ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 73 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 8

1. 1 Законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве (история и современный этап) 8

1. 2 Прокурор как субъект гражданских процессуальных отношений 20

1. 3 Основания и цели участия прокурора в гражданском процессе22

2 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ32

2. 1 Формы участия прокурора в гражданском процессе32

2. 2 Предъявление прокурором иска в суд как средство защиты государственных и общественных интересов35

2. 3 Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения по делу39

3 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ДРУГИХ СТАДИЯХ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА43

3. 1 Участие прокурора в производстве по пересмотру судебных актов43

3. 2 Особенности участия прокурора в порядке исполнительного производства54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ65

ПРИЛОЖЕНИЕ70

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Институт участия прокурора является одним из самых интересных и дискуссионных в гражданском процессе. Вокруг участия прокурора в гражданском судопроизводстве разгораются ожесточенные споры, возникают различные точки зрения на проблемные вопросы.

В условиях перехода к рыночным отношениям в Казахстане определился курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее без каких-либо исключений подчинение закону всех субъектов общественных отношений, последовательную и решительную борьбу с любыми правонарушителями. В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным применением действующих на территории Республики Казахстан законов.

Конституционно-правовые основы статуса современной прокуратуры Республики Казахстан определены Конституцией 1995 года в статье 83, которой закреплены основные положения о прокуратуре как единой централизованной независимой системе, осуществляющей от имени государства высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Она уполномочена принимать меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, представлять интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществлять уголовное преследование.

По определению Конституционного Совета Республики Казахстан «конституционная характеристика прокурорского надзора в качестве высшего надзора заключается, наряду с прочим, в том, что органы прокуратуры в пределах своих полномочий могут проверять законность произведенных другими государственными органами, в том числе обладающими надзорными полномочиями (например, органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора или таможенного контроля), действий и принятых решений, в случае их незаконности принимать меры прокурорского надзора». [1]

Определяя задачи прокуроров в гражданском судопроизводстве на современном этапе, Генеральный Прокурор Республики Казахстан предлагает подчиненным прокурорам сосредоточить особое внимание на соблюдении правового режима в промышленности и сельском хозяйстве, защите гарантированных Конституцией РК [2. С. 37] и иными законами прав и свобод граждан, обеспечении законности при осуществлении правосудия по гражданским делам, устранении и искоренении нарушений законности.

В статье 55 Гражданского процессуального кодекса Республики регламентирована деятельность прокурора по обеспечению законности в гражданском судопроизводстве. Кроме того, в целях обеспечения эффективности прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве Приказом Генерального прокурора Республики Казахстан № 37 от 27 июня 2006 года утверждена Инструкция «О прокурорском надзоре за законностью судебных актов по гражданским делам»[3] .

Состояние прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве оценивается исходя из законности судебных решений по рассмотренным судом делам. Прокурорам необходимо своевременно реагировать на допущенные судом ошибки.

Прокурор участвует в гражданском процессе на всех стадиях процесса. Основная цель участия прокурора в гражданском процессе - это защита прав и охраняемых законом интересов граждан. При участии в процессе прокурор выступает самостоятельно, независимо от остальных участников процесса. Его заинтересованность в процессе носит процессуально правовой характер - он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов.

Основа взаимоотношений между прокуратурой и судом по гражданским делам во всех современных правовых системах составляет такое разграничение компетенции, согласно которому прокуратура осуществляет роль особого «пускового механизма» правосудия, а участвующий в деле прокурор является специальным субъектом гражданских процессуальных отношений, содействующий реализации судебной власти.

Участвуя в гражданском судопроизводстве, с целью защиты прав граждан, интересов общества и государства, устранения правонарушений, прокурор способствует осуществлению целей правосудия и выполнению задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.

Таким образом, защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства путем участия прокурора в гражданском процессе, является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры на современном этапе, которое обеспечивается путем предъявления заявлений в суд, непосредственного участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных актов.

Научная цель исследования заключается в теоретическом анализе вопросов участия прокурора в гражданском процессе.

Данная цель обуславливает постановку и решение следующих основных задач:

- исследовать правовой статус участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

- проанализировать законодательство регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве (история и современный этап) ;

- рассмотреть роль прокурора как субъекта гражданских процессуальных отношений;

- сформулировать основания и цель участия прокурора в гражданском процессе;

- определить особенности участия прокурора в суде первой инстанции;

- определить формы участия прокурора в гражданском процессе;

- рассказать об особенностях предъявления прокурором иска в суд, как средство защиты государственных и общественных интересов;

- перечислить некоторые особенности участия прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения по делу;

- проанализировать участие прокурора на других стадиях гражданского процесса;

- выявить особенности участия прокурора в производстве по пересмотру судебных актов (участие прокурора в апелляционном, кассационном производстве, в производстве в порядке надзора и производстве по вновь открывшимся обстоятельствам) ;

- проанализировать особенности участия прокурора в порядке исполнительного производства.

Предмет исследования. Предметом исследования являются: взгляды правоведов по проблемам участия прокурора в гражданском процессе; нормативно-правовая база, регулирующая данный институт; судебная практика по применению норм, регулирующих участие прокурора в гражданском судопроизводстве.

Методологическая основа. Методологическую основу составляют как общенаучный диалектический метод познания, так и частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический и другие.

Теоретическая основа. Теоретическую основу настоящей работы составляют труды таких ученых-юристов, как: Викут М. А., Жилин Г. А., Безлепкин Б. Т., Гадиятова М. В., Эриашвили М. И., Заболоцкая И. В., Басков В. И., Васильев М. И., Алимов Н. А., Маслова Т. Н. и других.

Информационной базой работы послужило действующее законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве.

Научная новизна. Работа не является первым специальным научным исследованием проблем участия прокурора в гражданском процессе.

Но комплексного же исследования по поводу того, быть или не быть прокурору в гражданском процессе в условиях изменения содержания ряда принципов гражданского процессуального права, таких как: состязательность, диспозитивность, независимость судей - до сего времени учеными не проведено.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Прокурор, являясь участником гражданского судопроизводства, юридически заинтересован в исходе дела, в котором принимает участие. Но заинтересованность прокурора носит не личный, а государственно-правовой характер. Он заинтересован в том, чтобы в деятельности судебных органов строго соблюдалась законность, не были нарушены процессуальные нормы, права и интересы граждан и организаций.

Прокурор имеет в деле не только процессуальную, но и материально-правовую заинтересованность в исходе дела, поскольку является субъектом государственно-правовых отношений, т. е. материально-правовых.

2. Участвуя в гражданском судопроизводстве, прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность вытекает из его компетенции. Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве четко выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, оказывает помощь суду.

Отсюда, под основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве понимается та цель, которую преследует прокурор своим участием в процессе.

Эта цель выражена в правовой норме. Определяя конкретнее, необходимо полагать, что правовым основанием участия прокурора в процессе являются законы и другие правовые нормы, предусматривающие участие прокуратуры в гражданском процессе. Правовые нормы всегда целенаправленны.

Следовательно, правовым основанием участия прокурора в гражданском процессе являются правовые нормы, в которых указаны задачи прокуратуры в процессе.

3. Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве обусловлена сущностью института прокуратуры, осуществляющей законоохранительную функцию, и характером государственно-правовых отношений, в которых состоит прокурор с государством, а не из того факта, что прокурор является субъектом процессуальной деятельности.

Несомненно, вступая в процесс, прокурор становится его участником и подчиняется тем правилам, которые регулируют процессуальную деятельность всех субъектов. Но этот факт является вторичным по отношению к тому, что прокурор, прежде всего, представитель государства, который выполняет правозащитную функцию. Во всех указанных случаях он следит за соблюдением закона.

Прокурор не может быть приравнен к другим лицам, участвующим в деле, ввиду своего особого правового статуса, а это означает, что его необходимо вывести из состава лиц, участвующих в деле, и определить его правовое положение в отдельной статье ГПК РК.

4. Прокурор как субъект гражданского процессуального правоотношения наделяется широким комплексом прав и обязанностей. В общем виде они закреплены в Законе РК «О прокуратуре». Весь комплекс процессуальных прав и обязанностей прокурора может быть подразделен на два вида: первый - права и обязанности, которыми наделяются инициаторы возбуждения гражданских дел в суде; второй - специфические прокурорские права и обязанности. В силу специфики своего должностного положения прокурор наделен такими правами, которые не могут принадлежать другим участникам процесса. Права прокурора являются одновременно и его обязанностью. Прокурор, являясь субъектом права одного (процессуального) правоотношения, выступает одновременно субъектом обязанности другого (государственно-правового) правоотношения. В результате субъективное процессуальное право прокурора как бы «налагается» на государственно-правовую обязанность.

5. Заключение представляет собой один из важных документов, составляемых прокурором в ходе его участия в гражданском судопроизводстве, в связи с этим, необходимо законодательно закрепить его письменную форму.

Мотивы несогласия суда с заключением прокурора должны быть изложены в судебном решении.

6. Прокурора необходимо освободить от участия в прениях и, тем самым, допустить соблюдение таких принципов, как состязательность, принцип процессуального равноправия сторон. Прокурор обращается в защиту нарушенных субъективных прав граждан и организаций, но при этом указанные субъекты, должны стараться лично наиболее максимально реализовать свои субъективные процессуальные права.

7. Одной из реальных гарантий конституционного права на судебную защиту и вынесение судами законных и обоснованных решений является право опротестования прокурорами решений, не вступивших в законную силу, в кассационном порядке. Принесение кассационного протеста является одной из форм реагирования прокурора на обнаруженные правонарушения. Эта форма должна быть сохранена как наиболее эффективная.

Практическая значимость. Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ходе исследования результаты и основанные на них выводы могут способствовать совершенствованию казахстанского гражданского процессуального законодательства.

Материалы исследования могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе при преподавании курса теории гражданского процессуального права.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, 3-х глав с подпунктами, заключения и списка использованной литературы и приложения.

1 ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 1. 1 Законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве ( история и современный этап)

Создание прокуратуры в России относится ко времени царствования Петра Великого. Это имело большое значение и для Казахстана, т. к. начиная с середины XVI века начался процесс присоединения Казахстана к России. К моменту прихода Петра I к власти государственный аппарат был плохо управляемым, его деятельность не была надлежащим образом регламентирована.

Деятельности прокуратуры в России, как и в ряде других стран, в частности во Франции, предшествовало непродолжительное существование фискалата - учреждения, созданного для обеспечения интересов казны (фиска) путем системы тайного надзора и доносов. Фискалат явился формой надзора, прообразом, а в дальнейшем и составной частью прокуратуры.

Должность фискалов учреждена Указом Петра I об обязанностях Сената от 2 марта 1711г. [4. C. 32] . На фискалов был возложен тайный надзор за действиями должностных лиц в целях борьбы с казнокрадством и взяточничеством. Они должны были не только обнаруживать нарушение закона, но и обвинять преступника в Сенате.

Позже, в 1722 г. фискалат был подчинен прокуратуре, а затем и вовсе прекратил свое существование.

Институт прокуратуры также обязан своим созданием Петру I. В этот период был необходим орган, задачей которого стали бы борьба с бюрократизмом, противостоящим царской власти, и осуществление контроля за государственным аппаратом. Это было важно для укрепления целостности и единства создававшейся империи.

Указом о реформе Сената от 12 января 1722 г. Петр I учредил прокуратуру: «Быть при Сенате генерал-прокурору, и обер-прокурору, также как и в каждой коллегии по прокурору, которые и должны будут рапортовать генерал-прокурору». Этот день считается днем создания российской прокуратуры.

Первым генерал-прокурором был назначен Павел Иванович Ягужинский. Он пользовался доверием Петра и соперничал в своем влиянии на него с А. Д. Меншиковым. Генерал-прокурор подчинялся только императору, был независим от государственной власти.

Указом от 27 апреля 1722 г. «О должности Генерал-прокурора» были определены основные задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры [5. C. 50] . Новый орган, хотя и получил французское название, существенно отличался от французской прокуратуры; он включал в себя не только ее элементы, но и элементы шведских омбудсменов, фискалов и собственно российские черты. Командная структура института заимствована из Франции. Оттуда же была заимствована основная функция прокуратуры -надзор за точным исполнением закона. Однако французские прокуроры состояли при судах, а российские - при административных органах.

Тем самым определилось существо деятельности прокуратуры - общий надзор за соблюдением законов, и основной принцип ее организации - строгая централизация с подчинением всех прокуроров генерал-прокурору.

Историк права В. И. Веретенников в своей работе «Очерк истории генерал-прокуратуры в России доекатерининских времен» исследовал вопрос о влиянии на создание прокуратуры в России аналогичного института во Франции и пришел к выводу, что, при наличии некоторого несомненного сходства, должность генерал-прокурора была создана вне зависимости от какого-либо иностранного образца [6. C. 70] .

Учитывая, что при Петре I отсутствовал состязательный процесс, прокуратура не поддерживала обвинение в суде, а выполняла надзорные функции. Ее считали «оком государевым», «защитницей невинности» и т. д. Таким образом, надзорные функции прокуратуры имеют давнюю историю и отчасти воспроизведены современным законодателем.

После смерти Петра I прокуратура на некоторое время утратила свое былое значение. Однако при Анне Иоанновне прокурорская власть заметно усилилась. В 1733 г. был принят законодательный акт «Должности губернского прокурора». Губернские прокуроры получили право вносить протесты на незаконные действия местных властей и судов с одновременным уведомлением генерал-прокурора.

При Елизавете Петровне прокурорская система была восстановлена, развивалась и несколько окрепла. Но это было время, когда генерал-прокурор в своей деятельности фактически сливается с Сенатом. По мнению В. И. Веретенникова, надзор в этот период был исключительно формальным, малоэнергичным и часто случайным. Тайная канцелярия не нуждалась в прокурорском надзоре.

После восшествия на престол Екатерины II прокурорский надзор вновь был востребован. Реформа прокуратуры была проведена одновременно с реформой Сената. Истоки неработоспособности Сената виделись императрице в соединении четырех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной и надзорной.

Важным этапом в развитии прокуратуры стала губернская реформа 1775 г. Прокуратуре была посвящена гл. XXVII «Учреждения о губерниях» [7. C. 18] . В ней были сформулированы полномочия прокурора по общему и судебному надзору, а также по надзору за местами лишения свободы. На смену провинциальной прокуратуре приходят губернские и уездные помощники прокурора. Это было связано и с изменением административно-территориального устройства Российской Империи. Этим нормативным актом не только увеличивалось количество прокуроров на местах, но и принципиально менялась роль. В ряды прокуроров влились стряпчие, выполнявшие функции «государственной адвокатуры» [8. C. 308] . Это еще не судебная прокуратура времен реформы 1864 г., но шаг к ней. Препятствием к ее трансформации был розыскной тип уголовного процесса.

Наибольшей власти, по мнению С. М. Казанцева, генерал-прокуроры достигли в царствование Павла I. К должности генерал-прокурора сходились нити надзора за деятельностью Сената и исполнением законов в стране. У генерал-прокурора оказались дела, которыми его предшественники никогда не занимались, например, о рекрутских наборах, о материально-техническом снабжении армии, финансовые дела, дела о вопросах цензуры, о надзоре за иностранцами, о выдаче иностранных паспортов и виз. На генерал-прокурора Павел I возложил надзор за отдельными лицами, в частности, за бывшими фаворитами своей матери. Генерал-прокурор продолжал руководить губернской прокуратурой, собирал и анализировал судебную статистику. В этот период губернаторы стали рассматривать генерал-прокурора как своего непосредственного начальника [9. C. 85-86] .

В царствование Александра I при создании министерств происходит слияние прокуратуры и министерства юстиции: генерал-прокурор являлся одновременно министром юстиции. Он получает широкие права по управлению судебной системой, ведает назначением, перемещением, увольнением всех лиц судебного ведомства, учреждением и упразднением судов, надзором за их деятельностью. В то же время прокуратура устранялась от руководства административными органами.

Существенная реорганизация прокуратуры произошла в период судебной реформы 1860-х гг., благодаря которой были созданы основы законности в России.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.