Современная структура финансового обеспечения социальной защиты населения

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 75 страниц
В избранное:

Содержание

Введение5

1 Финансовые механизмы и институты финансового обеспечения социальной защиты населения и их развитие. 8

1. 1 Экономическое содержание и механизмы финансового обеспечения социальной защиты населения в условиях рынка8

1. 2 Место финансового обеспечения социальной защиты населения в структуре финансовой системы . . . 12

1. 3 Развитие институтов финансового обеспечения социальной защиты населения в Республике Казахстан: исторический аспект19

2 Современная структура финансового обеспечения социальной защиты населения . . . . 25

2. 1 Особенности финансового обеспечения социальной защиты населения в РК на современном этапе . . . 25

2. 2 Мировые тенденции развития финансового обеспечения социальной защиты населения. . 36

2. 3 Оценка и анализ структуры и динамики финансовых потоков, направленных на обеспечение социальной защиты населения в РК……… . . . 48

3 Эффективность финансового обеспечения социальной защиты населения в РК и перспективы его развития. . 56

3. 1 Анализ эффективности формирования и использования финансовых ресурсов социальной защиты населения в РК . . . 56

3. 2 Проблемы эффективности финансового обеспечения социальной защиты населения в РК. 61

3. 3 Концепция развития финансового обеспечения социальной защиты населения в РК . . . 67

Заключение. . . 73

Список использованной литературы . . . 76

Приложения

Введение

Актуальность темы . Необходимость развития социальной защиты населения как части государственной политики, направленной на поддержание дохода членов общества в связи с потерей ими трудоспособности или невозможностью реализовать ее по экономическим причинам, была осознана учеными, а затем и политиками в конце XIX в. Через сто лет, пройдя ряд этапов институционального развития, социальная защита рассматривается как неотъемлемый элемент человеческой цивилизации. На основе Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о политических и гражданских правах, других интернациональных актов эксперты ООН определили в качестве одного из основных право человека на социальную защиту на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иной случай утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам, а также право на защиту материнства и детства.

Существуют четыре направления развития системы финансового обеспечения социальной защиты населения: социальное страхование, основанное на формировании целевых фондов за счет взносов участников; социальное обеспечение, предполагающее выплату универсальных пособий или финансирование услуг за счет общегосударственных доходов; социальная помощь в форме пособий или материальных услуг, предоставляемых с условием персональной проверки нуждаемости, за счет общегосударственных доходов; государственная поддержка корпоративного и личного страхования социальных рисков. Финансовые отношения в рамках данных направлений регулируются нормами права и реализуются в процессе деятельности особых организаций, что в совокупности формирует общественные институты финансового обеспечения социальной защиты населения.

Для экономически слаборазвитых и развивающихся стран основной проблемой является расширение системы социальной защиты, представление социальных гарантий хотя бы на минимальном уровне большинству членов общества. Главным препятствием на этом пути, как правило, является отсутствие эффективного политического давления на правительство, не желающее брать на себя дорогостоящие обязательства, стороны тех, кто не имеет социальной защиты, а также отношений социального партнерства между работодателями, работниками и государством.

Развитые страны столкнулись с так называемым вызовом рынка труда, проявляющимся в снижении количества экономически активного населения в трудоспособном возрасте и росте безработицы. Высокий уровень социальных гарантий и рост численности получателей социальных трансфертов ложатся тяжким бременем на финансовые системы европейских стран, которые ставят перед собой задачу оптимального сочетания солидарности и индивидуальной ответственности, в механизме финансирования социальной защиты, а также поиска путей достижения компромисса в обществе между уровнем социальной защиты, который члены общества хотят иметь, и их желанием его финансировать.

Страны, осуществляющие переход от социалистической экономики к рыночной, в том числе Казахстан, находятся в своеобразном промежуточном положении. С одной стороны, они должны поддерживать финансовую устойчивость сложившейся ранее универсальной для всех членов общества системы социальной защиты, доставшейся им по наследству, что трудно в условиях структурных экономических реформ. С другой стороны, необходимо создавать и развивать новые, соответствующие условиям рынка, институты и структуры, отвечающие за формирование финансовых ресурсов социальной защиты и обеспечивающие максимально возможную компенсацию социальных рисков. Усложняющим данный процесс фактором является неразвитость демократических институтов, которые способствовали бы на государственном и корпоративном уровне принятию решений в пользу экономически слабых слоев общества.

На современном этапе в силу ряда объективных экономических факторов, а также причин, обусловленных сложившимися неформальными нормами, преобладающим институтом финансового обеспечения социальной защиты в РК является социальное обеспечение. Недостаточный размер тарифооблагаемой базы, неразвитость страховых принципов в деятельности государственных внебюджетных фондов, фактическая экономическая несамостоятельность не позволили им вывести институт социального страхования на ведущие позиции в финансовом обеспечении социальной защиты, как это имеет место в странах с развитой рыночной экономикой. В результате уровень социальных гарантий и размер выплат остаются в нашей стране низкими.

Необходимость реформирования системы финансового обеспечения социальной защиты населения в РК является общепризнанной. На правительственном уровне принимаются концепции социальной защиты населения, модернизации системы финансового обеспечения социальной защиты населения, однако до сих пор не принята научно обоснованная, построенная на единых методологических принципах целостная концепция финансового обеспечения социальной защиты населения. Отсутствие системного подхода снижает эффективность управленческих решений, которые часто принимаются под влиянием экономических и политических процессов, далеких от целей социальной защиты. Исследования, направленные на разработку теоретических и методологических основ концептуального построения и экономического анализа финансового обеспечения социальной защиты населения как целостной системы и изучение его особенностей в Казахстане, являются актуальными.

Цель и задачи исследования. Целью работы выступает разработка теоретических и методологических основ системного исследования финансового обеспечения социальной защиты населения, а также концепции его развития в РК.

Предмет и объект исследования. Предметом, исследования являются экономические отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов, направляемых на материальную компенсацию социальных рисков.

Объектом дипломной работы выступают институты финансового обеспечения социальной защиты населения (социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь), а также финансовая деятельность организаций, их представляющих.

Реализация основных прав человека, степень защиты его от базовых социальных рисков во многом зависят от уровня социально-экономического развития и состояния социальной сферы в стране. Экономическое развитие является одним из главных факторов, так как отношения, формирующие механизмы социальной защиты, лежат в сфере денежных распределительных отношений и связаны с определением принципов и подходов к перераспределению ВВП в пользу нуждающихся членов общества. Таким образом, реализация права человека на социальную защиту зависит в основном от уровня ее финансового обеспечения.

Финансовые механизмы и институты финансового обеспечения социальной защиты населения и их развитиеЭкономическое содержание и механизмы финансового обеспечения социальной защиты населения в условиях рынка

Конституция РК, принятая в августе 1995 года провозгласила: «Республика Казахстан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Социальное правовое рыночное государство гарантирует компенсацию потери заработка своим гражданам на уровне, обеспечивающем достойную жизнь, за счет общегосударственных финансовых средств, независимо от личного вклада человека в их формирование. Данное положение конкретизировала и закрепила в 1952 году Конвенция 102 МОТ. Она определила 9 основных отраслей социального обеспечения (медицинское обслуживание, пособия по болезни, пособия по безработице, пособия по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по инвалидности, семейные пособия, пособия в случае потери кормильца) и установила минимальные размеры пособия, которые должны предоставляться, а также условия, дающие право на их получение. Основным принципом социального обеспечения является солидарность: молодые платят за стариков, здоровые - за больных, работающие - за безработных. Главную ответственность за соблюдением принципов и обязательств по социальному обеспечению берет на себя государство.

Связь между пособиями и взносами сохраняется, но лишь на глобальном уровне. Это позволяло сделать более четкий акцент на универсальность сферы применения и на тех пособиях, которые более учитывали нужды людей, чем их взносы в прошлом, и усилить солидарность между различными социально- экономическими группами в рамках этих систем (хотя самостоятельно занятые лица и некоторые другие категории экономически активного населения по- прежнему исключались из них) . Это также привело к стиранию граней в финансовых отношениях между взносами в системы социального страхования и общими налоговыми поступлениями, когда последние стали все чаще использоваться как дополнение к поступлениям от взносов. Именно на этой основе концепция социального обеспечения стала перерастать в более широкую концепцию социальной защиты населения, что происходило, в первую очередь, в промышленно развитых странах.

Социальная защита находится в более широком контексте социальной политики и включает в себя социальное обеспечение и социальное страхование, а также нематериальные формы социальных гарантий, предоставляемых в результате законодательного процесса. Считается, что социальное страхование предполагает получение социальных трансфертов при условии уплаты рисковых взносов, а социальное обеспечение охватывает все виды трансфертов (выплаты по социальному страхованию, государственные пособия, индивидуальную социальную помощь, обслуживание и т. п. ) . То есть, эти понятия соотносятся друг с другом по принципу "матрешки". Социальное страхование находится "внутри" социального обеспечения, а последнее - "внутри" социальной защиты.

С точки зрения предложения, иными словами говоря о финансовых ресурсах, имеющихся для поддержки систем социального обеспечения, в большинстве развитых стран сегодня больше не стоит вопрос о том, должен ли рост расходов на социальные нужды финансироваться за счет повышения взносов по социальному страхованию или повышения налогов, так как распределительные и макроэкономические последствия повышения и тех, и других во многом схожи, поскольку практически все экономически активное население платит налоги, взимаемые с суммы выплачиваемой заработной платы, подоходные налоги или косвенные налоги. Государственные гарантии в отношении размеров пособий были восприняты как обязательные, а дефицит государственного бюджета время от времени возраставший вследствие взятых на себя государством обязательств в отношении пенсий государственных служащих, медицинского обслуживания или пособий по безработице как объективная необходимость.

Подходы к организации социальной защиты в разных странах, провозгласивших себя государствами с социальной рыночной экономикой неодинаковы, степень защищенности индивидуума от стихии рынка также варьируется. Можно согласиться со следующей классификацией социальных рыночных государств:

Либеральные социальные государства (США, Канада, Австралия) .
Консервативные социальные государства (Австрия, Великобритания, Франция, Германия, Испания) .

3. Социал-демократические социальные государства (Швеция) .

Отношения, возникающие в процессе защиты государством граждан от материальных потерь в результате утраты заработка (дохода) - это социальная защита.

«Как социальная экономическая категория социальная защита представляет собой отношения по распределению и перераспределению национального дохода для обеспечения расширенного производства населения при наступлении социальных рисков». [8]

На наш взгляд, из данного тезиса можно сделать вполне определенный вывод: экономические отношения в связи с социальной защитой населения - это денежные отношения распределительного характера или финансового отношения.

Поэтому социальная защита должна исследоваться как самостоятельная часть финансовых отношений. Объективные факторы и проблемы, сдерживающие развитие системы социальной защиты находятся в сфере распределения, так как ее экономической базой является распределение и перераспределение доходов, основанное на принципе солидарности. В условиях расширенного воспроизводства содержать нетрудоспособных или поддерживать малообеспеченных членов общества возможно только за счет части добавленной стоимости или валового национального продукта, перераспределяемой в их пользу.

Попытаюсь обосновать свою точку зрения. В соответствии с концепцией социального рыночного государства распределительные отношения в связи с социальной защитой населения осуществляются в денежной форме (налоги, взносы, пенсии, пособия, дотации, финансирование услуг) и одновременно существуют в трех аспектах: финансовом (бюджетном, страховом), межличностном (социально-адекватном) и межвременном (перераспределение между поколениями) . Перераспределение в рамках социальной защиты является межличностным, при этом выплаты лишь случайно соответствуют принципу актуарной справедливости. Большинство программ, предусматривающие денежные выплаты, являются схемами с фиксированными выплатами, где в расчет не берутся ни колебания ставок, по которым делались выплаты, ни полная сумма предыдущих взносов, а период времени, в течении которого делались взносы, часто имеет значение только для доказательства того, что право на выплату действительно имеется. Уплата взносов лишь устанавливает право отдельного лица и направлена на перераспределение текущих взносов в пользу предшествующих поколений или лиц, подверженных риску. Перераспределение основывается на принципе социальной адекватности в большей степени, чем на принципе индивидуальной справедливости.

Перераспределение между поколениями в значительной степени касается пенсий по возрасту, а также сходных выплат (по состоянию здоровья, длительному уходу), где поколения, имеющие разное отношение к рынку рабочей силы, экономически связаны между собой. "Договор между поколениями" - это концептуализация тех институтов, которые должны преодолеть временной лаг между взносами и получением выплат по ним. Это понятие означает интеграцию различных поколений и призывает экономически активное население к поддержке нетрудоспособных в силу возраста лиц в соответствии с существующими нормами, что даст им право получать выплаты за счет последующих поколений. Данный аспект перераспределения может иметь место только в том случае, если группам лиц, являющихся донорами системы (т. е. подверженных социальным рискам в меньшей степени), будет отказано в возможности отделиться и обратиться к схемам, основанным не на распределительном, а на накопительном принципе.

Страховое перераспределение предполагает формирование особых фондов финансовых ресурсов за счет специальных (в основном унифицированных) взносов и их использование на компенсацию социальных рисков. При этом группы с низким уровнем риска субсидируют выплаты группам с высоким уровнем риска. Каждая единица выплаты имеет одну и ту же (среднюю) "цену", основанную на единообразных ставках взносов, независимо от индивидуальной степени риска, следовательно, делает социальную защиту более выгодной для людей, подверженных высокому риску. Бюджетное (налоговое) перераспределение означает направление общегосударственных доходов на поддержание материального положения наиболее нуждающихся членов общества, которые в силу объективных причин не в состоянии участвовать в формировании страховых фондов.

Социальное обеспечение должно рассматриваться "в тесной связи с такой экономической категорией, как финансы, так как является важной составной частью социалистических финансов и используется государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества".

В условиях социализма доминирующей была позиция, в соответствии с которой социальное страхование всегда является составной частью социального обеспечения, так как это не какой-либо вид обеспечения, а метод аккумуляции средств на нужды социального обеспечения и их распределения. Система социального обеспечения объединяет все формы и методы обеспечения нетрудоспособных независимо от того, за счет каких средств они осуществляются - за счет средств государственного бюджета, средств бюджета государственного социального страхования, средств предприятий, организаций или колхозов.

Взносы государственных предприятий в фонд социального страхования и прямые ассигнования государственного бюджета на социальное обеспечение имеют одну и ту же экономическую природу.

В условиях рынка действуют иные экономические законы, поэтому необходимы новые теоретические и методологические подходы к исследованию экономических отношений, свойственных социальной защите населения.

К сожалению, отечественная экономическая наука уделяет незаслуженно мало внимания теоретико-методологическим аспектам социальной защиты, что определяет серьезное отставание Казахстана в разработке современных социальных программ.

Социальное страхование - это только «часть государственной системы социальной защиты населения». Компенсация социальных рисков в социальном рыночном государстве осуществляется также за счет социального обеспечения и социальной помощи, в основе которых лежат иные, нежели у социального страхования, механизмы формирования финансовых ресурсов и осуществления социальных выплат. Если основными составляющими финансового механизма социального страхования являются взносы, целевые фонды и социальные выплаты застрахованным ² , то для социального обеспечения - это налоги, общегосударственный бюджетный фонд, универсальные или категориальные выплаты, а для социальной помощи - налоги, местные бюджеты, выплаты на основе персональной проверки нуждаемости. [8]

Эти три составляющие формируют единый механизм финансового обеспечения социальной защиты населения и должны исследоваться системно как часть финансовых отношений.

Финансовое обеспечение социальной защиты населения можно определить как систему денежных отношений распределительного характера, в процессе которых за счет налогов и специальных взносов формируются централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы, используемые в фондовой форме в процессе социального обеспечения и социального страхования членов общества, а также оказания им социальной помощи.

Данная группа финансовых отношений является предметом настоящего исследования. Представляется целесообразным выяснить место финансовых отношений, связанных с социальной защитой населения, в структуре современной казахстанской финансовой системы.

1. 2. Место финансового обеспечения социальной защиты населения в структуре финансовой системы РК

Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, в которых образуются и используются фонды денежных средств. Финансовая система состоит из общегосударственных финансов и финансов социалистических предприятий и отраслей народного хозяйства. В свою очередь общегосударственные, или централизованные, финансы включают: государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования, фонд средств государственного имущественного и личного страхования и фонд средств государственного кредита. Децентрализованные финансы состоят из финансов государственных предприятий и отраслей народного хозяйства, финансов колхозно-кооперативных предприятий и финансов общественных организаций.

Финансовая система государства представляет собой совокупность финансово - экономических институтов, каждый из которых опосредует фонд денежных средств, это определение в экономическом смысле.

В юридическом смысле под финансовой системой понимается совокупность финансовых учреждения государства (финансовое ведМСтво и его подразделения, налоговые органы, государственные банки, государственные страховые компании) . Финансовая система РК носит рыночный характер и обычно состоит из пяти звеньев: государственный бюджет, местные финансы, специальные фонды, финансы государственных банков, финансы государственных предприятий и корпораций.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.