Финансовые обеспечения сферы образования: сравнительный анализ по РК и КНР

Тип работы: Диссертация
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 84 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. АЛЬ-ФАРАБИ

Высшая школа экономики и бизнеса

Кафедра Финансы

МАГИСТРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

на тему :

« Финансовые обеспечения сферы образования: сравнительный анализ по РК и КНР »

Выполнил:

магистрант Та Сонг

Научный руководитель: Бимендиева Л. А

Нормоконтролер: Садыханова Д. А.

И. о. зав. кафедрой «Финансы» Мустафина А. К.

Алматы 2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

I Формирование системы финансирования образования . . .

1. 1 Система финансирования образования . . .

1. 2 Особенности государственной финансовой политики в сфере образования . . . ……

1. 3 Зарубежный опыт финансирования сферы образования . . .

II Сравнительный анализ финансирования образования Казахстана и КНР . . . … . . .

2. 1 Анализ источников финансирования расходов на образование в РК . . . ……… . . .

2. 2 Реформы в сфере образования Китая и их финансовое обеспечение… . . .

III Концептуальные основы совершенствования финансового обеспечения образования . . . ……….

3. 1 Проблемы финансового обеспечения образования в новых условиях разграничения расходных полномочий . . .

3. 2 Основные направления совершенствования финансирования региональной системы образования . . .

3. 3 Методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования . . .

Заключение . . .

Список использованной литературы . . .

Приложение . . .

Введение

Актуальность исследования. В XXI веке образование становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих устойчивый экономический рост на инновационной основе, формирования экономики знаний, социальной стабильности, развития институтов гражданского общества, а также национальной безопасности государства. Главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием. Уровень образовательной подготовки населения, и особенно подрастающего поколения является одним из показателей, характеризующих конкурентоспособность страны.

В современных условиях финансирование образования следует рассматривать как необходимый элемент функционирования экономической системы, как специфическую форму капитальных вложений. Наращивание финансовых вложений в развитие производственного процесса должно одновременно обеспечиваться соответствующим уровнем вложений в самого человека. При таких условиях возможно увеличение общих темпов экономического развития. При низкой квалификации рабочей силы инвестиции в производственную сферу становятся неэффективными. Небольшой удельный вес сферы образования в использовании ресурсов экономики может отрицательно сказаться на функционировании всей экономической системы.

Важным условием эффективного функционирования сферы образования является ее финансовая стабильность.

Проблема повышения эффективности расходов в условиях ограниченности бюджетных средств является наиболее актуальной и определяет важнейшие направления деятельности всех субъектов сферы образования, включая создание качественно новых организационных и экономических механизмов мобилизации и рационального использования имеющихся финансовых и материальных ресурсов, а также создание новой системы распределения полномочий по распоряжению этими ресурсами.

Вместе с тем в силу объективных причин теоретические вопросы стабильного финансового обеспечения сферы образования, а также условия и способы включения этой сферы в рыночные хозяйственные отношения оказались мало изученными. Недостаточно комплексно рассматриваются теоретические и практические аспекты управления расходами в сфере образования, особенно в целях повышения эффективности использования средств, направляемых на финансовое обеспечение указанных расходов. Кроме того, тенденции развития системы образования, характерные для нынешнего этапа развития общества, присущие ей противоречия между потребностью в значительных ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию расходов на образование, предполагают обязательность проведения дополнительных разработок в области их финансового обеспечения.

Степень разработанности темы. В экономической литературе теоретическим и практическим проблемам финансирования системы образования посвящены работы многих западных и отечественных ученых: А. Смита, А. М. Бабича, Н. И. Химичева, А. Ю. Казака, Л. А. Дробозиной, В. В. Ковалева, В. П. Иваницкого, А. Д. Аюшиева, Бочкова Д. В., Л. Косса, С. Е. Десницкого, А. И. Архипова, А. М. Лаврова, В. П. Горегляд, Р. А. Алшанова, К. К. Ильясова, П. Б. Исаховой и других.

Несмотря на наличие ряда научных публикаций в этой области остается еще много вопросов, не определены возможные направления эффективности финансирования сферы образования, методология определения затрат на образование, прогноза будущих объемов финансирования и др.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и выработка практических рекомендаций по совершенствованию финансового обеспечения региональной системы образования на основе анализа финансирования этой сферы в РK и КНР.

В соответствии с целями исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- изучить научные основы системы финансирования образования;

- исследовать особенности государственной финансовой политики в сфере образования;

- определить особенности зарубежного опыта финансирования сферы образования

- провести анализ источников финансирования расходов на образование в РК;

- определить основные этапы реформ в сфере образования Китая и оценть их финансовое обеспечение

- определить проблемы финансового обеспечения образования и основные направления совершенствования финансирования региональной системы образования

- разработать методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования;

Объектом данного исследования является рынок образовательных услуг Республики Казахстан и КНР.

Предметом исследования выступает финансовая деятельность в сфере образования.

Научная методология исследования базируется на системном и ситуационном подходе, использовании методов анализа и синтеза, экспертных оценок, маркетинговых методах исследования.

Основные научные результаты, выносимые на защиту, полученные автором, и их научная новизна, состоят в следующем:

- уточнено теоретическое содержание основных понятий, используемых при анализе финансовых отношений в сфере образования; таких как: финансовое обеспечение системы образования; механизм финансирования системы образования; расходы системы образования; изменение их роли и места в системе экономических отношений;

- проанализировано финансирование расходов образовательных учреждений и предложены пути повышения эффективности расходов в образовании;

- обоснована система показателей, включающая критерии доступности услуг образования, уровня обеспеченности ресурсами, качества услуг образования, позволяющая проводить оценку эффективности расходов в сфере образования;

- предложены направления совершенствования финансового обеспечения учреждений образования в регионе, включающие разработку предложений по оптимизации структуры затрат на образование, внедрение показателей оценки эффективности расходов, создание организационно-экономических и финансовых механизмов;

- разработаны методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования, применение которых позволит оптимизировать и повысить эффективность системы образования на региональном и муниципальном уровнях.

Достижение устойчивого экономического роста служит важнейшим фактором повышения уровня жизни в стране. Основой дальнейшего роста экономики является повышение производительности труда, которое сегодня невозможно без наличия образованной и рабочей силы. Для подготовки хорошо обученных и квалифицированных кадров требуются систематические и значительные капиталовложения в образование. Понимая важную роль образовательной сферы, страны с развитой рыночной экономикой в последние 10-15 лет осуществляли серьезные инвестиции в развитие этой сферы.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные работы ведущих отечественных и зарубежных авторов в области финансов и образования.

Информационной базой исследования являются данные агентства Республики Казахстан по статистике, электронные ресурсы интернет, фактические материалы периодических изданий, данные по рынку КНР.

Структура работы определяется поставленными целями и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованной литературы.

ⅠФормирование системы финансирования образования

1. 1 Система финансирования образования

Место и роль страны в мировой экономике во многом характеризуются качеством образования. Реализация и развитие интеллектуального потенциала нации являются одними из главных составляющих устойчивого и динамичного развития современного общества.

Образование это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней

Исходя из важности и необходимости удовлетворения потребностей населения в образовании, обеспечения доступности качественного образования для всех слоев населения независимо от происхождения, доходов и места жительства граждан, насыщения экономики квалифицированными кадрами, интеграции образования и научно-технической деятельности, в нашей стране провозглашен приоритет образования в государственной политике.

Успех проводимых экономических преобразований в сфере образования, включая финансовое обеспечение, во многом зависит от решения ряда ключевых вопросов.

Прежде всего, для успешного функционирования системы образования и возможности выполнения задач, возложенных на данную сферу, необходимо решить вопрос, связанный с оценкой характера затрат на образование. Несмотря на предпринятые попытки осуществить экономическую реформу в сфере образования, теоретические подходы к оценке роли и места образования в системе общественного воспроизводства во многом остались прежними. Не произошло переоценки роли и места образования в экономической системе. Это находит свое проявление главным образом в общем размере финансовых ресурсов, направляемых в сферу образования.

В этой связи дальнейшее проведение экономической реформы в образовании, прежде всего, должно осуществляться в направлении теоретического переосмысления места и роли сферы образования в финансовой системе, а это, в свою очередь, должно повлиять на размер финансовых ресурсов, направляемых в отрасль.

Понятие «система образования» трактуется как «совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений не зависимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций».

В контексте с исследованием необходимо рассмотреть определение понятий «финансирование», «финансовое обеспечение системы образования», «механизм финансирования системы образования».

По мнению автора, анализ категорийно-понятийного аппарата целесообразно начать с рассмотрения сущности понятия «финансирование», поскольку данный термин используется в работе наиболее часто.

В финансово-экономическом словаре дано следующее толкование понятия «финансирование», которое включает в свое содержание две характерные черты: 1) обеспечение денежными ресурсами текущих затрат и капитальных вложений; 2) осуществляется за счет собственных средств предприятия, государства, привлеченных, заемных и других средств.

А. М. Бабич рассматривает понятие «финансирование» в совокупности с понятием «кредитование» и дает ему следующее определение: это совокупность форм и методов, принципов и условий финансового обеспечения простого и расширенного воспроизводства при ограниченном объеме финансовых ресурсов» [1] .

Основным недостатком этого определения Бочков Д. В., с мнением которого полностью согласен и автор данного исследования, считает то, что при рассмотрении финансирования принимается во внимание лишь сфера предпринимательской деятельности и не учитывается некоммерческий сектор, в том числе бюджетные учреждения.

Н. И. Химичева ограничивается рассмотрением понятия «финансирование» только государственных и муниципальных расходов: «это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных или муниципальных денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе, за исключением денежных средств, на условиях возвратности/возмездности для деятельности и развития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям [2] .

Другая группа авторов считает, что финансирование - это «операции, включающие принятие финансовых обязательств и приобретение сектором государственного управления финансовых требований к другим секторам экономики с целью управления ликвидностью, а также погашение таких обязательств или продажа финансовых требований» [3] .

Таким образом, рассмотрение различных точек зрения о сущности финансирования позволяет определить его не как расходование средств, а как процесс предоставления бюджетных и внебюджетных средств и доведения их до получателей.

Рассмотрение финансирования как процесса выделения средств предполагает более широкий круг финансовых отношений: процесс выделения средств включает не только их предоставление, но и определение размеров и порядка их предоставления, т. е. планирование. Согласно этой точке зрения, финансирование включает тот же круг финансовых отношений, что и финансовое обеспечение.

Следующее понятие, требующее логического рассмотрения, - это «финансовое обеспечение системы образования».

В финансово-экономическом словаре слово «обеспечение» означает совокупность средств, условий и факторов, способствующих нормальному протеканию финансово-экономических процессов в стране, регионе, на предприятии, организации [4] . Предлагается сформулировать понятие «финансовое обеспечение системы образования» как совокупность финансовых обязательств, способствующих удовлетворению потребностей граждан в образовательных услугах.

В финансовой литературе существует много определений термина «финансовый механизм». Финансовый механизм - это пять взаимосвязанных элементов, способствующих организации, планированию и стимулированию использования финансовых ресурсов (финансовые методы, финансовые рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение) или совокупность форм и методов, с помощью которых обеспечивается осуществление широкой системы распределительных отношений, образования доходов и накоплений, создание и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Л. А. Дробозина указывает, что финансовый механизм включает совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство [5] . В понимании В. В. Ковалева финансовый механизм представляет собой систему организации, планирования и использования финансовых ресурсов [6] . По мнению В. П. Иваницкого, под финансовым механизмом следует понимать оформленную нормативными актами государства взаимосвязанную систему мер, направленных на планомерное использование объективно существующих денежных отношений в интересах реализации экономической политики в органическом единстве с принципами хозяйственного расчета [7] . А. Д. Аюшиев считает, что финансовый механизм включает в себя комплекс показателей, рычагов, приемов и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств [8] .

Таким образом, понятие «финансовый механизм» достаточно полно объясняется и трактуется разными авторами. Принимая во внимание тот факт, что наряду с повседневным использованием термина «механизм финансирования» в нормативных правовых актах, в периодических изданиях разъяснение по структуре и содержанию данного понятия даются лишь фрагментарно и не носят системного характера, Бочков Д. В., предлагает в термин «механизм финансирования» заложить смысл, полностью соотносимый с определением «финансового механизма». В этой связи Бочков Д. В. под механизмом финансирования понимает управление финансовыми ресурсами, а также системой организационно-финансовых отношений между участниками экономических процессов, протекающих в экономических системах и выражающих формирование и использование денежных средств в процессе хозяйственного оборота при помощи обеспечивающих подсистем (правовой, нормативной, информационной, технологической, кадровой) [9] .

Несмотря на многочисленность работ отечественных ученых и специалистов в сфере финансирования образования, не все элементы механизма финансирования являются достаточно изученными. К примеру, определение понятия «механизм финансирования системы образования» в научном обороте не дается. В связи с этим, обобщая изложенное, опираясь на результаты исследования научных взглядов по вопросам финансирования образования, сформулируем определение данной категории. По мнению автора, механизм финансирования системы образования - это совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями образования, органами управления образованием с целью обеспечения выполнения конституционных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях, а также удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в услугах образования

Как было отмечено выше, образование является одной из важнейших сфер государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности. Получение образования является одним из важнейших конституционных прав граждан. Конституция гарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями на бесплатной основе. Для этих целей функционирует система государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Государственные расходы - понятие широкое. Они охватывают как расходы бюджетов бюджетной системы, т. е. расходы консолидированного бюджета, которые в совокупности образуют централизованные расходы государства, так и расходы других государственных образований, так называемые децентрализованные расходы.

Л. Косс в своих работах детально раскрыл экономическое содержание государственных расходов и определил их как расходы, совершаемые компетентными властями для удовлетворения потребностей государства. Он указывал: «В отношении экономических результатов государственные расходы делятся на производительные и непроизводительные. Производительные - это те расходы, которые или увеличивают имущественное достояние государства, или укрепляют экономические основы частного хозяйства. Непроизводительные расходы - те, которые не дают ни одного из этих результатов, но не являются бесполезными. Существуют нравственные блага, которые рано или поздно превращаются в блага хозяйственные, и некоторые войны укрепляют энергию народа лучше, чем любой промышленный прогресс» [10] .

Классик политической экономии А. Смит к государственным расходам относил расходы на оборону, расходы на общественные работы и общественные учреждения. Последние предполагали содействие торговле общества, расходы на учреждения для образования юношества и расходы на учреждения для образования людей всех возрастов [11] .

С. Е. Десницкий государственные расходы делит на четыре группы [12] :

расходы на содержание органов управления, под которыми С. Е. Десницкий понимает расходы на содержание двора;
расходы на поддержание внутреннего порядка - полиция, суд и т. п. ;
расходы на общественные нужды - строительство городов, дорог, каналов, на нужды просвещения, на науку и художественные промыслы;
расходы на охрану государства от внешних нападений - затраты на содержание армии, строительство оборонительных сооружений, создание запасов.

В составе государственных расходов по своему функциональному назначению А. И. Архипов выделяет [13] :

расходы на государственные услуги общего назначения (на законодательные и исполнительные органы власти, внешнюю политику, оборону, поддержание общественного порядка, безопасности и т. п. ) ;
расходы на общественные и социальные услуги (на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, средства массовой информации, культуру и т. п. ) ;
расходы на государственные услуги, связанные с экономической деятельностью (на обеспечение более высокой эффективности хозяйственной деятельности, создание условий экономического роста, целевые программы экономического характера, создание новых рабочих мест и т. п. ) .

Под расходами бюджета следует понимать «систему денежных отношений, возникающих в процессе перераспределения централизованного фонда денежных средств государства по заранее предусмотренным направлениям в соответствии с общественными потребностями».

А. М. Лавров считает, что расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям [14] .

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. По мнению В. П. Горегляда, каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину [15] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.