АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ИНИС И РНИОН
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Налоговое администрирование в РК
2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ИНИС И РНИОН
2.1 Механизм работы компонентов программы ИНИС
3. ПУТИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ НАЛОГОВЫХ СИСТЕМ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Развитие информационных систем определило новый этап в налоговом законодательстве Республике Казахстан, и определило новые информационные технологии и системы.
Информационные системы налоговых органов являются эффективным инструментом налогового администрирования и от того насколько современны технологии, зависит успешность достижения поставленных целей.
Стоит отметить, что Госпрограмма формирования "е-правительства" включила в себя четыре этапа внедрения. В рамках первого планировалось введение в действие веб - портала "е-правительства", представляющего весь спектр информационных услуг. В рамках реализации последующих трех этапов стал являться - интерактивный этап (2006 - 2007 годы), транзакционный и заключительный этапа пришел на период 2008 - 2010 года. Нужно заметить, что обязательно должно быть сформировано ядро инфраструктуры, включающее системообразующие базы данных, веб - портал и правительственный шлюз, удостоверяющий центр и информационные системы госорганов, объединенные единой средой передачи данных.
В настоящие время информационные системы налоговых органов являются эффективным инструментом налогового администрирования. И от того, на сколько современны технологии, с помощью которых осуществляется администрирования, зависит достижения поставленных целей и удовлетворённость налогоплательщика.
Решения, заложенные в основу информационных систем в 1998 году, в настоящие время требуют необходимой модернизации, и они не могут обеспечить оказанные услуги в соответствии с текущими требованиями налогоплательщиков. А с учетом реализации нового Налогового кодекса, в котором заложены новые механизмы взаимодействия с налогоплательщиками, коренным образом меняются подходы к электронному предоставлению услуг и качественным показателям работы самих информационных систем. Теперь работа информационных систем должна обеспечить предоставление качественных услуг в установленные сроки.
Поэтому Налоговый комитет Республики Казахстан совместно с Ассоциацией налогоплательщиков на всем протяжении 2008 г. проводил совместную работу в улучшении основного бизнес - процесса всех налогоплательщиков - это прием и обработка форм налоговой отчетности.
По результатам проведенной работы были разработаны и приняты в опытную эксплуатацию следующие сервисы для налогоплательщиков:
1) Портал НК МФ РК;
2) Кабинет налогоплательщика;
3) СОНО-Сервис обработки налоговой отчетности, который на протяжении 1 квартала 2009 г тестировался при участии Ассоциации налогоплательщиков.
Целью моей работы является изучение электронного компонента в РК на примере таких программ как ИНИС и РНиОН.
Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты процесса поступлений объемов налоговых платежей посредством применения электронных компонентов налоговой системы РК.
Объектом исследования является деятельность налоговой службы РК в информационных налоговых средах.
Цель работы обусловила задачи:
- исследовать процесс информационного обеспечения деятельности налоговой службы РК, налоговое администрирование;
- провести анализ функционирования информационных систем ИНИС и РНиОН в системе налоговых платежей на примере Налогового департамента по Карагандинской области;
- выявить пути развития информационных налоговых систем в Республике Казахстан.
Статья состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Налоговое администрирование в РК
Если рассматривать исторический аспект развития информационных систем, то ко второй половине XX века во многих странах Запада и Европы получили огласку государственные методики воздействия на налоговые системы, причем определяющую роль в этих методиках исполняли компоненты формирования налоговых институтов, поскольку данному ресурсу повышения эффективности до указанного периода уделялось недостаточное внимание по сравнению с изменением структуры налогов. Понятие прибыли, необходимость определения которого диктовалось переходом к новой системе хозяйствования, потребовало проведения налоговых реформ для обеспечения государства необходимой доходной части бюджета.
Невозможность стало гибко перестраивать организационную структуру налоговых органов при возникновении реальных налоговых проблем в целом, обусловленных появлением новых хозяйственных субъектов, приводит к реальным потерям бюджета. Подтверждением к отмеченному выше служит хорошо известная проблема фирм - однодневок, существующих от баланса до баланса и не платящих никаких налогов, что в свою очередь существенно сужает налогооблагаемую базу. С целью выявления и пресечения подобных нарушений со стороны данных структур необходимо принятие специальных решений и выделения организационных единиц, ориентированных на работу с этим способом уклонения от налогов. Подобные такие же организационные мероприятия не предусмотрены, а технологии работы с добросовестными и недобросовестными налогоплательщиками различны и требуют создания для работы с ними различных организационных структур (Источник: Миронов "Налоговое администрирование " Учебник для вузов -2006 - С.302с).
Без сомнений поиск путей дальнейшего повышения эффективности функционирования налоговой системы относятся непосредственно к области институциональных проблем (Таблица 1). При этом формирование институтов в обществе подчиняется определенным законам, сформулированным еще Д. Нортом в работе "Институты, институциональные изменения и функционирование экономики". По мнению данного автора, все крупные институциональные изменения происходят медленно, так как институты любого общества являются результатом исторических перемен и их формирование зависит как от формальных, так и от неформальных ограничений. При этом формальные ограничения (законы, конституции) можно изменить за одну ночь путем принятия политических и юридических решений, а неформальные ограничения (договоры и добровольно принятые кодексы поведения), воплощенные в обычаях, традициях и правилах поведения, гораздо менее восприимчивы к сознательным человеческим усилиям. Именно поэтому институциональные изменения носят обычно инкрементный, а не дискретный характер, и даже дискретные изменения, такие как революции и различные изменения политического режима, никогда не бывают абсолютно дискретными
(Источник: Д. Норт. Учебное Пособие "Институты, институциональные изменения и функционирование экономики". - 2002 -118с).
Налоговые службы Республики Казахстан, давно уже идут по данному направлению и наряду со всеми вносят свои инновации.
Процессы, обеспечивающие работу информационной системы любого назначения, условно можно представить в виде схемы состоящей из блоков:
· ввод информации из внешних или внутренних источников;
· обработка входной информации и представление ее в удобном виде;
· вывод информации для представления потребителям или передачи в другую налоговую систему;
· обратная связь - это информация, переработанная налоговыми инспекторами для коррекции входной информации.
Информационная система в Республики Казахстан определяется следующими свойствами:
· любая информационная система может быть подвергнута анализу, построена и управляема на основе общих принципов построения систем;
· информационная система является динамичной и развивающейся;
· при построении информационной системы необходимо использовать системный подход;
· выходной продукцией информационной системы является информация, на основе которой принимаются решения;
· информационную систему ИС следует воспринимать как человеко - компьютерную систему обработки информации.
В настоящее время сложилось мнение об информационной системе как о системе, реализованной с помощью компьютерной техники. Хотя в общем случае информационную систему можно понимать и в некомпьютерном варианте (Источник: "Автоматизированные ИТ в налоговой и бюджетной системе. Учебное пособие". Титиренко 2001 г. 191с378.00).
Чтобы разобраться в работе информационной системы, необходимо понять суть проблем, которые она решает, а также организационные процессы, в которые она включена. Так, например, при определении возможности компьютерной информационной системы для поддержки принятия решений следует учитывать:
· структурированность решаемых управленческих задач;
В Казахстане существуют классификации информационных систем, они классифицируются:
Классификация по степени автоматизации:
В зависимости от степени автоматизации информационных процессов в системе управления фирмой информационные системы определяются как ручные, автоматические, автоматизированные.
Ручные ИС характеризуются отсутствием современных технических средств переработки информации и выполнением всех операций человеком. Например, о налоговом инспекторе, где отсутствуют компьютеры, можно говорить, что он работает с ручной ИС.
Автоматические ИС выполняют все операции по переработке информации без участия человека.
Автоматизированные ИС предполагают участие в процессе обработки информации и человека, и технических средств, причем главная роль отводится компьютеру. В современном толковании в термин "информационная система" вкладывается обязательно понятие автоматизируемой системы.
Автоматизированные ИС, учитывая их широкое использование в организации процессов управления, имеют различные модификации и могут быть классифицированы, например, по характеру использования информации и по сфере применения.
В Республики Казахстан рассматриваетсяклассификация по характеру использования информации:
Информационно - поисковые системы производят ввод, систематизацию, хранение, выдачу информации по запросу пользователя без сложных преобразований данных. Например, информационно - поисковая система в библиотеке, налоговых организациях, банках и т.д.
Информационно - решающие системы осуществляют все операции переработки информации по определенному алгоритму. Среди них можно провести классификацию по степени воздействия выработанной результатной информации на процесс принятия решений и выделить два класса: управляющие и советующие (Источник: Наурызбаев Н.Е. Налоги: понятие, элементы, установление, виды. Алматы, Баспа 1998, 335 с).
Управляющие ИС вырабатывают информацию, на основании которой налоговик принимает решение. Для этих систем характерны тип задач расчетного характера и обработка больших объемов данных. Примером могут служить система налоговой отчетности либо система бухгалтерского учета.
Советующие ИС вырабатывают информацию, которая принимается служащим к сведению и не превращается немедленно в серию конкретных действий. Эти системы обладают более высокой степенью интеллекта, так как для них характерна обработка знаний, а не данных. Также существует Классификация по сфере применения:
Информационные системы организационного управления предназначены для автоматизации функций управленческого персонала. Учитывая наиболее широкое применение и разнообразие этого класса систем, часто любые информационные системы понимают именно в данном толковании. К этому классу относятся информационные системы управления как государственной службы, так и непромышленными объектами: гостиницами, банками, торговыми фирмами и др.
Основными функциями подобных систем являются: оперативный контроль и регулирование, оперативный учет и анализ, перспективное и оперативное планирование, бухгалтерский учет, управление сбытом и снабжением и другие экономические и организационные задачи.
ИС управления технологическими процессами служат для автоматизации функций производственного персонала. Они широко используются при организации для поддержания технологического процесса в металлургической и машиностроительной промышленности.
ИС автоматизированного проектирования предназначены только для автоматизации функций инженеров - проектировщиков, конструкторов, архитекторов, дизайнеров при создании новой техники или технологии. Основными функциями подобных систем являются: инженерные расчеты, создание графической документации (чертежей, схем, планов), создание проектной документации, моделирование проектируемых объектов.
Интегрированные (корпоративные) ИС используются для автоматизации всех функций фирмы и охватывают весь цикл работ от проектирования до сбыта продукции. Создание таких систем весьма затруднительно, поскольку требует системного подхода с позиций главной цели, например получения прибыли, завоевания рынка сбыта и т.д. Такой подход может привести к существенным изменениям в самой структуре фирмы, на что может решиться не каждый управляющий (Источник: Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2008).
По типу хранимых данных ИС делятся на фактографические и документальные. Фактографические системы предназначены для хранения и обработки структурированных данных в виде чисел и текстов. Над такими данными можно выполнять различные операции. В документальных системах информация представлена в виде документов, состоящих из наименований, описаний, рефератов и текстов. Поиск по неструктурированным данным осуществляется с использованием семантических признаков. Отобранные документы предоставляются пользователю, а обработка данных в таких системах практически не производится.
Введение в 2008 году Кодекса Республики Казахстан О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налогового кодекса) явилось важным этапом развития казахстанского налогового законодательства, который укрепил концептуальные основы налоговой системы, сформированной в предыдущие годы, с одновременным повышением эффективности правовых механизмов в налоговой сфере деятельности. Наряду с позитивными результатами действия Налогового кодекса, остается проблема совершенствования налоговой системы в целях обеспечения условий для экономического роста страны и улучшения инвестиционного климата. Для решения поставленной задачи определены пути решения, в том числе развитие процессов автоматизации налогового администрирования (Источник: Кодекс Республики Казахстан от 10.12.2008 года О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)). Внедрение автоматизации всех налоговых процессов продиктовано самим временем. За последние годы в связи с бурным ростом экономики в Республике резко выросло количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с чем, процесс сдачи налоговой отчетности на бумажных носителях сопряжен с различными трудностями. Значительные потери времени в очередях, возможные ошибки налоговых инспекторов при ручном вводе отчетности в программу, связанные с их чрезвычайной загруженностью в отчетный период, усложнили работу, налогоплательщиков и налоговых органов. Для ускорения обслуживания налогоплательщиков и создания для них цивилизованных условий в настоящее время во всех налоговых комитетах действуют операционные залы по приему и обработке налоговой отчетности. Здесь действует принцип одного окна, когда налогоплательщик может сдать налоговую отчетность не конкретному инспектору, а любому, что исключает создание очередей и элементы коррупции. Но вместе с тем создание операционных залов не решает полностью вышеуказанные проблемы и в дни сдачи налоговой отчетности в залах наблюдается огромное скопление налогоплательщиков.
В целях автоматизации процесса сдачи налоговой отчетности с 1999 года в Республике была начата пилотная эксплуатация информационных систем, направленная на совершенствование налогового администрирования. Окончательное внедрение всех информационных систем в Налоговом комитете Министерства финансов РК произошло в феврале 2003 года, и с этого времени налогоплательщики получили возможность предоставлять отчетность в электронном виде. Переход на электронные формы налоговой отчетности обусловлен еще и тем, что все формы налоговой отчетности аккумулируются в единой информационной базе на центральном сервере Налогового комитета МФ РК. Централизованное ведение базы данных исключает дублирование или потерю данных и обеспечивает переход налогового администрирования на более качественный уровень работы и ускоряет работоспособность НК.
Для качественного предоставления услуг по сдаче налоговой отчетности и взаимодействия с налоговыми органами налогоплательщикам предлагается технология e-tax удаленного представления налоговой отчетности и дистанционного управления налогоплательщика, его персональным лицевым счетом, позволяющая налогоплательщику представлять налоговую отчетность 24 часа в сутки, семь дней в неделю и в любое время суток владеть достоверной информацией о состоянии расчета с бюджетом.В настоящее время во всех налоговых комитетах функционируют информационные системы СГДС (система гарантированной доставки сообщений), ИНИС (информационная система регистрационного учета налогоплательщиков, ведения лицевых счетов), ЭФНО (электронные формы налоговой отчетности), ИС НДС (Ведение реестра плательщиков НДС. Ведение реестра счетов-фактур), ИСИД (Реестр по выплаченным доходам, облагаемым у источника выплаты), использование которых позволяет быстро и качественно вести прием налоговой отчетности в электронном виде. Данные системы позволяют налогоплательщику не только заполнить и отправить декларации по налогам, но и постепенно перейти на дистанционное общение с налоговыми органами, что естественно упрощает работу (Источник: "Автоматизированные ИТ в налоговой и бюджетной системе". Учебное пособие. Титиренко 2001 г. 191с378.00)
Хотелось бы отметить, что основным направлением совершенствования налогового законодательства республики Казахстан является четкое усиление администрирования сбора налогов, что позволит идти по пути дальнейшего снижения налогового бремени и обеспечения экономической и политической стабильности государства, улучшения инвестиционного климата в стране. В целях улучшения методов налогового администрирования с помощью новых информационных технологий в налоговой системе Казахстана продолжается внедрение и развитие основных информационных систем по электронной обработке налоговой отчетности, автоматическому ведению лицевых счетов налогоплательщиков, учету объектов налогообложения с целью контроля над правильностью исчисления налогов и обработкой налоговой отчетности.
Казахстан первым из стран СНГ разработал и ввел прогрессивное налоговое законодательство. Важным отличительным нововведением стала отмена с июля 1997 г. кассового метода в налоговом учете и переход на метод начислений, который ужесточил финансовую дисциплину и создал условия для сокращения доли зачетных схем расчетов с бюджетом, а затем - и для отказа от них.
Следует подчеркнуть, что структура налогов, которая была заложена в 1995 г., легла в основу нового Налогового кодекса. Принятие его было обусловлено необходимостью систематизации всех положений и норм о налогах и деятельности, регулирующих налоговые отношения в стране, усиления правовых аспектов взаимоотношений между государственными органами, имеющими отношение непосредственно к бюджету, фискальными органами и налогоплательщиками. Анализируя нынешние процессы экономического развития Казахстана: высокие темпы экономического роста, опережающий рост инвестиций в основной капитал, укрепление финансового потенциала, сокращение безработицы и повышение реальных доходов населения можно сказать, что во многом это связано с совершенствованием налоговой системы республики (Источник: Арыстанов Э. Налоговая система. -2005. - № 8. - С.182-185).
2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ИНИС И РНИОН
2.1 Механизм работы компонентов программы ИНИС
В последствии развития информационных систем в Республике Казахстан, появились множество программ, которые значительно облегчили работу, как налоговым инспекторам, так и налогоплательщикам. Одна из них является программа ИНИС, которая представляет собой программное обеспечения для (Источник: Беда К.В. Развитие информационных систем- 2004- 335 с):
- Процесс идентификации отправителей и получателей с помощью электронной цифровой подписи позволяет: предотвращать отправку и получение (перехват) сообщений другими адресатами, однозначно определить автора и подлинность документа.
Чтобы иметь возможность передавать документы через СГДС (для работы с всем клиентским приложением e-INIS-Client) и использовать при этом электронную цифровую подпись, между налогоплательщиком и налоговым комитетом РК заключается "Соглашение об использовании и признании электронной цифровой подписи при обмене электронными документами" - форма 009.02. Таким образом, для работы с клиентским приложением e-INIS-Client необходимо (Источник: Коряков А. С. Информационные системы - 2007. Алматы -203с):
· предустановленное программное обеспечение Клиент СГДС, версии не ниже 2.1.5.26;
· Иметь соглашение об использовании и признании электронной цифровой подписи при обмене электронными документами - форма 009.02.
Для того чтобы начать работу с программой ИНИС необходимо:
НаименованиеФ.И.О. налогоплательщика здесь указывается Ф.И.О. налогоплательщика для физических лиц и наименование налогоплательщика для юридических лиц. Данная информация используется только для подписи документов - неточности не критичны;
РНН: - указывается РНН налогоплательщика (тот, что отображён в верхней части окна). Неточности критичны - при ошибке на любой отосланный запрос будет приходить уведомление РНН хххххххххххх не соответствует клиенту СГДС хххххххххххх и как следствие все отосланные запросы на сервер обрабатываться не будут. (Источник: Коряков А. С. Информационные системы - 2007. Алматы -203 с)
ИНИС позволяет пользователям работать в многопользовательском режиме программы с различными ключами клиентов СГДС. Для консолидации нескольких налогоплательщиков в программе необходимо единожды настроить их профили (Источник: Программа ИНИС"- Учебное пособие. Иванов С. А. -2005 - 80с).
ИНИС РК имеет распределенную, иерархическую структуру "республика - области - районы". Все узлы системы объединяются корпоративной сетью, в которой каждому узлу системы соответствует локальная вычислительная сеть соответствующего масштаба
Республиканский уровень системы представлен одним узлом, имеющим полный набор функций ИНИС РК. В его подчинении находятсяболее16 узлов областного уровня, каждый из которых, в свою очередь, возглавляет от 3 до 20 узлов районного уровня.
Узлы двух верхних уровней соединены между собой непрерывно работающими выделенными каналами связи, с узлами районного уровня обмен данными происходит периодически, в моменты установки соединения. Как правило, при передачи информации между республиканским и областными узлами используются методы on-line взаимодействия; обмен информацией с узлами районного уровня осуществляется только в режиме off-line.
Передача информацией в системе осуществляется только "по вертикали". Это означает, что данные не могут передаваться от одного областного или районного узла другому напрямую: информация может передаваться только вверх или вниз по иерархии узлов системы.
В ИНИС РК данные хранятся и обрабатываются распределительно, на нескольких узлах, т.е. система имеет распределенную базу данных. Основными центрами обработки и хранения информации являются узлы двух верхних уровней. Узлы районного уровня исполняют роль поставщиков и потребителей данных.
Проблема согласования данных в распределенной БД решается использованием механизма распределенных транзакций, что позволяет гарантировать целостность и непротиворечивость информации.
Основной задачей клиентского приложения является ввод и отображение информации, передача или прием ее от сервера приложений. Клиент также выполняет предварительную проверку вводимой информации. Клиент взаимодействует только с сервером приложений своего узла.
В настоящей компоненте реализована возможность регистрации либо перерегистрации налогоплательщиков в любом налоговом комитете Республики через уполномоченный налоговый орган. Налогоплательщик может принести регистрационную форму в любой налоговый комитет, указав в соответствующих полях формы код НК, в котором он встает на учет.
Регистрация налогоплательщика может производиться в следующих режимах в зависимости от причины подачи заявления:
Режим государственной регистрации используется в тех случаях, когда налогоплательщик впервые становится на учет и еще не имеет регистрационного номера налогоплательщика (РНН). РНН будет автоматически сгенерирован и присвоен налогоплательщику при обработке регистрационных данных на республиканском уровне. Если РНН имеется на момент прохождения государственной регистрации, при обработке данных на республиканском уровне он будет присвоен налогоплательщику.
Режим перерегистрации налогоплательщика используется в следующих ситуациях:
Режим регистрационного учета используется для фиксирования места нахождения налогоплательщика, места нахождения налогооблагаемого объекта, места осуществления деятельности, а также при изменении регистрационных данных.
Процесс регистрации налогоплательщика распределен по всем уровням иерархии - район, область, республика
РНН присваивается как юридическим, так и физическим лицам. В настоящей версии системы для обеих категорий налогоплательщиков используются унифицированные механизмы регистрации. Рассмотрение функционирование компонента "Регистрация" в структурных подразделениях Налогового комитета
Сотрудники районного Отдела по работе с налогоплательщиками (Районного НК) принимают заполненные регистрационные формы от налогоплательщика, производят визуальный контроль, проверку документов налогоплательщика, данные с регистрационных форм вводятся в компьютер и в виде электронного запроса на регистрацию, перерегистрацию или снятие с учета передаются в Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан (республиканский уровень).
На республиканском уровне ИНИС РК производятся все необходимые проверки и функции, связанные с регистрацией налогоплательщиков, и налогоплательщику присваивается РНН, уникальный в пределах Республики. Данные о налогоплательщике заносятся в реестр налогоплательщиков. Если налогоплательщику не отказано в регистрации, в БД областного налогового комитета, которому подчинен район, где регистрируется налогоплательщик, создается копия его регистрационных данных. Если налогоплательщик регистрируется не впервые, то соответствующие изменения вносятся в БД области, на территории которой налогоплательщик регистрировался ранее.
После этого регистрационные данные налогоплательщика отправляются из областного налогового комитета в районный НК, пославший заявку на регистрацию.
В районном налоговом комитете регистрационные данные сохраняются в БД, после чего локально генерируется подтверждение о регистрации налогоплательщика. Отдел регистрации налогоплательщиков выдает это подтверждение налогоплательщику. В случае, если получен отказ в присвоении РНН, то документы могут быть переданы в Отдел взимания для принятия мер, если причина отказа состоит в нарушении налогового законодательства. В Отделе взимания, в зависимости от характера причин отказа, принимают меры к взысканию задолженности, передают дела в органы налоговой полиции и т.д.
Отказ в регистрации налогоплательщика возвращается республиканским сервером на районный уровень напрямую, без участия сервера областного НК, в режиме асинхронной передачи данных.
Перечислим кратко функции системы регистрации на различных административных уровнях.
На районном уровне выполняются следующие основные функции:
хранится база данных по всем налогоплательщикам, стоящим на учете в данном НК;
осуществляется ввод запросов на государственную регистрацию и изменений регистрационных данных налогоплательщиков, стоящих на учете в данном комитете;
принимаются изменения регистрационных данных налогоплательщиков со второго уровня системы;
генерируются подтверждения и отказы на осуществление регистрации и изменение регистрационных данных по запросам, введенным в данном узле;
осуществляется ввод запросов к первому уровню на просмотр регистрационных данных отдельных налогоплательщиков, не стоящих на учете в данном налоговом комитете;
осуществляется ввод запросов к первому уровню на просмотр данных, полученных из внешних систем.
На областном уровне выполняются следующие основные функции:
хранится база данных по всем налогоплательщикам, стоящим на учете в областном или подчиненных ему районных комитетах;
осуществляется ввод запросов на государственную регистрацию и изменений регистрационных данных налогоплательщиков, стоящих на учете в областном комитете;
принимаются изменения регистрационных данных налогоплательщиков, стоящих на учете в областном или подчиненных районных комитетах, с первого уровня;
генерируются подтверждения и отказы на осуществление регистрации и изменение регистрационных данных по запросам, введенным в данном узле;
рассылаются изменения регистрационных данных налогоплательщиков во все заинтересованные узлы системы третьего уровня;
осуществляется ввод запросов к первому уровню на просмотр регистрационных данных отдельных налогоплательщиков, не стоящих на учете в данном налоговом комитете;
осуществляется ввод запросов к первому уровню на просмотр данных, полученных из внешних систем.
На республиканском уровне выполняются следующие основные функции:
хранится база данных по всем налогоплательщикам РК;
принимаются запросы на проведение государственной регистрации, просмотр и изменение регистрационных данных налогоплательщиков от второго и третьего уровней системы;
осуществляются все проверки на возможность регистрации или изменения регистрационных данных;
проводится государственная регистрация налогоплательщиков с присвоением РНН, изменение регистрационных данных;
рассылаются подтверждения или отказы в регистрации и изменении регистрационных данных в узел второго уровня, с которого, или подчиненного ему, пришел соответствующий запрос;
рассылаются изменения регистрационных данных налогоплательщиков во все заинтересованные узлы системы второго уровня;
организуется взаимодействие с внешними системами.
Все функции нижестоящих органов доступны вышестоящим. Основное меню системы выводится в верхней части окна Internet Explorer. Для каждого конкретного пользователя основное меню может иметь разный набор операций и функций в зависимости от прав, предоставленных ему системным администратором.
В программе ИНИС существуют различные модули основным назначением модуля Ведение лицевых счетов является:
автоматизация ведения учета налогов и других обязательных платежей в бюджет, обязательных пенсионных взносов в налоговых органах;
автоматизированное формирование актов сверок, выписок из лицевых счетов, справок о состоянии расчетов с бюджетом и других документов по учету налогов и других обязательных платежей в бюджет, обязательных пенсионных взносов, утвержденных правилами ведения учета в налоговых органах;
автоматизированное формирование инкассовых распоряжений, заключений;
автоматизированное формирование уведомлений;
автоматизированное формирование стандартной отчетности.
В соответствии с перечисленными выше задачами, модуль Ведение лицевых счетов делится на следующие функциональные компоненты, которые описаны в соответствующих разделах настоящего руководства:
· компонента ведения лицевых счетов - открытие, хранение лицевых счетов, отображение на них начисленных (уменьшенных), уплаченных (возвращенных) сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет; автоматическое начисление пени за неуплаченные своевременно суммы налогов и других обязательных платежей в бюджет; учет начисленных и уплаченных сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет в иностранной валюте;
компонента ручного ввода начисленных (уменьшенных) сумм налогов, пени, штрафов и других обязательных платежей в бюджет, обязательных пенсионных взносов;
компонента ручного ввода уплаченных сумм налогов, пени, штрафов и других обязательных платежей в бюджет, обязательных пенсионных взносов;
компонента учета исполнения налоговых обязательств по измененным срокам уплаты налогов;
компонента учета специальных платежей недропользователей в натуральной форме уплаты;
компонента учета уплаты подоходного налога с доходов нерезидентов от деятельности в Республике Казахстан, не приводящей к образованию постоянного учреждения;
компонента закрытия и переноса лицевых счетов;
компонента генерации и отслеживания инкассовых распоряжений;
компонента генерации и отслеживания заключений на зачет или возврат излишне уплаченных сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет;
компонента генерации и отслеживание уведомлений;
компонента формирования отчетности.
На третьем уровне реализованы следующие задачи:
ведение и хранение лицевых счетов налогоплательщиков;
ручной ввод начисленных (уменьшенных) сумм налогов, пени, штрафов и других обязательных платежей в бюджет, обязательных пенсионных взносов;
ручной ввод ... продолжение
ВВЕДЕНИЕ
1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Налоговое администрирование в РК
2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ИНИС И РНИОН
2.1 Механизм работы компонентов программы ИНИС
3. ПУТИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ НАЛОГОВЫХ СИСТЕМ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Развитие информационных систем определило новый этап в налоговом законодательстве Республике Казахстан, и определило новые информационные технологии и системы.
Информационные системы налоговых органов являются эффективным инструментом налогового администрирования и от того насколько современны технологии, зависит успешность достижения поставленных целей.
Стоит отметить, что Госпрограмма формирования "е-правительства" включила в себя четыре этапа внедрения. В рамках первого планировалось введение в действие веб - портала "е-правительства", представляющего весь спектр информационных услуг. В рамках реализации последующих трех этапов стал являться - интерактивный этап (2006 - 2007 годы), транзакционный и заключительный этапа пришел на период 2008 - 2010 года. Нужно заметить, что обязательно должно быть сформировано ядро инфраструктуры, включающее системообразующие базы данных, веб - портал и правительственный шлюз, удостоверяющий центр и информационные системы госорганов, объединенные единой средой передачи данных.
В настоящие время информационные системы налоговых органов являются эффективным инструментом налогового администрирования. И от того, на сколько современны технологии, с помощью которых осуществляется администрирования, зависит достижения поставленных целей и удовлетворённость налогоплательщика.
Решения, заложенные в основу информационных систем в 1998 году, в настоящие время требуют необходимой модернизации, и они не могут обеспечить оказанные услуги в соответствии с текущими требованиями налогоплательщиков. А с учетом реализации нового Налогового кодекса, в котором заложены новые механизмы взаимодействия с налогоплательщиками, коренным образом меняются подходы к электронному предоставлению услуг и качественным показателям работы самих информационных систем. Теперь работа информационных систем должна обеспечить предоставление качественных услуг в установленные сроки.
Поэтому Налоговый комитет Республики Казахстан совместно с Ассоциацией налогоплательщиков на всем протяжении 2008 г. проводил совместную работу в улучшении основного бизнес - процесса всех налогоплательщиков - это прием и обработка форм налоговой отчетности.
По результатам проведенной работы были разработаны и приняты в опытную эксплуатацию следующие сервисы для налогоплательщиков:
1) Портал НК МФ РК;
2) Кабинет налогоплательщика;
3) СОНО-Сервис обработки налоговой отчетности, который на протяжении 1 квартала 2009 г тестировался при участии Ассоциации налогоплательщиков.
Целью моей работы является изучение электронного компонента в РК на примере таких программ как ИНИС и РНиОН.
Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты процесса поступлений объемов налоговых платежей посредством применения электронных компонентов налоговой системы РК.
Объектом исследования является деятельность налоговой службы РК в информационных налоговых средах.
Цель работы обусловила задачи:
- исследовать процесс информационного обеспечения деятельности налоговой службы РК, налоговое администрирование;
- провести анализ функционирования информационных систем ИНИС и РНиОН в системе налоговых платежей на примере Налогового департамента по Карагандинской области;
- выявить пути развития информационных налоговых систем в Республике Казахстан.
Статья состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Налоговое администрирование в РК
Если рассматривать исторический аспект развития информационных систем, то ко второй половине XX века во многих странах Запада и Европы получили огласку государственные методики воздействия на налоговые системы, причем определяющую роль в этих методиках исполняли компоненты формирования налоговых институтов, поскольку данному ресурсу повышения эффективности до указанного периода уделялось недостаточное внимание по сравнению с изменением структуры налогов. Понятие прибыли, необходимость определения которого диктовалось переходом к новой системе хозяйствования, потребовало проведения налоговых реформ для обеспечения государства необходимой доходной части бюджета.
Невозможность стало гибко перестраивать организационную структуру налоговых органов при возникновении реальных налоговых проблем в целом, обусловленных появлением новых хозяйственных субъектов, приводит к реальным потерям бюджета. Подтверждением к отмеченному выше служит хорошо известная проблема фирм - однодневок, существующих от баланса до баланса и не платящих никаких налогов, что в свою очередь существенно сужает налогооблагаемую базу. С целью выявления и пресечения подобных нарушений со стороны данных структур необходимо принятие специальных решений и выделения организационных единиц, ориентированных на работу с этим способом уклонения от налогов. Подобные такие же организационные мероприятия не предусмотрены, а технологии работы с добросовестными и недобросовестными налогоплательщиками различны и требуют создания для работы с ними различных организационных структур (Источник: Миронов "Налоговое администрирование " Учебник для вузов -2006 - С.302с).
Без сомнений поиск путей дальнейшего повышения эффективности функционирования налоговой системы относятся непосредственно к области институциональных проблем (Таблица 1). При этом формирование институтов в обществе подчиняется определенным законам, сформулированным еще Д. Нортом в работе "Институты, институциональные изменения и функционирование экономики". По мнению данного автора, все крупные институциональные изменения происходят медленно, так как институты любого общества являются результатом исторических перемен и их формирование зависит как от формальных, так и от неформальных ограничений. При этом формальные ограничения (законы, конституции) можно изменить за одну ночь путем принятия политических и юридических решений, а неформальные ограничения (договоры и добровольно принятые кодексы поведения), воплощенные в обычаях, традициях и правилах поведения, гораздо менее восприимчивы к сознательным человеческим усилиям. Именно поэтому институциональные изменения носят обычно инкрементный, а не дискретный характер, и даже дискретные изменения, такие как революции и различные изменения политического режима, никогда не бывают абсолютно дискретными
(Источник: Д. Норт. Учебное Пособие "Институты, институциональные изменения и функционирование экономики". - 2002 -118с).
Налоговые службы Республики Казахстан, давно уже идут по данному направлению и наряду со всеми вносят свои инновации.
Процессы, обеспечивающие работу информационной системы любого назначения, условно можно представить в виде схемы состоящей из блоков:
· ввод информации из внешних или внутренних источников;
· обработка входной информации и представление ее в удобном виде;
· вывод информации для представления потребителям или передачи в другую налоговую систему;
· обратная связь - это информация, переработанная налоговыми инспекторами для коррекции входной информации.
Информационная система в Республики Казахстан определяется следующими свойствами:
· любая информационная система может быть подвергнута анализу, построена и управляема на основе общих принципов построения систем;
· информационная система является динамичной и развивающейся;
· при построении информационной системы необходимо использовать системный подход;
· выходной продукцией информационной системы является информация, на основе которой принимаются решения;
· информационную систему ИС следует воспринимать как человеко - компьютерную систему обработки информации.
В настоящее время сложилось мнение об информационной системе как о системе, реализованной с помощью компьютерной техники. Хотя в общем случае информационную систему можно понимать и в некомпьютерном варианте (Источник: "Автоматизированные ИТ в налоговой и бюджетной системе. Учебное пособие". Титиренко 2001 г. 191с378.00).
Чтобы разобраться в работе информационной системы, необходимо понять суть проблем, которые она решает, а также организационные процессы, в которые она включена. Так, например, при определении возможности компьютерной информационной системы для поддержки принятия решений следует учитывать:
· структурированность решаемых управленческих задач;
В Казахстане существуют классификации информационных систем, они классифицируются:
Классификация по степени автоматизации:
В зависимости от степени автоматизации информационных процессов в системе управления фирмой информационные системы определяются как ручные, автоматические, автоматизированные.
Ручные ИС характеризуются отсутствием современных технических средств переработки информации и выполнением всех операций человеком. Например, о налоговом инспекторе, где отсутствуют компьютеры, можно говорить, что он работает с ручной ИС.
Автоматические ИС выполняют все операции по переработке информации без участия человека.
Автоматизированные ИС предполагают участие в процессе обработки информации и человека, и технических средств, причем главная роль отводится компьютеру. В современном толковании в термин "информационная система" вкладывается обязательно понятие автоматизируемой системы.
Автоматизированные ИС, учитывая их широкое использование в организации процессов управления, имеют различные модификации и могут быть классифицированы, например, по характеру использования информации и по сфере применения.
В Республики Казахстан рассматриваетсяклассификация по характеру использования информации:
Информационно - поисковые системы производят ввод, систематизацию, хранение, выдачу информации по запросу пользователя без сложных преобразований данных. Например, информационно - поисковая система в библиотеке, налоговых организациях, банках и т.д.
Информационно - решающие системы осуществляют все операции переработки информации по определенному алгоритму. Среди них можно провести классификацию по степени воздействия выработанной результатной информации на процесс принятия решений и выделить два класса: управляющие и советующие (Источник: Наурызбаев Н.Е. Налоги: понятие, элементы, установление, виды. Алматы, Баспа 1998, 335 с).
Управляющие ИС вырабатывают информацию, на основании которой налоговик принимает решение. Для этих систем характерны тип задач расчетного характера и обработка больших объемов данных. Примером могут служить система налоговой отчетности либо система бухгалтерского учета.
Советующие ИС вырабатывают информацию, которая принимается служащим к сведению и не превращается немедленно в серию конкретных действий. Эти системы обладают более высокой степенью интеллекта, так как для них характерна обработка знаний, а не данных. Также существует Классификация по сфере применения:
Информационные системы организационного управления предназначены для автоматизации функций управленческого персонала. Учитывая наиболее широкое применение и разнообразие этого класса систем, часто любые информационные системы понимают именно в данном толковании. К этому классу относятся информационные системы управления как государственной службы, так и непромышленными объектами: гостиницами, банками, торговыми фирмами и др.
Основными функциями подобных систем являются: оперативный контроль и регулирование, оперативный учет и анализ, перспективное и оперативное планирование, бухгалтерский учет, управление сбытом и снабжением и другие экономические и организационные задачи.
ИС управления технологическими процессами служат для автоматизации функций производственного персонала. Они широко используются при организации для поддержания технологического процесса в металлургической и машиностроительной промышленности.
ИС автоматизированного проектирования предназначены только для автоматизации функций инженеров - проектировщиков, конструкторов, архитекторов, дизайнеров при создании новой техники или технологии. Основными функциями подобных систем являются: инженерные расчеты, создание графической документации (чертежей, схем, планов), создание проектной документации, моделирование проектируемых объектов.
Интегрированные (корпоративные) ИС используются для автоматизации всех функций фирмы и охватывают весь цикл работ от проектирования до сбыта продукции. Создание таких систем весьма затруднительно, поскольку требует системного подхода с позиций главной цели, например получения прибыли, завоевания рынка сбыта и т.д. Такой подход может привести к существенным изменениям в самой структуре фирмы, на что может решиться не каждый управляющий (Источник: Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2008).
По типу хранимых данных ИС делятся на фактографические и документальные. Фактографические системы предназначены для хранения и обработки структурированных данных в виде чисел и текстов. Над такими данными можно выполнять различные операции. В документальных системах информация представлена в виде документов, состоящих из наименований, описаний, рефератов и текстов. Поиск по неструктурированным данным осуществляется с использованием семантических признаков. Отобранные документы предоставляются пользователю, а обработка данных в таких системах практически не производится.
Введение в 2008 году Кодекса Республики Казахстан О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налогового кодекса) явилось важным этапом развития казахстанского налогового законодательства, который укрепил концептуальные основы налоговой системы, сформированной в предыдущие годы, с одновременным повышением эффективности правовых механизмов в налоговой сфере деятельности. Наряду с позитивными результатами действия Налогового кодекса, остается проблема совершенствования налоговой системы в целях обеспечения условий для экономического роста страны и улучшения инвестиционного климата. Для решения поставленной задачи определены пути решения, в том числе развитие процессов автоматизации налогового администрирования (Источник: Кодекс Республики Казахстан от 10.12.2008 года О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)). Внедрение автоматизации всех налоговых процессов продиктовано самим временем. За последние годы в связи с бурным ростом экономики в Республике резко выросло количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с чем, процесс сдачи налоговой отчетности на бумажных носителях сопряжен с различными трудностями. Значительные потери времени в очередях, возможные ошибки налоговых инспекторов при ручном вводе отчетности в программу, связанные с их чрезвычайной загруженностью в отчетный период, усложнили работу, налогоплательщиков и налоговых органов. Для ускорения обслуживания налогоплательщиков и создания для них цивилизованных условий в настоящее время во всех налоговых комитетах действуют операционные залы по приему и обработке налоговой отчетности. Здесь действует принцип одного окна, когда налогоплательщик может сдать налоговую отчетность не конкретному инспектору, а любому, что исключает создание очередей и элементы коррупции. Но вместе с тем создание операционных залов не решает полностью вышеуказанные проблемы и в дни сдачи налоговой отчетности в залах наблюдается огромное скопление налогоплательщиков.
В целях автоматизации процесса сдачи налоговой отчетности с 1999 года в Республике была начата пилотная эксплуатация информационных систем, направленная на совершенствование налогового администрирования. Окончательное внедрение всех информационных систем в Налоговом комитете Министерства финансов РК произошло в феврале 2003 года, и с этого времени налогоплательщики получили возможность предоставлять отчетность в электронном виде. Переход на электронные формы налоговой отчетности обусловлен еще и тем, что все формы налоговой отчетности аккумулируются в единой информационной базе на центральном сервере Налогового комитета МФ РК. Централизованное ведение базы данных исключает дублирование или потерю данных и обеспечивает переход налогового администрирования на более качественный уровень работы и ускоряет работоспособность НК.
Для качественного предоставления услуг по сдаче налоговой отчетности и взаимодействия с налоговыми органами налогоплательщикам предлагается технология e-tax удаленного представления налоговой отчетности и дистанционного управления налогоплательщика, его персональным лицевым счетом, позволяющая налогоплательщику представлять налоговую отчетность 24 часа в сутки, семь дней в неделю и в любое время суток владеть достоверной информацией о состоянии расчета с бюджетом.В настоящее время во всех налоговых комитетах функционируют информационные системы СГДС (система гарантированной доставки сообщений), ИНИС (информационная система регистрационного учета налогоплательщиков, ведения лицевых счетов), ЭФНО (электронные формы налоговой отчетности), ИС НДС (Ведение реестра плательщиков НДС. Ведение реестра счетов-фактур), ИСИД (Реестр по выплаченным доходам, облагаемым у источника выплаты), использование которых позволяет быстро и качественно вести прием налоговой отчетности в электронном виде. Данные системы позволяют налогоплательщику не только заполнить и отправить декларации по налогам, но и постепенно перейти на дистанционное общение с налоговыми органами, что естественно упрощает работу (Источник: "Автоматизированные ИТ в налоговой и бюджетной системе". Учебное пособие. Титиренко 2001 г. 191с378.00)
Хотелось бы отметить, что основным направлением совершенствования налогового законодательства республики Казахстан является четкое усиление администрирования сбора налогов, что позволит идти по пути дальнейшего снижения налогового бремени и обеспечения экономической и политической стабильности государства, улучшения инвестиционного климата в стране. В целях улучшения методов налогового администрирования с помощью новых информационных технологий в налоговой системе Казахстана продолжается внедрение и развитие основных информационных систем по электронной обработке налоговой отчетности, автоматическому ведению лицевых счетов налогоплательщиков, учету объектов налогообложения с целью контроля над правильностью исчисления налогов и обработкой налоговой отчетности.
Казахстан первым из стран СНГ разработал и ввел прогрессивное налоговое законодательство. Важным отличительным нововведением стала отмена с июля 1997 г. кассового метода в налоговом учете и переход на метод начислений, который ужесточил финансовую дисциплину и создал условия для сокращения доли зачетных схем расчетов с бюджетом, а затем - и для отказа от них.
Следует подчеркнуть, что структура налогов, которая была заложена в 1995 г., легла в основу нового Налогового кодекса. Принятие его было обусловлено необходимостью систематизации всех положений и норм о налогах и деятельности, регулирующих налоговые отношения в стране, усиления правовых аспектов взаимоотношений между государственными органами, имеющими отношение непосредственно к бюджету, фискальными органами и налогоплательщиками. Анализируя нынешние процессы экономического развития Казахстана: высокие темпы экономического роста, опережающий рост инвестиций в основной капитал, укрепление финансового потенциала, сокращение безработицы и повышение реальных доходов населения можно сказать, что во многом это связано с совершенствованием налоговой системы республики (Источник: Арыстанов Э. Налоговая система. -2005. - № 8. - С.182-185).
2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ИНИС И РНИОН
2.1 Механизм работы компонентов программы ИНИС
В последствии развития информационных систем в Республике Казахстан, появились множество программ, которые значительно облегчили работу, как налоговым инспекторам, так и налогоплательщикам. Одна из них является программа ИНИС, которая представляет собой программное обеспечения для (Источник: Беда К.В. Развитие информационных систем- 2004- 335 с):
- Процесс идентификации отправителей и получателей с помощью электронной цифровой подписи позволяет: предотвращать отправку и получение (перехват) сообщений другими адресатами, однозначно определить автора и подлинность документа.
Чтобы иметь возможность передавать документы через СГДС (для работы с всем клиентским приложением e-INIS-Client) и использовать при этом электронную цифровую подпись, между налогоплательщиком и налоговым комитетом РК заключается "Соглашение об использовании и признании электронной цифровой подписи при обмене электронными документами" - форма 009.02. Таким образом, для работы с клиентским приложением e-INIS-Client необходимо (Источник: Коряков А. С. Информационные системы - 2007. Алматы -203с):
· предустановленное программное обеспечение Клиент СГДС, версии не ниже 2.1.5.26;
· Иметь соглашение об использовании и признании электронной цифровой подписи при обмене электронными документами - форма 009.02.
Для того чтобы начать работу с программой ИНИС необходимо:
НаименованиеФ.И.О. налогоплательщика здесь указывается Ф.И.О. налогоплательщика для физических лиц и наименование налогоплательщика для юридических лиц. Данная информация используется только для подписи документов - неточности не критичны;
РНН: - указывается РНН налогоплательщика (тот, что отображён в верхней части окна). Неточности критичны - при ошибке на любой отосланный запрос будет приходить уведомление РНН хххххххххххх не соответствует клиенту СГДС хххххххххххх и как следствие все отосланные запросы на сервер обрабатываться не будут. (Источник: Коряков А. С. Информационные системы - 2007. Алматы -203 с)
ИНИС позволяет пользователям работать в многопользовательском режиме программы с различными ключами клиентов СГДС. Для консолидации нескольких налогоплательщиков в программе необходимо единожды настроить их профили (Источник: Программа ИНИС"- Учебное пособие. Иванов С. А. -2005 - 80с).
ИНИС РК имеет распределенную, иерархическую структуру "республика - области - районы". Все узлы системы объединяются корпоративной сетью, в которой каждому узлу системы соответствует локальная вычислительная сеть соответствующего масштаба
Республиканский уровень системы представлен одним узлом, имеющим полный набор функций ИНИС РК. В его подчинении находятсяболее16 узлов областного уровня, каждый из которых, в свою очередь, возглавляет от 3 до 20 узлов районного уровня.
Узлы двух верхних уровней соединены между собой непрерывно работающими выделенными каналами связи, с узлами районного уровня обмен данными происходит периодически, в моменты установки соединения. Как правило, при передачи информации между республиканским и областными узлами используются методы on-line взаимодействия; обмен информацией с узлами районного уровня осуществляется только в режиме off-line.
Передача информацией в системе осуществляется только "по вертикали". Это означает, что данные не могут передаваться от одного областного или районного узла другому напрямую: информация может передаваться только вверх или вниз по иерархии узлов системы.
В ИНИС РК данные хранятся и обрабатываются распределительно, на нескольких узлах, т.е. система имеет распределенную базу данных. Основными центрами обработки и хранения информации являются узлы двух верхних уровней. Узлы районного уровня исполняют роль поставщиков и потребителей данных.
Проблема согласования данных в распределенной БД решается использованием механизма распределенных транзакций, что позволяет гарантировать целостность и непротиворечивость информации.
Основной задачей клиентского приложения является ввод и отображение информации, передача или прием ее от сервера приложений. Клиент также выполняет предварительную проверку вводимой информации. Клиент взаимодействует только с сервером приложений своего узла.
В настоящей компоненте реализована возможность регистрации либо перерегистрации налогоплательщиков в любом налоговом комитете Республики через уполномоченный налоговый орган. Налогоплательщик может принести регистрационную форму в любой налоговый комитет, указав в соответствующих полях формы код НК, в котором он встает на учет.
Регистрация налогоплательщика может производиться в следующих режимах в зависимости от причины подачи заявления:
Режим государственной регистрации используется в тех случаях, когда налогоплательщик впервые становится на учет и еще не имеет регистрационного номера налогоплательщика (РНН). РНН будет автоматически сгенерирован и присвоен налогоплательщику при обработке регистрационных данных на республиканском уровне. Если РНН имеется на момент прохождения государственной регистрации, при обработке данных на республиканском уровне он будет присвоен налогоплательщику.
Режим перерегистрации налогоплательщика используется в следующих ситуациях:
Режим регистрационного учета используется для фиксирования места нахождения налогоплательщика, места нахождения налогооблагаемого объекта, места осуществления деятельности, а также при изменении регистрационных данных.
Процесс регистрации налогоплательщика распределен по всем уровням иерархии - район, область, республика
РНН присваивается как юридическим, так и физическим лицам. В настоящей версии системы для обеих категорий налогоплательщиков используются унифицированные механизмы регистрации. Рассмотрение функционирование компонента "Регистрация" в структурных подразделениях Налогового комитета
Сотрудники районного Отдела по работе с налогоплательщиками (Районного НК) принимают заполненные регистрационные формы от налогоплательщика, производят визуальный контроль, проверку документов налогоплательщика, данные с регистрационных форм вводятся в компьютер и в виде электронного запроса на регистрацию, перерегистрацию или снятие с учета передаются в Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан (республиканский уровень).
На республиканском уровне ИНИС РК производятся все необходимые проверки и функции, связанные с регистрацией налогоплательщиков, и налогоплательщику присваивается РНН, уникальный в пределах Республики. Данные о налогоплательщике заносятся в реестр налогоплательщиков. Если налогоплательщику не отказано в регистрации, в БД областного налогового комитета, которому подчинен район, где регистрируется налогоплательщик, создается копия его регистрационных данных. Если налогоплательщик регистрируется не впервые, то соответствующие изменения вносятся в БД области, на территории которой налогоплательщик регистрировался ранее.
После этого регистрационные данные налогоплательщика отправляются из областного налогового комитета в районный НК, пославший заявку на регистрацию.
В районном налоговом комитете регистрационные данные сохраняются в БД, после чего локально генерируется подтверждение о регистрации налогоплательщика. Отдел регистрации налогоплательщиков выдает это подтверждение налогоплательщику. В случае, если получен отказ в присвоении РНН, то документы могут быть переданы в Отдел взимания для принятия мер, если причина отказа состоит в нарушении налогового законодательства. В Отделе взимания, в зависимости от характера причин отказа, принимают меры к взысканию задолженности, передают дела в органы налоговой полиции и т.д.
Отказ в регистрации налогоплательщика возвращается республиканским сервером на районный уровень напрямую, без участия сервера областного НК, в режиме асинхронной передачи данных.
Перечислим кратко функции системы регистрации на различных административных уровнях.
На районном уровне выполняются следующие основные функции:
хранится база данных по всем налогоплательщикам, стоящим на учете в данном НК;
осуществляется ввод запросов на государственную регистрацию и изменений регистрационных данных налогоплательщиков, стоящих на учете в данном комитете;
принимаются изменения регистрационных данных налогоплательщиков со второго уровня системы;
генерируются подтверждения и отказы на осуществление регистрации и изменение регистрационных данных по запросам, введенным в данном узле;
осуществляется ввод запросов к первому уровню на просмотр регистрационных данных отдельных налогоплательщиков, не стоящих на учете в данном налоговом комитете;
осуществляется ввод запросов к первому уровню на просмотр данных, полученных из внешних систем.
На областном уровне выполняются следующие основные функции:
хранится база данных по всем налогоплательщикам, стоящим на учете в областном или подчиненных ему районных комитетах;
осуществляется ввод запросов на государственную регистрацию и изменений регистрационных данных налогоплательщиков, стоящих на учете в областном комитете;
принимаются изменения регистрационных данных налогоплательщиков, стоящих на учете в областном или подчиненных районных комитетах, с первого уровня;
генерируются подтверждения и отказы на осуществление регистрации и изменение регистрационных данных по запросам, введенным в данном узле;
рассылаются изменения регистрационных данных налогоплательщиков во все заинтересованные узлы системы третьего уровня;
осуществляется ввод запросов к первому уровню на просмотр регистрационных данных отдельных налогоплательщиков, не стоящих на учете в данном налоговом комитете;
осуществляется ввод запросов к первому уровню на просмотр данных, полученных из внешних систем.
На республиканском уровне выполняются следующие основные функции:
хранится база данных по всем налогоплательщикам РК;
принимаются запросы на проведение государственной регистрации, просмотр и изменение регистрационных данных налогоплательщиков от второго и третьего уровней системы;
осуществляются все проверки на возможность регистрации или изменения регистрационных данных;
проводится государственная регистрация налогоплательщиков с присвоением РНН, изменение регистрационных данных;
рассылаются подтверждения или отказы в регистрации и изменении регистрационных данных в узел второго уровня, с которого, или подчиненного ему, пришел соответствующий запрос;
рассылаются изменения регистрационных данных налогоплательщиков во все заинтересованные узлы системы второго уровня;
организуется взаимодействие с внешними системами.
Все функции нижестоящих органов доступны вышестоящим. Основное меню системы выводится в верхней части окна Internet Explorer. Для каждого конкретного пользователя основное меню может иметь разный набор операций и функций в зависимости от прав, предоставленных ему системным администратором.
В программе ИНИС существуют различные модули основным назначением модуля Ведение лицевых счетов является:
автоматизация ведения учета налогов и других обязательных платежей в бюджет, обязательных пенсионных взносов в налоговых органах;
автоматизированное формирование актов сверок, выписок из лицевых счетов, справок о состоянии расчетов с бюджетом и других документов по учету налогов и других обязательных платежей в бюджет, обязательных пенсионных взносов, утвержденных правилами ведения учета в налоговых органах;
автоматизированное формирование инкассовых распоряжений, заключений;
автоматизированное формирование уведомлений;
автоматизированное формирование стандартной отчетности.
В соответствии с перечисленными выше задачами, модуль Ведение лицевых счетов делится на следующие функциональные компоненты, которые описаны в соответствующих разделах настоящего руководства:
· компонента ведения лицевых счетов - открытие, хранение лицевых счетов, отображение на них начисленных (уменьшенных), уплаченных (возвращенных) сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет; автоматическое начисление пени за неуплаченные своевременно суммы налогов и других обязательных платежей в бюджет; учет начисленных и уплаченных сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет в иностранной валюте;
компонента ручного ввода начисленных (уменьшенных) сумм налогов, пени, штрафов и других обязательных платежей в бюджет, обязательных пенсионных взносов;
компонента ручного ввода уплаченных сумм налогов, пени, штрафов и других обязательных платежей в бюджет, обязательных пенсионных взносов;
компонента учета исполнения налоговых обязательств по измененным срокам уплаты налогов;
компонента учета специальных платежей недропользователей в натуральной форме уплаты;
компонента учета уплаты подоходного налога с доходов нерезидентов от деятельности в Республике Казахстан, не приводящей к образованию постоянного учреждения;
компонента закрытия и переноса лицевых счетов;
компонента генерации и отслеживания инкассовых распоряжений;
компонента генерации и отслеживания заключений на зачет или возврат излишне уплаченных сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет;
компонента генерации и отслеживание уведомлений;
компонента формирования отчетности.
На третьем уровне реализованы следующие задачи:
ведение и хранение лицевых счетов налогоплательщиков;
ручной ввод начисленных (уменьшенных) сумм налогов, пени, штрафов и других обязательных платежей в бюджет, обязательных пенсионных взносов;
ручной ввод ... продолжение
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда