КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 102 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3-8

1 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ 9

Конституционно-правовые аспекты реализации прав граждан

на обращения 9-19

Классификация обращений граждан 19-34

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ 35
1. Административно-правовой порядок рассмотрения обращений граждан

как составная часть административного процесса35-65

2. 2. Принципы административного процесса рассмотрения обращений граждан66-75

3. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРАВОВЫХ СПОСОБОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ И ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ 76

3. 1. Право на получение информации - способ реализации гражданских и политических прав граждан 76-92

3. 2. Современные тенденции развития института обращений граждан и порядка их рассмотрения 92-106

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 107-

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

РК - Республика Казахстан;

УК - Уголовный Кодекс;

УИК - Уголовно-исполнительный кодекс;

УПК - Уголовно-процессуальный кодекс;

ГПК - Гражданско-процессуальный кодекс;

КоАП - Кодекс об административных правонарушениях;

ЦОН - Центр обслуживания населения;

ЗРК - Закон Республики Казахстан;

ЭЦП - электронно- цифровая подпись;

е- правительство - Электронное Правительство;

АИС - Агентство информатизации и связи;

АП - административные процедуры;

АИС ЕУОГ - автоматизированная информационная система «Единый учет обращений граждан»;

ОГ - обращения граждан;

МПГПП - Международный Пакт о гражданских и политических правах;

СМИ - средства массовой информации;

IT - информационные технологии;

НПА - нормативно-правовые акты

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Казахстанское государство перешло на качественно новый этап развития. Поставленные цели построения открытого, экономически развитого, социального государства, имеющего крепкие и обратные связи с гражданским обществом - это уже не далекое будущее или несбыточная мечта, а вполне возможная реальность. «Мы впервые в нашей истории создали независимое государство, построенное по принципам западной демократии, учитывая опыт передовых восточно-азиатских государств и специфику нашего многонационального и общества. Радикально новый этап в экономическом и политическом развитии страны, дальнейшая модернизация и демократизация Казахстана - вот наша повестка дня» [1] .

Совершенствуются уже имеющиеся институты диалога общества и государства, государства и личности. Существующие различные формы обмена информацией в форме посланий Президента народу Казахстана, встреч депутатов с избирателями, Акимов с общественностью и др. уже давно плотно вошли в нашу повседневную жизнь. Теперь мы с удовольствием пользуемся информационными технологиями, такими как мультимедийные встречи с Президентом, Акимами и иными руководителями государственных органов, сайты государственных структур, электронные обращения и прочее.

Все же одним из важнейших инструментов взаимодействия органов государственной власти с физическими и юридическими лицами продолжают оставаться обращения. Они продолжают выступать «как инструмент реализации и защиты прав» последних, как форма их участия в управлении делами государства, они являются также «дополнительным каналом укрепления связей государственного аппарата с населением» [2] .

Актуальность данной темы состоит и в том, что до сих пор, как в научной, так и практической деятельности слабо разработаны и слабо изучены процессуальные особенности, специфика рассмотрения и разрешения обращений граждан, что особо в свете принятия ряда специальных нормативно-правовых актов. Именно обращения нужно рассматривать как один из важнейших институтов защиты своих прав, свобод и законных интересов физическими и юридическими лицами. С теоретической точки зрения в административном праве административная процедура рассмотрения обращении граждан также не нашла должного анализа, и как правило преподносится с позиции законодателя, хотя здесь имеются некоторые пробелы, белые пятна. Наука не диктует практике, а наоборот. Что и создает некоторую оторванность, нелогичность и бессистемность. Административные процедуры рассмотрения обращений физических и юридических лиц должны быть четко регламентированы и унифицированы.

Обращения граждан являются «обратной связью», возможностью выражать собственное мнение происходящих событиях, процессах, вносить предложения по совершенствованию и просто реализовывать свои иные права и интересы. Реализация закрепленного в Конституции РК права на обращения в государственные органы означает то, что государство придает важное значение его реализации, признает его важность и значение как для самих граждан, так и для государственных органов, на совершенствование которых и направлены в большинстве своем обращения.

В целях улучшения работы по рассмотрению обращений и повышения ответственности государственных служащих и иных должностных лиц предпринимается ряд мер различной направленности. Основным направлением совершенствования этой работы является принятие новых законодательных и подзаконных актов, так был принят Закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращении физических и юридических лиц» от 12 января 2007 года № 221-III ЗРК, в соответствии с которым были внесены изменения и дополнения в ряд нормативных актов, в том числе и в Закон РК «Об административных процедурах». Для обеспечения работы вводимой системы Электронного Правительства принят новый Закон Республики Казахстан «Об информатизации» от 11 января 2007 года № 217-III ЗРК, который позволяет развивать систему электронных обращении граждан и устанавливать тесную «мгновенную» взаимосвязь общества и государственных органов. А также позволяет непосредственно внедрять в жизнь принцип прозрачности - «транспарентности» государственного управления.

Данные нормативно-правовые акты вносят ряд существенных корректив в сам процесс приема, регистрации и рассмотрения обращении граждан. Что особо важно сейчас, когда ведется активная борьба с коррупцией, как например создание ЦОНов - центров одного окна. Созданные совсем недавно, по инициативе Президента РК, в настоящее время они оказывают 132 услуги. В республике действуют 107 ЦОНов, к 2009 году их количество будет доведено до 418. Однако, не имея четкой нормативной базы определяющей их правовой статус «ЦОН - по прежнему придаточное звено» [3] . И таких проблем по данному вопросу достаточно.

Повышенная значимость вопросов, возникающих в связи с обращениями граждан в государственные органы, подтверждается наличием в Казахстане многоканальной системы защиты прав граждан. К числу государственных органов курирующих контроль за реализацией данного вопроса относятся -суды, прокуратура, Дисциплинарные Советы, Уполномоченный по правам человека. Активно работают и негосударственные правозащитные организации, которые сотрудничают с органами государства.

Однако, анализируя данные проверок контрольно-надзорных органов, а также нормативно-правовую базу можно отметить существенные недостатки в работе государственных органов, приводящие к нарушению прав граждан.

В основе этого отрицательного явления необязательно лежат формализм, беспринципность, недобросовестное отношение к своим обязанностям со стороны должностных лиц, которым поручено рассмотрение и разрешение обращений граждан. Часто причина кроется в другом - в неумении четко организовать свою работу, исчерпывающе проверить сообщаемые в обращениях факты, принять правильные решения по результатам проверки в полном соответствии с законом, претворить в жизнь принятые решения.

Все изложенное выше и определило выбор темы настоящей работы.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы заключается в том, чтобы на основе анализа теории прав человека, положений республиканского и зарубежного законодательства и практики его применения определить и проанализировать конституционно-правовые основы права граждан Республики Казахстан на обращения, а также разработать конкретные предложения по совершенствованию действующей системы нормативных правовых актов, которые регулируют эту совокупность правоотношений.

Исходя из вышеназванной цели, автором поставлены следующие задачи :

изучить и проанализировать историко-правовые основы регулирования порядка рассмотрения обращений граждан в Республике Казахстан и вопросы функционирования института обращений граждан за рубежом и в международном праве;
подвергнуть анализу категорию «обращение» для целостного понимания исследуемой проблемы; выделить специфические черты отдельных видов обращений граждан;
исследовать проблему соотношения административной и судебной юрисдикции при рассмотрении обращений граждан;
изучить и проанализировать содержание Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»;
рассмотреть практику и выявить особенности реализации данного законодательного акта различными государственными органами Республики Казахстан.
Рассмотреть современную тенденцию государственного регулирования и контроля по вопросам приема, регистрации и рассмотрения обращении физических и юридических лиц.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализацией конституционного права граждан на обращения, а также в процессе их рассмотрения и разрешения. С теоретической точки зрения процедура рассмотрения обращений граждан рассматривается как составная единой системы - административного процесса, призванного регулировать процедуру государственного управления. Предметом диссертационного исследования выступают: законодательство об обращениях граждан; специфика различных видов обращении; особенности рассмотрения и разрешения различных видов обращении; структура и содержание современных процессуальных принципов рассмотрения и разрешения обращении граждан; практика рассмотрения и разрешения обращений граждан; дальнейшие тенденции развития и совершенствования института обращении граждан в государственные органы.

Методология и источники исследования. Методологическую основу диссертации составляют базирующиеся на положениях материалистической диалектики общие и специальные методы научного познания: конкретно-исторический, формально-логический, статистический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, системного анализа, структурно-функциональный, формально-юридический.

Основные нормативные источники исследования - положения Конституции Республики Казахстан и Закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращении физических и юридических лиц», Законы Республики Казахстан «Об информатизации» и «Административных процедурах». Были изучены также соответствующие подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие административно-правовую процедуру рассмотрения обращении граждан и имеющие непосредственное отношение к теме диссертационного исследования.

Теоретической базой работы являются труды ведущих казахстанских, российских и зарубежных ученых в области прав человека и административно-процессуального права.

Эмпирическую основу исследования составили: материалы Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан, Агентства по информатизации и связи, Министерства Юстиции Республики Казахстан, отчеты Уполномоченного по правам человека, Аппарата Президента Республики Казахстан и ряда других. В ходе диссертационного исследования автором широко использовались статистические данные и иная информация, опубликованная в органах печати Республики Казахстан, а также размещенная на официальных информационных сайтах ряда государственных органов Республики Казахстан.

Научная новизна работы заключается в том, что в нем впервые рассматривается непосредственно административно-правовой порядок рассмотрения и разрешения обращении граждан в государственные органы, а также комплексно рассматриваются правовые аспекты, регулирующие реализацию гражданами конституционного права на обращения. Новизну диссертации определяют:

рассмотрение вопросов систематизации и классификации обращений, в процессе изучения различных точек зрения на понятие «обращения» как правового института, а также выделение специфических черт каждого вида обращении в государственные органы власти;
теоретическое и практическое обоснование «запроса» как одного из важнейших инструментов реализации прав граждан на информацию;
системное изучение теоретических и практических вопросов административной процедуры о приеме, регистрации, рассмотрения и разрешения обращений граждан как важной процессуальной гарантии реализации прав граждан на участие в государственном управлении;
системный анализ процессуальных принципов реализации прав граждан на обращения в государственные органы в свете современных тенденции государственного управления в Республике Казахстан;
разработка рекомендаций по дальнейшему повышению эффективности и совершенствованию правового регулирования и практики деятельности государственных органов различных уровней в процессе реализации административно-правовой процедуры принятия, регистрации, рассмотрения и разрешения обращении физических и юридических лиц.

Рассмотренный выше круг вопросов, подвергшихся исследованию, предопределил положения, выносимые на защиту.

1. Дано авторское понятие «обращения», как политико-правовой категории, наличие которой влечет возникновение определенных административно-правовых отношений между физическими и юридическими лицам с одной стороны, и государством с другой, а также прав и свобод обеих сторон складывающихся в процессе реализации интересов личности, общества и государства, путем внесения определенных видов документов в форме предложений, заявлений, жалоб, откликов и запросов в государственные органы и организаций, процедура рассмотрения и разрешения, которых регулируется специальным законодательством.

2. Выявлены специфические черты обращений - предложения, заявления, жалобы, отклика и запроса, а также особенности их рассмотрения и разрешения.

3. Предложено теоретическое понятие и структура административного производства по рассмотрению обращений физических и юридических лиц в государственные органы и организации, представляющую собой систему взаимосвязанных процессуальных действий по принятию, регистрации, рассмотрению, разрешению, контролю и мониторингу данного вида волеизъявления.

4. Разработаны предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства Республики Казахстан по реализации конституционного права граждан на получение информации посредством подачи запроса в государственные органы и организации.

5. На основе изучения и анализа нормативно-правового регулирования и практической деятельности должностных лиц в процессе рассмотрения обращении граждан предложена система процессуальных принципов в свете современных тенденции развития данного института.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оно комплексно рассматривает теоретические и практические вопросы правовой регламентации административно-правовой процедуры рассмотрения обращении граждан в государственных органах власти Республике Казахстан и дополняет имеющиеся научные труды в данной области.

Результаты исследования могут быть применены для дальнейшего совершенствования законодательства и правоприменительной практики по вопросам рассмотрения обращений граждан.

Положения диссертации и полученные в ней результаты могут использоваться при изучении учебных курсов по конституционному праву, административному праву, государственной службе и управлению прокурорскому надзору, а также в процессе разработки специальных курсов для всех уровней обучения.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из введения, трех разделов, включающих шесть подразделов, заключения и списка использованных источников. Общий объем диссертации составляет страниц

1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ

Конституционно-правовые аспекты реализации прав

граждан на обращения

После краха социалистической системы новые независимые республики предприняли важные шаги в области гарантирования, обеспечения и защиты прав человека и гражданина. Все постсоветские государства встали на путь демократического развития и заявили о своих намерениях восстановить и соблюдать признанные во всем мире права человека. «Так, были отменены законы и конституционные положения, нарушающие пара человека, провозглашены неотъемлемость и неотчуждаемость естественных прав и свобод человека жизнь и права человека были признаны высшими ценностями, осуществлена была реабилитация жертв нарушений прав человека» [4] .

Современное казахстанское общество провело невиданные в прошлом демократические преобразования. Его характеризует завоевание суверенитета, избавление от подавления собственной государственности, изучение и заимствование опыта мирового сообщества в установлении гармоничных отношений между личностью и государством, гарантирование зашиты и обеспечения прав и свобод личности.

Деятельность государственного аппарата зависит не только от четкой организации всей системы органов государственной службы, разграничения их компетенций, но и в значительной степени от уровня реализации гражданских инициатив, активизации человеческого потенциала, соблюдения прав человека и гражданина на получение информации, совершенствования институтов гражданского, общественного контроля за деятельностью органов государственного управления. Стабильное функционирование и развитие гражданского общества возможно при активном участии каждого человека в общественной, политической жизни общества. Основным результатом правового воздействия на общественные и личные отношения должно быть достижение соответствия между фактическим поведением сторон и теми правами и обязанностями закрепленными за ними с помощью правовых норм. Обеспечивая такое соответствие, право способствует повсеместному распространению должного поведения, отвечающего его нормативным требованиям. Установление и поддержание с помощью специальных юридических средств определенного типа поведения людей и направленного к общественно значимым целям одно из важнейших назначений права в обществе. Из общей теории права, правовое отношение- это разновидность общественного отношения (общественной связи), возникающее на основе норм права, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности.

Реализация прав человека и гражданина на обращения может быть обеспечено не только формальными юридическими критериями - на основе правовых норм, но и совокупностью складывающихся взглядов, принципов, убеждений и основанных на них норм поведения.

В нынешнее время, учитывая важность и значение правоприменительной практики, необходимо обратить внимание и на соблюдение общепринятых международных стандартов в принятии решений и процедур их оформления с целью создания наилучших условий реализации экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина. В данном аспекте, особо значимым историческим событием в общественной жизни Республики Казахстан явился факт ратификации Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (2) . Международный Пакт о гражданских и политических правах (в дальнейшем - МПГПП) одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступил в силу 23 марта 1976 года. «Идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, также как и своими гражданскими и политическими правами»- говорится в преамбуле данного документа.

К числу фундаментальных прав человека и гражданина Пакт относит -свободу выражения. В связи с ратификацией указанного международного договора- Пакта, актуальным вопросом совершенствования правовой системы Республики Казахстан является соответствия норм национального законодательства положениям МПГПП.

Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти является народ Казахстана (п. 1 ст. 3 Конституции РК) . Реализовывать это право граждане могут как лично, так и через своих представителей. «Это право обеспечивает включение граждан в сферу политики, является юридическим выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей учредительной власти» [5] . Данное положение вытекает из мировых общепризнанных принципов и норм международного права. Так ст. 21 Всеобщей декларации прав человека и в ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах содержится положение о том, что каждый человек без какой-либо то ни было дискриминации и без необоснованных ограничении должен иметь право и принимать участие в ведении государственных дел непосредственно, так и через посредство свободны выбранных представителей. Данное конституционное право является непосредственно действующим и обеспечивается всем правовым механизмом защиты.

Данное конституционное положение наделяет граждан Республики Казахстан широким диапазоном прав, а именно, в нем идет речь о праве граждан на участие в управлении делами государства. Кроме того, конституционное право гражданина на участие в управлении делами государства - есть гарантированная Основным Законом вид и мера возможного поведения лица. Это право относится в виду «политических прав и свобод». «… управление делами государства - это целенаправленное воздействие непосредственно и через своих представителей субъекта управления (граждан) на объект управления (государство) по реализации задач (интересов) государства [6] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.