Особенности и порядок предоставления права недропользования
Содержание
Введение
1 Право недропользования
1.1 Общие начала законодательства о недрах и недропользовании
1.2 Понятие, виды, субъекты права недропользования
1.3 Возникновение права недропользования
2 Особенности и порядок предоставления права недропользования
2.1 Предоставление права недропользования на основе конкурса
2.2 Предоставление права недропользования на основе прямых переговоров
2.3 Юридическое закрепление права недропользования
3 Государственное регулирование в сфере недропользования
3.1 Понятие государственного регулирования в сфере недропользования
3.2 Компетенция органов, осуществляющих государственное регулирование в сфере недропользования
Заключение
Список использованной литературы
3
6
6
13
22
29
29
35
44
56
56
60
68
72
Введение
Общая характеристика работы. В исследуемой дипломной работе раскрываются основополагающие начала развития права недропользования, выделения права о недрах и недропользования из горного права, рассматриваются вопросы возникновения права недропользования, выявляются особенности и порядок предоставления права недропользования по законодательству Республики Казахстан в сфере недропользования, с последними изменениями и дополнениями на момент написания данной дипломной работы. Также рассмотрены элементы участия государства в сфере недропользования, непосредственно через государственное органы, осуществляющие, в свою очередь государственное регулирование.
Актуальность темы исследования. Недра Казахстана очень богаты природными ресурсами и являются материальной основой нашего государства.
В Послании Президента Республики Казахстан H.A. Назарбаева народу Казахстана Казахстан-2030, Президент отметил, что наши природные ресурсы являются огромным богатством [1].
В условиях рыночной экономики и глобализации недра играют большую роль в экономическом и политическом развитии государства.
Taкжe в Пoслaнии Президента Республики Казахстан - лидера нации H.A. Назарбаева народу Казахстана в стратегии Казахстан-2050, Президент обозначил следующее, мы должны использовать ресурсы как важное стратегическое преимущество Казахстана для обеспечения экономического роста, масштабных внешнеполитических и внешнеэкономических договоренностей. В своем послании Президент, также говорит о привлечении инвестиций, в связи, с этим позднее был отменен мораторий на недропользование [2].
Резюмируя данные положения, важно сказать, что для осуществления целей, определенных в стратегии Казахстан-2050 по поводу использования природных ресурсов, а в частности недр, большое значение имеет институт предоставления права недропользования. Поскольку именно предоставление права недропользования, предоставляет возможность недропользователям производить различные операции по недропользованию, то есть осваивать богатейшие недра нашего государства. Законодательство подробно регламентирует порядок предоставления права недропользования как иностранным, так и казахстанским лицам. Также в свете последних поправок в Закон РК О недрах и недропользовании, порядок предоставления права недропользования значительно упрощен. Это прямым образом сказывается и на благоприятном инвестиционном климате. Так как создание новых видов форм конкурса на предоставления права недропользования, а так же упрощенного порядка предоставления права недропользования привлекает отечественных недропользователей и иностранных инвесторов.
На основании вышеизложенного, не возникает сомнений, что тема особенности предоставления права недропользования по законодательству РК весьма актуальна в настоящее время.
Степень научной исследованности. Теоретической базой написания работы составили научные труды отечественных и зарубежных ученых-правоведов, юристов, таких как: Н.Б. Мухитдинов, Ж.С. Елюбаев, М.К. Сулейменов, С.П. Мороз, Д.Л. Байдельдинов, С.З. Зиманов, А.И. Перчик, М.Е. Певзнер, Г.С. Башмаков, И.Б. Калинин.
Цели и задачи дипломной работы. Целью данной дипломной работы является рассмотрение института предоставления права недропользования по законодательству РК; выявление особенностей предоставления права недропользования по законодательству РК.
Для достижения поставленных целей, необходимо решить следующие задачи:
1) изучить общие начала законодательства о недрах и недропользовании;
2) раскрыть понятие права недропользования;
3) рассмотреть пути возникновения права недропользования;
3) определить особенности предоставления права недропользования;
4) исследовать государственное регулирование в сфере недропользования.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования определяется, прежде всего, выбором темы, которая не была изучена в свете последних значительных изменений в законодательство о недрах и недропользовании, а в частности в раздел предоставления права недропользования. На основании вышесказанного данная работа является малоизученной, и научное исследование особенностей предоставления права недропользования является новым.
Положения, выносимые на защиту. Положениями являются:
1) Право о недрах и недропользовании - это система установленных и санкционированных государством норм, регулирующих отношения по изучению, пользованию, воспроизводству и охране недр. Право недропользования выделяется как самостоятельная отрасль права в системе современного казахстанского права. Право недропользования - это право владения и пользования недрами, приобретенное недропользователем.
2) Возникновение права недропользования происходит путем предоставления, передачи, а также путем перехода права недропользования в порядке правопреемства
3) Право недропользования возникает на основе сложного юридического состава: конкурса путем проведения тендера либо аукциона, заключение контракта на основе прямых переговоров, на основании письменного разрешения уполномоченного органа или договора. Однако в некоторых случаях это право возникает на основе некоторых других комбинаций юридических фактов, в частности, в силу права частной собственности или постоянного землепользования на земельный участок.
4) Система государственного управления недрами и система государственного контроля за деятельностью недропользователей предусматривает следующую систему: Правительство РК, Компетентный орган, уполномоченный орган в области газа, уполномоченный орган в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности, уполномоченный орган по изучению и использованию недр, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, местные исполнительные органы области и приравненные к ним органы.
Объектом и предмет исследования. Объектом настоящей дипломной работы является институт предоставления права недропользования.
Предметом исследования является предоставляемое право недропользования на проведение различных операции по недропользованию в соответствии с законодательством РК о недрах и недропользовании, закрепляемое контрактом либо разрешением.
1 Право недропользования
1.1 Общие начала законодательства о недрах и недропользовании
Недра - материальная основа суверенитета Республики Казахстан [3, с. 107].
История развития права о недрах и недропользовании в Казахстане довольно обширная. Так, Ж.С. Елюбаев разделяет историю развития казахстанского права о недрах и недропользовании на три этапа:
1) первый этап относится к периоду развития государства в составе Российской империи до 25 октября 1917 года, то есть до совершения Октябрьской революции;
2) второй этап - советский период (октябрь 1917 года - декабрь 1991 года);
3) третий этап относится к периоду новейшей истории Казахстана.
Более подробно остановимся на рассмотрении третьего этапа. Начало непременно связано с принятием 25 октября 1990 года Верховным Советом Казахской ССР Декларации О государственном суверенитете Казахской ССР. Декларация закрепила в статье 3, что территория Казахской ССР в существующих границах является неделимой и неприкосновенной и не может быть использована без ее согласия. В статье 9 говорится о том, что в исключительной собственности республики, составляя основу ее суверенитета, находятся земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал -- все национальное богатство, имеющееся на ее территории. И в статье 11 констатировалось, что Казахская ССР самостоятельно устанавливает порядок использования природных ресурсов... [4].
Впоследствии, 16 декабря 1991 года был принят Верховным Советом Казахской ССР конституционный закон О государственной независимости Республики Казахстан. По сути, данный закон закрепил положения, принятые Декларацией О государственном суверенитете Казахской ССР, относительно принадлежности природных ресурсов Республики Казахстан. Данный закон декларировал, что в исключительной собственности Республики Казахстан, составляя основу ее государственной независимости, находятся земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный мир, другие природные ресурсы, экономический и научно-технический потенциал [5].
С обретением государственного суверенитета и государственной независимости, Казахстан стал единственным хозяином своих ресурсов, и это положило начало развития казахстанского законодательства о недрах и недропользовании в период независимого государства.
Получение Республикой Казахстан статуса суверенного и независимого государства, а также переход к рыночным отношениям обуславливало необходимость создания нового законодательного акта. Так, следующий шаг развития казахстанского права о недрах и недропользовании начинается с принятием 30 мая 1992 года, одного из первых казахстанских законов в сфере недропользования, Кодекса Республики Казахстан О недрах и переработке минерального сырья №1367а-XII, в котором включены моменты, относительно правa предоставления недр предприятиям с иностранным участием, а также иностранным физическим и юридическим лицам на условиях контракта или концессии. Недра предоставлялись на основе договора на пользование недрами, в нем предусматривались: сроки и условия пользования недрами; экологические требования; квоты на годовой объем используемых полезных ископаемых; сроки оплаты и размеры платежей за пользование недрами; меры по охране недр; особые условия к применяемой технологии; предоставляемые льготы и иные необходимые условия [6, с. 84]. Также, в нем содержались нормы о праве собственности на недра, о составе государственного фонда недр, о государственном управлении недрами, о пользовании недрами [3, с. 108]. Кодекс состоял из 16 разделов и 76 статей [7].
Необходимо отметить, что и в первой Конституции Республики Казахстан от 28 января 1993 года, а также заменившей позже ее, второй Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года было закреплено на законодательном уровне положение о том, что земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находятся в исключительной собственности [8, с. 6].
Все эти правовые акты способствовали развитию казахстанского права о недрах и недропользовании, а также создали благоприятные условия для инвесторов, вложивших свой капитал в освоение недр нашего государства [9].
Следующим шагом на данном этапе развития законодательства о недрах и недропользовании датируемыми 1995-1996 годами является период издания Президентом Республики Казахстан ряд Указов, имеющих силу закона, они имели огромное значение и стали основой правовой базы для регулирования отношений в сфере недропользования в новых рыночных условиях. Это такие указы как Указ Президента РК О нефти от 28 июня 1995 года №2350, Указ Президента РК О недрах и недропользовании от 27 января 1996 года № 2828 и другие.
Указ Президента Республики Казахстан О нефти от 28 июня 1995 года №2350 регулирует отношения, возникающие при проведении нефтяных операций на территории, находящейся под юрисдикцией Республики Казахстан, в том числе на море и во внутренних водоемах. Данный Указ был впоследствии заменен Законом Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV О недрах и недропользовании.[10]
Указ Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, имеющий силу закона О недрах и недропользовании от 27 января 1996 года №2828, который являлся одним из фундаментальных законодательных актов правовой базы для регулирования отношений в сфере недропользования. Данный Указ содержал в себе большое количество новшеств, относительно следующих вопросов о недрах и недропользовании: 1) о субъекте права собственности на недра; 2) о компетенции исполнительных органов в области недропользования; 3) о праве недропользования; 4) о контрактах на разведку и добычу; 5) об охране недр и окружающей природной среды. [3, с. 109]
В Указе мы также четко видим в первую очередь, что сужен предмет регулирования законодательства. Кодекс Республики Казахстан О недрах и переработке минерального сырья от 30 мая 1992 г. регулировал не только отношения по поискам, разведке и разработке полезных ископаемых, по строительству подземных сооружений, хранению нефти, газа и т.д., но и отношения по переработке минерального сырья.
Впоследствии, эти Указы были дополнены и приобрели статус законов страны, был принят ряд других законодательных, правительственных и ведомственных актов.
В Казахстане правовое положение всех заключаемых соглашений о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море регулировались в той или иной части различными нормативными правовыми актами. Такая раздробленность норм, регулирующая правовой статус соглашений о разделе продукций, послужило причиной создания единого нормативного правового акта, который объединит существующие нормы и законодательно закрепит новые нормы, регламентирующие вопросы права недропользования на условиях раздела продукции. Таким нормативным правовым актом стал Закон РК О соглашениях (контрактах) о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море от 9 июля 2005 года. Но впоследствии, данный закон утратил свою силу с 1 января 2009 года в связи с принятие нового Налогового кодекса Республики Казахстан. Следует отметить, что с отменой такого закона, государство лишилось одной из распространенных форм контрактов на недропользование, соглашение о разделе продукции. Данный вид контракта сыграл большую роль в период становления и развития экономики Казахстана на рыночную основу и инвестиционный климат [6, с. 247].
И конечным шагом на данном этапе связано с введением в действие Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года О недрах и недропользовании. Который был необходим для Казахстана, в связи с развитием государства и рыночной экономики, а также изменившейся политикой в отношении недр. В данном законе нашли отражение следующие нововведения в отношении: терминологии, контрактов на недропользование; коммерческого обнаружения и перехода от этапа разведки на этап добычи; вопросов собственности; прекращения права недропользования; в отношении решения права собственности попутного и (или) природного газа; стабильности, применимого право, разрешения споров; некоторых вопросов ответственности недропользователей [10]. Данный Закон объединил в себе раннее действовавший закон О недрах и недропользовании и закон О нефти. Из материалов международной атырауской правовой конференции Д.Л. Байдельдинов, высказывается против такого решения, он отмечает, что объединение двух законов не является удачным. Данное высказывание является вполне логичным, так как нефть имеет колоссальное значение для экономики нашего государства и отношения в сфере нефтяных операций имеют своеобразную специфику и требуют особых подходов в их регулировании. Включение этих отношений ограничивает возможности его дальнейшего развития [11, c. 56].
На протяжении девятнадцати лет сложилась фундаментальная законодательная база в области недропользования, позволившая развить в Казахстане освоение недр и привлечение инвестиций в данную отрасль.
Под источниками современного казахстанского права о недропользовании следует понимать нормативные правовые акты, включающие в себя правовые нормы, регулирующие отношения в сфере недропользования [12, с. 28].
Источники можно классифицировать:
1) по юридической силе;
2) по предмету регулирования;
3) по направленности правового регулирования[13, с. 80].
По юридической силе источники подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые Президентом РК, Парламентом РК, Правительством РК, Министерствами и ведомствами РК, местными представительными и исполнительными органами власти.
Законодательство о недрах и недропользовании основывается на Конституционном Законе О государственной независимости Республики Казахстан от 16 декабря 1991 года, Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, где непосредственно закреплено положение о недрах, Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. А также состоит из Кодекса Республики Казахстан О недрах и переработке минерального сырья от 30 мая 1992 года, Закона РК О нефти от 28 июня 1995 года, Закона РК О недрах и недропользовании от 27 января 1996 года, Закона РК О соглашениях (контрактах) о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море от 9 июля 2005 года, а также из ныне действующего Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года О недрах и недропользовании, данный список не является исчерпывающим [14, с. 3].
Общая тенденция правовых норм в области права недропользования проявляется в регулировании отношений при проведении операций по недропользованию [15, с.26].
К подзаконным нормативным правовым актам можно отнести Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2010 года Об утверждении Правил предоставления права недропользования, Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 декабря 2010 года Об утверждении модельных контрактов на недропользование, Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2011 года Об утверждении Правил осуществления экспертизы проектов контрактов на недропользование и ряд других подзаконных нормативных актов регламентирующие отношения я в сфере недропользования [14].
По предмету регулирования источники права недропользования подразделяются на общие и специальные.
К общим источникам мы относим такие источники, которые охватывают не только одну конкретную отрасль, то есть предмет их регулирования намного шире одной отрасли права. К общим источникам можно отнести Конституцию Республики Казахстан, являющая основным источником всех отраслей права и регулирующая все виды общественных отношений. Специальные источники логично заметить охватывает только одну определенную отрасль права в нашем случае, это право недропользования, следует отнести Закон РК О недрах и недропользовании, Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Правил осуществления экспертизы проектов контрактов на недропользование и другие нормативные правовые акты.
По направленности регулирования источники делятся на материальные и процессуальные. Материальные источники являются регулятором отношений образующихся напрямую в ходе пользования каким-либо ресурсом недр. Процессуальные источники права недропользования определяют процесс использования ресурсами недр.
Также к источникам права о недрах и недропользовании необходимо отнести международные правовые акты, договора, соглашения, ратифицированные Республикой Казахстан, либо международные правовые акты, к которым присоединилась Республика Казахстан. Например, Европейская Энергетическая Хартия которая, была принята 17 декабря 1991 года с Заключительным документом Гаагской Конференции по Европейской Энергетической Хартии в городе Гааге. Ратифицирована Указом Президента Республики Казахстан №2537 О ратификации Договора к Энергетической Хартии и Протокола к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и сопутствующим экологическим аспектам от 18 октября 1995 года [16, с.10]. Также Республика Казахстан присоединилась в 1994 (постановлением Кабинета Министров от 4 марта 1994 года) году к Брюссельской Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью от 29 ноября1969 года.
Целями законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании являются обеспечение экономического роста и защиты интересов Республики Казахстан и ее природных ресурсов. То есть, обеспечение роста экономики государства путем освоения природных ресурсов, а также привлечение иностранных инвесторов. Защита интересов Республики Казахстан и ее природных ресурсов, государство с помощью нормативных правовых актов регулирует использование природных ресурсов, недр и определяет их порядок использования.
Задачами законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании являются:
1) проведение государственной политики в области недропользования;
2) регулирование отношений при проведении операций по недропользованию;
3) обеспечение сочетания республиканских и региональных интересов; обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;
4) обеспечение правовой основы при проведении операций по недропользованию;
5) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в проведение операций по недропользованию [17].
Исследуя и рассматривая право о недрах и недропользовании, необходимо уделить должное внимание и принципам данного права. Под принципами следует понимать основополагающие идеи, руководящие положения, начала, залегающие в основе отрасли права, выражающие саму сущность и определяющие функционирование данной отрасли. При регулировании отношений в сфере недропользования, принципы являются руководящими основами.
Принципы права о недрах и недропользовании, определяют общие направления и главные моменты содержания правового регулирования отношений по пользованию и охране недр. Они могут быть закреплены и выражены в нормативных правовых актах, а также могут исходить из совокупности норм права.
Отраслям права присущи общие принципы (общеправовые) и отраслевые принципы и межотраслевые [6, с. 41].
Общеправовые принципы - это те принципы, которые применимы ко всем отраслям права, и распространяются на право в целом. К этой группе можно отнести такие принципы, присущие к праву о недрах и недропользовании, как: принцип демократизма; принцип законности; принцип справедливость; принцип правосудия.
Межотраслевые принципы - данный вид принципов, характерен для несколько смежных или родственных отраслей права. Здесь можно взять принципы природоресурсного права, которые в свою очередь подразделяются на принципы, относящиеся к природным ресурсам и принципы ресурсопользования. К первой группе принципов, относящиеся к природным ресурсам, характерны следующие принципы: государственная собственность на природные ресурсы; иключение природных ресурсов из гражданского оборота; ограниченность природных ресурсов, поскольку в природе не существует неисчерпаемых природных ресурсов; падение природоресурсного потенциала; сохранение видового разнообразия природных ресурсов.
Принципы ресурсопользования включают в себя следующие принципы: рациональность ресурсопользования, предполагающая, как можно большее извлечение полезных свойств природных ресурсов, предотвращение ухудшения качества ресурса, а также снижение потерь ресурсов при их добычи; стабильность ресурсопользования; безопасность ресурсопользования; целевое использование природных ресурсов; платность ресурсопользования; срочность ресурсопользования [18, с. 58].
К отраслевым принципам, присущие праву о недрах и недропользованию относятся следующие принципы:
1) обеспечение, комплексного и безопасного использования недр;
2) обеспечение охраны недр и окружающей среды;
3) обеспечение сочетания республиканских и региональных интересов;
4) гласность в проведении операции по недропользованию;
5) платность недропользования;
6) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в проведение операций по недропользованию [19, с. 45].
Большая часть отраслевых принципов, закреплена в законодательных нормативных правовых актах. К примеру, в Законе Республики Казахстан О недрах и недропользовании от 24 июня 2010 года, законодатель закрепляет четыре вышеуказанных принципа: обеспечения рационального, комплексного и безопасного использования недр; обеспечение охраны недр и окружающей среды; гласности проведения операций по недропользованию; платности недропользования [17].
Принцип обеспечения рационального, комплексного и безопасного использования недр заключается в том, чтобы максимально извлечь запасы основных и совместно залегающих с ними всех видов ресурсов недр и содержащихся в них компонентов, а также не допущение при добыче полезных ископаемых потерь и их выборочной разработки. Необходимо также отметить обеспечение безопасности жизни и здоровья людей.
Принцип охраны недр и окружающей среды, суть данного принципа объясняется тем, что обязательным условием осуществления права недропользования - это обеспечение недопущения загрязнения недр и снижение вредного и пагубного воздействия различных операций по недропользованию в окружающую среду. Охрану недр можно условно разделить несколько стадий, таких как: охрана недр в процессе их геологического изучения; охрана недр процессе разработки и охрана недр в их естественном состоянии. Специфика такого деления охраны недр, проявляется в четком соблюдении всех правил и норм на определенной стадии разработки недр.
Принцип гласности в проведении операций по недропользованию, данный принцип гласит, что все заинтересованные лица вправе ознакомиться в лицензионном компетентном органе с условиями проведения конкурса на предоставление права недропользования, с содержанием решения об их результатах, а также с контрактами, за исключением некоторых положений, признанные сторонами конфиденциальными. Информация, относящаяся к проведению операций по недропользованию и условиям контракта, предоставляется согласно с законодательством о недрах и недропользовании.
Платность недропользования, в основе данного принципа лежит введение прямых фиксированных платежей недропользования, то есть отношения в сфере недропользования строятся на возмездной основе. Как писал Мухитдинов Б.Н., введение данных платежей, объективно заинтересует природопользователей в сохранении и улучшении качества окружающей природной среды, рациональном использовании и воспроизводстве ресурсного потенциала [3, с. 34]. Что касается формы оплаты, то она может быть произведена в денежной либо в натуральной форме в виде части объема добытой продукции, выполнения работ или оказания услуг. Платежи, взимаемые, за недропользование состоят из сбора за участие в конкурсе и выдачу лицензии, платежа за пользование недрами, а также из отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акциз.
Специальные платежи недропользователей включают в себя: подписной бонус; бонус коммерческого обнаружения; платеж по возмещению исторических затрат. Пoдпиcнoй бoнуc является разoвым фикcирoванным плaтежoм недропoльзoвателя за приoбретение права недрoпoльзoвания на кoнтрактнoй территoрии, а также при раcширении контрактнoй территoрии в пoрядке, уcтанoвленном закoнoдательствoм Pеcпублики Казахcтан. Бонус коммерческого обнаружения уплачивается недропользователем в рамках контрактов на добычу полезных ископаемых и (или) на совмещенную разведку и добычу за каждое коммерческое обнаружение полезных ископаемых на контрактной территории, в том числе обнаружение в ходе проведения дополнительной разведки месторождений. Плaтеж пo вoзмещению исторических затрат является фиксированным плaтежoм недропользователя пo возмeщeнию суммaрных зaтрaт, пoнесенных гoсударством на геoлoгическoе изучeниe контрактной тeрритoрии и рaзвeдку мeсторождений до заключения кoнтракта на нeдрoпoльзoвaниe [20].
Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в отрасль недропользования в проведение операций по недропользованию. Создавая благоприятные условия для инвесторов, нужно не забывать и об интересах государства в сфере недропользования. Интересы государства должны быть приоритетнее [12, с. 19]. Либо придерживаться некого баланса в выгоде, как государства, так и инвесторов.
1.2 Понятие, виды, субъекты права недропользования
Прежде чем, переходить непосредственно к праву недропользования, под которым следует понимать право владения и пользования недрами, приобретенное недропользователем, следует рассмотреть право о недрах и недропользование как отрасль права.
Право о недрах и недропользовании - это система уставновленных и санкционированных государством норм, регулирующих отношения по изучению, пользованию, воспроизводству и охране недр.
Ж.С. Елюбаев, в своих трудах выделял право о недрах недропользовании самостоятельной отраслью в системе современного казахстанского права [21, с. 44].
Наличие таких критериев, как предметное единство общественных отношений, самостоятельность методов их регулирования, специфика правовых принципов, правовых институтов и самостоятельность источников права позволяет право о недрах и недропользовании выделить как самостоятельную отрасль права.
Основоположник советского горного права Н.Б.Мухитдинов, относил горное право к самостоятельной отрасли права, и отмечал, что каждая отрасль права - это юридически цельное, нерасторжимое правовое образование, отличающееся высоким уровнем внутренней организации, а также единством образующих ее элементов - институтов[22, с. 29]. Данные признаки присуще и праву о недрах и недропользовании, и нашли свое отражение в законодательстве, регулирующем отношения в области освоения недр. Поэтому право о недрах и недропользовании не должно развиваться в составе других отраслей права.
Многие ученые-правоведы, такие как Н.Б. Мухитдинов, С.П. Мороз, А.И. Перчик, М.Е. Певзнер и другие, в своих трудах используют термин горное право. В свою очередь Ж.С. Елюбаев обоснованно считает, что право о недрах следует рассматривать шире, нежели, чем горное право, более того обосновывается позиция о необходимости отказа от термина горное право, как отрасли права на том основании, что последний в настоящее время не охватывает в полном объеме отношения, связанные с управлением и освоением недр. Также он утверждает что, горное право - это право прошлого, оно может и должно существовать только, как правовой институт в структуре самостоятельной отрасли права о недрах и недропользованиих [21, с. 45].
Право о недрах и недропользовании является самостоятельной отраслью права в системе казахстанского права и регулирует целый ряд общественных отношений, связанных с освоением недр: государственным геологическим изучением недр; разведкой недр; добычей полезных ископаемых и минерального сырья; разведкой подземных вод и лечебных грязей; добычей полезных вод и лечебных грязей; разведкой недр для сброса сточных вод; эксплуатацией искусственных и естественных объектов недр для целей, не связанных с разведкой и добычей и осуществлением других видов полезной деятельности.
Г.С. Башмаков, также придерживался мнения, чтобы заменить горное право на право о недрах и недропользовании. Он писал, что возникновение законодательства о недрах диктовалось потребностями народного хозяйства. В течение длительного времени в недрах считались ценными лишь полезные ископаемые. Это привело к возникновению горного законодательства, регламентировавшего порядок их разведки и добычу. Случаи использования подземных пространств для других целей оставались единичными и в силу этого не нуждались в детальном правовом урегулировании. В последние годы значительно расширилось использование земных глубин для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Возникла потребность в правовой регламентации такой деятельности, причем в регламентации, тесно связанной с горным законодательством [23, с. 98].
Работа Г.С. Башмакова была написана в 60-70-х годах ХХ века и еще в то время он упомянул о расширении использования земных глубин для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Прошло около полувека и это расширение только увеличилось, соответственно потребность в правовой регламентации и актуальность замены горного права на право о недрах и недропользовании заметно возросла.
Перейдем непосредственно к понятию права о недрах и недропользовании, Ж.С. Елюбаев дает следующее определение, право о недрах и недропользовании - это система установленных и санкционированных государством норм, регулирующих отношения по изучению, пользованию, воспроизводству и охране недр[6, с. 90]. И определение горного права, которое дает нам в своих работах Н.Б. Мухитдинов, горное право -- это система установленных и санкционированных государством норм, регулирующих отношения по использованию и охране недр и некоторые другие, тесно связанные с ними отношения, возникающие по поводу недр[3, с. 115]. В принципе на первый взгляд определения данных отраслей права схожи. Но круг отношений, который регулирует право о недрах и недропользовании значительно шире, нежели круга отношений горного права. Право о недрах и недропользовании регулирует отношения, напрямую затрагивающие и регулирующие отношения по изучению, пользованию, воспроизводству и охране недр. В то время как горное право, способно регулировать отношения по использованию и охране недр и некоторые другие отношения тесно связанные с ними, возникающие по поводу недр, то есть какие именно отношения здесь не указываются. Такая трактовка определений лишь подтверждает предложения Ж.С. Елюбаева о замене термина горное право на термин право о недрах и недропользовании.
Право недропользования - это право владения и пользования недрами, приобретенное недропользователем в соответствии с законодательством о недрах и недропользовании. Право недропользования является разновидностью вещного права, существующего аналогично и параллельно с другими вещными правами.
Старое законодательство, регулирующее отношения о недрах и недропользование выделяло на тот момент всего лишь три основных вида права недропользования:
1) геологическое изучение недр;
2) добыча полезных ископаемых;
3) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод, удовлетворения иных нужд [24].
Закон Республики Казахстан О недрах и недропользовании от 24 июня 2010 года, закрепляет пять видов права недропользования, такие как:
1) государственное геологическое изучение недр;
2) разведка;
3) добыча;
4) совмещенная разведка и добыча;
5) строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с разведкой или добычей [17].
Государственное геологическое изучение недр, данная деятельность недропользователей направлена на получение данных о геологическом строении недр; процессах, протекающих в них, выявление и оценку месторождений полезных ископаемых; изучение закономерностей и их формирования и размещения; выполнение горно-технических и других условий разработки месторождений и использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых [3, с. 217].
В действующем законодательстве о недрах и недропользовании дается следующее определение, государственное геологическое изучение недр - системные региональные геологические исследования, геологосъемочные работы с целью получения комплексной геологической информации и создания государственных геологических карт, составляющих информационную основу недропользования; поисковые, поисково-оценочные и поисково-разведочные работы; прикладные научные исследования в области изучения и использования недр; мониторинг состояния недр; ликвидация и консервация самоизливающихся гидрогеологических и нефтяных скважин [17].
В Кодексе Республики Казахстан от 30 мая 1992 года О недрах и переработке минерального сырья, государственное геологическое изучение недр, как вид права недропользования не выделялось. Речь шла лишь о геологическом изучении недр, которое предоставлялось на условиях конкурса предприятиям, учреждениям, гражданам Республики Казахстан на основании проекта на геологическое изучение, а также предприятиям с иностранным участием, иностранным физическим и юридическим лицам на условиях контракта или концессии [24].
Геологическое изучение недр носит исследовательский характер. Обнаружение новых месторождений полезных ископаемых весьма сложный и длительный процесс, занимающий годы работы. Так, в зависимости от уровня организованности геологического изучения районов Казахстана, зависит напрямую, обеспечение экономики страны минеральным сырьем.
В наши дни Казахстан является наиболее перспективным регионом для геологического изучения недр и обнаружения новых месторождений. Благодаря государственному геологическому изучению недр на территории страны выявлено большое количество месторождений. Но подавляющая часть крупных месторождений республик сегодня в значительной степени исчерпаны, поэтому необходимо ввести новых курс на выявление новых месторождений и переоценку выявленных, но признанных ранее неперспективными [25, с. 38].
Государственное геологическое изучение недр образовывается уполномоченным органом по использованию и охране недр и проводится его подведомственными организациями либо гражданами и юридическими лицами, на основе контракта (договора).
Финансирование по проведению государственного геологического изучения недр производится за счет республиканского бюджета либо за счет других источников, не запрещенных законодательством о недрах и недропользовании.
Разведка месторождений - работы (операции), связанные с поиском и геологическим изучением месторождений полезных ископаемых с оценкой их промышленного значения [17].
Разведка, как самостоятельный вид недропользования получила такой статус, лишь с принятием Закона Республики Казахстан О недрах и недропользовании от 27 января 1996 года. И впоследствии закрепилась в ныне действующем законодательстве о недрах и недропользовании от 24 июня 2010 года.
По мнению Н.Б. Мухитдинова и С.П. Мороз, разделение на государственное геологическое изучение недр и разведку месторождений полезных ископаемых, благоприятно сказалось в условиях рыночных отношений [3, с. 218]. Данное суждение подтверждается не только отечественной, но и мировой практикой.
Информация о геологическом строении недр находится в государственной собственности, если она получена за счет государственного бюджета, и в собственности недропользователя, на период действия контракта, если данная информация получена счет недропользователя. Также, геологическая и иная информация о недрах вне зависимости от того кем осуществлялось финансирование в обязательном порядке и безвозмездно подлежит передаче на хранение, систематизацию и обобщение в государственный орган по использованию и охране недр и данная информация переходит в государственную собственность.
Геологическая информация - это совокупность материалов, содержащих информацию на природных и искусственных (бумажных, электронных) и других носителях о вещественном составе, геологическом строении и истории, геологических, геохимических, геофизических, гидрогеологических, геоморфологических и тектонических особенностях недр и их участков, месторождений и тел полезных ископаемых, сведения о результатах геологоразведочных работ на контрактной территории в виде текстовой, картографической и технической документации.
Право недропользования на проведение разведки, добычи и совмещенной разведки предоставляется на основе результатов с победителем конкурса [17].
Недра Казахстана очень богаты природными ресурсами и поэтому их используют, в первую очередь, для добычи полезных ископаемых. Минеральное сырье, напрямую влияет на развитие промышленной отрасли, транспортной, хозяйственной и иной другой отрасли. Отсутствие такого сырья, непременно остановит производство указанных отраслей.
В соответствии с действующим законодательством о недрах и недропользовании, добыча - это весь комплекс работ (операций), связанный с извлечением полезных ископаемых из недр на поверхность, а также из техногенных минеральных образований, являющихся государственной собственностью, включая первичную переработку и временное хранение минерального сырья [17].
Право недропользования на проведение добычи полезных ископаемых, также осуществляется с победителем на основе проведения конкурса и подведения его результатов.
Полезные ископаемые являются составной часть недр, включающие в себя твердые, жидкие и газообразные вещества. Естественное скопление таких веществ, в природе именуется месторождениями. Месторождения различаются на два вида:
1) месторождения республиканского значения;
2) месторождения местного значения;
К первому виду относятся месторождения, где добывается полезные ископаемые, не относящиеся к общераспространенным полезным ископаемым. Ко второму виду относятся месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 апреля 2011 года № ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
1 Право недропользования
1.1 Общие начала законодательства о недрах и недропользовании
1.2 Понятие, виды, субъекты права недропользования
1.3 Возникновение права недропользования
2 Особенности и порядок предоставления права недропользования
2.1 Предоставление права недропользования на основе конкурса
2.2 Предоставление права недропользования на основе прямых переговоров
2.3 Юридическое закрепление права недропользования
3 Государственное регулирование в сфере недропользования
3.1 Понятие государственного регулирования в сфере недропользования
3.2 Компетенция органов, осуществляющих государственное регулирование в сфере недропользования
Заключение
Список использованной литературы
3
6
6
13
22
29
29
35
44
56
56
60
68
72
Введение
Общая характеристика работы. В исследуемой дипломной работе раскрываются основополагающие начала развития права недропользования, выделения права о недрах и недропользования из горного права, рассматриваются вопросы возникновения права недропользования, выявляются особенности и порядок предоставления права недропользования по законодательству Республики Казахстан в сфере недропользования, с последними изменениями и дополнениями на момент написания данной дипломной работы. Также рассмотрены элементы участия государства в сфере недропользования, непосредственно через государственное органы, осуществляющие, в свою очередь государственное регулирование.
Актуальность темы исследования. Недра Казахстана очень богаты природными ресурсами и являются материальной основой нашего государства.
В Послании Президента Республики Казахстан H.A. Назарбаева народу Казахстана Казахстан-2030, Президент отметил, что наши природные ресурсы являются огромным богатством [1].
В условиях рыночной экономики и глобализации недра играют большую роль в экономическом и политическом развитии государства.
Taкжe в Пoслaнии Президента Республики Казахстан - лидера нации H.A. Назарбаева народу Казахстана в стратегии Казахстан-2050, Президент обозначил следующее, мы должны использовать ресурсы как важное стратегическое преимущество Казахстана для обеспечения экономического роста, масштабных внешнеполитических и внешнеэкономических договоренностей. В своем послании Президент, также говорит о привлечении инвестиций, в связи, с этим позднее был отменен мораторий на недропользование [2].
Резюмируя данные положения, важно сказать, что для осуществления целей, определенных в стратегии Казахстан-2050 по поводу использования природных ресурсов, а в частности недр, большое значение имеет институт предоставления права недропользования. Поскольку именно предоставление права недропользования, предоставляет возможность недропользователям производить различные операции по недропользованию, то есть осваивать богатейшие недра нашего государства. Законодательство подробно регламентирует порядок предоставления права недропользования как иностранным, так и казахстанским лицам. Также в свете последних поправок в Закон РК О недрах и недропользовании, порядок предоставления права недропользования значительно упрощен. Это прямым образом сказывается и на благоприятном инвестиционном климате. Так как создание новых видов форм конкурса на предоставления права недропользования, а так же упрощенного порядка предоставления права недропользования привлекает отечественных недропользователей и иностранных инвесторов.
На основании вышеизложенного, не возникает сомнений, что тема особенности предоставления права недропользования по законодательству РК весьма актуальна в настоящее время.
Степень научной исследованности. Теоретической базой написания работы составили научные труды отечественных и зарубежных ученых-правоведов, юристов, таких как: Н.Б. Мухитдинов, Ж.С. Елюбаев, М.К. Сулейменов, С.П. Мороз, Д.Л. Байдельдинов, С.З. Зиманов, А.И. Перчик, М.Е. Певзнер, Г.С. Башмаков, И.Б. Калинин.
Цели и задачи дипломной работы. Целью данной дипломной работы является рассмотрение института предоставления права недропользования по законодательству РК; выявление особенностей предоставления права недропользования по законодательству РК.
Для достижения поставленных целей, необходимо решить следующие задачи:
1) изучить общие начала законодательства о недрах и недропользовании;
2) раскрыть понятие права недропользования;
3) рассмотреть пути возникновения права недропользования;
3) определить особенности предоставления права недропользования;
4) исследовать государственное регулирование в сфере недропользования.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования определяется, прежде всего, выбором темы, которая не была изучена в свете последних значительных изменений в законодательство о недрах и недропользовании, а в частности в раздел предоставления права недропользования. На основании вышесказанного данная работа является малоизученной, и научное исследование особенностей предоставления права недропользования является новым.
Положения, выносимые на защиту. Положениями являются:
1) Право о недрах и недропользовании - это система установленных и санкционированных государством норм, регулирующих отношения по изучению, пользованию, воспроизводству и охране недр. Право недропользования выделяется как самостоятельная отрасль права в системе современного казахстанского права. Право недропользования - это право владения и пользования недрами, приобретенное недропользователем.
2) Возникновение права недропользования происходит путем предоставления, передачи, а также путем перехода права недропользования в порядке правопреемства
3) Право недропользования возникает на основе сложного юридического состава: конкурса путем проведения тендера либо аукциона, заключение контракта на основе прямых переговоров, на основании письменного разрешения уполномоченного органа или договора. Однако в некоторых случаях это право возникает на основе некоторых других комбинаций юридических фактов, в частности, в силу права частной собственности или постоянного землепользования на земельный участок.
4) Система государственного управления недрами и система государственного контроля за деятельностью недропользователей предусматривает следующую систему: Правительство РК, Компетентный орган, уполномоченный орган в области газа, уполномоченный орган в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности, уполномоченный орган по изучению и использованию недр, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, местные исполнительные органы области и приравненные к ним органы.
Объектом и предмет исследования. Объектом настоящей дипломной работы является институт предоставления права недропользования.
Предметом исследования является предоставляемое право недропользования на проведение различных операции по недропользованию в соответствии с законодательством РК о недрах и недропользовании, закрепляемое контрактом либо разрешением.
1 Право недропользования
1.1 Общие начала законодательства о недрах и недропользовании
Недра - материальная основа суверенитета Республики Казахстан [3, с. 107].
История развития права о недрах и недропользовании в Казахстане довольно обширная. Так, Ж.С. Елюбаев разделяет историю развития казахстанского права о недрах и недропользовании на три этапа:
1) первый этап относится к периоду развития государства в составе Российской империи до 25 октября 1917 года, то есть до совершения Октябрьской революции;
2) второй этап - советский период (октябрь 1917 года - декабрь 1991 года);
3) третий этап относится к периоду новейшей истории Казахстана.
Более подробно остановимся на рассмотрении третьего этапа. Начало непременно связано с принятием 25 октября 1990 года Верховным Советом Казахской ССР Декларации О государственном суверенитете Казахской ССР. Декларация закрепила в статье 3, что территория Казахской ССР в существующих границах является неделимой и неприкосновенной и не может быть использована без ее согласия. В статье 9 говорится о том, что в исключительной собственности республики, составляя основу ее суверенитета, находятся земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал -- все национальное богатство, имеющееся на ее территории. И в статье 11 констатировалось, что Казахская ССР самостоятельно устанавливает порядок использования природных ресурсов... [4].
Впоследствии, 16 декабря 1991 года был принят Верховным Советом Казахской ССР конституционный закон О государственной независимости Республики Казахстан. По сути, данный закон закрепил положения, принятые Декларацией О государственном суверенитете Казахской ССР, относительно принадлежности природных ресурсов Республики Казахстан. Данный закон декларировал, что в исключительной собственности Республики Казахстан, составляя основу ее государственной независимости, находятся земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный мир, другие природные ресурсы, экономический и научно-технический потенциал [5].
С обретением государственного суверенитета и государственной независимости, Казахстан стал единственным хозяином своих ресурсов, и это положило начало развития казахстанского законодательства о недрах и недропользовании в период независимого государства.
Получение Республикой Казахстан статуса суверенного и независимого государства, а также переход к рыночным отношениям обуславливало необходимость создания нового законодательного акта. Так, следующий шаг развития казахстанского права о недрах и недропользовании начинается с принятием 30 мая 1992 года, одного из первых казахстанских законов в сфере недропользования, Кодекса Республики Казахстан О недрах и переработке минерального сырья №1367а-XII, в котором включены моменты, относительно правa предоставления недр предприятиям с иностранным участием, а также иностранным физическим и юридическим лицам на условиях контракта или концессии. Недра предоставлялись на основе договора на пользование недрами, в нем предусматривались: сроки и условия пользования недрами; экологические требования; квоты на годовой объем используемых полезных ископаемых; сроки оплаты и размеры платежей за пользование недрами; меры по охране недр; особые условия к применяемой технологии; предоставляемые льготы и иные необходимые условия [6, с. 84]. Также, в нем содержались нормы о праве собственности на недра, о составе государственного фонда недр, о государственном управлении недрами, о пользовании недрами [3, с. 108]. Кодекс состоял из 16 разделов и 76 статей [7].
Необходимо отметить, что и в первой Конституции Республики Казахстан от 28 января 1993 года, а также заменившей позже ее, второй Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года было закреплено на законодательном уровне положение о том, что земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находятся в исключительной собственности [8, с. 6].
Все эти правовые акты способствовали развитию казахстанского права о недрах и недропользовании, а также создали благоприятные условия для инвесторов, вложивших свой капитал в освоение недр нашего государства [9].
Следующим шагом на данном этапе развития законодательства о недрах и недропользовании датируемыми 1995-1996 годами является период издания Президентом Республики Казахстан ряд Указов, имеющих силу закона, они имели огромное значение и стали основой правовой базы для регулирования отношений в сфере недропользования в новых рыночных условиях. Это такие указы как Указ Президента РК О нефти от 28 июня 1995 года №2350, Указ Президента РК О недрах и недропользовании от 27 января 1996 года № 2828 и другие.
Указ Президента Республики Казахстан О нефти от 28 июня 1995 года №2350 регулирует отношения, возникающие при проведении нефтяных операций на территории, находящейся под юрисдикцией Республики Казахстан, в том числе на море и во внутренних водоемах. Данный Указ был впоследствии заменен Законом Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV О недрах и недропользовании.[10]
Указ Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, имеющий силу закона О недрах и недропользовании от 27 января 1996 года №2828, который являлся одним из фундаментальных законодательных актов правовой базы для регулирования отношений в сфере недропользования. Данный Указ содержал в себе большое количество новшеств, относительно следующих вопросов о недрах и недропользовании: 1) о субъекте права собственности на недра; 2) о компетенции исполнительных органов в области недропользования; 3) о праве недропользования; 4) о контрактах на разведку и добычу; 5) об охране недр и окружающей природной среды. [3, с. 109]
В Указе мы также четко видим в первую очередь, что сужен предмет регулирования законодательства. Кодекс Республики Казахстан О недрах и переработке минерального сырья от 30 мая 1992 г. регулировал не только отношения по поискам, разведке и разработке полезных ископаемых, по строительству подземных сооружений, хранению нефти, газа и т.д., но и отношения по переработке минерального сырья.
Впоследствии, эти Указы были дополнены и приобрели статус законов страны, был принят ряд других законодательных, правительственных и ведомственных актов.
В Казахстане правовое положение всех заключаемых соглашений о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море регулировались в той или иной части различными нормативными правовыми актами. Такая раздробленность норм, регулирующая правовой статус соглашений о разделе продукций, послужило причиной создания единого нормативного правового акта, который объединит существующие нормы и законодательно закрепит новые нормы, регламентирующие вопросы права недропользования на условиях раздела продукции. Таким нормативным правовым актом стал Закон РК О соглашениях (контрактах) о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море от 9 июля 2005 года. Но впоследствии, данный закон утратил свою силу с 1 января 2009 года в связи с принятие нового Налогового кодекса Республики Казахстан. Следует отметить, что с отменой такого закона, государство лишилось одной из распространенных форм контрактов на недропользование, соглашение о разделе продукции. Данный вид контракта сыграл большую роль в период становления и развития экономики Казахстана на рыночную основу и инвестиционный климат [6, с. 247].
И конечным шагом на данном этапе связано с введением в действие Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года О недрах и недропользовании. Который был необходим для Казахстана, в связи с развитием государства и рыночной экономики, а также изменившейся политикой в отношении недр. В данном законе нашли отражение следующие нововведения в отношении: терминологии, контрактов на недропользование; коммерческого обнаружения и перехода от этапа разведки на этап добычи; вопросов собственности; прекращения права недропользования; в отношении решения права собственности попутного и (или) природного газа; стабильности, применимого право, разрешения споров; некоторых вопросов ответственности недропользователей [10]. Данный Закон объединил в себе раннее действовавший закон О недрах и недропользовании и закон О нефти. Из материалов международной атырауской правовой конференции Д.Л. Байдельдинов, высказывается против такого решения, он отмечает, что объединение двух законов не является удачным. Данное высказывание является вполне логичным, так как нефть имеет колоссальное значение для экономики нашего государства и отношения в сфере нефтяных операций имеют своеобразную специфику и требуют особых подходов в их регулировании. Включение этих отношений ограничивает возможности его дальнейшего развития [11, c. 56].
На протяжении девятнадцати лет сложилась фундаментальная законодательная база в области недропользования, позволившая развить в Казахстане освоение недр и привлечение инвестиций в данную отрасль.
Под источниками современного казахстанского права о недропользовании следует понимать нормативные правовые акты, включающие в себя правовые нормы, регулирующие отношения в сфере недропользования [12, с. 28].
Источники можно классифицировать:
1) по юридической силе;
2) по предмету регулирования;
3) по направленности правового регулирования[13, с. 80].
По юридической силе источники подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые Президентом РК, Парламентом РК, Правительством РК, Министерствами и ведомствами РК, местными представительными и исполнительными органами власти.
Законодательство о недрах и недропользовании основывается на Конституционном Законе О государственной независимости Республики Казахстан от 16 декабря 1991 года, Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, где непосредственно закреплено положение о недрах, Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. А также состоит из Кодекса Республики Казахстан О недрах и переработке минерального сырья от 30 мая 1992 года, Закона РК О нефти от 28 июня 1995 года, Закона РК О недрах и недропользовании от 27 января 1996 года, Закона РК О соглашениях (контрактах) о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море от 9 июля 2005 года, а также из ныне действующего Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года О недрах и недропользовании, данный список не является исчерпывающим [14, с. 3].
Общая тенденция правовых норм в области права недропользования проявляется в регулировании отношений при проведении операций по недропользованию [15, с.26].
К подзаконным нормативным правовым актам можно отнести Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2010 года Об утверждении Правил предоставления права недропользования, Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 декабря 2010 года Об утверждении модельных контрактов на недропользование, Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2011 года Об утверждении Правил осуществления экспертизы проектов контрактов на недропользование и ряд других подзаконных нормативных актов регламентирующие отношения я в сфере недропользования [14].
По предмету регулирования источники права недропользования подразделяются на общие и специальные.
К общим источникам мы относим такие источники, которые охватывают не только одну конкретную отрасль, то есть предмет их регулирования намного шире одной отрасли права. К общим источникам можно отнести Конституцию Республики Казахстан, являющая основным источником всех отраслей права и регулирующая все виды общественных отношений. Специальные источники логично заметить охватывает только одну определенную отрасль права в нашем случае, это право недропользования, следует отнести Закон РК О недрах и недропользовании, Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Правил осуществления экспертизы проектов контрактов на недропользование и другие нормативные правовые акты.
По направленности регулирования источники делятся на материальные и процессуальные. Материальные источники являются регулятором отношений образующихся напрямую в ходе пользования каким-либо ресурсом недр. Процессуальные источники права недропользования определяют процесс использования ресурсами недр.
Также к источникам права о недрах и недропользовании необходимо отнести международные правовые акты, договора, соглашения, ратифицированные Республикой Казахстан, либо международные правовые акты, к которым присоединилась Республика Казахстан. Например, Европейская Энергетическая Хартия которая, была принята 17 декабря 1991 года с Заключительным документом Гаагской Конференции по Европейской Энергетической Хартии в городе Гааге. Ратифицирована Указом Президента Республики Казахстан №2537 О ратификации Договора к Энергетической Хартии и Протокола к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и сопутствующим экологическим аспектам от 18 октября 1995 года [16, с.10]. Также Республика Казахстан присоединилась в 1994 (постановлением Кабинета Министров от 4 марта 1994 года) году к Брюссельской Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью от 29 ноября1969 года.
Целями законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании являются обеспечение экономического роста и защиты интересов Республики Казахстан и ее природных ресурсов. То есть, обеспечение роста экономики государства путем освоения природных ресурсов, а также привлечение иностранных инвесторов. Защита интересов Республики Казахстан и ее природных ресурсов, государство с помощью нормативных правовых актов регулирует использование природных ресурсов, недр и определяет их порядок использования.
Задачами законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании являются:
1) проведение государственной политики в области недропользования;
2) регулирование отношений при проведении операций по недропользованию;
3) обеспечение сочетания республиканских и региональных интересов; обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;
4) обеспечение правовой основы при проведении операций по недропользованию;
5) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в проведение операций по недропользованию [17].
Исследуя и рассматривая право о недрах и недропользовании, необходимо уделить должное внимание и принципам данного права. Под принципами следует понимать основополагающие идеи, руководящие положения, начала, залегающие в основе отрасли права, выражающие саму сущность и определяющие функционирование данной отрасли. При регулировании отношений в сфере недропользования, принципы являются руководящими основами.
Принципы права о недрах и недропользовании, определяют общие направления и главные моменты содержания правового регулирования отношений по пользованию и охране недр. Они могут быть закреплены и выражены в нормативных правовых актах, а также могут исходить из совокупности норм права.
Отраслям права присущи общие принципы (общеправовые) и отраслевые принципы и межотраслевые [6, с. 41].
Общеправовые принципы - это те принципы, которые применимы ко всем отраслям права, и распространяются на право в целом. К этой группе можно отнести такие принципы, присущие к праву о недрах и недропользовании, как: принцип демократизма; принцип законности; принцип справедливость; принцип правосудия.
Межотраслевые принципы - данный вид принципов, характерен для несколько смежных или родственных отраслей права. Здесь можно взять принципы природоресурсного права, которые в свою очередь подразделяются на принципы, относящиеся к природным ресурсам и принципы ресурсопользования. К первой группе принципов, относящиеся к природным ресурсам, характерны следующие принципы: государственная собственность на природные ресурсы; иключение природных ресурсов из гражданского оборота; ограниченность природных ресурсов, поскольку в природе не существует неисчерпаемых природных ресурсов; падение природоресурсного потенциала; сохранение видового разнообразия природных ресурсов.
Принципы ресурсопользования включают в себя следующие принципы: рациональность ресурсопользования, предполагающая, как можно большее извлечение полезных свойств природных ресурсов, предотвращение ухудшения качества ресурса, а также снижение потерь ресурсов при их добычи; стабильность ресурсопользования; безопасность ресурсопользования; целевое использование природных ресурсов; платность ресурсопользования; срочность ресурсопользования [18, с. 58].
К отраслевым принципам, присущие праву о недрах и недропользованию относятся следующие принципы:
1) обеспечение, комплексного и безопасного использования недр;
2) обеспечение охраны недр и окружающей среды;
3) обеспечение сочетания республиканских и региональных интересов;
4) гласность в проведении операции по недропользованию;
5) платность недропользования;
6) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в проведение операций по недропользованию [19, с. 45].
Большая часть отраслевых принципов, закреплена в законодательных нормативных правовых актах. К примеру, в Законе Республики Казахстан О недрах и недропользовании от 24 июня 2010 года, законодатель закрепляет четыре вышеуказанных принципа: обеспечения рационального, комплексного и безопасного использования недр; обеспечение охраны недр и окружающей среды; гласности проведения операций по недропользованию; платности недропользования [17].
Принцип обеспечения рационального, комплексного и безопасного использования недр заключается в том, чтобы максимально извлечь запасы основных и совместно залегающих с ними всех видов ресурсов недр и содержащихся в них компонентов, а также не допущение при добыче полезных ископаемых потерь и их выборочной разработки. Необходимо также отметить обеспечение безопасности жизни и здоровья людей.
Принцип охраны недр и окружающей среды, суть данного принципа объясняется тем, что обязательным условием осуществления права недропользования - это обеспечение недопущения загрязнения недр и снижение вредного и пагубного воздействия различных операций по недропользованию в окружающую среду. Охрану недр можно условно разделить несколько стадий, таких как: охрана недр в процессе их геологического изучения; охрана недр процессе разработки и охрана недр в их естественном состоянии. Специфика такого деления охраны недр, проявляется в четком соблюдении всех правил и норм на определенной стадии разработки недр.
Принцип гласности в проведении операций по недропользованию, данный принцип гласит, что все заинтересованные лица вправе ознакомиться в лицензионном компетентном органе с условиями проведения конкурса на предоставление права недропользования, с содержанием решения об их результатах, а также с контрактами, за исключением некоторых положений, признанные сторонами конфиденциальными. Информация, относящаяся к проведению операций по недропользованию и условиям контракта, предоставляется согласно с законодательством о недрах и недропользовании.
Платность недропользования, в основе данного принципа лежит введение прямых фиксированных платежей недропользования, то есть отношения в сфере недропользования строятся на возмездной основе. Как писал Мухитдинов Б.Н., введение данных платежей, объективно заинтересует природопользователей в сохранении и улучшении качества окружающей природной среды, рациональном использовании и воспроизводстве ресурсного потенциала [3, с. 34]. Что касается формы оплаты, то она может быть произведена в денежной либо в натуральной форме в виде части объема добытой продукции, выполнения работ или оказания услуг. Платежи, взимаемые, за недропользование состоят из сбора за участие в конкурсе и выдачу лицензии, платежа за пользование недрами, а также из отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акциз.
Специальные платежи недропользователей включают в себя: подписной бонус; бонус коммерческого обнаружения; платеж по возмещению исторических затрат. Пoдпиcнoй бoнуc является разoвым фикcирoванным плaтежoм недропoльзoвателя за приoбретение права недрoпoльзoвания на кoнтрактнoй территoрии, а также при раcширении контрактнoй территoрии в пoрядке, уcтанoвленном закoнoдательствoм Pеcпублики Казахcтан. Бонус коммерческого обнаружения уплачивается недропользователем в рамках контрактов на добычу полезных ископаемых и (или) на совмещенную разведку и добычу за каждое коммерческое обнаружение полезных ископаемых на контрактной территории, в том числе обнаружение в ходе проведения дополнительной разведки месторождений. Плaтеж пo вoзмещению исторических затрат является фиксированным плaтежoм недропользователя пo возмeщeнию суммaрных зaтрaт, пoнесенных гoсударством на геoлoгическoе изучeниe контрактной тeрритoрии и рaзвeдку мeсторождений до заключения кoнтракта на нeдрoпoльзoвaниe [20].
Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в отрасль недропользования в проведение операций по недропользованию. Создавая благоприятные условия для инвесторов, нужно не забывать и об интересах государства в сфере недропользования. Интересы государства должны быть приоритетнее [12, с. 19]. Либо придерживаться некого баланса в выгоде, как государства, так и инвесторов.
1.2 Понятие, виды, субъекты права недропользования
Прежде чем, переходить непосредственно к праву недропользования, под которым следует понимать право владения и пользования недрами, приобретенное недропользователем, следует рассмотреть право о недрах и недропользование как отрасль права.
Право о недрах и недропользовании - это система уставновленных и санкционированных государством норм, регулирующих отношения по изучению, пользованию, воспроизводству и охране недр.
Ж.С. Елюбаев, в своих трудах выделял право о недрах недропользовании самостоятельной отраслью в системе современного казахстанского права [21, с. 44].
Наличие таких критериев, как предметное единство общественных отношений, самостоятельность методов их регулирования, специфика правовых принципов, правовых институтов и самостоятельность источников права позволяет право о недрах и недропользовании выделить как самостоятельную отрасль права.
Основоположник советского горного права Н.Б.Мухитдинов, относил горное право к самостоятельной отрасли права, и отмечал, что каждая отрасль права - это юридически цельное, нерасторжимое правовое образование, отличающееся высоким уровнем внутренней организации, а также единством образующих ее элементов - институтов[22, с. 29]. Данные признаки присуще и праву о недрах и недропользовании, и нашли свое отражение в законодательстве, регулирующем отношения в области освоения недр. Поэтому право о недрах и недропользовании не должно развиваться в составе других отраслей права.
Многие ученые-правоведы, такие как Н.Б. Мухитдинов, С.П. Мороз, А.И. Перчик, М.Е. Певзнер и другие, в своих трудах используют термин горное право. В свою очередь Ж.С. Елюбаев обоснованно считает, что право о недрах следует рассматривать шире, нежели, чем горное право, более того обосновывается позиция о необходимости отказа от термина горное право, как отрасли права на том основании, что последний в настоящее время не охватывает в полном объеме отношения, связанные с управлением и освоением недр. Также он утверждает что, горное право - это право прошлого, оно может и должно существовать только, как правовой институт в структуре самостоятельной отрасли права о недрах и недропользованиих [21, с. 45].
Право о недрах и недропользовании является самостоятельной отраслью права в системе казахстанского права и регулирует целый ряд общественных отношений, связанных с освоением недр: государственным геологическим изучением недр; разведкой недр; добычей полезных ископаемых и минерального сырья; разведкой подземных вод и лечебных грязей; добычей полезных вод и лечебных грязей; разведкой недр для сброса сточных вод; эксплуатацией искусственных и естественных объектов недр для целей, не связанных с разведкой и добычей и осуществлением других видов полезной деятельности.
Г.С. Башмаков, также придерживался мнения, чтобы заменить горное право на право о недрах и недропользовании. Он писал, что возникновение законодательства о недрах диктовалось потребностями народного хозяйства. В течение длительного времени в недрах считались ценными лишь полезные ископаемые. Это привело к возникновению горного законодательства, регламентировавшего порядок их разведки и добычу. Случаи использования подземных пространств для других целей оставались единичными и в силу этого не нуждались в детальном правовом урегулировании. В последние годы значительно расширилось использование земных глубин для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Возникла потребность в правовой регламентации такой деятельности, причем в регламентации, тесно связанной с горным законодательством [23, с. 98].
Работа Г.С. Башмакова была написана в 60-70-х годах ХХ века и еще в то время он упомянул о расширении использования земных глубин для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Прошло около полувека и это расширение только увеличилось, соответственно потребность в правовой регламентации и актуальность замены горного права на право о недрах и недропользовании заметно возросла.
Перейдем непосредственно к понятию права о недрах и недропользовании, Ж.С. Елюбаев дает следующее определение, право о недрах и недропользовании - это система установленных и санкционированных государством норм, регулирующих отношения по изучению, пользованию, воспроизводству и охране недр[6, с. 90]. И определение горного права, которое дает нам в своих работах Н.Б. Мухитдинов, горное право -- это система установленных и санкционированных государством норм, регулирующих отношения по использованию и охране недр и некоторые другие, тесно связанные с ними отношения, возникающие по поводу недр[3, с. 115]. В принципе на первый взгляд определения данных отраслей права схожи. Но круг отношений, который регулирует право о недрах и недропользовании значительно шире, нежели круга отношений горного права. Право о недрах и недропользовании регулирует отношения, напрямую затрагивающие и регулирующие отношения по изучению, пользованию, воспроизводству и охране недр. В то время как горное право, способно регулировать отношения по использованию и охране недр и некоторые другие отношения тесно связанные с ними, возникающие по поводу недр, то есть какие именно отношения здесь не указываются. Такая трактовка определений лишь подтверждает предложения Ж.С. Елюбаева о замене термина горное право на термин право о недрах и недропользовании.
Право недропользования - это право владения и пользования недрами, приобретенное недропользователем в соответствии с законодательством о недрах и недропользовании. Право недропользования является разновидностью вещного права, существующего аналогично и параллельно с другими вещными правами.
Старое законодательство, регулирующее отношения о недрах и недропользование выделяло на тот момент всего лишь три основных вида права недропользования:
1) геологическое изучение недр;
2) добыча полезных ископаемых;
3) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод, удовлетворения иных нужд [24].
Закон Республики Казахстан О недрах и недропользовании от 24 июня 2010 года, закрепляет пять видов права недропользования, такие как:
1) государственное геологическое изучение недр;
2) разведка;
3) добыча;
4) совмещенная разведка и добыча;
5) строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с разведкой или добычей [17].
Государственное геологическое изучение недр, данная деятельность недропользователей направлена на получение данных о геологическом строении недр; процессах, протекающих в них, выявление и оценку месторождений полезных ископаемых; изучение закономерностей и их формирования и размещения; выполнение горно-технических и других условий разработки месторождений и использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых [3, с. 217].
В действующем законодательстве о недрах и недропользовании дается следующее определение, государственное геологическое изучение недр - системные региональные геологические исследования, геологосъемочные работы с целью получения комплексной геологической информации и создания государственных геологических карт, составляющих информационную основу недропользования; поисковые, поисково-оценочные и поисково-разведочные работы; прикладные научные исследования в области изучения и использования недр; мониторинг состояния недр; ликвидация и консервация самоизливающихся гидрогеологических и нефтяных скважин [17].
В Кодексе Республики Казахстан от 30 мая 1992 года О недрах и переработке минерального сырья, государственное геологическое изучение недр, как вид права недропользования не выделялось. Речь шла лишь о геологическом изучении недр, которое предоставлялось на условиях конкурса предприятиям, учреждениям, гражданам Республики Казахстан на основании проекта на геологическое изучение, а также предприятиям с иностранным участием, иностранным физическим и юридическим лицам на условиях контракта или концессии [24].
Геологическое изучение недр носит исследовательский характер. Обнаружение новых месторождений полезных ископаемых весьма сложный и длительный процесс, занимающий годы работы. Так, в зависимости от уровня организованности геологического изучения районов Казахстана, зависит напрямую, обеспечение экономики страны минеральным сырьем.
В наши дни Казахстан является наиболее перспективным регионом для геологического изучения недр и обнаружения новых месторождений. Благодаря государственному геологическому изучению недр на территории страны выявлено большое количество месторождений. Но подавляющая часть крупных месторождений республик сегодня в значительной степени исчерпаны, поэтому необходимо ввести новых курс на выявление новых месторождений и переоценку выявленных, но признанных ранее неперспективными [25, с. 38].
Государственное геологическое изучение недр образовывается уполномоченным органом по использованию и охране недр и проводится его подведомственными организациями либо гражданами и юридическими лицами, на основе контракта (договора).
Финансирование по проведению государственного геологического изучения недр производится за счет республиканского бюджета либо за счет других источников, не запрещенных законодательством о недрах и недропользовании.
Разведка месторождений - работы (операции), связанные с поиском и геологическим изучением месторождений полезных ископаемых с оценкой их промышленного значения [17].
Разведка, как самостоятельный вид недропользования получила такой статус, лишь с принятием Закона Республики Казахстан О недрах и недропользовании от 27 января 1996 года. И впоследствии закрепилась в ныне действующем законодательстве о недрах и недропользовании от 24 июня 2010 года.
По мнению Н.Б. Мухитдинова и С.П. Мороз, разделение на государственное геологическое изучение недр и разведку месторождений полезных ископаемых, благоприятно сказалось в условиях рыночных отношений [3, с. 218]. Данное суждение подтверждается не только отечественной, но и мировой практикой.
Информация о геологическом строении недр находится в государственной собственности, если она получена за счет государственного бюджета, и в собственности недропользователя, на период действия контракта, если данная информация получена счет недропользователя. Также, геологическая и иная информация о недрах вне зависимости от того кем осуществлялось финансирование в обязательном порядке и безвозмездно подлежит передаче на хранение, систематизацию и обобщение в государственный орган по использованию и охране недр и данная информация переходит в государственную собственность.
Геологическая информация - это совокупность материалов, содержащих информацию на природных и искусственных (бумажных, электронных) и других носителях о вещественном составе, геологическом строении и истории, геологических, геохимических, геофизических, гидрогеологических, геоморфологических и тектонических особенностях недр и их участков, месторождений и тел полезных ископаемых, сведения о результатах геологоразведочных работ на контрактной территории в виде текстовой, картографической и технической документации.
Право недропользования на проведение разведки, добычи и совмещенной разведки предоставляется на основе результатов с победителем конкурса [17].
Недра Казахстана очень богаты природными ресурсами и поэтому их используют, в первую очередь, для добычи полезных ископаемых. Минеральное сырье, напрямую влияет на развитие промышленной отрасли, транспортной, хозяйственной и иной другой отрасли. Отсутствие такого сырья, непременно остановит производство указанных отраслей.
В соответствии с действующим законодательством о недрах и недропользовании, добыча - это весь комплекс работ (операций), связанный с извлечением полезных ископаемых из недр на поверхность, а также из техногенных минеральных образований, являющихся государственной собственностью, включая первичную переработку и временное хранение минерального сырья [17].
Право недропользования на проведение добычи полезных ископаемых, также осуществляется с победителем на основе проведения конкурса и подведения его результатов.
Полезные ископаемые являются составной часть недр, включающие в себя твердые, жидкие и газообразные вещества. Естественное скопление таких веществ, в природе именуется месторождениями. Месторождения различаются на два вида:
1) месторождения республиканского значения;
2) месторождения местного значения;
К первому виду относятся месторождения, где добывается полезные ископаемые, не относящиеся к общераспространенным полезным ископаемым. Ко второму виду относятся месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 апреля 2011 года № ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
