ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 8
1.1 Законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве (история и современный этап) 8
1.2 Прокурор как субъект гражданских процессуальных отношений 20
1.3 Основания и цели участия прокурора в гражданском процессе 22
2 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ 32
2.1 Формы участия прокурора в гражданском процессе 32
2.2 Предъявление прокурором иска в суд как средство защиты государственных и общественных интересов 35
2.3 Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения по делу 39
3 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ДРУГИХ СТАДИЯХ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА 43
3.1 Участие прокурора в производстве по пересмотру судебных актов 43
3.2 Особенности участия прокурора в порядке исполнительного производства 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 65
ПРИЛОЖЕНИЕ 70
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Институт участия прокурора является одним из самых интересных и дискуссионных в гражданском процессе. Вокруг участия прокурора в гражданском судопроизводстве разгораются ожесточенные споры, возникают различные точки зрения на проблемные вопросы.
В условиях перехода к рыночным отношениям в Казахстане определился курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее без каких-либо исключений подчинение закону всех субъектов общественных отношений, последовательную и решительную борьбу с любыми правонарушителями. В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным применением действующих на территории Республики Казахстан законов.
Конституционно-правовые основы статуса современной прокуратуры Республики Казахстан определены Конституцией 1995 года в статье 83, которой закреплены основные положения о прокуратуре как единой централизованной независимой системе, осуществляющей от имени государства высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Она уполномочена принимать меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, представлять интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществлять уголовное преследование.
По определению Конституционного Совета Республики Казахстан конституционная характеристика прокурорского надзора в качестве высшего надзора заключается, наряду с прочим, в том, что органы прокуратуры в пределах своих полномочий могут проверять законность произведенных другими государственными органами, в том числе обладающими надзорными полномочиями (например, органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора или таможенного контроля), действий и принятых решений, в случае их незаконности принимать меры прокурорского надзора. [1]
Определяя задачи прокуроров в гражданском судопроизводстве на современном этапе, Генеральный Прокурор Республики Казахстан предлагает подчиненным прокурорам сосредоточить особое внимание на соблюдении правового режима в промышленности и сельском хозяйстве, защите гарантированных Конституцией РК [2. С.37] и иными законами прав и свобод граждан, обеспечении законности при осуществлении правосудия по гражданским делам, устранении и искоренении нарушений законности.
В статье 55 Гражданского процессуального кодекса Республики регламентирована деятельность прокурора по обеспечению законности в гражданском судопроизводстве. Кроме того, в целях обеспечения эффективности прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве Приказом Генерального прокурора Республики Казахстан № 37 от 27 июня 2006 года утверждена Инструкция О прокурорском надзоре за законностью судебных актов по гражданским делам[3].
Состояние прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве оценивается исходя из законности судебных решений по рассмотренным судом делам. Прокурорам необходимо своевременно реагировать на допущенные судом ошибки.
Прокурор участвует в гражданском процессе на всех стадиях процесса. Основная цель участия прокурора в гражданском процессе - это защита прав и охраняемых законом интересов граждан. При участии в процессе прокурор выступает самостоятельно, независимо от остальных участников процесса. Его заинтересованность в процессе носит процессуально правовой характер - он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов.
Основа взаимоотношений между прокуратурой и судом по гражданским делам во всех современных правовых системах составляет такое разграничение компетенции, согласно которому прокуратура осуществляет роль особого пускового механизма правосудия, а участвующий в деле прокурор является специальным субъектом гражданских процессуальных отношений, содействующий реализации судебной власти.
Участвуя в гражданском судопроизводстве, с целью защиты прав граждан, интересов общества и государства, устранения правонарушений, прокурор способствует осуществлению целей правосудия и выполнению задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.
Таким образом, защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства путем участия прокурора в гражданском процессе, является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры на современном этапе, которое обеспечивается путем предъявления заявлений в суд, непосредственного участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных актов.
Научная цель исследования заключается в теоретическом анализе вопросов участия прокурора в гражданском процессе.
Данная цель обуславливает постановку и решение следующих основных задач:
- исследовать правовой статус участия прокурора в гражданском судопроизводстве;
- проанализировать законодательство регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве (история и современный этап);
- рассмотреть роль прокурора как субъекта гражданских процессуальных отношений;
- сформулировать основания и цель участия прокурора в гражданском процессе;
- определить особенности участия прокурора в суде первой инстанции;
- определить формы участия прокурора в гражданском процессе;
- рассказать об особенностях предъявления прокурором иска в суд, как средство защиты государственных и общественных интересов;
- перечислить некоторые особенности участия прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения по делу;
- проанализировать участие прокурора на других стадиях гражданского процесса;
- выявить особенности участия прокурора в производстве по пересмотру судебных актов (участие прокурора в апелляционном, кассационном производстве, в производстве в порядке надзора и производстве по вновь открывшимся обстоятельствам);
- проанализировать особенности участия прокурора в порядке исполнительного производства.
Предмет исследования. Предметом исследования являются: взгляды правоведов по проблемам участия прокурора в гражданском процессе; нормативно-правовая база, регулирующая данный институт; судебная практика по применению норм, регулирующих участие прокурора в гражданском судопроизводстве.
Методологическая основа. Методологическую основу составляют как общенаучный диалектический метод познания, так и частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический и другие.
Теоретическая основа. Теоретическую основу настоящей работы составляют труды таких ученых-юристов, как: Викут М.А., Жилин Г.А., Безлепкин Б.Т., Гадиятова М. В., Эриашвили М.И., Заболоцкая И.В., Басков В.И., Васильев М.И., Алимов Н.А., Маслова Т.Н. и других.
Информационной базой работы послужило действующее законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве.
Научная новизна. Работа не является первым специальным научным исследованием проблем участия прокурора в гражданском процессе.
Но комплексного же исследования по поводу того, быть или не быть прокурору в гражданском процессе в условиях изменения содержания ряда принципов гражданского процессуального права, таких как: состязательность, диспозитивность, независимость судей - до сего времени учеными не проведено.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Прокурор, являясь участником гражданского судопроизводства, юридически заинтересован в исходе дела, в котором принимает участие. Но заинтересованность прокурора носит не личный, а государственно-правовой характер. Он заинтересован в том, чтобы в деятельности судебных органов строго соблюдалась законность, не были нарушены процессуальные нормы, права и интересы граждан и организаций.
Прокурор имеет в деле не только процессуальную, но и материально-правовую заинтересованность в исходе дела, поскольку является субъектом государственно-правовых отношений, т.е. материально-правовых.
2. Участвуя в гражданском судопроизводстве, прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность вытекает из его компетенции. Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве четко выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, оказывает помощь суду.
Отсюда, под основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве понимается та цель, которую преследует прокурор своим участием в процессе.
Эта цель выражена в правовой норме. Определяя конкретнее, необходимо полагать, что правовым основанием участия прокурора в процессе являются законы и другие правовые нормы, предусматривающие участие прокуратуры в гражданском процессе. Правовые нормы всегда целенаправленны.
Следовательно, правовым основанием участия прокурора в гражданском процессе являются правовые нормы, в которых указаны задачи прокуратуры в процессе.
3. Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве обусловлена сущностью института прокуратуры, осуществляющей законоохранительную функцию, и характером государственно-правовых отношений, в которых состоит прокурор с государством, а не из того факта, что прокурор является субъектом процессуальной деятельности.
Несомненно, вступая в процесс, прокурор становится его участником и подчиняется тем правилам, которые регулируют процессуальную деятельность всех субъектов. Но этот факт является вторичным по отношению к тому, что прокурор, прежде всего, представитель государства, который выполняет правозащитную функцию. Во всех указанных случаях он следит за соблюдением закона.
Прокурор не может быть приравнен к другим лицам, участвующим в деле, ввиду своего особого правового статуса, а это означает, что его необходимо вывести из состава лиц, участвующих в деле, и определить его правовое положение в отдельной статье ГПК РК.
4. Прокурор как субъект гражданского процессуального правоотношения наделяется широким комплексом прав и обязанностей. В общем виде они закреплены в Законе РК О прокуратуре. Весь комплекс процессуальных прав и обязанностей прокурора может быть подразделен на два вида: первый - права и обязанности, которыми наделяются инициаторы возбуждения гражданских дел в суде; второй - специфические прокурорские права и обязанности. В силу специфики своего должностного положения прокурор наделен такими правами, которые не могут принадлежать другим участникам процесса. Права прокурора являются одновременно и его обязанностью. Прокурор, являясь субъектом права одного (процессуального) правоотношения, выступает одновременно субъектом обязанности другого (государственно-правового) правоотношения. В результате субъективное процессуальное право прокурора как бы налагается на государственно-правовую обязанность.
5. Заключение представляет собой один из важных документов, составляемых прокурором в ходе его участия в гражданском судопроизводстве, в связи с этим, необходимо законодательно закрепить его письменную форму.
Мотивы несогласия суда с заключением прокурора должны быть изложены в судебном решении.
6. Прокурора необходимо освободить от участия в прениях и, тем самым, допустить соблюдение таких принципов, как состязательность, принцип процессуального равноправия сторон. Прокурор обращается в защиту нарушенных субъективных прав граждан и организаций, но при этом указанные субъекты, должны стараться лично наиболее максимально реализовать свои субъективные процессуальные права.
7. Одной из реальных гарантий конституционного права на судебную защиту и вынесение судами законных и обоснованных решений является право опротестования прокурорами решений, не вступивших в законную силу, в кассационном порядке. Принесение кассационного протеста является одной из форм реагирования прокурора на обнаруженные правонарушения. Эта форма должна быть сохранена как наиболее эффективная.
Практическая значимость. Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ходе исследования результаты и основанные на них выводы могут способствовать совершенствованию казахстанского гражданского процессуального законодательства.
Материалы исследования могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе при преподавании курса теории гражданского процессуального права.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, 3-х глав с подпунктами, заключения и списка использованной литературы и приложения.
1 ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
1.1 Законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве ( история и современный этап)
Создание прокуратуры в России относится ко времени царство - вания Петра Великого. Это имело большое значение и для Казахстана, т.к. начиная с середины XVI века начался процесс присоединения Казахстана к России. К моменту прихода Петра I к власти государствен - ный аппарат был плохо управляемым, его деятельность не была над - лежащим образом регламентирована.
Деятельности прокуратуры в России, как и в ряде других стран, в частности во Франции, предшествовало непродолжительное су - ществование фискалата - учреждения, созданного для обеспечения интересов казны (фиска) путем системы тайного надзора и доносов. Фискалат явился формой надзора, прообразом, а в дальнейшем и составной частью прокуратуры.
Должность фискалов учреждена Указом Петра I об обязанно - стях Сената от 2 марта 1711г. [4. C.32]. На фискалов был возложен тайный надзор за действиями должностных лиц в целях борьбы с казно - крадством и взяточничеством. Они должны были не только обнару - живать нарушение закона, но и обвинять преступника в Сенате.
Позже, в 1722 г. фискалат был подчинен прокуратуре, а затем и вовсе прекратил свое существование.
Институт прокуратуры также обязан своим созданием Петру I. В этот период был необходим орган, задачей которого стали бы борьба с бюрократизмом, противостоящим царской власти, и осуществле - ние контроля за государственным аппаратом. Это было важно для укрепления целостности и единства создававшейся империи.
Указом о реформе Сената от 12 января 1722 г. Петр I учредил прокуратуру: Быть при Сенате генерал-прокурору, и обер-прокурору, также как и в каждой коллегии по прокурору, которые и должны будут рапортовать генерал-прокурору. Этот день считается днем создания российской прокуратуры.
Первым генерал-прокурором был назначен Павел Иванович Ягужинский. Он пользовался доверием Петра и соперничал в своем влиянии на него с А. Д. Меншиковым. Генерал-прокурор подчинялся только императору, был независим от государственной власти.
Указом от 27 апреля 1722 г. О должности Генерал-прокуро - ра были определены основные задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры [5. C.50]. Новый орган, хотя и получил француз - ское название, существенно отличался от французской прокуратуры; он включал в себя не только ее элементы, но и элементы шведских омбудсменов, фискалов и собственно российские черты. Командная структура института заимствована из Франции. Оттуда же была заим - ствована основная функция прокуратуры -надзор за точным ис - полнением закона. Однако французские прокуроры состояли при судах, а российские - при административных органах.
Тем самым определилось существо деятельности прокурату - ры - общий надзор за соблюдением законов, и основной принцип ее организации - строгая централизация с подчинением всех про - куроров генерал-прокурору.
Историк права В. И. Веретенников в своей работе Очерк исто - рии генерал-прокуратуры в России доекатерининских времен ис - следовал вопрос о влиянии на создание прокуратуры в России ана - логичного института во Франции и пришел к выводу, что, при наличии некоторого несомненного сходства, должность генерал-про - курора была создана вне зависимости от какого-либо иностранного образца [6. C.70].
Учитывая, что при Петре I отсутствовал состязательный про - цесс, прокуратура не поддерживала обвинение в суде, а выполняла надзорные функции. Ее считали оком государевым, защитницей невинности и т. д. Таким образом, надзорные функции прокуратуры имеют давнюю историю и отчасти воспроизведены современным законодателем.
После смерти Петра I прокуратура на некоторое время утратила свое былое значение. Однако при Анне Иоанновне прокурорская власть заметно усилилась. В 1733 г. был принят законодательный акт Должности губернского прокурора. Губернские прокуроры получили право вносить протесты на незаконные действия местных властей и судов с одновременным уведомлением генерал-прокурора.
При Елизавете Петровне прокурорская система была восста - новлена, развивалась и несколько окрепла. Но это было время, когда генерал-прокурор в своей деятельности фактически сливается с Се - натом. По мнению В. И. Веретенникова, надзор в этот период был исключительно формальным, малоэнергичным и часто случайным. Тайная канцелярия не нуждалась в прокурорском надзоре.
После восшествия на престол Екатерины II прокурорский над - зор вновь был востребован. Реформа прокуратуры была проведена одновременно с реформой Сената. Истоки неработоспособности Сената виделись императрице в соединении четырех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной и надзорной.
Важным этапом в развитии прокуратуры стала губернская ре - форма 1775 г. Прокуратуре была посвящена гл. XXVII Учрежде - ния о губерниях [7. C.18]. В ней были сформулированы полномочия проку - рора по общему и судебному надзору, а также по надзору за местами лишения свободы. На смену провинциальной прокуратуре приходят губернские и уездные помощники прокурора. Это было связано и с изменением административно-территориального устройства Российской Империи. Этим нормативным актом не только увеличивалось количество прокуроров на местах, но и принципиально менялась роль. В ряды прокуроров влились стряпчие, выполнявшие функции государственной адвокатуры [8. C.308]. Это еще не судебная прокуратура времен реформы 1864 г., но шаг к ней. Препятствием к ее трансформации был розыскной тип уголовного процесса.
Наибольшей власти, по мнению С. М. Казанцева, генерал-прокуроры достигли в царствование Павла I. К должности генерал-прокурора сходились нити надзора за деятельностью Сената и исполнением законов в стране. У генерал-прокурора оказались дела, которыми его предшественники никогда не занимались, например, о рекрутских наборах, о материально-техническом снабжении армии, финансовые дела, дела о вопросах цензуры, о надзоре за иност - ранцами, о выдаче иностранных паспортов и виз. На генерал-проку - рора Павел I возложил надзор за отдельными лицами, в частности, за бывшими фаворитами своей матери. Генерал-прокурор продол - жал руководить губернской прокуратурой, собирал и анализировал судебную статистику. В этот период губернаторы стали рассматри - вать генерал-прокурора как своего непосредственного начальника [9. C.85-86].
В царствование Александра I при создании министерств происхо - дит слияние прокуратуры и министерства юстиции: генерал-прокурор являлся одновременно министром юстиции. Он получает широкие права по управлению судебной системой, ведает назначением, перемещением, увольнением всех лиц судебного ведомства, учреждением и упраздне - нием судов, надзором за их деятельностью. В то же время прокуратура устранялась от руководства административными органами.
Существенная реорганизация прокуратуры произошла в период судебной реформы 1860-х гг., благодаря которой были созданы ос - новы законности в России.
Такими правовыми актами, как Учреждение судебных установ - лений и Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. на прокуратуру было возложено участие в производстве судебных дел. Поддержание публичного обвинения в суде стало основной ее функ - цией. Прокурор приобретает статус стороны в процессе, которая представляет интересы государства [3.C.42].
В этот период прокуратура имеет специфическую структуру: во главе прокуратуры стоит министр юстиции как генерал-прокурор (должности по-прежнему были совмещены), которому подчинена вся прокуратура. Одновременно прокуратура состоит при судебных орга - нах, но дисциплинарно независима от них. По своему характеру про - курорская деятельность проявляется в двоякой форме: прокурор дейст - вует как представитель законности и как представитель обвинения.
По Закону от 9 мая 1911 г. Об освобождении чинов прокурор - ского надзора от дачи заключений по гражданским делам заключе - ние прокурора требовалось по следующим категориям дел: по вопросам пререкания между правительственными и судебными установления - ми; по спорам о подлоге документов и по обстоятельствам, требую - щим суда уголовного; по делам брачным и о законности рождения, когда в них нет ответчика, и др. [10. C. 210].
Правовые традиции оказались сильнее вновь принятого закона. Если бы в годы первой крупной реформы судопроизводства был соз - дан какой-либо другой орган для поддержания государственного обвинения, то не было бы одной из самых продолжительных науч - ных дискуссий по поводу того, кем является прокурор в судебном процессе - стороной-обвинителем или органом надзора.
Итак, суть реорганизации прокуратуры в соответствии с основ - ными принципами реформы 1864 г. состояла в ограничении проку - рорского надзора исключительно судебной областью и возложении на прокурора функции поддержания обвинения в суде.
В пореформенный период менялась и структура органов про - куратуры. Губернская прокуратура должна была уступить место про - куратуре судебных палат и окружных судов. Однако реформа шла медленно, и в 1860-е - 90-е гг. губернская и судебная прокуратуры сосуществовали. Поначалу губернская прокуратура не принимала на себя обвинительные функции и наделялась ими только с утверж - дением императором правил 10 марта 1869 г. [11. C.8].
Вплоть до падения монархии система органов прокуратуры существенных изменений не претерпела. Все изменения в конце XIX - начале XX в. свиде - тельствуют о том, что основной функцией прокуратуры является уголовное преследование и государственное обвинение, а не надзор за законностью.
С началом революции, в октябре 1917 г. началась новая крупная судебная реформа в России. Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. [12. C.13]. упразднена прежняя система власти, в том числе и прокуратура.
В первые годы советской власти некоторые прокурорские функ - ции выполняли различные государственные органы. По Декрету №1 в качестве обвинителей могли выступать все непорочные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами. Принцип участия любого гражданина в роли обвинителя или защитника был закреп - лен и в Инструкции № 1 о революционном трибунале от 19 декабря 1917 г. [13. C.11], которая предусматривала создание при трибунале особой коллегии правозаступников, из которой революционный трибунал мог пригласить для каждого дела обвинителя.
Декретом СНК от 4 мая 1918 г. О революционных трибуна - лах при каждом революционном трибунале образовывались кол - легии обвинителей из трех лиц, избираемых местными Советами. На коллегии возлагались обязанности наблюдать за рассмотрением дел, подсудных трибуналам, участвовать в рассмотрении вопроса о предании суду обвиняемых по этим делам, формулировать по ним обвинительные тезисы и поддерживать обвинение в судебном засе - дании трибунала.
Декретом от 29 (16) мая 1918 г. О революционном трибуна - ле при ВЦИК была создана центральная коллегия обвинителей, избираемая ВЦИК. На нее возлагались функции, выполняемые мест - ными коллегиями обвинителей, а также руководство деятельностью коллегий обвинителей местных революционных трибуналов [3. C.45].
По Положению о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. обвинение в народных судах от имени государства стали поддержи - вать обвинители, состоявшие при отделах юстиции, назначаемые и отзываемые местными исполнительными комитетами [13. C.191].
В основу организации и практической деятельности советской прокуратуры были положены практические указания В. И. Ленина, изложенные им в историческом, широко известном письме О двойном подчинении и законности, написанном после того, как Владимир Ильич узнал о разногласиях, возникших в комиссии ВЦИК при обсуждении проекта Положения о прокурорском надзоре.
Некоторые местные работники возражали против принципа централизации прокуратуры, предоставления ей права опротестовывать решения и постановления местных органов власти, считая, что в таком случае она окажется надстройкой над местными органами и это может привести к умалению прав губернских органов Советской власти, провозглашенных Конституцией.
В. И. Ленин убедительно отверг эти возражения, а также предложения некоторых членов ВЦИК подчинить прокуратуру не только центру, но и местным органам власти. В своем историческом письме он указывал, что законность должна быть единой, независимой от местных условий и различий, и именно поэтому прокуратура обязана следить за единообразным применением законов на всей территории Советской республики.
Руководитель партии и первого в мире социалистического государства в этом же документе четко определил сущность служебной деятельности органов советской прокуратуры и ее работников: Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякое незаконное решение, причем прокурор не вправе приостанавливать решения, а обязан только принять меры к тому, чтобы понимание законности установилось абсолютно одинаковое во всей республике [14, С. 199].
Проанализировав все возражения и разногласия, возникшие в связи с обсуждением проекта создания советской прокуратуры, Владимир Ильич предложил отвергнуть в данном случае двойное подчинение, установить подчинение местной прокурорской власти только центру и сохранить за прокурорской властью право и обязанность опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело на решение суда [14, С. 201].
28 мая 1922 года Политбюро ЦК ВКП(б) большинством голосов по всем спорным вопросам приняло предложения В. И. Ленина, и в тот же день ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре, положившее начало советской прокуратуре.
По Положению на прокуратуру был возложен надзор за точным исполнением законов с тем, чтобы обеспечивалось их единообразное применение во всем государстве. Этот надзор и сейчас осуществляется по четырем основным направлениям:
1) за исполнением законов учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);
2) за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия;
3) за законностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов;
4) за соблюдением законности в местах лишения свободы.
В 1924 году была создана Прокуратура Верховного Суда СССР, на которую возлагались прокурорские функции только при Верховном Суде СССР (прокуроры союзных республик ей не подчинялись).
Однако необходимость укрепления социалистической законности требовала создания единого централизованного органа высшего надзора. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года была создана Прокуратура СССР. Но при этом прокуроры союзных республик оказались в двойном подчинении, ибо отныне в своей деятельности подчинялись прокурору СССР и министрам юстиции на местах.
Такое положение оставалось вплоть до 20 июля 1936 года, когда постановлением ЦИК и СНК СССР органы прокуратуры и следствия окончательно были выделены из состава наркоматов юстиции союзных республик и подчинены только Прокурору СССР. Этим была завершена централизация прокурорского надзора на всей территории Союза.
Окончательно принцип централизованного построения прокуратуры был закреплен в Конституции СССР, где указано, что органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР.
Завершил реорганизацию органов прокуратуры принятый в 1946 году 1-й сессией Верховного Совета СССР закон О присвоении прокурору СССР наименования Генерального Прокурора СССР.
И дело здесь не только в изменении терминологии. Закон подчеркивает возросшую ответственность Генерального Прокурора СССР, а, следовательно, и прокуратуры в целом в части четкого и действенного надзора за точным исполнением законов в нашей стране.
Он также отражает принцип централизации руководства, подчиненность всех прокуроров в стране Генеральному Прокурору СССР, беспрекословное и четкое исполнение его приказов, направленных на укрепление законности и борьбу с преступностью. Особо оттенен в законе принцип полной независимости прокуроров на местах при исполнении ими своего служебного долга. Таковы основные вехи становления и развития советской прокуратуры.
В Казахстане ее история имела свои специфические особенности.
Если проведение первых декретов Советской власти в Центральной России (например, декрета № 1 от 24 ноября 1917 года об упразднении существовавших институтов судебных следователей и прокурорского надзора) было сопряжено с рядом трудностей гражданской войны и саботажем судейских чиновников, то в условиях Казахстана, неоднократно замкнутого в кольце контрреволюционных сил, эти трудности усугублялись многократно. Поэтому в первый период судебное строительство на территории республики определялось не столько законодательными принципами, сколько революционным творчеством самих масс.
Органы прокурорского надзора устанавливались вместе с органами Советской власти по мере освобождения территории от белогвардейцев и алаш-ордынцев. При этом повсеместно учитывались национальные особенности коренного населения.
Начало исторического становления и развития прокуратуры Казахстана было положено 13 июля 1922 года 2-м созывом 3-й сессии КазЦИКа, решением которой в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена государственная прокуратура. В соответствии с ним Народный комиссар юстиции Губайдулла Алибеков выполнял функции прокурора республики. Этой же сессией было утверждено Положение о прокурорском надзоре. До конца 1923 года в Казахстане было создано 7 прокуратур - по числу образованных губерний. К концу 1924 года их число возросло до девяти, хотя штат оставался по-прежнему малочисленным. Например, из отчета прокуратуры Семипалатинской губернии об итогах работы за 1923 год видно, что в ее штате, кроме губернского прокурора, имелось девять помощников. Из них по одному помощнику приходилось для особых поручений, для ревтрибунала, совета народных судей, остальные являлись прокурорами Усть-Каменогорского, Павлодарского, Каркаралинского, Семипалатинского, Зайсанского, Бухтарминского уездов. Аналогичный принцип организации был и в других губерниях.
По штатному расписанию 20-х годов в республике имелось 9 губернских прокуроров, 8 заместителей, 21 камерный прокурор и 47 участковых.
С первых же шагов Советской власти работа по подготовке национальных кадров, и в том числе для судебного аппарата, осуществлялась на основе ленинского указания о массовом привлечении трудящихся к управлению государством. В 20-х годах эта подготовка получает научную основу. В 1923 году в Оренбурге открыты постоянные краевые курсы судебных работников, преимущественно из казахов. Как результат мудрой национальной политики Советской власти на местах, можно отметить характерный факт - на 1 октября 1925 года свыше половины прокурорских работников республики составляли казахи. По направлению партийных и комсомольских органов на работу в прокуратуру приходили лучшие представители рабочего класса и крестьянства, коммунисты и комсомольцы.
Значительную помощь в подготовке национальных кадров сыграл введенный в то время в советских учреждениях республики институт практикантов-казахов. Сотни казахов - рабочих, бедняков, батраков с помощью русских товарищей приобретали знания, опыт, навыки в работе.
В 30-х годах в Казахстане уже функционировала национально-правовая школа, а в 1938 году открылся первый в республике юридический институт, готовивший высококвалифицированных юристов.
Специфика и сложность прокурорской и следственной работы в Казахстане в начальный период была обусловлена особенностями быта коренного населения, обостренностью классовой борьбы баев и кулаков против Советской власти, их заметным остаточным влиянием на местное население.
Со стороны правительства в 1922-1923 годах деятельность прокуратуры Казахстана получила положительную оценку. Прокуроры и их помощники только в 1923 году участвовали более чем в 1300 заседаниях исполкомов и других государственных органов, за полгода внесли в губернские и уездные исполкомы 69 представлений об отмене или изменении постановлений. Они рассмотрели за год около четырех тысяч жалоб и заявлений. Лишь за первое полугодие 1923 года ими принесено 268 протестов и представлений на приговоры судов. Это была колоссальная по тем временам работа, которая способствовала дальнейшему укреплению законности и правопорядка в республике. Прокуратура остро реагировала на факты проявления местничества, на разнообразные нарушения законов: необоснованное административное выселение, неправильное проведение муниципализации строений, злоупотребления при взимании сельхозналога, кабальные условия частных договоров в период неурожая и голода.
Наркомат юстиции и прокуратура республики активно участвовала в разработке и принятии новых декретов и инструкций по их применению. Так, в январе 1921 года КирЦИК и Совет Народных Комиссаров республики единодушно одобряют инструкцию Народного комиссариата юстиции по применению декрета об отмене калыма у казахов. За этот вид преступления декретом предусматривалось два наказания: конфискация скота и прочего калымного имущества, лишение свободы для всех признанных виновными в уплате и принятии калыма.
Начальный период становления советской прокуратуры в Казахстане характеризовался еще значительным наличием пережитков родового быта. В январе того же 1921 года Совнарком Казахской АССР принимает декреты об отмене куна, о наказуемости многоженства, а в ноябре - декрет об ответственности за принуждение женщины к супружеству. Многоженство каралось лишением свободы сроком до пяти лет.
Об усилении борьбы с остатками феодально-байских нравов свидетельствует и такой, например, документ, как специальный циркуляр Народного комиссариата юстиции и прокурора республики от 1 января 1925 года, где, в частности, говорилось:
Преступления ... о куне, калыме, барымте, принуждение женщин к выходу замуж, двоеженство и многоженство предусматриваются 228, 229, 230, 231 и 232 ст. ст. УК, глава IX.
Придавая проведению борьбы с бытовыми преступлениями большое общественно-политическое значение, следует дела этого рода решать в самом срочном порядке, без всякого промедления, чтобы оттенить быстроту репрессии за содеянное, оказывая тем самым усиленное воздействие на психику масс [15].
Особое значение придавалось защите интересов трудового народа. Для наглядного сравнения можно привести такой факт: только за 1 месяц 1927 года органами прокуратуры было привлечено к уголовной ответственности 279 скотокрадов! Этот вид бытового преступления отражался, прежде всего, на бедноте, и именно ее органы прокуратуры и суда защищали.
В те далекие годы, когда всенародно судили скотокрадов или других злостных нарушителей советских законов, на территории республики активно действовал институт общественных обвинителей, которые обычно выдвигались на рабочих и аульных собраниях. Только в 1926 году в Казахстане насчитывалось 922 общественных обвинителя, из них 344 - представители сел и аулов. Среди активистов было 15 % казахов, 6,9 % женщин. Общественные обвинители приняли за год участие в рассмотрении 3438 дел.
Большое значение имела в период 20 - 30-х годов правовая пропаганда среди местного населения. Широкая гласность судопроизводства, частые выезды работников прокуратуры в села и аулы, беседы по разъяснению советских законов на местах, разбор жалоб и заявлений трудящихся - все это способствовало юридическому просвещению широких масс.
На протяжении всей истории прокуратуры в Казахстане неуклонно осуществлялась задача максимального приобщения казашек к судебно-прокурорской работе. Трудности здесь определялись бесправным положением женщин до революции.
Так, в 1923 и 1924 годах Президиум ЦИК КАССР дважды выносил постановления, в которых отмечались особо важная роль и значение участия женщин-казашек в общественной жизни, устанавливалось ежегодное празднование дня освобождения казахской женщины от калыма.
На страже интересов казашки с первых дней Октября стояли советские законы, социалистическое правосудие. 24 августа 1925 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли специальное постановление О дополнении главы IX Уголовного кодекса РСФСР о бытовых преступлениях, наказуемых на территории Автономной Казахской Республики, что имело большое значение и явилось гарантией прав казашек.
В период проведения в стране социалистической индустриализации и коллективизации сельского хозяйства органы прокуратуры вели борьбу с незаконным убоем скота, несоблюдением Устава сельхозартели, нарушениями в области землепользования. При этом нужно учесть, что во многих областях почти не было квалифицированных юристов, большинство сотрудников были людьми, недавно пришедшими в органы прокуратуры.
Исторически важное для республики событие произошло с принятием 5 декабря 1936 года новой Конституции СССР, когда Казахстан был преобразован из автономной в суверенную союзную республику и получил права равноправного государства в составе СССР. В 1937 году Казахстан принял свою Конституцию.
С этого момента прокуратура, которая полностью отделилась от Наркомюста стала функционировать как самостоятельная структура правоохранительных органов республики. Первым прокурором Казахской ССР стал С. Ескараев.
11 февраля 1937 года прокурор Союза ССР издал приказ: В соответствии с новой Конституцией Союза ССР прокуроры Казахской ССР и Киргизской ССР приобретают все права и обязанности прокуроров союзных республик и подчиняются в своей работе непосредственно мне.
На прокуратуру в тот период было возложено осуществление надзора за законностью действий государственных учреждений, общественных и частных организаций, а также частных лиц, наблюдение за деятельностью следственных органов, органов дознания и т.д.
Условия военного времени потребовали еще большего укрепления государственной и военной дисциплины, усиления борьбы с дезертирами и летунами, прогульщиками, с лицами, уклоняющимися от мобилизации в армию или от работы на производстве, от выполнения специальных повинностей.
В условиях войны неизмеримо возросла роль советского права как регулятора общественных отношений. Сохраняя общее социальное назначение, советское право имело ближайшей и прямой целью обеспечение победы над врагом. Все остальные задачи в военное время были подчинены этому основному направлению.
В работе административных органов Казахстана в годы Великой Отечественной войны имелись некоторые специфические особенности. Заключались они в том, что в республику с начала войны и до октября 1942 года было эвакуировано 142 предприятия из Украины, Московской, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 8
1.1 Законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве (история и современный этап) 8
1.2 Прокурор как субъект гражданских процессуальных отношений 20
1.3 Основания и цели участия прокурора в гражданском процессе 22
2 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ 32
2.1 Формы участия прокурора в гражданском процессе 32
2.2 Предъявление прокурором иска в суд как средство защиты государственных и общественных интересов 35
2.3 Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения по делу 39
3 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ДРУГИХ СТАДИЯХ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА 43
3.1 Участие прокурора в производстве по пересмотру судебных актов 43
3.2 Особенности участия прокурора в порядке исполнительного производства 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 65
ПРИЛОЖЕНИЕ 70
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Институт участия прокурора является одним из самых интересных и дискуссионных в гражданском процессе. Вокруг участия прокурора в гражданском судопроизводстве разгораются ожесточенные споры, возникают различные точки зрения на проблемные вопросы.
В условиях перехода к рыночным отношениям в Казахстане определился курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее без каких-либо исключений подчинение закону всех субъектов общественных отношений, последовательную и решительную борьбу с любыми правонарушителями. В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным применением действующих на территории Республики Казахстан законов.
Конституционно-правовые основы статуса современной прокуратуры Республики Казахстан определены Конституцией 1995 года в статье 83, которой закреплены основные положения о прокуратуре как единой централизованной независимой системе, осуществляющей от имени государства высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Она уполномочена принимать меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, представлять интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществлять уголовное преследование.
По определению Конституционного Совета Республики Казахстан конституционная характеристика прокурорского надзора в качестве высшего надзора заключается, наряду с прочим, в том, что органы прокуратуры в пределах своих полномочий могут проверять законность произведенных другими государственными органами, в том числе обладающими надзорными полномочиями (например, органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора или таможенного контроля), действий и принятых решений, в случае их незаконности принимать меры прокурорского надзора. [1]
Определяя задачи прокуроров в гражданском судопроизводстве на современном этапе, Генеральный Прокурор Республики Казахстан предлагает подчиненным прокурорам сосредоточить особое внимание на соблюдении правового режима в промышленности и сельском хозяйстве, защите гарантированных Конституцией РК [2. С.37] и иными законами прав и свобод граждан, обеспечении законности при осуществлении правосудия по гражданским делам, устранении и искоренении нарушений законности.
В статье 55 Гражданского процессуального кодекса Республики регламентирована деятельность прокурора по обеспечению законности в гражданском судопроизводстве. Кроме того, в целях обеспечения эффективности прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве Приказом Генерального прокурора Республики Казахстан № 37 от 27 июня 2006 года утверждена Инструкция О прокурорском надзоре за законностью судебных актов по гражданским делам[3].
Состояние прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве оценивается исходя из законности судебных решений по рассмотренным судом делам. Прокурорам необходимо своевременно реагировать на допущенные судом ошибки.
Прокурор участвует в гражданском процессе на всех стадиях процесса. Основная цель участия прокурора в гражданском процессе - это защита прав и охраняемых законом интересов граждан. При участии в процессе прокурор выступает самостоятельно, независимо от остальных участников процесса. Его заинтересованность в процессе носит процессуально правовой характер - он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов.
Основа взаимоотношений между прокуратурой и судом по гражданским делам во всех современных правовых системах составляет такое разграничение компетенции, согласно которому прокуратура осуществляет роль особого пускового механизма правосудия, а участвующий в деле прокурор является специальным субъектом гражданских процессуальных отношений, содействующий реализации судебной власти.
Участвуя в гражданском судопроизводстве, с целью защиты прав граждан, интересов общества и государства, устранения правонарушений, прокурор способствует осуществлению целей правосудия и выполнению задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.
Таким образом, защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства путем участия прокурора в гражданском процессе, является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры на современном этапе, которое обеспечивается путем предъявления заявлений в суд, непосредственного участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных актов.
Научная цель исследования заключается в теоретическом анализе вопросов участия прокурора в гражданском процессе.
Данная цель обуславливает постановку и решение следующих основных задач:
- исследовать правовой статус участия прокурора в гражданском судопроизводстве;
- проанализировать законодательство регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве (история и современный этап);
- рассмотреть роль прокурора как субъекта гражданских процессуальных отношений;
- сформулировать основания и цель участия прокурора в гражданском процессе;
- определить особенности участия прокурора в суде первой инстанции;
- определить формы участия прокурора в гражданском процессе;
- рассказать об особенностях предъявления прокурором иска в суд, как средство защиты государственных и общественных интересов;
- перечислить некоторые особенности участия прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения по делу;
- проанализировать участие прокурора на других стадиях гражданского процесса;
- выявить особенности участия прокурора в производстве по пересмотру судебных актов (участие прокурора в апелляционном, кассационном производстве, в производстве в порядке надзора и производстве по вновь открывшимся обстоятельствам);
- проанализировать особенности участия прокурора в порядке исполнительного производства.
Предмет исследования. Предметом исследования являются: взгляды правоведов по проблемам участия прокурора в гражданском процессе; нормативно-правовая база, регулирующая данный институт; судебная практика по применению норм, регулирующих участие прокурора в гражданском судопроизводстве.
Методологическая основа. Методологическую основу составляют как общенаучный диалектический метод познания, так и частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический и другие.
Теоретическая основа. Теоретическую основу настоящей работы составляют труды таких ученых-юристов, как: Викут М.А., Жилин Г.А., Безлепкин Б.Т., Гадиятова М. В., Эриашвили М.И., Заболоцкая И.В., Басков В.И., Васильев М.И., Алимов Н.А., Маслова Т.Н. и других.
Информационной базой работы послужило действующее законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве.
Научная новизна. Работа не является первым специальным научным исследованием проблем участия прокурора в гражданском процессе.
Но комплексного же исследования по поводу того, быть или не быть прокурору в гражданском процессе в условиях изменения содержания ряда принципов гражданского процессуального права, таких как: состязательность, диспозитивность, независимость судей - до сего времени учеными не проведено.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Прокурор, являясь участником гражданского судопроизводства, юридически заинтересован в исходе дела, в котором принимает участие. Но заинтересованность прокурора носит не личный, а государственно-правовой характер. Он заинтересован в том, чтобы в деятельности судебных органов строго соблюдалась законность, не были нарушены процессуальные нормы, права и интересы граждан и организаций.
Прокурор имеет в деле не только процессуальную, но и материально-правовую заинтересованность в исходе дела, поскольку является субъектом государственно-правовых отношений, т.е. материально-правовых.
2. Участвуя в гражданском судопроизводстве, прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность вытекает из его компетенции. Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве четко выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, оказывает помощь суду.
Отсюда, под основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве понимается та цель, которую преследует прокурор своим участием в процессе.
Эта цель выражена в правовой норме. Определяя конкретнее, необходимо полагать, что правовым основанием участия прокурора в процессе являются законы и другие правовые нормы, предусматривающие участие прокуратуры в гражданском процессе. Правовые нормы всегда целенаправленны.
Следовательно, правовым основанием участия прокурора в гражданском процессе являются правовые нормы, в которых указаны задачи прокуратуры в процессе.
3. Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве обусловлена сущностью института прокуратуры, осуществляющей законоохранительную функцию, и характером государственно-правовых отношений, в которых состоит прокурор с государством, а не из того факта, что прокурор является субъектом процессуальной деятельности.
Несомненно, вступая в процесс, прокурор становится его участником и подчиняется тем правилам, которые регулируют процессуальную деятельность всех субъектов. Но этот факт является вторичным по отношению к тому, что прокурор, прежде всего, представитель государства, который выполняет правозащитную функцию. Во всех указанных случаях он следит за соблюдением закона.
Прокурор не может быть приравнен к другим лицам, участвующим в деле, ввиду своего особого правового статуса, а это означает, что его необходимо вывести из состава лиц, участвующих в деле, и определить его правовое положение в отдельной статье ГПК РК.
4. Прокурор как субъект гражданского процессуального правоотношения наделяется широким комплексом прав и обязанностей. В общем виде они закреплены в Законе РК О прокуратуре. Весь комплекс процессуальных прав и обязанностей прокурора может быть подразделен на два вида: первый - права и обязанности, которыми наделяются инициаторы возбуждения гражданских дел в суде; второй - специфические прокурорские права и обязанности. В силу специфики своего должностного положения прокурор наделен такими правами, которые не могут принадлежать другим участникам процесса. Права прокурора являются одновременно и его обязанностью. Прокурор, являясь субъектом права одного (процессуального) правоотношения, выступает одновременно субъектом обязанности другого (государственно-правового) правоотношения. В результате субъективное процессуальное право прокурора как бы налагается на государственно-правовую обязанность.
5. Заключение представляет собой один из важных документов, составляемых прокурором в ходе его участия в гражданском судопроизводстве, в связи с этим, необходимо законодательно закрепить его письменную форму.
Мотивы несогласия суда с заключением прокурора должны быть изложены в судебном решении.
6. Прокурора необходимо освободить от участия в прениях и, тем самым, допустить соблюдение таких принципов, как состязательность, принцип процессуального равноправия сторон. Прокурор обращается в защиту нарушенных субъективных прав граждан и организаций, но при этом указанные субъекты, должны стараться лично наиболее максимально реализовать свои субъективные процессуальные права.
7. Одной из реальных гарантий конституционного права на судебную защиту и вынесение судами законных и обоснованных решений является право опротестования прокурорами решений, не вступивших в законную силу, в кассационном порядке. Принесение кассационного протеста является одной из форм реагирования прокурора на обнаруженные правонарушения. Эта форма должна быть сохранена как наиболее эффективная.
Практическая значимость. Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ходе исследования результаты и основанные на них выводы могут способствовать совершенствованию казахстанского гражданского процессуального законодательства.
Материалы исследования могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе при преподавании курса теории гражданского процессуального права.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, 3-х глав с подпунктами, заключения и списка использованной литературы и приложения.
1 ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
1.1 Законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве ( история и современный этап)
Создание прокуратуры в России относится ко времени царство - вания Петра Великого. Это имело большое значение и для Казахстана, т.к. начиная с середины XVI века начался процесс присоединения Казахстана к России. К моменту прихода Петра I к власти государствен - ный аппарат был плохо управляемым, его деятельность не была над - лежащим образом регламентирована.
Деятельности прокуратуры в России, как и в ряде других стран, в частности во Франции, предшествовало непродолжительное су - ществование фискалата - учреждения, созданного для обеспечения интересов казны (фиска) путем системы тайного надзора и доносов. Фискалат явился формой надзора, прообразом, а в дальнейшем и составной частью прокуратуры.
Должность фискалов учреждена Указом Петра I об обязанно - стях Сената от 2 марта 1711г. [4. C.32]. На фискалов был возложен тайный надзор за действиями должностных лиц в целях борьбы с казно - крадством и взяточничеством. Они должны были не только обнару - живать нарушение закона, но и обвинять преступника в Сенате.
Позже, в 1722 г. фискалат был подчинен прокуратуре, а затем и вовсе прекратил свое существование.
Институт прокуратуры также обязан своим созданием Петру I. В этот период был необходим орган, задачей которого стали бы борьба с бюрократизмом, противостоящим царской власти, и осуществле - ние контроля за государственным аппаратом. Это было важно для укрепления целостности и единства создававшейся империи.
Указом о реформе Сената от 12 января 1722 г. Петр I учредил прокуратуру: Быть при Сенате генерал-прокурору, и обер-прокурору, также как и в каждой коллегии по прокурору, которые и должны будут рапортовать генерал-прокурору. Этот день считается днем создания российской прокуратуры.
Первым генерал-прокурором был назначен Павел Иванович Ягужинский. Он пользовался доверием Петра и соперничал в своем влиянии на него с А. Д. Меншиковым. Генерал-прокурор подчинялся только императору, был независим от государственной власти.
Указом от 27 апреля 1722 г. О должности Генерал-прокуро - ра были определены основные задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры [5. C.50]. Новый орган, хотя и получил француз - ское название, существенно отличался от французской прокуратуры; он включал в себя не только ее элементы, но и элементы шведских омбудсменов, фискалов и собственно российские черты. Командная структура института заимствована из Франции. Оттуда же была заим - ствована основная функция прокуратуры -надзор за точным ис - полнением закона. Однако французские прокуроры состояли при судах, а российские - при административных органах.
Тем самым определилось существо деятельности прокурату - ры - общий надзор за соблюдением законов, и основной принцип ее организации - строгая централизация с подчинением всех про - куроров генерал-прокурору.
Историк права В. И. Веретенников в своей работе Очерк исто - рии генерал-прокуратуры в России доекатерининских времен ис - следовал вопрос о влиянии на создание прокуратуры в России ана - логичного института во Франции и пришел к выводу, что, при наличии некоторого несомненного сходства, должность генерал-про - курора была создана вне зависимости от какого-либо иностранного образца [6. C.70].
Учитывая, что при Петре I отсутствовал состязательный про - цесс, прокуратура не поддерживала обвинение в суде, а выполняла надзорные функции. Ее считали оком государевым, защитницей невинности и т. д. Таким образом, надзорные функции прокуратуры имеют давнюю историю и отчасти воспроизведены современным законодателем.
После смерти Петра I прокуратура на некоторое время утратила свое былое значение. Однако при Анне Иоанновне прокурорская власть заметно усилилась. В 1733 г. был принят законодательный акт Должности губернского прокурора. Губернские прокуроры получили право вносить протесты на незаконные действия местных властей и судов с одновременным уведомлением генерал-прокурора.
При Елизавете Петровне прокурорская система была восста - новлена, развивалась и несколько окрепла. Но это было время, когда генерал-прокурор в своей деятельности фактически сливается с Се - натом. По мнению В. И. Веретенникова, надзор в этот период был исключительно формальным, малоэнергичным и часто случайным. Тайная канцелярия не нуждалась в прокурорском надзоре.
После восшествия на престол Екатерины II прокурорский над - зор вновь был востребован. Реформа прокуратуры была проведена одновременно с реформой Сената. Истоки неработоспособности Сената виделись императрице в соединении четырех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной и надзорной.
Важным этапом в развитии прокуратуры стала губернская ре - форма 1775 г. Прокуратуре была посвящена гл. XXVII Учрежде - ния о губерниях [7. C.18]. В ней были сформулированы полномочия проку - рора по общему и судебному надзору, а также по надзору за местами лишения свободы. На смену провинциальной прокуратуре приходят губернские и уездные помощники прокурора. Это было связано и с изменением административно-территориального устройства Российской Империи. Этим нормативным актом не только увеличивалось количество прокуроров на местах, но и принципиально менялась роль. В ряды прокуроров влились стряпчие, выполнявшие функции государственной адвокатуры [8. C.308]. Это еще не судебная прокуратура времен реформы 1864 г., но шаг к ней. Препятствием к ее трансформации был розыскной тип уголовного процесса.
Наибольшей власти, по мнению С. М. Казанцева, генерал-прокуроры достигли в царствование Павла I. К должности генерал-прокурора сходились нити надзора за деятельностью Сената и исполнением законов в стране. У генерал-прокурора оказались дела, которыми его предшественники никогда не занимались, например, о рекрутских наборах, о материально-техническом снабжении армии, финансовые дела, дела о вопросах цензуры, о надзоре за иност - ранцами, о выдаче иностранных паспортов и виз. На генерал-проку - рора Павел I возложил надзор за отдельными лицами, в частности, за бывшими фаворитами своей матери. Генерал-прокурор продол - жал руководить губернской прокуратурой, собирал и анализировал судебную статистику. В этот период губернаторы стали рассматри - вать генерал-прокурора как своего непосредственного начальника [9. C.85-86].
В царствование Александра I при создании министерств происхо - дит слияние прокуратуры и министерства юстиции: генерал-прокурор являлся одновременно министром юстиции. Он получает широкие права по управлению судебной системой, ведает назначением, перемещением, увольнением всех лиц судебного ведомства, учреждением и упраздне - нием судов, надзором за их деятельностью. В то же время прокуратура устранялась от руководства административными органами.
Существенная реорганизация прокуратуры произошла в период судебной реформы 1860-х гг., благодаря которой были созданы ос - новы законности в России.
Такими правовыми актами, как Учреждение судебных установ - лений и Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. на прокуратуру было возложено участие в производстве судебных дел. Поддержание публичного обвинения в суде стало основной ее функ - цией. Прокурор приобретает статус стороны в процессе, которая представляет интересы государства [3.C.42].
В этот период прокуратура имеет специфическую структуру: во главе прокуратуры стоит министр юстиции как генерал-прокурор (должности по-прежнему были совмещены), которому подчинена вся прокуратура. Одновременно прокуратура состоит при судебных орга - нах, но дисциплинарно независима от них. По своему характеру про - курорская деятельность проявляется в двоякой форме: прокурор дейст - вует как представитель законности и как представитель обвинения.
По Закону от 9 мая 1911 г. Об освобождении чинов прокурор - ского надзора от дачи заключений по гражданским делам заключе - ние прокурора требовалось по следующим категориям дел: по вопросам пререкания между правительственными и судебными установления - ми; по спорам о подлоге документов и по обстоятельствам, требую - щим суда уголовного; по делам брачным и о законности рождения, когда в них нет ответчика, и др. [10. C. 210].
Правовые традиции оказались сильнее вновь принятого закона. Если бы в годы первой крупной реформы судопроизводства был соз - дан какой-либо другой орган для поддержания государственного обвинения, то не было бы одной из самых продолжительных науч - ных дискуссий по поводу того, кем является прокурор в судебном процессе - стороной-обвинителем или органом надзора.
Итак, суть реорганизации прокуратуры в соответствии с основ - ными принципами реформы 1864 г. состояла в ограничении проку - рорского надзора исключительно судебной областью и возложении на прокурора функции поддержания обвинения в суде.
В пореформенный период менялась и структура органов про - куратуры. Губернская прокуратура должна была уступить место про - куратуре судебных палат и окружных судов. Однако реформа шла медленно, и в 1860-е - 90-е гг. губернская и судебная прокуратуры сосуществовали. Поначалу губернская прокуратура не принимала на себя обвинительные функции и наделялась ими только с утверж - дением императором правил 10 марта 1869 г. [11. C.8].
Вплоть до падения монархии система органов прокуратуры существенных изменений не претерпела. Все изменения в конце XIX - начале XX в. свиде - тельствуют о том, что основной функцией прокуратуры является уголовное преследование и государственное обвинение, а не надзор за законностью.
С началом революции, в октябре 1917 г. началась новая крупная судебная реформа в России. Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. [12. C.13]. упразднена прежняя система власти, в том числе и прокуратура.
В первые годы советской власти некоторые прокурорские функ - ции выполняли различные государственные органы. По Декрету №1 в качестве обвинителей могли выступать все непорочные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами. Принцип участия любого гражданина в роли обвинителя или защитника был закреп - лен и в Инструкции № 1 о революционном трибунале от 19 декабря 1917 г. [13. C.11], которая предусматривала создание при трибунале особой коллегии правозаступников, из которой революционный трибунал мог пригласить для каждого дела обвинителя.
Декретом СНК от 4 мая 1918 г. О революционных трибуна - лах при каждом революционном трибунале образовывались кол - легии обвинителей из трех лиц, избираемых местными Советами. На коллегии возлагались обязанности наблюдать за рассмотрением дел, подсудных трибуналам, участвовать в рассмотрении вопроса о предании суду обвиняемых по этим делам, формулировать по ним обвинительные тезисы и поддерживать обвинение в судебном засе - дании трибунала.
Декретом от 29 (16) мая 1918 г. О революционном трибуна - ле при ВЦИК была создана центральная коллегия обвинителей, избираемая ВЦИК. На нее возлагались функции, выполняемые мест - ными коллегиями обвинителей, а также руководство деятельностью коллегий обвинителей местных революционных трибуналов [3. C.45].
По Положению о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. обвинение в народных судах от имени государства стали поддержи - вать обвинители, состоявшие при отделах юстиции, назначаемые и отзываемые местными исполнительными комитетами [13. C.191].
В основу организации и практической деятельности советской прокуратуры были положены практические указания В. И. Ленина, изложенные им в историческом, широко известном письме О двойном подчинении и законности, написанном после того, как Владимир Ильич узнал о разногласиях, возникших в комиссии ВЦИК при обсуждении проекта Положения о прокурорском надзоре.
Некоторые местные работники возражали против принципа централизации прокуратуры, предоставления ей права опротестовывать решения и постановления местных органов власти, считая, что в таком случае она окажется надстройкой над местными органами и это может привести к умалению прав губернских органов Советской власти, провозглашенных Конституцией.
В. И. Ленин убедительно отверг эти возражения, а также предложения некоторых членов ВЦИК подчинить прокуратуру не только центру, но и местным органам власти. В своем историческом письме он указывал, что законность должна быть единой, независимой от местных условий и различий, и именно поэтому прокуратура обязана следить за единообразным применением законов на всей территории Советской республики.
Руководитель партии и первого в мире социалистического государства в этом же документе четко определил сущность служебной деятельности органов советской прокуратуры и ее работников: Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякое незаконное решение, причем прокурор не вправе приостанавливать решения, а обязан только принять меры к тому, чтобы понимание законности установилось абсолютно одинаковое во всей республике [14, С. 199].
Проанализировав все возражения и разногласия, возникшие в связи с обсуждением проекта создания советской прокуратуры, Владимир Ильич предложил отвергнуть в данном случае двойное подчинение, установить подчинение местной прокурорской власти только центру и сохранить за прокурорской властью право и обязанность опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело на решение суда [14, С. 201].
28 мая 1922 года Политбюро ЦК ВКП(б) большинством голосов по всем спорным вопросам приняло предложения В. И. Ленина, и в тот же день ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре, положившее начало советской прокуратуре.
По Положению на прокуратуру был возложен надзор за точным исполнением законов с тем, чтобы обеспечивалось их единообразное применение во всем государстве. Этот надзор и сейчас осуществляется по четырем основным направлениям:
1) за исполнением законов учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);
2) за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия;
3) за законностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов;
4) за соблюдением законности в местах лишения свободы.
В 1924 году была создана Прокуратура Верховного Суда СССР, на которую возлагались прокурорские функции только при Верховном Суде СССР (прокуроры союзных республик ей не подчинялись).
Однако необходимость укрепления социалистической законности требовала создания единого централизованного органа высшего надзора. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года была создана Прокуратура СССР. Но при этом прокуроры союзных республик оказались в двойном подчинении, ибо отныне в своей деятельности подчинялись прокурору СССР и министрам юстиции на местах.
Такое положение оставалось вплоть до 20 июля 1936 года, когда постановлением ЦИК и СНК СССР органы прокуратуры и следствия окончательно были выделены из состава наркоматов юстиции союзных республик и подчинены только Прокурору СССР. Этим была завершена централизация прокурорского надзора на всей территории Союза.
Окончательно принцип централизованного построения прокуратуры был закреплен в Конституции СССР, где указано, что органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР.
Завершил реорганизацию органов прокуратуры принятый в 1946 году 1-й сессией Верховного Совета СССР закон О присвоении прокурору СССР наименования Генерального Прокурора СССР.
И дело здесь не только в изменении терминологии. Закон подчеркивает возросшую ответственность Генерального Прокурора СССР, а, следовательно, и прокуратуры в целом в части четкого и действенного надзора за точным исполнением законов в нашей стране.
Он также отражает принцип централизации руководства, подчиненность всех прокуроров в стране Генеральному Прокурору СССР, беспрекословное и четкое исполнение его приказов, направленных на укрепление законности и борьбу с преступностью. Особо оттенен в законе принцип полной независимости прокуроров на местах при исполнении ими своего служебного долга. Таковы основные вехи становления и развития советской прокуратуры.
В Казахстане ее история имела свои специфические особенности.
Если проведение первых декретов Советской власти в Центральной России (например, декрета № 1 от 24 ноября 1917 года об упразднении существовавших институтов судебных следователей и прокурорского надзора) было сопряжено с рядом трудностей гражданской войны и саботажем судейских чиновников, то в условиях Казахстана, неоднократно замкнутого в кольце контрреволюционных сил, эти трудности усугублялись многократно. Поэтому в первый период судебное строительство на территории республики определялось не столько законодательными принципами, сколько революционным творчеством самих масс.
Органы прокурорского надзора устанавливались вместе с органами Советской власти по мере освобождения территории от белогвардейцев и алаш-ордынцев. При этом повсеместно учитывались национальные особенности коренного населения.
Начало исторического становления и развития прокуратуры Казахстана было положено 13 июля 1922 года 2-м созывом 3-й сессии КазЦИКа, решением которой в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена государственная прокуратура. В соответствии с ним Народный комиссар юстиции Губайдулла Алибеков выполнял функции прокурора республики. Этой же сессией было утверждено Положение о прокурорском надзоре. До конца 1923 года в Казахстане было создано 7 прокуратур - по числу образованных губерний. К концу 1924 года их число возросло до девяти, хотя штат оставался по-прежнему малочисленным. Например, из отчета прокуратуры Семипалатинской губернии об итогах работы за 1923 год видно, что в ее штате, кроме губернского прокурора, имелось девять помощников. Из них по одному помощнику приходилось для особых поручений, для ревтрибунала, совета народных судей, остальные являлись прокурорами Усть-Каменогорского, Павлодарского, Каркаралинского, Семипалатинского, Зайсанского, Бухтарминского уездов. Аналогичный принцип организации был и в других губерниях.
По штатному расписанию 20-х годов в республике имелось 9 губернских прокуроров, 8 заместителей, 21 камерный прокурор и 47 участковых.
С первых же шагов Советской власти работа по подготовке национальных кадров, и в том числе для судебного аппарата, осуществлялась на основе ленинского указания о массовом привлечении трудящихся к управлению государством. В 20-х годах эта подготовка получает научную основу. В 1923 году в Оренбурге открыты постоянные краевые курсы судебных работников, преимущественно из казахов. Как результат мудрой национальной политики Советской власти на местах, можно отметить характерный факт - на 1 октября 1925 года свыше половины прокурорских работников республики составляли казахи. По направлению партийных и комсомольских органов на работу в прокуратуру приходили лучшие представители рабочего класса и крестьянства, коммунисты и комсомольцы.
Значительную помощь в подготовке национальных кадров сыграл введенный в то время в советских учреждениях республики институт практикантов-казахов. Сотни казахов - рабочих, бедняков, батраков с помощью русских товарищей приобретали знания, опыт, навыки в работе.
В 30-х годах в Казахстане уже функционировала национально-правовая школа, а в 1938 году открылся первый в республике юридический институт, готовивший высококвалифицированных юристов.
Специфика и сложность прокурорской и следственной работы в Казахстане в начальный период была обусловлена особенностями быта коренного населения, обостренностью классовой борьбы баев и кулаков против Советской власти, их заметным остаточным влиянием на местное население.
Со стороны правительства в 1922-1923 годах деятельность прокуратуры Казахстана получила положительную оценку. Прокуроры и их помощники только в 1923 году участвовали более чем в 1300 заседаниях исполкомов и других государственных органов, за полгода внесли в губернские и уездные исполкомы 69 представлений об отмене или изменении постановлений. Они рассмотрели за год около четырех тысяч жалоб и заявлений. Лишь за первое полугодие 1923 года ими принесено 268 протестов и представлений на приговоры судов. Это была колоссальная по тем временам работа, которая способствовала дальнейшему укреплению законности и правопорядка в республике. Прокуратура остро реагировала на факты проявления местничества, на разнообразные нарушения законов: необоснованное административное выселение, неправильное проведение муниципализации строений, злоупотребления при взимании сельхозналога, кабальные условия частных договоров в период неурожая и голода.
Наркомат юстиции и прокуратура республики активно участвовала в разработке и принятии новых декретов и инструкций по их применению. Так, в январе 1921 года КирЦИК и Совет Народных Комиссаров республики единодушно одобряют инструкцию Народного комиссариата юстиции по применению декрета об отмене калыма у казахов. За этот вид преступления декретом предусматривалось два наказания: конфискация скота и прочего калымного имущества, лишение свободы для всех признанных виновными в уплате и принятии калыма.
Начальный период становления советской прокуратуры в Казахстане характеризовался еще значительным наличием пережитков родового быта. В январе того же 1921 года Совнарком Казахской АССР принимает декреты об отмене куна, о наказуемости многоженства, а в ноябре - декрет об ответственности за принуждение женщины к супружеству. Многоженство каралось лишением свободы сроком до пяти лет.
Об усилении борьбы с остатками феодально-байских нравов свидетельствует и такой, например, документ, как специальный циркуляр Народного комиссариата юстиции и прокурора республики от 1 января 1925 года, где, в частности, говорилось:
Преступления ... о куне, калыме, барымте, принуждение женщин к выходу замуж, двоеженство и многоженство предусматриваются 228, 229, 230, 231 и 232 ст. ст. УК, глава IX.
Придавая проведению борьбы с бытовыми преступлениями большое общественно-политическое значение, следует дела этого рода решать в самом срочном порядке, без всякого промедления, чтобы оттенить быстроту репрессии за содеянное, оказывая тем самым усиленное воздействие на психику масс [15].
Особое значение придавалось защите интересов трудового народа. Для наглядного сравнения можно привести такой факт: только за 1 месяц 1927 года органами прокуратуры было привлечено к уголовной ответственности 279 скотокрадов! Этот вид бытового преступления отражался, прежде всего, на бедноте, и именно ее органы прокуратуры и суда защищали.
В те далекие годы, когда всенародно судили скотокрадов или других злостных нарушителей советских законов, на территории республики активно действовал институт общественных обвинителей, которые обычно выдвигались на рабочих и аульных собраниях. Только в 1926 году в Казахстане насчитывалось 922 общественных обвинителя, из них 344 - представители сел и аулов. Среди активистов было 15 % казахов, 6,9 % женщин. Общественные обвинители приняли за год участие в рассмотрении 3438 дел.
Большое значение имела в период 20 - 30-х годов правовая пропаганда среди местного населения. Широкая гласность судопроизводства, частые выезды работников прокуратуры в села и аулы, беседы по разъяснению советских законов на местах, разбор жалоб и заявлений трудящихся - все это способствовало юридическому просвещению широких масс.
На протяжении всей истории прокуратуры в Казахстане неуклонно осуществлялась задача максимального приобщения казашек к судебно-прокурорской работе. Трудности здесь определялись бесправным положением женщин до революции.
Так, в 1923 и 1924 годах Президиум ЦИК КАССР дважды выносил постановления, в которых отмечались особо важная роль и значение участия женщин-казашек в общественной жизни, устанавливалось ежегодное празднование дня освобождения казахской женщины от калыма.
На страже интересов казашки с первых дней Октября стояли советские законы, социалистическое правосудие. 24 августа 1925 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли специальное постановление О дополнении главы IX Уголовного кодекса РСФСР о бытовых преступлениях, наказуемых на территории Автономной Казахской Республики, что имело большое значение и явилось гарантией прав казашек.
В период проведения в стране социалистической индустриализации и коллективизации сельского хозяйства органы прокуратуры вели борьбу с незаконным убоем скота, несоблюдением Устава сельхозартели, нарушениями в области землепользования. При этом нужно учесть, что во многих областях почти не было квалифицированных юристов, большинство сотрудников были людьми, недавно пришедшими в органы прокуратуры.
Исторически важное для республики событие произошло с принятием 5 декабря 1936 года новой Конституции СССР, когда Казахстан был преобразован из автономной в суверенную союзную республику и получил права равноправного государства в составе СССР. В 1937 году Казахстан принял свою Конституцию.
С этого момента прокуратура, которая полностью отделилась от Наркомюста стала функционировать как самостоятельная структура правоохранительных органов республики. Первым прокурором Казахской ССР стал С. Ескараев.
11 февраля 1937 года прокурор Союза ССР издал приказ: В соответствии с новой Конституцией Союза ССР прокуроры Казахской ССР и Киргизской ССР приобретают все права и обязанности прокуроров союзных республик и подчиняются в своей работе непосредственно мне.
На прокуратуру в тот период было возложено осуществление надзора за законностью действий государственных учреждений, общественных и частных организаций, а также частных лиц, наблюдение за деятельностью следственных органов, органов дознания и т.д.
Условия военного времени потребовали еще большего укрепления государственной и военной дисциплины, усиления борьбы с дезертирами и летунами, прогульщиками, с лицами, уклоняющимися от мобилизации в армию или от работы на производстве, от выполнения специальных повинностей.
В условиях войны неизмеримо возросла роль советского права как регулятора общественных отношений. Сохраняя общее социальное назначение, советское право имело ближайшей и прямой целью обеспечение победы над врагом. Все остальные задачи в военное время были подчинены этому основному направлению.
В работе административных органов Казахстана в годы Великой Отечественной войны имелись некоторые специфические особенности. Заключались они в том, что в республику с начала войны и до октября 1942 года было эвакуировано 142 предприятия из Украины, Московской, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
