Роль государства в формировании рыночной экономики
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1. Экономика страны как объект государственного регулировании
1.1 Основные формы государственного
регулирования ... ... ... ... ... .. ... .6
1.2 Средства государственного регулирования
экономики ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
2. Роль государства в формировании рыночной экономики
2.1 Функции государства в стабилизации
экономики ... ... ... ... ... ... .. ... .20
2.2 Особенности перехода к рыночной экономике Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..25
3. Социально-экономические основы государства в
экономике ... ... ... ... ..29
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...36
Список использованной
литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... .38
Введение
Государство возникает тогда, когда развитие экономики достигает
определенного уровня, при котором существовавшая на протяжении многих
тысячелетий система уравнительного распределения общественного продукта
становится объективно невыгодной, и для дальнейшего развития общества
необходимо выделение определенного элитарного слоя, занимающегося
управлением: либо в сфере политической (в восточном обществе), либо в
политической и экономической сферах (в Европе). Так, возникновение
государства всегда связано с изменением характера публичной власти, с
превращением ее в политическую власть, осуществляемую в интересах главным
образом привилегированной части общества. Но общество всегда едино,
несмотря на нередко раздирающие его социальные противоречия. Ведь без рабов
не может быть рабовладельцев, без крестьян - феодалов, без рабочих -
капиталистов. Поэтому любое государство должно осуществлять (и всегда
осуществляет) общесоциальные функции, действовать в интересах всего
общества.
В связи с этим, одной из функций, которые осуществляются любым
государством, является экономическая - обеспечение нормального
функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны
частной собственности, организации общественных работ, планирования
производства, организации внешнеэкономических связей и пр.
На государство возлагается защита как государственной, так и частной
собственности. Наше государство непосредственно и прямо регулирует
экономическую деятельность государственных предприятий, определяет правовой
режим использования объектов государственной собственности. Государство
осуществляет непосредственное руководство и регулирование в сферах
экономических отношений при использовании земли, недр, воды, природных
ресурсов, которые находятся в государственной собственности.
Государство может в полной мере стать самостоятельным только при
обдуманном регулировании экономики в современных условиях. Можно бесконечно
спорить о роли государства в рыночной экономике (вмешательстве или
невмешательстве), но, на мой взгляд, идеальная модель экономического
устройства общества предполагает обязательное использование механизма
государственного регулирования для решения различных проблем, в том числе и
экономических.
Осуществление глубоких социально-экономических преобразований,
направленных на формирование и развитие рыночных отношений в республике,
активное включение экономики страны в мирохозяйственные связи требуют
взвешенного научно обоснованного подхода, учитывающего и особенности
казахстанской экономики, и общий процесс глобализации, и реалии
сегодняшнего дня. Потребность в теоретическом осмыслении происходящих
процессов в развитии экономики и общества и в разработке научных основ их
осуществления обусловлена не только переходом к рынку, но и глубокими
качественными изменениями факторов производства и их структуры,
трансформацией как экономических объектов, так и экономических субъектов, с
учетом особенностей их системных преобразований, возникновением проблемы
обоснования стратегических траекторий развития.
Между тем, в нашей республике и других странах с переходной экономикой
до настоящего времени остается невыработанным теоретико-методологическое
ядро экономической науки, которое может стать реальным фундаментом
прикладных исследований и разработки практических рекомендаций по
восстановлению на новой качественной основе и развитию всех сфер
хозяйственной жизни. Отсутствие фундаментальной базы экономической науки
переходного периода явилось одной из причин непоследовательности в
проведении политики экономических реформ, непродуманности в ряде случаев
принимаемых решений и, как следствие, их невыполнимости или
необоснованности.
Экономическая наука нашей страны стоит перед необходимостью
теоретического прорыва, разработки качественно новой парадигмы,
переосмысления накопленных знаний и опыта рыночных преобразований. Настала
пора серьезных фундаментальных обобщений в противовес примитивизму и
скороспелым суждениям, попыткам дать ответ на сложные проблемы современного
экономического развития на основе поверхностного анализа сложившейся
ситуации.
С этих позиций огромную остроту приобретает выработка современных
теоретических взглядов и методических подходов к сочетанию рыночных
инструментов с системой экономического регулирования рынка со стороны
государства. Все это выдвигает на повестку дня в качестве наиболее
актуальной и первоочередной задачи экономической науки разработку теоретико-
методологических и методических основ построения комплексной модели
рыночной экономики и механизма ее функционирования в Казахстане, связанных
с формированием смешанной экономики, осуществлением макроэкономической
политики, функционированием системы занятости и социальной защиты
населения, структурно-технологическими преобразованиями, регионализацией
экономики, рациональным природопользованием и включением республики в
мирохозяйственные связи. Данная задача является актуальной и имеет
практическое значение не только для нашей республики, но и для всех
постсоциалистических стран, осуществляющих рыночную трансформацию
экономики.
Тему данной работы о роли государства при переходе к рынку считаю,
несомненно, актуальна, потому что в наши дни происходит трансформация
экономики Казахстана - переход от планово-административной к рыночной.
Ошибочное мнение о том, что рынок - саморегулирующая система, не
нуждающаяся во вмешательстве, было еще раз опровергнуто на отечественном
опыте.
Цель исследования –выявление перспектив и приоритетов экономической
деятельности в РК на основе теоретико-методологического анализа основ
экономики и роли государства в его развитии.
Задачи исследования:
- Изучить основные формы государственного регулирования
- выявить средства государственного регулирования экономики
- изучить функции государства в стабилизации экономики
- определить особенности перехода к рыночной экономике Республики
Казахстан
Объект исследования – экономическая деятельность РК, научный потенциал
и государственный механизм регулирования экономической деятельности РК.
Предмет исследования – организационно-экономические и институциональные
отношения, возникающие в процессе развития и совершенствования
экономической деятельности.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды
зарубежных и отечественных ученых, исследующих теоретические и
методологические проблемы развития экономики, нормативные документы
Республики Казахстан. Кроме того, в исследовании использованы современный
математический аппарат, методы экономического анализа для обоснования
выводов работы, современные методы научно-обоснованной экспертизы.
Информационная база исследования. В качестве информационной базы
исследования использовались официальные источники информации, данные
Агентства Республики Казахстан по статистике, Национального центра научно-
технической информации, материалы официальных WEB-сайтов Министерства
образования и науки Республики Казахстан, Министерства индустрии и торговли
Республики Казахстан, Министерства финансов Республики Казахстан,
Национального инновационного фонда, Фонда развития малого
предпринимательства DAMU, Информационный WEB-сайт о законодательстве в
сфере инновационной деятельности, Госкомстат СНГ. Также в работе
использовались информационные ресурсы экономических изданий, периодической
печати и специальных тематических обзоров.
Теоретическая значимость работы. Теоретические и методологические
положения курсовой работы дополняют и развивают представление об
экономической деятельности в условиях глобализации, углубляют
методологические основы исследования экономики и концептуальные положения
экономики РК.
Практическая значимость результатов курсовой работы заключается в том,
что они ориентированы на прикладные задачи, связанные с разработкой
конкретных механизмов стимулирования субъектов экономики Казахстана.
Структура курсовой работы. Цель и задачи работы определили структуру
работы, которая состоит из введения, трех разделов, заключения и списка
использованных источников.
1. Экономика страны как объект государственного регулировании
1.1 Основные формы государственного регулирования
До возникновения кейнсианской теории экономисты утверждали, что
предложение само порождает спрос, что все продавцы неизбежно являются
покупателями. По закону французского экономиста Жан-Батиста Сэя (1762 -
1832), рыночная экономика по своей природе самостоятельно обеспечивает
сбалансированность спроса и предложения, кризисы невозможны, не существует
препятствий для достижения полной занятости.
Выдающийся английский экономист Джон Мейнард Кейнс (1883 - 1946)
существенно изменил течение экономической мысли Запада. Он сделал вывод,
что рыночная экономика внутренне неустойчива.
Кейнс предполагал, что государство будет брать на себя большую
ответственность за прямую организацию инвестиций, оказывать руководящее
влияние на склонность к потреблению. Помимо необходимости централизованного
контроля для достижения согласованности между склонностью к потреблению и
побуждением инвестировать, оснований для социализации экономики нет. Кейнс
был против системы государственного социализма.
Кейнсианство положило начало существенным переменам в экономической
политике. Важным методом регулирования экономики Кейнс считал налоги,
ставки которых должны изменяться в зависимости от подъемов и спадов в
экономике. До Кейнса экономисты считали, что налоговые ставки должны быть
одинаковыми независимо от экономической ситуации.
До Кейнса экономисты полагали, что государство должно поступать, как
семья: расходы должны быть равны доходам. Соответственно, государственный
бюджет должен балансироваться ежегодно. Кейнсианцы обосновали принцип
балансирования бюджета на протяжение цикла. В период рецессии бюджет
сводился с дефицитом, в период подъема - с избытком доходов над расходами.
Но в течение цикла бюджет должен быть сбалансирован. В конце 80-х годов
идея сбалансированности бюджета на протяжении цикла была признана
ошибочной, создающей угрозу инфляции. Экономисты вновь признали важность
ежегодного балансирования бюджета.
Кейнс предложил использовать кредитно-денежную политику для
регулирования экономики прежде всего через изменения ставки процента.
Современные кейнсианцы признают важность и бюджетной, и кредитно-денежной
политики.[2]
Выделим основные принципы кейнсианства в вопросе о государственном
регуляторе, отличающие эту теорию от классиков и неоклассиков:
1. Регулятором национальной экономики в целом является не рынок, а
государство.
Государство осуществляет помимо других функций и экономические. Оно
становится ведущим субъектом национальной экономики, наделенным своей
собственностью. На этой основе образуется государственный сектор
макроэкономики, он создается двумя путями:
а) через национализацию (огосударствление) хозяйства благодаря выкупу
имущества и иных собственников;
б) через создание предприятий новейших отраслей промышленности,
порожденных НТР за счет инвестиций.
2. Прогнозирование и планирование национальной экономики. Основой
государственного регулирования являются научные прогнозы социально-
экономического развития страны на один год, среднесрочную (3-5 лет) и
долгосрочную перспективу (10, 20 лет). Такие прогнозы способствуют
достижению народнохозяйственной пропорциональности, определяемой с помощью
национальных счетов и межотраслевых балансов. Имеется три вида прогноза:
а) пессимистический (с наименьшими по величине показателями);
б) оптимистический (с наибольшими значениями показателей):
в) базовый (с более реалистическими показателями) - он принимается за
основу плана.
Государственный план отражает стратегические направления и задачи
экономического и социального развития страны. По степени жесткости плановых
заданий различают два вида планов:
а) директивный (строго обязательный для исполнения) - применяется
прежде всего на государственных предприятиях;
б) индикативный (рекомендательный, ориентирующий). Такой план состоит
из ряда программ, предусматривающих решение отдельных социально-
экономических задач. К их выполнению привлекаются фирмы путем
предоставления государственных заказов. Заказы обеспечиваются ресурсами и
являются весьма прибыльными. Государство отбирает фирмы, проведя
соответствующие конкурсы.
3. Осуществление государством политики эффективного спроса.
Центральная задача государства, по Кейнсу, состоит в том, чтобы
обеспечить высокий объем эффективного спроса, ведущего к росту доходов.
Предполагается развивать два вида спроса: а) спроса населения на предметы
потребления и б) спроса предпринимателей на инвестиционные товары (средства
производства). В результате эффективность спроса выражается как в
увеличении занятости и росте прибылей фирм.
Кейнсианская революция дала западной экономике второе дыхание.
Примечательно, что в 50-60-ые и в первой половине 70-х годов были
достигнуты наивысшие темпы экономического роста, наибольший уровень
занятости (в западные страны привлекалась дополнительная рабочая сила из
слаборазвитых стран) и значительный подъем благосостояния населения
(уровень жизни возрос в 2-4 раза).
Однако в 1973-1974 гг. произошла остановка прироста промышленного
производства. К этому привели одновременно развивающиеся кризисы: а)
очередной кризис перепроизводства; б) наступление понижательной волны
большого цикла; в) резкое обострение экологического кризиса (развивающиеся
страны подняли цены на сырье, энергоносители в 10-20 раз). Из такого шока
западная экономика выходила лет 10 посредством внедрения экономичных
высоких технологий. Стало очевидным, что активное вмешательство государства
в экономику все-таки не в состоянии предотвращать кризисные спады
производства. В едином неоклассическом направлении произошел раскол на два
течения:
- последователей кейнсианского учения, которые отстаивали активную
роль государства в регулировании экономики наций;
- неоконсерваторов (новых приверженцев старых принципов), которые
вновь выступили за невмешательство государства в хозяйственную
деятельность частных фирм.
Возникли три школы неоконсерваторов, имевших антикейнсианскую
направленность:
- монетаризма;
- теории экономики предложения;
- теории рациональных ожиданий.
Все три школы неоконсерваторов разработали модель макроэкономического
регулирования. В ее основе было возрождение рыночного саморегулирования и
стимулирование частного предпринимательства. Эта модель - прямая
противоположность кейнсиаиству.
Если кейнсианцы считают, что рыночная система внутренне нестабильна и
требует необходимости государственного вмешательства, то монетаристы - что
рынок сам по себе способен обеспечит, стабильность и экономический рост.
Великая депрессия 1929 - 1933 гг. натолкнула Кейнса на вывод о том,
капитализм перестает быть саморегулируемой системой и нуждается в
государственном вмешательстве. Лидер монетаризма лауреат Нобелевской премии
Милтон Фридмен (род. 1912) в противоположность этому доказывал, что
экономическая стабильность требует сокращения государственного
вмешательства в экономику, а не его увеличения. По мнению Фридмена, этот
период Великой депрессии, как и другие периоды, был вызван ошибками
государственного регулирования экономики, а не противоречиями, внутренней
нестабильностью частной экономики. В 1930-1931 гг. Федеральная резервная
система США действовала так неумело, что умеренную рецессию превратила в
экономическую катастрофу. Соответственно в современных условиях
правительственные меры образуют главное препятствие для экономического
роста в США. Тарифы и другие ограничения международной торговли, тяжелое
налоговое бремя, меры по регулированию экономики, фиксация цен и заработной
платы искажают направления движения ресурсов, стимулируют их неправильное
использование.
Можно сказать, что неоконсерваторы подняли своего рода восстание против
кейнсианства. Они выявили два основных уязвимых места в концепции Кейнса,
подвергнув их критике.
Первое уязвимое положение в учении Кейнса состояло в следующем. Для
увеличения государственного спроса считалось возможным допустить дефицит
государственного бюджета (превышение расходов государства над его
доходами). Для покрытия дефицита, по Кейнсу, можно прибегать к займам и
печатанию денег. Но это порождало инсоляцию. По мнению кейнсианцев,
умеренная инфляция может служить средством стимулирования спроса, в том
числе увеличения заработной платы для обеспечения полной занятости.
Второе уязвимое положение: для увеличения государственных доходов
считалось приемлемым введение очень больших налогов. Однако такие налоги
снижали материальную заинтересованность работников в увеличении заработков
и предпринимателей в повышении размеров прибыли. Тем самым подрывалась сама
налоговая база (рост заработной платы и прибыли).
Эти положения кейнсианского учения на практике привели к отрицательным
результатам. Возникла так называемая английская болезнь — стагфляция
(сочетание кризисного застоя с инфляцией).
Монетаризм - это концепция развития зрелой рыночной экономики с хорошо
отработанным денежным хозяйством. Монетаристы сторонники конкурентного
капитализма, предполагающего организацию экономической деятельности на
основе частных предприятий, действующих на свободном рынке. Сам Фридмен
называет свой образ мышления либерализмом или консерватизмом.
По мнению монетаристов, государственный бюджет не может быть
использован для стабилизации экономики, так как самым песта- . бильным
компонентом национального дохода в послевоенный период являются
государственные расходы. Монетаристы критикуют широко распространенное
убеждение, что увеличение бюджетных расходов стимулирует развитие
экономики, а уменьшение их ведет к рецессии.
Монетаризм вступает против централизованного контроля над экономической
деятельностью. Монетаристы негативно относятся к вмешательству
государственных органов в экономические процессы. Поскольку государственные
органы делают ошибки, не надо заниматься регулированием экономики. Тем не
менее, существование свободного рынка не устраняет необходимость во
вмешательстве государства. Последнее выступает посредником между субъектами
рыночных отношений, принимает законы и следит за их соблюдением.
Рынок значительно уменьшает количество вопросов, которые требуют
политических решений, и тем самым минимизирует степень прямого участия
правительства в регулировании экономики.[2]
Некоторые сферы экономики не могут развиваться на основе рыночных
отношений или могут функционировать только ценой огромных издержек. Речь
идет о так называемой технической монополии и , эффекте соседа.
Техническая монополия представлена частной монополией, публичной
монополией и публичным регулированием. По мнению Фридмена, все три формы
плохи и приходится выбирать из трех зол меньшее. Для Фридмена наименьшее
зло - частная монополия.
Эффект соседа - действия индивидов, оказывающих воздействие на других
индивидов. Это воздействие нелегко компенсировать, а также получить
возмещение за ущерб или оплату позитивного воздействия.
Таким образом, государство должно решить проблемы технической
монополии, эффекта соседа, содействовать конкуренции и обеспечить
здоровую финансовую систему. Главными направлениями правительственной
деятельности, которые способствуют стабильности экономики, является
денежная и фискальная политика.
Монетаризм предложил шоковую терапию: пусть конкуренция убьет слабых,
но расчистится путь для дальнейшего развития. Школа монетаризма выработала
свои рецепты по излечению от инфляции. Правительствам западных стран
монетаристами было рекомендовано:
- жестко ограничить предложение денег и выдачу кредитов;
- сократить печатание денег (увеличивать их количество соразмерно
росту производства);
- урезать социальные программы (уменьшить государственные выплаты
населению).
Соответственно противопоказаниями были объявлены: слишком активная
денежная политика государства (излишнее предложение денег), а также крайние
действия Федеральной резервной системы (выпуск в обращение слишком большого
или слишком малого количества денег).
В каких-то пределах шоковая терапия оздоровила экономику. В
соответствии с рекомендациями неоконсерваторов в основу экономической
политики США, Великобритании, ФРГ и ряда других государств был положен
принцип эффективного предложения - поощрения частного бизнеса (в США
такую политику назвали рейгономика, в Англии - тэтчеризм). Чтобы
сделать более выгодным свободное предпринимательство, существенно снизили
налоги на прибыль и на трудовые доходы. Государство заметно уменьшило свое
вмешательство в хозяйственные дела, началась частичная приватизация
государственных предприятий - продажа их частным лицам, преобразование в
акционерные общества. Во многих странах было заметно свернуто планирование
хозяйства, уменьшение финансирование социальных программ. Проведенные меры
дали осязаемые результаты. В США и других странах несколько уменьшился
дефицит государственного бюджета, сократилось количество денег в обращении,
а темпы инфляции снизились в 3-4 раза, возросли темпы хозяйственного
развития.
Точно так же, как неоконсерваторы укоряли кейнсианцев за пробелы в
теории, можно отметить проблемы у самих неоконсерваторов.
1. Монетаристы считают ядром своей концепции свободный рынок. Но так ли
он свободен? Существуют различные структуры рынка: совершенная конкуренция,
чистая монополия, олигополия, монополистическая конкуренция и т.д. Все
структуры, кроме первой, предполагают контроль фирмы над ценами.
Следовательно, здесь можно говорить об утрате в известных пределах
способности рыночной экономики к саморегулированию.
2.Нарушение функций рынка монополистическими и олигополистическими
структурами вызывает необходимость государственного вмешательства.
Монетаристы обходят это затруднение, доказывая, что степень монополизации
рынка в экономической литературе преувеличивается.
Критикуя несостоятельность некоторых положений кейнсианства,
монетаристы сами, по-моему, имеют пробелы в своем учении. Они исповедуют
своеобразный агностицизм и неверие в способность людей воздействовать на
экономику. Но предложенное ими основное монетарное правило не гарантирует
достижение позитивных результатов. Оно должно (согласно монетаристской
теории) применяться безотносительно к складывающейся экономической
ситуации. В этом случае ответственность за ошибки возлагается на безличное
правило, а не на конкретных людей. Но ведь обществу от этого не легче.
Модель макрорегулятора национальной экономики, предложенная
неоконсерваторами, тоже не спасла экономику. В 1979-1981 гг. разразился
новый мировой экономический кризис, при этом, как и в 1973 г., уровень
роста мирового промышленного производства оказался на нулевой отметке.
Поэтому, проанализировав типы макрорегуляторов экономики,
представленные кейнсианской и неоконсервативной учениями, я сделала вывод,
что ни та, ни другая модель не является идеальной. Вообще, человечество до
сих пор от трех негативных явлений - кризиса, безработицы и инфляции, - не
имеет рецепта избавления. Эти проблемы признаются во всем мире пока
вечными.
И кейнсианская, и неоконсервативная модели регулирования национального
хозяйства являются односторонними. Если кейнсианцы высказываются за
эффективный спрос, то неоконсерваторы - за эффективное предложение.
Критическое сопоставление двух регуляторов привело к доказательству о
неполноценности как исключительно рыночного, так и только государственного
хозяйственного механизма. Вместе с тем то, что отсутствует в одном
механизме, в достаточной мере имеется в другом.
Вывод: В целях улучшения управления национальным хозяйством разумнее
всего не менять попеременно один регулятор на другой, а перейти к
смешанному (комбинированному) типу управления, в котором органически
соединяются достоинства двух ранее действовавших хозяйственных механизмов.
Таким учением, преодолевшим разрыв и противопоставление двух
родственных течений неоклассического направления - кейнсианства и
неоконсерватизма, стала школа Пола Самуэльсона (род. 1912). Он является
основателем школы, которую назвал великим неоклассическим синтезом. Третий
тип макрорегулятора представляет собой тип смешанного управления
национальным хозяйством:
1) Объединяет устойчивость государственного управления, необходимую
для удовлетворения общественных потребностей (нужд нерыночного
сектора и социальной сферы) и гибкость рыночного саморегулирования,
что требуется прежде всего для удовлетворения многообразных и
быстро меняющихся личных запросов.
2) Оптимально сочетает между собой высшие макроэкономические цели:
эффективность хозяйствования, социальную справедливость,
стабильность экономического роста.
3) Способен сбалансировать совокупный спрос и совокупное предложение.
Итак, мы рассмотрели разновидности государственного вмешательства в
экономику.
1.2 Средства государственного регулирования экономики
Основными формами государственного регулирования экономики Казахстана
на современном этапе выступают:
- Государственные заказы на производство определенных товаров и услуг
для удовлетворения общественных потребностей в рамках спроса, ограниченного
размерами бюджетного финансирования на эти нужды.
- Государственные закупки разнообразных товаров и услуг, прежде
всего, разных видов продукции производственно-технического назначения.
- Налогообложение и таможенные тарифы по товарам и услугам в рамках
действующего законодательства.
- Госбюджетное финансирование за счет доходов, поступающих в
государственный бюджет страны от субъектов хозяйствования и граждан –
юридических и физических лиц.
- Прямое вмешательство государства в экономическую деятельность
субъектов хозяйствования, особенно частных, предпринимательско-коммерческих
и бизнес-структур в мере, определяемой законодательством.
- Косвенное воздействие государства в осуществление их экономической
деятельности в рамках правил игры субъектов рыночной экономики.
Регулирующие функции государства осуществляются посредством
административных и экономичкских средств. В начале переходного рериода
происходит разрушение или трансформация системы административно-командных
средств управления: отменяются или сокращаются поставки по централизованным
планам; предприятиям предоставляется свобода в установлении цен, выборе
поставщиков и покупателей; ликвидируется госудурственная монополия внешней
торговли.[5]
Однако административные средства продолжают применяться в ряде
областей. Во-первых, государство на начальном этапе перехода к рынку
зачастую сохраняет административный контроль над ценами и тарифами на
социально значимые товары и услуги. Во-вторых, административные методы
регулирования используются как средство антимонопольной политики
(государство вмешивается в деятельность естественных монополий, включая
установление цен на их товары и услуги). В-третьих, административные
средства применяются для регулирования внешнеэкономической деятельности
(колличественные ограничения и лицензирование экспорта и импорта).
По мере усиления рыночных механизмов ворастает значение денежно-
кредитной и бюджетно-налоговой политики и присущих им методов регулирования
экономики.
В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций
государства.
Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в
современной рыночной системе:
- обеспечение институционально-правовой основы деятельности
экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий
заключений и выполнения контрактов, отношений работников и работодателей и
т.д.);
- ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения
(государство занимается вопросами охраны окружающей среды, в ряде случаев
организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы
образования и медицинского обслуживания и т.д.);
- поддержание нормального функционирования национальной экономики
(обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание
циклических колебаний, структурная перестройка и т.д.).
Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных
отношений:
- разработка хозяйственного законодательства, адекватного условия
рыночной экономики;
- демонополизация и поощрение конкуренции;
- приватизация государственной собственности и поощрение частного
сектора.
Кроме того, в течение определенного периода государство вынуждено
брать на себя отдельные функции, которые в развитой рыночной системе обычно
выполняют другие экономические агенты (мобилизация финансовых ресурсов для
инвестиций и др.).
Методы государственного регулирования, несмотря на их определенное
разнообразие, можно разбить на следующие группы: административное
регулирование, прямое и косвенное экономическое регулирование. К
административным методам регулирования относятся разнообразные меры
контроля над доходами, ценами, учетными ставками, квотирование,
лицензирование и др. Эти меры относятся к административным потому, что они
не основываются на экономических интересах и реализующих их стимулах, а
осуществляются на основе законодательства через систему устанавливаемых им
норм и правил.
К прямому экономическому регулированию относятся различные формы
безвозвратного целевого финансирования регионов, предприятий, отраслей —
это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода
дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов
различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же
относятся льготные кредиты. Увязывая интересы различных уровней и субъектов
хозяйствования разных социальных групп, эти виды регулирования способствуют
выравниванию их финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов
экономики и групп населения, достижению приоритетных целей экономического
развития. В то же время, будучи встроенными в рыночные отношения, они в
известной мере формируют структуру цен и издержек и реальную
конкурентоспособность отдельных секторов экономики.
На стыке административных и прямых экономических методов регулирования
находятся такие адекватные современной смешанной экономике формы
государственного регулирования, как программно-целевой подход, проектное
финансирование и кредитование. Реализация общих и специальных целевых
программ и проектов, намечающих ориентиры развития в какой-либо области,
наряду с применением административно-организационных мер подкрепляется
соответствующими финансовыми ресурсами.
К косвенным формам экономического регулирования относится проводимая
государством политика в области кредитно-финансовых, валютных,
внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых систем,
амортизируемого имущества и др. Таким образом, государство, используя
экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение
субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и
потребителей. То есть косвенные формы экономического регулирования
воздействуют на производство и потребление опосредованно и носят
безадресный характер.
Некоторые ученые рассматривают косвенное экономическое регулирование
шире, относя к нему также разнообразные меры по созданию конкурентной
среды. Например, М.Портер считает, что правительство должно создавать для
фирм такую экономическую ситуацию, которая поощряет и подталкивает их к
более высоким ступеням конкурентного развития. Наиболее эффективными
рычагами косвенного воздействия являются: создание соответствующих
современному уровню технологий и факторов производства, формирование
национальных приоритетов научно-технического развития, поощрение
конкуренции и спроса на продукцию высокого качества.
Однако, как свидетельствует опыт развитых стран, далеко не все функции,
необходимые для нормального протекания воспроизводственного процесса и
обеспечения полноценной жизни общества, реализуются посредством рыночных
отношений, так как механизм свободного (неуправляемого) рынка оказывается
зачастую недостаточным для обеспечения макроэкономической устойчивости. В
связи с этим развитие рынка порождает функции и соответствующие им
институты, требующие централизованного управления, такие, как финансовая,
банковская системы и т.п. По мере развития научно-технического прогресса
появляются новые виды производств, а также новые группы товаров и услуг,
требующие централизованного вмешательства (контроля) в процесс их
производства. В зависимости от способа организации производства в
экономической литературе принято выделять две группы товаров (услуг):
общественные блага, производствокоторых полностью или частично
финансируется или контролируется (а иногда и организуется) государством, и
частные, производимые предприятиями исключительно за счет собственных
средств.
Особенность общественных благ такова, что государство должно
контролировать и регулировать процессы производства, распределения и обмена
соответствующих товаров. Таким образом, рыночный механизм в значительной
степени следует дополнять системой государственного вмешательства.
Применение различных форм государственного регулирования не означает замены
рыночных отношений административными, поскольку в национальной экономике
действует специфический хозяйствующий субъект – государство. Его аппарат
призван выполнять экономические функции строго в рамках средств, имеющихся
в его распоряжении.
Реализация методов государственного регулирования экономики
осуществляется через макроэкономическое планирование в рыночных условиях.
В ряде стран с рыночной экономикой, например в Японии, в течение всего
послевоенного периода составлялись общенациональные планы экономического
развития, которые, по мнению некоторых японских экономистов, носили
формальный характер и мало влияли на реальные процессы в экономике. Однако
такие планы играют свою конструктивную роль. Не подрывая инициативы
частного бизнеса, они помогают намечать общий курс управления
предприятиями, информируя их плановые подразделения о потенциальном спросе,
положении дел в смежных областях, состоянии рынка рабочей силы и т.д. Планы
экономического развития оказывают определенное сдерживающее воздействие на
правительственные расходы, поскольку утверждение годовых бюджетов
происходит с учетом плановых наметок (хотя они ни для кого не являются
обязательными).
Соотношение между обозначенными тремя формами участия государства в
управлении экономикой варьируется в зависимости от конкретных условий.
Государственное регулирование должно осуществляться на разных
иерархических уровнях: на народнохозяйственном, отраслевом, региональном,
на уровне предприятия. В разных отраслях и сферах национальной экономики, в
различных регионах система и методы регулирования и роль отдельных
регуляторов могут существенно изменяться.
Вывод: используя средства регулирования, выполняя свои функции,
государство может эффективным образом и в оптимальных условиях осуществлять
свою деятельность по поддержанию и улучшению благосостояния своего
населения, стабилизации экономического роста, а так же становления на
международном рынке, как конкурентноспособная страна.
Парадоксом переходной экономики является то, что возможности
государства влиять на хозяйственные процессы в этот период уменьшаются (в
силу либерализации, приватизации и др.), а потребность в государственном
вмешательстве сохраняется на высоком уровне и даже возрастает в связи с
общим кризисным состоянием экономики и особенно ряда его секторов
(социальная сфера и трудно адаптирующаяся к рынку отрасли).
В переходный период необходимо по-новому осмыслить роль государства, в
экономике, потому что в переходной экономике роль государственного
регулирования выше, чем в сформировавшемся рыночном хозяйстве. Очевидно,
что прямое вмешательство государства в экономическую сферу должно
дополняться косвенным регулированием. Значительная роль государства именно
в переходный период обусловлена следующими причинами. Во-первых, переход от
административно-командной системы к рыночной не происходит автоматически,
особенно в нашей стране, находящейся на этапе индустриального общества.
Государству приходится регулировать формирование рыночной инфраструктуры.
Во-вторых, в переходной экономике рынок не сразу становится главным
регулятором хозяйственной деятельности. На начальном этапе перехода к рынку
распад административно-командной системы обычно происходит быстрее, чем
создание рыночных механизмов, что чревато дезорганизацией хозяйственной
деятельности. Чтобы не допустить этого, государству приходится более
активно вмешиваться в экономические процессы.[10]
Так было, когда переход к рынку в Казахстане считают в связи с
либерализацией цен в 1992 г. По-видимому, рост цен должен был привести в
определенное соотношение спрос и предложение. Предполагалось, что цены
будут формировать производство продукции. Однако такую роль цены выполняют
в развитой рыночной экономике, когда имеется рыночная среда. В то время у
нас не было развитого рынка. Произошло то, что выбор Правительства
классической либеральной и неоклассической модели рыночного
саморегулирования - свободного рынка - оказался ошибочным. Экономика
Казахстана вошла в глубокий экономический кризис. Экономика потеряла свое
управление:
- почти полный паралич производства;
- гиперинфляция;
- падение курса национальной валюты;
- продолжение разрыва хозяйственных связей;
- рост неплатежей;
- рост бартерных сделок.
Руководство республики было вынуждено провести ряд организационных мер
и по существу менять программу реформ. В июне-августе 1994 г. была принята
программа 15-ти месяцев "стабилизации экономики и выхода из экономического
кризиса". Ставилась тактическая цель: обеспечить в 1995 г.
макроэкономическую стабилизацию, создать основные предпосылки и условия для
создания системы рынков: товарного и финансового.
В Казахстане на государство возложены особенные функции в переходной
экономике:
1) руководство процессами либерализации цен, внешнеэкономической
либерализации, формирования институтов рыночной инфраструктуры, проведение
антимонопольной политики.
2. Руководство процессом приватизации, ее масштабов, сроков и форм
проведения, оценки приватизируемого государственного имущества и т.д.
3. Обеспечение правовой основы всех преобразований.
4. Умелое проведение макроэкономической политики - кредитно-денежной,
налоговой, политики доходов и др.
Надо сказать, что первоочередную задачу - преодоление кризисных
явлений, таких как инфляция, наше государство решает, проводя жесткую
денежно-кредитную, финансовую политику. Так, осуществление контроля за
денежной массой, приведение банковских учреждений к системе мировых
стандартов и ограниченному количеству, изменения в политике кредитования, -
это все меры, принимаемые государством в целях экономической стабилизации
положения в стране. Необходимо отметить, что формируется правовая основа
рыночного государства — изданы законы и нормативные правовые акты,
способствующие развитию малого и среднего предпринимательства, упор
делается на защиту и поддержку частной собственности. Реструктуризация
коснулась всех звеньев государственной власти: налоговых органов,
таможенных органов, министерств и ведомств.
Особая роль государства в переходной экономике также связана и с тем,
что у хозяйствующих субъектов за длительный срок существования командно-
плановой системы сформировалось устойчивая потребность в подобранной
регламентации своего поведения со стороны вышестоящих органов. Поэтому
переход к автономному, независимому существованию, когда ориентиры
поведения экономических агентов должны строиться, исходя из условий трудно
предсказуемого, неизвестного им рынка, обязательно должен сопровождаться
координирующей функцией государства во избежание разрушительных последствий
системной трансформации. Необходимость изменения гипертрофированной
структуры экономики, стоимостных диспропорций, нерыночного поведения
субъектов экономики, преобразования собственности и множество других
процессов не могут осуществиться автоматически и требуют участия
государства. В этом плане государство выступает в качестве гида и
проводника для предприятий, вступающих в новые условия жизнедеятельности,
а в дальнейшем как гаранта поддержания равных условий для всех
хозяйствующих единиц.
В переходный период особым содержанием наполняется законотворческая
функция государства, предполагающая разработку рыночной нормативной базы и
механизма реализации принимаемых законов. Комплексное и тщательно
отработанное законодательство – мощный рыночный регулятор. Оно устанавлиает
правила игры и превращает дикий рынок в цивилизованный, основанный не
только на взаимовыгодном обмене, но и на соблюдении правовых правил
экономически более слабой стороны – рядового гражданина, потребителя,
мелкого производителя. Правовое регулирование, обеспечивающее нормальное
функционирование рыночного хозяйства, должно включать:
- антимонопольное законодательство;
- законодательство о собственности и в первую очередь – об иностранных
инвестициях;
- законодательство о сделках, договорах, обязательствах;
- законодательство о защите потребителя и ответственности перед ним;
- налоговое законодательство;
- законодательство о труде и социальной защищенности социально уязвимых
слоев и групп;
- законодательство об охране среды обитания и ряд других законов и др.
В условиях переходной экономики задача государства состоит в том, чтобы с
максимальной эффективностью использовать зарубежные инвестиции, технический
и организационный опыт развитых стран, в то же время не допуская
превращения национальной экономики в их аграрно-сырьевой придаток.
Успех проведенных рыночных реформ следует оценивать с позиций
выхода стран на траекторию экономического роста. В странах, где реформы
должны были преодолеть кризис и инфляцию, наиболее быстро справились со
своими задачами (Польша, Венгрия, Чехия и Словакия, Хорватия). Румынии
помогло наличие нефтяных ресурсов, продажа которых позволила осуществить
менее болезненно стабилизационные процессы. В Польше, Чехии, Венгрии и
Словакии краткость стабилизационного периода во многом предопределялась
реформами, проведенными в период рыночного социализма.
Однако были страны, где спад не прекращался. Стабилизация вела лишь
к его замедлению. Зачастую это было вызвано непоследовательностью в
проведении рыночных реформ. Такая ситуация характерна прежде всего для
России, Украины, Белоруссии, Болгарии.
В странах, развивающихся по эволюционному пути, наибольших успехов
достигли Китай и Вьетнам, в которых ход реформ сопровождался ростом. У
Китая за последнее десятилетие ВВП почти удвоился, что создало образ
китайского чуда.
В экономической литературе часто противопоставляют шоковый и
эволюционный варианты, при этом предпочтение дается пути, по которому пошел
Китай. Предполагается, что выбор стран так называемого шокового варианта
был неудачным.
Ценой реформ шокового варианта является потеря ВВП от 13 до
половины.
Шоковый вариант реформирования экономики есть плата страны за запаздывание
с рыночными преобразованиями, что привело к потере государственного
контроля за ходом воспроизводства. Плавное вхождение в рынок возможно при
своевременности рыночных реформ и применения сформированной комплексной
программы рыночных преобразований. Такая программа должна была:
1. четко разграничить функции рынка и плана, характерные для
смешанной экономики (иной она и не могла быть в силу невозможности
сразу уйти от всесилия государственной собственности);
2. усиленно поддерживать новый альтернативный сектор экономики, и
прежде всего малый и средний бизнес. Только при достижении успехов
альтернативной экономики следует проводить постепенную приватизацию;
3. определиться в понятии эффективный собственник, рождению которого
должен быть подчинен приватизационный процесс;
4. активно проводить структурную политику, содействуя формированию новой
пропорциональности в национальном хозяйстве;
5. ограничить всевластие спекулятивного капитала, который особенно
разрастался на начальных стадиях рыночной трансформации, и подчинить
государственный контроль задаче обеспечения выгодности реального
сектора не в отдаленном будущем, а хотя бы в среднесрочной
перспективе;
6. расширить сферу государственного контроля на микроэкономические
процессы, соединив макроэкономическую стабилизацию с реформированием
предприятий и их менеджмента, с запуском механизма банкротств;
7. предусмотреть в таких программах блок коррекции реформ с учетом
сложившегося менталитета народа. Только в этом случае последний не
будет отторгать реформы и станет их активным участником.[11]
Чем выше темпы инфляции и глубже спад в переходной экономике, тем выше
роль стабилизационной функции государственного регулирования. Данная
функция реализуется главным образом посредством традиционных методов
бюджетной, фискальной и кредитно – денежной политики. Основная сложность
стабилизационного регулирования на переходном этапе связана с тем, что
высокие темпы инфляции связаны здесь с глубоким экономическим спадом. В
этих условиях стимулирующая бюджетная, фискальная и кредитно – денежная
политика, направленная на преодоление спада, способствует усилению
инфляции. И наоборот, ужесточение кредитно – денежной, фискальной и
бюджетной политики, направленное на подавление инфляции, способствует
углублению падения производства. Перед государством встает сложнейшая
проблема сочетания жесткости и мягкости в экономическом регулировании.
Вывод: Государство старается стабилизировать экономическое развитие:
сглаживать взлеты и падения деловой активности, сдерживать инфляцию и
безработицу, поддерживать хозяйственный рост. В период кризисного спада оно
увеличивает выплаты пособий по безработице, расширяет возможности получения
предпринимателями кредита, уменьшает норму процента. Напротив, в период
хозяйственного подъема сокращаются выплаты по безработице, уменьшается
объем государственного кредита, повышается норма процента.
2 Роль государства в формировании рыночной экономики
2.1 Функции государства в стабилизации экономики
Особенности становления рыночных отношений в Республике Казахстан
обусловлены целым рядом факторов: национального, социально-
демографического, научно-технического, организационно-структурного,
природно-сырьевого, природно-климатического и географического характера.
Во-первых, особенность переходной экономики заключается в том,
что Казахстан осуществляет переход в рамках целостности, суверенитета и
своей государственности.
Во-вторых, переход экономики Казахстан осуществляет впервые в мировой
практики от административно плановой экономической системы с общественной
собственностью к рыночной, основанной на частной и смешанных формах
собственности.
Международный опыт перехода от административной экономики к рыночной,
скажем, на примере Японии, Южной Кореи, где применялись элементы
административно-командного управления важен, но вместе с тем слепое
копирование чужеземного опыта без учета национальных ценностей и традиций
не может должным образом способствовать реформированию экономики.
Однако, ценность мирового опыта перехода к рынку для Казахстана очень
велика: Казахстан на десятилетие позже других стран вступил на путь
самостоятельного развития, а это как отмечается в Послании Президента
народу Казахстана Казахстан – 2030, дает Казахстану важное преимущество:
мы можем учиться на их опыте, и хорошем, и плохом.
В-третьих, территориально-географическое положение Казахстана,
являющимся своеобразным местом, соединяющим западную и восточную
цивилизации, оказывает положительное воздействие на экономику переходного
периода.
Этот фактор является ключевым в развитии рыночной экономики Республики
Казахстан. Наша Республика имеет по периметру своих границ огромные рынки
сбыта на территории России, Китая, центрально-азиатских стран, стран
Ближнего и Среднего Востока.
В-четвертых, реформирование ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1. Экономика страны как объект государственного регулировании
1.1 Основные формы государственного
регулирования ... ... ... ... ... .. ... .6
1.2 Средства государственного регулирования
экономики ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
2. Роль государства в формировании рыночной экономики
2.1 Функции государства в стабилизации
экономики ... ... ... ... ... ... .. ... .20
2.2 Особенности перехода к рыночной экономике Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..25
3. Социально-экономические основы государства в
экономике ... ... ... ... ..29
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...36
Список использованной
литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... .38
Введение
Государство возникает тогда, когда развитие экономики достигает
определенного уровня, при котором существовавшая на протяжении многих
тысячелетий система уравнительного распределения общественного продукта
становится объективно невыгодной, и для дальнейшего развития общества
необходимо выделение определенного элитарного слоя, занимающегося
управлением: либо в сфере политической (в восточном обществе), либо в
политической и экономической сферах (в Европе). Так, возникновение
государства всегда связано с изменением характера публичной власти, с
превращением ее в политическую власть, осуществляемую в интересах главным
образом привилегированной части общества. Но общество всегда едино,
несмотря на нередко раздирающие его социальные противоречия. Ведь без рабов
не может быть рабовладельцев, без крестьян - феодалов, без рабочих -
капиталистов. Поэтому любое государство должно осуществлять (и всегда
осуществляет) общесоциальные функции, действовать в интересах всего
общества.
В связи с этим, одной из функций, которые осуществляются любым
государством, является экономическая - обеспечение нормального
функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны
частной собственности, организации общественных работ, планирования
производства, организации внешнеэкономических связей и пр.
На государство возлагается защита как государственной, так и частной
собственности. Наше государство непосредственно и прямо регулирует
экономическую деятельность государственных предприятий, определяет правовой
режим использования объектов государственной собственности. Государство
осуществляет непосредственное руководство и регулирование в сферах
экономических отношений при использовании земли, недр, воды, природных
ресурсов, которые находятся в государственной собственности.
Государство может в полной мере стать самостоятельным только при
обдуманном регулировании экономики в современных условиях. Можно бесконечно
спорить о роли государства в рыночной экономике (вмешательстве или
невмешательстве), но, на мой взгляд, идеальная модель экономического
устройства общества предполагает обязательное использование механизма
государственного регулирования для решения различных проблем, в том числе и
экономических.
Осуществление глубоких социально-экономических преобразований,
направленных на формирование и развитие рыночных отношений в республике,
активное включение экономики страны в мирохозяйственные связи требуют
взвешенного научно обоснованного подхода, учитывающего и особенности
казахстанской экономики, и общий процесс глобализации, и реалии
сегодняшнего дня. Потребность в теоретическом осмыслении происходящих
процессов в развитии экономики и общества и в разработке научных основ их
осуществления обусловлена не только переходом к рынку, но и глубокими
качественными изменениями факторов производства и их структуры,
трансформацией как экономических объектов, так и экономических субъектов, с
учетом особенностей их системных преобразований, возникновением проблемы
обоснования стратегических траекторий развития.
Между тем, в нашей республике и других странах с переходной экономикой
до настоящего времени остается невыработанным теоретико-методологическое
ядро экономической науки, которое может стать реальным фундаментом
прикладных исследований и разработки практических рекомендаций по
восстановлению на новой качественной основе и развитию всех сфер
хозяйственной жизни. Отсутствие фундаментальной базы экономической науки
переходного периода явилось одной из причин непоследовательности в
проведении политики экономических реформ, непродуманности в ряде случаев
принимаемых решений и, как следствие, их невыполнимости или
необоснованности.
Экономическая наука нашей страны стоит перед необходимостью
теоретического прорыва, разработки качественно новой парадигмы,
переосмысления накопленных знаний и опыта рыночных преобразований. Настала
пора серьезных фундаментальных обобщений в противовес примитивизму и
скороспелым суждениям, попыткам дать ответ на сложные проблемы современного
экономического развития на основе поверхностного анализа сложившейся
ситуации.
С этих позиций огромную остроту приобретает выработка современных
теоретических взглядов и методических подходов к сочетанию рыночных
инструментов с системой экономического регулирования рынка со стороны
государства. Все это выдвигает на повестку дня в качестве наиболее
актуальной и первоочередной задачи экономической науки разработку теоретико-
методологических и методических основ построения комплексной модели
рыночной экономики и механизма ее функционирования в Казахстане, связанных
с формированием смешанной экономики, осуществлением макроэкономической
политики, функционированием системы занятости и социальной защиты
населения, структурно-технологическими преобразованиями, регионализацией
экономики, рациональным природопользованием и включением республики в
мирохозяйственные связи. Данная задача является актуальной и имеет
практическое значение не только для нашей республики, но и для всех
постсоциалистических стран, осуществляющих рыночную трансформацию
экономики.
Тему данной работы о роли государства при переходе к рынку считаю,
несомненно, актуальна, потому что в наши дни происходит трансформация
экономики Казахстана - переход от планово-административной к рыночной.
Ошибочное мнение о том, что рынок - саморегулирующая система, не
нуждающаяся во вмешательстве, было еще раз опровергнуто на отечественном
опыте.
Цель исследования –выявление перспектив и приоритетов экономической
деятельности в РК на основе теоретико-методологического анализа основ
экономики и роли государства в его развитии.
Задачи исследования:
- Изучить основные формы государственного регулирования
- выявить средства государственного регулирования экономики
- изучить функции государства в стабилизации экономики
- определить особенности перехода к рыночной экономике Республики
Казахстан
Объект исследования – экономическая деятельность РК, научный потенциал
и государственный механизм регулирования экономической деятельности РК.
Предмет исследования – организационно-экономические и институциональные
отношения, возникающие в процессе развития и совершенствования
экономической деятельности.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды
зарубежных и отечественных ученых, исследующих теоретические и
методологические проблемы развития экономики, нормативные документы
Республики Казахстан. Кроме того, в исследовании использованы современный
математический аппарат, методы экономического анализа для обоснования
выводов работы, современные методы научно-обоснованной экспертизы.
Информационная база исследования. В качестве информационной базы
исследования использовались официальные источники информации, данные
Агентства Республики Казахстан по статистике, Национального центра научно-
технической информации, материалы официальных WEB-сайтов Министерства
образования и науки Республики Казахстан, Министерства индустрии и торговли
Республики Казахстан, Министерства финансов Республики Казахстан,
Национального инновационного фонда, Фонда развития малого
предпринимательства DAMU, Информационный WEB-сайт о законодательстве в
сфере инновационной деятельности, Госкомстат СНГ. Также в работе
использовались информационные ресурсы экономических изданий, периодической
печати и специальных тематических обзоров.
Теоретическая значимость работы. Теоретические и методологические
положения курсовой работы дополняют и развивают представление об
экономической деятельности в условиях глобализации, углубляют
методологические основы исследования экономики и концептуальные положения
экономики РК.
Практическая значимость результатов курсовой работы заключается в том,
что они ориентированы на прикладные задачи, связанные с разработкой
конкретных механизмов стимулирования субъектов экономики Казахстана.
Структура курсовой работы. Цель и задачи работы определили структуру
работы, которая состоит из введения, трех разделов, заключения и списка
использованных источников.
1. Экономика страны как объект государственного регулировании
1.1 Основные формы государственного регулирования
До возникновения кейнсианской теории экономисты утверждали, что
предложение само порождает спрос, что все продавцы неизбежно являются
покупателями. По закону французского экономиста Жан-Батиста Сэя (1762 -
1832), рыночная экономика по своей природе самостоятельно обеспечивает
сбалансированность спроса и предложения, кризисы невозможны, не существует
препятствий для достижения полной занятости.
Выдающийся английский экономист Джон Мейнард Кейнс (1883 - 1946)
существенно изменил течение экономической мысли Запада. Он сделал вывод,
что рыночная экономика внутренне неустойчива.
Кейнс предполагал, что государство будет брать на себя большую
ответственность за прямую организацию инвестиций, оказывать руководящее
влияние на склонность к потреблению. Помимо необходимости централизованного
контроля для достижения согласованности между склонностью к потреблению и
побуждением инвестировать, оснований для социализации экономики нет. Кейнс
был против системы государственного социализма.
Кейнсианство положило начало существенным переменам в экономической
политике. Важным методом регулирования экономики Кейнс считал налоги,
ставки которых должны изменяться в зависимости от подъемов и спадов в
экономике. До Кейнса экономисты считали, что налоговые ставки должны быть
одинаковыми независимо от экономической ситуации.
До Кейнса экономисты полагали, что государство должно поступать, как
семья: расходы должны быть равны доходам. Соответственно, государственный
бюджет должен балансироваться ежегодно. Кейнсианцы обосновали принцип
балансирования бюджета на протяжение цикла. В период рецессии бюджет
сводился с дефицитом, в период подъема - с избытком доходов над расходами.
Но в течение цикла бюджет должен быть сбалансирован. В конце 80-х годов
идея сбалансированности бюджета на протяжении цикла была признана
ошибочной, создающей угрозу инфляции. Экономисты вновь признали важность
ежегодного балансирования бюджета.
Кейнс предложил использовать кредитно-денежную политику для
регулирования экономики прежде всего через изменения ставки процента.
Современные кейнсианцы признают важность и бюджетной, и кредитно-денежной
политики.[2]
Выделим основные принципы кейнсианства в вопросе о государственном
регуляторе, отличающие эту теорию от классиков и неоклассиков:
1. Регулятором национальной экономики в целом является не рынок, а
государство.
Государство осуществляет помимо других функций и экономические. Оно
становится ведущим субъектом национальной экономики, наделенным своей
собственностью. На этой основе образуется государственный сектор
макроэкономики, он создается двумя путями:
а) через национализацию (огосударствление) хозяйства благодаря выкупу
имущества и иных собственников;
б) через создание предприятий новейших отраслей промышленности,
порожденных НТР за счет инвестиций.
2. Прогнозирование и планирование национальной экономики. Основой
государственного регулирования являются научные прогнозы социально-
экономического развития страны на один год, среднесрочную (3-5 лет) и
долгосрочную перспективу (10, 20 лет). Такие прогнозы способствуют
достижению народнохозяйственной пропорциональности, определяемой с помощью
национальных счетов и межотраслевых балансов. Имеется три вида прогноза:
а) пессимистический (с наименьшими по величине показателями);
б) оптимистический (с наибольшими значениями показателей):
в) базовый (с более реалистическими показателями) - он принимается за
основу плана.
Государственный план отражает стратегические направления и задачи
экономического и социального развития страны. По степени жесткости плановых
заданий различают два вида планов:
а) директивный (строго обязательный для исполнения) - применяется
прежде всего на государственных предприятиях;
б) индикативный (рекомендательный, ориентирующий). Такой план состоит
из ряда программ, предусматривающих решение отдельных социально-
экономических задач. К их выполнению привлекаются фирмы путем
предоставления государственных заказов. Заказы обеспечиваются ресурсами и
являются весьма прибыльными. Государство отбирает фирмы, проведя
соответствующие конкурсы.
3. Осуществление государством политики эффективного спроса.
Центральная задача государства, по Кейнсу, состоит в том, чтобы
обеспечить высокий объем эффективного спроса, ведущего к росту доходов.
Предполагается развивать два вида спроса: а) спроса населения на предметы
потребления и б) спроса предпринимателей на инвестиционные товары (средства
производства). В результате эффективность спроса выражается как в
увеличении занятости и росте прибылей фирм.
Кейнсианская революция дала западной экономике второе дыхание.
Примечательно, что в 50-60-ые и в первой половине 70-х годов были
достигнуты наивысшие темпы экономического роста, наибольший уровень
занятости (в западные страны привлекалась дополнительная рабочая сила из
слаборазвитых стран) и значительный подъем благосостояния населения
(уровень жизни возрос в 2-4 раза).
Однако в 1973-1974 гг. произошла остановка прироста промышленного
производства. К этому привели одновременно развивающиеся кризисы: а)
очередной кризис перепроизводства; б) наступление понижательной волны
большого цикла; в) резкое обострение экологического кризиса (развивающиеся
страны подняли цены на сырье, энергоносители в 10-20 раз). Из такого шока
западная экономика выходила лет 10 посредством внедрения экономичных
высоких технологий. Стало очевидным, что активное вмешательство государства
в экономику все-таки не в состоянии предотвращать кризисные спады
производства. В едином неоклассическом направлении произошел раскол на два
течения:
- последователей кейнсианского учения, которые отстаивали активную
роль государства в регулировании экономики наций;
- неоконсерваторов (новых приверженцев старых принципов), которые
вновь выступили за невмешательство государства в хозяйственную
деятельность частных фирм.
Возникли три школы неоконсерваторов, имевших антикейнсианскую
направленность:
- монетаризма;
- теории экономики предложения;
- теории рациональных ожиданий.
Все три школы неоконсерваторов разработали модель макроэкономического
регулирования. В ее основе было возрождение рыночного саморегулирования и
стимулирование частного предпринимательства. Эта модель - прямая
противоположность кейнсиаиству.
Если кейнсианцы считают, что рыночная система внутренне нестабильна и
требует необходимости государственного вмешательства, то монетаристы - что
рынок сам по себе способен обеспечит, стабильность и экономический рост.
Великая депрессия 1929 - 1933 гг. натолкнула Кейнса на вывод о том,
капитализм перестает быть саморегулируемой системой и нуждается в
государственном вмешательстве. Лидер монетаризма лауреат Нобелевской премии
Милтон Фридмен (род. 1912) в противоположность этому доказывал, что
экономическая стабильность требует сокращения государственного
вмешательства в экономику, а не его увеличения. По мнению Фридмена, этот
период Великой депрессии, как и другие периоды, был вызван ошибками
государственного регулирования экономики, а не противоречиями, внутренней
нестабильностью частной экономики. В 1930-1931 гг. Федеральная резервная
система США действовала так неумело, что умеренную рецессию превратила в
экономическую катастрофу. Соответственно в современных условиях
правительственные меры образуют главное препятствие для экономического
роста в США. Тарифы и другие ограничения международной торговли, тяжелое
налоговое бремя, меры по регулированию экономики, фиксация цен и заработной
платы искажают направления движения ресурсов, стимулируют их неправильное
использование.
Можно сказать, что неоконсерваторы подняли своего рода восстание против
кейнсианства. Они выявили два основных уязвимых места в концепции Кейнса,
подвергнув их критике.
Первое уязвимое положение в учении Кейнса состояло в следующем. Для
увеличения государственного спроса считалось возможным допустить дефицит
государственного бюджета (превышение расходов государства над его
доходами). Для покрытия дефицита, по Кейнсу, можно прибегать к займам и
печатанию денег. Но это порождало инсоляцию. По мнению кейнсианцев,
умеренная инфляция может служить средством стимулирования спроса, в том
числе увеличения заработной платы для обеспечения полной занятости.
Второе уязвимое положение: для увеличения государственных доходов
считалось приемлемым введение очень больших налогов. Однако такие налоги
снижали материальную заинтересованность работников в увеличении заработков
и предпринимателей в повышении размеров прибыли. Тем самым подрывалась сама
налоговая база (рост заработной платы и прибыли).
Эти положения кейнсианского учения на практике привели к отрицательным
результатам. Возникла так называемая английская болезнь — стагфляция
(сочетание кризисного застоя с инфляцией).
Монетаризм - это концепция развития зрелой рыночной экономики с хорошо
отработанным денежным хозяйством. Монетаристы сторонники конкурентного
капитализма, предполагающего организацию экономической деятельности на
основе частных предприятий, действующих на свободном рынке. Сам Фридмен
называет свой образ мышления либерализмом или консерватизмом.
По мнению монетаристов, государственный бюджет не может быть
использован для стабилизации экономики, так как самым песта- . бильным
компонентом национального дохода в послевоенный период являются
государственные расходы. Монетаристы критикуют широко распространенное
убеждение, что увеличение бюджетных расходов стимулирует развитие
экономики, а уменьшение их ведет к рецессии.
Монетаризм вступает против централизованного контроля над экономической
деятельностью. Монетаристы негативно относятся к вмешательству
государственных органов в экономические процессы. Поскольку государственные
органы делают ошибки, не надо заниматься регулированием экономики. Тем не
менее, существование свободного рынка не устраняет необходимость во
вмешательстве государства. Последнее выступает посредником между субъектами
рыночных отношений, принимает законы и следит за их соблюдением.
Рынок значительно уменьшает количество вопросов, которые требуют
политических решений, и тем самым минимизирует степень прямого участия
правительства в регулировании экономики.[2]
Некоторые сферы экономики не могут развиваться на основе рыночных
отношений или могут функционировать только ценой огромных издержек. Речь
идет о так называемой технической монополии и , эффекте соседа.
Техническая монополия представлена частной монополией, публичной
монополией и публичным регулированием. По мнению Фридмена, все три формы
плохи и приходится выбирать из трех зол меньшее. Для Фридмена наименьшее
зло - частная монополия.
Эффект соседа - действия индивидов, оказывающих воздействие на других
индивидов. Это воздействие нелегко компенсировать, а также получить
возмещение за ущерб или оплату позитивного воздействия.
Таким образом, государство должно решить проблемы технической
монополии, эффекта соседа, содействовать конкуренции и обеспечить
здоровую финансовую систему. Главными направлениями правительственной
деятельности, которые способствуют стабильности экономики, является
денежная и фискальная политика.
Монетаризм предложил шоковую терапию: пусть конкуренция убьет слабых,
но расчистится путь для дальнейшего развития. Школа монетаризма выработала
свои рецепты по излечению от инфляции. Правительствам западных стран
монетаристами было рекомендовано:
- жестко ограничить предложение денег и выдачу кредитов;
- сократить печатание денег (увеличивать их количество соразмерно
росту производства);
- урезать социальные программы (уменьшить государственные выплаты
населению).
Соответственно противопоказаниями были объявлены: слишком активная
денежная политика государства (излишнее предложение денег), а также крайние
действия Федеральной резервной системы (выпуск в обращение слишком большого
или слишком малого количества денег).
В каких-то пределах шоковая терапия оздоровила экономику. В
соответствии с рекомендациями неоконсерваторов в основу экономической
политики США, Великобритании, ФРГ и ряда других государств был положен
принцип эффективного предложения - поощрения частного бизнеса (в США
такую политику назвали рейгономика, в Англии - тэтчеризм). Чтобы
сделать более выгодным свободное предпринимательство, существенно снизили
налоги на прибыль и на трудовые доходы. Государство заметно уменьшило свое
вмешательство в хозяйственные дела, началась частичная приватизация
государственных предприятий - продажа их частным лицам, преобразование в
акционерные общества. Во многих странах было заметно свернуто планирование
хозяйства, уменьшение финансирование социальных программ. Проведенные меры
дали осязаемые результаты. В США и других странах несколько уменьшился
дефицит государственного бюджета, сократилось количество денег в обращении,
а темпы инфляции снизились в 3-4 раза, возросли темпы хозяйственного
развития.
Точно так же, как неоконсерваторы укоряли кейнсианцев за пробелы в
теории, можно отметить проблемы у самих неоконсерваторов.
1. Монетаристы считают ядром своей концепции свободный рынок. Но так ли
он свободен? Существуют различные структуры рынка: совершенная конкуренция,
чистая монополия, олигополия, монополистическая конкуренция и т.д. Все
структуры, кроме первой, предполагают контроль фирмы над ценами.
Следовательно, здесь можно говорить об утрате в известных пределах
способности рыночной экономики к саморегулированию.
2.Нарушение функций рынка монополистическими и олигополистическими
структурами вызывает необходимость государственного вмешательства.
Монетаристы обходят это затруднение, доказывая, что степень монополизации
рынка в экономической литературе преувеличивается.
Критикуя несостоятельность некоторых положений кейнсианства,
монетаристы сами, по-моему, имеют пробелы в своем учении. Они исповедуют
своеобразный агностицизм и неверие в способность людей воздействовать на
экономику. Но предложенное ими основное монетарное правило не гарантирует
достижение позитивных результатов. Оно должно (согласно монетаристской
теории) применяться безотносительно к складывающейся экономической
ситуации. В этом случае ответственность за ошибки возлагается на безличное
правило, а не на конкретных людей. Но ведь обществу от этого не легче.
Модель макрорегулятора национальной экономики, предложенная
неоконсерваторами, тоже не спасла экономику. В 1979-1981 гг. разразился
новый мировой экономический кризис, при этом, как и в 1973 г., уровень
роста мирового промышленного производства оказался на нулевой отметке.
Поэтому, проанализировав типы макрорегуляторов экономики,
представленные кейнсианской и неоконсервативной учениями, я сделала вывод,
что ни та, ни другая модель не является идеальной. Вообще, человечество до
сих пор от трех негативных явлений - кризиса, безработицы и инфляции, - не
имеет рецепта избавления. Эти проблемы признаются во всем мире пока
вечными.
И кейнсианская, и неоконсервативная модели регулирования национального
хозяйства являются односторонними. Если кейнсианцы высказываются за
эффективный спрос, то неоконсерваторы - за эффективное предложение.
Критическое сопоставление двух регуляторов привело к доказательству о
неполноценности как исключительно рыночного, так и только государственного
хозяйственного механизма. Вместе с тем то, что отсутствует в одном
механизме, в достаточной мере имеется в другом.
Вывод: В целях улучшения управления национальным хозяйством разумнее
всего не менять попеременно один регулятор на другой, а перейти к
смешанному (комбинированному) типу управления, в котором органически
соединяются достоинства двух ранее действовавших хозяйственных механизмов.
Таким учением, преодолевшим разрыв и противопоставление двух
родственных течений неоклассического направления - кейнсианства и
неоконсерватизма, стала школа Пола Самуэльсона (род. 1912). Он является
основателем школы, которую назвал великим неоклассическим синтезом. Третий
тип макрорегулятора представляет собой тип смешанного управления
национальным хозяйством:
1) Объединяет устойчивость государственного управления, необходимую
для удовлетворения общественных потребностей (нужд нерыночного
сектора и социальной сферы) и гибкость рыночного саморегулирования,
что требуется прежде всего для удовлетворения многообразных и
быстро меняющихся личных запросов.
2) Оптимально сочетает между собой высшие макроэкономические цели:
эффективность хозяйствования, социальную справедливость,
стабильность экономического роста.
3) Способен сбалансировать совокупный спрос и совокупное предложение.
Итак, мы рассмотрели разновидности государственного вмешательства в
экономику.
1.2 Средства государственного регулирования экономики
Основными формами государственного регулирования экономики Казахстана
на современном этапе выступают:
- Государственные заказы на производство определенных товаров и услуг
для удовлетворения общественных потребностей в рамках спроса, ограниченного
размерами бюджетного финансирования на эти нужды.
- Государственные закупки разнообразных товаров и услуг, прежде
всего, разных видов продукции производственно-технического назначения.
- Налогообложение и таможенные тарифы по товарам и услугам в рамках
действующего законодательства.
- Госбюджетное финансирование за счет доходов, поступающих в
государственный бюджет страны от субъектов хозяйствования и граждан –
юридических и физических лиц.
- Прямое вмешательство государства в экономическую деятельность
субъектов хозяйствования, особенно частных, предпринимательско-коммерческих
и бизнес-структур в мере, определяемой законодательством.
- Косвенное воздействие государства в осуществление их экономической
деятельности в рамках правил игры субъектов рыночной экономики.
Регулирующие функции государства осуществляются посредством
административных и экономичкских средств. В начале переходного рериода
происходит разрушение или трансформация системы административно-командных
средств управления: отменяются или сокращаются поставки по централизованным
планам; предприятиям предоставляется свобода в установлении цен, выборе
поставщиков и покупателей; ликвидируется госудурственная монополия внешней
торговли.[5]
Однако административные средства продолжают применяться в ряде
областей. Во-первых, государство на начальном этапе перехода к рынку
зачастую сохраняет административный контроль над ценами и тарифами на
социально значимые товары и услуги. Во-вторых, административные методы
регулирования используются как средство антимонопольной политики
(государство вмешивается в деятельность естественных монополий, включая
установление цен на их товары и услуги). В-третьих, административные
средства применяются для регулирования внешнеэкономической деятельности
(колличественные ограничения и лицензирование экспорта и импорта).
По мере усиления рыночных механизмов ворастает значение денежно-
кредитной и бюджетно-налоговой политики и присущих им методов регулирования
экономики.
В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций
государства.
Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в
современной рыночной системе:
- обеспечение институционально-правовой основы деятельности
экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий
заключений и выполнения контрактов, отношений работников и работодателей и
т.д.);
- ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения
(государство занимается вопросами охраны окружающей среды, в ряде случаев
организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы
образования и медицинского обслуживания и т.д.);
- поддержание нормального функционирования национальной экономики
(обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание
циклических колебаний, структурная перестройка и т.д.).
Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных
отношений:
- разработка хозяйственного законодательства, адекватного условия
рыночной экономики;
- демонополизация и поощрение конкуренции;
- приватизация государственной собственности и поощрение частного
сектора.
Кроме того, в течение определенного периода государство вынуждено
брать на себя отдельные функции, которые в развитой рыночной системе обычно
выполняют другие экономические агенты (мобилизация финансовых ресурсов для
инвестиций и др.).
Методы государственного регулирования, несмотря на их определенное
разнообразие, можно разбить на следующие группы: административное
регулирование, прямое и косвенное экономическое регулирование. К
административным методам регулирования относятся разнообразные меры
контроля над доходами, ценами, учетными ставками, квотирование,
лицензирование и др. Эти меры относятся к административным потому, что они
не основываются на экономических интересах и реализующих их стимулах, а
осуществляются на основе законодательства через систему устанавливаемых им
норм и правил.
К прямому экономическому регулированию относятся различные формы
безвозвратного целевого финансирования регионов, предприятий, отраслей —
это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода
дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов
различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же
относятся льготные кредиты. Увязывая интересы различных уровней и субъектов
хозяйствования разных социальных групп, эти виды регулирования способствуют
выравниванию их финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов
экономики и групп населения, достижению приоритетных целей экономического
развития. В то же время, будучи встроенными в рыночные отношения, они в
известной мере формируют структуру цен и издержек и реальную
конкурентоспособность отдельных секторов экономики.
На стыке административных и прямых экономических методов регулирования
находятся такие адекватные современной смешанной экономике формы
государственного регулирования, как программно-целевой подход, проектное
финансирование и кредитование. Реализация общих и специальных целевых
программ и проектов, намечающих ориентиры развития в какой-либо области,
наряду с применением административно-организационных мер подкрепляется
соответствующими финансовыми ресурсами.
К косвенным формам экономического регулирования относится проводимая
государством политика в области кредитно-финансовых, валютных,
внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых систем,
амортизируемого имущества и др. Таким образом, государство, используя
экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение
субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и
потребителей. То есть косвенные формы экономического регулирования
воздействуют на производство и потребление опосредованно и носят
безадресный характер.
Некоторые ученые рассматривают косвенное экономическое регулирование
шире, относя к нему также разнообразные меры по созданию конкурентной
среды. Например, М.Портер считает, что правительство должно создавать для
фирм такую экономическую ситуацию, которая поощряет и подталкивает их к
более высоким ступеням конкурентного развития. Наиболее эффективными
рычагами косвенного воздействия являются: создание соответствующих
современному уровню технологий и факторов производства, формирование
национальных приоритетов научно-технического развития, поощрение
конкуренции и спроса на продукцию высокого качества.
Однако, как свидетельствует опыт развитых стран, далеко не все функции,
необходимые для нормального протекания воспроизводственного процесса и
обеспечения полноценной жизни общества, реализуются посредством рыночных
отношений, так как механизм свободного (неуправляемого) рынка оказывается
зачастую недостаточным для обеспечения макроэкономической устойчивости. В
связи с этим развитие рынка порождает функции и соответствующие им
институты, требующие централизованного управления, такие, как финансовая,
банковская системы и т.п. По мере развития научно-технического прогресса
появляются новые виды производств, а также новые группы товаров и услуг,
требующие централизованного вмешательства (контроля) в процесс их
производства. В зависимости от способа организации производства в
экономической литературе принято выделять две группы товаров (услуг):
общественные блага, производствокоторых полностью или частично
финансируется или контролируется (а иногда и организуется) государством, и
частные, производимые предприятиями исключительно за счет собственных
средств.
Особенность общественных благ такова, что государство должно
контролировать и регулировать процессы производства, распределения и обмена
соответствующих товаров. Таким образом, рыночный механизм в значительной
степени следует дополнять системой государственного вмешательства.
Применение различных форм государственного регулирования не означает замены
рыночных отношений административными, поскольку в национальной экономике
действует специфический хозяйствующий субъект – государство. Его аппарат
призван выполнять экономические функции строго в рамках средств, имеющихся
в его распоряжении.
Реализация методов государственного регулирования экономики
осуществляется через макроэкономическое планирование в рыночных условиях.
В ряде стран с рыночной экономикой, например в Японии, в течение всего
послевоенного периода составлялись общенациональные планы экономического
развития, которые, по мнению некоторых японских экономистов, носили
формальный характер и мало влияли на реальные процессы в экономике. Однако
такие планы играют свою конструктивную роль. Не подрывая инициативы
частного бизнеса, они помогают намечать общий курс управления
предприятиями, информируя их плановые подразделения о потенциальном спросе,
положении дел в смежных областях, состоянии рынка рабочей силы и т.д. Планы
экономического развития оказывают определенное сдерживающее воздействие на
правительственные расходы, поскольку утверждение годовых бюджетов
происходит с учетом плановых наметок (хотя они ни для кого не являются
обязательными).
Соотношение между обозначенными тремя формами участия государства в
управлении экономикой варьируется в зависимости от конкретных условий.
Государственное регулирование должно осуществляться на разных
иерархических уровнях: на народнохозяйственном, отраслевом, региональном,
на уровне предприятия. В разных отраслях и сферах национальной экономики, в
различных регионах система и методы регулирования и роль отдельных
регуляторов могут существенно изменяться.
Вывод: используя средства регулирования, выполняя свои функции,
государство может эффективным образом и в оптимальных условиях осуществлять
свою деятельность по поддержанию и улучшению благосостояния своего
населения, стабилизации экономического роста, а так же становления на
международном рынке, как конкурентноспособная страна.
Парадоксом переходной экономики является то, что возможности
государства влиять на хозяйственные процессы в этот период уменьшаются (в
силу либерализации, приватизации и др.), а потребность в государственном
вмешательстве сохраняется на высоком уровне и даже возрастает в связи с
общим кризисным состоянием экономики и особенно ряда его секторов
(социальная сфера и трудно адаптирующаяся к рынку отрасли).
В переходный период необходимо по-новому осмыслить роль государства, в
экономике, потому что в переходной экономике роль государственного
регулирования выше, чем в сформировавшемся рыночном хозяйстве. Очевидно,
что прямое вмешательство государства в экономическую сферу должно
дополняться косвенным регулированием. Значительная роль государства именно
в переходный период обусловлена следующими причинами. Во-первых, переход от
административно-командной системы к рыночной не происходит автоматически,
особенно в нашей стране, находящейся на этапе индустриального общества.
Государству приходится регулировать формирование рыночной инфраструктуры.
Во-вторых, в переходной экономике рынок не сразу становится главным
регулятором хозяйственной деятельности. На начальном этапе перехода к рынку
распад административно-командной системы обычно происходит быстрее, чем
создание рыночных механизмов, что чревато дезорганизацией хозяйственной
деятельности. Чтобы не допустить этого, государству приходится более
активно вмешиваться в экономические процессы.[10]
Так было, когда переход к рынку в Казахстане считают в связи с
либерализацией цен в 1992 г. По-видимому, рост цен должен был привести в
определенное соотношение спрос и предложение. Предполагалось, что цены
будут формировать производство продукции. Однако такую роль цены выполняют
в развитой рыночной экономике, когда имеется рыночная среда. В то время у
нас не было развитого рынка. Произошло то, что выбор Правительства
классической либеральной и неоклассической модели рыночного
саморегулирования - свободного рынка - оказался ошибочным. Экономика
Казахстана вошла в глубокий экономический кризис. Экономика потеряла свое
управление:
- почти полный паралич производства;
- гиперинфляция;
- падение курса национальной валюты;
- продолжение разрыва хозяйственных связей;
- рост неплатежей;
- рост бартерных сделок.
Руководство республики было вынуждено провести ряд организационных мер
и по существу менять программу реформ. В июне-августе 1994 г. была принята
программа 15-ти месяцев "стабилизации экономики и выхода из экономического
кризиса". Ставилась тактическая цель: обеспечить в 1995 г.
макроэкономическую стабилизацию, создать основные предпосылки и условия для
создания системы рынков: товарного и финансового.
В Казахстане на государство возложены особенные функции в переходной
экономике:
1) руководство процессами либерализации цен, внешнеэкономической
либерализации, формирования институтов рыночной инфраструктуры, проведение
антимонопольной политики.
2. Руководство процессом приватизации, ее масштабов, сроков и форм
проведения, оценки приватизируемого государственного имущества и т.д.
3. Обеспечение правовой основы всех преобразований.
4. Умелое проведение макроэкономической политики - кредитно-денежной,
налоговой, политики доходов и др.
Надо сказать, что первоочередную задачу - преодоление кризисных
явлений, таких как инфляция, наше государство решает, проводя жесткую
денежно-кредитную, финансовую политику. Так, осуществление контроля за
денежной массой, приведение банковских учреждений к системе мировых
стандартов и ограниченному количеству, изменения в политике кредитования, -
это все меры, принимаемые государством в целях экономической стабилизации
положения в стране. Необходимо отметить, что формируется правовая основа
рыночного государства — изданы законы и нормативные правовые акты,
способствующие развитию малого и среднего предпринимательства, упор
делается на защиту и поддержку частной собственности. Реструктуризация
коснулась всех звеньев государственной власти: налоговых органов,
таможенных органов, министерств и ведомств.
Особая роль государства в переходной экономике также связана и с тем,
что у хозяйствующих субъектов за длительный срок существования командно-
плановой системы сформировалось устойчивая потребность в подобранной
регламентации своего поведения со стороны вышестоящих органов. Поэтому
переход к автономному, независимому существованию, когда ориентиры
поведения экономических агентов должны строиться, исходя из условий трудно
предсказуемого, неизвестного им рынка, обязательно должен сопровождаться
координирующей функцией государства во избежание разрушительных последствий
системной трансформации. Необходимость изменения гипертрофированной
структуры экономики, стоимостных диспропорций, нерыночного поведения
субъектов экономики, преобразования собственности и множество других
процессов не могут осуществиться автоматически и требуют участия
государства. В этом плане государство выступает в качестве гида и
проводника для предприятий, вступающих в новые условия жизнедеятельности,
а в дальнейшем как гаранта поддержания равных условий для всех
хозяйствующих единиц.
В переходный период особым содержанием наполняется законотворческая
функция государства, предполагающая разработку рыночной нормативной базы и
механизма реализации принимаемых законов. Комплексное и тщательно
отработанное законодательство – мощный рыночный регулятор. Оно устанавлиает
правила игры и превращает дикий рынок в цивилизованный, основанный не
только на взаимовыгодном обмене, но и на соблюдении правовых правил
экономически более слабой стороны – рядового гражданина, потребителя,
мелкого производителя. Правовое регулирование, обеспечивающее нормальное
функционирование рыночного хозяйства, должно включать:
- антимонопольное законодательство;
- законодательство о собственности и в первую очередь – об иностранных
инвестициях;
- законодательство о сделках, договорах, обязательствах;
- законодательство о защите потребителя и ответственности перед ним;
- налоговое законодательство;
- законодательство о труде и социальной защищенности социально уязвимых
слоев и групп;
- законодательство об охране среды обитания и ряд других законов и др.
В условиях переходной экономики задача государства состоит в том, чтобы с
максимальной эффективностью использовать зарубежные инвестиции, технический
и организационный опыт развитых стран, в то же время не допуская
превращения национальной экономики в их аграрно-сырьевой придаток.
Успех проведенных рыночных реформ следует оценивать с позиций
выхода стран на траекторию экономического роста. В странах, где реформы
должны были преодолеть кризис и инфляцию, наиболее быстро справились со
своими задачами (Польша, Венгрия, Чехия и Словакия, Хорватия). Румынии
помогло наличие нефтяных ресурсов, продажа которых позволила осуществить
менее болезненно стабилизационные процессы. В Польше, Чехии, Венгрии и
Словакии краткость стабилизационного периода во многом предопределялась
реформами, проведенными в период рыночного социализма.
Однако были страны, где спад не прекращался. Стабилизация вела лишь
к его замедлению. Зачастую это было вызвано непоследовательностью в
проведении рыночных реформ. Такая ситуация характерна прежде всего для
России, Украины, Белоруссии, Болгарии.
В странах, развивающихся по эволюционному пути, наибольших успехов
достигли Китай и Вьетнам, в которых ход реформ сопровождался ростом. У
Китая за последнее десятилетие ВВП почти удвоился, что создало образ
китайского чуда.
В экономической литературе часто противопоставляют шоковый и
эволюционный варианты, при этом предпочтение дается пути, по которому пошел
Китай. Предполагается, что выбор стран так называемого шокового варианта
был неудачным.
Ценой реформ шокового варианта является потеря ВВП от 13 до
половины.
Шоковый вариант реформирования экономики есть плата страны за запаздывание
с рыночными преобразованиями, что привело к потере государственного
контроля за ходом воспроизводства. Плавное вхождение в рынок возможно при
своевременности рыночных реформ и применения сформированной комплексной
программы рыночных преобразований. Такая программа должна была:
1. четко разграничить функции рынка и плана, характерные для
смешанной экономики (иной она и не могла быть в силу невозможности
сразу уйти от всесилия государственной собственности);
2. усиленно поддерживать новый альтернативный сектор экономики, и
прежде всего малый и средний бизнес. Только при достижении успехов
альтернативной экономики следует проводить постепенную приватизацию;
3. определиться в понятии эффективный собственник, рождению которого
должен быть подчинен приватизационный процесс;
4. активно проводить структурную политику, содействуя формированию новой
пропорциональности в национальном хозяйстве;
5. ограничить всевластие спекулятивного капитала, который особенно
разрастался на начальных стадиях рыночной трансформации, и подчинить
государственный контроль задаче обеспечения выгодности реального
сектора не в отдаленном будущем, а хотя бы в среднесрочной
перспективе;
6. расширить сферу государственного контроля на микроэкономические
процессы, соединив макроэкономическую стабилизацию с реформированием
предприятий и их менеджмента, с запуском механизма банкротств;
7. предусмотреть в таких программах блок коррекции реформ с учетом
сложившегося менталитета народа. Только в этом случае последний не
будет отторгать реформы и станет их активным участником.[11]
Чем выше темпы инфляции и глубже спад в переходной экономике, тем выше
роль стабилизационной функции государственного регулирования. Данная
функция реализуется главным образом посредством традиционных методов
бюджетной, фискальной и кредитно – денежной политики. Основная сложность
стабилизационного регулирования на переходном этапе связана с тем, что
высокие темпы инфляции связаны здесь с глубоким экономическим спадом. В
этих условиях стимулирующая бюджетная, фискальная и кредитно – денежная
политика, направленная на преодоление спада, способствует усилению
инфляции. И наоборот, ужесточение кредитно – денежной, фискальной и
бюджетной политики, направленное на подавление инфляции, способствует
углублению падения производства. Перед государством встает сложнейшая
проблема сочетания жесткости и мягкости в экономическом регулировании.
Вывод: Государство старается стабилизировать экономическое развитие:
сглаживать взлеты и падения деловой активности, сдерживать инфляцию и
безработицу, поддерживать хозяйственный рост. В период кризисного спада оно
увеличивает выплаты пособий по безработице, расширяет возможности получения
предпринимателями кредита, уменьшает норму процента. Напротив, в период
хозяйственного подъема сокращаются выплаты по безработице, уменьшается
объем государственного кредита, повышается норма процента.
2 Роль государства в формировании рыночной экономики
2.1 Функции государства в стабилизации экономики
Особенности становления рыночных отношений в Республике Казахстан
обусловлены целым рядом факторов: национального, социально-
демографического, научно-технического, организационно-структурного,
природно-сырьевого, природно-климатического и географического характера.
Во-первых, особенность переходной экономики заключается в том,
что Казахстан осуществляет переход в рамках целостности, суверенитета и
своей государственности.
Во-вторых, переход экономики Казахстан осуществляет впервые в мировой
практики от административно плановой экономической системы с общественной
собственностью к рыночной, основанной на частной и смешанных формах
собственности.
Международный опыт перехода от административной экономики к рыночной,
скажем, на примере Японии, Южной Кореи, где применялись элементы
административно-командного управления важен, но вместе с тем слепое
копирование чужеземного опыта без учета национальных ценностей и традиций
не может должным образом способствовать реформированию экономики.
Однако, ценность мирового опыта перехода к рынку для Казахстана очень
велика: Казахстан на десятилетие позже других стран вступил на путь
самостоятельного развития, а это как отмечается в Послании Президента
народу Казахстана Казахстан – 2030, дает Казахстану важное преимущество:
мы можем учиться на их опыте, и хорошем, и плохом.
В-третьих, территориально-географическое положение Казахстана,
являющимся своеобразным местом, соединяющим западную и восточную
цивилизации, оказывает положительное воздействие на экономику переходного
периода.
Этот фактор является ключевым в развитии рыночной экономики Республики
Казахстан. Наша Республика имеет по периметру своих границ огромные рынки
сбыта на территории России, Китая, центрально-азиатских стран, стран
Ближнего и Среднего Востока.
В-четвертых, реформирование ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
