Система социальной защиты в условиях рыночной экономики

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 17 страниц
В избранное:

План.

Введение.

1. Стратегия правительства в сфере социального защиты.

2. Система социальной защиты в условиях рыночной экономики.

3. Сравнение отечественного и зарубежного опыта в системе социальной защиты.

Заключение.

ВВЕДЕНИЕ.

Стремление к обеспечению социальной стабильности в обществе является в настоящее время характерной особенностью развития цивилизации. Во многих странах мира усилия правительства направляются не только на достижение экономического роста, но и на более справедливое распределение дохода, создание систем социальной защиты. Ослабление государственной политики в области развития человеческих ресурсов сегодня может дорого обойтись в будущем. Отсутствие соответствующих решений в этом направлении ведет к социальной нестабильности общества, недоеданию, болезням, росту преступности, снижению рождаемости, увеличению смертности и падению уровня жизни населения в целом.

Бедность оказывает влияние на самые разнообразные стороны жизни общества. Так, социальное неравенство, безработица, социальные конфликты, маргинализация, уход от действительности, преступность, дискриминация- часто являются следствием низкого уровня жизни населения, то есть бедности.

По определению, бедность как противоположность материальному достатку (благосостоянию), характеризует низкий уровень жизни и отсутствие доступа к средствам существования и ресурсам. Определение черты бедности связано с трудностями концептуального характера, ненадежностью базы данных, а также субъективностью оценок этого явления как в рамках одной страны, так и в контексте межстрановых сравнений.

В дореформенные годы к бедным относился достаточно узкий круг людей по демографическим признакам, либо по социальному основанию: возраст, здоровье, потеря кормильца, повышенная иждивенческая нагрузка на работающего. Определенную роль играла низкая квалификация, хотя она не всегда сопровождалась адекватными доходами. Некоторое значение имело неравенство в экономическом развитии регионов, а также место проживания (город, село) . Тем не менее, социально-экономические факторы, порождающие зону бедности, в тех весьма выровненных условиях, явно уступали семейно-демографическим. Таким образом, переход к рыночной экономике придал бедности, как социальному явлению, особую остроту.

Именно в наше время весь мировой опыт указывает на то, что успешное развитие современной экономики невозможно без внимания к нуждам и потребностям человека.

Среди проблем становления и развития рыночных отношений важным является создание действенной системы социальной защиты населения, способной оградить его от негативных последствий развития рынка и дальнейшего углубления социально-экономического расслоения общества.

Государству в системе социальных отношений отводится важная роль, прежде всего в разработке и реализации социальной политики. Стратегическими целями социальной политики являются: обеспечение эффективной занятости населения; достижение существенного повышения уровня жизни населения; обеспечение конституционных прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи, всем гражданам в области труда, охраны здоровья, образования, культуры, обеспечение жильем; восстановление и улучшение демографической ситуации в стране; снижение смертности населения, особенно младенческой, детской, материнской.

Основными задачами социальной защиты в рыночных условиях является развитие системы социальных гарантий и социальной защиты, включающей разнообразные формы социального страхования по болезни, безработице, старости, медицинское страхование, а также различные виды социальной помощи.

В более узком значении социальная защита обеспечивает права в отношении уровня жизни, то есть права на занятость и вознаграждение за труд, на отдых, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, безработицы, при потере кормильца, на воспитание детей, образование, охрану здоровья, участия в культурной жизни, право на жилье.

Таким образом, в введении определено что такое система социальной защиты населения. В данной семестровой работе я рассмотрю положение системы социальной защиты в нашей стране, прослежу новые подходы к ее управлению. Расскажу о зарубежном опыте и сравню его с отечественным.

1. Стратегия правительства в сфере социальной защиты.

Как было сказано в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана, социальные вопросы были и будут оставаться для государства в числе приоритетных. С 2005 года был введен в действие закон «Об обязательном социальном страховании».

Стратегия правительства в сфере социального обеспечения сейчас в общем-то ясна. Поскольку времена уравниловки остались безвозвратно в прошлом, то государство добивается, чтобы каждый работник, занятый в формальном секторе экономики, получающий легальные доходы и исправно платящий налоги, имел доступ к стимулирующим формам социальной защиты. При этом оно не собирается отказываться от действующей системы государственных социальных пособий, например, по инвалидности и потере кормильца. Эти пособия относятся к конституционным гарантиям гражданина Казахстана, и поэтому выплачиваются за счет бюджета всем лицам, постоянно проживающим на территории страны, независимо от того, какой вклад в экономику и бюджет внес человек. С начала этого года эти пособия, в соответствии с Посланием Президента были серьезно повышены, на эти цели были направлены 15, 8 миллиарда тенге. Это коснулось в целом более 680 тысяч человек.

Но большая часть трудоспособного населения все же должна иметь право на дополнительные формы социального обеспечения, сверх упомянутых конституционных гарантий. Поэтому речь идет о создании в нашей стране системы, которая позволит работающему человеку при наступлении социальных рисков получать компенсирующие выплаты, обеспечивающие ему замещение потерянного трудового дохода. Понятно, почему такая система получила название социального страхования- ведь потерять работу, способность к труду или кормильца может любой гражданин. Даже в самых развитых странах такие социальные риски существуют, и будут существовать всегда. Поэтому такие системы действуют в большинстве развитых стран Северной Америки, Европейского Союза, Азии, а также в государствах с развивающейся экономикой. Стоит напомнить в этой связи, что принципы организации системы социального страхования в нашей стране получили одобрение экспертов Международной организации труда.

С другой стороны, вполне понятно и другое - создавая для миллионов работников формального сектора экономики дополнительные стимулирующие формы социального обеспечения, государство хочет побудить к легализации трудовых отношений ту часть занятого населения, которая сегодня на платит налоги со своих доходов и не участвует в накопительной пенсионной системе. В принципе, это и есть социальная справедливость, - ведь иначе получается, что эта часть населения по достижении пенсионного возраста или наступления социального риска будет получать выплаты из средств, накопленных трудом других членов общества. Поэтому, общественное мнение в целом солидарно с идеями, заложенными в законе «Об обязательном социальном страховании».

2. Система социальной защиты в условиях рыночной экономики.

С началом рыночных преобразований основным принципом развития системы социальной защиты населения стала оперативная реакция на обостряющиеся социально-экономические проблемы, такие, как рост численности бедных и безработных, появление беженцев и мигрантов, низкий уровень заработной платы и пенсий. В результате появились новые виды государственных пособий и льгот на республиканском и местном уровнях.

Следствием такой стратегии развития системы стало неоправданное многообразие различных форм и видов социальной поддержки. В большинстве случаев критерием, определяющим права на социальную поддержку, является принадлежность к льготной категории (ветераны войн, отдельные категории государственных служащих, инвалиды) . Только для предоставления двух видов социальной помощи используют критерий контроля доходов: при назначении жилищной субсидии малообеспеченным семьям и при выплате пособий на детей.

Закономерным результатом развития системы социальной защиты населения стало выполнение социальных обязательств государства перед населением. По данным Агентства РК по статистике, в 2001 году ВВП страны составил 22, 39 млрд. долл., при этом государственные расходы по социальному обеспечению и социальной помощи составили 5, 7% от ВВП, государственные расходы, направленные на образование-3, 2%, государственные расходы на охрану здоровья-1, 9% от объема ВВП.

Увеличивается число неполных семей, что предполагает совершенствование социального законодательства в части гарантий дохода, ухода за малолетними детьми, занятости и профессионального обучения женщин из неполных семей, чтобы они могли сочетать работу с семейными обязанностями.

При этом спад производства, перестройка многих отраслей экономики и многих других факторов повлияли на ограничение расходов из госбюджета на социальные цели. Все это предопределяет поиск новых подходов к проведению социальной политики, в том числе социальной поддержки населения.

В социально-ориентированной рыночной экономике значительна степень участия государства в регулировании государственных процессов, обеспечении занятости, создании условий для удовлетворения многообразных социально значимых потребностей населения.

Особенности рыночной экономики отражаются на выборе модели социальной защиты населения страны, механизм которой должен учитывать реальные обстоятельства и включать элементы государственных гарантий, социальной помощи и социального страхования. Система социальной защиты населения должна, с одной стороны, обеспечивать социальную поддержку тех лиц, кто в силу своего социально-экономического положения не может участвовать в процессе производства ( инвалиды с детства и тд), а с другой- создавать необходимые экономические, правовые и организационные условия для самореализации личности, повышения ее конкурентоспособности на рынке труда. Таких необходимых форм социальной защиты населения в нашей стране не разработано.

Социальная защита населения имеет более широкое содержание, чем то, которое принято в него вкладывать. Если иметь ввиду, что в условиях экономического кризиса в социальной защите нуждается значительная категория населения - молодые и старые, работающие и неработающие, - то, модно сказать, что этим понятием охватывается вся социальная политика государства и его органов и их практическая деятельность по реализации этой политики.

Модель социальной поддержки населения включает следующие основные блоки:

-уровень социальной защиты населения;

-категории граждан, которым предоставляется социальная защита: все население, ЭАН, малообеспеченные группы населения;

-проведение государственной активной политики, направленной на увеличение занятости населения;

-защиту граждан, получивших статус безработных;

- социально-экономические основы механизма национальной системы социальной защиты.

Система национальной защиты населения включает республиканский и региональный уровни и уровень различных социальных групп и категорий населения. Основой системы социальной защиты населения на уровне государства является обеспечение функционирования основных систем жизнеобеспечения и поддержания минимального жизненного стандарта.

Механизм формирования системы социальной защиты населения на уровне регионов предполагает дальнейшее развитие и конкретизацию с учетом территориальных особенностей. Учет регионального аспекта социальной защиты населения предполагает выделение следующих типов регионов:

- регионы с недостаточной финансовой обеспеченностью и невысоким экономическим и социальным потенциалом;

-регионы с высоким уровнем безработицы;

- регионы, относящиеся к зоне повышенного экономического риска;

- регионы с преобладанием сельского населения.

Механизм социальной защиты, реализуемый на уровне различных социальных групп и категорий, осуществляет защиту и поддержку: во-первых, всего населения, обеспечивая функционирование основных сфер жизнеобеспечения населения; во-вторых, ЭАН, реализуя права граждан в сфере труда и занятости, ; в-третьих, социально уязвимых групп населения, оказывая поддержку и помощь тем, кто силу своего экономического положения не может обеспечить себе необходимый уровень потребления.

В настоящее время необходимо сосредоточить внимание на трех основных блоках проблем, составляющих ядро новой концепции социальной политики: на усилении роли государства в формировании системы и уровней социальных гарантий, регулировании механизмов их обеспечения, а также предоставлении различных форм социальной поддержки.

Защита ЭАН направлена на активное содействие по обеспечению эффективной занятости, снижению неоправданной дифференциации при оценке труда работающих.

В дореформенный период к социально уязвимым группам населения относились пенсионеры, студенты, инвалиды, многодетные и неполные семьи.

ВУ период реформ эту категорию дополнила бедная часть населения, к которой можно отнести вновь появившиеся социальные группы:

- безработные;

- занятые в сельском хозяйстве, легкой промышленности, машиностроении, бюджетной сфере;

- сельское население.

Сейчас делается попытка приспособить механизмы и принципы функционирования социальных сфер под реальные возможности государственного бюджета в условиях его дефицита, что означает низкую эффективность решения поставленных проблем. Государство может стать социально действенным только при условии, когда три его составные части - эффективная экономика, социальная политика, компетентная власть и общественные институты - будут находиться в постоянном взаимодействии.

В современных условиях боле актуален проблемно- ориентированный подход, в центре которого - обеспечение занятости и достойного уровня оплаты труда, адресная социальная поддержка социально уязвимых групп населения. Необходимо восстановить механизм трудовой мотивации, воспроизводственную и стимулирующую функции заработной платы. При этом все меры по совершенствованию оплаты труда должны увязываться с государственной политикой занятости и общенациональной программой роста эффективности производства.

Цель политики в области социальной защиты заключается в решении таких основных проблем, как борьба с бедностью и безработицей, сохранение и развитие современной социальной инфраструктуры, уменьшение социально- экономической дифференциации населения, повышение степени доступности социальных услуг, обеспечение экологической безопасности.

Важнейшей составляющей системы социально защиты населения является обеспечение экологической безопасности, поскольку жизнедеятельность человека постоянно и тесно связана с природой и окружающей средой, и любое негативное их воздействие непосредственно отражается на качестве жизни населения.

Стандарты в нашей стране начали разрабатываться в 1991 г. С принятием законов «О прожиточном минимуме», « О минимальном потребительском бюджете», «О минимальной заработной плате». Эти нормативные документы установили важные стандарты социальной политики: уровень нищеты, бедности, обеспеченности, уровень минимальной заработной платы и т. д.

Социальный стандарт - это уровень удовлетворения совокупности социальных потребностей населения. В названной системе приняты три уровня стандартов: минимальный, средний, рациональный.

В составе этих стандартов был разработан комплекс социальных норм по потреблению продуктов питания, медикаментов, бытовых, коммунальных, транспортных услуг и натуральные норм для 11 отраслей (здравоохранение, образование, социальная защита, культура, средства массовой информации, жилищно- коммунальный комплекс, городской и пригородный трнанспорт, управление, санэпиднадзор и архивное дело.

Применение системы стандартов и норм делает расчет бюджетной потребности прозрачным, исключает самодеятельность, лоббирование территориями своих проблем с целью повышения уровня доходов.

Поскольку в условиях устойчивого человеческого развития в стране взят курс на развитие человеческого потенциала, первоочередной задачей государственной системы социальной защиты населения должна стать забота о детях. Пожалуй, здесь уместно напомнить суть категории «человеческий капитал», который по Фишеру есть мера воплощенной в человеке способности приносит доход. Человеческий капитал включает врожденные способности и талант, а также образование и приобретенную квалификацию. Разговор не идет о детях в обеспеченных семьях, о которых позаботятся их родители. На плечи государства ложится социальная защита неполных и многодетных семей с детьми, а также инвалидов, неработающих пенсионеров.

Кроме того, виды социальной поддержки не должны оставаться раз и навсегда заданной величиной. Изменяется ситуация в экономике, должна изменяться и социальная программа в сторону улучшения в случае экономического роста макроэкономических показателей и наоборот.

С помощью специальной системы расчетов(вполне можно разработать специальную программу) можно определять экономический потенциал семьи, причем в совокупном доходе семьи должны учитываться не только прямые денежные поступления и стоимостная оценка получаемых семьей льгот, но и доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, принадлежащего ей на правах собственности, от личного подсобного хозяйства. Вместе с тем подобный контроль нельзя доводить до жестокого бюрократизма, поэтому не отказывать тем, кто действительно нуждается в социальной помощи.

Одним из важнейших направлений социальной политики государства является социальная защита граждан и инвалидов. Эта работа должна ориентироваться на расширение сети стационарных учреждений социального обслуживания и укрепление их материально- технической базы совместно с региональными органами социальной защиты населения.

Местным органом управления необходимо открывать, по опыту западных стран, отделения милосердия, что позволит улучшать организацию ухода за престарелыми, которые не могут себя обслуживать. Открытие таких центров будет иметь не только социальный, но и экономический эффект. Поскольку менталитет наших граждан Не позволит им трудиться в этих центрах безвозмездно, будут созданы рабочие места для работников этого центра.

Сюда же можно отнести и реабилитацию, как пожилых людей, так и инвалидов.

Следующей социально-уязвимой группой населения являются дети бедных семей. Трудно сказать, кто больше нуждается в социальной поддержке: пожилые или дети. Пожилые уже не могут, а дети еще не могут помочь себе. Разница между ними в том, что у пожилых за спиною жизнь, а обездоленных детей она вообще может не состояться, если им не протянут руку помощи.

Сиротство и безнадзорность существовали и прежде, но сегодня особую тревогу качественная их трансформация. Здесь речь идет о тех детях, у которых родители живы - здоровы, а ребенок - сирота. Количество таких детей в стране растет. Конечно, выдача пособий таким детям не поможет, необходимо эту проблему решать на государственном и местном уровнях .

Таким образом, важным на современном этапе развития общества является разработка и проведение семейной политики как составной части социальной политики государства.

Экономический подъем, улучшение в последние годы социальной ситуации привели к некоторому росту показателей рождаемости, снижению уровня общей смертности. Тем не менее наблюдающийся процесс увеличения естественного прироста населения пока еще слишком неустойчив, чтобы говорить о коренном переломе ситуации.

Оживление экономики, реализация социальных программ позволили приступить к частичному восстановления инфраструктуры, нацеленной на охрану семьи, материнства и детства, прежде всего объек5тов здравоохранения.

В данном контексте была отмечена важность реализации государственной программы «Здоровье народа», борьбы с наркоманией и наркобизнесом, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, Стратегического плана развития Казахстана до 2010г.

Предстоит большая работа по материнской и детской смертности. До 2005 года должны быть сокращены смертность среди детей в возрасте до 5 лет на 2/3 и коэффициент материнской смертности на 3/4 (по расчетам ПРООН совместно с нашими специалистами.

Предстоит также разработать программу, включающую увеличение рождаемости и снижение смертности населения за счет оптимизации системы здравоохранения. Все эти и другие меры по поддержке семьи, материнства и детства предусмотрены в утвержденной Правительством программы по снижению бедности на 2003-2005 гг. и разрабатываемой в настоящее время программе демографической и миграционной политики на 2004-2010 гг.

Важным в социальной политике является вопрос социальной защиты сельского населения.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.