайне неблагоприятным экономическим условиям, связанным с
резким сокращением доходной части бюджета, из-за снижения производства во
всех отраслях, уклонением хозяйствующих субъектов от уплаты налогов,
высоким уровнем инфляции, нарастанием неплатежей, бюджетная политика
вынуждена была ориентироваться на финансирование наиболее неотложных
социально-экономических мероприятий и обеспечение деятельности важнейших
функциональных систем экономики (энергетики, тепловых и коммунальных
хозяйств). В результате за эти годы бюджет значительно утратил такие важные
функции, как инвестиционную, инновационную, структурообразующую и
социальную.
С 1994 г. покрытие части бюджетного дефицита осуществлялось за счет
привлечения неинфляционных источников - внешних займов и выпуска
государственных ценных бумаг. Соответственно сокращалось использование
кредитных ресурсов НБК для этих целей.
Наряду с сокращением кредитования бюджетного дефицита, сдерживание роста
денежной массы Национальным Банком осуществлялось и через регулирование
цены кредитных ресурсов. Если в 1993 г. ставка рефинансирования отставала
от темпов инфляции, то начиная с 1994 г. она поддерживалась на позитивном
уровне. Так, за период с 1993 по 1997 гг. она снизилась с 300% до 18,5% [5,
С.58].
Налоговая политика данного этапа также характеризовалась определенными
изменениями. Налоги стали рассматриваться не только как фискальный метод
пополнения госбюджета, но и как инструмент стимулирования инвестиционно-
производственной деятельности. Отчасти эти перемены были связаны с
происходившей в это время приватизацией крупных предприятий по
индивидуальным проектам, в рамках которых инвесторы получали значительные
налоговые льготы.
В июле 1995 г. в республике был принят новый Таможенный кодекс,
сформировавший систему таможенного регулирования. В январе этого же года
был заключен Договор о Таможенном союзе с Российской Федерацией, Беларусью
и Кыргызстаном (с последующим присоединением Таджикистана).
В начале 1996 г. в республике была принята "Программа действий
Правительства по углублению реформ в 1996-1998 годах", главной целью
которой было закрепление достигнутых в 1994-1995 гг. результатов в области
макроэкономической стабилизации и структурно-институциональных
преобразований, прекращение спада производства, а затем - обеспечение
экономического роста и повышение уровня жизни населения.
В рассматриваемый период были разработаны и приняты такие важные документы
как: среднесрочная программа дальнейшего реформирования банковского сектора
на 1996-1998 годы; программы поэтапной передачи объектов социальной сферы
хозяйствующих субъектов на местные бюджеты; развития рынка ценных бумаг и
страхового рынка; повышения занятости населения; развития малого и среднего
бизнеса, поддержки предпринимательства; приватизации и реструктуризации
государственной собственности на 1996-1998 годы и другие, закреплявшие уже
свершившиеся институциональные преобразования и формирующие предпосылки для
повышения инвестиционной и деловой активности в стране.
В результате проведения достаточно жесткой антиинфляционной политики
удалось добиться первых существенных результатов по финансовой
стабилизации, довести индекс потребительских цен с 3061% в 1992 г. до 111%
в 1997 г. (таблица 3), относительно стабилизировать валютный курс тенге,
уменьшить дефицит бюджета (в 1997 г. - 3,7% к ВВП [24, С.39]),
стабилизировать и несколько оживить производство в ряде
экспортоориентированных отраслей промышленности (таблица 4).
Таблица 4.
Динамика объема промышленного производства в 1993-1997 гг.
(в % к предыдущему году)

Отрасли промышленности
1993
1994
1995
1996
1997

Промышленность в целом
-14,8
-28,1
-8,2
0,3
4,0

Электроэнергетика
-4,4
-15,2
-1,6
-10,3
-14,2

Топливная
-14,8
-14,0
-12,3
2,2
0,5

Черная металлургия
-24,4
-29,5
11,7
-17,5
25,2

Цветная металлургия
-7,8
-22,8
3,8
3,6
13,8

Химическая и нефтехимическая
-44,6
-41,1
3,6
-27,0
-29,9

Машиностроение и металлообработка
-14,7
-37,1
-27,8
-9,2
-29,9

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная
-8,7
-44,9
-40,7
10,1
-27,4

Промстройматериалов
-26,8
-57,1
-31,8
-33,6
-19,3

Легкая промышленность
-11,7
-44,3
-58,8
19,8
-18,8

Пищевая промышленность
-13,7
-26,1
-20,7
35,1
0,3

Источник: [24, С.362]
Главным результатом второго этапа реформ стала принципиально новая
экономическая ситуация, в результате которой процесс трансформации
административно-командной экономики в рыночную принял необратимый характер.
В числе основных системных преобразований можно выделить:
- либерализацию экономики. Сокращение форм государственной регламентации
хозяйственной жизни, либерализацию ВЭД, открытие страны для иностранного
капитала, обеспечение относительно стабильного валютного режима.
Государство для удовлетворения своих нужд начало взаимодействие с другими
субъектами внутреннего и мирового рынков на равных условиях, развивая
биржевую торговлю с использованием форвардных, фьючерсных и др. сделок.
Началась практическая реализация принципов свободного ценообразования и
формирования их структуры, отвечающей спросу и предложению, с сохранением
механизма государственного регулирования по весьма ограниченному кругу
продукции, работ и услуг;
- формирование основ многоукладной экономики с преобладанием частного
сектора, изменившее общую экономическую среду. Положено начало реальному
созданию условий для развития рыночно ориентированных хозяйственных
структур, становления и расширения основ многоукладной экономики,
формирования эффективных и ответственных собственников. При всех издержках
завершался процесс широкомасштабной приватизации. Как закономерное
следствие предшествующих этапов разгосударствления и приватизации,
реализации действовавшей на данном этапе программы приватизации и
реструктуризации государственной собственности, реорганизации предприятий и
демонополизации ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.