Антимонопольная политика РК: сущность, направления, опыт применения (на примере отрасли промышленности)
Антимонопольная политика РК: сущность, направления, опыт применения (на примере отрасли промышленности)
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Возникновение и сущность монополий
1.2 Понятие антимонопольной политики Казахстана
1.3 Естественные монополии: регулирование и управление
2 АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА НА ПРИМЕРЕ НЕФТЕГАЗОВЫХ РЕСУРСОВ
2.1 Основные направления деятельности и стратегия национальной нефтяной компании КазМунайГаз
2.2 Экономическая оценка результатов комплексного использования нефтегазовых ресурсов
2.3 Оценка перспектив экспорта углеводородного сырья на мировые и внутренние рынки
3 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
3.1 Зарубежный опыт применения антимонопольной политики
3.2 Проектное регулирование естественной монополии в Республике Казахстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
3
5
5
6
8
12
12
14
19
23
23
30
33
35
Введение
Антимонопольное регулирование - это безусловно одна из важнейших составляющих частей экономической политики государства в странах с развитой рыночной экономикой.
Антимонопольная политика государства, запрещающая антиконкурентное поведение и предотвращающая образование монопольных структур, является основным способом ограничения злоупотреблений рыночной силой крупными фирмами. Основными целями антимонопольной политики являются: а) запрещение антиконкурентной деятельности, включающей соглашения о фиксировании цен или разделе территорий, ценовой дискриминации, а также связывающие соглашения, и б) разделение монопольных структур. В современной юридической теории такими структурами являются те, которые обладают избыточной рыночной силой (большой долей рынка), а также осуществляют антиконкурентные действия.
Актуальность, многоплановость и сложность проблемы регулирования деятельности крупных фирм-монополистов требует объективного отношения к себе со стороны не только ученых, но и практиков. В настоящее время в передовых странах по данной теме имеются определенные теоретические и практические наработки. В Казахстане решение данной проблемы, в том числе и научное изучение ее аспектов, находится на этапе становления. Отсутствие в казахстанских условиях надлежащего механизма регулирования монополий, действующих в промышленных отраслях и обладающих коммуникационные инфраструктуры, настолько затрудняет борьбу с их злоупотреблениями на рынках услуг, что необходимость осуществления должного изучения по данной проблеме очевидна. Безусловно антимонопольная политика важна для экономики государства в целом. Четко спланированные мероприятия по регулированию монополий стимулируют развитие конкуренции, а также стабилизации рынка и совершенствованию экономики страны в целом.
Все вышеуказанное определило актуальность, выбор темы, а также цели, задачи, теоретические и практические разработки, положенные в основу данной работы.
Нами были определенны следующие задачи:
- обобщение теоретических знаний об антимонопольном регулировании экономики
- выявление особенностей антимонопольной политики Казахстана
- рассмотреть опыт применения на примере отрасли промышленности.
В Казахстане процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая в еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.
Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением Казахстана необходимости экономических реформ в данной сфере.
В данной курсовой работе мы постараемся рассмотреть основные причины возникновения монополий; особенности современной монополизации экономики; действующее в Казахстане антимонопольное законодательство и перспективы его усовершенствования, а также законодательство стран с развитой рыночной экономикой в области антимонопольной практики, опыт которой является небезынтересным и для Казахстана.
По итогам 2013 года Казахстан поднялся на 4 позиции по индикатору Эффективность антимонопольной политики рейтинга Всемирного экономического форума. По индикатору эффективность антимонопольной политики наша страна заняла 91 место, поднявшись на 4 позиции.
Последнее время продвигается инициатива создания диалоговой площадки по вопросам конкуренции. Данная площадка будет работать на платформе G-Global. Что это даст, во-первых, каждый участник сможет внести свой вклад в развитие глобальной конкуренции, во-вторых, это генерация новых идей и возможностей, которые можно будет использовать для совершенствования подходов антимонопольного регулирования.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Возникновение и сущность монополий
В конце XIX столетия рынок чуть ли не впервые за свою многовековую историю развития столкнулся со сложными проблемами. Возникла реальная угроза для функционирования конкуренции - этого необходимого атрибута рынка. На пути конкуренции возникли существенные препятствия в виде монополистических образований в экономике.
История монополии достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последней трети XIX столетия, особенно во время экономического кризиса 1873 г.
Взаимосвязанность явлений - кризисов и монополий - указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название детей кризиса.
Что представляют собой монополистические образования? Если обратить внимание на промышленное производство, то это отдельные крупные предприятия, объединения предприятий, хозяйственные товарищества, которые производят значительное количество продукции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможности влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.
Следовательно, главным признаком монопольного образования (монополии) является занятие монопольного положения. Последнее определяется как доминирующее положение предпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара.
Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия. Оно позволяет им избежать целый ряд проблем и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть, они имеют возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что они навязывают свои контрагентам, а иногда и обществу свои личные интересы.
Монополия представляет собой сложное, многоплановое явление, поэтому при ее определении целесообразно применять комплексный подход. Как правило, используется троякое определение монополии, а именно монополия определяется:
как такая рыночная структура или рыночная ситуация, когда имеется только один продавец какого-либо товара (при отсутствии заменителей этого товара) и множество покупателей (не случайно монополия в переводе с греческого дословно означает один продаю);
как сам факт исключительного права какого-либо субъекта на что-либо (на производство или реализацию какого-либо товара, на те или иные действия, решения и т.п.);
как непосредственно само крупное предприятие (фирма) или объединение предприятий (фирм), сосредоточивающие в своих руках большую часть производства и продажи какого-либо товара и контролирующие в этой связи ситуацию в определенной сфере деятельности.
Монополии - это крупные хозяйственные объединения, находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие власть над отраслями, рынками и макроэкономикой в целом с целью установления монопольно высоких цен и извлечения монопольных прибылей.
1.2 Понятие антимонопольной политики Казахстана
Наличие монополий в отрасли свидетельствует, что доступ в нее конкурентов затруднен или невозможен. Нередко барьеры, препятствующие вступлению конкурентов в отрасль, порождены объективными причинами, иногда создаются искусственно. Рассмотрим их.
Во-первых, барьером может стать технология. Примерами служат энергетика, металлургия, железнодорожный транспорт, городское коммунальное хозяйство (газа- и водоснабжение, канализация) и т.п., в которых сама технология допускает весьма ограниченное количество предприятий или даже одно. Действительно, трудно представить образование конкурентного рынка с участием десятков тысяч предприятий черной металлургии или гидроэлектростанций, строительство рядом с действующей железной дорогой нескольких других, конкурирующих с ней.
Расчеты по отраслям - автомобильной, черной и Цветной металлургии, производству алюминия и другим - показывают, что для возмещения средних издержек необходим массовый выпуск продукции, обеспечивающий экономию на масштабе производства. Существующий на рынке спрос на данную продукцию в состоянии полностью удовлетворить всего несколько крупных предприятий.
Таким образом, технология в ряде отраслей естественным образом порождает технологические монополии.
Во-вторых, естественным барьером, запрещающим или ограничивающим проникновение в отрасль, являются патенты и лицензии. Изобретатели, имеющие патент, в течение некоторого времени являются монопольными производителями. Государство с помощью лицензий (разрешений) ограничивает доступ в отрасль или занятие какой-либо деятельностью. Следовательно, на основе патентов и лицензий возникает естественная научно-техническая монополия. Она носит временный характер, исчезая по мере распространения коммерческого освоения результатов научных исследований и технологических разработок
В-третьих, естественным барьером служит монополия государства в ряде областей. Так, естественной является монополия государства на организацию и регулирование предложения центральных денег. Она придает своеобразие денежному рынку, где государству-монополисту противостоят остальные субъекты экономической системы, предъявляющие спрос на деньги.
Государство устанавливает монополию на рынках товаров неэластичного спроса, которые составляют неотъемлемые и незаменимые элементы любого потребительского набора.
Вполне оправданно, когда государство, заменяя рынок, берет на себя всю полноту ответственности за снабжение населения общественными товарами. Поступая так, государство часто оказывается в роли монопольного потребителя (монополиста) некоторых товаров и услуг, например, военной техники и иных услуг стратегического назначения
В-четвертых, искусственным барьером может стать значительное расширение производства корпорацией (концентрация) или слияние нескольких корпораций в одну (централизация), что позволяет им завладеть преобладающей долей рынка продукта и потеснить конкурентов. Монополия, основанная на концентрации и централизации производства и капитала, представляет наибольшую угрозу для рыночной экономики и постоянно находится под контролем государства.
В-пятых, искусственным барьером, препятствующим производству продукта, может стать монопольное владение месторождениями исходного сырья, например, бокситами для производства алюминия, алмазными рудниками и др.
Отмеченные выше барьеры и порождаемые ими монополии характерны для рыночной экономики. Однако существует монополия, превосходящая по силе и мощи все перечисленные. Это, в-шестых, тотальная монополия государства в экономике, характерная для Казахстана, как бывшей социалистической страны, Советского Союза, и являвшаяся непреодолимым препятствием развития рынка в стране.
В казахстанской экономике начала 90-х годов разрушение командно-административной системы происходило быстрее, чем демонополизация экономики. В результате отечественные монополии, освободившись от административного диктата государства, вплотную занялись реализацией своих рыночных преимуществ - поднимают цены, ограничивают производство и продажи, экономят на качестве. В осуществляемой экономической реформе необходимо ускорить демонополизацию, каждый шаг которой будет увеличивать эффективность экономических регуляторов.
1.3 Естественные монополии: регулирование и управление
Система управления монополиями, как и любой вид деятельности, основывается на определенных методах. Каждый вид управления имеет свою специфику. Для методов монополистического управления мы можем выделить следующие особенности:
во-первых, они органически связаны с целевым назначением антимонопольной деятельности как особого вида практической реализации единой государственной власти;
во-вторых, они выражают управляющее воздействие антимонопольных структур на монопольные объекты;
в-третьих, они используются монопольными субъектами в качестве средств реализации, закрепленной за ними компетенции; в-четвертых, методы монополистического управления имеют своим адресатом соответствующего объекта - определенную монопольную структуру; в-пятых, выбор конкретных методов монопольного управляющего воздействия напрямую зависит от организационно-правового статуса объекта управления (формы собственности, от индивидуального или коллективного характера).
Таким образом, из вышеперечисленных специфик регулирования монополистической деятельности следует различать следующие:
1. методы управляющего воздействия, имеющие внешнее юридически властное значение и выражение, которые являются собственно методами управления;
2. методы организации работы аппарата управления, имеющие чисто внутри аппаратное значение;
3. методы совершения определенных управленческих действий - методы процедурного характера.
В то же время, с общетеоретических позиций, к управленческим методам можно отнести такие средства, как убеждения и принуждения.
С помощью средств убеждения, прежде всего, стимулируется должное поведение участников управленческих отношений путем проведения воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных мер в основном морального воздействия, которые в нашем случае мало применимы. Принуждение рассматривается как вспомогательный метод, используемый в случае не результативности убеждения. Оно выражается в применении административной или дисциплинарной ответственности.
Из множества классификаций, как правило, можно выделить методы двух групп: административные, в том числе правовые, и экономические.
Административные методы представляют собой способы и средства прямого или внеэкономического управляющего воздействия со стороны субъектов исполнительной власти, в данном случае антимонопольного органа, на соответствующие объекты управления. Свое выражение они находят в совершении субъектом управления таких действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения объектов. Прямое их направление означает, что субъект управления принимает управленческое решение, обязательное для адресата управления.
Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых объектов путем воздействия на их материальные интересы, т.е. опосредствованно, в отличие от способов прямого властного воздействия. Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием директив, предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим (например, материальное поощрение, предоставление имущественных льгот и т.п.). Тем самым стимулируется экономическая (материальная) заинтересованность объекта в выполнении поставленных перед ним задач. Управляющее воздействие сказывается не прямо на поведение (это можно делать, а это нельзя и т.п.), а косвенно (опосредствованно), т.е. через воздействие на материальные (имущественные) интересы объекта управления. Должное поведение последнего достигается перспективами материальных выгод, равно как и угрозой материальных санкций. Следовательно, экономические рычаги, используемые в процессе решения управленческих задач, устанавливают систему материальных стимулов. Однако управляющее воздействие составляет содержание и таковых рычагов, что сближает их по конечной цели с рычагами прямого (административного) характера.
Проблема методов управления диалектична, это означает, что недопустимо резкое противоречие между использованием методов прямого и косвенного воздействия. И для этого имеются, по нашему мнению, соответствующие тому обстоятельства.
Во-первых, средства прямого (административного) и косвенного (экономического) назначения используются с единой конечной целью - реализация управленческого воздействия субъекта управления на поведение объекта управления.
Во-вторых, эти средства практически используются одними и теми же, а не различными субъектами исполнительной власти.
В-третьих, они используются в отношении одних же объектов управления, не существует таких объектов, которые нуждаются исключительно в косвенном управляющем воздействии.
В-четвертых, прямые и косвенные средства используются в практической деятельности соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) в рамках единого варианта, а именно, как одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления. Например, поощрительные или стимулирующие меры оформляются в виде соответствующих решений.
В-пятых. Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые. Без правовой регламентации юридической формы невозможно осуществлять эффективное, рациональное и грамотное управление вообще. Тем более что речь идет о самом существенном - о непосредственном (или опосредованном) управляющем воздействии на объект управления. Схематично эту систему можно представить в виде трех основных блоков.
Так, в Казахстане регулирование использовалось для контроля над такими отраслями, как телефонная связь и производство электроэнергии, в угольной промышленности.
Решение антимонопольных задач в регулируемых сферах экономики предполагает использование определенной системы инструментов государственного воздействия на происходящие в них хозяйственные процессы, среди которых, как было уже отмечено выше, выделяются административно-правовые и экономические, имеющие прямой и косвенный характер.
В качестве основных составляющих этих блоков можно выделить следующие базовые элементы:
:: государственно-правовые механизмы;
:: определение условий доступа частного капитала в регулируемые отрасли;
:: механизм ценообразования.
При использовании правовых и экономических блоков как мер против несостоятельности рынка выдвигаются три основных объективных преимущества.
Во-первых, они делают возможной более последовательную и эффективную государственную экономическую политику.
Во-вторых, использование налоговой и дотационной схем регулирования позволяет более ясно оценить издержки, связанные с достижением существующих целей. Весьма проблематично оценить дополнительные издержки государственного предприятия, преследующего эти цели, предоставление прямых государственных субсидий делает стоимость достижения этих целей более видимыми, позволяя принять наиболее рациональное решение, определяющее, оправдываются ли издержки получаемыми выгодами.
В-третьих, в Казахстане существует широко распространенное мнение, что у частных фирм, в том числе и у регулируемых, стимул к повышению эффективности сильнее.
Энергоотрасли и их предприятия, находящиеся в собственности государства, обычно занимают монопольное положение на рынке в силу специфики своей деятельности, размеров и уникальности производственных объектов, а также их значимости для потребителей.
Функционирование отраслей топливно-энергетического комплекса требует достаточно жесткого регулирования их деятельности со стороны государства. Это обусловливается рядом причин:
предприятия комплекса немногочисленны, как правило данный рынок высококонцентрирован, относится к стратегическим отраслям экономики;
энергия в различных способах потребляется абсолютно всеми членами общества, причем особенностью данного процесса является его непрерывный характер. Это означает, что вопросы энергоснабжения были и остаются вопросами политическими;
для энергоотраслей характерны высокая инерционность развития, огромная капиталоемкость и концентрация материальных ресурсов, потребность в масштабном и комплексном освоении национальных природных богатств, преимущественно монопольное положение на рынке и возможность дублирования ряда производств на определенной территории.
В силу этих причин правительство Казахстана предпочитает сохранять контроль над топливно-энергетическими отраслями при жесткой регламентации деятельности не попавших туда отраслей и предприятий, непосредственно связанных с энергетикой.
Важным объектом государственного регулирования, продиктованного экономическими, политическими, социальными и другими соображениями в промышленно развитых странах, является экспорт сырья и полуфабрикатов. Регулирование данного процесса осуществляется, главным образом, с помощью административных инструментов, позволяющих воздействовать на поставку товаров за границу достаточно оперативно, независимо от состояния рыночной конъюнктуры. Чаще всего государство прибегает к таким мерам, как регистрация экспортеров, лицензирование коммерческих сделок, добровольное ограничение поставок и заключение межправительственных соглашений. В некоторых случаях принимаются коллективные меры, хотя последние и не всегда строго соблюдаются; поощряется создание объединений экспортеров в целях упорядочения регулирования поставок.
2 АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА НА ПРИМЕРЕ НЕФТЕГАЗОВЫХ РЕСУРСОВ
2.1 Основные направления деятельности и стратегия национальной нефтяной компании КазМунайГаз
Происходящие перемены и, в первую очередь стремительная приватизация, потребовали новых подходов к управлению нефтегазовой отраслью, соответствующих международным стандартам. Это означало, во-первых, способность реагировать на изменения конъюнктуры рынка, во-вторых, внедрять новейшие технологии, в-третьих, отстаивать интересы Казахстана на мировых рынках и проводить менеджмент на международном уровне. Для достижения этих целей, Указом Президента Республики Казахстан 20 февраля 2002 года создана национальная компания КазМунайГаз.
НК КазМунайГаз была организована на базе Министерства нефтяной и газовой промышленности Республики Казахстан. Национальная компания уполномочена участвовать в реализации единой государственной политики в нефтегазовой отрасли, в разработке стратегии комплексного использования, воспроизводства углеводородных ресурсов. Одной из основных задач КазМунайГаза является обеспечение эффективного комплексного использования и рационального освоения нефтегазовых ресурсов республики.
Сегодня компания представляет собой структуру, которая, с одной стороны, является хозяйствующим объектом, единственным национальным оператором на рынке нефти и газ, с другой - осуществляет функции представителя государства в различных совместных предприятиях с участием государства, в соглашениях о разделе продукции. Говоря о компании, необходимо разделять эти две функции. Выполняя первую, КазМунайГаз владеет контрольным пакетом акций в таких предприятиях как ОзенМунайГаз, Эмбамунайгаз, Атырауский НПЗ. На этих предприятиях КазМунайГаз является хозяином и полностью проводит оперативное управление. Фактически финансовое положение КазМунайГаз напрямую зависит от успешности функционирования этих дочерних предприятий. Выполняя свою вторую функцию, а именно, представителя интересов государства в СП по договорам о разделе продукции, компания не может напрямую вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность этих предприятий. Финансовые показатели семи совместных предприятий (в том числе ТШО) включаются в консолидированную финансовую отчетность КазМунайГаза пропорционально, то есть в соответствии с процентами участия в СП. Финансовые показатели 16 зависимых товариществ включаются в консолидированные показатели КазМунайГаза по стоимости и долевому участию [9, 95].
КазМунайГаз - это коммерческая организация, которая самостоятельно и через свои дочерние компании осуществляет деятельность по всему комплексу нефтяных операций: разведке, добыче, транспортировке, переработке и сбыту нефти, газа и продуктов их переработки.
Таким образом, основными задачами и видами деятельности КазМунайГаза являются:
oo представление и защита интересов государства путем управления долями государства и государственными пакетами акций в предприятиях и проектах, государственное участие в которых передано компании;
oo участие в деятельности компетентного органа по заключению и использованию контрактов на проведение нефтяных операций, а также выполнение по согласованию с компетентными органами или по поручению правительства определенных мероприятий;
oo разработка и реализация программ реструктуризации и приватизации предприятий нефтегазовой отрасли, представление государства в различных нефтегазовых проектах;
oo подготовка и реализация новых проектов, связанных с разведкой, добычей, переработкой и транспортировкой углеводородов;
oo проведение нефтяных операций, включая разведку, бурение, добычу, подготовку, переработку, транспортировку, хранение, маркетинг и сбыт.
На долю НК КазМунайГаз приходится 15% нефтедобычи Казахстана, 80% транспортировки по магистральным трубопроводам и 100% танкерных перевозок. По итогам 2005 года добыто 9,4 млн. тонн нефти и газового конденсата, что 5,6% больше чем в 2005 году. В 2006 году планируется добыть 9,5 млн. тонн. Для решения этой задачи продолжается совершенствование системы разработки месторождений, проводится бурение новых и восстановление бездействующих скважин, расширяется применение гидроразрыва пласта и других технологий интенсификации добычи.
Между тем компания разработала свою стратегию развития. В ней определены цели, задачи развития компании, основные этапы развития и т.д. Целями компании являются ее становление в качестве самого эффективного и высокорентабельного предприятия казахстанской нефтегазовой промышленности, конкурентоспособного на мировом рынке, обеспечение энергетической безопасности и максимального социально-экономического эффекта от нефтяных проектов для Республики Казахстан, сбалансированного с долгосрочным ростом компании.
КазМунайГаз разработала планы по дальнейшему развитию нефтехимии:
oo реализация технико-экономического обоснования проекта строительства первого интегрированного газохимического комплекса в Атырауской области по получению базовой нефтехимической продукции;
oo формирование специальной экономической зоны Национальный индустриальный нефтехимический технопарк в Атырауской области;
oo разработка и реализация технико-экономических обоснований инвестиционных проектов строительства нефтехимических производств (бензола в АНПЗ, битумов из каражанбасской нефти, синтетического волокна в Костанае и т.д.).
Таким образом, при реализации инвестиционных проектов по модернизации и техническому вооружению действующих и строительству новых предприятий нефтеперерабатывающий и нефтехимической промышленности можно ожидать производство широкой гаммы нефтехимической продукции.
И при указанном подходе развития нефтедобычи, нефтепереработки и нефтехимии КазМунайГаз намерен идти по пути рационального и комплексного использования углеводородного сырья, расширения ассортимента выпускаемой продукции, что в конечном приведет к удовлетворению запросов по многим ее видам, в том числе по тем, которые до сих пор поступают из-за рубежа.
2.2 Экономическая оценка результатов комплексного использования нефтегазовых ресурсов
Происшедшие во второй половине двадцатого века коренные изменения в области получения полимерных материалов, высококачественных видов топлива, новых химических веществ и соединений обусловили большой спрос на углеводородное сырье, высокие темпы развития нефтегазодобывающих и перерабатывающих производств.
До недавнего времени наличие в недрах того или иного государства углеводородного сырья считалось выгодной статьей получения дохода от его реализации. Постепенно, благодаря прогрессу в разработке новых технологий по переработке первичных ресурсов (нефти, газа, конденсата), оно приобрело значение уникального источника получения исключительно широкой гаммы высокоэффективных видов продукции.
Поэтому экономическая оценка подходов при определении эффективности функционирования нефтегазового комплекса полного профиля сегодня претерпевает радикальную корректировку. Действительно, если извлеченное сырье имеет статус уникального, то и использоваться оно должно в качестве исходного ресурса для получения конечной готовой продукции. Только в этом случае можно вести разговор о бережном расходовании углеводородов, о реальных возможностях получения значительного эффекта.
Следовательно, главное условие эффективного использования углеводородов в перспективе заключается в том, чтобы уже на стадии разработки месторождений наметить такие направления использования нефти, которые предопределили бы высокую прибыльность работы всего нефтегазового комплекса. Этот аспект предопределяет формирование нового взгляда на сущность теории эффективности производства в отрасли, высвечивая при этом в качестве самостоятельного, тесно связанного с отраслью, звена - проблему глубокой переработки сырья.
В основе повышения экономической эффективности использования сырья лежит, прежде всего, снижение материалоемкости и соответственно экономия денежных и трудовых ресурсов при производстве продукции конечного потребления. Поэтому комплексное использование нефтегазового сырья представляет собой важнейшую составляющую малоотходной и безотходной технологии. Реализация основных принципов ее требует дополнительных затрат, с помощью которых из одного вида сырья может быть получено несколько видов продукции, чаще всего многоцелевого назначения, по своим потребительским свойствам выходящими за пределы одной отрасли. В этой связи непосредственно уровень экономической эффективности комплексного использования сырья целесообразно определять на межотраслевом уровне.
Даже укрупненная оценка стоимости нефтепродуктов, полученных при углубленной переработке исходного сырья, убедительно доказывает необходимость придания главного приоритета созданию мощных перерабатывающих комплексов. Достаточно сказать, что потенциальная ценность каждой тонны казахстанской нефти колеблется в пределах 200-220 долларов, в то время как мировая цена на нее в лучшем случае варьирует в среднем вокруг ориентира в 120 долларов. Газообразная часть углеводородов, извлекаемая из недр совместно с нефтью или же самостоятельно, представляет собой исключительно богатое различными фракциями сырье, потребность в котором на нефтехимических предприятиях Казахстана особенно высока.
Комплексное использование нефтегазовых ресурсов республики способно обеспечить высокие экономические результаты. Для подтверждения этого достаточно привести такие данные: суммарная оценка глубокой переработки нефти и газа, например, Тенгизского месторождения, может составить по одному из реальных вариантов 931 доллар с 1 т сырья, что в 4-4,5 раза выше, чем та выгода, которая достигается от реализации неочищенного ресурса.
Все отмеченное свидетельствует о том, что, обладая огромными нефтяными и газовыми ресурсами, наличие которых позволяет многим государствам в мире решать самые сложные социально-экономические, технологические и финансовые проблемы, Казахстан до сих пор не может реализовать это преимущество.
Анализ практической деятельности крупнейших нефтедобывающих стран мира показывает, что свое преимущество они реализовали за счет создания необходимого по мощности и разнообразного по глубине извлечения продукции отечественного потенциала непосредственно у себя, хотя этот шаг и потребовал вложения значительных средств в перерабатывающие отрасли.
В настоящее время большинство государств-экспортеров нефти целиком или в значительной части контролируют через национальные компании внутренний рынок, имеют собственные нефтегазоперерабатывающие и нефтехимические предприятия, успешно конкурирующие на мировых рынках нефтепродуктов и имеющие там достаточно надежных партнеров благодаря заключенным долгосрочным контрактам. В США, например, действует мощный перерабатывающий углеводородное сырье комплекс. Заметное место в нем сохраняет газопереработка, куда ежегодно направляется 450-470 млрд. м[3] исходного сырья. В результате выработка этановой фракции достигает 6 млн. т в год, пропановой - 9-10, бутановой - 6-7. В качестве сравнения можно отметить, что на всех газоперерабатывающих заводах бывшего Союза совокупный объем переработки сырья был в 4 раза ниже, а выход индивидуальных углеводородов в 40-70 раз меньше. Столь резкое различие в уровне показателей свидетельствует о том, что поступающий на переработку углеводородный ресурс использовался лишь для того, чтобы была произведена лишь неглубокая его очистка. Вся же оставшаяся часть направлялась в экспортные транспортные системы, тем самым принося дополнительную выгоду странам, получавшим это сырье и имевшим возможность извлекать из него содержащиеся в нем индивидуальные углеводороды и другие соединения. Изготовленная из них товарная продукция широкого ассортимента представляла собой фактически тот подарок, который доставался покупателю сырья в результате недостаточно глубокого отбора продукции на предприятиях поставщика [10].
Весь спектр проблем, постепенно обострявшихся в отечественной нефтяной промышленности, вполне понятно, не может быть решен сразу. Для этого потребуется время, выбор партнеров, способных реально участвовать в развитии всех звеньев нефтегазового комплекса, привлечение необходимых инвестиционных ресурсов как из стран ближнего и дальнего зарубежья, так и национальных государственных и коммерческих структур.
Тем не менее, здесь важен фактор времени и необходимо принять все возможные меры по ускоренной реализации намечаемых программ развития нефтегазоперерабатывающей и нефтехимической отраслей. Дополнительным обоснованием эффективности таких программ может послужить осуществленный нами расчет эффективности переработки нефти (6 млн. т в год) и попутного газа (3,1 млрд. м[3] в год) Тенгизского месторождения по различным вариантам и сравнение их с результатами, получаемыми от реализации такого же объема неочищенных углеводородов. Каждый из них характеризуется определенной глубиной извлечения конечных продуктов, причем некоторые их разновидности представляют интерес для вовлечения в последующие более сложные процессы выделения дополнительной товарной продукции (таблица 1).
Таблица 1 - Коммерческая оценка переработки углеводородного сырья (6 млн. т. нефти и 3,1 млрд. м[3] попутного газа)
Сырьевой вариант
Варианты комплексного
использования нефтегазового сырья
Стоимость всего объема реализованной нефти и
попутного газа, млн. долл.
стоимость 1 т
нефти и 1000 м[3]
попутного газа,
долл.
выход продукции
из всего объема
переработанного сырья,
млн. долл.
выход продукции
из единицы переработанного сырья,
долл.
из нефти, млн. долл.
из газа, млн. долл.
из нефти, долл.
из газа, долл.
I. Результаты
реализации сырья
914,0
175,6
-
-
-
-
II. Коммерческие результаты комплексного использования сырья
I вариант
935,9
364,2
155,9
60,7
II вариант
933,8
1854,0
155,6
309,0
III вариант
849,0
1894,0
141,5
315,7
IV вариант
847,2
2876,0
141,2
479,3
V вариант
941,1
288,2
VI вариант
959,0
381,2
VII вариант
998,5
419,2
VIII вариант
927,8
356,2
IX вариант
961,5
435,5
X вариант
982,5
452,1
П р и м е ч а н и е - Таблица составлена автором.
Для варианта, предусматривающего использование углеводородов в качестве экспортного ресурса, размер эффекта, из которого исключены все издержки добывающего производства и налоги, составляет примерно, 0,3 млрд. долларов в год.
При комплексной переработке 6 млн. т нефти и 3,1 млрд. м[3] газа коммерческая оценка стоимости углеводородного сырья колеблется в пределах: минимальный вариант - 1211,0 млн. долларов на весь объем или 202 доллара на 1 т - 1000 м[3], максимальный - 3860,0 млн. долларов на весь объем или 931 доллар на 1 т - 1000 куб м. Для сравнения отметим, что аналогичные показатели по сырьевому варианту составляют соответственно 914,0 млн. долларов и 175,6 долларов.
Процедура расчетов базируется на определении чистой ценности сырьевых ресурсов, в математической интерпретации которой задействованы такие параметры, как количество конечной продукции в ассортименте, цены мирового рынка за каждую ее единицу, издержки производства, доля отчислений государству в общем объеме прибыли. Объем единовременных затрат, который должен быть учтен при расчетах, зависит от выбранной схемы переработки ресурса, что предполагает включение стоимости таких объектов, как прямая перегонка, гидрогенизация вакуумного газойля, каталитический крекинг, гидрокрекинг, пиролиз, висбрекинг.
Рассчитанные варианты коммерческой ценности продукции, получаемой после переработки нефти и газа от минимальной до максимальной оценок, свидетельствуют о широком выборе технологических схем разделения углеводородов, реализация которых зависит от размеров ассигнуемых средств.
Из сравнения полученных результатов может быть сделан однозначный вывод: наиболее эффективным направлением использования углеводородного сырья является его глубокая переработка, позволяющая вырабатывать не только горюче-смазочные материалы, но и широкую гамму нефтехимических продуктов. При этом годовой эффект согласно максимальному варианту выхода готовых изделий будет находиться в пределах 1900-2000 млн. долларов.
Таким образом, изложенные соображения относительно необходимости использования углеводородных ресурсов исключительно для выработки определенного ассортимента готовой продукции получили еще одно подтверждение в виде количественных оценок результирующих показателей, что является дополнительным обоснованием для корректировки стратегии развития отечественного нефтегазового комплекса.
Исходные данные, заложенные в расчетную часть, основывались на результатах мировой практики строительства перерабатывающих объектов нефтегазового профиля, что позволило принять их в следующем виде:
oo суммарный объем капитальных вложений в строительство нефтегазоперерабатывающего комплекса составляет 2,7 млрд. долларов;
oo годовая мощность переработки исходного сырья равняется 6 млн. т нефти и 3,1 млрд. м[3] газа;
oo период реализации проекта принят равным 5 годам, что позволяет установить коэффициент дисконтирования капитальных вложений в пределах 1,47;
oo размер эксплуатационных затрат сформирован исходя из следующих оценок, млн. долларов: стоимость сырья 714, в том числе нефти - 450 (цена 1 т нефти принята равной 75 долл.), газа - 264 (цена 1000 м[3] газа принята 85 долл.), содержание оборудования за исключением амортизационных отчислений - 81 (3% от стоимости основных фондов), материалы - 100, цеховые и общезаводские расходы - 134 (15% от стоимости основных фондов);
oo расчетная стоимость углеводородных ресурсов в случае реализации их в необработанном виде по ценам мирового рынка составляет 914 млн. долларов;
oo расчетная стоимость продукции, полученной в результате глубокой переработки исходного сырьевого ресурса, составляет по минимальному варианту 1211 млн. долларов, по максимальному - 3860 млн. долларов;
oo принятый срок жизни проекта или период эксплуатации нефтегазоперерабатывающего комплекса равняется 15 годам;
oo размер дохода, отчисляемого государству-собственнику сырьевых ресурсов, принят равным 50%.
Используя эти данные в расчетах, были получены количественные выражения критерия интегральных затрат, критерия интегрального эффекта и текущей чистой стоимости, что позволяет выявить наиболее приемлемый путь развития отрасли, который, к тому же, может корректироваться в зависимости от увеличения извлечения объемов сырья на разрабатываемых месторождениях в перспективе.
Сложившаяся ситуация в этом секторе экономики Казахстана позволяет обратиться к конкретным примерам из международной практики его развития. Наиболее впечатляющим может стать факт принятия стратегических направлений формирования промышленного потенциала в послевоенной Японии. Именно нефтехимии обязано возникновение термина японское чудо, именно эта отрасль материального производства в значительной мере способствовала получению ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Возникновение и сущность монополий
1.2 Понятие антимонопольной политики Казахстана
1.3 Естественные монополии: регулирование и управление
2 АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА НА ПРИМЕРЕ НЕФТЕГАЗОВЫХ РЕСУРСОВ
2.1 Основные направления деятельности и стратегия национальной нефтяной компании КазМунайГаз
2.2 Экономическая оценка результатов комплексного использования нефтегазовых ресурсов
2.3 Оценка перспектив экспорта углеводородного сырья на мировые и внутренние рынки
3 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
3.1 Зарубежный опыт применения антимонопольной политики
3.2 Проектное регулирование естественной монополии в Республике Казахстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
3
5
5
6
8
12
12
14
19
23
23
30
33
35
Введение
Антимонопольное регулирование - это безусловно одна из важнейших составляющих частей экономической политики государства в странах с развитой рыночной экономикой.
Антимонопольная политика государства, запрещающая антиконкурентное поведение и предотвращающая образование монопольных структур, является основным способом ограничения злоупотреблений рыночной силой крупными фирмами. Основными целями антимонопольной политики являются: а) запрещение антиконкурентной деятельности, включающей соглашения о фиксировании цен или разделе территорий, ценовой дискриминации, а также связывающие соглашения, и б) разделение монопольных структур. В современной юридической теории такими структурами являются те, которые обладают избыточной рыночной силой (большой долей рынка), а также осуществляют антиконкурентные действия.
Актуальность, многоплановость и сложность проблемы регулирования деятельности крупных фирм-монополистов требует объективного отношения к себе со стороны не только ученых, но и практиков. В настоящее время в передовых странах по данной теме имеются определенные теоретические и практические наработки. В Казахстане решение данной проблемы, в том числе и научное изучение ее аспектов, находится на этапе становления. Отсутствие в казахстанских условиях надлежащего механизма регулирования монополий, действующих в промышленных отраслях и обладающих коммуникационные инфраструктуры, настолько затрудняет борьбу с их злоупотреблениями на рынках услуг, что необходимость осуществления должного изучения по данной проблеме очевидна. Безусловно антимонопольная политика важна для экономики государства в целом. Четко спланированные мероприятия по регулированию монополий стимулируют развитие конкуренции, а также стабилизации рынка и совершенствованию экономики страны в целом.
Все вышеуказанное определило актуальность, выбор темы, а также цели, задачи, теоретические и практические разработки, положенные в основу данной работы.
Нами были определенны следующие задачи:
- обобщение теоретических знаний об антимонопольном регулировании экономики
- выявление особенностей антимонопольной политики Казахстана
- рассмотреть опыт применения на примере отрасли промышленности.
В Казахстане процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая в еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.
Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением Казахстана необходимости экономических реформ в данной сфере.
В данной курсовой работе мы постараемся рассмотреть основные причины возникновения монополий; особенности современной монополизации экономики; действующее в Казахстане антимонопольное законодательство и перспективы его усовершенствования, а также законодательство стран с развитой рыночной экономикой в области антимонопольной практики, опыт которой является небезынтересным и для Казахстана.
По итогам 2013 года Казахстан поднялся на 4 позиции по индикатору Эффективность антимонопольной политики рейтинга Всемирного экономического форума. По индикатору эффективность антимонопольной политики наша страна заняла 91 место, поднявшись на 4 позиции.
Последнее время продвигается инициатива создания диалоговой площадки по вопросам конкуренции. Данная площадка будет работать на платформе G-Global. Что это даст, во-первых, каждый участник сможет внести свой вклад в развитие глобальной конкуренции, во-вторых, это генерация новых идей и возможностей, которые можно будет использовать для совершенствования подходов антимонопольного регулирования.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Возникновение и сущность монополий
В конце XIX столетия рынок чуть ли не впервые за свою многовековую историю развития столкнулся со сложными проблемами. Возникла реальная угроза для функционирования конкуренции - этого необходимого атрибута рынка. На пути конкуренции возникли существенные препятствия в виде монополистических образований в экономике.
История монополии достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последней трети XIX столетия, особенно во время экономического кризиса 1873 г.
Взаимосвязанность явлений - кризисов и монополий - указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название детей кризиса.
Что представляют собой монополистические образования? Если обратить внимание на промышленное производство, то это отдельные крупные предприятия, объединения предприятий, хозяйственные товарищества, которые производят значительное количество продукции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможности влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.
Следовательно, главным признаком монопольного образования (монополии) является занятие монопольного положения. Последнее определяется как доминирующее положение предпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара.
Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия. Оно позволяет им избежать целый ряд проблем и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть, они имеют возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что они навязывают свои контрагентам, а иногда и обществу свои личные интересы.
Монополия представляет собой сложное, многоплановое явление, поэтому при ее определении целесообразно применять комплексный подход. Как правило, используется троякое определение монополии, а именно монополия определяется:
как такая рыночная структура или рыночная ситуация, когда имеется только один продавец какого-либо товара (при отсутствии заменителей этого товара) и множество покупателей (не случайно монополия в переводе с греческого дословно означает один продаю);
как сам факт исключительного права какого-либо субъекта на что-либо (на производство или реализацию какого-либо товара, на те или иные действия, решения и т.п.);
как непосредственно само крупное предприятие (фирма) или объединение предприятий (фирм), сосредоточивающие в своих руках большую часть производства и продажи какого-либо товара и контролирующие в этой связи ситуацию в определенной сфере деятельности.
Монополии - это крупные хозяйственные объединения, находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие власть над отраслями, рынками и макроэкономикой в целом с целью установления монопольно высоких цен и извлечения монопольных прибылей.
1.2 Понятие антимонопольной политики Казахстана
Наличие монополий в отрасли свидетельствует, что доступ в нее конкурентов затруднен или невозможен. Нередко барьеры, препятствующие вступлению конкурентов в отрасль, порождены объективными причинами, иногда создаются искусственно. Рассмотрим их.
Во-первых, барьером может стать технология. Примерами служат энергетика, металлургия, железнодорожный транспорт, городское коммунальное хозяйство (газа- и водоснабжение, канализация) и т.п., в которых сама технология допускает весьма ограниченное количество предприятий или даже одно. Действительно, трудно представить образование конкурентного рынка с участием десятков тысяч предприятий черной металлургии или гидроэлектростанций, строительство рядом с действующей железной дорогой нескольких других, конкурирующих с ней.
Расчеты по отраслям - автомобильной, черной и Цветной металлургии, производству алюминия и другим - показывают, что для возмещения средних издержек необходим массовый выпуск продукции, обеспечивающий экономию на масштабе производства. Существующий на рынке спрос на данную продукцию в состоянии полностью удовлетворить всего несколько крупных предприятий.
Таким образом, технология в ряде отраслей естественным образом порождает технологические монополии.
Во-вторых, естественным барьером, запрещающим или ограничивающим проникновение в отрасль, являются патенты и лицензии. Изобретатели, имеющие патент, в течение некоторого времени являются монопольными производителями. Государство с помощью лицензий (разрешений) ограничивает доступ в отрасль или занятие какой-либо деятельностью. Следовательно, на основе патентов и лицензий возникает естественная научно-техническая монополия. Она носит временный характер, исчезая по мере распространения коммерческого освоения результатов научных исследований и технологических разработок
В-третьих, естественным барьером служит монополия государства в ряде областей. Так, естественной является монополия государства на организацию и регулирование предложения центральных денег. Она придает своеобразие денежному рынку, где государству-монополисту противостоят остальные субъекты экономической системы, предъявляющие спрос на деньги.
Государство устанавливает монополию на рынках товаров неэластичного спроса, которые составляют неотъемлемые и незаменимые элементы любого потребительского набора.
Вполне оправданно, когда государство, заменяя рынок, берет на себя всю полноту ответственности за снабжение населения общественными товарами. Поступая так, государство часто оказывается в роли монопольного потребителя (монополиста) некоторых товаров и услуг, например, военной техники и иных услуг стратегического назначения
В-четвертых, искусственным барьером может стать значительное расширение производства корпорацией (концентрация) или слияние нескольких корпораций в одну (централизация), что позволяет им завладеть преобладающей долей рынка продукта и потеснить конкурентов. Монополия, основанная на концентрации и централизации производства и капитала, представляет наибольшую угрозу для рыночной экономики и постоянно находится под контролем государства.
В-пятых, искусственным барьером, препятствующим производству продукта, может стать монопольное владение месторождениями исходного сырья, например, бокситами для производства алюминия, алмазными рудниками и др.
Отмеченные выше барьеры и порождаемые ими монополии характерны для рыночной экономики. Однако существует монополия, превосходящая по силе и мощи все перечисленные. Это, в-шестых, тотальная монополия государства в экономике, характерная для Казахстана, как бывшей социалистической страны, Советского Союза, и являвшаяся непреодолимым препятствием развития рынка в стране.
В казахстанской экономике начала 90-х годов разрушение командно-административной системы происходило быстрее, чем демонополизация экономики. В результате отечественные монополии, освободившись от административного диктата государства, вплотную занялись реализацией своих рыночных преимуществ - поднимают цены, ограничивают производство и продажи, экономят на качестве. В осуществляемой экономической реформе необходимо ускорить демонополизацию, каждый шаг которой будет увеличивать эффективность экономических регуляторов.
1.3 Естественные монополии: регулирование и управление
Система управления монополиями, как и любой вид деятельности, основывается на определенных методах. Каждый вид управления имеет свою специфику. Для методов монополистического управления мы можем выделить следующие особенности:
во-первых, они органически связаны с целевым назначением антимонопольной деятельности как особого вида практической реализации единой государственной власти;
во-вторых, они выражают управляющее воздействие антимонопольных структур на монопольные объекты;
в-третьих, они используются монопольными субъектами в качестве средств реализации, закрепленной за ними компетенции; в-четвертых, методы монополистического управления имеют своим адресатом соответствующего объекта - определенную монопольную структуру; в-пятых, выбор конкретных методов монопольного управляющего воздействия напрямую зависит от организационно-правового статуса объекта управления (формы собственности, от индивидуального или коллективного характера).
Таким образом, из вышеперечисленных специфик регулирования монополистической деятельности следует различать следующие:
1. методы управляющего воздействия, имеющие внешнее юридически властное значение и выражение, которые являются собственно методами управления;
2. методы организации работы аппарата управления, имеющие чисто внутри аппаратное значение;
3. методы совершения определенных управленческих действий - методы процедурного характера.
В то же время, с общетеоретических позиций, к управленческим методам можно отнести такие средства, как убеждения и принуждения.
С помощью средств убеждения, прежде всего, стимулируется должное поведение участников управленческих отношений путем проведения воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных мер в основном морального воздействия, которые в нашем случае мало применимы. Принуждение рассматривается как вспомогательный метод, используемый в случае не результативности убеждения. Оно выражается в применении административной или дисциплинарной ответственности.
Из множества классификаций, как правило, можно выделить методы двух групп: административные, в том числе правовые, и экономические.
Административные методы представляют собой способы и средства прямого или внеэкономического управляющего воздействия со стороны субъектов исполнительной власти, в данном случае антимонопольного органа, на соответствующие объекты управления. Свое выражение они находят в совершении субъектом управления таких действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения объектов. Прямое их направление означает, что субъект управления принимает управленческое решение, обязательное для адресата управления.
Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых объектов путем воздействия на их материальные интересы, т.е. опосредствованно, в отличие от способов прямого властного воздействия. Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием директив, предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим (например, материальное поощрение, предоставление имущественных льгот и т.п.). Тем самым стимулируется экономическая (материальная) заинтересованность объекта в выполнении поставленных перед ним задач. Управляющее воздействие сказывается не прямо на поведение (это можно делать, а это нельзя и т.п.), а косвенно (опосредствованно), т.е. через воздействие на материальные (имущественные) интересы объекта управления. Должное поведение последнего достигается перспективами материальных выгод, равно как и угрозой материальных санкций. Следовательно, экономические рычаги, используемые в процессе решения управленческих задач, устанавливают систему материальных стимулов. Однако управляющее воздействие составляет содержание и таковых рычагов, что сближает их по конечной цели с рычагами прямого (административного) характера.
Проблема методов управления диалектична, это означает, что недопустимо резкое противоречие между использованием методов прямого и косвенного воздействия. И для этого имеются, по нашему мнению, соответствующие тому обстоятельства.
Во-первых, средства прямого (административного) и косвенного (экономического) назначения используются с единой конечной целью - реализация управленческого воздействия субъекта управления на поведение объекта управления.
Во-вторых, эти средства практически используются одними и теми же, а не различными субъектами исполнительной власти.
В-третьих, они используются в отношении одних же объектов управления, не существует таких объектов, которые нуждаются исключительно в косвенном управляющем воздействии.
В-четвертых, прямые и косвенные средства используются в практической деятельности соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) в рамках единого варианта, а именно, как одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления. Например, поощрительные или стимулирующие меры оформляются в виде соответствующих решений.
В-пятых. Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые. Без правовой регламентации юридической формы невозможно осуществлять эффективное, рациональное и грамотное управление вообще. Тем более что речь идет о самом существенном - о непосредственном (или опосредованном) управляющем воздействии на объект управления. Схематично эту систему можно представить в виде трех основных блоков.
Так, в Казахстане регулирование использовалось для контроля над такими отраслями, как телефонная связь и производство электроэнергии, в угольной промышленности.
Решение антимонопольных задач в регулируемых сферах экономики предполагает использование определенной системы инструментов государственного воздействия на происходящие в них хозяйственные процессы, среди которых, как было уже отмечено выше, выделяются административно-правовые и экономические, имеющие прямой и косвенный характер.
В качестве основных составляющих этих блоков можно выделить следующие базовые элементы:
:: государственно-правовые механизмы;
:: определение условий доступа частного капитала в регулируемые отрасли;
:: механизм ценообразования.
При использовании правовых и экономических блоков как мер против несостоятельности рынка выдвигаются три основных объективных преимущества.
Во-первых, они делают возможной более последовательную и эффективную государственную экономическую политику.
Во-вторых, использование налоговой и дотационной схем регулирования позволяет более ясно оценить издержки, связанные с достижением существующих целей. Весьма проблематично оценить дополнительные издержки государственного предприятия, преследующего эти цели, предоставление прямых государственных субсидий делает стоимость достижения этих целей более видимыми, позволяя принять наиболее рациональное решение, определяющее, оправдываются ли издержки получаемыми выгодами.
В-третьих, в Казахстане существует широко распространенное мнение, что у частных фирм, в том числе и у регулируемых, стимул к повышению эффективности сильнее.
Энергоотрасли и их предприятия, находящиеся в собственности государства, обычно занимают монопольное положение на рынке в силу специфики своей деятельности, размеров и уникальности производственных объектов, а также их значимости для потребителей.
Функционирование отраслей топливно-энергетического комплекса требует достаточно жесткого регулирования их деятельности со стороны государства. Это обусловливается рядом причин:
предприятия комплекса немногочисленны, как правило данный рынок высококонцентрирован, относится к стратегическим отраслям экономики;
энергия в различных способах потребляется абсолютно всеми членами общества, причем особенностью данного процесса является его непрерывный характер. Это означает, что вопросы энергоснабжения были и остаются вопросами политическими;
для энергоотраслей характерны высокая инерционность развития, огромная капиталоемкость и концентрация материальных ресурсов, потребность в масштабном и комплексном освоении национальных природных богатств, преимущественно монопольное положение на рынке и возможность дублирования ряда производств на определенной территории.
В силу этих причин правительство Казахстана предпочитает сохранять контроль над топливно-энергетическими отраслями при жесткой регламентации деятельности не попавших туда отраслей и предприятий, непосредственно связанных с энергетикой.
Важным объектом государственного регулирования, продиктованного экономическими, политическими, социальными и другими соображениями в промышленно развитых странах, является экспорт сырья и полуфабрикатов. Регулирование данного процесса осуществляется, главным образом, с помощью административных инструментов, позволяющих воздействовать на поставку товаров за границу достаточно оперативно, независимо от состояния рыночной конъюнктуры. Чаще всего государство прибегает к таким мерам, как регистрация экспортеров, лицензирование коммерческих сделок, добровольное ограничение поставок и заключение межправительственных соглашений. В некоторых случаях принимаются коллективные меры, хотя последние и не всегда строго соблюдаются; поощряется создание объединений экспортеров в целях упорядочения регулирования поставок.
2 АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА НА ПРИМЕРЕ НЕФТЕГАЗОВЫХ РЕСУРСОВ
2.1 Основные направления деятельности и стратегия национальной нефтяной компании КазМунайГаз
Происходящие перемены и, в первую очередь стремительная приватизация, потребовали новых подходов к управлению нефтегазовой отраслью, соответствующих международным стандартам. Это означало, во-первых, способность реагировать на изменения конъюнктуры рынка, во-вторых, внедрять новейшие технологии, в-третьих, отстаивать интересы Казахстана на мировых рынках и проводить менеджмент на международном уровне. Для достижения этих целей, Указом Президента Республики Казахстан 20 февраля 2002 года создана национальная компания КазМунайГаз.
НК КазМунайГаз была организована на базе Министерства нефтяной и газовой промышленности Республики Казахстан. Национальная компания уполномочена участвовать в реализации единой государственной политики в нефтегазовой отрасли, в разработке стратегии комплексного использования, воспроизводства углеводородных ресурсов. Одной из основных задач КазМунайГаза является обеспечение эффективного комплексного использования и рационального освоения нефтегазовых ресурсов республики.
Сегодня компания представляет собой структуру, которая, с одной стороны, является хозяйствующим объектом, единственным национальным оператором на рынке нефти и газ, с другой - осуществляет функции представителя государства в различных совместных предприятиях с участием государства, в соглашениях о разделе продукции. Говоря о компании, необходимо разделять эти две функции. Выполняя первую, КазМунайГаз владеет контрольным пакетом акций в таких предприятиях как ОзенМунайГаз, Эмбамунайгаз, Атырауский НПЗ. На этих предприятиях КазМунайГаз является хозяином и полностью проводит оперативное управление. Фактически финансовое положение КазМунайГаз напрямую зависит от успешности функционирования этих дочерних предприятий. Выполняя свою вторую функцию, а именно, представителя интересов государства в СП по договорам о разделе продукции, компания не может напрямую вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность этих предприятий. Финансовые показатели семи совместных предприятий (в том числе ТШО) включаются в консолидированную финансовую отчетность КазМунайГаза пропорционально, то есть в соответствии с процентами участия в СП. Финансовые показатели 16 зависимых товариществ включаются в консолидированные показатели КазМунайГаза по стоимости и долевому участию [9, 95].
КазМунайГаз - это коммерческая организация, которая самостоятельно и через свои дочерние компании осуществляет деятельность по всему комплексу нефтяных операций: разведке, добыче, транспортировке, переработке и сбыту нефти, газа и продуктов их переработки.
Таким образом, основными задачами и видами деятельности КазМунайГаза являются:
oo представление и защита интересов государства путем управления долями государства и государственными пакетами акций в предприятиях и проектах, государственное участие в которых передано компании;
oo участие в деятельности компетентного органа по заключению и использованию контрактов на проведение нефтяных операций, а также выполнение по согласованию с компетентными органами или по поручению правительства определенных мероприятий;
oo разработка и реализация программ реструктуризации и приватизации предприятий нефтегазовой отрасли, представление государства в различных нефтегазовых проектах;
oo подготовка и реализация новых проектов, связанных с разведкой, добычей, переработкой и транспортировкой углеводородов;
oo проведение нефтяных операций, включая разведку, бурение, добычу, подготовку, переработку, транспортировку, хранение, маркетинг и сбыт.
На долю НК КазМунайГаз приходится 15% нефтедобычи Казахстана, 80% транспортировки по магистральным трубопроводам и 100% танкерных перевозок. По итогам 2005 года добыто 9,4 млн. тонн нефти и газового конденсата, что 5,6% больше чем в 2005 году. В 2006 году планируется добыть 9,5 млн. тонн. Для решения этой задачи продолжается совершенствование системы разработки месторождений, проводится бурение новых и восстановление бездействующих скважин, расширяется применение гидроразрыва пласта и других технологий интенсификации добычи.
Между тем компания разработала свою стратегию развития. В ней определены цели, задачи развития компании, основные этапы развития и т.д. Целями компании являются ее становление в качестве самого эффективного и высокорентабельного предприятия казахстанской нефтегазовой промышленности, конкурентоспособного на мировом рынке, обеспечение энергетической безопасности и максимального социально-экономического эффекта от нефтяных проектов для Республики Казахстан, сбалансированного с долгосрочным ростом компании.
КазМунайГаз разработала планы по дальнейшему развитию нефтехимии:
oo реализация технико-экономического обоснования проекта строительства первого интегрированного газохимического комплекса в Атырауской области по получению базовой нефтехимической продукции;
oo формирование специальной экономической зоны Национальный индустриальный нефтехимический технопарк в Атырауской области;
oo разработка и реализация технико-экономических обоснований инвестиционных проектов строительства нефтехимических производств (бензола в АНПЗ, битумов из каражанбасской нефти, синтетического волокна в Костанае и т.д.).
Таким образом, при реализации инвестиционных проектов по модернизации и техническому вооружению действующих и строительству новых предприятий нефтеперерабатывающий и нефтехимической промышленности можно ожидать производство широкой гаммы нефтехимической продукции.
И при указанном подходе развития нефтедобычи, нефтепереработки и нефтехимии КазМунайГаз намерен идти по пути рационального и комплексного использования углеводородного сырья, расширения ассортимента выпускаемой продукции, что в конечном приведет к удовлетворению запросов по многим ее видам, в том числе по тем, которые до сих пор поступают из-за рубежа.
2.2 Экономическая оценка результатов комплексного использования нефтегазовых ресурсов
Происшедшие во второй половине двадцатого века коренные изменения в области получения полимерных материалов, высококачественных видов топлива, новых химических веществ и соединений обусловили большой спрос на углеводородное сырье, высокие темпы развития нефтегазодобывающих и перерабатывающих производств.
До недавнего времени наличие в недрах того или иного государства углеводородного сырья считалось выгодной статьей получения дохода от его реализации. Постепенно, благодаря прогрессу в разработке новых технологий по переработке первичных ресурсов (нефти, газа, конденсата), оно приобрело значение уникального источника получения исключительно широкой гаммы высокоэффективных видов продукции.
Поэтому экономическая оценка подходов при определении эффективности функционирования нефтегазового комплекса полного профиля сегодня претерпевает радикальную корректировку. Действительно, если извлеченное сырье имеет статус уникального, то и использоваться оно должно в качестве исходного ресурса для получения конечной готовой продукции. Только в этом случае можно вести разговор о бережном расходовании углеводородов, о реальных возможностях получения значительного эффекта.
Следовательно, главное условие эффективного использования углеводородов в перспективе заключается в том, чтобы уже на стадии разработки месторождений наметить такие направления использования нефти, которые предопределили бы высокую прибыльность работы всего нефтегазового комплекса. Этот аспект предопределяет формирование нового взгляда на сущность теории эффективности производства в отрасли, высвечивая при этом в качестве самостоятельного, тесно связанного с отраслью, звена - проблему глубокой переработки сырья.
В основе повышения экономической эффективности использования сырья лежит, прежде всего, снижение материалоемкости и соответственно экономия денежных и трудовых ресурсов при производстве продукции конечного потребления. Поэтому комплексное использование нефтегазового сырья представляет собой важнейшую составляющую малоотходной и безотходной технологии. Реализация основных принципов ее требует дополнительных затрат, с помощью которых из одного вида сырья может быть получено несколько видов продукции, чаще всего многоцелевого назначения, по своим потребительским свойствам выходящими за пределы одной отрасли. В этой связи непосредственно уровень экономической эффективности комплексного использования сырья целесообразно определять на межотраслевом уровне.
Даже укрупненная оценка стоимости нефтепродуктов, полученных при углубленной переработке исходного сырья, убедительно доказывает необходимость придания главного приоритета созданию мощных перерабатывающих комплексов. Достаточно сказать, что потенциальная ценность каждой тонны казахстанской нефти колеблется в пределах 200-220 долларов, в то время как мировая цена на нее в лучшем случае варьирует в среднем вокруг ориентира в 120 долларов. Газообразная часть углеводородов, извлекаемая из недр совместно с нефтью или же самостоятельно, представляет собой исключительно богатое различными фракциями сырье, потребность в котором на нефтехимических предприятиях Казахстана особенно высока.
Комплексное использование нефтегазовых ресурсов республики способно обеспечить высокие экономические результаты. Для подтверждения этого достаточно привести такие данные: суммарная оценка глубокой переработки нефти и газа, например, Тенгизского месторождения, может составить по одному из реальных вариантов 931 доллар с 1 т сырья, что в 4-4,5 раза выше, чем та выгода, которая достигается от реализации неочищенного ресурса.
Все отмеченное свидетельствует о том, что, обладая огромными нефтяными и газовыми ресурсами, наличие которых позволяет многим государствам в мире решать самые сложные социально-экономические, технологические и финансовые проблемы, Казахстан до сих пор не может реализовать это преимущество.
Анализ практической деятельности крупнейших нефтедобывающих стран мира показывает, что свое преимущество они реализовали за счет создания необходимого по мощности и разнообразного по глубине извлечения продукции отечественного потенциала непосредственно у себя, хотя этот шаг и потребовал вложения значительных средств в перерабатывающие отрасли.
В настоящее время большинство государств-экспортеров нефти целиком или в значительной части контролируют через национальные компании внутренний рынок, имеют собственные нефтегазоперерабатывающие и нефтехимические предприятия, успешно конкурирующие на мировых рынках нефтепродуктов и имеющие там достаточно надежных партнеров благодаря заключенным долгосрочным контрактам. В США, например, действует мощный перерабатывающий углеводородное сырье комплекс. Заметное место в нем сохраняет газопереработка, куда ежегодно направляется 450-470 млрд. м[3] исходного сырья. В результате выработка этановой фракции достигает 6 млн. т в год, пропановой - 9-10, бутановой - 6-7. В качестве сравнения можно отметить, что на всех газоперерабатывающих заводах бывшего Союза совокупный объем переработки сырья был в 4 раза ниже, а выход индивидуальных углеводородов в 40-70 раз меньше. Столь резкое различие в уровне показателей свидетельствует о том, что поступающий на переработку углеводородный ресурс использовался лишь для того, чтобы была произведена лишь неглубокая его очистка. Вся же оставшаяся часть направлялась в экспортные транспортные системы, тем самым принося дополнительную выгоду странам, получавшим это сырье и имевшим возможность извлекать из него содержащиеся в нем индивидуальные углеводороды и другие соединения. Изготовленная из них товарная продукция широкого ассортимента представляла собой фактически тот подарок, который доставался покупателю сырья в результате недостаточно глубокого отбора продукции на предприятиях поставщика [10].
Весь спектр проблем, постепенно обострявшихся в отечественной нефтяной промышленности, вполне понятно, не может быть решен сразу. Для этого потребуется время, выбор партнеров, способных реально участвовать в развитии всех звеньев нефтегазового комплекса, привлечение необходимых инвестиционных ресурсов как из стран ближнего и дальнего зарубежья, так и национальных государственных и коммерческих структур.
Тем не менее, здесь важен фактор времени и необходимо принять все возможные меры по ускоренной реализации намечаемых программ развития нефтегазоперерабатывающей и нефтехимической отраслей. Дополнительным обоснованием эффективности таких программ может послужить осуществленный нами расчет эффективности переработки нефти (6 млн. т в год) и попутного газа (3,1 млрд. м[3] в год) Тенгизского месторождения по различным вариантам и сравнение их с результатами, получаемыми от реализации такого же объема неочищенных углеводородов. Каждый из них характеризуется определенной глубиной извлечения конечных продуктов, причем некоторые их разновидности представляют интерес для вовлечения в последующие более сложные процессы выделения дополнительной товарной продукции (таблица 1).
Таблица 1 - Коммерческая оценка переработки углеводородного сырья (6 млн. т. нефти и 3,1 млрд. м[3] попутного газа)
Сырьевой вариант
Варианты комплексного
использования нефтегазового сырья
Стоимость всего объема реализованной нефти и
попутного газа, млн. долл.
стоимость 1 т
нефти и 1000 м[3]
попутного газа,
долл.
выход продукции
из всего объема
переработанного сырья,
млн. долл.
выход продукции
из единицы переработанного сырья,
долл.
из нефти, млн. долл.
из газа, млн. долл.
из нефти, долл.
из газа, долл.
I. Результаты
реализации сырья
914,0
175,6
-
-
-
-
II. Коммерческие результаты комплексного использования сырья
I вариант
935,9
364,2
155,9
60,7
II вариант
933,8
1854,0
155,6
309,0
III вариант
849,0
1894,0
141,5
315,7
IV вариант
847,2
2876,0
141,2
479,3
V вариант
941,1
288,2
VI вариант
959,0
381,2
VII вариант
998,5
419,2
VIII вариант
927,8
356,2
IX вариант
961,5
435,5
X вариант
982,5
452,1
П р и м е ч а н и е - Таблица составлена автором.
Для варианта, предусматривающего использование углеводородов в качестве экспортного ресурса, размер эффекта, из которого исключены все издержки добывающего производства и налоги, составляет примерно, 0,3 млрд. долларов в год.
При комплексной переработке 6 млн. т нефти и 3,1 млрд. м[3] газа коммерческая оценка стоимости углеводородного сырья колеблется в пределах: минимальный вариант - 1211,0 млн. долларов на весь объем или 202 доллара на 1 т - 1000 м[3], максимальный - 3860,0 млн. долларов на весь объем или 931 доллар на 1 т - 1000 куб м. Для сравнения отметим, что аналогичные показатели по сырьевому варианту составляют соответственно 914,0 млн. долларов и 175,6 долларов.
Процедура расчетов базируется на определении чистой ценности сырьевых ресурсов, в математической интерпретации которой задействованы такие параметры, как количество конечной продукции в ассортименте, цены мирового рынка за каждую ее единицу, издержки производства, доля отчислений государству в общем объеме прибыли. Объем единовременных затрат, который должен быть учтен при расчетах, зависит от выбранной схемы переработки ресурса, что предполагает включение стоимости таких объектов, как прямая перегонка, гидрогенизация вакуумного газойля, каталитический крекинг, гидрокрекинг, пиролиз, висбрекинг.
Рассчитанные варианты коммерческой ценности продукции, получаемой после переработки нефти и газа от минимальной до максимальной оценок, свидетельствуют о широком выборе технологических схем разделения углеводородов, реализация которых зависит от размеров ассигнуемых средств.
Из сравнения полученных результатов может быть сделан однозначный вывод: наиболее эффективным направлением использования углеводородного сырья является его глубокая переработка, позволяющая вырабатывать не только горюче-смазочные материалы, но и широкую гамму нефтехимических продуктов. При этом годовой эффект согласно максимальному варианту выхода готовых изделий будет находиться в пределах 1900-2000 млн. долларов.
Таким образом, изложенные соображения относительно необходимости использования углеводородных ресурсов исключительно для выработки определенного ассортимента готовой продукции получили еще одно подтверждение в виде количественных оценок результирующих показателей, что является дополнительным обоснованием для корректировки стратегии развития отечественного нефтегазового комплекса.
Исходные данные, заложенные в расчетную часть, основывались на результатах мировой практики строительства перерабатывающих объектов нефтегазового профиля, что позволило принять их в следующем виде:
oo суммарный объем капитальных вложений в строительство нефтегазоперерабатывающего комплекса составляет 2,7 млрд. долларов;
oo годовая мощность переработки исходного сырья равняется 6 млн. т нефти и 3,1 млрд. м[3] газа;
oo период реализации проекта принят равным 5 годам, что позволяет установить коэффициент дисконтирования капитальных вложений в пределах 1,47;
oo размер эксплуатационных затрат сформирован исходя из следующих оценок, млн. долларов: стоимость сырья 714, в том числе нефти - 450 (цена 1 т нефти принята равной 75 долл.), газа - 264 (цена 1000 м[3] газа принята 85 долл.), содержание оборудования за исключением амортизационных отчислений - 81 (3% от стоимости основных фондов), материалы - 100, цеховые и общезаводские расходы - 134 (15% от стоимости основных фондов);
oo расчетная стоимость углеводородных ресурсов в случае реализации их в необработанном виде по ценам мирового рынка составляет 914 млн. долларов;
oo расчетная стоимость продукции, полученной в результате глубокой переработки исходного сырьевого ресурса, составляет по минимальному варианту 1211 млн. долларов, по максимальному - 3860 млн. долларов;
oo принятый срок жизни проекта или период эксплуатации нефтегазоперерабатывающего комплекса равняется 15 годам;
oo размер дохода, отчисляемого государству-собственнику сырьевых ресурсов, принят равным 50%.
Используя эти данные в расчетах, были получены количественные выражения критерия интегральных затрат, критерия интегрального эффекта и текущей чистой стоимости, что позволяет выявить наиболее приемлемый путь развития отрасли, который, к тому же, может корректироваться в зависимости от увеличения извлечения объемов сырья на разрабатываемых месторождениях в перспективе.
Сложившаяся ситуация в этом секторе экономики Казахстана позволяет обратиться к конкретным примерам из международной практики его развития. Наиболее впечатляющим может стать факт принятия стратегических направлений формирования промышленного потенциала в послевоенной Японии. Именно нефтехимии обязано возникновение термина японское чудо, именно эта отрасль материального производства в значительной мере способствовала получению ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
