Эволюция процесса макроэкономических реформ в Республике Казахстан и их влияние на экономический рост

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 14 страниц
В избранное:

Эволюция процесса макроэкономических реформ в Республике Казахстан и их влияние на экономический ростАрсаханова Л. И.СодержаниеСущность и модели структурных экономических реформМакроэкономическая ситуация в Республике Казахстан на момент распада СССР и реформирование экономики на этапе становления государственности (1991-1993 гг. )Экономические реформы в 1993-1997 гг.Экономические реформы 1998-2004 гг.Список литературы1. Сущность и модели структурных экономических реформРазвитие Республики Казахстан в 90-е годы связано с радикальными реформами, которые осуществлялись в условиях становления государственности и преодоления глубокого экономического кризиса, зародившегося еще в середине 80-х гг.Экономические реформы были направлены на изменения форм организации хозяйства на основе концентрации, специализации и кооперирования производства, в условиях новых принципов участия в международном разделении труда; на преобразование налогового, таможенного, антимонопольного и других областей хозяйственного законодательства.Как известно, структурная реформа - особый тип экономических реформ, связанный с изменением самой структуры хозяйства страны. В общем виде структурные реформы включают, во-первых, изменение роли государства в управлении экономикой и приватизацию - изменение структуры собственности (передача государственных и муниципальных предприятий в ведение негосударственных юридических лиц) . Во-вторых, создание или развитие рыночной информатизированной инфраструктуры, построенной по межрегиональному и транснациональному принципу (коммерческие банки и финансовые дома - холдинги, товарные, фондовые и валютные биржи, страховые общества, телекоммуникационные и информационные сети, лизинговые и венчурные структуры, центры обучения, подбора и оценки персонала, оптовые базы и распределительные центры, консультационные, экспертные, маркетинговые, сертификационные и аудиторские фирмы, научно-технологические парки и центры передачи технологий) ; в-третьих, изменение отраслевой структуры производства на основе конверсии военно-промышленного комплекса, сокращения доли сырьевых отраслей и увеличения доли наукоемких, в том числе ориентированных на экспорт производств потребительских и инвестиционных товаров и услуг; в-четвертых, финансовое оздоровление, инвестиционную и налоговую реформу (закрытие заведомо убыточных, санация малорентабельных, но перспективных и ускоренное развитие конкурентоспособных на мировом рынке производств во всех отраслях) ; в-пятых, все большую интеграцию в мировую экономику (транснационализация производства и сферы обслуживания, увеличение доли экспорта, импорта, в том числе в составе ВВП) в рамках региональных группировок; в-шестых, структурное и экономическое преобразование предприятий - основного звена экономики [22, С. 62] .Модель структурной реформы - способ ее осуществления, определяется, прежде всего, степенью участия государства в ее разработке и реализации, а также темпами преобразований. История ХХ в. знает две модели реформ, которые в различных сочетаниях использовались в странах СНГ.Первая, либерально-монетаристская (использована в Казахстане с 1995 г. ), модель исходит из традиций классической политической экономики А. Смита и Д. Рикардо, развитых в ХХ в. неолиберальными экономистами во главе с М. Фридманом и другими представителями преимущественно Чикагской школы и Международного валютного фонда (МВФ) [22, С. 64] .По этой модели государство разрабатывает общую программу реформ и активно ведет макроэкономическое финансовое регулирование, не вмешиваясь в непосредственное управление экономикой и передавая государственные предприятия (после их реорганизации, тщательной оценки имущества, законодательного и организационного обеспечения деятельности акционерных обществ) частным, в том числе иностранным, инвесторам за соответствующую плату. Главная цель этих преобразований - снижение инфляции и ссудного процента, отмена законов, ограничивающих действие рыночных сил, сокращение государственных расходов.Вторая, институциональная, модель реформы базируется на ряде положений марксизма, теории Д. Кейнса и современных неокейнсианцев, эволюционистов и институционалистов [там же] .По этой концепции государство выступает в роли стратегического инвестора, собственника крупных предприятий базовых отраслей индустрии и инфраструктуры. Не ограничиваясь макроэкономическим регулированием, оно разрабатывает перспективные планы (от рекомендательных, индикативных до обязательных для госсектора), целевые программы, организует и финансирует их выполнение. Реформы при этом отличаются постепенностью. Их главная цель - создание институтов (организаций, систем) для регулирования рынка, преобразование структуры производства.Выбор либерально-монетаристской модели Казахстаном был обусловлен необходимостью преодоления кризиса экономики, который начал проявляться еще в СССР с середины 70-х годов и выражался в снижении темпов роста и эффективности производства, нарастании технического и технологического отставания от развитых стран. В этой связи в центр экономической политики не могли быть не поставлены задачи повышения эффективности общественного производства, в частности путем ускоренного внедрения рыночных методов ведения хозяйства, которые должны были способствовать осуществлению достаточно плавного перехода от централизованной экономики к рыночной системе ведения хозяйства.2. Макроэкономическая ситуация в Республике Казахстан на момент распада СССР и реформирование экономики на этапе становления государственностиЭкономические реформы в Республике Казахстан в строгом смысле слова начались в конце 80-х годов XX столетия (1988 г. ) в рамках либерального реформирования экономики СССР. Но они были прерваны в 1991 г. в связи с развалом Советского Союза.По моему мнению, либерализация хозяйственной деятельности, разгосударствление предприятий путем передачи их в аренду трудовым коллективам, децентрализация системы управления и материально-технического обеспечения в рамках общесоюзных программ уже на этом этапе подорвали межреспубликанские хозяйственные связи, нарушили договорно-правовые отношения между различными производственно-технологическими цепями кооперированных отраслей народного хозяйства СССР.Общесоюзные реформы привели к спаду производства, обострению дефицита продукции производственно-технического назначения и потребительских товаров, раскручиванию инфляции и развалу денежно-кредитной системы, что проецировалось на экономики всех союзных республик, в том числе и Казахстана.По данным Госкомстата СССР в 1990 г. по сравнению с 1989 г. объем валового общественного продукта в целом по стране снизился на 2% (национальный доход - на 3, 6%), промышленного производства - на 1, 1%, продукции сельского хозяйства - на 2, 8% [23, С. 40] . В Казахстане также отмечается снижение данных показателей, в частности национальный доход в 1990 г. уменьшился на 0, 9% по сравнению с 1989 г. (таблица 1) .Таблица 1.Индексы основных социально-экономических показателей Республики Казахстан за 1989-1991 гг. (в % к предыдущему году)198919901991Произведенный национальный доход99, 999, 189, 7Продукция промышленности102, 599, 299, 1Продукция сельского хозяйства92, 7106, 877, 4Капитальные вложения104, 097, 0105, 0Источник: Составлено автором на основе данных [9, С. 12], [21, С. 227, 538, 563] .В 1991 г. экономика Казахстана развивалась синхронно с экономикой СССР, где продолжался спад.Начало экономических преобразований в суверенной Республике Казахстан приходится на 1992 г. Они проводятся поэтапно.Первый этап реформ охватывает период 1992-1993 гг. - с момента объявления Казахстаном суверенитета и до введения собственной валюты. Экономика страны в эти годы полностью зависела от экономических и политических колебаний в Российской Федерации. Реформы характеризуются половинчатостью, полярностью решений и практических действий, бессистемной денежно-кредитной и бюджетной политикой.Особенность экономического развития Казахстана в этот период состояла в переходе от структурного кризиса 1990-1991 гг. в системный социально-экономический кризис, который некоторые авторы справедливо называют трансформационным [23, С. 46] . Он характеризуется невиданной глубиной и масштабностью охвата, о чем свидетельствуют данные таблицы 2.Таблица 2.Динамика основных макроэкономических показателей Республики Казахстан в 1992-1994 гг. (в % к 1991 г. )Показатели199219931994Валовой внутренний продукт-5, 3-14, 0-24, 8Общий объем промышленной продукции-14, 0-27, 0-47, 0Валовая продукция сельского хозяйства(хозяйства всех категорий)29, 020, 0-5, 0Инвестиции в основной капитал(все источники финансирования)-47, 0-68, 0-73, 0Индекс потребительских цен, раз16, 12845615Розничный товарооборот(все каналы реализации)-33, 0-44, 0-72, 0Экспорт-65, 0-67, 0-67, 0Импорт-66, 0-72, 0-74, 0Источник: Составлено автором на основе данных [24, С. 11, 18, 22, 25, 33, 45, 63, 64] .Начатый в январе 1992 г. процесс либерализации цен, при фиксированных ценах на энергоносители, которые периодически пересматривались, затянулся до конца 1994 г., что привело к перекосам в осуществлении реформ во всех сферах экономики, в особенности, во внешнеэкономической деятельности (ВЭД) .Либерализация внешней торговли без свободно формирующихся цен стимулировала вывоз за пределы республики важнейших видов сырья, зачастую в ущерб республиканскому потреблению, поскольку мировые цены в 2-3 раза превышали фиксированные внутренние. В результате все бывшие государства-партнеры стали возводить внутренние барьеры (квоты, лицензии, таможенные тарифы) на пути движения казахских "стратегических" товаров. Несмотря на это отток такой продукции за рубеж продолжал расти, а валютная выручка аккумулировалась на счетах зарубежных банков.В Казахстане, ограничение экспорта носило преимущественно нетарифный характер. Во внешнеторговой политике страны практически не существовало импортных пошлин. Использовались системы лицензирования и квотирования, что по моему мнению, в переходный период к рынку от централизованно-плановой системы, при отсутствии должного контроля над экспортно-импортными и платежными операциями, было необходимой и неизбежной мерой.Внешнеторговые операции в этот период осуществлялись в условиях гиперинфляции и практически недействующей системы расчетов по межреспубликанским поставкам. Широкое распространение получили бартерные операции, при этом они имели преимущественно характер неэквивалентного обмена.Нерешительность с либерализацией цен на энергоносители, при свободных ценах на другие виды продукции (услуг) и постоянно снижающемся курсе рубля, вызывала необходимость периодически (по 3-4 раза в год) повышать цены на электроэнергию, нефть, продукты ее переработки, чтобы обеспечить рентабельность производящих их предприятий. Это, в свою очередь, побуждало потребителей адекватно повышать цены на свою продукцию и услуги. В конечном итоге, возникал новый виток роста цен на энергоносители, что влекло за собой спиралевидную ценовую реакцию. Подобный процесс "выравнивания цен" стал непрерывным и обрек экономику Казахстана на невиданные темпы инфляции (таблица 3) .Таблица 3.Динамика цен в 1991-1997 гг. (в % к предыдущему году)1991199219931994199519961997Потребительские цены247, 13060, 82265, 01258, 3160, 3128, 7111, 2Цены производителей на промышленную продукцию312, 33916, 91423, 82023, 8140, 2118, 5111, 7Источник: [5, С. 57]В январе 1993 г. была утверждена программа неотложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ, основной задачей, которой было объявлено создание рыночной инфраструктуры и конкурентной среды во всех сферах общественного воспроизводства.Программа предусматривала, прежде всего, коррективы в отношении концепции разгосударствления и приватизации. Правительством Казахстана было признано, что скорейшая распродажа предприятий, включая газовые месторождения и стратегические отрасли, явилась бы серьезной ошибкой, поэтому программу приватизации предлагалось осуществлять не стихийно, а под строгим контролем со стороны государства.Экономическая политика Казахстана на данном этапе строилась на следующих принципах:1) создание социально-ориентированной смешанной экономики, основанной на синтезе конкурентной рыночной саморегуляции производства и макроэкономического регулирования основных параметров экономического развития со стороны государства;2) поддержка национального предпринимательства во всех его формах с приоритетами частной форме собственности, в отраслях, непосредственно производящих материальные блага, в сфере услуг, строительстве, транспорте и розничной торговле;3) реализация "стратегии быстрого экономического развития", основанной на структурной перестройке производства, преодолении его однобокости при приоритете топливно-энергетического и металлургического комплексов, развитии системы коммуникаций, рынка продовольствия и товаров народного потребления, решения жилищной проблемы;4) прагматизм в выборе экономико-политических партнеров в межгосударственных связях - в первую очередь в отношениях с государствами СНГ, Западом, дальневосточными государствами и тюрко-азиатским миром [2, С. 31] .3. Экономические реформы в 1993-1997 гг.Качественно новый этап экономических преобразований в Казахстане начался с введения в ноябре 1993 г. национальной валюты - тенге и привлечения широкомасштабной помощи международных финансовых организаций в рамках программ системных преобразований и стабилизационных кредитов.Этот этап характеризуется проведением собственной макроэкономической политики, созданием нормативно-правовой базы, регулировавшей отношения в области налогообложения, бюджетной и банковской сферах, ВЭД, в том числе привлечения иностранного капитала и таможенного дела, развития рынков и рыночной инфраструктуры.Однако, до середины 1994 г. правительство Казахстана проявляло непоследовательность и уступчивость в реализации принятого курса на ужесточение монетарной и бюджетной политики. В первую очередь это касается процесса либерализации цен, который растянулся на весь 1994 г.В целях дальнейшей либерализации и повышения эффективности ВЭД Правительством Казахстана принимаются следующие решения:- к началу 1994 г. значительно сокращен перечень товаров, подлежащих лицензированию;- число экспортных квот снизилось с 25 наименований, установленных в 1993 г., до 7 в 1994 г. [7, С. 49] . Квоты сохранились в основном на сырье;- снижены ставки экспортных и импортных пошлин, сокращен перечень товаров облагаемых этими налогами, отменена уплата экспортных налогов в валюте, что стимулировало экспорт и импорт товаров, улучшило их структуру;- с 1 января 1994 г. процент валютной выручки, подлежащей обязательной продаже на аукционном валютном рынке, был увеличен до 50% [7, С. 50] и введен порядок возвращения в республику всех экспортных поступлений, что сократило утечку капитала.Однако, по моему мнению, принимаемые правительством в 1992-1994 гг. решения, касающиеся ВЭД, зачастую были противоречивыми и недостаточно эффективными. Как следствие прямое участие государства во внешней торговле оставалось значительным в виде монополии государственных компаний на экспорт продукции; предоставление таможенных и налоговых льгот отдельным предприятиям ставило в неравные условия участников ВЭД; регулирование экспорта в виде лицензирования и квотирования не способствовало установлению реального обменного курса национальной валюты; неотрегулированность многих вопросов торговли со странами СНГ вела к сужению торговых связей, расширению бартерных операций (в 1994 г. 30% экспортных и 14, 2% импортных поставок осуществлялись в порядке прямого товарообмена [6, С. 54] ) .В июле 1994 г. была принята очередная антикризисная программа, главной целью которой было обеспечение к концу 1995 г. макроэкономической стабилизации и системных институциональных преобразований. Реализация данной программы осуществлялась более последовательно и целенаправленно, особенно в части проведения умеренно жесткой денежно-кредитной и бюджетной политики.Проведение Национальным Банком Казахстана (НБК) денежной политики на данном этапе, было сконцентрировано на управлении денежной массой в количестве, обеспечивающем снижение инфляции, а также обеспечении стабильного обменного курса для дальнейшего роста производства. Ставка рефинансирования стала устанавливаться исходя из фактических темпов инфляции, а ставки по государственным ценным бумагам определялись на аукционах, что обусловило их положительные значения в реальном выражении. Размещение кредитных ресурсов также проводилось через аукционы. Более гибко осуществлялось регулирование при установлении резервных требований к банкам второго уровня.Начиная с середины 1995 г., инструментарий денежно-кредитной политики Казахстана пополнился еще одной традиционной для развитых стран мерой - операциями на открытом рынке, когда НБК начал формирование собственного портфеля ценных бумаг. Для этих целей стал проводиться выпуск специальных ценных бумаг - нот НБК, объемы выпуска которых устанавливались исходя из целевых ориентиров по денежным агрегатам. Также был задействован такой традиционный для рыночной экономики регулятор, как интервенции на валютном рынке с целью сглаживания колебаний обменного курса тенге.Начиная с 1996 г. несколько изменилась политика кредитования банков второго уровня, объемы которого сократились, а основным направлением данных операций стало поддержание ликвидности банковской системы. Прекратилась выдача льготных кредитов и рассмотрение прямых обращений предприятий за кредитами в НБК. Размещение кредитов осуществлялось через аукционы, межбанковский рынок, а также на ломбардной основе.Адаптируясь к крайне неблагоприятным экономическим условиям, связанным с резким сокращением доходной части бюджета, из-за снижения производства во всех отраслях, уклонением хозяйствующих субъектов от уплаты налогов, высоким уровнем инфляции, нарастанием неплатежей, бюджетная политика вынуждена была ориентироваться на финансирование наиболее неотложных социально-экономических мероприятий и обеспечение деятельности важнейших функциональных систем экономики (энергетики, тепловых и коммунальных хозяйств) . В результате за эти годы бюджет значительно утратил такие важные функции, как инвестиционную, инновационную, структурообразующую и социальную.С 1994 г. покрытие части бюджетного дефицита осуществлялось за счет привлечения неинфляционных источников - внешних займов и выпуска государственных ценных бумаг. Соответственно сокращалось использование кредитных ресурсов НБК для этих целей.Наряду с сокращением кредитования бюджетного дефицита, сдерживание роста денежной массы Национальным Банком осуществлялось и через регулирование цены кредитных ресурсов. Если в 1993 г. ставка рефинансирования отставала от темпов инфляции, то начиная с 1994 г. она поддерживалась на позитивном уровне. Так, за период с 1993 по 1997 гг. она снизилась с 300% до 18, 5% [5, С. 58] .Налоговая политика данного этапа также характеризовалась определенными изменениями. Налоги стали рассматриваться не только как фискальный метод пополнения госбюджета, но и как инструмент стимулирования инвестиционно-производственной деятельности. Отчасти эти перемены были связаны с происходившей в это время приватизацией крупных предприятий по индивидуальным проектам, в рамках которых инвесторы получали значительные налоговые льготы.В июле 1995 г. в республике был принят новый Таможенный кодекс, сформировавший систему таможенного регулирования. В январе этого же года был заключен Договор о Таможенном союзе с Российской Федерацией, Беларусью и Кыргызстаном (с последующим присоединением Таджикистана) .В начале 1996 г. в республике была принята "Программа действий Правительства по углублению реформ в 1996-1998 годах", главной целью которой было закрепление достигнутых в 1994-1995 гг. результатов в области макроэкономической стабилизации и структурно-институциональных преобразований, прекращение спада производства, а затем - обеспечение экономического роста и повышение уровня жизни населения.В рассматриваемый период были разработаны и приняты такие важные документы как: среднесрочная программа дальнейшего реформирования банковского сектора на 1996-1998 годы; программы поэтапной передачи объектов социальной сферы хозяйствующих субъектов на местные бюджеты; развития рынка ценных бумаг и страхового рынка; повышения занятости населения; развития малого и среднего бизнеса, поддержки предпринимательства; приватизации и реструктуризации государственной собственности на 1996-1998 годы и другие, закреплявшие уже свершившиеся институциональные преобразования и формирующие предпосылки для повышения инвестиционной и деловой активности в стране.В результате проведения достаточно жесткой антиинфляционной политики удалось добиться первых существенных результатов по финансовой стабилизации, довести индекс потребительских цен с 3061% в 1992 г. до 111% в 1997 г. (таблица 3), относительно стабилизировать валютный курс тенге, уменьшить дефицит бюджета (в 1997 г. - 3, 7% к ВВП [24, С. 39] ), стабилизировать и несколько оживить производство в ряде отраслей промышленности (таблица 4) .Таблица 4.Динамика объема промышленного производства в 1993-1997 гг.(в % к предыдущему году)Отрасли промышленности19931994199519961997Промышленность в целом-14, 8-28, 1-8, 20, 34, 0Электроэнергетика-4, 4-15, 2-1, 6-10, 3-14, 2Топливная-14, 8-14, 0-12, 32, 20, 5Черная металлургия-24, 4-29, 511, 7-17, 525, 2Цветная металлургия-7, 8-22, 83, 83, 613, 8Химическая и нефтехимическая-44, 6-41, 13, 6-27, 0-29, 9Машиностроение и металлообработка-14, 7-37, 1-27, 8-9, 2-29, 9Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная-8, 7-44, 9-40, 710, 1-27, 4Промстройматериалов-26, 8-57, 1-31, 8-33, 6-19, 3Легкая промышленность-11, 7-44, 3-58, 819, 8-18, 8Пищевая промышленность-13, 7-26, 1-20, 735, 10, 3Источник: [24, С. 362]Главным результатом второго этапа реформ стала принципиально новая экономическая ситуация, в результате которой процесс трансформации административно-командной экономики в рыночную принял необратимый характер. В числе основных системных преобразований можно выделить:- либерализацию экономики. Сокращение форм государственной регламентации хозяйственной жизни, либерализацию ВЭД, открытие страны для иностранного капитала, обеспечение относительно стабильного валютного режима. Государство для удовлетворения своих нужд начало взаимодействие с другими субъектами внутреннего и мирового рынков на равных условиях, развивая биржевую торговлю

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.