ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 32 страниц
В избранное:

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
1.1 Содержание административной ответственности и правонарушения 5
1.2 Понятие и особенности административного принуждения
5
2 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ И ЕГО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПО 9
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Понятие административного взыскания
2.2 Виды административных взысканий
2.3 Правила наложения административных взысканий 11
11
3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ 11
ОТВЕТСТВЕННОСТИ 14
3.1 Актуальные проблемы административной ответственности
юридических лиц
3.2 Проблемы и пути решения административных взысканий 17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 19

30
32

ВВЕДЕНИЕ

Административная ответственность является необходимым стимулятором
правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и
правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-
политической активности каждого гражданина.
Ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Она связана с
задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них.
Применительно к органам управления и должностным лицам она тесно
связана с компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно
ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно,
кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или
затягивается. Эти положения приобрели еще большую актуальность в
современных условиях, на крутом переломе в жизни страны, когда поставлена
цель достичь качественно нового состояния общества.
В целом об ответственности в разных смыслах, гранях и оттенках
достаточно полно и неоднократно говорится в Конституции РК.
Например, в преамбуле Конституции говорится об ответственности за свою
Родину перед нынешним и будущими поколениями. То есть это ответственность,
понимаемая в широких историко-философском, нравственном и патриотическом
планах и аспектах. Однако в Конституции я нахожу также развитые
конституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые,
экологические правовые и другие аспекты и грани института ответственности,
в том числе административно-правовые.
В философской, экономической, социологической и в особенности в
юридической литературе существуют многочисленные и подчас существенно
отличающиеся друг от друга понятия и определения ответственности.
Цель данной работы – проанализировать положение административной
ответственности по административному праву Республики Казахстан.
Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения,
возникающие в процессе совершения административного правонарушения, а также
общественные отношения, возникающие в процессе проведения профилактической
работы и мер административно-воспитательного воздействия среди нарушителей
административных запретов.
Предметом настоящего исследования является система общественных
отношений, связанных с проявлением социальной активности. Научный и
категориальный аппарат, раскрывающий эту систему, становится теоретической
моделью деятельности государственных органов, занимающихся
правонарушаемостью и методами профилактической работы.
Практической целесообразностью стала подготовка комплекса рекомендаций
и предложений по совершенствованию механизма превентивной деятельности
органов государственной власти.
Цель была декомпозирована в следующие основные задачи:
̶ проанализировать процесс становления и развития генезиса
административных правонарушений;
̶ показать динамику и механизм административных правонарушенийк
административной ответственности;
̶ изучить состояние действующего законодательства по проблемам
административной ответственности и выработать предложения по его
совершенствованию;
̶ предложить рекомендации по улучшению деятельности
государственных органов и социальных, в соответствии с
изменениями административного законодательства;
̶ разработать систему профилактических мероприятий по
предупреждению правонарушений.
Проводимые в последнее время в республике социологические исследования
по проблемам молодежи свидетельствуют, что для вступления ее в активную
трудовую и общественную жизнь, а это почти 40 процентов трудоспособного
населения, еще не сформированы соответствующие социальные, организованные и
правовые условия.
Рост миграции в города молодежи с сельским менталитетом влечет
нарастание социального расслоения среди молодежи, понижение равных шансов
получения достойной работы, образовательных, медицинских, социальнобытовых
и иных услуг. А это, в свою очередь, ведет к повышению уровня
правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, безработицы,
нестабильности, к неверию в возможность решения своих проблем
законопослушным путем и многое другое.
Эти данные свидетельствуют о том, что производимые в стране
экономические реформы еще не оказали существенного позитивного влияния на
социальное положение этой категории населения. В связи с этим, существует
объективная необходимость в пристальном внимании государства и общества в
целом к этой категории населения.
1 ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

1.1 Содержание административной ответственности и правонарушения

Юридическая ответственность - это применение к лицу, совершившему
правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для
этого процессуальном порядке.

В зависимости от характера правонарушения и содержания санкций за его
совершение различают следующие виды юридической ответственности:
- штрафная, карательная ответственность (предусматривает ограничение
каких-либо прав правонарушителя, возложение на него специальных
обязанностей либо его официальное порицание);
- правовосстановительная ответственность (направлена на
принудительное исполнение обязанности, восстановление прав, нарушенных
правонарушителем).
Штрафная, карательная ответственность применяется за:
- преступления (виновно совершенные общественно опасные деяния,
запрещенные уголовным законодательством под угрозой уголовного наказания);
- административные проступки (посягающие на государственный или
общественный порядок, государственную или общественную собственность, права
и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправные,
виновные (умышленные или неосторожные) действия либо бездействие, за
которые законодательством предусмотрена административная ответственность);
- дисциплинарные проступки (нарушения трудовой, служебной, учебной,
воинской дисциплины, за которые законодательством предусмотрены
дисциплинарные взыскания).
Штрафная, карательная ответственность осуществляется только в
процессуальной форме и включает следующие стадии:
- обвинение определенного лица в совершении конкретного преступления
или проступка;
- исследование обстоятельств дела о правонарушении;
- принятие решения о применении или неприменении санкции и выбор (в
случае решения о применении) в ее пределах конкретной меры наказания или
взыскания;
- исполнение взыскания или наказания, назначенного правонарушителю.
Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении
незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной
обязанности.
Правовосстановительная ответственность осуществляется в процессуальной
форме не всегда, а только в случае судебного (арбитражного) спора или
отказа правонарушителя восстановить нарушенный правопорядок, поскольку
правонарушитель в ряде случаев может и сам, без вмешательства
государственных органов, выполнить свои обязанности, восстановить
нарушенные им права, прекратить противоправное состояние. Эта
ответственность возникает с момента правонарушения и заканчивается
восстановлением (в установленных законом пределах) нарушенного
правопорядка.
Сообразно видам правонарушений и санкций за их совершение различают
следующие виды юридической ответственности:
- уголовная ответственность,
- административная ответственность,
- гражданско-правовая ответственность,
- дисциплинарная ответственность.
В литературе вместо понятия гражданско-правовой ответственности
нередко используют пересекающееся с ним понятие материальной
ответственности.
Административная ответственность - это вид юридической
ответственности, которая выражается в применении уполномоченным на то
органом или должностным лицом административного взыскания к лицу,
совершившему административное правонарушение.
Поскольку административная ответственность представляет собой вид
юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки
последней, а, с другой стороны, она обладает определенными отличиями от
прочих видов юридической ответственности.
Содержащие государственное и общественное осуждение порицание как
личности виновного в совершении административного проступка, так и
совершенного им деяния, и выражающееся в отрицательных последствиях
личностного имущественного, организационного характера, которые нарушитель
обязан претерпевать.
Назначение административной ответственности необходимо рассматривать в
статистическом и динамическом аспектах. Целью административной
ответственности можно выделить такие ее цели:
1. охрана общественных интересов, прав и законных интересов граждан и
общества от правонарушений
2. уменьшение числа совершаемых административных правонарушений
3. наказание виновных в правонарушениях в целях их исправления и
перевоспитания, предупреждения совершения ими новых правонарушений
4. превенция и профилактика совершения административных правонарушений
иными лицами.
Теснейшим образом с целями административной ответственности ввязана
проблема ее функций.
Все функции административной ответственности подразделяются на две
большие группы – организационные и специальные. К организационным относятся
функции:
❖ правовосстановительная
❖ психологическая
❖ предупредительная
К специальным можно отнести:
1. штрафную карательную
2. профилактическую
Как разновидность юридической ответственности административная
ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической
ответственности в целом:
- представляет собой меру государственного воздействия
(принуждения);
- наступает при совершении правонарушения и наличии вины;
- применяется компетентными органами и должностными лицами;
- состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;
- применяемые санкции строго определены законом.
В то же время выделяются следующие характерные черты и основные
отличительные признаки административной ответственности в сопоставлении с
другими видами юридической ответственности.
Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую
основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов ответственности,
а ее нормы образуют самостоятельный институт административного права.
Административная ответственность устанавливается законами, подзаконными
актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Для
сопоставления - другие виды ответственности устанавливаются: уголовная -
только законами; дисциплинарная - законодательством о труде, а также
законами, подзаконными актами, устанавливающими особенности положения
отдельных категорий работников; материальная - законодательством о труде,
гражданским законодательством и, в отдельным случаях, нормами
административного права.
Основанием административной ответственности является совершение
административного правонарушения. Для сопоставления - основаниями других
видов ответственности являются: уголовной - совершение преступления;
дисциплинарной - совершение дисциплинарного проступка; материальной -
причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.
Субъектами административной ответственности могут быть физические и
юридические лица. Хотя вопрос административной ответственности юридических
лиц еще дискутируется, но ряд нормативных правовых актов уже содержат
положения об административной ответственности юридических лиц. Для
сопоставления - субъектами других видов ответственности могут быть:
уголовной - физические лица; дисциплинарной - физические лица
(дискутируется вопрос дисциплинарной ответственности юридических лиц);
материальной - физические и юридические лица.
Санкции (то есть меры юридической ответственности за правонарушение),
предусмотренные за административные правонарушения, - административные
взыскания. Для сопоставления - санкции при других видах ответственности: за
преступления - уголовные наказания; за дисциплинарные проступки -
дисциплинарные взыскания; при материальной ответственности - имущественные
санкции.
Административные взыскания применяются весьма широким кругом
уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного
самоуправления, а также судами (судьями). Для сопоставления - при других
видах ответственности применяются: уголовные наказания - только судом;
дисциплинарные взыскания - наделенными дисциплинарной властью органами
(администрацией) и должностными лицами, в пределах их компетенции;
имущественные санкции, как мера материальной ответственности, - судами
общей юрисдикции и арбитражными судами и, в отдельных случаях, в
административном порядке.
Административные взыскания налагаются уполномоченными органами и
должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей. Для сопоставления
- дисциплинарные взыскания и меры материальной ответственности применяются
к работникам в основном в порядке их подчиненности вышестоящим органом,
должностным лицом.
Применение административного взыскания не влечет за собой судимости и
увольнения с работы, а лицо, к которому оно применено, считается имеющим
административное взыскание только в течение установленного срока. Для
сопоставления - при других видах ответственности: лицо, осужденное за
совершение преступления, считается судимым до погашения или снятия
судимости; в число дисциплинарных взысканий включено увольнение с работы, а
лицо, к которому применено дисциплинарное взыскание (кроме увольнения),
считается имеющим его только в течение установленного срока.
Дела об административной ответственности рассматриваются, и
административные взыскания налагаются в соответствии с законодательством,
регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.
Для сопоставления - при других видах ответственности: уголовные дела - в
соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные
дела - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного
производства; дела о материальной ответственности - как правило, в порядке
гражданского и арбитражного судопроизводства.
Анализ законодательства об административной ответственности приводит к
более общей проблеме административного принуждения. С точки зрения
законности, концепции правового государства, вряд ли нормально, что
применение мер административного принуждения, затрагивающие свободы, права
интересы граждан, коллективов, юридических лиц, отношения этих субъектов с
исполнительной властью не имеет фундаментальной правовой основы.
Даже в самой общей форме не определены система законодательства об
административном принуждении органы уполномоченные устанавливать меры
административного принуждения и их компетенция основания механизм гарантии
законности их применения. Как мне кажется, такое положение создает порой
благоприятные условия для искажения административной системы управления и
произвола.

1.2 Понятие и особенности административного принуждения

Законодательную основу административной ответственности образует
система нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы,
устанавливающие административную ответственность.
Административное и административно-процессуальное законодательство
находится в совместном ведении (то есть в совместной деятельности и
ответственности) Республики Казахстан.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан по предметам
совместного ведения Республики Казахстан издаются законы и принимаемые в
соответствии с законами указы и иные нормативные правовые акты Республики
Казахстан.
В административном праве основным федеральным нормативным правовым
актом сводного характера (кодификационным актом) является Кодекс Республики
Казахстан об административных правонарушениях (КоАП РК), введенный в
действие с 30.01.2001 г.
Кодекс состоит из Общей и Особенной частей.
В Общей части определены понятие административного правонарушения,
субъекты административной ответственности, виды административных взысканий,
общие правила и сроки наложения административных взысканий.
В Особенной части дана классификация административных правонарушений с
указанием административного взыскания за каждое.
Кроме того, Кодекс определяет систему органов, уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях (раздел III),
регламентирует производство по делам об административных правонарушениях
(раздел IV) и исполнение постановлений о наложении административных
взысканий (раздел V).
Нормы КоАП РК об административной ответственности за административные
правонарушения распространяются только на физических лиц.
Положения и нормы, указывающие и характеризующие виды административных
правонарушений юридических лиц, и круг субъектов этих правонарушений, а
также определяющие меру административной ответственности для юридических
лиц, содержатся не в КоАП РК, а в ряде других законов РК.
Здесь невозможно перечислить все нормативные правовые акты, содержащие
положения об административной ответственности физических и юридических лиц,
ввиду весьма значительного количества этих актов.
Один из таких актов - Таможенный кодекс Республики Казахстан, в
котором административной ответственности посвящено немало статей, например,
главы, имеющей название "Административные правонарушения, посягающие на
нормальную деятельность таможенных органов Республики Казахстан,
ответственность за такие правонарушения, производство по делам о них и
рассмотрение этих дел".
То есть, действие статей Кодекса, определяющих виды административных
взысканий, общие правила и сроки наложения этих взысканий, регламент
производства по делам об административных правонарушениях и исполнения
постановлений о наложении административных взысканий, распространяется и на
те административные правонарушения, ответственность за которые
предусмотрена другими законами РК.

2 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ И ЕГО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1 Понятие административного взыскания

Вопросу видов административных взысканий и их общей характеристике
посвящена отдельная 6-я глава Кодекса об административных правонарушениях.
В кодексе перечисляют следующие меры административного взыскания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения;
4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения, доходов, денег
и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного
правонарушения;
5) лишение специального права;
6) лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного
аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на
определенный вид деятельности либо совершение определенных действий;
7) приостановление или запрещение деятельности индивидуального
предпринимателя;
8) принудительный снос самовольно возводимого или возведенного
строения;
9) административный арест;
10) административное выдворение за пределы Республики Казахстан
иностранца или лица без гражданства.
Все названные меры административного взыскания представляют собой
единую систему, предназначенную для защиты правопорядка. Применение любого
из этой системы взыскания не является самоцелью, оно должно расцениваться
как необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушения.
Далее я охарактеризую "лестницу взысканий" в том порядке, в котором,
как правило, она обозначается в юридической литературе. Предупреждение
применяется в качестве самостоятельной меры взыскания в письменном виде.

2.2 Виды административных взысканий

Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры наказания
за совершение незначительных административных нарушений, а также по
отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо
характеризуются на работе и в быту. Как и всякое взыскание, предупреждение
налагается путем издания письменного постановления. Устные предупреждения,
которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться, как
взыскания.
О профилактической роли административного воздействия свидетельствует
широкое применение такой меры пресечения, как предупреждение о прекращении
противоправного поведения (ряд государственных инспекций дает предписание).
Данная мера состоит в том, что нарушителю разъясняют противоправный
характер его действий, обязывают их прекратить, устранить допущенные
нарушения и предостерегают о возможности применения более строгих мер
принуждения. Это производится письменно компетентным государственным
органом, одновременно может быть установлен конкретный срок выполнения
обязанности.
Предупреждение о прекращении противоправного поведения является
самостоятельным пресекательным средством, если закон устанавливает, что в
начале к нарушителю должна применяться эта мера, а в случае дальнейшего
неисполнения правовой обязанности – более строгая. Так, снести самовольно
возведенное строение, установить административный надзор можно, если и
после сделанного ему предупреждения гражданин продолжает нарушать закон.
Предупреждение о прекращении противоправного поведения производится,
когда правонарушение еще и не окончено, с целью пресечения противоправного
поведения, и в установленных законом случаях является обязательным первым
принудительным средством. Во избежание путаницы необходимо рассматриваемое
средство воздействия называть предостережением. Эту меру пресечения следует
отличать от предупреждения как взыскание, которое налагается за
определенный проступок компетентным государственным органом путем вынесения
специального постановления.
Административный штраф (далее - штраф) есть денежное взыскание,
налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах,
предусмотренных в статьях особенной части настоящего раздела, в
размере,
соответствующем определенному количеству месячного расчетного
показателя, устанавливаемого в соответствии с законодательным актом,
действующим на момент наложения административного взыскания.[1]
Штраф, налагаемый на граждан за административные правонарушения, не
могут превышать двухсот, на должностных лиц – четырехсот месячных расчетных
показателей, а на юридических лиц – двух тысяч месячных расчетных
показателей.
В исключительных случаях в связи с особой необходимостью усиления
административной ответственности законодательными актами Республики
Казахстан может быть установлен штраф в большем размере, чем предусмотрено
в действующем кодексе.
Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения состоит в его
принудительном изъятии и последующей реализацией с передачей вырученной
суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого
предмета. Фактически это означает принудительную реализацию имущества,
находившегося в личной собственности правонарушителя.
К примеру, при нарушении правил охоты и рыболовства должностные лица
органов охот рыбнадзора вправе конфисковать у правонарушителя как
запрещенные орудия охоты и лова (самострелы, рыболовецкие тралящие
принадлежности), а так и предметы незаконной охоты и рыбной ловли (мясо
животных, рыбу, икру).
Согласно статьи 49 КоАП Республики Казахстан возмездное изъятие
охотничьего оружия, боевых припасов и других орудий охоты не может
применяться к лицам, для которых охота является основным законным
источником существования.
Конфискация так же как и возмездное изъятие предмета применяться может
в качестве основной и дополнительной меры административного взыскания
(например, конфискация орудия лова в сочетании с штрафом).
Лишение специального права, предоставленного данному гражданину,
состоит в лишении нарушителя предоставленного ему права за грубое или
систематическое нарушение порядка пользования этим правом (ст. 51 КоАП).
Иными словами, лишение специального права есть не что иное, как ограничение
правосубъектности гражданина в административном порядке за административные
проступки. И мера эта применяется в отношении тех субъективных прав,
которые ранее были предоставлены субъекту органами государственного
управления. Если гражданин неправильно использует предоставленное право, то
его лишают возможности заниматься определенным видом деятельности:
управление транспортными средствами, права охоты.
Административный арест устанавливается и применяется лишь в
исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на
срок до 15 суток, а за совершение правонарушений в условиях чрезвычайного
положения согласно действующему КоАП (ст. 55) – до 30 суток.
Административный арест назначается в судебном порядке.
В данном виде взысканий как и в предыдущих законодательство специально
оговаривает ряд серьезных исключений, касающихся особой группы субъектов.
Административный арест не может применяться к беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим
восемнадцати лет, к инвалидам первой и второй групп, а также к женщинам в
возрасте свыше пятидесяти восьми лет и к мужчинам свыше шестидесяти трех
лет.
Кроме перечисленных в кодексе взысканий, в сжатой форме
охарактеризованных законодательством Республики Казахстан, могут быть
предусмотрены и иные виды административных взысканий, как, например:
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью; принудительный снос самовольно возведенного строения;
административное выдворение из пределов Республики Казахстан иностранных
граждан и лиц без гражданства за совершение административных
правонарушений, грубо нарушающих правопорядок.
В рамках кодекса об административных правонарушениях действующими
правовыми нормами предусмотрена административная ответственность за
нарушения налогового законодательства Республики Казахстан.
В системе административных взысканий, применяемых за нарушение
природоохранительного законодательства, наиболее распространенными и
частыми являются штрафы. Они предусмотрены в качестве санкций за совершение
большинства административных экологических правонарушений. Как правило,
нормы, устанавливающие штрафы, содержат относительно определенные санкции,
что дает возможность дифференцировать их в указанных пределах с учетом
характера правонарушения и иных объективных обстоятельств.
Исследование практики применения штрафов за совершение экологических,
природоохранительных правонарушений показывает, что эффективность этого
вида взысканий в большинстве случаев зависит от оперативности наложения
штрафа, от его размера, что, безусловно, находится в зависимости от
компетентности субъекта правоприменительного органа, его
заинтересованности.
Пожалуй, можно сделать вывод, что в совокупности все виды взысканий,
как по форме, так и по содержанию составляют определенную систему,
обладающую чертами универсального характера, которая состоит из
взаимосвязанных и тесно взаимодействующих составных частей, относительно
самостоятельных и разграничивающихся по функциональному признаку. Ее
внутренняя организованность превращает систему в единое целостное явление,
характеризующееся общей целью. Иными словами, единство данной системы
обусловлено тем, что все виды взыскания предназначены для борьбы с одним и
тем же видом правонарушений – административным проступком – и имеют в итоге
одни и те же цели, определенные законом.

2.3 Правила наложения административных взысканий

В Кодексе об административных правонарушениях закрепляют следующие
принципы карательного воздействия:
1. законность;
2. целесообразность;
3. своевременность, оперативность воздействия;
4. сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений.
Такие же правила содержатся в Уголовном кодексе. Хотя и в разных
формах, но эти вопросы решаются и в современном таможенном, и в новом
налоговом праве, и в актах трудового, административного права,
регламентирующих дисциплинарную ответственность. Есть достаточные основания
полагать, что названные общие правила являются принципами применения любых
карательных санкций.
Законность – важнейший принцип юрисдикционной деятельности. Его
проявления многообразны: противоправность как основание привлечения к
ответственности; правильная квалификация действий; компетентность органа
(должностного лица), принимающего решение по делу; назначение взыскания в
пределах, установленных санкцией той статьи, по которой квалифицированны
действия и т.д.
Взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица
установлен состав проступка, т.е. если нормой права предусмотрена
ответственность за деяние, а в противоправных действиях выявлены все
предусмотренные правовой нормой признаки нарушения, действия деликвента
квалифицируются по соответствующей статье.
Орган (должностное лицо) вправе рассматривать лишь те дела, которые
ему подведомственны, налагать взыскания в пределах санкции той статьи, по
которой квалифицированы действия лица, избирать вид и размер взыскания в
рамках предоставленных ему полномочий.
Так, за совершение мелкого хулиганства виновный может быть подвергнут
штрафу, исправительным работам и административному аресту. Начальник ОВД
вправе рассматривать такие дела, но он может только оштрафовать виновного.
Если же он считает целесообразным применение иного взыскания, то должен
направить дело народному судье.
Важнейший принцип применения административных взысканий –
целесообразность. Его главные проявления: индивидуализация кары и экономия
репрессий. При выборе меры воздействия должны учитываться обстоятельства,
при которых было совершено деяние, так и обстоятельства, характеризующие
нарушителя, его имущественное положение, степень его вины. Обстоятельства,
смягчающие ответственность:
1) чистосердечное раскаяние виновного;
2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения,
добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения
либо при стечении тяжелых личных и семейных обстоятельств;
4) совершение правонарушения несовершеннолетним;
5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей
ребенка в возрасте до 3 лет.
6) совершение административного правонарушения в результате
физического или психического принуждения;
7) совершение административного правонарушения при нарушении условий
правомерности необходимой обороны, задержании лица, совершившего
противоправное посягательство, исполнения приказа или распоряжения.
Этот перечень открытый, т.к. могут быть еще иные обстоятельства,
смягчающие ответственность. Орган (должностное лицо), решающий дело об
административном правонарушении, может признать смягчающими и
обстоятельства, не указанные в законодательстве.
Обстоятельства, отягчающие ответственность:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование
уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное в течение года совершение однородного административного
правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному
взысканию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 66 КоАП РК;
3) вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;
4) привлечение к совершению административного правонарушения лиц,
которые заведомо для виновного страдают тяжелым психическим расстройством,
либо лиц, не достигших возраста, с которого наступает административная
ответственность;
5) совершение административного правонарушения по мотиву
национальной, расовой и религиозной ненависти или вражды, из мести за
правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другое
правонарушение или облегчить его совершение;
6) совершение административного правонарушения в отношении лица или
его близких в связи с выполнением данным лицом своего служебного,
профессионального или общественного долга;
7) совершение административного правонарушения в отношении женщины,
заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в
отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо
лица, находящегося в зависимости от виновного;
8) совершение административного правонарушения группой лиц;
9) совершение административного правонарушения в условиях стихийного
бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
10) совершение административного правонарушения в состоянии
алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения. Судья, орган
(должностное лицо), налагающие административное взыскание, в зависимости от
характера административного правонарушения могут не признать данное
обстоятельство отягчающим.
Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность закрыт. Так как он
закреплен законом, то только акт с такой же юридической силой может
пополнить этот список.
3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
3.1 Актуальные проблемы административной ответственности юридических
лиц

Административным правонарушением признается противоправное, виновное
(умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица
или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое
настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.[2]
Классификация административных правонарушений, принятая в Кодексе РК
об административных правонарушениях дана в главах и статьях Особенной части
Кодекса.
Всякое правонарушение есть прежде всего определенное действие либо
бездействие.
Действие в данном случае представляет собой акт активного
противоправного поведения - активное невыполнение обязанности, нарушение
запрета и т.д. Например, занятие предпринимательской деятельностью, в
отношении которой имеется специальное запрещение; включение искаженных
данных в декларацию о доходах; искажение бухгалтерского отчета юридического
лица; сокрытие (занижение) прибыли (дохода); воспрепятствование должностным
лицам федеральных органов налоговой полиции в реализации их права на вход и
обследование любых производственных, складских, торговых и иных помещений,
используемых налогоплательщиком для извлечения доходов (прибыли).
Бездействие признается противоправным деянием, если представляет собой
пассивное невыполнение обязанности, требуемой законодательством. Например,
непредставление гражданином декларации о своих доходах в случае, когда
законодательство требует ее представления; непредставление юридическим
лицом компетентным органам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов,
деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и
других платежей в бюджет.
Нередко одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием,
так и бездействием. Например, продажа подакцизных товаров без маркировки
марками установленных образцов в случаях, когда эта маркировка обязательна;
продажа юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями товаров
без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике иди
продавце.
Административная ответственность за правонарушения наступает, если эти
нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с
действующим законодательством уголовной ответственности.[3]
Поэтому здесь уместно обратить внимание на различие между данным выше
понятием административного проступка и понятием преступления, под которым
понимается виновно совершенное общественно опасное деяние (действие,
бездействие), запрещенное Уголовным кодексом РК под угрозой наказания.
Главная отличительная черта определения административного проступка (в
сравнении с преступлением) - отсутствие в нем указания на общественную
опасность административного правонарушения. Но, по существу,
административный проступок также является общественно опасным, хотя и
отличается от преступления по степени этой опасности. Поэтому при решении
вопроса об отнесении правонарушения к административному проступку или
преступлению иногда требуется тщательный сравнительный анализ
соответствующих положений административного и уголовного законодательств.
Как следует из определения административного правонарушения, одним из
обязательных признаков его является наличие вины правонарушителя (право
регулирует только волевое поведение людей и рассчитано на ситуации, где у
человека есть выбор поведения).
При этом законодательство различает административные правонарушения
совершенные умышленно и совершенные по неосторожности, хотя виновность
деяния присутствует в обоих случаях.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если
лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия
или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или
сознательно допускало их наступление.
Административное правонарушение признается совершенным по
неосторожности, если физическое лицо, его совершившее, предвидело
возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия),
но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывало на их
предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких
последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно
было и могло их предвидеть.[4]
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит
ответственности на основании законодательства, действовавшего во время
совершения этого правонарушения. Временем совершения административного
правонарушения признается время осуществления указанного деяния независимо
от времени наступления последствий.[5]
Закон, отменяющий ответственность за административные правонарушения
или смягчающий меру воздействия, имеет обратную силу, то есть
распространяется на правонарушения, совершенные до вступления этого закона
в силу.
Закон, устанавливающий или усиливающий ответственность за
административное правонарушение или иным образом ухудшающий положение лица,
совершившего правонарушение, обратной силы не имеет.[6]
Лицо, совершившее административное правонарушение, может быть
освобождено от административной ответственности, если с учетом характера
совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно
применить меру общественного воздействия.
При малозначительности совершенного административного правонарушения
орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить
нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным
замечанием.[7]
Не подлежит административной ответственности:
- лицо, не достигшее к моменту совершения административного
правонарушения 16-летнего возраста;
- лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное нормативными
актами, устанавливающими административную ответственность за
административные правонарушения, но действовавшее в состоянии крайней
необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей
государственному или общественному порядку, государственной или
общественной собственности, правам и свободам граждан, установленному
порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла
быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее
значительным, чем предотвращенный вред;
- лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное нормативными
актами, устанавливающими административную ответственность за
административные правонарушения, но действовавшее в состоянии необходимой
обороны, то есть при защите государственного или общественного порядка,
государственной или общественной ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.