Современная структура финансового обеспечения социальной защиты населения
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1 Финансовые механизмы и институты финансового обеспечения социальной защиты населения и их развитие ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
1.1 Экономическое содержание и механизмы финансового обеспечения социальной защиты населения в условиях рынка ... ... ... ... ... ... ... .. ... ..8
1.2 Место финансового обеспечения социальной защиты населения в структуре финансовой системы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
1.3 Развитие институтов финансового обеспечения социальной защиты населения в Республике Казахстан: исторический аспект ... ... ... ... ... ... 19
2 Современная структура финансового обеспечения социальной защиты населения ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ..25
2.1 Особенности финансового обеспечения социальной защиты населения в РК на современном этапе ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... .25
2.2 Мировые тенденции развития финансового обеспечения социальной защиты населения ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .36
2.3 Оценка и анализ структуры и динамики финансовых потоков, направленных на обеспечение социальной защиты населения в РК ... ... ... 48
3 Эффективность финансового обеспечения социальной защиты населения в РК и перспективы его развития ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 56
3.1 Анализ эффективности формирования и использования финансовых ресурсов социальной защиты населения в РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..56
3.2 Проблемы эффективности финансового обеспечения социальной защиты населения в РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ..6 1
3.3 Концепция развития финансового обеспечения социальной защиты населения в РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..67
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...73
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... .76
Приложения
Введение
Актуальность темы. Необходимость развития социальной защиты населения как части государственной политики, направленной на поддержание дохода членов общества в связи с потерей ими трудоспособности или невозможностью реализовать ее по экономическим причинам, была осознана учеными, а затем и политиками в конце XIX в. Через сто лет, пройдя ряд этапов институционального развития, социальная защита рассматривается как неотъемлемый элемент человеческой цивилизации. На основе Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о политических и гражданских правах, других интернациональных актов эксперты ООН определили в качестве одного из основных право человека на социальную защиту на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иной случай утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам, а также право на защиту материнства и детства.
Существуют четыре направления развития системы финансового обеспечения социальной защиты населения: социальное страхование, основанное на формировании целевых фондов за счет взносов участников; социальное обеспечение, предполагающее выплату универсальных пособий или финансирование услуг за счет общегосударственных доходов; социальная помощь в форме пособий или материальных услуг, предоставляемых с условием персональной проверки нуждаемости, за счет общегосударственных доходов; государственная поддержка корпоративного и личного страхования социальных рисков. Финансовые отношения в рамках данных направлений регулируются нормами права и реализуются в процессе деятельности особых организаций, что в совокупности формирует общественные институты финансового обеспечения социальной защиты населения.
Для экономически слаборазвитых и развивающихся стран основной проблемой является расширение системы социальной защиты, представление социальных гарантий хотя бы на минимальном уровне большинству членов общества. Главным препятствием на этом пути, как правило, является отсутствие эффективного политического давления на правительство, не желающее брать на себя дорогостоящие обязательства, стороны тех, кто не имеет социальной защиты, а также отношений социального партнерства между работодателями, работниками и государством.
Развитые страны столкнулись с так называемым вызовом рынка труда, проявляющимся в снижении количества экономически активного населения в трудоспособном возрасте и росте безработицы. Высокий уровень социальных гарантий и рост численности получателей социальных трансфертов ложатся тяжким бременем на финансовые системы европейских стран, которые ставят перед собой задачу оптимального сочетания солидарности и индивидуальной ответственности, в механизме финансирования социальной защиты, а также поиска путей достижения компромисса в обществе между уровнем социальной защиты, который члены общества хотят иметь, и их желанием его финансировать.
Страны, осуществляющие переход от социалистической экономики к рыночной, в том числе Казахстан, находятся в своеобразном промежуточном положении. С одной стороны, они должны поддерживать финансовую устойчивость сложившейся ранее универсальной для всех членов общества системы социальной защиты, доставшейся им по наследству, что трудно в условиях структурных экономических реформ. С другой стороны, необходимо создавать и развивать новые, соответствующие условиям рынка, институты и структуры, отвечающие за формирование финансовых ресурсов социальной защиты и обеспечивающие максимально возможную компенсацию социальных рисков. Усложняющим данный процесс фактором является неразвитость демократических институтов, которые способствовали бы на государственном и корпоративном уровне принятию решений в пользу экономически слабых слоев общества.
На современном этапе в силу ряда объективных экономических факторов, а также причин, обусловленных сложившимися неформальными нормами, преобладающим институтом финансового обеспечения социальной защиты в РК является социальное обеспечение. Недостаточный размер тарифооблагаемой базы, неразвитость страховых принципов в деятельности государственных внебюджетных фондов, фактическая экономическая несамостоятельность не позволили им вывести институт социального страхования на ведущие позиции в финансовом обеспечении социальной защиты, как это имеет место в странах с развитой рыночной экономикой. В результате уровень социальных гарантий и размер выплат остаются в нашей стране низкими.
Необходимость реформирования системы финансового обеспечения социальной защиты населения в РК является общепризнанной. На правительственном уровне принимаются концепции социальной защиты населения, модернизации системы финансового обеспечения социальной защиты населения, однако до сих пор не принята научно обоснованная, построенная на единых методологических принципах целостная концепция финансового обеспечения социальной защиты населения. Отсутствие системного подхода снижает эффективность управленческих решений, которые часто принимаются под влиянием экономических и политических процессов, далеких от целей социальной защиты. Исследования, направленные на разработку теоретических и методологических основ концептуального построения и экономического анализа финансового обеспечения социальной защиты населения как целостной системы и изучение его особенностей в Казахстане, являются актуальными.
Цель и задачи исследования. Целью работы выступает разработка теоретических и методологических основ системного исследования финансового обеспечения социальной защиты населения, а также концепции его развития в РК.
Предмет и объект исследования. Предметом, исследования являются экономические отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов, направляемых на материальную компенсацию социальных рисков.
Объектом дипломной работы выступают институты финансового обеспечения социальной защиты населения (социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь), а также финансовая деятельность организаций, их представляющих.
Реализация основных прав человека, степень защиты его от базовых социальных рисков во многом зависят от уровня социально-экономического развития и состояния социальной сферы в стране. Экономическое развитие является одним из главных факторов, так как отношения, формирующие механизмы социальной защиты, лежат в сфере денежных распределительных отношений и связаны с определением принципов и подходов к перераспределению ВВП в пользу нуждающихся членов общества. Таким образом, реализация права человека на социальную защиту зависит в основном от уровня ее финансового обеспечения.
Финансовые механизмы и институты финансового обеспечения социальной защиты населения и их развитие
Экономическое содержание и механизмы финансового обеспечения социальной защиты населения в условиях рынка
Конституция РК, принятая в августе 1995 года провозгласила: Республика Казахстан -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че - ловека.
Социальное правовое рыночное государство гарантирует компенсацию по - тери заработка своим гражданам на уровне, обеспечивающем достойную жизнь, за счет общегосударственных финансовых средств, независимо от лич - ного вклада человека в их формирование. Данное положение конкретизировала и закрепила в 1952 году Конвенция 102 МОТ. Она определила 9 основных от - раслей социального обеспечения (медицинское обслуживание, пособия по бо - лезни, пособия по безработице, пособия по старости, пособия по производст - венному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по инвалид - ности, семейные пособия, пособия в случае потери кормильца) и установила минимальные размеры пособия, которые должны предоставляться, а также ус - ловия, дающие право на их получение. Основным принципом социального обеспечения является солидарность: молодые платят за стариков, здоровые -- за больных, работающие -- за безработных. Главную ответственность за со - блюдением принципов и обязательств по социальному обеспечению берет на себя государство.
Связь между пособиями и взносами сохраняется, но лишь на глобальном уровне. Это позволяло сделать более четкий акцент на универсальность сферы применения и на тех пособиях, которые более учитывали нужды людей, чем их взносы в прошлом, и усилить солидарность между различными социально- экономическими группами в рамках этих систем (хотя самостоятельно занятые лица и некоторые другие категории экономически активного населения по- прежнему исключались из них). Это также привело к стиранию граней в фи - нансовых отношениях между взносами в системы социального страхования и общими налоговыми поступлениями, когда последние стали все чаще исполь - зоваться как дополнение к поступлениям от взносов. Именно на этой основе концепция социального обеспечения стала перерастать в более широкую кон - цепцию социальной защиты населения, что происходило, в первую очередь, в промышленно развитых странах.
Социальная защита находится в более широком контексте социальной политики и включает в себя социальное обеспечение и социальное страхование, а также нематериальные формы социальных гарантий, предоставляемых в результате законодательного процесса. Считается, что социальное страхование предполагает получение социальных трансфертов при условии уплаты рисковых взносов, а социальное обеспечение охватывает все виды трансфертов (выплаты по социальному страхованию, государственные пособия, индивидуальную социальную помощь, обслуживание и т.п.). То есть, эти понятия соотносятся друг с другом по принципу "матрешки". Социальное страхование находится "внутри" социального обеспечения, а последнее - "внутри" социальной защиты.
С точки зрения предложения, иными словами говоря о финансовых ресур - сах, имеющихся для поддержки систем социального обеспечения, в большинст - ве развитых стран сегодня больше не стоит вопрос о том, должен ли рост рас - ходов на социальные нужды финансироваться за счет повышения взносов по социальному страхованию или повышения налогов, так как распределительные и макроэкономические последствия повышения и тех, и других во многом схо - жи, поскольку практически все экономически активное население платит нало - ги, взимаемые с суммы выплачиваемой заработной платы, подоходные налоги или косвенные налоги. Государственные гарантии в отношении размеров посо - бий были восприняты как обязательные, а дефицит государственного бюджета время от времени возраставший вследствие взятых на себя государством обяза - тельств в отношении пенсий государственных служащих, медицинского обслу - живания или пособий по безработице как объективная необходимость.
Подходы к организации социальной защиты в разных стра - нах, провозгласивших себя государствами с социальной рыночной экономикой неодинаковы, степень защищенности индивидуума от стихии рынка также варьируется. Можно согласиться со следующей классификацией социальных рыночных государств:
Либеральные социальные государства (США, Канада, Австралия).
Консервативные социальные государства (Австрия, Великобрита - ния, Франция, Германия, Испания).
3. Социал-демократические социальные государства (Швеция).
Отношения, возникающие в процессе защиты государством граждан от материальных потерь в результате утраты заработка (дохода) - это социальная защита.
Как социальная экономиче - ская категория социальная защита представляет собой отношения по распреде - лению и перераспределению национального дохода для обеспечения расши - ренного производства населения при наступлении социальных рисков. [8]
На наш взгляд, из данного тезиса можно сделать вполне определенный вы - вод: экономические отношения в связи с социальной защитой населения - это денежные отношения распределительного характера или финансового отношения.
Поэтому социальная защита должна исследоваться как самостоятельная часть финансовых отношений. Объективные факторы и проблемы, сдержи - вающие развитие системы социальной защиты находятся в сфере распределе - ния, так как ее экономической базой является распределение и перераспределе - ние доходов, основанное на принципе солидарности. В условиях расширенного воспроизводства содержать нетрудоспособных или поддерживать малообеспе - ченных членов общества возможно только за счет части добавленной стоимо - сти или валового национального продукта, перераспределяемой в их пользу.
Попытаюсь обосновать свою точку зрения. В соответствии с концепцией социального рыночного государства распределительные отношения в связи с социальной защитой населения осуществляются в денежной форме (налоги, взносы, пенсии, пособия, дотации, финансирование услуг) и одновременно существуют в трех аспектах: финансовом (бюджетном, страховом), межличностном (социально-адекватном) и межвременном (перераспределение между поколениями). Перераспределение в рамках социальной защиты является межличностным, при этом выплаты лишь случайно соответствуют принципу актуарной справедливости. Большинство программ, предусматривающие денежные выплаты, являются схемами с фиксированными выплатами, где в расчет не берутся ни колебания ставок, по которым делались выплаты, ни полная сумма предыдущих взносов, а период времени, в течении которого делались взносы, часто имеет значение только для доказательства того, что право на выплату действительно имеется. Уплата взносов лишь устанавливает право отдельного лица и направлена на перераспределение текущих взносов в пользу предшествующих поколений или лиц, подверженных риску. Перераспределение основывается на принципе социальной адекватности в большей степени, чем на принципе индивидуальной справедливости.
Перераспределение между поколениями в значительной степени касается пенсий по возрасту, а также сходных выплат (по состоянию здоровья, длительному уходу), где поколения, имеющие разное отношение к рынку рабочей силы, экономически связаны между собой. "Договор между поколениями" - это концептуализация тех институтов, которые должны преодолеть временной лаг между взносами и получением выплат по ним. Это понятие означает интеграцию различных поколений и призывает экономически активное население к поддержке нетрудоспособных в силу возраста лиц в соответствии с существующими нормами, что даст им право получать выплаты за счет последующих поколений. Данный аспект перераспределения может иметь место только в том случае, если группам лиц, являющихся донорами системы (т.е. подверженных социальным рискам в меньшей степени), будет отказано в возможности отделиться и обратиться к схемам, основанным не на распределительном, а на накопительном принципе.
Страховое перераспределение предполагает формирование особых фондов финансовых ресурсов за счет специальных (в основном унифицированных) взносов и их использование на компенсацию социальных рисков. При этом группы с низким уровнем риска субсидируют выплаты группам с высоким уровнем риска. Каждая единица выплаты имеет одну и ту же (среднюю) "цену", основанную на единообразных ставках взносов, независимо от индивидуальной степени риска, следовательно, делает социальную защиту более выгодной для людей, подверженных высокому риску. Бюджетное (налоговое) перераспределение означает направление общегосударственных доходов на поддержание материального положения наиболее нуждающихся членов общества, которые в силу объективных причин не в состоянии участвовать в формировании страховых фондов.
Социальное обеспечение должно рассматриваться "в тесной связи с такой экономической категорией, как финансы, так как является важной составной частью социалистических финансов и используется государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества".
В условиях социализма доминирующей была позиция, в соответствии с которой социальное страхование всегда является составной частью социального обеспечения, так как это не какой-либо вид обеспечения, а метод аккумуляции средств на нужды социального обеспечения и их распределения. Система социального обеспечения объединяет все формы и методы обеспечения нетрудоспособных независимо от того, за счет каких средств они осуществляются - за счет средств государственного бюджета, средств бюджета государственного социального страхования, средств предприятий, организаций или колхозов.
Взносы государственных предприятий в фонд социального страхования и прямые ассигнования государственного бюджета на социальное обеспечение имеют одну и ту же экономическую природу.
В условиях рынка действуют иные экономические законы, поэтому необходимы новые теоретические и методологические подходы к исследованию экономических отношений, свойственных социальной защите населения.
К сожалению, отечественная экономическая наука уделяет незаслуженно мало внимания теоретико-методологическим аспектам социальной защиты, что определяет серьезное отставание Казахстана в разработке современных социальных программ.
Социальное страхование - это только часть государственной системы со - циальной защиты населения. Компенсация социальных рисков в социальном рыночном государстве осуществляется также за счет социального обеспечения и социальной помощи, в основе которых лежат иные, нежели у социального страхования, механизмы формирования финансовых ресурсов и осуществления социальных выплат. Если основными составляющими финансового механизма социального страхования являются взносы, целевые фонды и социальные вы - платы застрахованным[2], то для социального обеспечения - это налоги, общего - сударственный бюджетный фонд, универсальные или категориальные выплаты, а для социальной помощи - налоги, местные бюджеты, выплаты на основе пер - сональной проверки нуждаемости. [8]
Эти три составляющие формируют единый механизм финансового обеспечения социальной защиты населения и должны исследоваться системно как часть финансовых отношений.
Финансовое обеспечение социальной защиты населения можно определить как систему денежных отношений распределительного характера, в процессе которых за счет налогов и специальных взносов формируются централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы, используемые в фондовой форме в процессе социального обеспечения и социального страхования членов общества, а также оказания им социальной помощи.
Данная группа финансовых отношений является предметом настоящего исследования. Представляется целесообразным выяснить место финансовых отношений, связанных с социальной защитой населения, в структуре современной казахстанской финансовой системы.
1.2. Место финансового обеспечения социальной защиты населения в структуре финансовой системы РК
Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, в которых образуются и используются фонды денежных средств. Финансовая система состоит из общегосударственных финансов и финансов социалистических предприятий и отраслей народного хозяйства. В свою очередь общегосударственные, или централизованные, финансы включают: государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования, фонд средств государственного имущественного и личного страхования и фонд средств государственного кредита. Децентрализованные финансы состоят из финансов государственных предприятий и отраслей народного хозяйства, финансов колхозно-кооперативных предприятий и финансов общественных организаций.
Финансовая система государства представляет собой совокупность финансово - экономических институтов, каждый из которых опосредует фонд денежных средств, это определение в экономическом смысле.
В юридическом смысле под финансовой системой понимается совокупность финансовых учреждения государства (финансовое ведМСтво и его подразделения, налоговые органы, государственные банки, государственные страховые компании). Финансовая система РК носит рыночный характер и обычно состоит из пяти звеньев: государственный бюджет, местные финансы, специальные фонды, финансы государственных банков, финансы государственных предприятий и корпораций.
Финансовая система может быть построена на принципе единства, либо на принципе относительной автономности институтов финансовой системы.
Общественные отношения, выступающие предметом финансового права в целом, так и отдельных его институтов, в частности, являются финансово-экономическими отношениями. Определенные группы этих отношении образуют институты финансовой системы (финансово-экономические институты).
Для решения социальных задач республики в 2007 году правительством Республики Казахстан были предприняты серьезные шаги по укреплению доходной части государственного бюджета. Основными направлениями в данной области явились усиление контроля за поступлениями налогов и работа с отдельными налогоплательщиками, совершенствование методов администрирования за сбором налогов, модернизация и компьютеризация налоговых служб республики. Однако эти меры не дали быстрого эффекта и в 2006 году финансовые возможности государственного бюджета были ограничены. В этой связи, основной акцент в бюджетной политике этого года был направлен на более эффективное управление государственной собственностью, рациональное использование государственных финансов, усиление контроля за целевым расходованием средств налогоплательщиков. Работа в этом направлении будет проводиться постоянно и систематически.
Представляется, что отечественная методология финансов, в основу которой положен синтез как метод научного познания обеспечивает более адекватное отражение реальных экономических процессов, опосредованных движением денежных средств. Финансы не ограничиваются формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов, как это принято у западных теоретиков. Это только выборка из их совокупности, пусть и достаточно репрезентативная, которую необходимо рассматривать в процессе анализа финансовых отношений. По нашему мнению, финансы действуют на всех стадиях воспроизводственного процесса, как на макро, так и на микроуровне. Объект финансового распределения - ВНП, создается на коммерческих и некоммерческих предприятиях, во всех сферах и секторах экономики. Формирование основного и оборотного капитала на предприятиях, создание внутрихозяйственных фондов финансовых ресурсов, воспроизводство основных фондов, распределение прибыли, формирование общегосударственных фондов финансовых ресурсов и целый ряд других операций, обусловленных движением денег, следует отнести к финансовым.
Поэтому неправомерно утверждать, что финансовая система оторвана от реальной экономики. Наоборот, все проблемы (или успехи) финансовых учреждений, т.е. финансовой системы в узком смысле, а также бюджетных отношений вызваны особенностями финансовых отношений, их эффективностью в производственной и непроизводственной сферах экономики. Бесперебойная реализация товаров и услуг есть цель рыночной экономики и условие наращивание ВНП (экономического роста), эффективное распределение которого посредством налогового механизма и финансового рынка обеспечивают нормальное функционирование бюджетной системы, а также рынка ссудных капиталов и ценных бумаг, в т.ч. фондового рынка. Поэтому под финансовой системой следует понимать структурированную совокупность денежных отношений распределительного характера, существующую в рамках данной экономической системы. Именно такой подход продолжает доминировать в учебной литературе последних лет: "Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему". Большинство авторов дают следующее определение финансовой системы: "Финансовая система в целом - совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств". Под сферами финансовых отношений подразумевается совокупность относительно однородных денежных отношений распределительного характера в ряде секторов экономики, а также бюджетные отношения. [2]
Под финансовой системой следует понимать структурированную сово - купность денежных отношений распределительного характера, существующую в рамках данной экономической системы. Именно такой подход продолжает доминировать в учебной литературе последних лет: Сферы и зве - нья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему.[2]
Финансовые отношения - это подсистема экономических отношений, "кровеносная система" экономики. Складывающиеся в том или ином секторе хозяйства специфические экономические отношения определяют способности финансов. Экономические отношения можно определить как отношения между субъектами общества в связи с производством, реализацией и потреблением товаров и услуг, а также накоплением. Без денег в качестве абсолютного ликвидного актива эти отношения не могут существовать как единая система. В то же время финансовые отношения, связанные с движением денежных средств (их распределением и перераспределением), дифференцируются в зависимости от того, что является предметом производства, например, товар или нематериальная услуга, и далее - в какой отрасли произведен (оказана) товар (услуга), а также какова организационно-правовая форма и характер деятельности (коммерческий или некоммерческий) субъекта хозяйствования.
Именно организационно правовая форма (надстроечный фактор), а не форма собственности определяет особенности финансовых отношений. В Казахстане сформировалась многоуровневая экономика, включающая все типы при - своения: а) общее неразделенное; б) частное; в) совместно-долевое. При этом в соответствии с Гражданским Кодексом РК в Казахстане при - знаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственно - сти. Причем собственность хозяйственных товариществ, обществ и производ - ственных кооперативов относится к частной собственности. В то же время по - рядок формирования капитала конкретных предприятий, формы имуществен - ной (финансовой) ответственности, методы исчисления и направления исполь - зования чистого дохода (конечного финансового результата) зависят от того является ли данное юридическое лицо акционерным обществом, коммандит - ным товариществом, обществом с ограниченной или дополнительной ответст - венностью и т.п., т.е. дифференцируются в зависимости от организационно- правовой формы. Также и в непроизводственной сфере специфика финансовых отношений (источники доходов, порядок их расходования) определяется орга - низационно-правовой формой (учреждение, некоммерческое партнерство, фонд, потребительский кооператив и т.д.)
Группировочным признаком более высокого порядка является отрасль ма - териального производства или непроизводственной сферы, в которой создаются товары и услуги. Отраслевые особенности оказывают решающее влияние на структуру капитала (основной, оборотный), скорость его оборота, источники формирования. Поэтому финансовые отношения и организация денежных по - токов в судостроении и торговле значительно отличается. То же можно сказать о финансах отраслей непроизводственной сферы, например, здравоохранения и банков или страхования и просвещения.
Группировочным признаком наиболее общего порядка в структуре фи - нансовой системы является сфера экономики, которая оказывает определяющее влияние на финансовые отношения и денежные потоки. Современная экономика представлена двумя сферами: производственной, в которой производятся товары и оказываются материальные услуги, и непроизводственной, оказывающей услуги нематериального характера. Общеизвестное назначение и потребительские свойства продуктов этих сфер отличаются и определяют принципы организации производства в них. Так, в первой производство основано на коммерческой основе, а во второй (за некоторым исключением, а котором будет сказано ниже) деятельность имеет некоммерческий характер. Для одних целью является получение прибыли, для других - оказание социально значимой услуги или осуществление общественно-полезного творческого процесса. В производственной сфере масштабы деятельности, в т.ч. финансовой, определяются, прежде всего, спросом конкретных потребителей. Непроизводственная сфера зависит от общего уровня социально-экономического развития общества, который определяет объем и структуру спроса на ее услуги. Все это обуславливает принципиальные отличия организации финансовых отношений:
:: В сфере производства на основе балансов и бюджетов финансовые потоки организованы так, чтобы доходы превышали расходы и обеспечивали среднеотраслевую рентабельность.
:: В непроизводственной сфере в отличии от производственной отсутствуют внутренние финансовые источники расширения деятельности, ограничена возможность использования заемных источников.
:: Цели, характер и социальная значимость производственной и непроизводственной сферы определяют разное содержание их налоговых и других финансовых отношений с государством.
:: Некоммерческий характер деятельности в непроизводственной сфере позволяет оказывать услуги бесплатно. В то время как не только бесплатное, но и низкорентабельное производство товаров невозможно в условиях рыночной экономики.
:: Источником финансовых ресурсов производственной сферы являются инвестиции, нацеленные на получение прибыли. В непроизводственной сфере - это взносы учредителей, ожидающих определенного социально-политического эффекта, общественно-значимого результата.
В соответствии с классификатором отраслей к сфере материального производства отнесены следующие отрасли: промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыбное хозяйство, транспорт и связь, строительство, торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки, информационно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, геология и разведки недр, геодезия и гидрометеорологическая служба, прочие виды деятельности сферы материального производства. В условиях рынка предприятия производственной сферы могут функционировать лишь на коммерческой основе. В противном случае, даже если это будет легитимным, они будут лишены инвестиционных ресурсов, и, в конце концов, не выдержат конкуренции. Заинтересованность в будущей прибыли, а также материально-вещественный характер результата производства, который обусловливает необходимость перманентной трансформации капитала из денежной формы в товарную, далее в производственную и вновь в товарную и денежную определяют особенности финансов производственной сферы. Финансовые ресурсы предприятий данной сферы экономики формируются, как за счет вкладов (паев и т.д.) собственников, так и за счет заемных источников (кредитов, облигационных займов). В процессе деятельности формируется особая группа финансовых отношений инвестиционного характера (амортизация основных фондов, формирование и использования фонда накопления, инвестирование нераспределенной прибыли). Производство приводит к появлению добавленной стоимости, которая распределяется не только между собственниками и работниками, но и между ними и обществом в целом. Возникает сложная система финансовых отношений с государством, банками, страховыми компаниями и т.д.
В условиях современной социальной рыночной экономики непроизводственная сфера характеризуется сложной внутренней структурой как с точки зрения содержания предоставленных услуг, так и с финансовой. К непроизводственной сфере отнесены следующие отрасли национальной экономики и виды деятельности: жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, народное образование, культура и искусство, наука и научное обслуживание, финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение, управление, общественные объединения.
Многообразие потребительских свойств услуг обуславливает технические и экономические особенности их предоставления, а значит и специфику финансов. Необходимо выделить структурные элементы внутри финансов непроизводственной сферы (секторы). Представляется, что группировочным признаком может стать форма предоставления услуги - платная или бесплатная , а также на коммерческой основе .
К непроизводственной сфере относят, в частности, услуги финансово-кредитных учреждений: банков, бирж, страховых компаний, инвестиционных фондов и т.п. Содержание предоставляемых ими услуг имеет ярко выраженный денежный характер: передача денег во временное пользование (кредитование), обеспечение дохода на вложенный капитал, денежная компенсация понесенного ущерба. Совокупность этих учреждений есть финансовая система в узком смысле. Получение прибыли неотъемлемая суть финансов данного сектора. В этом смысле они близки к финансам производственной сферы, но особый порядок формирования резервов, а также направление инвестирования и характер "конечного продукта" требуют их выделения в особую группу. Поскольку финансово-кредитные учреждения все же оказывают услуги, а не производят продукт, то такое выделение целесообразно осуществить в рамках финансов непроизводственной сферы.
Подавляющая доля услуг нематериального характера предоставляется на некоммерческой основе. Услуги, необходимые для достижения социального равновесия, но представленные отдельным (пусть даже значительным) группам населения или слоям общества могут оказываться как на бесплатной, так и платной основах. Услуги, без которых невозможно существование общества как государства, могут предоставляться гражданам только на бесплатной основе. Это определяет специфику финансов соответствующих учреждений и позволяет выделить их в особый сектор.
Представляется, что в структуре финансов непроизводственной сферы необходимо вычленить еще один особый сектор - это финансы общественных объединений. С точки зрения казахстанского законодательства - это одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Целью общественных объединений является обслуживание узкогрупповых интересов членов объединения: культурных, политических, экологических, экономических, духовных и т.д. Последнее обусловливает то, что в этом секторе происходит формирование финансовых ресурсов только за счет "вторичного перераспределения" (перераспределения "чистых доходов", доходов после налогообложения). Таким образом, государство не может финансовыми методами регулировать уставную деятельность общественных объединений. В то же время общественные объединения могут накапливать значительные финансовые ресурсы и принимать активное участие в процессе конечного использования ВНП, а также выступать в качестве инвесторов.
В современной экономике невозможно не учитывать и такой субъект хозяйствования, как домашнее хозяйство. Домашнее хозяйство - основная структурная единица, функционирующая на стадии потребления в воспроизводственном процессе. Она может состоять из одного и более человек. В рамках домашнего хозяйства потребляются конечные продукты сферы материального производства и сферы услуг. Основной функцией домашнего хозяйства является потребление, вместе с тем оно может заниматься как рыночным, так и не рыночным производством товаров и услуг. Такое представление получило адекватное отражение в принятой в РК системе макроэкономического счетоводства - системе национальных счетов (СНС). Домашние хозяйства являются полноправными участниками финансовых отношений: получают доходы, платят налоги, инвестируют, кредитуют государство и т.д. Однако, деятельность домашнего хозяйства является некорпоративной, то есть не учреждается отдельно от домашнего хозяйства и служит цели обеспечения лица или группы лиц всем необходимым для жизни. Домашние хозяйства нельзя отнести ни к индивидуальным предпринимателям в сфере материального производства, ни к лицам "свободных профессий" в непроизводственной сфере, т.к. и те и другие функционируют на рыночной основе, т.е. имеют целью получить доход в денежной форме. Следовательно, в структуре экономики и финансовой системы они образуют отдельную сферу.
Таким образом, в качестве критерия, положенного в основу группировки финансовых отношений, следует выбрать принадлежность к той или иной сфере или сектору экономики, усложнить структуру финансовой системы можно за счет выделения таких признаков, как отрасль и организационно-правовая форма субъекта хозяйствования. Исходя из этого структура финансовой системы современной рыночной экономики должна включать: финансы производственной сферы, финансы непроизводственной сферы и финансы домашних хозяйств.
Итак, финансовая система - это совокупность взаимосвязанных денежных отношений распределительного характера, определяемых экономической структурой общества, дифференцированных в зависимости от источников и способов формирования финансовых ресурсов, а также направлений и целей их использования.
Получается, в соответствии с предлагаемой структурой финансовой системы РК отношения, связанные с финансовым обеспечением социальной защиты населения являются элементом (звеном) сектора финансов услуг, предоставляемых на бесплатной основе, финансов непроизводственной сферы.
Финансовое обеспечение социальной защиты населения предполагает организацию денежных потоков с другими звеньями финансовой системы в процессе отношений:
- по формированию финансовых ресурсов;
- связанных с капитализацией финансовых ресурсов социального страхования;
- возникающих в связи с финансированием расходов по социальной защите населения;
- по выплате членам общества социальных трансфертов, компенсирующих материальный ущерб при потере заработка (дохода).
Специфика финансового обеспечения социальной защиты требует использования особых методологических подходов для их системного исследования. В социальном рыночном хозяйстве целью социальной защиты является не просто гарантия выживания человека, но ликвидация социальной изоляции и сохранение человеческого достоинства. Для ее реализации, в том числе финансового обеспечения необходимо сильное государство, которое в состоянии сформировать рамочные условия, в первую очередь, в области законодательства и правоприменения поддержки рыночной конкуренции. Идейный вдохновитель социальной рыночной экономики - немецкий неолиберализм не разделяет "принципа рациональности", которым, якобы, даже помимо собственной воли руководствуются рыночные субъекты, а так же тезис о "самостремлении" всякой рыночной экономики к равновесию, провозглашенными "чистыми" либералами. Экономисты утверждали, что рынки нуждаются в поддержке официальных законов, а также общепринятых правил поведения, только тогда срабатывают рыночные механизмы "невидимой руки" и достигается равновесие системы, в том числе социальной. Данный подход сближает конституционный либерализм с институциональной теорией развития рыночного хозяйства. Последняя исходит из все возрастающей роли самоорганизации общества как экономической системы, в т.ч. возрастающего значения институтов (отношений) права, устойчивых норм поведения экономических субъектов. В этой связи представляется целесообразным разработать теоретические основы финансового обеспечения социальной защиты в рамках институционализма, тем самым, определив структуру как ее "внутренних" институтов и организаций, так и специализированных норм правового регулирования, а также содержание и тенденции развития определяемых ими финансовых отношений.
1.3 Развитие институтов финансового обеспечения социальной защиты населения в Республике Казахстан: исторический аспект
Еще в 1819 году социалист С. де Сисмонди в своей книге Новые принци - пы политической экономии утверждал, что истинным объектом экономиче - ской теории является не богатство, а человек. Эта идея в той или иной форме получила развитие в конце XIX -- начале XX веков в трудах А. Штейна (На - стоящее и будущее правовой научно-государственной Германии), А.С. Пигу (Экономическая теория благосостояния). В системе категорий неоклассиче - ской экономики был включен термин социальные издержки, а под социаль - ным государством подразумевалась обязанность власти поддерживать абсо - лютное равенство в правах для всех общественных классов в целом и для от - дельной самоопределяющейся личности, способствовать экономическому и общественному прогрессу всех граждан.
Приблизительно в этот же период элементы социального государства на - чали зарождаться в ряде европейских стран с возникновением институтов стра - хования рисков потери заработка наемными работниками. Определенные фор - мы поддержки бедных и больных (организация приютов, лечебниц, благотво - рительность и т.д.) существовали и ранее, но лишь в конце XIX века общество осознало, что индивидуальное благосостояние граждан является целью госу - дарства, требующей правовых гарантий. Однако, следует подчеркнуть, что пра - ва на государственные социальные льготы обязаны своим появление не только (и не столько) теоретическим разработкам экономистов, но, в первую очередь, капиталистической индустриализации, политизации общества в результате де - мократизации избирательного права, развитием профсоюзного и социал - демократического движения. Первой на новые условия отреагировала Герма - ния. Правительство под руководством канцлера Отто фон Бисмарка организо - вало системы обязательного страхования на случай болезни (1883 г.), от несча - стных случаев ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1 Финансовые механизмы и институты финансового обеспечения социальной защиты населения и их развитие ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
1.1 Экономическое содержание и механизмы финансового обеспечения социальной защиты населения в условиях рынка ... ... ... ... ... ... ... .. ... ..8
1.2 Место финансового обеспечения социальной защиты населения в структуре финансовой системы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
1.3 Развитие институтов финансового обеспечения социальной защиты населения в Республике Казахстан: исторический аспект ... ... ... ... ... ... 19
2 Современная структура финансового обеспечения социальной защиты населения ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ..25
2.1 Особенности финансового обеспечения социальной защиты населения в РК на современном этапе ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... .25
2.2 Мировые тенденции развития финансового обеспечения социальной защиты населения ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .36
2.3 Оценка и анализ структуры и динамики финансовых потоков, направленных на обеспечение социальной защиты населения в РК ... ... ... 48
3 Эффективность финансового обеспечения социальной защиты населения в РК и перспективы его развития ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 56
3.1 Анализ эффективности формирования и использования финансовых ресурсов социальной защиты населения в РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..56
3.2 Проблемы эффективности финансового обеспечения социальной защиты населения в РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ..6 1
3.3 Концепция развития финансового обеспечения социальной защиты населения в РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..67
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...73
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... .76
Приложения
Введение
Актуальность темы. Необходимость развития социальной защиты населения как части государственной политики, направленной на поддержание дохода членов общества в связи с потерей ими трудоспособности или невозможностью реализовать ее по экономическим причинам, была осознана учеными, а затем и политиками в конце XIX в. Через сто лет, пройдя ряд этапов институционального развития, социальная защита рассматривается как неотъемлемый элемент человеческой цивилизации. На основе Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о политических и гражданских правах, других интернациональных актов эксперты ООН определили в качестве одного из основных право человека на социальную защиту на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иной случай утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам, а также право на защиту материнства и детства.
Существуют четыре направления развития системы финансового обеспечения социальной защиты населения: социальное страхование, основанное на формировании целевых фондов за счет взносов участников; социальное обеспечение, предполагающее выплату универсальных пособий или финансирование услуг за счет общегосударственных доходов; социальная помощь в форме пособий или материальных услуг, предоставляемых с условием персональной проверки нуждаемости, за счет общегосударственных доходов; государственная поддержка корпоративного и личного страхования социальных рисков. Финансовые отношения в рамках данных направлений регулируются нормами права и реализуются в процессе деятельности особых организаций, что в совокупности формирует общественные институты финансового обеспечения социальной защиты населения.
Для экономически слаборазвитых и развивающихся стран основной проблемой является расширение системы социальной защиты, представление социальных гарантий хотя бы на минимальном уровне большинству членов общества. Главным препятствием на этом пути, как правило, является отсутствие эффективного политического давления на правительство, не желающее брать на себя дорогостоящие обязательства, стороны тех, кто не имеет социальной защиты, а также отношений социального партнерства между работодателями, работниками и государством.
Развитые страны столкнулись с так называемым вызовом рынка труда, проявляющимся в снижении количества экономически активного населения в трудоспособном возрасте и росте безработицы. Высокий уровень социальных гарантий и рост численности получателей социальных трансфертов ложатся тяжким бременем на финансовые системы европейских стран, которые ставят перед собой задачу оптимального сочетания солидарности и индивидуальной ответственности, в механизме финансирования социальной защиты, а также поиска путей достижения компромисса в обществе между уровнем социальной защиты, который члены общества хотят иметь, и их желанием его финансировать.
Страны, осуществляющие переход от социалистической экономики к рыночной, в том числе Казахстан, находятся в своеобразном промежуточном положении. С одной стороны, они должны поддерживать финансовую устойчивость сложившейся ранее универсальной для всех членов общества системы социальной защиты, доставшейся им по наследству, что трудно в условиях структурных экономических реформ. С другой стороны, необходимо создавать и развивать новые, соответствующие условиям рынка, институты и структуры, отвечающие за формирование финансовых ресурсов социальной защиты и обеспечивающие максимально возможную компенсацию социальных рисков. Усложняющим данный процесс фактором является неразвитость демократических институтов, которые способствовали бы на государственном и корпоративном уровне принятию решений в пользу экономически слабых слоев общества.
На современном этапе в силу ряда объективных экономических факторов, а также причин, обусловленных сложившимися неформальными нормами, преобладающим институтом финансового обеспечения социальной защиты в РК является социальное обеспечение. Недостаточный размер тарифооблагаемой базы, неразвитость страховых принципов в деятельности государственных внебюджетных фондов, фактическая экономическая несамостоятельность не позволили им вывести институт социального страхования на ведущие позиции в финансовом обеспечении социальной защиты, как это имеет место в странах с развитой рыночной экономикой. В результате уровень социальных гарантий и размер выплат остаются в нашей стране низкими.
Необходимость реформирования системы финансового обеспечения социальной защиты населения в РК является общепризнанной. На правительственном уровне принимаются концепции социальной защиты населения, модернизации системы финансового обеспечения социальной защиты населения, однако до сих пор не принята научно обоснованная, построенная на единых методологических принципах целостная концепция финансового обеспечения социальной защиты населения. Отсутствие системного подхода снижает эффективность управленческих решений, которые часто принимаются под влиянием экономических и политических процессов, далеких от целей социальной защиты. Исследования, направленные на разработку теоретических и методологических основ концептуального построения и экономического анализа финансового обеспечения социальной защиты населения как целостной системы и изучение его особенностей в Казахстане, являются актуальными.
Цель и задачи исследования. Целью работы выступает разработка теоретических и методологических основ системного исследования финансового обеспечения социальной защиты населения, а также концепции его развития в РК.
Предмет и объект исследования. Предметом, исследования являются экономические отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов, направляемых на материальную компенсацию социальных рисков.
Объектом дипломной работы выступают институты финансового обеспечения социальной защиты населения (социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь), а также финансовая деятельность организаций, их представляющих.
Реализация основных прав человека, степень защиты его от базовых социальных рисков во многом зависят от уровня социально-экономического развития и состояния социальной сферы в стране. Экономическое развитие является одним из главных факторов, так как отношения, формирующие механизмы социальной защиты, лежат в сфере денежных распределительных отношений и связаны с определением принципов и подходов к перераспределению ВВП в пользу нуждающихся членов общества. Таким образом, реализация права человека на социальную защиту зависит в основном от уровня ее финансового обеспечения.
Финансовые механизмы и институты финансового обеспечения социальной защиты населения и их развитие
Экономическое содержание и механизмы финансового обеспечения социальной защиты населения в условиях рынка
Конституция РК, принятая в августе 1995 года провозгласила: Республика Казахстан -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че - ловека.
Социальное правовое рыночное государство гарантирует компенсацию по - тери заработка своим гражданам на уровне, обеспечивающем достойную жизнь, за счет общегосударственных финансовых средств, независимо от лич - ного вклада человека в их формирование. Данное положение конкретизировала и закрепила в 1952 году Конвенция 102 МОТ. Она определила 9 основных от - раслей социального обеспечения (медицинское обслуживание, пособия по бо - лезни, пособия по безработице, пособия по старости, пособия по производст - венному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по инвалид - ности, семейные пособия, пособия в случае потери кормильца) и установила минимальные размеры пособия, которые должны предоставляться, а также ус - ловия, дающие право на их получение. Основным принципом социального обеспечения является солидарность: молодые платят за стариков, здоровые -- за больных, работающие -- за безработных. Главную ответственность за со - блюдением принципов и обязательств по социальному обеспечению берет на себя государство.
Связь между пособиями и взносами сохраняется, но лишь на глобальном уровне. Это позволяло сделать более четкий акцент на универсальность сферы применения и на тех пособиях, которые более учитывали нужды людей, чем их взносы в прошлом, и усилить солидарность между различными социально- экономическими группами в рамках этих систем (хотя самостоятельно занятые лица и некоторые другие категории экономически активного населения по- прежнему исключались из них). Это также привело к стиранию граней в фи - нансовых отношениях между взносами в системы социального страхования и общими налоговыми поступлениями, когда последние стали все чаще исполь - зоваться как дополнение к поступлениям от взносов. Именно на этой основе концепция социального обеспечения стала перерастать в более широкую кон - цепцию социальной защиты населения, что происходило, в первую очередь, в промышленно развитых странах.
Социальная защита находится в более широком контексте социальной политики и включает в себя социальное обеспечение и социальное страхование, а также нематериальные формы социальных гарантий, предоставляемых в результате законодательного процесса. Считается, что социальное страхование предполагает получение социальных трансфертов при условии уплаты рисковых взносов, а социальное обеспечение охватывает все виды трансфертов (выплаты по социальному страхованию, государственные пособия, индивидуальную социальную помощь, обслуживание и т.п.). То есть, эти понятия соотносятся друг с другом по принципу "матрешки". Социальное страхование находится "внутри" социального обеспечения, а последнее - "внутри" социальной защиты.
С точки зрения предложения, иными словами говоря о финансовых ресур - сах, имеющихся для поддержки систем социального обеспечения, в большинст - ве развитых стран сегодня больше не стоит вопрос о том, должен ли рост рас - ходов на социальные нужды финансироваться за счет повышения взносов по социальному страхованию или повышения налогов, так как распределительные и макроэкономические последствия повышения и тех, и других во многом схо - жи, поскольку практически все экономически активное население платит нало - ги, взимаемые с суммы выплачиваемой заработной платы, подоходные налоги или косвенные налоги. Государственные гарантии в отношении размеров посо - бий были восприняты как обязательные, а дефицит государственного бюджета время от времени возраставший вследствие взятых на себя государством обяза - тельств в отношении пенсий государственных служащих, медицинского обслу - живания или пособий по безработице как объективная необходимость.
Подходы к организации социальной защиты в разных стра - нах, провозгласивших себя государствами с социальной рыночной экономикой неодинаковы, степень защищенности индивидуума от стихии рынка также варьируется. Можно согласиться со следующей классификацией социальных рыночных государств:
Либеральные социальные государства (США, Канада, Австралия).
Консервативные социальные государства (Австрия, Великобрита - ния, Франция, Германия, Испания).
3. Социал-демократические социальные государства (Швеция).
Отношения, возникающие в процессе защиты государством граждан от материальных потерь в результате утраты заработка (дохода) - это социальная защита.
Как социальная экономиче - ская категория социальная защита представляет собой отношения по распреде - лению и перераспределению национального дохода для обеспечения расши - ренного производства населения при наступлении социальных рисков. [8]
На наш взгляд, из данного тезиса можно сделать вполне определенный вы - вод: экономические отношения в связи с социальной защитой населения - это денежные отношения распределительного характера или финансового отношения.
Поэтому социальная защита должна исследоваться как самостоятельная часть финансовых отношений. Объективные факторы и проблемы, сдержи - вающие развитие системы социальной защиты находятся в сфере распределе - ния, так как ее экономической базой является распределение и перераспределе - ние доходов, основанное на принципе солидарности. В условиях расширенного воспроизводства содержать нетрудоспособных или поддерживать малообеспе - ченных членов общества возможно только за счет части добавленной стоимо - сти или валового национального продукта, перераспределяемой в их пользу.
Попытаюсь обосновать свою точку зрения. В соответствии с концепцией социального рыночного государства распределительные отношения в связи с социальной защитой населения осуществляются в денежной форме (налоги, взносы, пенсии, пособия, дотации, финансирование услуг) и одновременно существуют в трех аспектах: финансовом (бюджетном, страховом), межличностном (социально-адекватном) и межвременном (перераспределение между поколениями). Перераспределение в рамках социальной защиты является межличностным, при этом выплаты лишь случайно соответствуют принципу актуарной справедливости. Большинство программ, предусматривающие денежные выплаты, являются схемами с фиксированными выплатами, где в расчет не берутся ни колебания ставок, по которым делались выплаты, ни полная сумма предыдущих взносов, а период времени, в течении которого делались взносы, часто имеет значение только для доказательства того, что право на выплату действительно имеется. Уплата взносов лишь устанавливает право отдельного лица и направлена на перераспределение текущих взносов в пользу предшествующих поколений или лиц, подверженных риску. Перераспределение основывается на принципе социальной адекватности в большей степени, чем на принципе индивидуальной справедливости.
Перераспределение между поколениями в значительной степени касается пенсий по возрасту, а также сходных выплат (по состоянию здоровья, длительному уходу), где поколения, имеющие разное отношение к рынку рабочей силы, экономически связаны между собой. "Договор между поколениями" - это концептуализация тех институтов, которые должны преодолеть временной лаг между взносами и получением выплат по ним. Это понятие означает интеграцию различных поколений и призывает экономически активное население к поддержке нетрудоспособных в силу возраста лиц в соответствии с существующими нормами, что даст им право получать выплаты за счет последующих поколений. Данный аспект перераспределения может иметь место только в том случае, если группам лиц, являющихся донорами системы (т.е. подверженных социальным рискам в меньшей степени), будет отказано в возможности отделиться и обратиться к схемам, основанным не на распределительном, а на накопительном принципе.
Страховое перераспределение предполагает формирование особых фондов финансовых ресурсов за счет специальных (в основном унифицированных) взносов и их использование на компенсацию социальных рисков. При этом группы с низким уровнем риска субсидируют выплаты группам с высоким уровнем риска. Каждая единица выплаты имеет одну и ту же (среднюю) "цену", основанную на единообразных ставках взносов, независимо от индивидуальной степени риска, следовательно, делает социальную защиту более выгодной для людей, подверженных высокому риску. Бюджетное (налоговое) перераспределение означает направление общегосударственных доходов на поддержание материального положения наиболее нуждающихся членов общества, которые в силу объективных причин не в состоянии участвовать в формировании страховых фондов.
Социальное обеспечение должно рассматриваться "в тесной связи с такой экономической категорией, как финансы, так как является важной составной частью социалистических финансов и используется государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества".
В условиях социализма доминирующей была позиция, в соответствии с которой социальное страхование всегда является составной частью социального обеспечения, так как это не какой-либо вид обеспечения, а метод аккумуляции средств на нужды социального обеспечения и их распределения. Система социального обеспечения объединяет все формы и методы обеспечения нетрудоспособных независимо от того, за счет каких средств они осуществляются - за счет средств государственного бюджета, средств бюджета государственного социального страхования, средств предприятий, организаций или колхозов.
Взносы государственных предприятий в фонд социального страхования и прямые ассигнования государственного бюджета на социальное обеспечение имеют одну и ту же экономическую природу.
В условиях рынка действуют иные экономические законы, поэтому необходимы новые теоретические и методологические подходы к исследованию экономических отношений, свойственных социальной защите населения.
К сожалению, отечественная экономическая наука уделяет незаслуженно мало внимания теоретико-методологическим аспектам социальной защиты, что определяет серьезное отставание Казахстана в разработке современных социальных программ.
Социальное страхование - это только часть государственной системы со - циальной защиты населения. Компенсация социальных рисков в социальном рыночном государстве осуществляется также за счет социального обеспечения и социальной помощи, в основе которых лежат иные, нежели у социального страхования, механизмы формирования финансовых ресурсов и осуществления социальных выплат. Если основными составляющими финансового механизма социального страхования являются взносы, целевые фонды и социальные вы - платы застрахованным[2], то для социального обеспечения - это налоги, общего - сударственный бюджетный фонд, универсальные или категориальные выплаты, а для социальной помощи - налоги, местные бюджеты, выплаты на основе пер - сональной проверки нуждаемости. [8]
Эти три составляющие формируют единый механизм финансового обеспечения социальной защиты населения и должны исследоваться системно как часть финансовых отношений.
Финансовое обеспечение социальной защиты населения можно определить как систему денежных отношений распределительного характера, в процессе которых за счет налогов и специальных взносов формируются централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы, используемые в фондовой форме в процессе социального обеспечения и социального страхования членов общества, а также оказания им социальной помощи.
Данная группа финансовых отношений является предметом настоящего исследования. Представляется целесообразным выяснить место финансовых отношений, связанных с социальной защитой населения, в структуре современной казахстанской финансовой системы.
1.2. Место финансового обеспечения социальной защиты населения в структуре финансовой системы РК
Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, в которых образуются и используются фонды денежных средств. Финансовая система состоит из общегосударственных финансов и финансов социалистических предприятий и отраслей народного хозяйства. В свою очередь общегосударственные, или централизованные, финансы включают: государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования, фонд средств государственного имущественного и личного страхования и фонд средств государственного кредита. Децентрализованные финансы состоят из финансов государственных предприятий и отраслей народного хозяйства, финансов колхозно-кооперативных предприятий и финансов общественных организаций.
Финансовая система государства представляет собой совокупность финансово - экономических институтов, каждый из которых опосредует фонд денежных средств, это определение в экономическом смысле.
В юридическом смысле под финансовой системой понимается совокупность финансовых учреждения государства (финансовое ведМСтво и его подразделения, налоговые органы, государственные банки, государственные страховые компании). Финансовая система РК носит рыночный характер и обычно состоит из пяти звеньев: государственный бюджет, местные финансы, специальные фонды, финансы государственных банков, финансы государственных предприятий и корпораций.
Финансовая система может быть построена на принципе единства, либо на принципе относительной автономности институтов финансовой системы.
Общественные отношения, выступающие предметом финансового права в целом, так и отдельных его институтов, в частности, являются финансово-экономическими отношениями. Определенные группы этих отношении образуют институты финансовой системы (финансово-экономические институты).
Для решения социальных задач республики в 2007 году правительством Республики Казахстан были предприняты серьезные шаги по укреплению доходной части государственного бюджета. Основными направлениями в данной области явились усиление контроля за поступлениями налогов и работа с отдельными налогоплательщиками, совершенствование методов администрирования за сбором налогов, модернизация и компьютеризация налоговых служб республики. Однако эти меры не дали быстрого эффекта и в 2006 году финансовые возможности государственного бюджета были ограничены. В этой связи, основной акцент в бюджетной политике этого года был направлен на более эффективное управление государственной собственностью, рациональное использование государственных финансов, усиление контроля за целевым расходованием средств налогоплательщиков. Работа в этом направлении будет проводиться постоянно и систематически.
Представляется, что отечественная методология финансов, в основу которой положен синтез как метод научного познания обеспечивает более адекватное отражение реальных экономических процессов, опосредованных движением денежных средств. Финансы не ограничиваются формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов, как это принято у западных теоретиков. Это только выборка из их совокупности, пусть и достаточно репрезентативная, которую необходимо рассматривать в процессе анализа финансовых отношений. По нашему мнению, финансы действуют на всех стадиях воспроизводственного процесса, как на макро, так и на микроуровне. Объект финансового распределения - ВНП, создается на коммерческих и некоммерческих предприятиях, во всех сферах и секторах экономики. Формирование основного и оборотного капитала на предприятиях, создание внутрихозяйственных фондов финансовых ресурсов, воспроизводство основных фондов, распределение прибыли, формирование общегосударственных фондов финансовых ресурсов и целый ряд других операций, обусловленных движением денег, следует отнести к финансовым.
Поэтому неправомерно утверждать, что финансовая система оторвана от реальной экономики. Наоборот, все проблемы (или успехи) финансовых учреждений, т.е. финансовой системы в узком смысле, а также бюджетных отношений вызваны особенностями финансовых отношений, их эффективностью в производственной и непроизводственной сферах экономики. Бесперебойная реализация товаров и услуг есть цель рыночной экономики и условие наращивание ВНП (экономического роста), эффективное распределение которого посредством налогового механизма и финансового рынка обеспечивают нормальное функционирование бюджетной системы, а также рынка ссудных капиталов и ценных бумаг, в т.ч. фондового рынка. Поэтому под финансовой системой следует понимать структурированную совокупность денежных отношений распределительного характера, существующую в рамках данной экономической системы. Именно такой подход продолжает доминировать в учебной литературе последних лет: "Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему". Большинство авторов дают следующее определение финансовой системы: "Финансовая система в целом - совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств". Под сферами финансовых отношений подразумевается совокупность относительно однородных денежных отношений распределительного характера в ряде секторов экономики, а также бюджетные отношения. [2]
Под финансовой системой следует понимать структурированную сово - купность денежных отношений распределительного характера, существующую в рамках данной экономической системы. Именно такой подход продолжает доминировать в учебной литературе последних лет: Сферы и зве - нья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему.[2]
Финансовые отношения - это подсистема экономических отношений, "кровеносная система" экономики. Складывающиеся в том или ином секторе хозяйства специфические экономические отношения определяют способности финансов. Экономические отношения можно определить как отношения между субъектами общества в связи с производством, реализацией и потреблением товаров и услуг, а также накоплением. Без денег в качестве абсолютного ликвидного актива эти отношения не могут существовать как единая система. В то же время финансовые отношения, связанные с движением денежных средств (их распределением и перераспределением), дифференцируются в зависимости от того, что является предметом производства, например, товар или нематериальная услуга, и далее - в какой отрасли произведен (оказана) товар (услуга), а также какова организационно-правовая форма и характер деятельности (коммерческий или некоммерческий) субъекта хозяйствования.
Именно организационно правовая форма (надстроечный фактор), а не форма собственности определяет особенности финансовых отношений. В Казахстане сформировалась многоуровневая экономика, включающая все типы при - своения: а) общее неразделенное; б) частное; в) совместно-долевое. При этом в соответствии с Гражданским Кодексом РК в Казахстане при - знаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственно - сти. Причем собственность хозяйственных товариществ, обществ и производ - ственных кооперативов относится к частной собственности. В то же время по - рядок формирования капитала конкретных предприятий, формы имуществен - ной (финансовой) ответственности, методы исчисления и направления исполь - зования чистого дохода (конечного финансового результата) зависят от того является ли данное юридическое лицо акционерным обществом, коммандит - ным товариществом, обществом с ограниченной или дополнительной ответст - венностью и т.п., т.е. дифференцируются в зависимости от организационно- правовой формы. Также и в непроизводственной сфере специфика финансовых отношений (источники доходов, порядок их расходования) определяется орга - низационно-правовой формой (учреждение, некоммерческое партнерство, фонд, потребительский кооператив и т.д.)
Группировочным признаком более высокого порядка является отрасль ма - териального производства или непроизводственной сферы, в которой создаются товары и услуги. Отраслевые особенности оказывают решающее влияние на структуру капитала (основной, оборотный), скорость его оборота, источники формирования. Поэтому финансовые отношения и организация денежных по - токов в судостроении и торговле значительно отличается. То же можно сказать о финансах отраслей непроизводственной сферы, например, здравоохранения и банков или страхования и просвещения.
Группировочным признаком наиболее общего порядка в структуре фи - нансовой системы является сфера экономики, которая оказывает определяющее влияние на финансовые отношения и денежные потоки. Современная экономика представлена двумя сферами: производственной, в которой производятся товары и оказываются материальные услуги, и непроизводственной, оказывающей услуги нематериального характера. Общеизвестное назначение и потребительские свойства продуктов этих сфер отличаются и определяют принципы организации производства в них. Так, в первой производство основано на коммерческой основе, а во второй (за некоторым исключением, а котором будет сказано ниже) деятельность имеет некоммерческий характер. Для одних целью является получение прибыли, для других - оказание социально значимой услуги или осуществление общественно-полезного творческого процесса. В производственной сфере масштабы деятельности, в т.ч. финансовой, определяются, прежде всего, спросом конкретных потребителей. Непроизводственная сфера зависит от общего уровня социально-экономического развития общества, который определяет объем и структуру спроса на ее услуги. Все это обуславливает принципиальные отличия организации финансовых отношений:
:: В сфере производства на основе балансов и бюджетов финансовые потоки организованы так, чтобы доходы превышали расходы и обеспечивали среднеотраслевую рентабельность.
:: В непроизводственной сфере в отличии от производственной отсутствуют внутренние финансовые источники расширения деятельности, ограничена возможность использования заемных источников.
:: Цели, характер и социальная значимость производственной и непроизводственной сферы определяют разное содержание их налоговых и других финансовых отношений с государством.
:: Некоммерческий характер деятельности в непроизводственной сфере позволяет оказывать услуги бесплатно. В то время как не только бесплатное, но и низкорентабельное производство товаров невозможно в условиях рыночной экономики.
:: Источником финансовых ресурсов производственной сферы являются инвестиции, нацеленные на получение прибыли. В непроизводственной сфере - это взносы учредителей, ожидающих определенного социально-политического эффекта, общественно-значимого результата.
В соответствии с классификатором отраслей к сфере материального производства отнесены следующие отрасли: промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыбное хозяйство, транспорт и связь, строительство, торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки, информационно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, геология и разведки недр, геодезия и гидрометеорологическая служба, прочие виды деятельности сферы материального производства. В условиях рынка предприятия производственной сферы могут функционировать лишь на коммерческой основе. В противном случае, даже если это будет легитимным, они будут лишены инвестиционных ресурсов, и, в конце концов, не выдержат конкуренции. Заинтересованность в будущей прибыли, а также материально-вещественный характер результата производства, который обусловливает необходимость перманентной трансформации капитала из денежной формы в товарную, далее в производственную и вновь в товарную и денежную определяют особенности финансов производственной сферы. Финансовые ресурсы предприятий данной сферы экономики формируются, как за счет вкладов (паев и т.д.) собственников, так и за счет заемных источников (кредитов, облигационных займов). В процессе деятельности формируется особая группа финансовых отношений инвестиционного характера (амортизация основных фондов, формирование и использования фонда накопления, инвестирование нераспределенной прибыли). Производство приводит к появлению добавленной стоимости, которая распределяется не только между собственниками и работниками, но и между ними и обществом в целом. Возникает сложная система финансовых отношений с государством, банками, страховыми компаниями и т.д.
В условиях современной социальной рыночной экономики непроизводственная сфера характеризуется сложной внутренней структурой как с точки зрения содержания предоставленных услуг, так и с финансовой. К непроизводственной сфере отнесены следующие отрасли национальной экономики и виды деятельности: жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, народное образование, культура и искусство, наука и научное обслуживание, финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение, управление, общественные объединения.
Многообразие потребительских свойств услуг обуславливает технические и экономические особенности их предоставления, а значит и специфику финансов. Необходимо выделить структурные элементы внутри финансов непроизводственной сферы (секторы). Представляется, что группировочным признаком может стать форма предоставления услуги - платная или бесплатная , а также на коммерческой основе .
К непроизводственной сфере относят, в частности, услуги финансово-кредитных учреждений: банков, бирж, страховых компаний, инвестиционных фондов и т.п. Содержание предоставляемых ими услуг имеет ярко выраженный денежный характер: передача денег во временное пользование (кредитование), обеспечение дохода на вложенный капитал, денежная компенсация понесенного ущерба. Совокупность этих учреждений есть финансовая система в узком смысле. Получение прибыли неотъемлемая суть финансов данного сектора. В этом смысле они близки к финансам производственной сферы, но особый порядок формирования резервов, а также направление инвестирования и характер "конечного продукта" требуют их выделения в особую группу. Поскольку финансово-кредитные учреждения все же оказывают услуги, а не производят продукт, то такое выделение целесообразно осуществить в рамках финансов непроизводственной сферы.
Подавляющая доля услуг нематериального характера предоставляется на некоммерческой основе. Услуги, необходимые для достижения социального равновесия, но представленные отдельным (пусть даже значительным) группам населения или слоям общества могут оказываться как на бесплатной, так и платной основах. Услуги, без которых невозможно существование общества как государства, могут предоставляться гражданам только на бесплатной основе. Это определяет специфику финансов соответствующих учреждений и позволяет выделить их в особый сектор.
Представляется, что в структуре финансов непроизводственной сферы необходимо вычленить еще один особый сектор - это финансы общественных объединений. С точки зрения казахстанского законодательства - это одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Целью общественных объединений является обслуживание узкогрупповых интересов членов объединения: культурных, политических, экологических, экономических, духовных и т.д. Последнее обусловливает то, что в этом секторе происходит формирование финансовых ресурсов только за счет "вторичного перераспределения" (перераспределения "чистых доходов", доходов после налогообложения). Таким образом, государство не может финансовыми методами регулировать уставную деятельность общественных объединений. В то же время общественные объединения могут накапливать значительные финансовые ресурсы и принимать активное участие в процессе конечного использования ВНП, а также выступать в качестве инвесторов.
В современной экономике невозможно не учитывать и такой субъект хозяйствования, как домашнее хозяйство. Домашнее хозяйство - основная структурная единица, функционирующая на стадии потребления в воспроизводственном процессе. Она может состоять из одного и более человек. В рамках домашнего хозяйства потребляются конечные продукты сферы материального производства и сферы услуг. Основной функцией домашнего хозяйства является потребление, вместе с тем оно может заниматься как рыночным, так и не рыночным производством товаров и услуг. Такое представление получило адекватное отражение в принятой в РК системе макроэкономического счетоводства - системе национальных счетов (СНС). Домашние хозяйства являются полноправными участниками финансовых отношений: получают доходы, платят налоги, инвестируют, кредитуют государство и т.д. Однако, деятельность домашнего хозяйства является некорпоративной, то есть не учреждается отдельно от домашнего хозяйства и служит цели обеспечения лица или группы лиц всем необходимым для жизни. Домашние хозяйства нельзя отнести ни к индивидуальным предпринимателям в сфере материального производства, ни к лицам "свободных профессий" в непроизводственной сфере, т.к. и те и другие функционируют на рыночной основе, т.е. имеют целью получить доход в денежной форме. Следовательно, в структуре экономики и финансовой системы они образуют отдельную сферу.
Таким образом, в качестве критерия, положенного в основу группировки финансовых отношений, следует выбрать принадлежность к той или иной сфере или сектору экономики, усложнить структуру финансовой системы можно за счет выделения таких признаков, как отрасль и организационно-правовая форма субъекта хозяйствования. Исходя из этого структура финансовой системы современной рыночной экономики должна включать: финансы производственной сферы, финансы непроизводственной сферы и финансы домашних хозяйств.
Итак, финансовая система - это совокупность взаимосвязанных денежных отношений распределительного характера, определяемых экономической структурой общества, дифференцированных в зависимости от источников и способов формирования финансовых ресурсов, а также направлений и целей их использования.
Получается, в соответствии с предлагаемой структурой финансовой системы РК отношения, связанные с финансовым обеспечением социальной защиты населения являются элементом (звеном) сектора финансов услуг, предоставляемых на бесплатной основе, финансов непроизводственной сферы.
Финансовое обеспечение социальной защиты населения предполагает организацию денежных потоков с другими звеньями финансовой системы в процессе отношений:
- по формированию финансовых ресурсов;
- связанных с капитализацией финансовых ресурсов социального страхования;
- возникающих в связи с финансированием расходов по социальной защите населения;
- по выплате членам общества социальных трансфертов, компенсирующих материальный ущерб при потере заработка (дохода).
Специфика финансового обеспечения социальной защиты требует использования особых методологических подходов для их системного исследования. В социальном рыночном хозяйстве целью социальной защиты является не просто гарантия выживания человека, но ликвидация социальной изоляции и сохранение человеческого достоинства. Для ее реализации, в том числе финансового обеспечения необходимо сильное государство, которое в состоянии сформировать рамочные условия, в первую очередь, в области законодательства и правоприменения поддержки рыночной конкуренции. Идейный вдохновитель социальной рыночной экономики - немецкий неолиберализм не разделяет "принципа рациональности", которым, якобы, даже помимо собственной воли руководствуются рыночные субъекты, а так же тезис о "самостремлении" всякой рыночной экономики к равновесию, провозглашенными "чистыми" либералами. Экономисты утверждали, что рынки нуждаются в поддержке официальных законов, а также общепринятых правил поведения, только тогда срабатывают рыночные механизмы "невидимой руки" и достигается равновесие системы, в том числе социальной. Данный подход сближает конституционный либерализм с институциональной теорией развития рыночного хозяйства. Последняя исходит из все возрастающей роли самоорганизации общества как экономической системы, в т.ч. возрастающего значения институтов (отношений) права, устойчивых норм поведения экономических субъектов. В этой связи представляется целесообразным разработать теоретические основы финансового обеспечения социальной защиты в рамках институционализма, тем самым, определив структуру как ее "внутренних" институтов и организаций, так и специализированных норм правового регулирования, а также содержание и тенденции развития определяемых ими финансовых отношений.
1.3 Развитие институтов финансового обеспечения социальной защиты населения в Республике Казахстан: исторический аспект
Еще в 1819 году социалист С. де Сисмонди в своей книге Новые принци - пы политической экономии утверждал, что истинным объектом экономиче - ской теории является не богатство, а человек. Эта идея в той или иной форме получила развитие в конце XIX -- начале XX веков в трудах А. Штейна (На - стоящее и будущее правовой научно-государственной Германии), А.С. Пигу (Экономическая теория благосостояния). В системе категорий неоклассиче - ской экономики был включен термин социальные издержки, а под социаль - ным государством подразумевалась обязанность власти поддерживать абсо - лютное равенство в правах для всех общественных классов в целом и для от - дельной самоопределяющейся личности, способствовать экономическому и общественному прогрессу всех граждан.
Приблизительно в этот же период элементы социального государства на - чали зарождаться в ряде европейских стран с возникновением институтов стра - хования рисков потери заработка наемными работниками. Определенные фор - мы поддержки бедных и больных (организация приютов, лечебниц, благотво - рительность и т.д.) существовали и ранее, но лишь в конце XIX века общество осознало, что индивидуальное благосостояние граждан является целью госу - дарства, требующей правовых гарантий. Однако, следует подчеркнуть, что пра - ва на государственные социальные льготы обязаны своим появление не только (и не столько) теоретическим разработкам экономистов, но, в первую очередь, капиталистической индустриализации, политизации общества в результате де - мократизации избирательного права, развитием профсоюзного и социал - демократического движения. Первой на новые условия отреагировала Герма - ния. Правительство под руководством канцлера Отто фон Бисмарка организо - вало системы обязательного страхования на случай болезни (1883 г.), от несча - стных случаев ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
