КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3-8
1 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ
9
2 Конституционно-правовые аспекты реализации прав граждан
на обращения
9-19
4 Классификация обращений граждан
19-34
1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ
35
1. Административно-правовой порядок рассмотрения обращений граждан
как составная часть административного процесса ... ... ... ... ... ... ... ..35-65
2.2. Принципы административного процесса рассмотрения обращений
граждан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 66-75
3. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРАВОВЫХ СПОСОБОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН
НА ОБРАЩЕНИЯ И ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ
76
3.1. Право на получение информации - способ реализации гражданских и
политических прав граждан 76-
92
3.2.Современные тенденции развития института обращений граждан и порядка их
рассмотрения 92-
106
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 107-
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
РК – Республика Казахстан;
УК – Уголовный Кодекс;
УИК – Уголовно-исполнительный кодекс;
УПК – Уголовно-процессуальный кодекс;
ГПК – Гражданско-процессуальный кодекс;
КоАП – Кодекс об административных правонарушениях;
ЦОН – Центр обслуживания населения;
ЗРК – Закон Республики Казахстан;
ЭЦП - электронно- цифровая подпись;
е-правительство – Электронное Правительство;
АИС – Агентство информатизации и связи;
АП – административные процедуры;
АИС ЕУОГ - автоматизированная информационная система Единый учет
обращений граждан;
ОГ – обращения граждан;
МПГПП - Международный Пакт о гражданских и политических правах;
СМИ – средства массовой информации;
IT – информационные технологии;
НПА – нормативно-правовые акты
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Казахстанское государство перешло на
качественно новый этап развития. Поставленные цели построения открытого,
экономически развитого, социального государства, имеющего крепкие и
обратные связи с гражданским обществом - это уже не далекое будущее или
несбыточная мечта, а вполне возможная реальность. Мы впервые в нашей
истории создали независимое государство, построенное по принципам западной
демократии, учитывая опыт передовых восточно-азиатских государств и
специфику нашего многонационального и многоконфессионального общества.
Радикально новый этап в экономическом и политическом развитии страны,
дальнейшая модернизация и демократизация Казахстана - вот наша повестка
дня [1].
Совершенствуются уже имеющиеся институты диалога общества и государства,
государства и личности. Существующие различные формы обмена информацией в
форме посланий Президента народу Казахстана, встреч депутатов с
избирателями, Акимов с общественностью и др. уже давно плотно вошли в нашу
повседневную жизнь. Теперь мы с удовольствием пользуемся информационными
технологиями, такими как мультимедийные встречи с Президентом, Акимами и
иными руководителями государственных органов, сайты государственных
структур, электронные обращения и прочее.
Все же одним из важнейших инструментов взаимодействия органов
государственной власти с физическими и юридическими лицами продолжают
оставаться обращения. Они продолжают выступать как инструмент реализации и
защиты прав последних, как форма их участия в управлении делами
государства, они являются также дополнительным каналом укрепления связей
государственного аппарата с населением [2].
Актуальность данной темы состоит и в том, что до сих пор, как в научной,
так и практической деятельности слабо разработаны и слабо изучены
процессуальные особенности, специфика рассмотрения и разрешения обращений
граждан, что особо в свете принятия ряда специальных нормативно-правовых
актов. Именно обращения нужно рассматривать как один из важнейших
институтов защиты своих прав, свобод и законных интересов физическими и
юридическими лицами. С теоретической точки зрения в административном праве
административная процедура рассмотрения обращении граждан также не нашла
должного анализа, и как правило преподносится с позиции законодателя, хотя
здесь имеются некоторые пробелы, белые пятна. Наука не диктует практике, а
наоборот. Что и создает некоторую оторванность, нелогичность и
бессистемность. Административные процедуры рассмотрения обращений
физических и юридических лиц должны быть четко регламентированы и
унифицированы.
Обращения граждан являются обратной связью, возможностью выражать
собственное мнение происходящих событиях, процессах, вносить предложения
по совершенствованию и просто реализовывать свои иные права и интересы.
Реализация закрепленного в Конституции РК права на обращения в
государственные органы означает то, что государство придает важное значение
его реализации, признает его важность и значение как для самих граждан, так
и для государственных органов, на совершенствование которых и направлены в
большинстве своем обращения.
В целях улучшения работы по рассмотрению обращений и повышения
ответственности государственных служащих и иных должностных лиц
предпринимается ряд мер различной направленности. Основным направлением
совершенствования этой работы является принятие новых законодательных и
подзаконных актов, так был принят Закон Республики Казахстан О порядке
рассмотрения обращении физических и юридических лиц от 12 января 2007
года № 221-III ЗРК, в соответствии с которым были внесены изменения и
дополнения в ряд нормативных актов, в том числе и в Закон РК Об
административных процедурах. Для обеспечения работы вводимой системы
Электронного Правительства принят новый Закон Республики Казахстан Об
информатизации от 11 января 2007 года № 217-III ЗРК, который позволяет
развивать систему электронных обращении граждан и устанавливать тесную
мгновенную взаимосвязь общества и государственных органов. А также
позволяет непосредственно внедрять в жизнь принцип прозрачности -
транспарентности государственного управления.
Данные нормативно-правовые акты вносят ряд существенных корректив в сам
процесс приема, регистрации и рассмотрения обращении граждан. Что особо
важно сейчас, когда ведется активная борьба с коррупцией, как например
создание ЦОНов – центров одного окна. Созданные совсем недавно, по
инициативе Президента РК, в настоящее время они оказывают 132 услуги. В
республике действуют 107 ЦОНов, к 2009 году их количество будет доведено до
418. Однако, не имея четкой нормативной базы определяющей их правовой
статус ЦОН – по прежнему придаточное звено [3]. И таких проблем по
данному вопросу достаточно.
Повышенная значимость вопросов, возникающих в связи с обращениями
граждан в государственные органы, подтверждается наличием в Казахстане
многоканальной системы защиты прав граждан. К числу государственных органов
курирующих контроль за реализацией данного вопроса относятся –суды,
прокуратура, Дисциплинарные Советы, Уполномоченный по правам человека.
Активно работают и негосударственные правозащитные организации, которые
сотрудничают с органами государства.
Однако, анализируя данные проверок контрольно-надзорных органов, а также
нормативно-правовую базу можно отметить существенные недостатки в работе
государственных органов, приводящие к нарушению прав граждан.
В основе этого отрицательного явления необязательно лежат формализм,
беспринципность, недобросовестное отношение к своим обязанностям со стороны
должностных лиц, которым поручено рассмотрение и разрешение обращений
граждан. Часто причина кроется в другом – в неумении четко организовать
свою работу, исчерпывающе проверить сообщаемые в обращениях факты, принять
правильные решения по результатам проверки в полном соответствии с законом,
претворить в жизнь принятые решения.
Все изложенное выше и определило выбор темы настоящей работы.
Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы заключается в том,
чтобы на основе анализа теории прав человека, положений республиканского и
зарубежного законодательства и практики его применения определить и
проанализировать конституционно-правовые основы права граждан Республики
Казахстан на обращения, а также разработать конкретные предложения по
совершенствованию действующей системы нормативных правовых актов, которые
регулируют эту совокупность правоотношений.
Исходя из вышеназванной цели, автором поставлены следующие задачи:
1) изучить и проанализировать историко-правовые основы
регулирования порядка рассмотрения обращений граждан в
Республике Казахстан и вопросы функционирования института
обращений граждан за рубежом и в международном праве;
2) подвергнуть анализу категорию обращение для целостного
понимания исследуемой проблемы; выделить специфические черты
отдельных видов обращений граждан;
3) исследовать проблему соотношения административной и судебной
юрисдикции при рассмотрении обращений граждан;
4) изучить и проанализировать содержание Закона РК О порядке
рассмотрения обращений физических и юридических лиц;
5) рассмотреть практику и выявить особенности реализации данного
законодательного акта различными государственными органами
Республики Казахстан.
6) Рассмотреть современную тенденцию государственного регулирования
и контроля по вопросам приема, регистрации и рассмотрения
обращении физических и юридических лиц.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования
являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализацией
конституционного права граждан на обращения, а также в процессе их
рассмотрения и разрешения. С теоретической точки зрения процедура
рассмотрения обращений граждан рассматривается как составная единой системы
– административного процесса, призванного регулировать процедуру
государственного управления. Предметом диссертационного исследования
выступают: законодательство об обращениях граждан; специфика различных
видов обращении; особенности рассмотрения и разрешения различных видов
обращении; структура и содержание современных процессуальных принципов
рассмотрения и разрешения обращении граждан; практика рассмотрения и
разрешения обращений граждан; дальнейшие тенденции развития и
совершенствования института обращении граждан в государственные органы.
Методология и источники исследования. Методологическую основу
диссертации составляют базирующиеся на положениях материалистической
диалектики общие и специальные методы научного познания: конкретно-
исторический, формально-логический, статистический, конкретно-
социологический, сравнительно-правовой, системного анализа, структурно-
функциональный, формально-юридический.
Основные нормативные источники исследования – положения Конституции
Республики Казахстан и Закон Республики Казахстан О порядке рассмотрения
обращении физических и юридических лиц, Законы Республики Казахстан Об
информатизации и Административных процедурах. Были изучены также
соответствующие подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие
административно-правовую процедуру рассмотрения обращении граждан и
имеющие непосредственное отношение к теме диссертационного исследования.
Теоретической базой работы являются труды ведущих казахстанских,
российских и зарубежных ученых в области прав человека и административно-
процессуального права.
Эмпирическую основу исследования составили: материалы Генеральной
Прокуратуры Республики Казахстан, Агентства по информатизации и связи,
Министерства Юстиции Республики Казахстан, отчеты Уполномоченного по правам
человека, Аппарата Президента Республики Казахстан и ряда других. В ходе
диссертационного исследования автором широко использовались статистические
данные и иная информация, опубликованная в органах печати Республики
Казахстан, а также размещенная на официальных информационных сайтах ряда
государственных органов Республики Казахстан.
Научная новизна работы заключается в том, что в нем впервые
рассматривается непосредственно административно-правовой порядок
рассмотрения и разрешения обращении граждан в государственные органы, а
также комплексно рассматриваются правовые аспекты, регулирующие реализацию
гражданами конституционного права на обращения. Новизну диссертации
определяют:
− рассмотрение вопросов систематизации и классификации обращений, в
процессе изучения различных точек зрения на понятие обращения как
правового института, а также выделение специфических черт каждого вида
обращении в государственные органы власти;
− теоретическое и практическое обоснование запроса как одного из
важнейших инструментов реализации прав граждан на информацию;
− системное изучение теоретических и практических вопросов
административной процедуры о приеме, регистрации, рассмотрения и
разрешения обращений граждан как важной процессуальной гарантии
реализации прав граждан на участие в государственном управлении;
− системный анализ процессуальных принципов реализации прав граждан на
обращения в государственные органы в свете современных тенденции
государственного управления в Республике Казахстан;
− разработка рекомендаций по дальнейшему повышению эффективности и
совершенствованию правового регулирования и практики деятельности
государственных органов различных уровней в процессе реализации
административно-правовой процедуры принятия, регистрации, рассмотрения
и разрешения обращении физических и юридических лиц.
Рассмотренный выше круг вопросов, подвергшихся исследованию,
предопределил положения, выносимые на защиту.
1. Дано авторское понятие обращения, как политико-правовой категории,
наличие которой влечет возникновение определенных административно-правовых
отношений между физическими и юридическими лицам с одной стороны, и
государством с другой, а также прав и свобод обеих сторон складывающихся в
процессе реализации интересов личности, общества и государства, путем
внесения определенных видов документов в форме предложений, заявлений,
жалоб, откликов и запросов в государственные органы и организаций,
процедура рассмотрения и разрешения, которых регулируется специальным
законодательством.
2. Выявлены специфические черты обращений - предложения, заявления,
жалобы, отклика и запроса, а также особенности их рассмотрения и
разрешения.
3. Предложено теоретическое понятие и структура административного
производства по рассмотрению обращений физических и юридических лиц в
государственные органы и организации, представляющую собой систему
взаимосвязанных процессуальных действий по принятию, регистрации,
рассмотрению, разрешению, контролю и мониторингу данного вида
волеизъявления.
4. Разработаны предложения по дальнейшему совершенствованию
законодательства Республики Казахстан по реализации конституционного права
граждан на получение информации посредством подачи запроса в
государственные органы и организации.
5. На основе изучения и анализа нормативно-правового регулирования и
практической деятельности должностных лиц в процессе рассмотрения обращении
граждан предложена система процессуальных принципов в свете современных
тенденции развития данного института.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том,
что оно комплексно рассматривает теоретические и практические вопросы
правовой регламентации административно-правовой процедуры рассмотрения
обращении граждан в государственных органах власти Республике Казахстан и
дополняет имеющиеся научные труды в данной области.
Результаты исследования могут быть применены для дальнейшего
совершенствования законодательства и правоприменительной практики по
вопросам рассмотрения обращений граждан.
Положения диссертации и полученные в ней результаты могут использоваться
при изучении учебных курсов по конституционному праву, административному
праву, государственной службе и управлению прокурорскому надзору, а также в
процессе разработки специальных курсов для всех уровней обучения.
Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из
введения, трех разделов, включающих шесть подразделов, заключения и списка
использованных источников. Общий объем диссертации составляет ____ страниц
1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ
21 Конституционно-правовые аспекты реализации прав
граждан на обращения
После краха социалистической системы новые независимые республики
предприняли важные шаги в области гарантирования, обеспечения и защиты прав
человека и гражданина. Все постсоветские государства встали на путь
демократического развития и заявили о своих намерениях восстановить и
соблюдать признанные во всем мире права человека. Так, были отменены
законы и конституционные положения, нарушающие пара человека, провозглашены
неотъемлемость и неотчуждаемость естественных прав и свобод человека жизнь
и права человека были признаны высшими ценностями, осуществлена была
реабилитация жертв нарушений прав человека [4].
Современное казахстанское общество провело невиданные в прошлом
демократические преобразования. Его характеризует завоевание суверенитета,
избавление от подавления собственной государственности, изучение и
заимствование опыта мирового сообщества в установлении гармоничных
отношений между личностью и государством, гарантирование зашиты и
обеспечения прав и свобод личности.
Деятельность государственного аппарата зависит не только от четкой
организации всей системы органов государственной службы, разграничения их
компетенций, но и в значительной степени от уровня реализации гражданских
инициатив, активизации человеческого потенциала, соблюдения прав человека и
гражданина на получение информации, совершенствования институтов
гражданского, общественного контроля за деятельностью органов
государственного управления. Стабильное функционирование и развитие
гражданского общества возможно при активном участии каждого человека в
общественной, политической жизни общества. Основным результатом правового
воздействия на общественные и личные отношения должно быть достижение
соответствия между фактическим поведением сторон и теми правами и
обязанностями закрепленными за ними с помощью правовых норм. Обеспечивая
такое соответствие, право способствует повсеместному распространению
должного поведения, отвечающего его нормативным требованиям. Установление и
поддержание с помощью специальных юридических средств определенного типа
поведения людей и направленного к общественно значимым целям одно из
важнейших назначений права в обществе. Из общей теории права, правовое
отношение- это разновидность общественного отношения (общественной связи),
возникающее на основе норм права, участники которого имеют субъективные
права и юридические обязанности.
Реализация прав человека и гражданина на обращения может быть обеспечено
не только формальными юридическими критериями - на основе правовых норм, но
и совокупностью складывающихся взглядов, принципов, убеждений и основанных
на них норм поведения.
В нынешнее время, учитывая важность и значение правоприменительной
практики, необходимо обратить внимание и на соблюдение общепринятых
международных стандартов в принятии решений и процедур их оформления с
целью создания наилучших условий реализации экономических, социальных и
культурных прав человека и гражданина. В данном аспекте, особо значимым
историческим событием в общественной жизни Республики Казахстан явился факт
ратификации Международного Пакта об экономических, социальных и культурных
правах 1966 года (2). Международный Пакт о гражданских и политических
правах (в дальнейшем - МПГПП) одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря
1966 года и вступил в силу 23 марта 1976 года. Идеал свободной
человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и
свободой от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут
созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими
экономическими, социальными и культурными правами, также как и своими
гражданскими и политическими правами- говорится в преамбуле данного
документа.
К числу фундаментальных прав человека и гражданина Пакт относит –свободу
выражения. В связи с ратификацией указанного международного договора-
Пакта, актуальным вопросом совершенствования правовой системы Республики
Казахстан является соответствия норм национального законодательства
положениям МПГПП.
Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти
является народ Казахстана (п.1 ст. 3 Конституции РК). Реализовывать это
право граждане могут как лично, так и через своих представителей. Это
право обеспечивает включение граждан в сферу политики, является юридическим
выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей
учредительной власти [5]. Данное положение вытекает из мировых
общепризнанных принципов и норм международного права. Так ст. 21 Всеобщей
декларации прав человека и в ст. 25 Международного пакта о гражданских и
политических правах содержится положение о том, что каждый человек без
какой-либо то ни было дискриминации и без необоснованных ограничении должен
иметь право и принимать участие в ведении государственных дел
непосредственно, так и через посредство свободны выбранных представителей.
Данное конституционное право является непосредственно действующим и
обеспечивается всем правовым механизмом защиты.
Данное конституционное положение наделяет граждан Республики Казахстан
широким диапазоном прав, а именно, в нем идет речь о праве граждан на
участие в управлении делами государства. Кроме того, конституционное право
гражданина на участие в управлении делами государства – есть
гарантированная Основным Законом вид и мера возможного поведения лица. Это
право относится в виду политических прав и свобод. ... управление делами
государства – это целенаправленное воздействие непосредственно и через
своих представителей субъекта управления (граждан) на объект управления
(государство) по реализации задач (интересов) государства [6].
Политическое право граждан участвовать в управлении делами государства
юридически обеспечивает реализацию принципа народовластия, включения
гражданина в сферу принятия и осуществления государственных решений в сферу
политики [7]. Осуществление власти при демократии предполагает право
гражданина совместно с другими гражданами страны управлять делами
государства. Данное право носит комплексный характер и включает два
различных способа участия граждан в управлении делами государства, а именно
посредством реализации институтов прямой и представительной демократии.
В соответствии с категориями конституционного права, осуществление
гражданами возможности участия в управлении делами государства
осуществляется через целый спектр прав и свобод и носит комплексный
характер. Данные права относят как к блоку политических, так и к блоку
личных прав и свобод.
Право на управление делами государства реализуется посредством
реализации конкретных конституционных прав, а именно:
− право избирать и быть избранным в органы государственной власти;
− право на участие в референдуме;
− право на равный доступ к государственной службе;
− право участвовать в отправлении правосудия, что означает теперь,
право занимать должность присяжного заседателя [8].
Конституционное право граждан на участие в управлении государством
является субъективным и как любое субъективное право предполагает: 1)
возможность положительного поведения самого гражданина; 2) возможность
гражданина требовать соответствующего поведения правообязанного лица
соблюдения прав гражданина на участие в управлении делами государства; 3)
возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения
противостоящей стороной своих обязанностей; 4) возможность пользоваться на
основе данного блага определенным благом.
Возможность реализовывать и реальная осуществление этих прав
предполагает полноценную самооценку человека себя как личности, способной
достойно и гармонично сочетать частные и общие интересы. Это не маловажного
для любого государства на различных стадиях его развития. И что особенно
важно при становлении и укреплении молодого государства, каковым является
Республика Казахстан.
Происходящие в нашей стране преобразования привели к изменению правового
статуса личности, что связано с рядом причин, а именно:
1. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является
важнейшей обязанностью государственных органов. Человек, его права
и свободы признаны высшей ценностью, что следует п.1 ст.1
Конституции Республики Казахстан.
2. Происходит резкое повышение роли закона в регулировании статуса
граждан, их прав, обязанностей и ответственности.
3. Расширяется спектр этих самых прав и свобод.
4. Существенным образом повышается роль закона и суда в охране прав и
свобод граждан. судебные процедуры все глубже продвигаются в
административно-правовую сферу, создавая устойчивые и независимые
механизмы защиты законных прав и интересов граждан. Соответственно
должна изменяться тактика деятельности органов исполнительной
власти и должностных лиц [9].
Важной предпосылкой успешного развития демократии является взаимная,
обоюдная связь народа и органов государственной власти. Одним из
основополагающих принципов и степенью определения развитости демократии в
том или ином государстве является возможность граждан свободно обращаться в
государственные органы с целью реализации своих прав и законных интересов,
а также за их защитой. Одним их ключевых принципов демократического
государства является то, при осуществлении государственного управления
происходит информирование народа – о проводимых государственной властью
реформах, их действенности и эффективности, а также о дальнейших
перспективах развития республики, а властных структур – о мнении
общественности.
Как совершенно правильно отметил один из виднейших исследователей в
области государственного управления Тихомиров Ю.А. Самореализация граждан
в сфере государственного управления выражается в различных формах. Это –
правильное понимание задач государственного управления и способов их
решения, заинтересованное ознакомление с публичной информацией, участие в
обсуждении проектов актов, внесение предложении в государственные органы,
участие в выборах и т.д. Их активное использование во многом зависит от
политико-правовой культуры, гражданской позиции людей [9, С.305-306].
Указом Президента Республики Казахстан утверждена Концепция развития
гражданского общества РК на 2006-2011 годы [10]. В целях реализации,
которой, Правительством РК утвержден план мероприятий по осуществлению
данной концепции [11]. Этот план включает в себя разработку и принятие
нормативно-правовых актов, бюджетное финансирование мероприятий, проведение
различных конференции, круглых столов и мероприятии, направленных на
активизацию гражданской активности населения. Важной целью данных действии
является большее привлечение граждан в управление государством, повышение
гражданской ответственности и заинтересованности населения в процветании
своего государства, в собственном благополучии и безопасности. Одним из
методов реализации намеченного является большее вовлечение граждан на
диалог с государством, одной из форм которого являются обращения.
Право на обращения закреплено на конституционном уровне. А именно, пункт
1 статьи 33 Конституции РК устанавливает: Граждане Республики Казахстан
имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и
через своих представителей, обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы
местного самоуправления [12]. Данная норма определяет деятельность
законодательной и исполнительной власти, а в дальнейшем и органов местного
самоуправления по вопросам взаимоотношений граждан и государства,
инициаторами которых являются сами граждане.
В самом общем виде, право граждан на обращения можно определить, как
право гражданина обратить внимание органов власти или организации, их
руководителей и должностных лиц на свои личные и общественные потребности,
проблемы, мнения, замыслы, либо просить у них защиты.
Обращения являются одной из форм непосредственной демократии,
воздействия на решение общественно значимых вопросов органами власти и
управления. Внося различные предложения, направленные на совершенствование
общественных отношений, добиваясь осуществления своих прав, сигнализируя о
недостатках в работе государственных органов, организаций и должностных
лиц, граждане тем самым активно участвуют в укреплении казахстанской
государственности, обеспечении режима законности.
Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995г. на
республиканском референдуме (статья 33), возвела право граждан на обращения
в ранг конституционных, т.е. основных прав. Пункт 1 статьи 33 Конституции
РК устанавливает: Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в
управлении делами государства непосредственно и через своих представителей,
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [12].
Данное конституционное право прошло некоторое эволюционное развитие.
Так в Конституции РК 1993 г. не было прямой нормы закрепляющей право
граждан на обращения. Статья 40 определяла, что любые решения и действия
государственных органов, общественных объединений, должностных и иных лиц,
ущемляющие или ограничивающие права граждан, могут быть обжалованы в суд.
Не допускается обращение жалобы во вред лицу, подавшему жалобу, или в
интересах которого она была подана [12].
Первым нормативно-правовым документом суверенного Казахстана
регулировавшего порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, обязанности
государственных органов и должностных лиц в этой сфере, их ответственность
был Указ Президента Республики Казахстан от 25 октября 1994 г. О порядке
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.
Указ установил право граждан обращаться с предложениями, заявлениями и
жалобами в государственные органы, должностным лицам государственных
органов, к администрации предприятий, учреждений и организаций, в том
случае, если, по их мнению, реализация, обеспечение и защита их прав,
свобод и охраняемых законом интересов не были связаны с обращением в суд
или органы прокуратуры.
Указом же были определены критерии для разграничения обращений,
рассматриваемых в общем порядке и в специальном. Так, дела подлежащие
рассмотрению в уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном порядке
или предусмотренные законодательством об административных правонарушениях к
рассмотрению брать было запрещено.
Данный акт установил круг обязанностей государственных органов
(должностных лиц) в процессе рассмотрения обращений граждан:
- внимательно разбираться в существе обращений, в случае необходимости
истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки,
принимать другие меры для объективного разрешения вопроса;
- принимать обоснованные решения по обращениям, обеспечивать
своевременное и правильное исполнение решений;
- сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых
по обращениям граждан, а в случаях их отклонения указывать мотивы;
- по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования;
- систематически проверять состояние дел по рассмотрению обращений
граждан, принимать меры по устранению причин и условий, вызывающих
поступление жалоб и заявлений;
- пресекать преследование авторов обращений, давать принципиальную
оценку действиям должностных лиц, нарушающих порядок рассмотрения обращений
граждан;
- анализировать и обобщать обращения граждан, содержащиеся в них
критические замечания, изучать общественное мнение с целью
совершенствования работы государственных органов.
Указом был определен месячный срок для рассмотрения и принятия решений
по обращениям граждан, а для не требующих дополнительного изучения –
безотлагательно, но не позднее 15 дней. При необходимости проведения
дополнительной проверки допускалось продление сроков руководителем или
заместителем руководителя соответствующего государственного органа,
администрации предприятия, но не более чем на один месяц. При не
подведомственности вопросов, поставленных в обращениях, последние должны
были направляться в пятидневный срок по принадлежности с извещением об этом
заявителей. Одним из существенных достижений данного указа было
установления принципа недопустимости направление жалоб граждан для
разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.
Граждане, не согласный с решениями, принятым по их обращениям, были вправе
обжаловать эти решения в вышестоящий орган или вышестоящему должностному
лицу.
Важной ролью данного нормативного документа было то, что им был
установлен порядок внесудебной защиты прав и свобод граждан. Им же была
установлена персональная ответственность должностных лиц государственных
органов за организацию приема граждан, своевременность и качество
рассмотрения их обращений.
Статья 33 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.,
возвела право граждан на обращения в ранг конституционных, что в
значительной мере повышает уровень гарантий его обеспечения. Кроме того,
она отходит от конкретики и вводит понятие обращения - более объемный и
общий термин, включающий в себя больший круг понятии, тем самым расширяет
возможности граждан при обращении в государственные органы (должностным
лицам). Конституция же предусматривает не только личные, но и коллективные
обращения, а также возможность их направления не только в суд, но и в
другие государственные органы и органы местного самоуправления.
Свое дальнейшее развитие это конституционное право нашло в Указе
Президента РК, имеющем силу закона, от 19 июня 1995 г. № 2340 О порядке
рассмотрения обращений граждан [13] и в Законе РК от 27 ноября 2000 г. №
107-II Об административных процедурах [14]. А затем и в действующем
Законе РК О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц от
12 января 2007 года № 221-III ЗРК [15].
Данные акты также продолжили закрепление внесудебного рассмотрения
административных дел. Чему есть причины. В теории права до сих пор остается
актуальной проблема соотношения административной и судебной юрисдикции, что
обусловлено такими факторами, как эффективность функционирования
государственно-правового механизма, рациональное распределение функции
между ветвями власти.
Правосудие и управление, являясь разными ветвями государственной власти,
а, следовательно, и осуществляя разные формы государственной деятельности,
в части рассмотрения обращений граждан имеют друг перед другом определенные
преимущества и недостатки.
Административный канал обжалования обладает определенными преимуществами
перед судебным порядком. Это оперативность органа управления в рассмотрении
дела, его компетентность, а также и тот факт, что этот орган рассматривает
дело по существу. Закрепленные в Конституции РК (статья 13) права граждан
на обжалование в судебном порядке действии должностных лиц, совершенных с
нарушением закона, с превышением полномочии, ущемляющих права граждан, не
должно означать ограничении административной юрисдикции. Анализ
деятельности правоохранительных органов показывает, что большинство
вопросов, связанных с защитой и восстановлением, в случае нарушения
конституционных прав и свобод граждан, решаются в несудебном порядке.
Практика, также свидетельствует, что граждане предпочитают прежде сего
обращаться именно в правоохранительные органы для рассмотрения возникающих
у них жалоб, ибо они, как правило, обеспечивают более быстрое решение
вопросов, чем процедура судопроизводства [16].
Анализ обобщения обращений граждан, поступивших в правоохранительные
органы, свидетельствует о том, что за один год по линии участковых
инспекторов поступило 1122 жалоб и заявлении граждан. Их анализ показывает,
что в основном они содержат сообщения о не существенных нарушениях, которые
в существенном большинстве случаев позволяет устранить причины нарушения
конституционных прав и свобод граждан службами правоохранительных органов.
Это осуществляется посредством проведения мероприятий правового,
социального и экономического характера. Реализация сотрудниками
правоохранительных органов своих функции позволяет выявлять и оперативно
устранять негативные явления.
Здесь следует заметить, что оперативность хороша только при решении
несложных вопросов, когда можно устранить нарушение путем устного указания,
разрешения дела тут же, на месте. Однако при рассмотрении сложных дел она
не позволяет глубоко вникнуть в суть проблемы.
С другой стороны, преимущества судебной процедуры заключаются в
подробной ее регламентации законом и построена на принципах гласности,
состязательности и других демократических началах, что создает наиболее
благоприятные условия для доказывания и вынесения законного, обоснованного
и справедливого решения [17].
В настоящее время в теории права все еще актуальным остается вопрос о
соотношении административной и судебной юрисдикции в плане эффективности
воздействия на состояние законности и охрану прав граждан. За последние
годы в литературе было высказано много мнений, связанных с пределами
компетенции суда по рассмотрению жалоб граждан.
Совершенно правильно отмечено, что с позиции казахстанской правовой
доктрины практика обеспечения законности и более строгого соблюдения прав
граждан идет по пути расширения компетенции суда, то есть увеличения круга
дел по спорам между гражданином, с одной стороны, государственными органами
или должностными лицами – с другой [18].
Кроме того, защита и реализация прав и свобод граждан осуществляется не
только посредством подачи жалобы, рассмотрение и разрешение которых
является основной целью судебной и административной юрисдикции. Помимо
жалоб, существует еще целый ряд инструментов реализации и защиты гражданами
своих законных интересов, прав и свобод. Необходимо отметить, что граждане
Казахстана активно используют свое право на обращения в государственные
органы и организации, при этом основанием такого рода отношении зачастую
являются не только для решения конфликтных ситуации.
Обращение это широкое понятие. Существуют различные его смыслы. Большая
Советская Энциклопедия называет шесть его значений: лингвистическое
(филологическое), логическое, химико-технологическое, экономическое, физико-
математическое, юридическое [19].
Анализ Закона Республики Казахстан О порядке рассмотрения обращении
граждан и юридических лиц позволяет выделить определенные специфические
понятия обращения, а именно:
1. Это – правовая категория, ибо она закреплена законодательно и
обеспечено соответствующими гарантиями со стороны государства.
2. Обращение является комплексным, собирательным понятием, включающим в
себя такие виды обращений граждан, как предложение, заявление,
жалоба, отклик, запрос.
3. Учитывая то, что это вид административно-правовых отношений,
возникающий в процессе взаимодействия граждан с государственными органами
законодательство регулирует порядок рассмотрения тех обращений, которые
направляются в государственные органы (должностным лицам). Оно не
затрагивает обращений граждан в общественные объединения, к руководству
негосударственных предприятий, учреждений и организаций, а также в
международные организации.
4. Отдельные виды обращений носят политический характер, ибо является
формой участия граждан в управлении делами государства, их политическим
правом, выражает их реакцию на проводимую государством политику и
происходящие в обществе политические, социально-экономические и духовно-
культурные процессы. Отдельные же обращения конституционалисты относят к
личным правам граждан, такие как заявление, запрос, жалоба.
5. Обращения от физических и юридических лиц вносятся в определенном
законом порядке и подлежат регистрации.
6. Специальными законодательными актами четко определены порядок
рассмотрения всех обращений, установлены единые сроки их рассмотрения.
7. Подача обращений влечет за собой обязательство рассмотрения
государственными органами и их должностными лицами, в компетенцию которых
входит их всестороннее, полное и объективное разрешение.
Обращение влечет за собой целый комплекс отношений, а именно регистрацию
обращения, ее анализ, проверку вынесенных в ней фактов, принятие мер по
ним, подготовку и предоставление ответа. И это самые элементарные действия.
Чем сложнее обращение, тем больше отношении оно порождает. Само же
обращение правовым отношением назвать нельзя. Отношениями можно назвать
определенные процессы, которые оно за собой влечет: процесс подачи; процесс
регистрации; процесс рассмотрения; процесс выдачи ответа и иные.
Таким образом, обращение – это политико-правовая категория, наличие
которой влечет возникновение определенных административно-правовых
отношений между физическими и юридическими лицам с одной стороны и
государством с другой, а также прав и свобод сторон складывающихся в
процессе реализации интересов личности, общества и государства, путем
внесения определенных видов документов в форме предложений, заявлений,
жалоб, откликов и запросов в государственные органы и организаций,
процедура рассмотрения и разрешения которых регулируется специальным
законодательством.
Обращения можно рассматривать и с точки зрения мерила развития правовой
культуры и правового сознания населения того или иного государства.
Обращения являются на наш взгляд, лакмусовой бумагой, показателем,
степени демократического развития общества. Так, Ибраева А.С. одним из
признаков правовой культуры выделяет - это показатель использования в
правовой практике общества наиболее прогрессивных идей и ценностей,
созданных ходе его исторического развития, что находит свое выражение: а)
в стабильности правовой системы общества, позволяющей человеку уверенно
смотреть в завтрашний день; б) в демократичности всех правовых институтов
общества, гарантирующей человеку социальную защищенность от произвола в
любой его форме и предоставляющей личности право участвовать в работе
органов государства [20].
Чем активнее граждане обращаются к государственным органам с такими
обращениями как предложение, отклик, жалоба, тем больше они доверяют
государству, вверяют ему решение своих проблем, активно участвуют в решении
государственных вопросов. Но с другой стороны, чем больше жалоб, тем больше
вырисовывается картина ущемления прав и законных интересов граждан и
юридических лиц. Значит, налицо превышение полномочий, совершений
противоправных действий со стороны государственных служащих. Кроме того,
рост запросов может свидетельствовать о перегибах в разрешительной системе
государства. Так как информация, справки запрашиваются гражданами зачастую
для предоставления их в другие госструктуры для получения каких-либо
разрешительных документов или для регистрации тех или иных действии,
сделок, прав.
Соответственно анализ роста или сокращения числа обращений, а также
основных причин роста или подачи может свидетельствовать о состоянии тех
или иных административно-правовых отношений.
Об активизации, а значит, большей раскованности и большей юридической
грамотности населения свидетельствует тот факт, что за 1 полугодие 2007 уже
поступило 12 млн. обращении граждан. Как небывалое событие в прессе
публикуются такие данные, так например, Восточно-Казахстанской области 433
жителя обратились в департамент внутренних дел (ДВД) с жалобами на действия
полицейских в первом полугодии 2007 года. Об этом корреспонденту агентства
сообщили в пресс-службе ДВД ВКО.
В пресс-службе также уточнили, что 109 человек пожаловались на
незаконные действия сотрудников отделов внутренних дел, допущенные ими при
производстве дознания, следствия и при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности. "По всем жалобам проведены проверки, а виновные сотрудники
привлечены к дисциплинарной ответственности", - отметили в ДВД ВКО [21].
В соответствии с Законом РК от 23 июля 1999 года О государственной
службе государственная служба в Республике Казахстан основывается на
принципах приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед
интересами государства (пп.4 п.1 ст.3), учета общественного мнения и
гласности, за исключением деятельности составляющей государственные секреты
или иную охраняемую законом тайну (пп.4 п.1 ст.3). В соответствие с пп.12
п.1 ст. 5 настоящего Закона, уполномоченный орган по делам государственной
службы и его территориальные подразделения рассматривают жалобы
государственных служащих на действия и решения государственных органов,
должностных лиц по вопросам применения законодательства о государственной
службе. В соответствие с пп.3 п.1 ст.9 Закона, государственные служащие
обязаны обеспечить соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов
граждан и юридических лиц, рассматривать в порядке и сроки, установленные
законодательством, обращения граждан, принимать по ним необходимые решения.
1.2 Классификация обращений граждан
На пути продвижения Казахстана в сообщество пятидесяти наиболее
конкурентоспособных стран мира Глава государства Н.Назарбаев в Послании
народу Казахстана Новый Казахстан в новом мире ставит задачу – двигаться
к такой современной демократической форме власти, которая сможет обеспечить
наиболее эффективную систему управления обществом и государством,
одновременно сохраняя политическую стабильность в стране и обеспечивая все
конституционные права и свободы граждан [22]. Для реализации этой задачи в
рамках проводимой административной реформы в стране идет выстраивание
качественно новой модели государственного управления на принципах
корпоративного управления, результативности, прозрачности и подотчётности
обществу. При этом важным фактором обеспечения эффективности
государственного управления обозначено удовлетворение требований главных
потребителей государственных услуг – непосредственно всех граждан и
бизнеса.
Одним из способов выражения гражданской активности служит право граждан
Республики Казахстан обращаться лично, а также направлять индивидуальные
или коллективные обращения в государственные органы и органы местного
самоуправления.
Институт обращений граждан в органы власти и местного самоуправления –
важный элемент системы защиты прав человека и основных свобод. Он носит
комплексный характер, как по форме поступления обращений, так и по порядку
их рассмотрения.
Обращения становятся одной из ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ 3-8
1 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ
9
2 Конституционно-правовые аспекты реализации прав граждан
на обращения
9-19
4 Классификация обращений граждан
19-34
1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ
35
1. Административно-правовой порядок рассмотрения обращений граждан
как составная часть административного процесса ... ... ... ... ... ... ... ..35-65
2.2. Принципы административного процесса рассмотрения обращений
граждан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 66-75
3. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРАВОВЫХ СПОСОБОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН
НА ОБРАЩЕНИЯ И ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ
76
3.1. Право на получение информации - способ реализации гражданских и
политических прав граждан 76-
92
3.2.Современные тенденции развития института обращений граждан и порядка их
рассмотрения 92-
106
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 107-
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
РК – Республика Казахстан;
УК – Уголовный Кодекс;
УИК – Уголовно-исполнительный кодекс;
УПК – Уголовно-процессуальный кодекс;
ГПК – Гражданско-процессуальный кодекс;
КоАП – Кодекс об административных правонарушениях;
ЦОН – Центр обслуживания населения;
ЗРК – Закон Республики Казахстан;
ЭЦП - электронно- цифровая подпись;
е-правительство – Электронное Правительство;
АИС – Агентство информатизации и связи;
АП – административные процедуры;
АИС ЕУОГ - автоматизированная информационная система Единый учет
обращений граждан;
ОГ – обращения граждан;
МПГПП - Международный Пакт о гражданских и политических правах;
СМИ – средства массовой информации;
IT – информационные технологии;
НПА – нормативно-правовые акты
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Казахстанское государство перешло на
качественно новый этап развития. Поставленные цели построения открытого,
экономически развитого, социального государства, имеющего крепкие и
обратные связи с гражданским обществом - это уже не далекое будущее или
несбыточная мечта, а вполне возможная реальность. Мы впервые в нашей
истории создали независимое государство, построенное по принципам западной
демократии, учитывая опыт передовых восточно-азиатских государств и
специфику нашего многонационального и многоконфессионального общества.
Радикально новый этап в экономическом и политическом развитии страны,
дальнейшая модернизация и демократизация Казахстана - вот наша повестка
дня [1].
Совершенствуются уже имеющиеся институты диалога общества и государства,
государства и личности. Существующие различные формы обмена информацией в
форме посланий Президента народу Казахстана, встреч депутатов с
избирателями, Акимов с общественностью и др. уже давно плотно вошли в нашу
повседневную жизнь. Теперь мы с удовольствием пользуемся информационными
технологиями, такими как мультимедийные встречи с Президентом, Акимами и
иными руководителями государственных органов, сайты государственных
структур, электронные обращения и прочее.
Все же одним из важнейших инструментов взаимодействия органов
государственной власти с физическими и юридическими лицами продолжают
оставаться обращения. Они продолжают выступать как инструмент реализации и
защиты прав последних, как форма их участия в управлении делами
государства, они являются также дополнительным каналом укрепления связей
государственного аппарата с населением [2].
Актуальность данной темы состоит и в том, что до сих пор, как в научной,
так и практической деятельности слабо разработаны и слабо изучены
процессуальные особенности, специфика рассмотрения и разрешения обращений
граждан, что особо в свете принятия ряда специальных нормативно-правовых
актов. Именно обращения нужно рассматривать как один из важнейших
институтов защиты своих прав, свобод и законных интересов физическими и
юридическими лицами. С теоретической точки зрения в административном праве
административная процедура рассмотрения обращении граждан также не нашла
должного анализа, и как правило преподносится с позиции законодателя, хотя
здесь имеются некоторые пробелы, белые пятна. Наука не диктует практике, а
наоборот. Что и создает некоторую оторванность, нелогичность и
бессистемность. Административные процедуры рассмотрения обращений
физических и юридических лиц должны быть четко регламентированы и
унифицированы.
Обращения граждан являются обратной связью, возможностью выражать
собственное мнение происходящих событиях, процессах, вносить предложения
по совершенствованию и просто реализовывать свои иные права и интересы.
Реализация закрепленного в Конституции РК права на обращения в
государственные органы означает то, что государство придает важное значение
его реализации, признает его важность и значение как для самих граждан, так
и для государственных органов, на совершенствование которых и направлены в
большинстве своем обращения.
В целях улучшения работы по рассмотрению обращений и повышения
ответственности государственных служащих и иных должностных лиц
предпринимается ряд мер различной направленности. Основным направлением
совершенствования этой работы является принятие новых законодательных и
подзаконных актов, так был принят Закон Республики Казахстан О порядке
рассмотрения обращении физических и юридических лиц от 12 января 2007
года № 221-III ЗРК, в соответствии с которым были внесены изменения и
дополнения в ряд нормативных актов, в том числе и в Закон РК Об
административных процедурах. Для обеспечения работы вводимой системы
Электронного Правительства принят новый Закон Республики Казахстан Об
информатизации от 11 января 2007 года № 217-III ЗРК, который позволяет
развивать систему электронных обращении граждан и устанавливать тесную
мгновенную взаимосвязь общества и государственных органов. А также
позволяет непосредственно внедрять в жизнь принцип прозрачности -
транспарентности государственного управления.
Данные нормативно-правовые акты вносят ряд существенных корректив в сам
процесс приема, регистрации и рассмотрения обращении граждан. Что особо
важно сейчас, когда ведется активная борьба с коррупцией, как например
создание ЦОНов – центров одного окна. Созданные совсем недавно, по
инициативе Президента РК, в настоящее время они оказывают 132 услуги. В
республике действуют 107 ЦОНов, к 2009 году их количество будет доведено до
418. Однако, не имея четкой нормативной базы определяющей их правовой
статус ЦОН – по прежнему придаточное звено [3]. И таких проблем по
данному вопросу достаточно.
Повышенная значимость вопросов, возникающих в связи с обращениями
граждан в государственные органы, подтверждается наличием в Казахстане
многоканальной системы защиты прав граждан. К числу государственных органов
курирующих контроль за реализацией данного вопроса относятся –суды,
прокуратура, Дисциплинарные Советы, Уполномоченный по правам человека.
Активно работают и негосударственные правозащитные организации, которые
сотрудничают с органами государства.
Однако, анализируя данные проверок контрольно-надзорных органов, а также
нормативно-правовую базу можно отметить существенные недостатки в работе
государственных органов, приводящие к нарушению прав граждан.
В основе этого отрицательного явления необязательно лежат формализм,
беспринципность, недобросовестное отношение к своим обязанностям со стороны
должностных лиц, которым поручено рассмотрение и разрешение обращений
граждан. Часто причина кроется в другом – в неумении четко организовать
свою работу, исчерпывающе проверить сообщаемые в обращениях факты, принять
правильные решения по результатам проверки в полном соответствии с законом,
претворить в жизнь принятые решения.
Все изложенное выше и определило выбор темы настоящей работы.
Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы заключается в том,
чтобы на основе анализа теории прав человека, положений республиканского и
зарубежного законодательства и практики его применения определить и
проанализировать конституционно-правовые основы права граждан Республики
Казахстан на обращения, а также разработать конкретные предложения по
совершенствованию действующей системы нормативных правовых актов, которые
регулируют эту совокупность правоотношений.
Исходя из вышеназванной цели, автором поставлены следующие задачи:
1) изучить и проанализировать историко-правовые основы
регулирования порядка рассмотрения обращений граждан в
Республике Казахстан и вопросы функционирования института
обращений граждан за рубежом и в международном праве;
2) подвергнуть анализу категорию обращение для целостного
понимания исследуемой проблемы; выделить специфические черты
отдельных видов обращений граждан;
3) исследовать проблему соотношения административной и судебной
юрисдикции при рассмотрении обращений граждан;
4) изучить и проанализировать содержание Закона РК О порядке
рассмотрения обращений физических и юридических лиц;
5) рассмотреть практику и выявить особенности реализации данного
законодательного акта различными государственными органами
Республики Казахстан.
6) Рассмотреть современную тенденцию государственного регулирования
и контроля по вопросам приема, регистрации и рассмотрения
обращении физических и юридических лиц.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования
являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализацией
конституционного права граждан на обращения, а также в процессе их
рассмотрения и разрешения. С теоретической точки зрения процедура
рассмотрения обращений граждан рассматривается как составная единой системы
– административного процесса, призванного регулировать процедуру
государственного управления. Предметом диссертационного исследования
выступают: законодательство об обращениях граждан; специфика различных
видов обращении; особенности рассмотрения и разрешения различных видов
обращении; структура и содержание современных процессуальных принципов
рассмотрения и разрешения обращении граждан; практика рассмотрения и
разрешения обращений граждан; дальнейшие тенденции развития и
совершенствования института обращении граждан в государственные органы.
Методология и источники исследования. Методологическую основу
диссертации составляют базирующиеся на положениях материалистической
диалектики общие и специальные методы научного познания: конкретно-
исторический, формально-логический, статистический, конкретно-
социологический, сравнительно-правовой, системного анализа, структурно-
функциональный, формально-юридический.
Основные нормативные источники исследования – положения Конституции
Республики Казахстан и Закон Республики Казахстан О порядке рассмотрения
обращении физических и юридических лиц, Законы Республики Казахстан Об
информатизации и Административных процедурах. Были изучены также
соответствующие подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие
административно-правовую процедуру рассмотрения обращении граждан и
имеющие непосредственное отношение к теме диссертационного исследования.
Теоретической базой работы являются труды ведущих казахстанских,
российских и зарубежных ученых в области прав человека и административно-
процессуального права.
Эмпирическую основу исследования составили: материалы Генеральной
Прокуратуры Республики Казахстан, Агентства по информатизации и связи,
Министерства Юстиции Республики Казахстан, отчеты Уполномоченного по правам
человека, Аппарата Президента Республики Казахстан и ряда других. В ходе
диссертационного исследования автором широко использовались статистические
данные и иная информация, опубликованная в органах печати Республики
Казахстан, а также размещенная на официальных информационных сайтах ряда
государственных органов Республики Казахстан.
Научная новизна работы заключается в том, что в нем впервые
рассматривается непосредственно административно-правовой порядок
рассмотрения и разрешения обращении граждан в государственные органы, а
также комплексно рассматриваются правовые аспекты, регулирующие реализацию
гражданами конституционного права на обращения. Новизну диссертации
определяют:
− рассмотрение вопросов систематизации и классификации обращений, в
процессе изучения различных точек зрения на понятие обращения как
правового института, а также выделение специфических черт каждого вида
обращении в государственные органы власти;
− теоретическое и практическое обоснование запроса как одного из
важнейших инструментов реализации прав граждан на информацию;
− системное изучение теоретических и практических вопросов
административной процедуры о приеме, регистрации, рассмотрения и
разрешения обращений граждан как важной процессуальной гарантии
реализации прав граждан на участие в государственном управлении;
− системный анализ процессуальных принципов реализации прав граждан на
обращения в государственные органы в свете современных тенденции
государственного управления в Республике Казахстан;
− разработка рекомендаций по дальнейшему повышению эффективности и
совершенствованию правового регулирования и практики деятельности
государственных органов различных уровней в процессе реализации
административно-правовой процедуры принятия, регистрации, рассмотрения
и разрешения обращении физических и юридических лиц.
Рассмотренный выше круг вопросов, подвергшихся исследованию,
предопределил положения, выносимые на защиту.
1. Дано авторское понятие обращения, как политико-правовой категории,
наличие которой влечет возникновение определенных административно-правовых
отношений между физическими и юридическими лицам с одной стороны, и
государством с другой, а также прав и свобод обеих сторон складывающихся в
процессе реализации интересов личности, общества и государства, путем
внесения определенных видов документов в форме предложений, заявлений,
жалоб, откликов и запросов в государственные органы и организаций,
процедура рассмотрения и разрешения, которых регулируется специальным
законодательством.
2. Выявлены специфические черты обращений - предложения, заявления,
жалобы, отклика и запроса, а также особенности их рассмотрения и
разрешения.
3. Предложено теоретическое понятие и структура административного
производства по рассмотрению обращений физических и юридических лиц в
государственные органы и организации, представляющую собой систему
взаимосвязанных процессуальных действий по принятию, регистрации,
рассмотрению, разрешению, контролю и мониторингу данного вида
волеизъявления.
4. Разработаны предложения по дальнейшему совершенствованию
законодательства Республики Казахстан по реализации конституционного права
граждан на получение информации посредством подачи запроса в
государственные органы и организации.
5. На основе изучения и анализа нормативно-правового регулирования и
практической деятельности должностных лиц в процессе рассмотрения обращении
граждан предложена система процессуальных принципов в свете современных
тенденции развития данного института.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том,
что оно комплексно рассматривает теоретические и практические вопросы
правовой регламентации административно-правовой процедуры рассмотрения
обращении граждан в государственных органах власти Республике Казахстан и
дополняет имеющиеся научные труды в данной области.
Результаты исследования могут быть применены для дальнейшего
совершенствования законодательства и правоприменительной практики по
вопросам рассмотрения обращений граждан.
Положения диссертации и полученные в ней результаты могут использоваться
при изучении учебных курсов по конституционному праву, административному
праву, государственной службе и управлению прокурорскому надзору, а также в
процессе разработки специальных курсов для всех уровней обучения.
Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из
введения, трех разделов, включающих шесть подразделов, заключения и списка
использованных источников. Общий объем диссертации составляет ____ страниц
1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ
21 Конституционно-правовые аспекты реализации прав
граждан на обращения
После краха социалистической системы новые независимые республики
предприняли важные шаги в области гарантирования, обеспечения и защиты прав
человека и гражданина. Все постсоветские государства встали на путь
демократического развития и заявили о своих намерениях восстановить и
соблюдать признанные во всем мире права человека. Так, были отменены
законы и конституционные положения, нарушающие пара человека, провозглашены
неотъемлемость и неотчуждаемость естественных прав и свобод человека жизнь
и права человека были признаны высшими ценностями, осуществлена была
реабилитация жертв нарушений прав человека [4].
Современное казахстанское общество провело невиданные в прошлом
демократические преобразования. Его характеризует завоевание суверенитета,
избавление от подавления собственной государственности, изучение и
заимствование опыта мирового сообщества в установлении гармоничных
отношений между личностью и государством, гарантирование зашиты и
обеспечения прав и свобод личности.
Деятельность государственного аппарата зависит не только от четкой
организации всей системы органов государственной службы, разграничения их
компетенций, но и в значительной степени от уровня реализации гражданских
инициатив, активизации человеческого потенциала, соблюдения прав человека и
гражданина на получение информации, совершенствования институтов
гражданского, общественного контроля за деятельностью органов
государственного управления. Стабильное функционирование и развитие
гражданского общества возможно при активном участии каждого человека в
общественной, политической жизни общества. Основным результатом правового
воздействия на общественные и личные отношения должно быть достижение
соответствия между фактическим поведением сторон и теми правами и
обязанностями закрепленными за ними с помощью правовых норм. Обеспечивая
такое соответствие, право способствует повсеместному распространению
должного поведения, отвечающего его нормативным требованиям. Установление и
поддержание с помощью специальных юридических средств определенного типа
поведения людей и направленного к общественно значимым целям одно из
важнейших назначений права в обществе. Из общей теории права, правовое
отношение- это разновидность общественного отношения (общественной связи),
возникающее на основе норм права, участники которого имеют субъективные
права и юридические обязанности.
Реализация прав человека и гражданина на обращения может быть обеспечено
не только формальными юридическими критериями - на основе правовых норм, но
и совокупностью складывающихся взглядов, принципов, убеждений и основанных
на них норм поведения.
В нынешнее время, учитывая важность и значение правоприменительной
практики, необходимо обратить внимание и на соблюдение общепринятых
международных стандартов в принятии решений и процедур их оформления с
целью создания наилучших условий реализации экономических, социальных и
культурных прав человека и гражданина. В данном аспекте, особо значимым
историческим событием в общественной жизни Республики Казахстан явился факт
ратификации Международного Пакта об экономических, социальных и культурных
правах 1966 года (2). Международный Пакт о гражданских и политических
правах (в дальнейшем - МПГПП) одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря
1966 года и вступил в силу 23 марта 1976 года. Идеал свободной
человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и
свободой от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут
созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими
экономическими, социальными и культурными правами, также как и своими
гражданскими и политическими правами- говорится в преамбуле данного
документа.
К числу фундаментальных прав человека и гражданина Пакт относит –свободу
выражения. В связи с ратификацией указанного международного договора-
Пакта, актуальным вопросом совершенствования правовой системы Республики
Казахстан является соответствия норм национального законодательства
положениям МПГПП.
Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти
является народ Казахстана (п.1 ст. 3 Конституции РК). Реализовывать это
право граждане могут как лично, так и через своих представителей. Это
право обеспечивает включение граждан в сферу политики, является юридическим
выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей
учредительной власти [5]. Данное положение вытекает из мировых
общепризнанных принципов и норм международного права. Так ст. 21 Всеобщей
декларации прав человека и в ст. 25 Международного пакта о гражданских и
политических правах содержится положение о том, что каждый человек без
какой-либо то ни было дискриминации и без необоснованных ограничении должен
иметь право и принимать участие в ведении государственных дел
непосредственно, так и через посредство свободны выбранных представителей.
Данное конституционное право является непосредственно действующим и
обеспечивается всем правовым механизмом защиты.
Данное конституционное положение наделяет граждан Республики Казахстан
широким диапазоном прав, а именно, в нем идет речь о праве граждан на
участие в управлении делами государства. Кроме того, конституционное право
гражданина на участие в управлении делами государства – есть
гарантированная Основным Законом вид и мера возможного поведения лица. Это
право относится в виду политических прав и свобод. ... управление делами
государства – это целенаправленное воздействие непосредственно и через
своих представителей субъекта управления (граждан) на объект управления
(государство) по реализации задач (интересов) государства [6].
Политическое право граждан участвовать в управлении делами государства
юридически обеспечивает реализацию принципа народовластия, включения
гражданина в сферу принятия и осуществления государственных решений в сферу
политики [7]. Осуществление власти при демократии предполагает право
гражданина совместно с другими гражданами страны управлять делами
государства. Данное право носит комплексный характер и включает два
различных способа участия граждан в управлении делами государства, а именно
посредством реализации институтов прямой и представительной демократии.
В соответствии с категориями конституционного права, осуществление
гражданами возможности участия в управлении делами государства
осуществляется через целый спектр прав и свобод и носит комплексный
характер. Данные права относят как к блоку политических, так и к блоку
личных прав и свобод.
Право на управление делами государства реализуется посредством
реализации конкретных конституционных прав, а именно:
− право избирать и быть избранным в органы государственной власти;
− право на участие в референдуме;
− право на равный доступ к государственной службе;
− право участвовать в отправлении правосудия, что означает теперь,
право занимать должность присяжного заседателя [8].
Конституционное право граждан на участие в управлении государством
является субъективным и как любое субъективное право предполагает: 1)
возможность положительного поведения самого гражданина; 2) возможность
гражданина требовать соответствующего поведения правообязанного лица
соблюдения прав гражданина на участие в управлении делами государства; 3)
возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения
противостоящей стороной своих обязанностей; 4) возможность пользоваться на
основе данного блага определенным благом.
Возможность реализовывать и реальная осуществление этих прав
предполагает полноценную самооценку человека себя как личности, способной
достойно и гармонично сочетать частные и общие интересы. Это не маловажного
для любого государства на различных стадиях его развития. И что особенно
важно при становлении и укреплении молодого государства, каковым является
Республика Казахстан.
Происходящие в нашей стране преобразования привели к изменению правового
статуса личности, что связано с рядом причин, а именно:
1. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является
важнейшей обязанностью государственных органов. Человек, его права
и свободы признаны высшей ценностью, что следует п.1 ст.1
Конституции Республики Казахстан.
2. Происходит резкое повышение роли закона в регулировании статуса
граждан, их прав, обязанностей и ответственности.
3. Расширяется спектр этих самых прав и свобод.
4. Существенным образом повышается роль закона и суда в охране прав и
свобод граждан. судебные процедуры все глубже продвигаются в
административно-правовую сферу, создавая устойчивые и независимые
механизмы защиты законных прав и интересов граждан. Соответственно
должна изменяться тактика деятельности органов исполнительной
власти и должностных лиц [9].
Важной предпосылкой успешного развития демократии является взаимная,
обоюдная связь народа и органов государственной власти. Одним из
основополагающих принципов и степенью определения развитости демократии в
том или ином государстве является возможность граждан свободно обращаться в
государственные органы с целью реализации своих прав и законных интересов,
а также за их защитой. Одним их ключевых принципов демократического
государства является то, при осуществлении государственного управления
происходит информирование народа – о проводимых государственной властью
реформах, их действенности и эффективности, а также о дальнейших
перспективах развития республики, а властных структур – о мнении
общественности.
Как совершенно правильно отметил один из виднейших исследователей в
области государственного управления Тихомиров Ю.А. Самореализация граждан
в сфере государственного управления выражается в различных формах. Это –
правильное понимание задач государственного управления и способов их
решения, заинтересованное ознакомление с публичной информацией, участие в
обсуждении проектов актов, внесение предложении в государственные органы,
участие в выборах и т.д. Их активное использование во многом зависит от
политико-правовой культуры, гражданской позиции людей [9, С.305-306].
Указом Президента Республики Казахстан утверждена Концепция развития
гражданского общества РК на 2006-2011 годы [10]. В целях реализации,
которой, Правительством РК утвержден план мероприятий по осуществлению
данной концепции [11]. Этот план включает в себя разработку и принятие
нормативно-правовых актов, бюджетное финансирование мероприятий, проведение
различных конференции, круглых столов и мероприятии, направленных на
активизацию гражданской активности населения. Важной целью данных действии
является большее привлечение граждан в управление государством, повышение
гражданской ответственности и заинтересованности населения в процветании
своего государства, в собственном благополучии и безопасности. Одним из
методов реализации намеченного является большее вовлечение граждан на
диалог с государством, одной из форм которого являются обращения.
Право на обращения закреплено на конституционном уровне. А именно, пункт
1 статьи 33 Конституции РК устанавливает: Граждане Республики Казахстан
имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и
через своих представителей, обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы
местного самоуправления [12]. Данная норма определяет деятельность
законодательной и исполнительной власти, а в дальнейшем и органов местного
самоуправления по вопросам взаимоотношений граждан и государства,
инициаторами которых являются сами граждане.
В самом общем виде, право граждан на обращения можно определить, как
право гражданина обратить внимание органов власти или организации, их
руководителей и должностных лиц на свои личные и общественные потребности,
проблемы, мнения, замыслы, либо просить у них защиты.
Обращения являются одной из форм непосредственной демократии,
воздействия на решение общественно значимых вопросов органами власти и
управления. Внося различные предложения, направленные на совершенствование
общественных отношений, добиваясь осуществления своих прав, сигнализируя о
недостатках в работе государственных органов, организаций и должностных
лиц, граждане тем самым активно участвуют в укреплении казахстанской
государственности, обеспечении режима законности.
Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995г. на
республиканском референдуме (статья 33), возвела право граждан на обращения
в ранг конституционных, т.е. основных прав. Пункт 1 статьи 33 Конституции
РК устанавливает: Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в
управлении делами государства непосредственно и через своих представителей,
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [12].
Данное конституционное право прошло некоторое эволюционное развитие.
Так в Конституции РК 1993 г. не было прямой нормы закрепляющей право
граждан на обращения. Статья 40 определяла, что любые решения и действия
государственных органов, общественных объединений, должностных и иных лиц,
ущемляющие или ограничивающие права граждан, могут быть обжалованы в суд.
Не допускается обращение жалобы во вред лицу, подавшему жалобу, или в
интересах которого она была подана [12].
Первым нормативно-правовым документом суверенного Казахстана
регулировавшего порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, обязанности
государственных органов и должностных лиц в этой сфере, их ответственность
был Указ Президента Республики Казахстан от 25 октября 1994 г. О порядке
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.
Указ установил право граждан обращаться с предложениями, заявлениями и
жалобами в государственные органы, должностным лицам государственных
органов, к администрации предприятий, учреждений и организаций, в том
случае, если, по их мнению, реализация, обеспечение и защита их прав,
свобод и охраняемых законом интересов не были связаны с обращением в суд
или органы прокуратуры.
Указом же были определены критерии для разграничения обращений,
рассматриваемых в общем порядке и в специальном. Так, дела подлежащие
рассмотрению в уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном порядке
или предусмотренные законодательством об административных правонарушениях к
рассмотрению брать было запрещено.
Данный акт установил круг обязанностей государственных органов
(должностных лиц) в процессе рассмотрения обращений граждан:
- внимательно разбираться в существе обращений, в случае необходимости
истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки,
принимать другие меры для объективного разрешения вопроса;
- принимать обоснованные решения по обращениям, обеспечивать
своевременное и правильное исполнение решений;
- сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых
по обращениям граждан, а в случаях их отклонения указывать мотивы;
- по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования;
- систематически проверять состояние дел по рассмотрению обращений
граждан, принимать меры по устранению причин и условий, вызывающих
поступление жалоб и заявлений;
- пресекать преследование авторов обращений, давать принципиальную
оценку действиям должностных лиц, нарушающих порядок рассмотрения обращений
граждан;
- анализировать и обобщать обращения граждан, содержащиеся в них
критические замечания, изучать общественное мнение с целью
совершенствования работы государственных органов.
Указом был определен месячный срок для рассмотрения и принятия решений
по обращениям граждан, а для не требующих дополнительного изучения –
безотлагательно, но не позднее 15 дней. При необходимости проведения
дополнительной проверки допускалось продление сроков руководителем или
заместителем руководителя соответствующего государственного органа,
администрации предприятия, но не более чем на один месяц. При не
подведомственности вопросов, поставленных в обращениях, последние должны
были направляться в пятидневный срок по принадлежности с извещением об этом
заявителей. Одним из существенных достижений данного указа было
установления принципа недопустимости направление жалоб граждан для
разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.
Граждане, не согласный с решениями, принятым по их обращениям, были вправе
обжаловать эти решения в вышестоящий орган или вышестоящему должностному
лицу.
Важной ролью данного нормативного документа было то, что им был
установлен порядок внесудебной защиты прав и свобод граждан. Им же была
установлена персональная ответственность должностных лиц государственных
органов за организацию приема граждан, своевременность и качество
рассмотрения их обращений.
Статья 33 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.,
возвела право граждан на обращения в ранг конституционных, что в
значительной мере повышает уровень гарантий его обеспечения. Кроме того,
она отходит от конкретики и вводит понятие обращения - более объемный и
общий термин, включающий в себя больший круг понятии, тем самым расширяет
возможности граждан при обращении в государственные органы (должностным
лицам). Конституция же предусматривает не только личные, но и коллективные
обращения, а также возможность их направления не только в суд, но и в
другие государственные органы и органы местного самоуправления.
Свое дальнейшее развитие это конституционное право нашло в Указе
Президента РК, имеющем силу закона, от 19 июня 1995 г. № 2340 О порядке
рассмотрения обращений граждан [13] и в Законе РК от 27 ноября 2000 г. №
107-II Об административных процедурах [14]. А затем и в действующем
Законе РК О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц от
12 января 2007 года № 221-III ЗРК [15].
Данные акты также продолжили закрепление внесудебного рассмотрения
административных дел. Чему есть причины. В теории права до сих пор остается
актуальной проблема соотношения административной и судебной юрисдикции, что
обусловлено такими факторами, как эффективность функционирования
государственно-правового механизма, рациональное распределение функции
между ветвями власти.
Правосудие и управление, являясь разными ветвями государственной власти,
а, следовательно, и осуществляя разные формы государственной деятельности,
в части рассмотрения обращений граждан имеют друг перед другом определенные
преимущества и недостатки.
Административный канал обжалования обладает определенными преимуществами
перед судебным порядком. Это оперативность органа управления в рассмотрении
дела, его компетентность, а также и тот факт, что этот орган рассматривает
дело по существу. Закрепленные в Конституции РК (статья 13) права граждан
на обжалование в судебном порядке действии должностных лиц, совершенных с
нарушением закона, с превышением полномочии, ущемляющих права граждан, не
должно означать ограничении административной юрисдикции. Анализ
деятельности правоохранительных органов показывает, что большинство
вопросов, связанных с защитой и восстановлением, в случае нарушения
конституционных прав и свобод граждан, решаются в несудебном порядке.
Практика, также свидетельствует, что граждане предпочитают прежде сего
обращаться именно в правоохранительные органы для рассмотрения возникающих
у них жалоб, ибо они, как правило, обеспечивают более быстрое решение
вопросов, чем процедура судопроизводства [16].
Анализ обобщения обращений граждан, поступивших в правоохранительные
органы, свидетельствует о том, что за один год по линии участковых
инспекторов поступило 1122 жалоб и заявлении граждан. Их анализ показывает,
что в основном они содержат сообщения о не существенных нарушениях, которые
в существенном большинстве случаев позволяет устранить причины нарушения
конституционных прав и свобод граждан службами правоохранительных органов.
Это осуществляется посредством проведения мероприятий правового,
социального и экономического характера. Реализация сотрудниками
правоохранительных органов своих функции позволяет выявлять и оперативно
устранять негативные явления.
Здесь следует заметить, что оперативность хороша только при решении
несложных вопросов, когда можно устранить нарушение путем устного указания,
разрешения дела тут же, на месте. Однако при рассмотрении сложных дел она
не позволяет глубоко вникнуть в суть проблемы.
С другой стороны, преимущества судебной процедуры заключаются в
подробной ее регламентации законом и построена на принципах гласности,
состязательности и других демократических началах, что создает наиболее
благоприятные условия для доказывания и вынесения законного, обоснованного
и справедливого решения [17].
В настоящее время в теории права все еще актуальным остается вопрос о
соотношении административной и судебной юрисдикции в плане эффективности
воздействия на состояние законности и охрану прав граждан. За последние
годы в литературе было высказано много мнений, связанных с пределами
компетенции суда по рассмотрению жалоб граждан.
Совершенно правильно отмечено, что с позиции казахстанской правовой
доктрины практика обеспечения законности и более строгого соблюдения прав
граждан идет по пути расширения компетенции суда, то есть увеличения круга
дел по спорам между гражданином, с одной стороны, государственными органами
или должностными лицами – с другой [18].
Кроме того, защита и реализация прав и свобод граждан осуществляется не
только посредством подачи жалобы, рассмотрение и разрешение которых
является основной целью судебной и административной юрисдикции. Помимо
жалоб, существует еще целый ряд инструментов реализации и защиты гражданами
своих законных интересов, прав и свобод. Необходимо отметить, что граждане
Казахстана активно используют свое право на обращения в государственные
органы и организации, при этом основанием такого рода отношении зачастую
являются не только для решения конфликтных ситуации.
Обращение это широкое понятие. Существуют различные его смыслы. Большая
Советская Энциклопедия называет шесть его значений: лингвистическое
(филологическое), логическое, химико-технологическое, экономическое, физико-
математическое, юридическое [19].
Анализ Закона Республики Казахстан О порядке рассмотрения обращении
граждан и юридических лиц позволяет выделить определенные специфические
понятия обращения, а именно:
1. Это – правовая категория, ибо она закреплена законодательно и
обеспечено соответствующими гарантиями со стороны государства.
2. Обращение является комплексным, собирательным понятием, включающим в
себя такие виды обращений граждан, как предложение, заявление,
жалоба, отклик, запрос.
3. Учитывая то, что это вид административно-правовых отношений,
возникающий в процессе взаимодействия граждан с государственными органами
законодательство регулирует порядок рассмотрения тех обращений, которые
направляются в государственные органы (должностным лицам). Оно не
затрагивает обращений граждан в общественные объединения, к руководству
негосударственных предприятий, учреждений и организаций, а также в
международные организации.
4. Отдельные виды обращений носят политический характер, ибо является
формой участия граждан в управлении делами государства, их политическим
правом, выражает их реакцию на проводимую государством политику и
происходящие в обществе политические, социально-экономические и духовно-
культурные процессы. Отдельные же обращения конституционалисты относят к
личным правам граждан, такие как заявление, запрос, жалоба.
5. Обращения от физических и юридических лиц вносятся в определенном
законом порядке и подлежат регистрации.
6. Специальными законодательными актами четко определены порядок
рассмотрения всех обращений, установлены единые сроки их рассмотрения.
7. Подача обращений влечет за собой обязательство рассмотрения
государственными органами и их должностными лицами, в компетенцию которых
входит их всестороннее, полное и объективное разрешение.
Обращение влечет за собой целый комплекс отношений, а именно регистрацию
обращения, ее анализ, проверку вынесенных в ней фактов, принятие мер по
ним, подготовку и предоставление ответа. И это самые элементарные действия.
Чем сложнее обращение, тем больше отношении оно порождает. Само же
обращение правовым отношением назвать нельзя. Отношениями можно назвать
определенные процессы, которые оно за собой влечет: процесс подачи; процесс
регистрации; процесс рассмотрения; процесс выдачи ответа и иные.
Таким образом, обращение – это политико-правовая категория, наличие
которой влечет возникновение определенных административно-правовых
отношений между физическими и юридическими лицам с одной стороны и
государством с другой, а также прав и свобод сторон складывающихся в
процессе реализации интересов личности, общества и государства, путем
внесения определенных видов документов в форме предложений, заявлений,
жалоб, откликов и запросов в государственные органы и организаций,
процедура рассмотрения и разрешения которых регулируется специальным
законодательством.
Обращения можно рассматривать и с точки зрения мерила развития правовой
культуры и правового сознания населения того или иного государства.
Обращения являются на наш взгляд, лакмусовой бумагой, показателем,
степени демократического развития общества. Так, Ибраева А.С. одним из
признаков правовой культуры выделяет - это показатель использования в
правовой практике общества наиболее прогрессивных идей и ценностей,
созданных ходе его исторического развития, что находит свое выражение: а)
в стабильности правовой системы общества, позволяющей человеку уверенно
смотреть в завтрашний день; б) в демократичности всех правовых институтов
общества, гарантирующей человеку социальную защищенность от произвола в
любой его форме и предоставляющей личности право участвовать в работе
органов государства [20].
Чем активнее граждане обращаются к государственным органам с такими
обращениями как предложение, отклик, жалоба, тем больше они доверяют
государству, вверяют ему решение своих проблем, активно участвуют в решении
государственных вопросов. Но с другой стороны, чем больше жалоб, тем больше
вырисовывается картина ущемления прав и законных интересов граждан и
юридических лиц. Значит, налицо превышение полномочий, совершений
противоправных действий со стороны государственных служащих. Кроме того,
рост запросов может свидетельствовать о перегибах в разрешительной системе
государства. Так как информация, справки запрашиваются гражданами зачастую
для предоставления их в другие госструктуры для получения каких-либо
разрешительных документов или для регистрации тех или иных действии,
сделок, прав.
Соответственно анализ роста или сокращения числа обращений, а также
основных причин роста или подачи может свидетельствовать о состоянии тех
или иных административно-правовых отношений.
Об активизации, а значит, большей раскованности и большей юридической
грамотности населения свидетельствует тот факт, что за 1 полугодие 2007 уже
поступило 12 млн. обращении граждан. Как небывалое событие в прессе
публикуются такие данные, так например, Восточно-Казахстанской области 433
жителя обратились в департамент внутренних дел (ДВД) с жалобами на действия
полицейских в первом полугодии 2007 года. Об этом корреспонденту агентства
сообщили в пресс-службе ДВД ВКО.
В пресс-службе также уточнили, что 109 человек пожаловались на
незаконные действия сотрудников отделов внутренних дел, допущенные ими при
производстве дознания, следствия и при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности. "По всем жалобам проведены проверки, а виновные сотрудники
привлечены к дисциплинарной ответственности", - отметили в ДВД ВКО [21].
В соответствии с Законом РК от 23 июля 1999 года О государственной
службе государственная служба в Республике Казахстан основывается на
принципах приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед
интересами государства (пп.4 п.1 ст.3), учета общественного мнения и
гласности, за исключением деятельности составляющей государственные секреты
или иную охраняемую законом тайну (пп.4 п.1 ст.3). В соответствие с пп.12
п.1 ст. 5 настоящего Закона, уполномоченный орган по делам государственной
службы и его территориальные подразделения рассматривают жалобы
государственных служащих на действия и решения государственных органов,
должностных лиц по вопросам применения законодательства о государственной
службе. В соответствие с пп.3 п.1 ст.9 Закона, государственные служащие
обязаны обеспечить соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов
граждан и юридических лиц, рассматривать в порядке и сроки, установленные
законодательством, обращения граждан, принимать по ним необходимые решения.
1.2 Классификация обращений граждан
На пути продвижения Казахстана в сообщество пятидесяти наиболее
конкурентоспособных стран мира Глава государства Н.Назарбаев в Послании
народу Казахстана Новый Казахстан в новом мире ставит задачу – двигаться
к такой современной демократической форме власти, которая сможет обеспечить
наиболее эффективную систему управления обществом и государством,
одновременно сохраняя политическую стабильность в стране и обеспечивая все
конституционные права и свободы граждан [22]. Для реализации этой задачи в
рамках проводимой административной реформы в стране идет выстраивание
качественно новой модели государственного управления на принципах
корпоративного управления, результативности, прозрачности и подотчётности
обществу. При этом важным фактором обеспечения эффективности
государственного управления обозначено удовлетворение требований главных
потребителей государственных услуг – непосредственно всех граждан и
бизнеса.
Одним из способов выражения гражданской активности служит право граждан
Республики Казахстан обращаться лично, а также направлять индивидуальные
или коллективные обращения в государственные органы и органы местного
самоуправления.
Институт обращений граждан в органы власти и местного самоуправления –
важный элемент системы защиты прав человека и основных свобод. Он носит
комплексный характер, как по форме поступления обращений, так и по порядку
их рассмотрения.
Обращения становятся одной из ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
