Особенности и порядок предоставления права недропользования

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 73 страниц
В избранное:

Содержание

Введение

Право недропользования

Общие начала законодательства о недрах и недропользовании
Понятие, виды, субъекты права недропользования
Возникновение права недропользования

Особенности и порядок предоставления права права недропользования на основе права недропользования на основе прямых закрепление права недропользования
Государственное регулирование в сфере государственного регулирования в сфере органов, осуществляющих государственное регулирование в сфере недропользования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Общая характеристика работы. В исследуемой дипломной работе раскрываются основополагающие начала развития права недропользования, выделения права о недрах и недропользования из горного права, рассматриваются вопросы возникновения права недропользования, выявляются особенности и порядок предоставления права недропользования по законодательству Республики Казахстан в сфере недропользования, с последними изменениями и дополнениями на момент написания данной дипломной работы. Также рассмотрены элементы участия государства в сфере недропользования, непосредственно через государственное органы, осуществляющие, в свою очередь государственное регулирование.

Актуальность темы исследования. Недра Казахстана очень богаты природными ресурсами и являются материальной основой нашего государства.

В Послании Президента Республики Казахстан H. A. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан-2030», Президент отметил, что «наши природные ресурсы являются огромным богатством» [1] .

В условиях рыночной экономики и глобализации недра играют большую роль в экономическом и политическом развитии государства.

Taкжe в Пoслaнии Президента Республики Казахстан - лидера нации H. A. Назарбаева народу Казахстана в стратегии «Казахстан-2050», Президент обозначил следующее, «мы должны использовать ресурсы как важное стратегическое преимущество Казахстана для обеспечения экономического роста, масштабных внешнеполитических и внешнеэкономических договоренностей». В своем послании Президент, также говорит о привлечении инвестиций, в связи, с этим позднее был отменен мораторий на недропользование [2] .

Резюмируя данные положения, важно сказать, что для осуществления целей, определенных в стратегии «Казахстан-2050» по поводу использования природных ресурсов, а в частности недр, большое значение имеет институт предоставления права недропользования. Поскольку именно предоставление права недропользования, предоставляет возможность недропользователям производить различные операции по недропользованию, то есть осваивать богатейшие недра нашего государства. Законодательство подробно регламентирует порядок предоставления права недропользования как иностранным, так и казахстанским лицам. Также в свете последних поправок в Закон РК «О недрах и недропользовании», порядок предоставления права недропользования значительно упрощен. Это прямым образом сказывается и на благоприятном инвестиционном климате. Так как создание новых видов форм конкурса на предоставления права недропользования, а так же упрощенного порядка предоставления права недропользования привлекает отечественных недропользователей и иностранных инвесторов.

На основании вышеизложенного, не возникает сомнений, что тема особенности предоставления права недропользования по законодательству РК весьма актуальна в настоящее время.

Степень научной исследованности. Теоретической базой написания работы составили научные труды отечественных и зарубежных ученых-правоведов, юристов, таких как: Н. Б. Мухитдинов, Ж. С. Елюбаев, М. К. Сулейменов, С. П. Мороз, Д. Л. Байдельдинов, С. З. Зиманов, А. И. Перчик, М. Е. Певзнер, Г. С. Башмаков, И. Б. Калинин.

Цели и задачи дипломной работы. Целью данной дипломной работы является рассмотрение института предоставления права недропользования по законодательству РК; выявление особенностей предоставления права недропользования по законодательству РК.

Для достижения поставленных целей, необходимо решить следующие задачи:

1) изучить общие начала законодательства о недрах и недропользовании;

2) раскрыть понятие права недропользования;

3) рассмотреть пути возникновения права недропользования;

3) определить особенности предоставления права недропользования;

4) исследовать государственное регулирование в сфере недропользования.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования определяется, прежде всего, выбором темы, которая не была изучена в свете последних значительных изменений в законодательство о недрах и недропользовании, а в частности в раздел предоставления права недропользования. На основании вышесказанного данная работа является малоизученной, и научное исследование особенностей предоставления права недропользования является новым.

Положения, выносимые на защиту. Положениями являются:

1) Право о недрах и недропользовании - это система установленных и санкционированных государством норм, регулирующих отношения по изучению, пользованию, воспроизводству и охране недр. Право недропользования выделяется как самостоятельная отрасль права в системе современного казахстанского права. Право недропользования - это право владения и пользования недрами, приобретенное недропользователем.

2) Возникновение права недропользования происходит путем предоставления, передачи, а также путем перехода права недропользования в порядке правопреемства

3) Право недропользования возникает на основе сложного юридического состава: конкурса путем проведения тендера либо аукциона, заключение контракта на основе прямых переговоров, на основании письменного разрешения уполномоченного органа или договора. Однако в некоторых случаях это право возникает на основе некоторых других комбинаций юридических фактов, в частности, в силу права частной собственности или постоянного землепользования на земельный участок.

4) Система государственного управления недрами и система государственного контроля за деятельностью недропользователей предусматривает следующую систему: Правительство РК, Компетентный орган, уполномоченный орган в области газа, уполномоченный орган в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности, уполномоченный орган по изучению и использованию недр, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, местные исполнительные органы области и приравненные к ним органы.

Объектом и предмет исследования. Объектом настоящей дипломной работы является институт предоставления права недропользования.

Предметом исследования является предоставляемое право недропользования на проведение различных операции по недропользованию в соответствии с законодательством РК о недрах и недропользовании, закрепляемое контрактом либо разрешением.

1 Право недропользования

1. 1 Общие начала законодательства о недрах и недропользовании

Недра - материальная основа суверенитета Республики Казахстан [3, с. 107] .

История развития права о недрах и недропользовании в Казахстане довольно обширная. Так, Ж. С. Елюбаев разделяет историю развития казахстанского права о недрах и недропользовании на три этапа:

1) первый этап относится к периоду развития государства в составе Российской империи до 25 октября 1917 года, то есть до совершения Октябрьской революции;

2) второй этап - советский период (октябрь 1917 года - декабрь 1991 года) ;

3) третий этап относится к периоду новейшей истории Казахстана.

Более подробно остановимся на рассмотрении третьего этапа. Начало непременно связано с принятием 25 октября 1990 года Верховным Советом Казахской ССР Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР». Декларация закрепила в статье 3, что «территория Казахской ССР в существующих границах является неделимой и неприкосновенной и не может быть использована без ее согласия». В статье 9 говорится о том, что «в исключительной собственности республики, составляя основу ее суверенитета, находятся земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал - все национальное богатство, имеющееся на ее территории». И в статье 11 констатировалось, что «Казахская ССР самостоятельно устанавливает порядок использования природных ресурсов . . . » [4] .

Впоследствии, 16 декабря 1991 года был принят Верховным Советом Казахской ССР конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан». По сути, данный закон закрепил положения, принятые Декларацией «О государственном суверенитете Казахской ССР», относительно принадлежности природных ресурсов Республики Казахстан. Данный закон декларировал, что «в исключительной собственности Республики Казахстан, составляя основу ее государственной независимости, находятся земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный мир, другие природные ресурсы, экономический и научно-технический потенциал» [5] .

С обретением государственного суверенитета и государственной независимости, Казахстан стал единственным «хозяином» своих ресурсов, и это положило начало развития казахстанского законодательства о недрах и недропользовании в период независимого государства.

Получение Республикой Казахстан статуса суверенного и независимого государства, а также переход к рыночным отношениям обуславливало необходимость создания нового законодательного акта. Так, следующий шаг развития казахстанского права о недрах и недропользовании начинается с принятием 30 мая 1992 года, одного из первых казахстанских законов в сфере недропользования, Кодекса Республики Казахстан «О недрах и переработке минерального сырья» №1367а-XII, в котором включены моменты, относительно правa предоставления недр предприятиям с иностранным участием, а также иностранным физическим и юридическим лицам на условиях контракта или концессии. Недра предоставлялись на основе договора на пользование недрами, в нем предусматривались: сроки и условия пользования недрами; экологические требования; квоты на годовой объем используемых полезных ископаемых; сроки оплаты и размеры платежей за пользование недрами; меры по охране недр; особые условия к применяемой технологии; предоставляемые льготы и иные необходимые условия [6, с. 84] . Также, в нем содержались нормы о праве собственности на недра, о составе государственного фонда недр, о государственном управлении недрами, о пользовании недрами [3, с. 108] . Кодекс состоял из 16 разделов и 76 статей [7] .

Необходимо отметить, что и в первой Конституции Республики Казахстан от 28 января 1993 года, а также заменившей позже ее, второй Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года было закреплено на законодательном уровне положение о том, что «земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находятся в исключительной собственности» [8, с. 6] .

Все эти правовые акты способствовали развитию казахстанского права о недрах и недропользовании, а также создали благоприятные условия для инвесторов, вложивших свой капитал в освоение недр нашего государства [9] .

Следующим шагом на данном этапе развития законодательства о недрах и недропользовании датируемыми 1995-1996 годами является период издания Президентом Республики Казахстан ряд Указов, имеющих силу закона, они имели огромное значение и стали основой правовой базы для регулирования отношений в сфере недропользования в новых рыночных условиях. Это такие указы как Указ Президента РК «О нефти» от 28 июня 1995 года №2350, Указ Президента РК «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 года № 2828 и другие.

Указ Президента Республики Казахстан «О нефти» от 28 июня 1995 года №2350 регулирует отношения, возникающие при проведении нефтяных операций на территории, находящейся под юрисдикцией Республики Казахстан, в том числе на море и во внутренних водоемах. Данный Указ был впоследствии заменен Законом Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании». [10]

Указ Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева, имеющий силу закона «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 года №2828, который являлся одним из фундаментальных законодательных актов правовой базы для регулирования отношений в сфере недропользования. Данный Указ содержал в себе большое количество новшеств, относительно следующих вопросов о недрах и недропользовании: 1) о субъекте права собственности на недра; 2) о компетенции исполнительных органов в области недропользования; 3) о праве недропользования; 4) о контрактах на разведку и добычу; 5) об охране недр и окружающей природной среды. [3, с. 109]

В Указе мы также четко видим в первую очередь, что сужен предмет регулирования законодательства. Кодекс Республики Казахстан «О недрах и переработке минерального сырья» от 30 мая 1992 г. регулировал не только отношения по поискам, разведке и разработке полезных ископаемых, по строительству подземных сооружений, хранению нефти, газа и т. д., но и отношения по переработке минерального сырья.

Впоследствии, эти Указы были дополнены и приобрели статус законов страны, был принят ряд других законодательных, правительственных и ведомственных актов.

В Казахстане правовое положение всех заключаемых соглашений о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море регулировались в той или иной части различными нормативными правовыми актами. Такая раздробленность норм, регулирующая правовой статус соглашений о разделе продукций, послужило причиной создания единого нормативного правового акта, который объединит существующие нормы и законодательно закрепит новые нормы, регламентирующие вопросы права недропользования на условиях раздела продукции. Таким нормативным правовым актом стал Закон РК «О соглашениях (контрактах) о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море» от 9 июля 2005 года. Но впоследствии, данный закон утратил свою силу с 1 января 2009 года в связи с принятие нового Налогового кодекса Республики Казахстан. Следует отметить, что с отменой такого закона, государство лишилось одной из распространенных форм контрактов на недропользование, соглашение о разделе продукции. Данный вид контракта сыграл большую роль в период становления и развития экономики Казахстана на рыночную основу и инвестиционный климат [6, с. 247] .

И конечным шагом на данном этапе связано с введением в действие Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года «О недрах и недропользовании». Который был необходим для Казахстана, в связи с развитием государства и рыночной экономики, а также изменившейся политикой в отношении недр. В данном законе нашли отражение следующие нововведения в отношении: терминологии, контрактов на недропользование; коммерческого обнаружения и перехода от этапа разведки на этап добычи; вопросов собственности; прекращения права недропользования; в отношении решения права собственности попутного и (или) природного газа; стабильности, применимого право, разрешения споров; некоторых вопросов ответственности недропользователей [10] . Данный Закон объединил в себе раннее действовавший закон «О недрах и недропользовании» и закон «О нефти». Из материалов международной атырауской правовой конференции Д. Л. Байдельдинов, высказывается против такого решения, он отмечает, что объединение двух законов не является удачным. Данное высказывание является вполне логичным, так как нефть имеет колоссальное значение для экономики нашего государства и отношения в сфере нефтяных операций имеют своеобразную специфику и требуют особых подходов в их регулировании. Включение этих отношений ограничивает возможности его дальнейшего развития [11, c. 56] .

На протяжении девятнадцати лет сложилась фундаментальная законодательная база в области недропользования, позволившая развить в Казахстане освоение недр и привлечение инвестиций в данную отрасль.

Под источниками современного казахстанского права о недропользовании следует понимать нормативные правовые акты, включающие в себя правовые нормы, регулирующие отношения в сфере недропользования [12, с. 28] .

Источники можно классифицировать:

1) по юридической силе;

2) по предмету регулирования;

3) по направленности правового регулирования[13, с. 80] .

По юридической силе источники подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые Президентом РК, Парламентом РК, Правительством РК, Министерствами и ведомствами РК, местными представительными и исполнительными органами власти.

Законодательство о недрах и недропользовании основывается на Конституционном Законе «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года, Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, где непосредственно закреплено положение о недрах, Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. А также состоит из Кодекса Республики Казахстан «О недрах и переработке минерального сырья» от 30 мая 1992 года, Закона РК «О нефти» от 28 июня 1995 года, Закона РК «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 года, Закона РК «О соглашениях (контрактах) о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море» от 9 июля 2005 года, а также из ныне действующего Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года «О недрах и недропользовании», данный список не является исчерпывающим [14, с. 3] .

Общая тенденция правовых норм в области права недропользования проявляется в регулировании отношений при проведении операций по недропользованию [15, с. 26] .

К подзаконным нормативным правовым актам можно отнести Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2010 года «Об утверждении Правил предоставления права недропользования», Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 декабря 2010 года «Об утверждении модельных контрактов на недропользование», Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2011 года «Об утверждении Правил осуществления экспертизы проектов контрактов на недропользование» и ряд других подзаконных нормативных актов регламентирующие отношения я в сфере недропользования [14] .

По предмету регулирования источники права недропользования подразделяются на общие и специальные.

К общим источникам мы относим такие источники, которые охватывают не только одну конкретную отрасль, то есть предмет их регулирования намного шире одной отрасли права. К общим источникам можно отнести Конституцию Республики Казахстан, являющая основным источником всех отраслей права и регулирующая все виды общественных отношений. Специальные источники логично заметить охватывает только одну определенную отрасль права в нашем случае, это право недропользования, следует отнести Закон РК «О недрах и недропользовании», Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил осуществления экспертизы проектов контрактов на недропользование» и другие нормативные правовые акты.

По направленности регулирования источники делятся на материальные и процессуальные. Материальные источники являются регулятором отношений образующихся напрямую в ходе пользования каким-либо ресурсом недр. Процессуальные источники права недропользования определяют процесс использования ресурсами недр.

Также к источникам права о недрах и недропользовании необходимо отнести международные правовые акты, договора, соглашения, ратифицированные Республикой Казахстан, либо международные правовые акты, к которым присоединилась Республика Казахстан. Например, Европейская Энергетическая Хартия которая, была принята 17 декабря 1991 года с Заключительным документом Гаагской Конференции по Европейской Энергетической Хартии в городе Гааге. Ратифицирована Указом Президента Республики Казахстан №2537 «О ратификации Договора к Энергетической Хартии и Протокола к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и сопутствующим экологическим аспектам» от 18 октября 1995 года [16, с. 10] . Также Республика Казахстан присоединилась в 1994 (постановлением Кабинета Министров от 4 марта 1994 года) году к Брюссельской Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью от 29 ноября1969 года.

Целями законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании являются обеспечение экономического роста и защиты интересов Республики Казахстан и ее природных ресурсов. То есть, обеспечение роста экономики государства путем освоения природных ресурсов, а также привлечение иностранных инвесторов. Защита интересов Республики Казахстан и ее природных ресурсов, государство с помощью нормативных правовых актов регулирует использование природных ресурсов, недр и определяет их порядок использования.

Задачами законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании являются:

1) проведение государственной политики в области недропользования;

2) регулирование отношений при проведении операций по недропользованию;

3) обеспечение сочетания республиканских и региональных интересов; обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;

4) обеспечение правовой основы при проведении операций по недропользованию;

5) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в проведение операций по недропользованию [17] .

Исследуя и рассматривая право о недрах и недропользовании, необходимо уделить должное внимание и принципам данного права. Под принципами следует понимать основополагающие идеи, руководящие положения, начала, залегающие в основе отрасли права, выражающие саму сущность и определяющие функционирование данной отрасли. При регулировании отношений в сфере недропользования, принципы являются руководящими основами.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.