Финансовые обеспечения сферы образования: сравнительный анализ по РК и КНР
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. АЛЬ-ФАРАБИ
Высшая школа экономики и бизнеса
Кафедра Финансы
МАГИСТРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
на тему:
Финансовые обеспечения сферы образования: сравнительный анализ по РК и КНР
Выполнил:
магистрант __________________ Та Сонг
Научный руководитель: __________________ Бимендиева Л.А
Нормоконтролер: __________________ Садыханова Д.А.
И.о. зав.кафедрой Финансы __________________ Мустафина А.К.
Алматы 2013 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
I Формирование системы финансирования образования ... ... ... ... ... ... ... ... .
1.1 Система финансирования образования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
1.2 Особенности государственной финансовой политики в сфере образования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
1.3 Зарубежный опыт финансирования сферы образования ... ... ... ... ... ... ...
II Сравнительный анализ финансирования образования Казахстана и КНР ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.1 Анализ источников финансирования расходов на образование в РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
2.2 Реформы в сфере образования Китая и их финансовое обеспечение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
III Концептуальные основы совершенствования финансового обеспечения образования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3.1 Проблемы финансового обеспечения образования в новых условиях разграничения расходных полномочий ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ...
3.2 Основные направления совершенствования финансирования региональной системы образования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3.3 Методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования ... ... ... ... ... ... ...
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Приложение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3
6
6
16
27
36
36
45
55
55
60
64
77
79
81
Введение
Актуальность исследования. В XXI веке образование становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих устойчивый экономический рост на инновационной основе, формирования экономики знаний, социальной стабильности, развития институтов гражданского общества, а также национальной безопасности государства. Главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием. Уровень образовательной подготовки населения, и особенно подрастающего поколения является одним из показателей, характеризующих конкурентоспособность страны.
В современных условиях финансирование образования следует рассматривать как необходимый элемент функционирования экономической системы, как специфическую форму капитальных вложений. Наращивание финансовых вложений в развитие производственного процесса должно одновременно обеспечиваться соответствующим уровнем вложений в самого человека. При таких условиях возможно увеличение общих темпов экономического развития. При низкой квалификации рабочей силы инвестиции в производственную сферу становятся неэффективными. Небольшой удельный вес сферы образования в использовании ресурсов экономики может отрицательно сказаться на функционировании всей экономической системы.
Важным условием эффективного функционирования сферы образования является ее финансовая стабильность.
Проблема повышения эффективности расходов в условиях ограниченности бюджетных средств является наиболее актуальной и определяет важнейшие направления деятельности всех субъектов сферы образования, включая создание качественно новых организационных и экономических механизмов мобилизации и рационального использования имеющихся финансовых и материальных ресурсов, а также создание новой системы распределения полномочий по распоряжению этими ресурсами.
Вместе с тем в силу объективных причин теоретические вопросы стабильного финансового обеспечения сферы образования, а также условия и способы включения этой сферы в рыночные хозяйственные отношения оказались мало изученными. Недостаточно комплексно рассматриваются теоретические и практические аспекты управления расходами в сфере образования, особенно в целях повышения эффективности использования средств, направляемых на финансовое обеспечение указанных расходов. Кроме того, тенденции развития системы образования, характерные для нынешнего этапа развития общества, присущие ей противоречия между потребностью в значительных ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию расходов на образование, предполагают обязательность проведения дополнительных разработок в области их финансового обеспечения.
Степень разработанности темы. В экономической литературе теоретическим и практическим проблемам финансирования системы образования посвящены работы многих западных и отечественных ученых: А.Смита, А.М.Бабича, Н.И.Химичева, А.Ю. Казака, Л.А.Дробозиной, В.В.Ковалева, В.П.Иваницкого, А.Д.Аюшиева, Бочкова Д.В., Л. Косса, С.Е.Десницкого, А.И.Архипова, А.М.Лаврова, В.П.Горегляд, Р.А. Алшанова, К.К.Ильясова, П.Б. Исаховой и других.
Несмотря на наличие ряда научных публикаций в этой области остается еще много вопросов, не определены возможные направления эффективности финансирования сферы образования, методология определения затрат на образование, прогноза будущих объемов финансирования и др.
Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и выработка практических рекомендаций по совершенствованию финансового обеспечения региональной системы образования на основе анализа финансирования этой сферы в РK и КНР.
В соответствии с целями исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- изучить научные основы системы финансирования образования;
- исследовать особенности государственной финансовой политики в сфере образования;
- определить особенности зарубежного опыта финансирования сферы образования
- провести анализ источников финансирования расходов на образование в РК;
- определить основные этапы реформ в сфере образования Китая и оценть их финансовое обеспечение
- определить проблемы финансового обеспечения образования и основные направления совершенствования финансирования региональной системы образования
- разработать методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования;
Объектом данного исследования является рынок образовательных услуг Республики Казахстан и КНР.
Предметом исследования выступает финансовая деятельность в сфере образования.
Научная методология исследования базируется на системном и ситуационном подходе, использовании методов анализа и синтеза, экспертных оценок, маркетинговых методах исследования.
Основные научные результаты, выносимые на защиту, полученные автором, и их научная новизна, состоят в следующем:
- уточнено теоретическое содержание основных понятий, используемых при анализе финансовых отношений в сфере образования; таких как: финансовое обеспечение системы образования; механизм финансирования системы образования; расходы системы образования; изменение их роли и места в системе экономических отношений;
- проанализировано финансирование расходов образовательных учреждений и предложены пути повышения эффективности расходов в образовании;
- обоснована система показателей, включающая критерии доступности услуг образования, уровня обеспеченности ресурсами, качества услуг образования, позволяющая проводить оценку эффективности расходов в сфере образования;
- предложены направления совершенствования финансового обеспечения учреждений образования в регионе, включающие разработку предложений по оптимизации структуры затрат на образование, внедрение показателей оценки эффективности расходов, создание организационно-экономических и финансовых механизмов;
- разработаны методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования, применение которых позволит оптимизировать и повысить эффективность системы образования на региональном и муниципальном уровнях.
Достижение устойчивого экономического роста служит важнейшим фактором повышения уровня жизни в стране. Основой дальнейшего роста экономики является повышение производительности труда, которое сегодня невозможно без наличия образованной и высококвалифицированной рабочей силы. Для подготовки хорошо обученных и квалифицированных кадров требуются систематические и значительные капиталовложения в образование. Понимая важную роль образовательной сферы, страны с развитой рыночной экономикой в последние 10-15 лет осуществляли серьезные инвестиции в развитие этой сферы.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные работы ведущих отечественных и зарубежных авторов в области финансов и образования.
Информационной базой исследования являются данные агентства Республики Казахстан по статистике, электронные ресурсы интернет, фактические материалы периодических изданий, данные по рынку КНР.
Структура работы определяется поставленными целями и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованной литературы.
ⅠФормирование системы финансирования образования
1.1 Система финансирования образования
Место и роль страны в мировой экономике во многом характеризуются качеством образования. Реализация и развитие интеллектуального потенциала нации являются одними из главных составляющих устойчивого и динамичного развития современного общества.
Образование это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней
Исходя из важности и необходимости удовлетворения потребностей населения в образовании, обеспечения доступности качественного образования для всех слоев населения независимо от происхождения, доходов и места жительства граждан, насыщения экономики квалифицированными кадрами, интеграции образования и научно-технической деятельности, в нашей стране провозглашен приоритет образования в государственной политике.
Успех проводимых экономических преобразований в сфере образования, включая финансовое обеспечение, во многом зависит от решения ряда ключевых вопросов.
Прежде всего, для успешного функционирования системы образования и возможности выполнения задач, возложенных на данную сферу, необходимо решить вопрос, связанный с оценкой характера затрат на образование. Несмотря на предпринятые попытки осуществить экономическую реформу в сфере образования, теоретические подходы к оценке роли и места образования в системе общественного воспроизводства во многом остались прежними. Не произошло переоценки роли и места образования в экономической системе. Это находит свое проявление главным образом в общем размере финансовых ресурсов, направляемых в сферу образования.
В этой связи дальнейшее проведение экономической реформы в образовании, прежде всего, должно осуществляться в направлении теоретического переосмысления места и роли сферы образования в финансовой системе, а это, в свою очередь, должно повлиять на размер финансовых ресурсов, направляемых в отрасль.
Понятие система образования трактуется как совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений не зависимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.
В контексте с исследованием необходимо рассмотреть определение понятий финансирование, финансовое обеспечение системы образования, механизм финансирования системы образования.
По мнению автора, анализ категорийно-понятийного аппарата целесообразно начать с рассмотрения сущности понятия финансирование, поскольку данный термин используется в работе наиболее часто.
В финансово-экономическом словаре дано следующее толкование понятия финансирование, которое включает в свое содержание две характерные черты: 1) обеспечение денежными ресурсами текущих затрат и капитальных вложений; 2) осуществляется за счет собственных средств предприятия, государства, привлеченных, заемных и других средств.
А.М.Бабич рассматривает понятие финансирование в совокупности с понятием кредитование и дает ему следующее определение: это совокупность форм и методов, принципов и условий финансового обеспечения просто - го и расширенного воспроизводства при ограниченном объеме финансовых ре - сурсов [1].
Основным недостатком этого определения Бочков Д.В., с мнением которого полностью согласен и автор данного исследования, считает то, что при рассмотрении финансирования принимается во внимание лишь сфера предпри - нимательской деятельности и не учитывается некоммерческий сектор, в том числе бюджетные учреждения.
Н.И.Химичева ограничивается рассмотрением понятия финансирование только государственных и муниципальных расходов: это урегулирован - ное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных или муници - пальных денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе, за ис - ключением денежных средств, на условиях возвратностивозмездности для дея - тельности и развития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям [2].
Другая группа авторов считает, что финансирование - это операции, включающие принятие финансовых обязательств и приобретение сектором государственного управления финансовых требований к другим секторам эконо - мики с целью управления ликвидностью, а также погашение таких обязательств или продажа финансовых требований [3].
Таким образом, рассмотрение различных точек зрения о сущности фи - нансирования позволяет определить его не как расходование средств, а как процесс предоставления бюджетных и внебюджетных средств и доведения их до получателей.
Рассмотрение финансирования как процесса выделения средств предполагает более широкий круг финансовых отношений: процесс выделения средств включает не только их предоставление, но и определение размеров и порядка их предоставления, т.е. планирование. Согласно этой точке зрения, финансирование включает тот же круг финансовых отношений, что и финансовое обеспечение.
Следующее понятие, требующее логического рассмотрения, - это финансовое обеспечение системы образования.
В финансово-экономическом словаре слово обеспечение означает совокупность средств, условий и факторов, способствующих нормальному протеканию финансово-экономических процессов в стране, регионе, на предприятии, организации [4]. Предлагается сформулировать понятие финансовое обеспечение системы образования как совокупность финансовых обязательств, способствующих удовлетворению потребностей граждан в образовательных услугах.
В финансовой литературе существует много определений термина финансовый механизм. Финансовый механизм - это пять взаимосвязанных элементов, способствующих организации, планированию и стимулированию использования финансовых ресурсов (финансовые методы, финансовые рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение) или совокупность форм и методов, с помощью которых обеспечивается осуществление широкой системы распределительных отношений, образования доходов и накоплений, создание и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Л.А.Дробозина указывает, что финансовый механизм включает совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство [5]. В понимании В.В.Ковалева финансовый механизм представляет собой систему организации, планирования и использования финансовых ресурсов [6]. По мнению В.П.Иваницкого, под финансовым механизмом следует понимать оформленную нормативными актами государства взаимосвязанную систему мер, направленных на планомерное использование объективно существующих денежных отношений в интересах реализации экономической политики в органическом единстве с принципами хозяйственного расчета [7]. А.Д.Аюшиев считает, что финансовый механизм включает в себя ком - плекс показателей, рычагов, приемов и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств [8].
Таким образом, понятие финансовый механизм достаточно полно объясняется и трактуется разными авторами. Принимая во внимание тот факт, что наряду с повседневным использованием термина механизм финансирования в нормативных правовых актах, в периодических изданиях разъяснение по структуре и содержанию данного понятия даются лишь фрагментарно и не носят системного характера, Бочков Д.В., предлагает в термин механизм финансирования заложить смысл, полностью соотносимый с определением финансового механизма. В этой связи Бочков Д.В. под механизмом финансирования понимает управление финансовыми ресурсами, а также системой организационно-финансовых отношений между участниками экономических процессов, протекающих в экономических системах и выражающих формирование и использование денежных средств в процессе хозяйственного оборота при помощи обеспечивающих подсистем (правовой, нормативной, информационной, технологической, кадровой) [9].
Несмотря на многочисленность работ отечественных ученых и специалистов в сфере финансирования образования, не все элементы механизма финансирования являются достаточно изученными. К примеру, определение понятия механизм финансирования системы образования в научном обороте не дается. В связи с этим, обобщая изложенное, опираясь на результаты исследования научных взглядов по вопросам финансирования образования, сформулируем определение данной категории. По мнению автора, механизм финансирования системы образования - это совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями образования, органами управления образованием с целью обеспечения выполнения конституционных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях, а также удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в услугах образования
Как было отмечено выше, образование является одной из важнейших сфер государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности. Получение образования является одним из важнейших конституционных прав граждан. Конституция гарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями на бесплатной основе. Для этих целей функционирует система государственных и муниципальных образовательных учреждений.
Государственные расходы - понятие широкое. Они охватывают как расходы бюджетов бюджетной системы, т.е. расходы консолидированного бюджета, которые в совокупности образуют централизованные расходы государства, так и расходы других государственных образований, так называемые децентрализованные расходы.
Л. Косс в своих работах детально раскрыл экономическое содержание государственных расходов и определил их как расходы, совершаемые компетент - ными властями для удовлетворения потребностей государства. Он указывал: В отношении экономических результатов государственные расходы делятся на производительные и непроизводительные. Производительные - это те расходы, которые или увеличивают имущественное достояние государства, или укрепляют экономические основы частного хозяйства. Непроизводительные расходы - те, которые не дают ни одного из этих результатов, но не являются бесполезными. Существуют нравственные блага, которые рано или поздно превращаются в блага хозяйственные, и некоторые войны укрепляют энергию народа лучше, чем любой промышленный прогресс [10].
Классик политической экономии А.Смит к государственным расходам относил расходы на оборону, расходы на общественные работы и общественные учреждения. Последние предполагали содействие торговле общества, рас - ходы на учреждения для образования юношества и расходы на учреждения для образования людей всех возрастов [11].
С.Е.Десницкий государственные расходы делит на четыре группы [12]:
расходы на содержание органов управления, под которыми С.Е.Десницкий понимает расходы на содержание двора;
расходы на поддержание внутреннего порядка - полиция, суд и т.п.;
расходы на общественные нужды - строительство городов, дорог, каналов, на нужды просвещения, на науку и художественные промыслы;
расходы на охрану государства от внешних нападений - затраты на содержание армии, строительство оборонительных сооружений, создание запасов.
В составе государственных расходов по своему функциональному назначению А.И.Архипов выделяет [13]:
расходы на государственные услуги общего назначения (на законодательные и исполнительные органы власти, внешнюю политику, оборону, под - держание общественного порядка, безопасности и т.п.);
расходы на общественные и социальные услуги (на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, средства массовой информации, культуру и т.п.);
расходы на государственные услуги, связанные с экономической деятельностью (на обеспечение более высокой эффективности хозяйственной дея - тельности, создание условий экономического роста, целевые программы эко - номического характера, создание новых рабочих мест и т.п.).
Под расходами бюджета следует понимать систему денежных отношений, возникающих в процессе перераспределения централизованного фонда де - нежных средств государства по заранее предусмотренным направлениям в со - ответствии с общественными потребностями.
А.М.Лавров считает, что расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям [14].
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. По мнению В.П.Горегляда, каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину [15].
Через расходы бюджета финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателя - ми или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюдже - та носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюд - жетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществля - ют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит пе - рераспределение бюджетных средств через межбюджетные трансферты. Струк - тура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюд - жетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приорите - тов.
Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.
В новых экономических условиях сфера образования трансформируется в полноправного участника экономических отношений, который не только потребляет, но и создает общественный продукт. В этих условиях региональная система образования служит исходной базой, фундаментом всей образовательной системы, т.к. именно здесь закладываются основы для формирования высококвалифицированной рабочей силы, резерва научных кадров, профессиональных менеджеров, специалистов всех отраслей народного хозяйства.
Учитывая тот факт, что формирование экономики инновационного типа - экономики, основанной на знаниях, является необходимым условием экономического роста, проведенное теоретическое исследование позволяет нам сделать вывод о том, что расходы системы образования - это объем финансирования социально-политической деятельности государства, осуществляемой в целях реализации конституционных прав граждан по предоставлению образовательных услуг как основы формирования экономики инновационного типа.
Определяя специфику расходов сферы образования в системе финансово- экономических отношений, необходимо отметить, что сфера образования относится к непроизводственной сфере. Это и определяет специфику финансово-экономических отношений в данной сфере. Специфика этих отношений заключается в следующем: источником формирования денежных доходов являются ресурсы, перераспределяемые из сферы отраслей материального производства; использование денежных доходов означает, как правило, их конечное потребление, отражает завершение распределительных процессов.
Традиционно относя сферу образования к непроизводственной сфере, автор констатирует, тем не менее, возможность в целом зарабатывать деньги, то есть создавать добавленную стоимость и валовой внутренний продукт. Следовательно, сфера образования (одни ее ступени в большей степени, другие в меньшей) в настоящий момент становится производственной сферой по оказа - нию определенных услуг, но со значительной долей государственной поддерж - ки. Таким образом, на взгляд автора, отвечая на вопрос о принадлежности сис - темы образования к производственной или непроизводственной сфере нужно исходить из доли государственного финансирования в общем объеме финансо - вых ресурсов. Так, система общего среднего образования, безусловно, относит - ся к непроизводственной сфере, поскольку в основном финансируется за счет средств бюджета, то есть за счет перераспределения государством созданного в реальном секторе экономики национального дохода. Систему высшего профес - сионального образования можно отнести к сфере, производящей (оказывающей) определенные виды услуг (научные разработки, образовательные услуги на коммерческой основе). Это положение объясняется тем, что в данной ступени образовательной сферы присутствуют все признаки материальной сферы: наличие прибыли и добавленной стоимости, формирование цены на образова - тельные и научно-исследовательские услуги осуществляется по рыночным за - конам (на основе соотношения спроса и предложения).
Первостепенное значение приобретает изменение количественных пропорций формирования финансовых ресурсов системы образования, расширение источников финансирования образования, усиление экономических стимулов в целях более эффективного использования ресурсов и повышения результатов функционирования сферы. С этой целью возникает необходимость всестороннего анализа действующих источников финансового обеспечения системы образования, что позволит в полном объеме охарактеризовать спецификусистемы образования, а также сформулировать на этой основе дальнейшие направления реформирования финансового обеспечения образования.
Наряду с бюджетными средствами важным источником финансового обеспечения сферы образования являются внебюджетные средства. Образовательные учреждения вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных и иных, предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц. Перечень платных образовательных услуг предусматривает обучение по дополнительным образовательным программам; преподавание специальных курсов и циклов дисциплин; репетиторство; занятия с обучающимися углубленным изучением предметов; другие образовательные услуги, в т.ч. обучение с полным возмещением затрат
Кроме того, образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, основными направлениями которой являются: торговля покупными товарами, оборудованием; оказание по-среднических услуг; долевое участие в деятельности других учреждений и ор-ганизаций; приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним; ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством продукции, работ, услуг и с их реализацией. Таким образом, внебюджетные источники сферы образования можно классифицировать следующим образом:
1) платные дополнительные образовательные услуги;
2) доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности;
3) добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц.
Однако несовершенство нормативной базы, регулирующей получение и расходование образовательными учреждениями финансовых средств из вне - бюджетных источников, зачастую приводит к их неэффективному использова - нию и не дает возможности в полной мере задействовать механизмы привлече - ния в сферу образования частных инвесторов. Безусловно, в данной сфере существует потенциальный платежеспособный спрос, следовательно, государственная часть сети может быть существенно сокращена. То, что образовательные услуги являются достаточно привлекательной сферой бизнеса, доказывает колоссальный рост числа негосударственных высших учебных заведений (доля которых составляет приблизительно 37,5%), но вместе с тем следует определиться с достаточным объемом оказываемых услуг. Так, количество студентов в государственных высших учебных заведениях на 10 000 жителей возросло со 179 в 1995 году до 408 в 2004 году, т. е. более чем в 2 раза, что свидетельствует о необходи - мости институциональных изменений в образовательной сфере.
В образовательной сфере при реструктуризации бюджетных учреждений необходимо учитывать отраслевые особенности. В частности, общеобразовательные учреждения, по законодательству, не оказывают платных услуг, так как в соответствии гарантируется бесплатное среднее образование всем учащимся. Поэтому в данной сфере необходимо выявить только малокомплектные школы. Подавляющее большинство малокомплектных школ функционирует в сельской местности, и некоторое (избирательное) укрупнение их возможно только после осуществления значительных капитальных вложений (строительство современных интернатов в более крупном населенном пункте, создание парка школьных автобусов, ремонт дорог). Но при этом должны учитываться социальные реалии сельской местности, чтобы проводимые реформы не увеличили оттока рабочей силы из сельского хозяйства.
В профессиональном образовании, напротив, наблюдается ежегодный рост числа платных образовательных услуг, причем, чем выше ступень про - фессионального образования, тем больше доля платных услуг. В данном сек - торе определенно существует возможность для сокращения государственного финансирования
Отличительной чертой финансового обеспечения учреждений сферы образования является наличие одновременно как многоуровневой, так и многоканальной системы поступления финансовых ресурсов, т.е. источниками поступлений финансовых ресурсов являются бюджетные ассигнования и различные виды внебюджетных средств или доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности.
Классификация финансовых ресурсов сферы образования представлена в виде схемы (приложение В).
В связи с переходом на многоканальную модель финансирования и возможностью привлечения дополнительных источников финансирования с госу - дарства не снимается ответственность за обеспечение доступности качествен - ного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильно - сти и снижения социально-экономической дифференциации в обществе. Более того, отказ от участия государства в финансировании расходов на образование будет противоречить положениям закона А. Вагнера о возрастании государственной активности. Согласно этому закону государственные расходы в промышленно развитых странах должны расти быстрее, чем объемы производства и национального дохода. В частности, участие государства в покрытии расходов сферы образования связывается с возможностью восполнить пробелы в функционировании рыночного механизма в данной отрасли.
Важнейшая задача состоит не в том, чтобы заменить обязанности государства по финансированию мероприятий, связанных с предоставлением населению услуг образования, на другие источники финансового обеспечения системы образования, а в том, чтобы найти реальные возможности для сочетания государственных и иных форм финансирования сферы образования.
Возможность предоставления услуг образования за счет дополнительных источников финансирования не должна осуществляться в ущерб общедоступности стандартной образовательной услуги. Это объясняется тем, что предоставление услуг образования принадлежит к таким видам деятельности, которые не могут полностью утратить государственность своего положения и подчиниться преимущественно коммерческим интересам. Учитывая социальную значимость ряда образовательных услуг, необходимо с помощью финансовых инструментов государственного регулирования обеспечить предоставление этих услуг независимо от состояния личных доходов потребителя.
Таким образом, с одной стороны, бюджетное финансирование обладает определенными достоинствами, оно придает устойчивость и стабильность сети учебных заведений, решает проблему содержания педагогических работников, что обеспечивает, в свою очередь, доступность образования. Но с другой стороны, функционирование учебных заведений, обусловленное таким экономи - ческим положением, малоэффективно в социальном плане и нерационально прежде всего потому, что становится нечувствительным по отношению к за - просам и интересам потребителей системы образования и утрачивает механизм определения общественно необходимых затрат на образование. Образователь - ные услуги есть, прежде всего, и это очевидно, специфическое массовое потре - бительское производство. Однако бюджетное финансирование лишает его эко - номических связей с потребителями, соответственно, выводит из сферы дейст - вия закона стоимости и парализует определение общественной ценности и об - щественно необходимых затрат. Для того, чтобы разрешить это противоречие, необходимо связать систему оплаты труда и материального стимулирования педагогов с экономической оценкой конечного результата их деятельности.
Существующий сегодня сметный порядок бюджетного финансирования учебных заведений во многом ограничивает возможности и стимулы повышения качества услуг, эффективности их предоставлени
Государство должно играть ведущую роль в финансовом обеспечении образования, поскольку, формируя и распределяя бюджетные средства, может обеспечить гарантии предоставления равных прав в получении образования разного уровня для представителей различных социальных слоев, национальных и территориальных групп населения, развития образовательного потенциала общества в целом.
Но в то же время, нельзя абсолютизировать участие государства в регулировании системы образования, в том числе через ее финансовое обеспечение, поскольку это может привести к отрицательным последствиям, т.к. в данном случае у образовательных учреждений складываются иждивенческие настроения, сковывается их инициатива и ответственность за результаты деятельности, что, в конечном счете, противоречит демократической природе образования и не соответствует требованиям рынка труда. С этих позиций, представляется целесообразным согласиться с мнением Ишиной И.В. о необходимости активного участия в деятельности учреждений системы образования непосредственных потребителей образовательных услуг с привлечением их средств к финансированию образования [16]. При этом необходимо учитывать тот факт, что возможности использования внебюджетных средств в системе образования зависят от общего состояния экономики и платежеспособного потенциала населения.
Поэтому на современном этапе развития экономики должен сформироваться новый тип распределительной политики в отношении финансирования расходов на образование. Новый подход к выделению финансовых ресурсов в сферу образования должен осуществляться в соответствии с объективнымипо-требностями социально-экономического развития общества и признания фактора образованности населения в качестве необходимого условия экономического роста.
Для дальнейшего изложения логично, по мнению автора, рассмотреть зарубежный опыт финансового обеспечения сферы образования, выявив при этом положительные и отрицательные моменты финансового обеспечения, и предложить практические решения существующих проблем.
1.2 Особенности государственной финансовой политики в сфере образования
В условиях трансформации социально-экономической системы становление рыночных основ функционирования национальной экономики привело к заметным изменениям в социально-экономическом положении населения страны. Смысл происходящих в стране изменений во многом заключается в повороте экономики к человеку, более полном осуществлении принципов социальной справедливости в распределении жизненных благ, повышении уровня жизни народа.
За годы реформ сфера образования претерпела существенные изменения. Эти изменения были связаны с демографическими процессами, изменением уровня финансирования образования, изменениями в нормативно-правовой базе образования и процессами адаптации образовательных учреждений к условиям рыночной экономики.
Образование относится к значимой сфере человеческой жизнедеятельности, обеспечивающей социальный прогресс, но в тоже время на протяжении многих столетий оно непосредственно не было связано с производством и не оказывало на него заметного влияния. По оценке ЮНЕСКО, на рубеже XIX и XX веков во всем мире работники просвещения решали, прежде всего, педагогические и культурологические задачи. Экономическая функция образования еще не проявилась, поскольку в развитых странах в тот период истории преобладал простой физический труд. В Великобритании, например, он обеспечивал в середине XIX века существование около 23 всего населения. Предприниматели имели возможность нанимать необходимую рабочую силу в готовом виде, а расходы на ее обучение и подготовку были так малы, что не учитывались ни в бухгалтерских книгах предприятий, ни в теоретических исследованиях экономистов того времени
В конце XX века в связи с углублением общественного развития труда стало формироваться новое научное направление - экономика образования, которое рассматривало специфическое действие экономических законов в сфере образования. В числе главных проблем, стоявших перед экономикой образования периода начального ее формирования, было совершенствование методологии и методов планирования системы образования в целом и ее отдельных звеньев; сбалансированность планов подготовки и распределения специалистов, обоснование соотношения между направлениями и формами образования, отвечающими потребностям директивно-плановой экономики; определение общественно-необходимых затрат на образование.
Коренным образом меняется положение дел в условиях нынешней научно-технической и информационной революции, когда заметно возросла роль образования в развитии общественного производства и становлении современной цивилизации.
В современном обществе профессионально-образовательные характеристики человеческих ресурсов, образующие интеллектуальный потенциал страны, являются одним из основных факторов, определяющих экономическое развитие стран. Сегодня знание превратилось в основной фактор производства, более значимый, чем такие традиционные факторы, как природные ресурсы, численность рабочей силы и капитал
Общеизвестно, что предпосылки кризисного состояния экономики образования зарождались в условиях административно-командной системы хозяйствования. В Советском Союзе в течение не одного десятка лет действовала административно-командная система управления, основанная на централизованном планировании и нормировании. В этот период финансирование системы образования осуществлялось главным образом государством. При этом следует отметить, что зарождение остаточного принципа финансирования связано с ограничительной концепцией производительного труда, в соответствии с которой лишь производственная сфера являлась создателем национального дохода. Как следствие, непосредственным участникам производства отдавался и приоритет в финансировании. Отрасли, не участвующие в данном процессе, обеспечивались финансовыми ресурсами по остаточному принципу, поскольку это отвлекало средства для достижения основной цели-максимизации национального дохода.
Идеи реформирования образовательной сферы начали обсуждаться уже с конца 80-х годов. Эффективность реформ в образовании в значительной мере зависит от степени проработанности механизма ее осуществления и от того, какие преимущества несет в себе эта реформа. Реформа в образовании должна на - чинаться не с абстрактной идеи (перевод на новую модель функционирования сферы и увеличение размеров финансирования), а с разработки определенной концепции самого государства в отношении образования, с принципов финансирования системы образования. Отсутствие четко сформулированной и проработанной концепции развития сферы образования, согласованных целей, путей их достижения послужили основными причинами бессистемности проведения реформ системы образования, в частности, в области ее финансового обеспечения.
В Республике Казахстан прогрессивное развитие и модернизация образования являются возможными благодаря пониманию руководством страны необходимости и важности развития человеческого капитала и всесторонней поддержке при инициировании и проведении реформ в сфере образования.
С 2005 года были приняты Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005 - 2010 годы, Государственная программа развития технического и профессионального образования в Республике Казахстан на 2008 - 2012 годы, Программа Дети Казахстана на 2007 - 2011 годы, Программа по обеспечению детей дошкольным воспитанием Балапан на 2010 - 2014 годы.
Существенным вкладом в развитие человеческого капитала страны стала реализация международной стипендии Президента Республики Казахстан Болашак, дающей возможность одаренным молодым казахстанцам получить образование в лучших университетах мира.
Казахстан в настоящее время является участником основных международных документов в области образования, защиты прав человека и ребенка. Это Всеобщая Декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, Международная Декларация экономических, социальных и культурных прав человека, Лиссабонская Конвенция о признании квалификации, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, Болонская декларация и другие.
Развитие человеческих ресурсов определено в качестве одного из приоритетов Стратегического плана развития страны до 2020 года.
Есть реально достижимые цели качественного развития человеческого капитала посредством инвестиций в образование.
В результате реализации Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2005 - 2010 годы по состоянию на 1 июля 2010 года все уровни образования институционально обеспечены сетью соответствующих организаций. Структура образования приведена в соответствие с Международной стандартной классификацией образования. Создаются условия для введения 12-летней модели обучения. Реструктурировано техническое и профессиональное образование. Введена трехуровневая подготовка специалистов: бакалавр - магистр - доктор Ph.D. Утвержден Классификатор специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан, содержащий укрупненные группы специальностей [17].
Создана Национальная система оценки качества образования, включающая в себя элементы независимого внешнего оценивания (лицензирование, аттестация, аккредитация, рейтинг, единое национальное тестирование (далее - ЕНТ), промежуточный государственный контроль (далее - ПГК), комплексное тестирование абитуриентов и другие).
Начато внедрение областных систем оценки качества образования во всех регионах республики.
Укрепляется материальная база организаций образования.
Только в 2009 году осуществлена поставка в школы 640 кабинетов биологии, 536 лингафонных мультимедийных кабинетов (далее - ЛМК), 10 кабинетов физики, 78 кабинетов химии, доукомплектование 721 школы интерактивными досками. В настоящее время в 3450 школах имеются лингафонные мультимедийные кабинеты, по сравнению с 2005 годом их количество увеличилось на 2661.
Повышается качество образования.
Развивается инклюзивное образование.
Решаются вопросы бесплатного горячего питания и подвоза учащихся средней школы.
Государственный образовательный заказ на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием увеличился с 25 710 в 2005 году до 35 425 - в 2010.
Ведется работа по развитию информатизации образования. В настоящее время на один компьютер приходится 18 учащихся. В 2005 году данный ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Высшая школа экономики и бизнеса
Кафедра Финансы
МАГИСТРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
на тему:
Финансовые обеспечения сферы образования: сравнительный анализ по РК и КНР
Выполнил:
магистрант __________________ Та Сонг
Научный руководитель: __________________ Бимендиева Л.А
Нормоконтролер: __________________ Садыханова Д.А.
И.о. зав.кафедрой Финансы __________________ Мустафина А.К.
Алматы 2013 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
I Формирование системы финансирования образования ... ... ... ... ... ... ... ... .
1.1 Система финансирования образования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
1.2 Особенности государственной финансовой политики в сфере образования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
1.3 Зарубежный опыт финансирования сферы образования ... ... ... ... ... ... ...
II Сравнительный анализ финансирования образования Казахстана и КНР ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.1 Анализ источников финансирования расходов на образование в РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
2.2 Реформы в сфере образования Китая и их финансовое обеспечение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
III Концептуальные основы совершенствования финансового обеспечения образования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3.1 Проблемы финансового обеспечения образования в новых условиях разграничения расходных полномочий ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ...
3.2 Основные направления совершенствования финансирования региональной системы образования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3.3 Методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования ... ... ... ... ... ... ...
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Приложение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3
6
6
16
27
36
36
45
55
55
60
64
77
79
81
Введение
Актуальность исследования. В XXI веке образование становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих устойчивый экономический рост на инновационной основе, формирования экономики знаний, социальной стабильности, развития институтов гражданского общества, а также национальной безопасности государства. Главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием. Уровень образовательной подготовки населения, и особенно подрастающего поколения является одним из показателей, характеризующих конкурентоспособность страны.
В современных условиях финансирование образования следует рассматривать как необходимый элемент функционирования экономической системы, как специфическую форму капитальных вложений. Наращивание финансовых вложений в развитие производственного процесса должно одновременно обеспечиваться соответствующим уровнем вложений в самого человека. При таких условиях возможно увеличение общих темпов экономического развития. При низкой квалификации рабочей силы инвестиции в производственную сферу становятся неэффективными. Небольшой удельный вес сферы образования в использовании ресурсов экономики может отрицательно сказаться на функционировании всей экономической системы.
Важным условием эффективного функционирования сферы образования является ее финансовая стабильность.
Проблема повышения эффективности расходов в условиях ограниченности бюджетных средств является наиболее актуальной и определяет важнейшие направления деятельности всех субъектов сферы образования, включая создание качественно новых организационных и экономических механизмов мобилизации и рационального использования имеющихся финансовых и материальных ресурсов, а также создание новой системы распределения полномочий по распоряжению этими ресурсами.
Вместе с тем в силу объективных причин теоретические вопросы стабильного финансового обеспечения сферы образования, а также условия и способы включения этой сферы в рыночные хозяйственные отношения оказались мало изученными. Недостаточно комплексно рассматриваются теоретические и практические аспекты управления расходами в сфере образования, особенно в целях повышения эффективности использования средств, направляемых на финансовое обеспечение указанных расходов. Кроме того, тенденции развития системы образования, характерные для нынешнего этапа развития общества, присущие ей противоречия между потребностью в значительных ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию расходов на образование, предполагают обязательность проведения дополнительных разработок в области их финансового обеспечения.
Степень разработанности темы. В экономической литературе теоретическим и практическим проблемам финансирования системы образования посвящены работы многих западных и отечественных ученых: А.Смита, А.М.Бабича, Н.И.Химичева, А.Ю. Казака, Л.А.Дробозиной, В.В.Ковалева, В.П.Иваницкого, А.Д.Аюшиева, Бочкова Д.В., Л. Косса, С.Е.Десницкого, А.И.Архипова, А.М.Лаврова, В.П.Горегляд, Р.А. Алшанова, К.К.Ильясова, П.Б. Исаховой и других.
Несмотря на наличие ряда научных публикаций в этой области остается еще много вопросов, не определены возможные направления эффективности финансирования сферы образования, методология определения затрат на образование, прогноза будущих объемов финансирования и др.
Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и выработка практических рекомендаций по совершенствованию финансового обеспечения региональной системы образования на основе анализа финансирования этой сферы в РK и КНР.
В соответствии с целями исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- изучить научные основы системы финансирования образования;
- исследовать особенности государственной финансовой политики в сфере образования;
- определить особенности зарубежного опыта финансирования сферы образования
- провести анализ источников финансирования расходов на образование в РК;
- определить основные этапы реформ в сфере образования Китая и оценть их финансовое обеспечение
- определить проблемы финансового обеспечения образования и основные направления совершенствования финансирования региональной системы образования
- разработать методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования;
Объектом данного исследования является рынок образовательных услуг Республики Казахстан и КНР.
Предметом исследования выступает финансовая деятельность в сфере образования.
Научная методология исследования базируется на системном и ситуационном подходе, использовании методов анализа и синтеза, экспертных оценок, маркетинговых методах исследования.
Основные научные результаты, выносимые на защиту, полученные автором, и их научная новизна, состоят в следующем:
- уточнено теоретическое содержание основных понятий, используемых при анализе финансовых отношений в сфере образования; таких как: финансовое обеспечение системы образования; механизм финансирования системы образования; расходы системы образования; изменение их роли и места в системе экономических отношений;
- проанализировано финансирование расходов образовательных учреждений и предложены пути повышения эффективности расходов в образовании;
- обоснована система показателей, включающая критерии доступности услуг образования, уровня обеспеченности ресурсами, качества услуг образования, позволяющая проводить оценку эффективности расходов в сфере образования;
- предложены направления совершенствования финансового обеспечения учреждений образования в регионе, включающие разработку предложений по оптимизации структуры затрат на образование, внедрение показателей оценки эффективности расходов, создание организационно-экономических и финансовых механизмов;
- разработаны методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования, применение которых позволит оптимизировать и повысить эффективность системы образования на региональном и муниципальном уровнях.
Достижение устойчивого экономического роста служит важнейшим фактором повышения уровня жизни в стране. Основой дальнейшего роста экономики является повышение производительности труда, которое сегодня невозможно без наличия образованной и высококвалифицированной рабочей силы. Для подготовки хорошо обученных и квалифицированных кадров требуются систематические и значительные капиталовложения в образование. Понимая важную роль образовательной сферы, страны с развитой рыночной экономикой в последние 10-15 лет осуществляли серьезные инвестиции в развитие этой сферы.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные работы ведущих отечественных и зарубежных авторов в области финансов и образования.
Информационной базой исследования являются данные агентства Республики Казахстан по статистике, электронные ресурсы интернет, фактические материалы периодических изданий, данные по рынку КНР.
Структура работы определяется поставленными целями и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованной литературы.
ⅠФормирование системы финансирования образования
1.1 Система финансирования образования
Место и роль страны в мировой экономике во многом характеризуются качеством образования. Реализация и развитие интеллектуального потенциала нации являются одними из главных составляющих устойчивого и динамичного развития современного общества.
Образование это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней
Исходя из важности и необходимости удовлетворения потребностей населения в образовании, обеспечения доступности качественного образования для всех слоев населения независимо от происхождения, доходов и места жительства граждан, насыщения экономики квалифицированными кадрами, интеграции образования и научно-технической деятельности, в нашей стране провозглашен приоритет образования в государственной политике.
Успех проводимых экономических преобразований в сфере образования, включая финансовое обеспечение, во многом зависит от решения ряда ключевых вопросов.
Прежде всего, для успешного функционирования системы образования и возможности выполнения задач, возложенных на данную сферу, необходимо решить вопрос, связанный с оценкой характера затрат на образование. Несмотря на предпринятые попытки осуществить экономическую реформу в сфере образования, теоретические подходы к оценке роли и места образования в системе общественного воспроизводства во многом остались прежними. Не произошло переоценки роли и места образования в экономической системе. Это находит свое проявление главным образом в общем размере финансовых ресурсов, направляемых в сферу образования.
В этой связи дальнейшее проведение экономической реформы в образовании, прежде всего, должно осуществляться в направлении теоретического переосмысления места и роли сферы образования в финансовой системе, а это, в свою очередь, должно повлиять на размер финансовых ресурсов, направляемых в отрасль.
Понятие система образования трактуется как совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений не зависимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.
В контексте с исследованием необходимо рассмотреть определение понятий финансирование, финансовое обеспечение системы образования, механизм финансирования системы образования.
По мнению автора, анализ категорийно-понятийного аппарата целесообразно начать с рассмотрения сущности понятия финансирование, поскольку данный термин используется в работе наиболее часто.
В финансово-экономическом словаре дано следующее толкование понятия финансирование, которое включает в свое содержание две характерные черты: 1) обеспечение денежными ресурсами текущих затрат и капитальных вложений; 2) осуществляется за счет собственных средств предприятия, государства, привлеченных, заемных и других средств.
А.М.Бабич рассматривает понятие финансирование в совокупности с понятием кредитование и дает ему следующее определение: это совокупность форм и методов, принципов и условий финансового обеспечения просто - го и расширенного воспроизводства при ограниченном объеме финансовых ре - сурсов [1].
Основным недостатком этого определения Бочков Д.В., с мнением которого полностью согласен и автор данного исследования, считает то, что при рассмотрении финансирования принимается во внимание лишь сфера предпри - нимательской деятельности и не учитывается некоммерческий сектор, в том числе бюджетные учреждения.
Н.И.Химичева ограничивается рассмотрением понятия финансирование только государственных и муниципальных расходов: это урегулирован - ное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных или муници - пальных денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе, за ис - ключением денежных средств, на условиях возвратностивозмездности для дея - тельности и развития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям [2].
Другая группа авторов считает, что финансирование - это операции, включающие принятие финансовых обязательств и приобретение сектором государственного управления финансовых требований к другим секторам эконо - мики с целью управления ликвидностью, а также погашение таких обязательств или продажа финансовых требований [3].
Таким образом, рассмотрение различных точек зрения о сущности фи - нансирования позволяет определить его не как расходование средств, а как процесс предоставления бюджетных и внебюджетных средств и доведения их до получателей.
Рассмотрение финансирования как процесса выделения средств предполагает более широкий круг финансовых отношений: процесс выделения средств включает не только их предоставление, но и определение размеров и порядка их предоставления, т.е. планирование. Согласно этой точке зрения, финансирование включает тот же круг финансовых отношений, что и финансовое обеспечение.
Следующее понятие, требующее логического рассмотрения, - это финансовое обеспечение системы образования.
В финансово-экономическом словаре слово обеспечение означает совокупность средств, условий и факторов, способствующих нормальному протеканию финансово-экономических процессов в стране, регионе, на предприятии, организации [4]. Предлагается сформулировать понятие финансовое обеспечение системы образования как совокупность финансовых обязательств, способствующих удовлетворению потребностей граждан в образовательных услугах.
В финансовой литературе существует много определений термина финансовый механизм. Финансовый механизм - это пять взаимосвязанных элементов, способствующих организации, планированию и стимулированию использования финансовых ресурсов (финансовые методы, финансовые рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение) или совокупность форм и методов, с помощью которых обеспечивается осуществление широкой системы распределительных отношений, образования доходов и накоплений, создание и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Л.А.Дробозина указывает, что финансовый механизм включает совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство [5]. В понимании В.В.Ковалева финансовый механизм представляет собой систему организации, планирования и использования финансовых ресурсов [6]. По мнению В.П.Иваницкого, под финансовым механизмом следует понимать оформленную нормативными актами государства взаимосвязанную систему мер, направленных на планомерное использование объективно существующих денежных отношений в интересах реализации экономической политики в органическом единстве с принципами хозяйственного расчета [7]. А.Д.Аюшиев считает, что финансовый механизм включает в себя ком - плекс показателей, рычагов, приемов и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств [8].
Таким образом, понятие финансовый механизм достаточно полно объясняется и трактуется разными авторами. Принимая во внимание тот факт, что наряду с повседневным использованием термина механизм финансирования в нормативных правовых актах, в периодических изданиях разъяснение по структуре и содержанию данного понятия даются лишь фрагментарно и не носят системного характера, Бочков Д.В., предлагает в термин механизм финансирования заложить смысл, полностью соотносимый с определением финансового механизма. В этой связи Бочков Д.В. под механизмом финансирования понимает управление финансовыми ресурсами, а также системой организационно-финансовых отношений между участниками экономических процессов, протекающих в экономических системах и выражающих формирование и использование денежных средств в процессе хозяйственного оборота при помощи обеспечивающих подсистем (правовой, нормативной, информационной, технологической, кадровой) [9].
Несмотря на многочисленность работ отечественных ученых и специалистов в сфере финансирования образования, не все элементы механизма финансирования являются достаточно изученными. К примеру, определение понятия механизм финансирования системы образования в научном обороте не дается. В связи с этим, обобщая изложенное, опираясь на результаты исследования научных взглядов по вопросам финансирования образования, сформулируем определение данной категории. По мнению автора, механизм финансирования системы образования - это совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями образования, органами управления образованием с целью обеспечения выполнения конституционных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях, а также удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в услугах образования
Как было отмечено выше, образование является одной из важнейших сфер государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности. Получение образования является одним из важнейших конституционных прав граждан. Конституция гарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями на бесплатной основе. Для этих целей функционирует система государственных и муниципальных образовательных учреждений.
Государственные расходы - понятие широкое. Они охватывают как расходы бюджетов бюджетной системы, т.е. расходы консолидированного бюджета, которые в совокупности образуют централизованные расходы государства, так и расходы других государственных образований, так называемые децентрализованные расходы.
Л. Косс в своих работах детально раскрыл экономическое содержание государственных расходов и определил их как расходы, совершаемые компетент - ными властями для удовлетворения потребностей государства. Он указывал: В отношении экономических результатов государственные расходы делятся на производительные и непроизводительные. Производительные - это те расходы, которые или увеличивают имущественное достояние государства, или укрепляют экономические основы частного хозяйства. Непроизводительные расходы - те, которые не дают ни одного из этих результатов, но не являются бесполезными. Существуют нравственные блага, которые рано или поздно превращаются в блага хозяйственные, и некоторые войны укрепляют энергию народа лучше, чем любой промышленный прогресс [10].
Классик политической экономии А.Смит к государственным расходам относил расходы на оборону, расходы на общественные работы и общественные учреждения. Последние предполагали содействие торговле общества, рас - ходы на учреждения для образования юношества и расходы на учреждения для образования людей всех возрастов [11].
С.Е.Десницкий государственные расходы делит на четыре группы [12]:
расходы на содержание органов управления, под которыми С.Е.Десницкий понимает расходы на содержание двора;
расходы на поддержание внутреннего порядка - полиция, суд и т.п.;
расходы на общественные нужды - строительство городов, дорог, каналов, на нужды просвещения, на науку и художественные промыслы;
расходы на охрану государства от внешних нападений - затраты на содержание армии, строительство оборонительных сооружений, создание запасов.
В составе государственных расходов по своему функциональному назначению А.И.Архипов выделяет [13]:
расходы на государственные услуги общего назначения (на законодательные и исполнительные органы власти, внешнюю политику, оборону, под - держание общественного порядка, безопасности и т.п.);
расходы на общественные и социальные услуги (на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, средства массовой информации, культуру и т.п.);
расходы на государственные услуги, связанные с экономической деятельностью (на обеспечение более высокой эффективности хозяйственной дея - тельности, создание условий экономического роста, целевые программы эко - номического характера, создание новых рабочих мест и т.п.).
Под расходами бюджета следует понимать систему денежных отношений, возникающих в процессе перераспределения централизованного фонда де - нежных средств государства по заранее предусмотренным направлениям в со - ответствии с общественными потребностями.
А.М.Лавров считает, что расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям [14].
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. По мнению В.П.Горегляда, каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину [15].
Через расходы бюджета финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателя - ми или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюдже - та носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюд - жетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществля - ют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит пе - рераспределение бюджетных средств через межбюджетные трансферты. Струк - тура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюд - жетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приорите - тов.
Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.
В новых экономических условиях сфера образования трансформируется в полноправного участника экономических отношений, который не только потребляет, но и создает общественный продукт. В этих условиях региональная система образования служит исходной базой, фундаментом всей образовательной системы, т.к. именно здесь закладываются основы для формирования высококвалифицированной рабочей силы, резерва научных кадров, профессиональных менеджеров, специалистов всех отраслей народного хозяйства.
Учитывая тот факт, что формирование экономики инновационного типа - экономики, основанной на знаниях, является необходимым условием экономического роста, проведенное теоретическое исследование позволяет нам сделать вывод о том, что расходы системы образования - это объем финансирования социально-политической деятельности государства, осуществляемой в целях реализации конституционных прав граждан по предоставлению образовательных услуг как основы формирования экономики инновационного типа.
Определяя специфику расходов сферы образования в системе финансово- экономических отношений, необходимо отметить, что сфера образования относится к непроизводственной сфере. Это и определяет специфику финансово-экономических отношений в данной сфере. Специфика этих отношений заключается в следующем: источником формирования денежных доходов являются ресурсы, перераспределяемые из сферы отраслей материального производства; использование денежных доходов означает, как правило, их конечное потребление, отражает завершение распределительных процессов.
Традиционно относя сферу образования к непроизводственной сфере, автор констатирует, тем не менее, возможность в целом зарабатывать деньги, то есть создавать добавленную стоимость и валовой внутренний продукт. Следовательно, сфера образования (одни ее ступени в большей степени, другие в меньшей) в настоящий момент становится производственной сферой по оказа - нию определенных услуг, но со значительной долей государственной поддерж - ки. Таким образом, на взгляд автора, отвечая на вопрос о принадлежности сис - темы образования к производственной или непроизводственной сфере нужно исходить из доли государственного финансирования в общем объеме финансо - вых ресурсов. Так, система общего среднего образования, безусловно, относит - ся к непроизводственной сфере, поскольку в основном финансируется за счет средств бюджета, то есть за счет перераспределения государством созданного в реальном секторе экономики национального дохода. Систему высшего профес - сионального образования можно отнести к сфере, производящей (оказывающей) определенные виды услуг (научные разработки, образовательные услуги на коммерческой основе). Это положение объясняется тем, что в данной ступени образовательной сферы присутствуют все признаки материальной сферы: наличие прибыли и добавленной стоимости, формирование цены на образова - тельные и научно-исследовательские услуги осуществляется по рыночным за - конам (на основе соотношения спроса и предложения).
Первостепенное значение приобретает изменение количественных пропорций формирования финансовых ресурсов системы образования, расширение источников финансирования образования, усиление экономических стимулов в целях более эффективного использования ресурсов и повышения результатов функционирования сферы. С этой целью возникает необходимость всестороннего анализа действующих источников финансового обеспечения системы образования, что позволит в полном объеме охарактеризовать спецификусистемы образования, а также сформулировать на этой основе дальнейшие направления реформирования финансового обеспечения образования.
Наряду с бюджетными средствами важным источником финансового обеспечения сферы образования являются внебюджетные средства. Образовательные учреждения вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных и иных, предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц. Перечень платных образовательных услуг предусматривает обучение по дополнительным образовательным программам; преподавание специальных курсов и циклов дисциплин; репетиторство; занятия с обучающимися углубленным изучением предметов; другие образовательные услуги, в т.ч. обучение с полным возмещением затрат
Кроме того, образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, основными направлениями которой являются: торговля покупными товарами, оборудованием; оказание по-среднических услуг; долевое участие в деятельности других учреждений и ор-ганизаций; приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним; ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством продукции, работ, услуг и с их реализацией. Таким образом, внебюджетные источники сферы образования можно классифицировать следующим образом:
1) платные дополнительные образовательные услуги;
2) доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности;
3) добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц.
Однако несовершенство нормативной базы, регулирующей получение и расходование образовательными учреждениями финансовых средств из вне - бюджетных источников, зачастую приводит к их неэффективному использова - нию и не дает возможности в полной мере задействовать механизмы привлече - ния в сферу образования частных инвесторов. Безусловно, в данной сфере существует потенциальный платежеспособный спрос, следовательно, государственная часть сети может быть существенно сокращена. То, что образовательные услуги являются достаточно привлекательной сферой бизнеса, доказывает колоссальный рост числа негосударственных высших учебных заведений (доля которых составляет приблизительно 37,5%), но вместе с тем следует определиться с достаточным объемом оказываемых услуг. Так, количество студентов в государственных высших учебных заведениях на 10 000 жителей возросло со 179 в 1995 году до 408 в 2004 году, т. е. более чем в 2 раза, что свидетельствует о необходи - мости институциональных изменений в образовательной сфере.
В образовательной сфере при реструктуризации бюджетных учреждений необходимо учитывать отраслевые особенности. В частности, общеобразовательные учреждения, по законодательству, не оказывают платных услуг, так как в соответствии гарантируется бесплатное среднее образование всем учащимся. Поэтому в данной сфере необходимо выявить только малокомплектные школы. Подавляющее большинство малокомплектных школ функционирует в сельской местности, и некоторое (избирательное) укрупнение их возможно только после осуществления значительных капитальных вложений (строительство современных интернатов в более крупном населенном пункте, создание парка школьных автобусов, ремонт дорог). Но при этом должны учитываться социальные реалии сельской местности, чтобы проводимые реформы не увеличили оттока рабочей силы из сельского хозяйства.
В профессиональном образовании, напротив, наблюдается ежегодный рост числа платных образовательных услуг, причем, чем выше ступень про - фессионального образования, тем больше доля платных услуг. В данном сек - торе определенно существует возможность для сокращения государственного финансирования
Отличительной чертой финансового обеспечения учреждений сферы образования является наличие одновременно как многоуровневой, так и многоканальной системы поступления финансовых ресурсов, т.е. источниками поступлений финансовых ресурсов являются бюджетные ассигнования и различные виды внебюджетных средств или доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности.
Классификация финансовых ресурсов сферы образования представлена в виде схемы (приложение В).
В связи с переходом на многоканальную модель финансирования и возможностью привлечения дополнительных источников финансирования с госу - дарства не снимается ответственность за обеспечение доступности качествен - ного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильно - сти и снижения социально-экономической дифференциации в обществе. Более того, отказ от участия государства в финансировании расходов на образование будет противоречить положениям закона А. Вагнера о возрастании государственной активности. Согласно этому закону государственные расходы в промышленно развитых странах должны расти быстрее, чем объемы производства и национального дохода. В частности, участие государства в покрытии расходов сферы образования связывается с возможностью восполнить пробелы в функционировании рыночного механизма в данной отрасли.
Важнейшая задача состоит не в том, чтобы заменить обязанности государства по финансированию мероприятий, связанных с предоставлением населению услуг образования, на другие источники финансового обеспечения системы образования, а в том, чтобы найти реальные возможности для сочетания государственных и иных форм финансирования сферы образования.
Возможность предоставления услуг образования за счет дополнительных источников финансирования не должна осуществляться в ущерб общедоступности стандартной образовательной услуги. Это объясняется тем, что предоставление услуг образования принадлежит к таким видам деятельности, которые не могут полностью утратить государственность своего положения и подчиниться преимущественно коммерческим интересам. Учитывая социальную значимость ряда образовательных услуг, необходимо с помощью финансовых инструментов государственного регулирования обеспечить предоставление этих услуг независимо от состояния личных доходов потребителя.
Таким образом, с одной стороны, бюджетное финансирование обладает определенными достоинствами, оно придает устойчивость и стабильность сети учебных заведений, решает проблему содержания педагогических работников, что обеспечивает, в свою очередь, доступность образования. Но с другой стороны, функционирование учебных заведений, обусловленное таким экономи - ческим положением, малоэффективно в социальном плане и нерационально прежде всего потому, что становится нечувствительным по отношению к за - просам и интересам потребителей системы образования и утрачивает механизм определения общественно необходимых затрат на образование. Образователь - ные услуги есть, прежде всего, и это очевидно, специфическое массовое потре - бительское производство. Однако бюджетное финансирование лишает его эко - номических связей с потребителями, соответственно, выводит из сферы дейст - вия закона стоимости и парализует определение общественной ценности и об - щественно необходимых затрат. Для того, чтобы разрешить это противоречие, необходимо связать систему оплаты труда и материального стимулирования педагогов с экономической оценкой конечного результата их деятельности.
Существующий сегодня сметный порядок бюджетного финансирования учебных заведений во многом ограничивает возможности и стимулы повышения качества услуг, эффективности их предоставлени
Государство должно играть ведущую роль в финансовом обеспечении образования, поскольку, формируя и распределяя бюджетные средства, может обеспечить гарантии предоставления равных прав в получении образования разного уровня для представителей различных социальных слоев, национальных и территориальных групп населения, развития образовательного потенциала общества в целом.
Но в то же время, нельзя абсолютизировать участие государства в регулировании системы образования, в том числе через ее финансовое обеспечение, поскольку это может привести к отрицательным последствиям, т.к. в данном случае у образовательных учреждений складываются иждивенческие настроения, сковывается их инициатива и ответственность за результаты деятельности, что, в конечном счете, противоречит демократической природе образования и не соответствует требованиям рынка труда. С этих позиций, представляется целесообразным согласиться с мнением Ишиной И.В. о необходимости активного участия в деятельности учреждений системы образования непосредственных потребителей образовательных услуг с привлечением их средств к финансированию образования [16]. При этом необходимо учитывать тот факт, что возможности использования внебюджетных средств в системе образования зависят от общего состояния экономики и платежеспособного потенциала населения.
Поэтому на современном этапе развития экономики должен сформироваться новый тип распределительной политики в отношении финансирования расходов на образование. Новый подход к выделению финансовых ресурсов в сферу образования должен осуществляться в соответствии с объективнымипо-требностями социально-экономического развития общества и признания фактора образованности населения в качестве необходимого условия экономического роста.
Для дальнейшего изложения логично, по мнению автора, рассмотреть зарубежный опыт финансового обеспечения сферы образования, выявив при этом положительные и отрицательные моменты финансового обеспечения, и предложить практические решения существующих проблем.
1.2 Особенности государственной финансовой политики в сфере образования
В условиях трансформации социально-экономической системы становление рыночных основ функционирования национальной экономики привело к заметным изменениям в социально-экономическом положении населения страны. Смысл происходящих в стране изменений во многом заключается в повороте экономики к человеку, более полном осуществлении принципов социальной справедливости в распределении жизненных благ, повышении уровня жизни народа.
За годы реформ сфера образования претерпела существенные изменения. Эти изменения были связаны с демографическими процессами, изменением уровня финансирования образования, изменениями в нормативно-правовой базе образования и процессами адаптации образовательных учреждений к условиям рыночной экономики.
Образование относится к значимой сфере человеческой жизнедеятельности, обеспечивающей социальный прогресс, но в тоже время на протяжении многих столетий оно непосредственно не было связано с производством и не оказывало на него заметного влияния. По оценке ЮНЕСКО, на рубеже XIX и XX веков во всем мире работники просвещения решали, прежде всего, педагогические и культурологические задачи. Экономическая функция образования еще не проявилась, поскольку в развитых странах в тот период истории преобладал простой физический труд. В Великобритании, например, он обеспечивал в середине XIX века существование около 23 всего населения. Предприниматели имели возможность нанимать необходимую рабочую силу в готовом виде, а расходы на ее обучение и подготовку были так малы, что не учитывались ни в бухгалтерских книгах предприятий, ни в теоретических исследованиях экономистов того времени
В конце XX века в связи с углублением общественного развития труда стало формироваться новое научное направление - экономика образования, которое рассматривало специфическое действие экономических законов в сфере образования. В числе главных проблем, стоявших перед экономикой образования периода начального ее формирования, было совершенствование методологии и методов планирования системы образования в целом и ее отдельных звеньев; сбалансированность планов подготовки и распределения специалистов, обоснование соотношения между направлениями и формами образования, отвечающими потребностям директивно-плановой экономики; определение общественно-необходимых затрат на образование.
Коренным образом меняется положение дел в условиях нынешней научно-технической и информационной революции, когда заметно возросла роль образования в развитии общественного производства и становлении современной цивилизации.
В современном обществе профессионально-образовательные характеристики человеческих ресурсов, образующие интеллектуальный потенциал страны, являются одним из основных факторов, определяющих экономическое развитие стран. Сегодня знание превратилось в основной фактор производства, более значимый, чем такие традиционные факторы, как природные ресурсы, численность рабочей силы и капитал
Общеизвестно, что предпосылки кризисного состояния экономики образования зарождались в условиях административно-командной системы хозяйствования. В Советском Союзе в течение не одного десятка лет действовала административно-командная система управления, основанная на централизованном планировании и нормировании. В этот период финансирование системы образования осуществлялось главным образом государством. При этом следует отметить, что зарождение остаточного принципа финансирования связано с ограничительной концепцией производительного труда, в соответствии с которой лишь производственная сфера являлась создателем национального дохода. Как следствие, непосредственным участникам производства отдавался и приоритет в финансировании. Отрасли, не участвующие в данном процессе, обеспечивались финансовыми ресурсами по остаточному принципу, поскольку это отвлекало средства для достижения основной цели-максимизации национального дохода.
Идеи реформирования образовательной сферы начали обсуждаться уже с конца 80-х годов. Эффективность реформ в образовании в значительной мере зависит от степени проработанности механизма ее осуществления и от того, какие преимущества несет в себе эта реформа. Реформа в образовании должна на - чинаться не с абстрактной идеи (перевод на новую модель функционирования сферы и увеличение размеров финансирования), а с разработки определенной концепции самого государства в отношении образования, с принципов финансирования системы образования. Отсутствие четко сформулированной и проработанной концепции развития сферы образования, согласованных целей, путей их достижения послужили основными причинами бессистемности проведения реформ системы образования, в частности, в области ее финансового обеспечения.
В Республике Казахстан прогрессивное развитие и модернизация образования являются возможными благодаря пониманию руководством страны необходимости и важности развития человеческого капитала и всесторонней поддержке при инициировании и проведении реформ в сфере образования.
С 2005 года были приняты Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005 - 2010 годы, Государственная программа развития технического и профессионального образования в Республике Казахстан на 2008 - 2012 годы, Программа Дети Казахстана на 2007 - 2011 годы, Программа по обеспечению детей дошкольным воспитанием Балапан на 2010 - 2014 годы.
Существенным вкладом в развитие человеческого капитала страны стала реализация международной стипендии Президента Республики Казахстан Болашак, дающей возможность одаренным молодым казахстанцам получить образование в лучших университетах мира.
Казахстан в настоящее время является участником основных международных документов в области образования, защиты прав человека и ребенка. Это Всеобщая Декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, Международная Декларация экономических, социальных и культурных прав человека, Лиссабонская Конвенция о признании квалификации, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, Болонская декларация и другие.
Развитие человеческих ресурсов определено в качестве одного из приоритетов Стратегического плана развития страны до 2020 года.
Есть реально достижимые цели качественного развития человеческого капитала посредством инвестиций в образование.
В результате реализации Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2005 - 2010 годы по состоянию на 1 июля 2010 года все уровни образования институционально обеспечены сетью соответствующих организаций. Структура образования приведена в соответствие с Международной стандартной классификацией образования. Создаются условия для введения 12-летней модели обучения. Реструктурировано техническое и профессиональное образование. Введена трехуровневая подготовка специалистов: бакалавр - магистр - доктор Ph.D. Утвержден Классификатор специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан, содержащий укрупненные группы специальностей [17].
Создана Национальная система оценки качества образования, включающая в себя элементы независимого внешнего оценивания (лицензирование, аттестация, аккредитация, рейтинг, единое национальное тестирование (далее - ЕНТ), промежуточный государственный контроль (далее - ПГК), комплексное тестирование абитуриентов и другие).
Начато внедрение областных систем оценки качества образования во всех регионах республики.
Укрепляется материальная база организаций образования.
Только в 2009 году осуществлена поставка в школы 640 кабинетов биологии, 536 лингафонных мультимедийных кабинетов (далее - ЛМК), 10 кабинетов физики, 78 кабинетов химии, доукомплектование 721 школы интерактивными досками. В настоящее время в 3450 школах имеются лингафонные мультимедийные кабинеты, по сравнению с 2005 годом их количество увеличилось на 2661.
Повышается качество образования.
Развивается инклюзивное образование.
Решаются вопросы бесплатного горячего питания и подвоза учащихся средней школы.
Государственный образовательный заказ на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием увеличился с 25 710 в 2005 году до 35 425 - в 2010.
Ведется работа по развитию информатизации образования. В настоящее время на один компьютер приходится 18 учащихся. В 2005 году данный ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
