Система и структура органов прокуратуры. Функции и основные направления деятельности органов прокуратуры

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 15 страниц
В избранное:

Система и структура органов прокуратуры.
Функции и основные направления деятельности
органов прокуратуры.
Акты прокурорского надзора
Прокуратура Казахстана в соответствии со ст. 83 Конституции
Республики, ст. ст. 3 и 4 Закона О Прокуратуре составляет единую
централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих
прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору и от имени государства
осуществляющих высший надзор за точным и единообразным применением
Конституции, законов, указов Президента Республики и иных нормативных
правовых актов.
В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и
свобод человека и гражданина прокуратура:
- выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции,
законодательных актов и актов Президента Республики;
- осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности,
дознания и следствия, административного и исполнительного производства;
- представляет интересы государства в суде;
- опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие
Конституции и законам Республики;
- в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное
преследование;
- формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения
целостности, объективности и достаточности статистических показателей,
ведет специальный учет, осуществляет надзор за применением законов в сфере
правовой статистики и специальных учетов.
Система организации органов прокуратуры построена на принципах
централизации, единства прокурорского надзора, общих принципах взаимосвязи
и взаимодействия элементов структуры.
Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют
Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов
республиканского значения и столицы республики, межрайонные, районные,
городские и приравненные к ним военные и другие специализированные
прокуратуры. Генеральная прокуратура Республики Казахстан призвана
обеспечивать слаженную работу всех органов и учреждений прокуратуры по
реализации функций прокуратуры.
Генеральный Прокурор Республики Казахстан назначается на должность
Президентом Республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет и
подотчетен Президенту Республики. Генеральный Прокурор имеет первого
заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и
освобождаются от должности по его представлению Президентом Республики. В
Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального
Прокурора, его первого заместителя и заместителей, а также других
руководящих работников органов прокуратуры. Коллегия Генеральной
прокуратуры формируется и возглавляется Генеральным Прокурором. Коллегия
является совещательным органом, ее решения реализуются приказами
Генерального Прокурора.
Генеральный Прокурор республики и его первый заместитель имеют старших
помощников и помощников. Структуру Генеральной прокуратуры составляют
департаменты, управления и отделы. Отделы могут быть самостоятельными (на
правах управлений) либо входить в состав департаментов и управлений. В
департаментах, управлениях и отделах устанавливаются должности старших
прокуроров и прокуроров.
В составе прокуратуры республики образована также Главная поенная
прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального 11рокурора - Главным
военным прокурором и Комитет по правовой статистике и специальным учетам, а
также Институт изучения проблем законности, правопорядка и повышения
квалификации кадров органов прокуратуры имени С. Ескараева. Органы
прокуратуры через подразделения Комитета по правовой статистике и
специальным учетам осуществляют формирование правовой статистики и ведение
специальных учетов. Институт при Генеральной прокуратуре является
государственным учреждением, образованным для научных исследований и
повышения квалификации кадров органов прокуратуры.
Вторым звеном органов прокуратуры являются прокуратуры областей,
городов Астаны и Алматы. а также специализированные прокуратуры на правах
прокуратур областей. Прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры
возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми с согласия
Президента Республики Генеральным Прокурором. Прокуроры областей и
приравненные к ним прокуроры имеют первых заместителей и заместителей,
старших помощников и помощников. Заместители прокуроров областей могут быть
назначены начальниками соответствующих управлений областных прокуратур. В
прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах имеются управления
и отделы. Начальники управлений и отделов соответственно являются старшими
помощниками и помощниками прокуроров областей. В управлениях и отделах
устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.
Следующим основным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры
городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные
прокуратуры, возглавляемые соответствующими прокурорами, назначаемыми
Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Городские, районные и
приравненные к ним прокуроры имеют заместителей, старших помощников и
помощников. Специализированные прокуратуры руководствуются теми же
законами, что и территориальные прокуратуры, выполняют общие для всех
органов прокуратуры задачи, с разницей, что их деятельность ограничивается
специальными объектами или отдельными отраслями прокурорского надзора.
К специализированным прокуратурам относятся военные, транспортные,
природоохранные, а также прокуратуры специальных объектов.
Как и любая система государственных органов, система органов прокуратуры
представляет совокупность взаимосвязанных между собой органов, составляющих
единое целое. Для системы прокуратуры характерны связи между элементами
структуры как по вертикали, - для внутреннего управления системой по
подчиненности, так и по горизонтали,- для взаимодействия равнозначных
органов и подразделений внутри системы и с другими органами и системами.
Вспомогательную систему составляют: делопроизводство, организация и
ведение учета, отчетности, систематизация законодательства, материально-
технического и финансового обеспечения.
Отлаженная организация работы и целенаправленное управление обеспечивают
слаженность и правильность функционирования всей прокурорской системы как
единого органа, направляют деятельность прокуроров и сотрудников органов
прокуратуры на выполнение сложных и ответственных практических задач.
Улучшение организации работы органов прокуратуры, совершенствование ее
стиля и методов руководства, контроля исполнения является одним из основных
направлений в деятельности Генеральной прокуратуры.
На современном этапе организация работы органов прокуратуры тесно связана с
решением задач социально-экономического развития республики, с задачами,
поставленными Президентом страны перед органами прокуратуры

КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Правовые основы координации правоохранительных органов: сущность и цели
координационной деятельности
Координация (от лат. со - совместно, огсйпай'о - упорядочение) означает
согласование, упорядочение, приведение в порядок, в соответствие.
Применительно к деятельности правоохранительных органов под координацией
обычно понимается взаимосогласованная деятельность различных
государственных органов и выработка совместных действий по наиболее важным
вопросам борьбы с преступностью и укреплению правопорядка, а также по
достижению общей цели.
Следует иметь в виду, что понятия координация и взаимодействие тесно
связаны между собой. Разница их только в том, что задачи координации по
своему содержанию более конкретны, носят целенаправленный характер и
рассчитаны на продолжительный период времени. При взаимодействии же у ее
участников, как правило, отсутствуют какие-либо обязанности по выработке и
применению единых мер, по распределению сил и средств, по установлению
спроса за исполнение рекомендуемых мероприятий.
Содержание, предмет и правовое урегулирование координационной деятельности
прокуратуры в процессе ее развития по различным причинам неоднократно
менялись и имеют свою историю развития. В нормативных актах 20-х гг.
прошлого века руководящая роль прокуратуры в этом деле была отражена с
достаточной четкостью и полнотой. Так, во временной инструкции Наркомюста
1922 г. губернским прокурорам предписывалось: периодически созывать
губернские совещания по борьбе с преступностью в составе прокурора
(председатель) и членов совещания - председателя суда, председателя
революционного трибунала, заведующего РКИ и начальника губернского ОГПУ.
Целью таких совещаний было: объединение усилий всех органов по борьбе с
преступностью, выработка необходимых мероприятий в этой области и
обсуждение вопросов о правильной деятельности исправительно-трудовых
учреждений, уголовного розыска и милиции.
Однако уже в начале 30-х гг. координации стало уделяться все меньше
внимания. Нормы о координации отсутствовали и в 11оложениях о прокурорском
надзоре 1933 и 1955 годов.
Координации деятельности правоохранительных органов стали уделять должнее
внимание только после совещания, созванного ЦК КПСС в 1962 году.
Руководящая роль органов прокуратуры в координации была определена
постановлением ЦК КПСС от 25 января 1972 года. В качестве одного из
основных моментов была I тзвана необходимость реального обеспечения
координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью
Координация, как функция прокуратуры, получила более конкретное правовое
закрепление в Законе О Прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года. В ст. 3
Закона, определяющей основные направления деятельности прокуратуры,
указывалось, что прокуратура осуществляет координацию деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными
правонарушениями. Координацию как в центре, так и на местах, обеспечивали
координационные советы - постоянно действующие совещательные органы. Советы
состояли из руководителей органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и
суда; возглавляли их Генеральный прокурор и соответствующие прокуроры.
Позже неоднократно предпринимались попытки изъять функцию координации у
прокуратуры и возложить ее на специально создаваемые государственные
структуры, в частности, на Временный комитет по борьбе с преступностью
(1989 г.), Комитет по координации деятельности правоохранительных органов
(1991 г.), а также различные временные и постоянные комиссии в органах
исполнительной власти.
В Законе О прокуратуре Республики Казахстан, принятом после
провозглашения независимости от 17 января 1992 г., не было нормы,
позволяющей органам прокуратуры осуществлять координацию деятельности
правоохранительных органов. Только Законом РК О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам материального и пенсионного обеспечения сотрудников органов
прокуратуры Республики Казахстан от 14 июля 1994 г. на прокуратуру были
возложены задачи по координации деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.
Однако Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 21
декабря 1995 г. за № 2709 О прокуратуре Республики Казахстан, органы
прокуратуры вновь были лишены этой функции. Такое отношение к данной
функции органов прокуратуры связано с неоднозначной позицией законодателя в
плане осуществления координации деятельности правоохранительных органов.
Одни считали, что с преступностью должны бороться правоохранительные
органы, занимающиеся раскрытием и расследованием преступлений, а прокурор
обязан только осуществлять надзор за деятельностью этих органов. Другие
утверждали, что прокуратура как надзорный орган, обладающий широкими
полномочиями и осуществляющий высший надзор за применением законов и иных
нормативных правовых актов, должна обеспечить высокую организационную
согласованность и эффективность в борьбе с преступностью.
Впоследствии возобладало мнение, что для обеспечения задач уголовного
процесса по раскрытию преступлений, изобличению и привлечению к уголовной
ответственности лиц, их совершивших, действительно нужна согласованная,
скоординированная работа всех правоохранительных органов.
В связи с этим функция прокуратуры по координации деятельности
правоохранительных органов была восстановлена Законом Республики Казахстан
от 2 июля 1998 г. № 266-1. которым были внесены соответствующие изменения в
ныне действующий Закон РК О Прокуратуре. В частности, пп 5 п. 5 ст. 12
названного Закона изложен в следующей редакции: Генеральная Прокуратура РК
взаимодействует с другими республиканскими правоохранительными органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие, в
обеспечении законности и правопорядка и координирует их деятельность.
Таким образом, координация деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью и иными правонарушениями на сегодняшний день
нозложена на органы прокуратуры и является одним из важных направлений в их
деятельности.
Координация деятельности правоохранительных органов означает разработку и
практическую реализацию совместных мероприятий по наиболее актуальным
проблемам борьбы с преступностью и иными правонарушениями, укреплению
законности и правопорядка. В основе координации деятельности
правоохранительных органов лежит единство целей и задач по укреплению
законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью и устранению
причин и условий, способствовавших совершенному преступлению.
Сущность координации - во взаимосогласовании, концентрации кадров и средств
и упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели.
Цели и задачи правоохранительных органов едины. Они состоят в том, чтобы
принимать необходимые меры по усилению борьбы с преступностью, обратив
особое внимание на организацию глубокой аналитической работы, позволяющей
своевременно выявлять наиболее неблагополучные участки, разработать
предложения по предупреждению преступности и концентрировать усилия
правоохранительных органов на преодоление негативных тенденций в состоянии
преступности и правопорядка.
При осуществлении координации деятельности правоохранительных органов
очевидна руководящая роль органов прокуратуры. Она обусловлена тем, что в
соответствии со ст. 83 Конституции Республики Казахстан осуществление
высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов
Президента и иных нормативных правовых актов на территории республики за
законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия,
административного и исполнительного производства возложено на органы
прокуратуры.
Кроме того, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22
апреля 1997 г. О мерах по дальнейшему реформированию системы
правоохранительных органов Республики Казахстан в целях совершенствования
системы правоохранительных органов, повышения эффективности борьбы с
преступностью и коррупцией на базе Центра криминальной информации
Государственного следственного комитета, статистических служб Министерства
внутренних дел и Министерства юстиции был образован Центр правовой
статистики и информации при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан,
впоследствии преобразованный в Комитет, позволяющий органам прокуратуры
обеспечивать достоверное отражение криминальной ситуации и результатов
правоохранительной деятельности.
На практике осуществление высшего надзора за законностью в стране позволяет
органам прокуратуры располагать более полными сведениями о состоянии борьбы
с преступностью, о роли в этом деле каждого из правоохранительных органов,
а также наличии у них обширной и объективной информации о совершенных
преступлениях, их раскрываемости, качественности расследования, причинах и
условиях, способствующих их совершению, о результатах рассмотрения
уголовных дел в судах. Вот почему обязанность по руководству координацией
деятельности правоохранительных органов возложена именно на органы
прокуратуры, а не на какой-либо иной государственный правоохранительный
орган.
Немаловажным является и тот факт, что органы прокуратуры осуществляют свою
деятельность независимо от государственных органов и должностных лиц.
Важное значение в усилении координирующей роли прокуроров имеет Положение
о Координационном Совете правоохранительных органов Республики Казахстан
от 23 июля 1998 года, утвержденное Постановлением руководителей
республиканских правоохранительных органов. В соответствии с Положением в
состав Координационного Совета входили: Генеральный Прокурор, Председатель
Комитета национальной безопасности, Министр внутренних дел, Министр
юстиции, Первый вице-министр финансов, Председатель Комитета налоговой
полиции, Председатель Таможенного Комитета Министерства финансов Республики
Казахстан.
В последующие годы постановлениями совещания руководителей республиканских
правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, дознание и следствие от 19 марта 1999 г. и от 14 марта 2001
г., а также от 21 октября 2002 г., в состав Координационного Совета
вносились изменения. В настоящее время членами Координационного Совета
являются: Генеральный Прокурор, Председатель Комитета национальной
безопасности, Министр внутренних дел, Министр юстиции, Первый вице-министр
финансов, Председатель Агентства финансовой полиции, Председатель Комитета
по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан,
Председатель Агентства таможенного контроля Республики Казахстан.
Председателем Координационного Совета правоохранительных органов является
Генеральный Прокурор Республики Казахстан; на него возложена и организация
работы данного Совета.
Основными задачами Координационного Совета являются:
а) выработка общереспубликанской стратегии борьбы с преступностью и
другими правонарушениями, привлечение к этой работе государственных
органов, общественных организаций и средств массовой информации.
Определение основных приоритетов в работе системы правоохранительных
органов регионов с наиболее неблагополучной криминогенной обстановкой,
реализация комплекса мер по профилактике и предупреждению тяжких, особо
тяжких преступлений в регионах и в целом по стране;
б) разработка, согласование и выполнение совместных мероприятий по борьбе
с наиболее опасными и распространенными преступными посягательствами,
коррупцией, деятельностью организованных преступных группировок и
сообществ;
в) анализ и обобщение деятельности правоохранительных органов по защите
интересов государства, конституционных прав и свобод граждан при
производстве уголовного преследования, обеспечение принципа неотвратимости
наказания за совершенное преступление. Разработка и дача ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.