Государственное устройство и органы власти Республики Казахстан: конституционные основы, полномочия и структура

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 20 страниц
В избранное:

План

Введение

Президент РК, его полномочия
Парламент: мажилис и сенат
Правительство РК
Конституционный совет РК, судебная власть, судебная система РК
Местный испонительный орган
Местное самоуправление

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

В декабре 1991 г. распался Союз Советских Социалистических Республик. Входившие в его состав союзные республики образовали самостоятельные, независимые, суверенные государства. Казахская Социалистическая Республика перестала существовать. На ее территории возникло новое государство, которое называется Республикой Казахстан.

С момента образования Республики Казахстан принят ряд правовых актов, которые заложили юридическую основу нового государства. К ним относятся: Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, Закон о государственной независимости Республики Казахстан, Конституция Республики Казахстан 1993 г., Конституция Республики Казахстан 1995 г. Указанные конституционные акты провозгласили независимость, самостоятельность Казахстана, выдвинули идею создания демократического правового государства.

Основным правовым документом является Конституция Республики Казахстан 1995 г. Она обобщила основные положения конституционных законов, принятых в республике за годы независимости.

Конституция Республики Казахстан является Основным законом государства. Она юридически оформляет основные вопросы жизни государства и общества: основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устройства государства, а также закрепляет экономическую основу общества. Конституция является основным источником законов и др. нормативных актов, принимаемых органами государства.

Требования соблюдения норм, положений Конституции относятся не только к государственным органам, должностным лицам, но и гражданам, объединениям. В условиях строительства правового государства особо важным становиться изучение и строгое соблюдение и развитие прав человека, дальнейшее сближение интересов личности и государства.

1. Президент РК, его полномочия

Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев является почетным профессором ряда зарубежных и отечественных университетов и к нему очень часто поступают предложения выступить с лекциями о достигнутых успехах, опыте реформирования и стратегии развития Казахстана. Но в связи с загруженностью рабочего графика Президента, выступить перед студенческой аудиторией не всегда удается. Поэтому сегодня мы публикуем одну из лекций Президента Республики Казахстан доктора экономических наук, профессора, академика Национальной Академии наук Н. А. Назарбаева «Новое время- новая экономика»

У нас за плечами 13 лет государственной независимости. Это было непростое время поиска ответов на глобальные вызовы истории и новой экономики. Возникла необходимость безотлагательно и в кратчайшие сроки решить триединую задачу: создать независимое государство, осуществить переход от плановой экономики к рыночной и от тоталитаризма к демократии. Мы не могли себе позволить постепенное развитие и упрочение экономических и демократических преобразований в течение десятилетий, и уж тем более столетий, как многие ведущие мировые державы. История нам диктовала иные условия, и мы их выдержали, поскольку у нас были высокие устремления, воля к победе и, главное, поддержка начатых реформ всеми казахстанцами.

И сегодня, вспоминая прошедшие годы и анализируя наши усилия и достижения, можно с уверенностью сказать: мы выбрали стратегически правильный путь. Реформы - экономические, правовые и социально-политические - как бы трудно они порой не проходили, дали ожидаемый результат: экономика страны и демократические процессы динамично развиваются. Казахстан по праву считается региональным лидером, и стремится занять достойное место в числе 50 государств с наиболее конкурентоспособной экономикой.

Разумеется, мы не можем сказать, что уже создали безупречную экономическую модель и построили идеальное общество. Это означало бы консервацию и стагнацию системы. Да и реформы не являлись для нас самоцелью. Мы проводили их, желая лучшей судьбы своим современникам, и обеспечивая будущность последующих поколений казахстанцев.

Наша стратегическая цель закреплена Конституцией страны: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». И, надо сказать, мы последовательны в достижении своей цели.

Ко мне часто обращаются с вопросами, связанными с опытом преобразований в Казахстане. Думаю, ответ на них должен быть комплексным и системным.

Конец прошлого столетия стал временем одного из самых масштабных изменений в истории человечества: основы двухполюсного мира были разрушены. Казалось, нам не избежать и экономического коллапса, если не принять соответствующих мер. Мы готовы были к либерализации экономики, но у нас не оказалось команды рыночников.

Казахстан сделал ответственный выбор и изначально определил социальную ориентацию экономики, основанную на конкуренции, развитии разнообразных форм собственности.

Однако провозгласить цель и перевести страну в качественно иное состояние - это не равнозначные задачи. Формирование самонастраивающегося и социально ориентированного рыночного механизма для страны, где целые поколения были адаптированы к совершенно иным условиям жизнедеятельности, исторически само по себе предполагает разрешение неординарной, масштабной проблемы, состоящей из целого комплекса сложных задач по системной трансформации.

Оценивая главные итоги прошедших преобразований, несомненно, следует признать: мы смогли запустить механизм рынка и создать ситуацию, когда спрос и предложение регулируют цены, определяют движение товарных потоков, природу конкуренции, инвестиционные потоки.

Значительный экономический успех доказывает правильность выбранной нами экономической модели развития. Это наглядно демонстрирует динамика изменения реального ВВП. Так, в 2003 году рост ВВП по сравнению с 1991 годом составил 106, 3 процентов, но главное - по этому показателю мы вплотную приблизились к психологически важному рубежу докризисного 1990 году, а по итогам 2004 года преодолеем этот рубеж.

Экономика СССР была выстроена так, что каждой республике отводилась своя роль и стратегия развития без учета реальных потребностей. На Украине сосредоточилось технологическое производство, в Белоруссии - машиностроение, Узбекистан производил хлопок. Казахстану отводилась роль аграрно-сырьевого придатка. Это было предопределено его огромными природными ресурсами.

Наша страна располагает примерно 8 процентами мировых запасов железной руды, порядка 25 процентов мировых запасов урана. По разведенным запасам нефти Казахстан занимает 12 место в мире и по прогнозам в 2015 году войдет в первую десятку стран по объемам добычи нефти.

Казахстан давно известен как угледобывающая страна. Запасы угля в республике составляют 35, 8 миллиардов тонн. Это 3, 6 процентов от общемировых запасов. Среди стран СНГ по запасам и добыче угля Казахстан занимает третье место, после России и Украины.

В задачу нашей республики входила добыча природных ресурсов, большая часть из которых вывозилась. Из Казахстана уходили 70 процентов добываемой нефти, 55 - железной руды, 46 - черных металлов, 28 - угля.

Наша промышленность не выпускала достаточно продукции с высокой добавленной стоимостью, в ней не было 4 и 5 переделов. Имея в земле все виды ресурсов, мы не производили конечной продукции.

Сельское хозяйство носило экстенсивный и затратный характер. Мы имели неэффективное животноводство без необходимой селекции и на дорогостоящем фураже. Огромные посевные площади при крайне низкой урожайности позволяли покрывать потребности страны в зерне, но с экономической точки зрения не оправдывали себя.

Казахстанское село ежегодно централизованно дотировалось из союзного центра для закупа удобрений, гербицидов, сельхозмашин, финансирования уборки, перевозки и переработки хлеба, мяса и молока на сумму около 4 миллиардов рублей в ценах 1985 года.

О самостоятельности экономики Казахстана и говорить не приходилось. 80 процентов всех крупных предприятий были в союзном подчинении. За республикой оставалось только право распоряжения пищевой и легкой промышленностью.

В начале 90-х годов «политика шла впереди экономики», но время расставило все по своим местам. Вслед за некоторой эйфорией от обретения суверенитета новым государствам пришлось строить самостоятельные экономические системы. Переход к рынку был предопределен, однако выбор модели трансформации был самым тяжелым вопросом, стоявшим на повестке дня.

Как отмечает лауреат Нобелевской премии по экономике Дж. Стиглиц, “с такой же поспешностью, с какой данные страны провозгласили отказ от коммунизма, западные советники выступили со своими “безошибочными” рецептами быстрого перехода к рыночной экономике” . Тогда мы поняли, насколько далеки теоретические изыски некоторых иностранных советчиков от реальности.

Разрыв экономических связей, во многом искусственных, повлек в первые годы негативную цепную реакцию. Предприятия останавливались или работали на склад, так как продукция не находила сбыта. Десятки тысяч людей оказались без работы и средств к существованию.

Перестали выплачиваться дотации и субсидии, на которых держалось сельское хозяйство. Колхозы и совхозы, ориентированные на централизованный плановый закуп, в одночасье потеряли все. Как следствие этих негативных процессов, в бюджет не поступали налоги. Не было средств на зарплату и пенсии. Казна оказалась пустой, финансовые резервы исчерпаны.

К 1991 году социально-экономическая ситуация в Казахстане значительно ухудшилась. ВВП снизился на 12 процентов. На рынке нарастал товарный голод. Скрытая в прежние годы инфляция была готова вырваться наружу.

В той ситуации нам приходилось решать одновременно две важнейшие задачи. Необходимо было не только преодолеть этот кризис, но и начать строить свою самостоятельную экономическую систему.

Тогда времени на раскачку не давалось. Не было и отечественных профессионалов, хорошо знающих мировую экономическую систему. Отсутствовал опыт реформирования и необходимая законодательная база. Не существовало и самой программы преобразований. А переход надо было осуществлять в кратчайшие сроки. Поэтому мы шли вперед, оперативно принимая стратегические решения. Конечно, мы старались учесть опыт других стран, но как оказалось, ни одна из них не совершала форсированный переход к рынку в условиях, аналогичных нашим.

Парламент: мажилис и сенат

Выборы в Сенат и Мажилис Парламента первого созыва состоялись в декабре 1995 года.

В Сенат было избрано 40 депутатов - по два человека от 19 областей и столицы Республики Казахстан. Семь депутатов Сената назначены Президентом Республики Казахстан.

Большинство депутатов до избрания трудились на руководящих должностях, имели опыт научно-педагогической, научно-исследовательской и творческой деятельности, опыт работы в профсоюзных и общественных организациях, в предпринимательской, производственной и социальной сферах.

Сенаторами стали 4 женщины, 4 человека в возрасте старше 60 лет. Все депутаты являлись дипломированными специалистами с высшим образованием. Из них 10 - юристы, 10 - экономисты, 9 - инженеры, 8 - специалисты сельского хозяйства.

В составе депутатского корпуса работали 4 доктора, 11 кандидатов наук. Многие депутаты ранее избирались в законодательные органы, среди них народные депутаты Казахской ССР, СССР, депутаты Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого и тринадцатого созывов, обладающие опытом профессиональной законотворческой деятельности.

30 января 1996 года на первом заседании Сената Парламента Республики Казахстан первого созыва по представлению Президента Республики Казахстан Председателем Сената был избран БАЙГЕЛДИ Омирбек.

В соответствии со статьей 44 Конституции Республики Казахстан, статьей 69 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» и в связи с истечением конституционного срока полномочий депутатов Сената Парламента Республики Казахстан, избранных на два года, 8 октября 1997 года состоялись выборы депутатов Сената Парламента Республики Казахстан на 4 года. В связи с упразднением пяти областей выборы проходили по 14 областям Республики и городу Алматы. В результате в Сенат Парламента Республики Казахстан были избраны 15 депутатов. Из них 11 ранее являлись депутатами Сената, 4 - избраны впервые.

В связи с объявлением города Акмолы столицей Республики Казахстан 11 февраля 1998 года состоялись выборы депутатов Сената Парламента Республики Казахстан по городу Акмоле. В состав Сената избраны два депутата.

Выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан состоялись 9 декабря 1995 года. Избрано 67 депутатов. По результатам выборов в Мажилисе преобладали мужчины - 58 депутатов, женщин - 9. Все депутаты Палаты имели высшее образование, из них 7 докторов наук, 10 кандидатов наук.

Среди избранных депутатов наиболее были представлены руководители и работники местных исполнительных органов и маслихатов - 19 человек. Каждый пятый депутат работал руководителем предприятия, ассоциации, фирмы, фонда и других структур. 9 депутатов являлись работниками науки, высших учебных заведений, учителями. Каждый десятый депутат был работником Администрации Президента, министерств и республиканских комитетов. Временно не работали 4 депутата. В аграрной сфере работали 11 депутатов, 3 - в сфере культуры. Работниками правоохранительных органов и инженерами-экономистами были по два депутата. Один депутат работал юристом, один был военнослужащим и один являлся пенсионером.

30 января 1996 года на первом заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан первого созыва Председателем Мажилиса был избран ОСПАНОВ Марат Турдыбекович.

3. Правительство РК

Согласно статье 64 Конституции Республики Казахстан Правительство осуществляет исполнительную власть республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Следовательно, Правительство является высшим органом исполнительной власти. Конституционная характеристика Правительства раскрывает юридическую природу Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти республики и характеризует его деятельность. Как высший орган исполнительной власти Правительство Казахстана осуществляет государственное управление. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом республики, а также подотчетно Парлл-менту республики в случае, когда Парламент на совместном заседании Палат заслушивает доклад Премьер-Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет ее. Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Если же депутаты при голосовании не наберут требуемого квалифицированного большинства голосов, Программа Правительства считается одобренной. Члены Правительств; подотчетны Палатам Парламента в случае, когда Сенат или Мажилис в установленном Конституцией порядке заслушивает отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности ¹ .

Члены Правительства самостоятельны в принятии решении в пределах своей компетенции, несут персональную ответственность перед Премьер-Министром республики за работу подчиненных им государственных органов или порученный им участок работы.

В соответствии со статьей 65 Конституции Республики Kазахстан, Правительство образуется Президентом Республики Казахстан. С согласия Парламента, которое может носить предварительный либо последующий характер, Президент назначает Премьер-министра. Премьер-Министр в десятидневный срок вносит Президенту Республики Казахстан свои предложения о структуре и составе Правительства. Президент утверждает структуру и состав Правительства. Структуру Правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы. В состав Правительства входят члены Правительства - Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные лица республики.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года "О структуре Правительства Республики Казахстан", с внесенными в него последующими изменениями и дополнениями, на основании представления Премьер-министра Республики Казахстан Главой государства определена следующая структура Правительства Республики Казахстан:

Конституция Республики Казахстан. Алматы, Жеты жаргы, 1995 г

Министерство иностранных дел Республики Казахстан;

Министерство обороны Республики Казахстан;

Министерство внутренних дел Республики Казахстан;

Министерство государственных доходов Республики Казахстан;

Министерство финансов Республики Казахстан;

Министерство юстиции Республики Казахстан;

Министерство культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан;

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

Министерство экономики и торговли Республики Казахстан;

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан;

Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан;

Министерство образования и науки Республики Казахстан:

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;

Канцелярия Премьер-Министра Республики Казахстан;

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям;

Агентство Республики Казахстан по материальным резервам;

Агентство Республики Казахстан по статистике;

Агентство Республики Казахстан по миграции и демографии;

Агентство Республики Казахстан по защите государственных секретов;

Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса;

Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения;

Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту;

Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами;

Агентство финансовой полиции Республики Казахстан. В зависимости от конкретных задач и приоритетов развития народного хозяйства структура Правительства может видоизменяться. Правительство республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом республики. Правительство республики исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства республики. Правительство и любой его член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. В отставку подают также члены Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее. Правительство заявляет Президенту республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в установленных Конституцией случаях. Президент республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей.

Компетенция Правительства определена статьей 66 Конституции, Конституционным законом "О Правительстве Республики Казахстан", иными законами, нормативными Указами Президента Республики Казахстан ² .

В соответствии с ними Правительство Республики Казахстан:

1) разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;

2) разрабатывает государственные программы;

3) разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития;

4) в порядке, определяемом Президентом Республики, участвует в разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

5) разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;

6) осуществляет структурную и инвестиционную политику;

7) вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;

8) организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности;

9) определяет систему и условия оплаты труда, социальном защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.