СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНСКО-РОССИЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНСКО-РОССИЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ
1.1 Исторический аспект развития казахстанско-российских отношений ..10
1.2 Центральная Азия и Казахстан в концепциях внешней
Политики России ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..1 2
1.3 Становление и развитие отношений между РК и РФ как суверенных
государств ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
Глава 2. ДВУСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАЗАХСТАНА С РОССИЕЙ В СФЕРЕ ПОЛИТИКИ,
БЕЗОПАСНОСТИ, ЭКОНОМИКИ И КУЛЬТУРЫ
2.1 Состояние и перспективы политического сотрудничества Казахстана
и России ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .20
2.2.Формы и виды экономического сотрудничества Казахстан и России
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
2.3Двустороннее военное и военно-техническое сотрудничество Казахстан
и России ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4 0
Глава .3 КАЗАХСТАНСКО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В РАМКАХ МНОГОСТОРОННЕГО
СОТРУДНИЧЕСТВА ... ... ... ... .. . . . . . . . . . . . . .
3.1 Главные направления сотрудничество Казахстана и России в рамках
СНГ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..46
3.2 Деятельность Казахстана и России в рамках ОДКБ ... ... ... ... ... ... 57
3.3 Основные аспекты сотрудничества Казахстана и России в рамках
ШОС ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6 1
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
Библиография ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 66
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы. Практически для всех государств
постсоветского пространства, в том числе и для Казахстана, Россия была и
остается одним из ключевых и приоритетных партнеров. Как считает Президент
РК Н. Назарбаев, одной из крупнейших и наиболее мощных стран является
Россия. Именно ее выбор будет определять стабильность в мире, и в Евразии
– в особенности. Н. Назарбаев как Глава государства неоднократно
подчеркивал, что Казахстан и Россия – страны, которым суждено быть вечными
друзьями самой историей. Что касается проблем, нет ничего такого, что мы не
могли бы решить на конструктивной основе[1].
Поэтому российское направление во внешней политике Республики Казахстан
является одним из важнейших в силу геополитического соседства,
политического веса в международной системе, экономического потенциала
России. Особенно важное место Россия занимает в военно-политической сфере,
являясь фактором и гарантом региональной безопасности. Российский фактор во
многом определяет внешнеполитическую ситуацию вокруг Казахстана, как на
региональном, так и на международном уровне.
Президент РК Н. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана подчеркнул,
что мы рассматриваем нашу страну как полноправного и ответственного члена
международного сообщества, где Казахстан выполняет важные функции по
обеспечению геополитической стабильности и безопасности в регионе[2].
Благодаря умело выстроенной и активно осуществляемой за годы
независимости Казахстана внешней политике, основывающейся на развитии
дружественных и предсказуемых взаимоотношениях со всеми государствами, были
созданы благоприятные внешние условия для осуществления экономических и
политических преобразований в нашей стране.
Высокую оценку казахстанско-российским отношениям дает и президент РФ В.
Путин: С Казахстаном у нас огромный объем сотрудничества. Казахстан, без
всякого преувеличения, является одним из лидеров интеграционных процессов
на постсоветском пространстве: это и СНГ, и другие многосторонние
организации сотрудничества. У нас много пересекающихся взаимных интересов в
сфере политики, в сфере экономики, в области высоких технологий. Намерены
так действовать и дальше[3].
От уровня сотрудничества Казахстана и России зависит эффективность
функционирования интеграционных объединений, созданных на постсоветском
пространстве. Поэтому особое значение приобретает разработка
взаимовыгодного двустороннего торгово-экономического сотрудничества, что
станет мощным импульсом для интеграционных процессов на пространстве СНГ.
Степень разработанности темы. Говоря об изученности и разработанности
выбранной темы, следует отметить, что в казахстанской литературе за
последние десять лет тема казахстанско-российских отношений и проблемы
обеспечения безопасности РК получили определенное и достаточно серьезное
освещение. Во-первых, в той или иной степени они освещаются в работах
государственных и политических деятелей Казахстана: Президента РК
Н.Назарбаева, К.Токаева и других. Проблемы геополитики в Центральной Азии,
ее влияния на безопасность РК нашли фундаментальное освещение в таких
работах лидера Казахстана как Стратегия становления и развития Казахстана
как суверенного государства (1992), Казахстан: взгляд на мировой порядок,
развитие и демократию (1994), Пять лет независимости (1996), На пороге
XXI века (1996), Казахстан – 2030 (1997), Евразийский Союз (1997),
Эпицентр мира (2001), Критическое десятилетие (2003) и в ряде
других[4].
Работы К.Токаева посвящены в основном внешней политике Казахстана[5]. Они
характеризуются широким кругов охватываемых вопросов, касающихся отношений
РК с Росией. Большое внимание уделяет К.Токаев и участию Казахстана в
различных многосторонних организациях и системах безопасности: СНГ, ОБСЕ,
ШОС, ДКБ и т.д.
Среди трудов казахстанских политологов, посвященных проблемам отношений
РК с Россией и безопасности Казахстана, следует в первую очередь назвать
работы первого директора КИСИ У.Касенова[6], в первую очередь его книгу
Безопасность Центральной Азии (1998). В ней впервые в казахстанской
политологии изложены основные принципы обеспечения безопасности страны,
очерчены главные угрозы национальной безопасности и вся центральная
проблематика, связанная с указанными вопросами. Среди изданий
геополитического характера, посвященных России и Центральной Азии, следует
также назвать монографию Лаумулина М.Т. Казахстан в современных
международных отношениях: безопасность, геополитика, политология (2000),
политолога С.Кушкумбаева Центральная Азия на путях интеграции:
геополитика, этничность, безопасность (2002), а также коллективные труды
сотрудников аналитического центра Администрации Президента и КИСИ
Суверенный Казахстан на рубеже тысячелетий (2001), Центра внешней политики
и анализа Политика и интересы мировых держав в Казахстане (2002),
сотрудников КИСИ Центральная Азия до и после 11 сентября: геополитика и
безопасность (2002), а также ряд других.[7]
Обширная историография посвящена казахстанско-российским отношениям,
политике России в Центральной Азии, ее роли в Каспийском регионе, влиянии
РФ на безопасность в Центральной Азии, в том числе в контексте таких
вопросов как роль России в СНГ, ДКБ, ШОС, ЕвраАзЭС и т.д. Это работы
С.Акимбекова, Б.Абдыгалиева, М.Ашимбаева, Б.Султанова, Г.Курганбаевой,
А.Кожихова [8]. Кроме того, российская тематика в той или иной форме
затрагивается в тех работах, где речь идет о современной геополитике в
Центральной Азии, стратегии других великих держав и их отношениях с
Россией. В целом, российский сюжет является доминирующим по многим
направлениям. В то же время следует отметить отсутствие в казахстанской
историографии полноценного концептуального труда о российской стратегии в
отношении Центральной Азии. Их заменяют, как правило сборники статей и
документов, посвященные двусторонним отношениям [9].
Отдельной группой являются работы, посвященные безопасности Казахстана и
России в центральноазиатском контексте. В этом ряду следует назвать труды
Е. и Д. Баядиловых, Е.Сейлханова, бывшего директора КИСИ М.Ашимбаева.
Пристальное внимание проблемам безопасности РК всегда уделялось в
исследованиях Лаумулина М.Т.. Среди работ в этом направлении следует также
выделить монографию Б.Жусипова Республика Казахстан: проблемы политики
безопасности (2001), а также труды сотрудника КИСИ Е.Тукумова. Данная
проблематика фрагментарно затрагивается в коллективных изданиях,
посвященных безопасности и геополитике. В целом следует отметить, что все
эти работы вместе охватывают практически всю проблематику, имеющую
отношению к безопасности Казахстана и ее влияния на нее геополитики великих
держав, включая Россию.[10]
Важным аспектом безопасности РК является участие нашей страны в различных
международных организациях и многосторонних соглашениях и договорах по
проблемам безопасности с участием РФ. В контексте поставленной нами
проблемы эта тематика представляется также крайне важной. Вопросам участия
РК в ШОС посвящены работы Е.Берсимбаева, А.Абдыкайевой, Д.Калиевой,
В.Логвинова. Большое значение для безопасности РК имеет участие в ДКБ.
Наиболее концептуальная работа по этой проблеме принадлежит М.Ашимбаеву
[11].
Невозможно рассматривать казахстанско-российские отношения без проблемы
Каспийского моря. На этот счет существует обширная историография, из
которой прежде всего следует упомянуть исследования Т.Оганесяна, А.Орлова,
Ю.Федорова, А.Рара [12]. Среди крупных публикаций на эту тему невозможно не
назвать высокопрофессиональную монографию А.Абишева Каспий: нефть и
политика. (2002), а также коллективный труд сотрудников КИСИ Нефтегазовые
ресурсы Казахстана в системе мировых и региональных отношений (2002) [13].
В целом каспийская проблематика чрезвычайно обширна; поэтому она
расшифровывается нами по мере необходимости контексте данной дипломной
работы.
В последнее время в России возрос интерес к изучению внешней политики,
осуществляемой президентами В. Путиным и Н. Назарбаевым. В работах,
посвященных этой проблематике, также рассматриваются аспекты казахстанско-
российских отношений. Можно выделить работы С. Морозова[14], анализирующего
внешнеполитический курс Президента РФ В. Путина, его усилия, направленные
на возвращение России в группу ведущих государств мира; С. Лузянина[15],
изучающего внешнеполитический курс Президента РФ В. Путина в отношении
восточных регионов мира – от Северо-Восточной Азии до Ближнего Востока и
арабских стран, а также стран Центральной Азии; Е. Борисовой[16], изучающей
влияние неформальных институтов на механизмы принятия стратегически важных
решений, находящихся в ведении президента РК.
Оценивая в целом российскую историографию, посвященную Центральной Азии и
Казахстану, следует отметить фрагментарность, детализацию отдельных проблем
или же, наоборот, чрезмерное увлечение глобальной проблематикой,
игнорирование конкретных проблем политического, экономического и
геополитического развития в контексте двусторонних отношений России со
странами региона.
Цель дипломной работы заключается в том, чтобы выявить основные
направления казахстанско-российского сотрудничества, определить возможные
сценарии развития двусторонних отношений, их потенциальное воздействие на
ситуацию в регионе и в мире в целом.
Для достижения целей поставлены следующие задачи:
– определить характер, основные направления и проблемы двусторонних
отношений между Республикой Казахстан и Российской Федерацией;
– определить концептуальные основы внешнеполитического курса РФ Б.
Ельцина и В. Путина-В. Медведева и их воздействие на казахстанско-
российские отношения;
– выяснить формат двустороннего взаимодействия Казахстана и России
политической, экономической, военной и культурно-гуманитарной сферах;
– установить интересы, формат и перспективы многостороннего
сотрудничества РК и РФ в международных интеграционных объединениях.
Источниковая база дипломной работы. Для достижения поставленных в
диссертационной работе задач был привлечен широкий круг источников.
В первую группу источников входят разнообразные исторические документы и
материалы. Во вторую группу источников входит широкий круг документов
законодательного и договорно-правового характера. Это законодательные акты
Республики Казахстан и Российской Федерации, программные документы
правительств РК и РФ по внешней политике, экономическому развитию,
интеграции и кооперации, вопросам культурно-гуманитарного
сотрудничества[17]. В третью группу источников входят послания, речи,
выступления, статьи и интервью глав государств, позволяющие понять глубину
двусторонних отношений, их сопряжение с глобальными и региональными
процессами.
В четвертую группу источников вошли межгосударственные договоры,
межправительственные соглашения, меморандумы и протоколы, заключенные
Республикой Казахстан и Российской Федерацией, а также совместные
коммюнике, декларации и заявления[18] и документы международных и
региональных организаций – ОДКБ, ЕЭП, ШОС[19].
Объектом дипломной работы является сфера отношений Республики Казахстан и
Российской Федерации.
Предметом дипломной работы является внешняя политика Казахстана и России,
осуществляемая соответствующими ведомствами и лидерами двух стран и
направленная на развитие и углубление межгосударственных отношений в
контексте трансформаций и тенденций современного мира.
Методологическая и теоретическая основа дипломной работы является
эмпирико-прагматический, сравнительный, логико-прогностический, научно-
исторический подход, предполагающий выяснение причин событий, их
последствий, оценки и прогнозирование дальнейшего развития.
Новизна дипломной работы является исследование проблем самоидентификации
Казахстана и России в современном мире.
Структура дипломной работы обусловлена логикой достижения поставленной
цели и задач и состоит из введения, 3 разделов, заключения и списка
использованной литературы. Объем дипломной работы составляет 69 с.
Глава 1 Становление и развитие казахстанско-российских отношений
1. Казахстанско-российские отношения: исторический аспект
Изначально казахстанско-российские отношения развивались в рамках
Российской империи, а в советский период в условиях унитарно-федеративных
политико-административных структур СССР.
Начиная с XVII-XVIII вв., т.е. с момента начала вхождения казахских
земель в состав российской империи, интересы России в Казахстане стали
четко проявляться. Казахстан как приграничная зона и источник природных
ресурсов приобрел стратегическое значение. Кроме того, политико-
экономическое соперничество с Великобританией побуждало Россию к дальнейшей
экспансии, закономерным следствием которой стало завоевание Южного
Казахстана как форпоста для окончательного завоевания среднеазиатских
ханств[20].
В период так называемого военно-казачьего освоения степи, политика
России приобретает ярко выраженный колониальный характер. Интенсивно
возводятся укрепленные линии (Оренбургская, Уйская, Яицкая,
Пресногорьковская, Иртышская, Коловано-Воскресенская), формируются казачьи
войска и размещаются регулярные военные формирования, вводится российская
система управления, что вызывало недовольство ряда казахских султанов и
подвластного им кочевого населения, стремительно лишавшегося своих
пастбищных угодий.
В дальнейшем количество русских увеличивалось по мере возникновения и
дальнейшего расширения многочисленных военных укреплений, станиц и
крепостей, окружных приказов, пограничных линий и первых колониальных
городов во внутренних областях казахской степи. В результате в начале XVIII
в. вдоль среднего течения реки Иртыш вырос ряд казачьих крепостей, позднее
превратившихся в крупные города Сибири и Алтая – Омск, Семипалатинск, Усть-
Каменогорск.
Более активное проникновение в Казахстан собственно русского населения
наблюдается на рубеже XIX-XX вв., т.е. после того, как царизм достиг своей
цели по ликвидации института ханской власти и перешел к системе
территориально-административного управления степью, что совпало с отменой
крепостного права в России в 1861 г. и способствовало миграции населения из
смежных регионов России в Казахстан.
Так, если в 1870 г. число славян составляло 245,9 тысяч человек, то по
переписи населения 1897 г. – 539,7 тысяч человек. Уже к началу XX в. на
территории современного Казахстана русские, украинцы и другие славянские
народы достигли 13%[21].
Еще больше усилился поток миграции населения из внутренних регионов
России в первые полтора десятилетия XX в., в период столыпинских реформ в
1906–1910 гг., когда произошла новая и более масштабная миграция
обезземеленного крестьянства в Казахстан из России, Украины и Белоруссии.
Вследствие этого к 1915 г. доля представителей восточно-славянского
населения Казахстана возросла до 29%.
В очередной раз структура населения Казахстана изменилась в период
установления советской власти. В Материалах по национальной политике в
КССР, переданных комиссии ЦКК ВКП для изучения национального вопроса в
Казахстане, приводятся следующие данные: Население Казахстана, по данным
переписи 19261927 гг., следующее: казахи – 57%; русские (без русского
казачества) – 15,3%; русское казачество – 4,8%.
Более полные данные по национальному составу населения Казахстана привел
У. Джандосов в своем докладе на краевом совещании работников нацменьшинств,
состоявшемся 12 мая 1927 г.: Мы в Казахстане, по данным переписи еще конца
1926 года, имеем казаков (казахов – Б.С.) - 55,6%; узбеков – 3,6%; кара-
калпаков – 1,3%; кара-киргыз – 0,8%; таранчинцев – 1,1%; прочих восточных
национальностей – 0,2%; русских – 25,3%; украинцев – 9%; прочих европейских
национальностей – 1-7%[22].
Изменению структуры населения способствовала и массовая коллективизация
1930-х гг., и насильственный перевод кочевников к оседлому образу жизни. По
ованным казахстанских демографа М. Татимова, казахи потеряли в этот период
49% их общей численности, а более 15% откочевало за пределы республики. В
северных регионах Казахстана картина сложилась гораздо более ужасающая. Там
казахи потеряли 70% от общей численности, на юге – 50%, на западе – 65%.
Таким образом, трагедия казахов привела к численному превосходству
славянского населения над казахским, составив в 1939 г. 40,3% против 38%, в
1959 г. – 42,8% против 30,1% и в 1979 г. – 40,8% против 36% [23].
Советский Союз, объединивший почти все народы бывшей Российской империи,
был идеологически сконструированным объединением. Становым хребтом СССР
на долгие годы стали Российская Федерация и русский народ. Несмотря на
ограниченность прав Казахской ССР, когда основные вопросы социально-
политического и экономического развития республики решались в центре, в
советский период были созданы предпосылки для последующего обретения
Казахстаном статуса самостоятельного субъекта политических отношений. При
Советской власти произошло историческое собирание казахских земель,
народы республики совершили гигантский скачок к достижениям прогресса.
Дружба народов, сотрудничество и взаимопомощь являлись неотъемлемой
составной частью развития как СССР в целом, так и отдельно каждой союзной
республики.
1.2 Центральная Азия и Казахстан в концепциях внешней политики России.
Россия с обретением суверенитета должна была выстраивать новые подходы к
собственной внешней политике. Однако у тогдашнего руководства России
отсутствовало ясное видение внешнеполитических приоритетов страны. Данная
ситуация была отчетливо выражена в выступлении Б. Ельцина в Верховном
Совете в 1992 г., когда он признался: Болезненное переходное состояние
России не позволяет пока четко разглядеть ее вечный и одновременно новый
облик, получить ясные ответы на вопросы: от чего мы отказываемся? Что хотим
сберечь? Что хотим возродить и создать вновь?[24]. Выступление Б. Ельцина
явилось показательным в том смысле, что оно осветило вступление российской
внешней политики в достаточно продолжительную и нестабильную стадию –
стадию ее становления.
В первые годы после развала СССР усилия российской внешней политики были
направлены на формирование новых отношений с западными странами и
международными структурами, прежде всего, с США, ЕС и НАТО. Это выразилось
в поэтапном расширении двусторонних политических и экономических связей.
Необходимо признать, что надежды России на потепление отношений с западными
партнерами не были безосновательными. На тот момент в принципе были созданы
все условия для значительного сближения России с Западом. Демократические
перемены времен Горбачева, повышенный интерес российского общества к
западной культуре и беловежские события были хорошим фоном для
возникновения подобной тенденции.
Отражением прозападного направления России стала концепции внешней
политики России, принятая в 1993 г. РФ предприняла ряд конкретных
внешнеполитических шагов по налаживанию международных связей на высшем
уровне с Вашингтоном, Лондоном, Парижем, Бонном и Римом.
Однако перспектива укрепления сотрудничества России с постсоветскими
странами оказалась на втором плане. В России доминировала уверенность, что,
дезинтеграционные процессы на постсоветском пространстве носят временный,
переходной характер и что в будущем можно будет говорить об окончании
центробежных тенденций и исходить из реальной оценки ситуации. Как отмечает
в связи с этим российский исследователь Е. Бажанов, многие российские
политики сентиментально уверовали в тягу других народов к сохранению
братских уз, ожидая, что вслед за всплеском связанной с независимостью
эйфории они потянутся к России[25].
Правительство Е. Гайдара проводило стратегию избавления от
центральноазиатских государств, поскольку считалось, что без помощи России
эти государства станут беззащитны экономически и политически и
автоматически сами вернутся в сферу российского влияния, но на более
выгодных для России условиях.
Однако планы Е. Гайдара дали прямо противоположный результат.
Игнорирование республик Центральной Азии посредством выталкивания их с
рублевой зоны и из различных сфер экономического взаимодействия,
сформированных в период советского правления, привели лишь к укреплению
независимости их национальных экономик, дроблению и регионализации рынков,
появлению влиятельных элитных групп. То, что казалось нерентабельным и
неэффективным российским реформаторам, иначе было оценено иностранными
инвесторами. Центральноазиатская четверка (за вычетом Таджикистана) стала
лидером в СНГ по объему зарубежных инвестиций, в десятки раз превосходя по
этому показателю Россию, если считать в душевом измерении[26].
Период подъема американо-российских отношений был очень коротким, а затем
целый ряд проблем привел к постепенному затуханию этих отношений. Все мы
хорошо знакомы со многими досадными проблемами, которые отбросили назад
американо-российские отношения – разочарованность России небольшими
размерами помощи Запада, Босния, экспансия НАТО, финансовый крах России в
1998 г., война в Косово, а в 2000 г. – дебаты по поводу национальной
противоракетной обороны[27].
Неудачи во внешней и внутренней политике России и неоправданные надежды о
равноправном партнерстве с Западом привели к необходимости пересмотра
принципов внешней политики Российской Федерации и к смене ее ориентиров. По
мнению К. Брутенца, ответственность за реформы и их последствия лежит не
только на Т. Гайдаре, А. Чубайсе и других разорителях земли русской, но в
равной мере и на администрации Соединенных Штатов. По мере нарастающего
ослабления России вмешательство США в ее внутренние дела становилось все
более откровенным, а отношение к ней все менее заинтересованным[28]. В
частности, сторонники антизападного подхода к формированию внешней политики
полагали, что Россия, в силу ее исторического предназначения и ее величия,
должна возродиться в качестве новой державы. Для этого необходимо
поддерживать отношения со странами – потенциальными противниками Запада,
активно развивать интеграционные процессы в СНГ под неоспоримым лидерством
России.
Первая официальная программа действий России в отношении Центральной Азии
была заявлена в апреле 1993 года в Основных положениях Концепции внешней
политики РФ, а также уточнена в сентябре 1995 г. в президентском Указе о
стратегическом курсе России с государствами – участниками СНГ.
В 1996 г. состоялась отставка А. Козырева с поста министра иностранных
дел РФ и назначение на эту должность Е. Примакова. В программе Е.
Примакова были определены главные направления внешней политики России,
основой которых является защита национальных интересов. В данном заявлении
также были обозначены приоритетные задачи российской внешней политики, в
том числе стимулирование интеграционных процессов бывших советских
республик, но не путем восстановления Советского Союза, а на добровольной,
взаимовыгодной основе.
По данным Е. Примакова, за первые пять лет взаимный товарооборот стран
СНГ упал более чем на 60%, а доля государств, не входящих в Содружество, к
1997 г. достигла половины внешнеторгового оборота стран СНГ. Удельный вес
России во внешнеторговых связях остальных стран СНГ снизился, составив
менее 40%. Поэтому необходимо было продвижение на пути возвращения, но уже
в принципиально новых условиях к единому экономическому полю, созданию
условий для продвижения интеграционного процесса[29].
И. Иванов, сменивший Е. Примакова в 1998 г, не внес каких-либо
кардинальных отличий в политику, проводившуюся при Е. Примакове.
Став президентом В. Путин принял новую Концепцию внешней политики
Российской Федерации, получившая название доктрина Путина.
Стало очевидным, что пока Москва искала свое место между Востоком и
Западом, Запад планомерно расширял зону своего влияния в Центральной Азии,
последовательно вовлекая страны региона в орбиту своих интересов. Причем,
углубляя сотрудничество со странами региона в рамках различных систем
региональной безопасности и в вопросах содействия развитию демократических
институтов, Запад в то же время целенаправленно придерживался политики
выдавливания России из региона.
Так антитеррористическая кампания США стала перерастать в геополитическое
преобладание Вашингтона в зоне жизненно важных интересов Москвы и в первую
очередь в Центральной Азии. В это время США создали свои базы в Узбекистане
и в Кыргызстане. Стало очевидным то, что США не собираются ограничиваться
антитеррористической кампанией в Афганистане и претендуют на неоспоримое
лидерство без учета интересов России в регионах Центральной и Южной Азии, а
также на Ближнем Востоке.
Беспокойство российского руководства стали вызывать планы США поставить
под свой контроль страны Центральной Азии. В этих целях Вашингтон в 2005 г.
приступил к осуществлению проекта Большая Центральная Азия в качестве
альтернативы ШОС. Ключевая роль в этом проекте отводится Афганистану и
Пакистану как исламским государствам и Индии с ее огромным людским и
экономическим потенциалом. Как считает госсекретарь США К. Райс, в
результате объединения Центральной и Южной Азии будет создан новый
Шелковый путь, большой реформаторский коридор, соединяющий демократические
государства Запада с демократиями Южной и Восточной Азии. В этом случае, по
мнению К. Райс, США будут готовы оказать Казахстану и центральноазиатским
странам помощь в их интеграции в глобальную экономику. Для практического
осуществления этого проекта осенью 2005 г. в Госдепартаменте США было
создано специальное бюро, впервые охватившее в своей деятельности страны
Центральной и Южной Азии[30].
В этих условиях Россия приступила к активному восстановлению
экономического, политического и военного взаимодействия со странами Средней
Азии.
Так, например, при формировании региональной стратегии для продвижения
российских интересов в Средней Азии Москва начинает четко формулировать
цели и задачи, разделяя военно-политические и экономические связи России с
государствами региона, а также определяя методы и средства их достижения.
При этом Кремль учитывает возможное противодействие со стороны США и
сопротивление определенной части местной политической элиты российской
политике в Средней Азии.
Таким образом, в 2002–2008 гг. Россия смогла в определенной мере
восстановить свое геополитическое влияние в Центральной Азия. Правящие
элиты стран региона пришли к пониманию необходимости более активного
сотрудничества с Россией. Войдя в ОЦАС, Россия признала легитимность
среднеазиатской интеграции. Таким образом, Москва планирует держать под
своим контролем контакты стран региона, поощряя интеграционные действия в
рамках ОЦАС в благоприятной для себя плоскости. Россия также добилась
слияния ОЦАС и ЕврАзЭС, фактически поставив под свой контроль
интеграционные процессы в регионе.
1.3 Становление и развитие отношений между РК и РФ как суверенных
государств.
Точкой отсчета равноправного двустороннего сотрудничества между
Республикой Казахстан и Российской Федерацией как суверенных государств
является 21 декабря 1991 г., когда в ходе встречи глав 12 бывших советских
республик были подписаны официальные документы: Протокол к Соглашению о
создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 г.
в г. Минск Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной;
Алма-Атинская Декларация; Соглашение о координационных институтах СНГ;
Решение Совета глав государств СНГ о членстве в ООН и других международных
организациях.
Принято выделять четыре этапа в развитии казахстанско-российских
отношений: 1) 1991–92 гг. – формирование правовой основы межгосударственных
отношений; 2) 1992–94 гг. – определение основных направлений и форм
двустороннего сотрудничества в политической, экономической и военной
областях; 3) 1995–99 гг. – расширение и углубление двустороннего
сотрудничества в русле интеграционных процессов в рамках СНГ; 4) 2000 г. –
до настоящего времени – переход на взаимодействие с многостороннего на
двусторонний формат[31].
Конкретным шагом на пути формирования правовой основы в отношениях РК и
РФ стало Соглашение о снятии ограничений в хозяйственной деятельности,
подписанное Президентом РК Н. Назарбаевым и Президентом РФ Б. Ельциным в
Москве в январе 1992 г. Это соглашение позволило сохранить экономическую
деятельность связанных между собой хозяйственных субъектов двух стран в
рамках прежних экономических связей. Но основополагающими документами в
казахстанско-российских отношениях стали подписанные в Москве в мае 1992 г.
президентами обоих государств Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной
помощи между РК и РФ и Соглашение о порядке использования космодрома
Байконур. С этого момента двусторонние отношения приобрели качественно
новый характер официальных межгосударственных правовых отношений.
26 февраля 1992 г. в ходе визита Президента РК Н. Назарбаева в Российскую
Федерацию состоялись переговоры по широкому кругу политических,
экономических и военных вопросов. В частности, были обсуждены вопросы
функционирования единого экономического и рублевого пространства, а также
проблемы, касающиеся военного сотрудничества РК и РФ.
25 мая 1992 г. президенты Казахстана и России – Н. Назарбаев и Б. Ельцин
подписали основополагающий документ, ставший платформой для дальнейшего
развития двусторонних взаимоотношений – Договор о дружбе, сотрудничестве и
взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией.
В Договоре было зафиксировано, что Казахстан и Россия, опираясь на
исторически сложившиеся прочные связи двух государств, строят свои
дружественные отношения как государства-союзники. Двусторонние отношения
должны строиться на принципах взаимного уважения государственного
суверенитета, территориальной целостности и нерушимости существующих
границ, мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы силой,
включая экономические и иные способы давления, равноправия и
невмешательства во внутренние дела, соблюдения прав человека и основных
свобод, добросовестного выполнения обязательств[32].
Большой резонанс имел состоявшийся 28–30 марта 1994 г. первый официальный
визит Президента РК Н. Назарбаева в Российскую Федерацию. Всего в ходе
официального визита Президента Казахстана в Москву было подписано 23
совместных документа, в том числе Договор о дальнейшем углублении
экономического сотрудничества и интеграции, Меморандум об основных
принципах решения вопросов, связанных с гражданским и правовым статусом
граждан Казахстана и граждан России на территории этих государств,
Меморандум о военном сотрудничестве, Соглашение о стратегических ядерных
силах, временно расположенных на территории Республики Казахстан, повторное
Соглашение по космодрому Байконур. Кроме того, Н. Назарбаев вручил Б.
Ельцину ратификационные грамоты о присоединении Казахстана к Договору о
нераспространении ядерного оружия.
Визит урегулировал вопросы в ракетно-ядерной сфере. По условиям нового
соглашения космодром Байконур передавался в аренду России сроком на 20 лет.
Благодаря Соглашению о стратегических ядерных силах на территории РК,
процесс ядерного разоружения Казахстана, имевший большое значение для
отношений РК с Западом, вошел в окончательную стадию. Другим важным
результатом визита Главы РК в экономической области стало достигнутое
Соглашение о создании совместных финансово-промышленных групп.
Визит Н. Назарбаева был примечателен тем, что Н. Назарбаев на своей
лекции в МГУ им. М.В. Ломоносова впервые высказал идею о формировании
Евразийского союза. Концепция Евразийского союза, провозглашенная
Президентом Назарбаевым, была логическим следствием официальной
казахстанской доктрины евразийского моста. Президент Казахстана высказался
за равноправные контакты со всеми странами мира и за то, чтобы политические
и экономические партнеры выбирались только на основе совпадения реальных
интересов и общей судьбы.
Вопросы межгосударственного сотрудничества и правового статуса граждан
двух стран обсуждались на последующих переговорах на высшем уровне в январе
1995 г. в Москве и были закреплены подписанием соответствующих соглашений.
Таким образом, к середине 1990-х гг. Казахстан и Россия практически
полностью урегулировали весь комплекс правовых проблем, возникших после
распада СССР, за исключением правового статуса и делимитации Каспийского
моря, переговоры по которым имеют многосторонний характер.
Вместе с тем в первой половине 1990-х гг. неоднократно раздавались
заявления представителей российской политической элиты, призывавшие к
ужесточению политики Кремля в отношении бывших союзных республик, и не в
последнюю очередь в отношении Казахстана. Акцентировалось негативное по
своему характеру внимание к проблеме русскоязычного населения, вопросам
экономических взаимоотношений. Некоторые российские патриоты дошли до
того, что призывали присоединить приграничные области Казахстана к России,
потому что там большую часть населения составляют представители русского
этноса, да и вообще якобы исторически эта территория всегда принадлежала
России.
Надо отдать должное политической дальновидности и выдержке
казахстанского руководства, которое, тем не менее, продолжало проводить
линию на сохранение тесных и дружественных отношений, на интеграцию с
Россией. По мнению Н. Назарбаева, все эти годы, что бы ни говорили
отдельные политики, какие бы сложности ни возникали в наших отношениях,
Казахстан ни разу, нигде не предавал Россию, не высказывал негативного к
ней отношения. И в мировой политике, и внутри СНГ всегда поддерживал Россию
как настоящий союзник. Нет у меня, кстати, с этой стороны и претензий к
России. Казахстану и сейчас, и в будущем необходима дружба с Россией.
Российская и казахстанская экономики, наиболее интегрированные в мире.
Самой историей, самой природой нам предназначено быть стратегическими
союзниками. Нельзя забывать о том, что иные годы наши народы жили вместе.
Полагаю, что и Россия будет в дальнейшем исходить из того, что Казахстан
должен оставаться ее близким соседом и союзником[33].
20 января 1995 г. был подписан пакет из 17 двусторонних договоренностей
между Казахстаном и Российской Федерацией. Ключевой из них явилась
Декларация о расширении и углублении российско-казахстанского
сотрудничества.
В январе 1996 г. Казахстан и Россия приступили к переговорам по
формированию Таможенного и Платежного союза. В марте того же года был
сделан конкретный шаг в этом направлении: президенты Республики Беларусь,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации
подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной
сферах. Его целью являлось формирование необходимых предпосылок к
свободному перемещению товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, укрепление
прямых связей хозяйствующих субъектов, создание общего информационного,
образовательного и гуманитарного пространства.
В апреле 1996 г. в ходе визита Б. Ельцина в Казахстан наметилось
сближение сторон по проблеме Каспийского моря. Стороны подписали совместное
заявление о сотрудничестве по использованию Каспия и пришли к соглашению о
строительстве нефтепровода от Тенгизского месторождения до Новороссийска,
что имело важнейшее значение для перспектив разработки нефтяных
месторождений в Западном Казахстане.
В 1996–97 гг. взаимодействие между РК и РФ развивалось в рамках
многосторонних переговорах по Каспийскому морю, Шанхайской пятерки и
Таможенного союза четырех государств. В январе 1998 г. Казахстан выступил с
инициативой о создании единого таможенного пространства, которое было
поддержано Россией, Беларусью и Кыргызстаном.
В апреле 1998 г. состоялся рабочий визит в Москву
Президента Н. Назарбаева, который обсудил с Б. Ельциным вопросы ситуацию в
СНГ и Таможенном союзе. Основным результатом встречи была договоренность об
урегулировании проблем с погашением арендной платы за использование
космодромом Байконур и военных полигонов на территории Казахстана и
подготовка соглашения по правовому статусу Каспийского моря и
транспортировки нефти на мировые рынки.
В результате интенсивных контактов в июле 1998 г. Казахстан и Россия
подписали Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в
целях осуществления суверенных прав на недропользование. Этот документ
положил начало достижения консенсуса по проблеме делимитации и фактическому
разделу Каспийского моря.
Логичным завершением этого периода налаживания интенсивных двусторонних
контактов стало подписание 6 июля 1998 г. Декларации о вечной дружбе и
союзничестве, ориентированном в XXI столетие. По словам министра
иностранных дел РК К. Токаева, данный документ представляет большую
политическую ценность. Подписывая этот беспрецедентный в истории
двусторонних отношений документ, лидеры Казахстана и России подтвердили,
что оба государства являются партнерами и союзниками, связанными узами
вечной дружбы[34].
Глава 2 Двустороннее сотрудничество Казахстана с Россией в сфере политики,
безопасности, экономики и культуры
2.1 Состояние и перспективы политического сотрудничества Казахстана
и России
В начале XXI столетия отношения между Казахстаном и Россией вступили в
новую фазу, совпавшую с двумя событиям: во-первых, резко обострилась угроза
безопасности для Центральной Азии в связи с событиями в Афганистане,
вторжениями боевиков ИДУ в Таджикистан, Кыргызстан и непосредственной
угрозой для Узбекистана; во-вторых, террористическая атака международного
терроризма против США 11 сентября 2001 г. и ответные действия США привели к
усилению внимания мирового сообщества к Центральной Азии. Все это не могло
отразиться на динамике казахстанско-российских отношений.
Встреча Президента Н. Назарбаева с В. Путиным, уже в качестве и.о.
президента России, прошла в январе 2000 г. в рамках саммита СНГ. Первая
встреча состоялась в сентябре 1999 г., когда Путин еще в ранге премьер-
министра приехал в Астану на Совет глав правительств стран – участниц
Таможенного союза.
Уже в июне 2000 г. состоялся официальный визит
Президента Н. Назарбаева в Россию и его переговоры с В. Путиным. В ходе
визита обсуждались вопросы экономического сотрудничества, взаимодействия в
военно-политической сфере, совместных шагов в культурно-гуманитарной сфере.
Главы государств подписали Совместное заявление и Меморандум о дальнейшем
развитии сотрудничества по вопросам обеспечения функционирования комплекса
Байконур, а премьер-министры скрепили подписями Соглашение о развитии
сотрудничества в области связи и информации. Были также подписаны
Соглашение по статистике, Договор о сотрудничестве в области обеспечения
безопасности информации, Меморандум о проведении взаимосогласованной
транспортной политики.
В августе 2001 г. в рамках неформальной встречи в Сочи Н. Назарбаев и
В. Путин провели консультации по одной из важнейших проблем –
урегулированию правового статуса Каспия. В конце 2001 – начале 2002 г.
важной составляющей политических отношений между РК и РФ были вопросы
безопасности в Центральной Азии, отношения двух государств к
антитеррористической операции в Афганистане, размещению военных баз
антитеррористической коалиции в регионе. В 2002 г. Н. Назарбаев и В. Путин
встречались в рамках совещаний по ОДКБ (май), ЕврАзЭС (май), СВМДА (июнь) и
ШОС (июнь). Помимо сотрудничества в области безопасности между Россией и
Казахстаном была достигнута окончательная договоренность по делимитации
шельфа в северной части Каспийского моря и ратифицировано соответствующее
соглашение. Это означало, что оба государства выступают по каспийской
проблеме с одинаковых позиций.
Очередной шаг по углублению двустороннего сотрудничества был сделан в
рамках Форума приграничных областей в Омске 15 апреля 2003 г. На этой
встрече В. Путин высказал принципиальное предложение о том, что режим
российско-казахстанской границы должен не разделять, а объединять оба
народа, которые являются не просто соседями, а близкими соседями. Глава
России высказал заинтересованность в развитии наиболее важных отраслей для
экономики обоих государств, а именно - топливно-энергетического комплекса,
инновационных, высокотехнологичных отраслях, в том числе в сфере
космических исследований, в области международных транспортных и
энергетических коридоров. При этом В. Путин справедливо отметил, что при
общем благоприятном фоне многие вопросы двусторонних отношений оказались
запущенными и вовремя не решались. И поэтому придется вместе еще много
поработать[35].
Значительным импульсом для развития казахстанско-российского
сотрудничества явилось проведение Года Казахстана в России, в рамках
которого было проведено более 150 мероприятий. Президент РФ В. Путин,
выступая на церемонии открытия Года Казахстана в России, состоявшейся в
Москве, в Большом театре 18 февраля 2003 г., отметил, что прочность
отношений России с Казахстаном проверена веками, основана на безусловном
доверии друг к другу. Это создает, – подчеркнул Глава России, – хорошие
предпосылки интеграции, взаимовыгодного партнерства в Евразии, поскольку у
обоих государств появились богатейшие возможности для взаимовыгодного
объединения политических культурных, экономических и культурных
потенциалов[36] [342].
В сложных условиях 2004–2005 гг., когда возросла тенденция внешнего
давления во внутренние дела Казахстана, Москва оказала максимальную
поддержку Астане на внешнеполитическом уровне. Со своей стороны Казахстан
полностью поддерживал интеграционные усилия России, проводил лояльную к
ней политику в рамках СНГ, ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС и ЕЭП, несмотря на то, что
поддержка Астаной российских интеграционных проектов порой могла негативно
отразиться на двусторонних отношениях Казахстана с рядом государств
ближнего и дальнего зарубежья.
2005 год характеризовался беспрецедентной активностью казахстанско-
российских отношений, которые носили чрезвычайно интенсивный характер
(всего в этот год состоялось 11 встреч на высшем уровне).
Старт был дан рабочим визитом российского Президента В. Путина в Алматы
12 января. Примечательно, что свой первый зарубежный визит в 2005 г., как и
в предыдущем году, Президент России совершил в Казахстан. В ходе
неформальной встречи с Президентом Н. Назарбаевым был обсужден широкий круг
вопросов, связанных с развитием двусторонних отношений, подготовкой
предстоящего визита Главы Казахстана в Москву. Главы обоих государств
обсудили также завершающие детали процесса делимитации государственной
границы между Казахстаном и Россией, проблемы сотрудничества в топливно-
энергетическом комплексе. Неофициальный формат встречи способствовал
обсуждению предстоящих выборов в Казахстане[37] [344]. В то же время
визит В. Путина в Казахстан был обусловлен украинскими событиями. В. Путину
и Н. Назарбаеву было необходимо выработать совместное решение по вопросу
дальнейшей судьбы Единого Экономического Пространства (ЕЭП).
17–18 января 2005 г. Глава Казахстана совершил ответный визит в Москву. В
рамках этого визита были подписаны Договор между РК и РФ о казахстанско-
российской государственной границе, а также межправительственные соглашения
о создании казахстанского спутника связи KazSat и об укреплении
сотрудничества в оборонной сфере.
При этом, по мнению Главы России, Казахстан является одним из наиболее
активных и последовательных сторонников ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНСКО-РОССИЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ
1.1 Исторический аспект развития казахстанско-российских отношений ..10
1.2 Центральная Азия и Казахстан в концепциях внешней
Политики России ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..1 2
1.3 Становление и развитие отношений между РК и РФ как суверенных
государств ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
Глава 2. ДВУСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАЗАХСТАНА С РОССИЕЙ В СФЕРЕ ПОЛИТИКИ,
БЕЗОПАСНОСТИ, ЭКОНОМИКИ И КУЛЬТУРЫ
2.1 Состояние и перспективы политического сотрудничества Казахстана
и России ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .20
2.2.Формы и виды экономического сотрудничества Казахстан и России
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
2.3Двустороннее военное и военно-техническое сотрудничество Казахстан
и России ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4 0
Глава .3 КАЗАХСТАНСКО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В РАМКАХ МНОГОСТОРОННЕГО
СОТРУДНИЧЕСТВА ... ... ... ... .. . . . . . . . . . . . . .
3.1 Главные направления сотрудничество Казахстана и России в рамках
СНГ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..46
3.2 Деятельность Казахстана и России в рамках ОДКБ ... ... ... ... ... ... 57
3.3 Основные аспекты сотрудничества Казахстана и России в рамках
ШОС ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6 1
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
Библиография ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 66
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы. Практически для всех государств
постсоветского пространства, в том числе и для Казахстана, Россия была и
остается одним из ключевых и приоритетных партнеров. Как считает Президент
РК Н. Назарбаев, одной из крупнейших и наиболее мощных стран является
Россия. Именно ее выбор будет определять стабильность в мире, и в Евразии
– в особенности. Н. Назарбаев как Глава государства неоднократно
подчеркивал, что Казахстан и Россия – страны, которым суждено быть вечными
друзьями самой историей. Что касается проблем, нет ничего такого, что мы не
могли бы решить на конструктивной основе[1].
Поэтому российское направление во внешней политике Республики Казахстан
является одним из важнейших в силу геополитического соседства,
политического веса в международной системе, экономического потенциала
России. Особенно важное место Россия занимает в военно-политической сфере,
являясь фактором и гарантом региональной безопасности. Российский фактор во
многом определяет внешнеполитическую ситуацию вокруг Казахстана, как на
региональном, так и на международном уровне.
Президент РК Н. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана подчеркнул,
что мы рассматриваем нашу страну как полноправного и ответственного члена
международного сообщества, где Казахстан выполняет важные функции по
обеспечению геополитической стабильности и безопасности в регионе[2].
Благодаря умело выстроенной и активно осуществляемой за годы
независимости Казахстана внешней политике, основывающейся на развитии
дружественных и предсказуемых взаимоотношениях со всеми государствами, были
созданы благоприятные внешние условия для осуществления экономических и
политических преобразований в нашей стране.
Высокую оценку казахстанско-российским отношениям дает и президент РФ В.
Путин: С Казахстаном у нас огромный объем сотрудничества. Казахстан, без
всякого преувеличения, является одним из лидеров интеграционных процессов
на постсоветском пространстве: это и СНГ, и другие многосторонние
организации сотрудничества. У нас много пересекающихся взаимных интересов в
сфере политики, в сфере экономики, в области высоких технологий. Намерены
так действовать и дальше[3].
От уровня сотрудничества Казахстана и России зависит эффективность
функционирования интеграционных объединений, созданных на постсоветском
пространстве. Поэтому особое значение приобретает разработка
взаимовыгодного двустороннего торгово-экономического сотрудничества, что
станет мощным импульсом для интеграционных процессов на пространстве СНГ.
Степень разработанности темы. Говоря об изученности и разработанности
выбранной темы, следует отметить, что в казахстанской литературе за
последние десять лет тема казахстанско-российских отношений и проблемы
обеспечения безопасности РК получили определенное и достаточно серьезное
освещение. Во-первых, в той или иной степени они освещаются в работах
государственных и политических деятелей Казахстана: Президента РК
Н.Назарбаева, К.Токаева и других. Проблемы геополитики в Центральной Азии,
ее влияния на безопасность РК нашли фундаментальное освещение в таких
работах лидера Казахстана как Стратегия становления и развития Казахстана
как суверенного государства (1992), Казахстан: взгляд на мировой порядок,
развитие и демократию (1994), Пять лет независимости (1996), На пороге
XXI века (1996), Казахстан – 2030 (1997), Евразийский Союз (1997),
Эпицентр мира (2001), Критическое десятилетие (2003) и в ряде
других[4].
Работы К.Токаева посвящены в основном внешней политике Казахстана[5]. Они
характеризуются широким кругов охватываемых вопросов, касающихся отношений
РК с Росией. Большое внимание уделяет К.Токаев и участию Казахстана в
различных многосторонних организациях и системах безопасности: СНГ, ОБСЕ,
ШОС, ДКБ и т.д.
Среди трудов казахстанских политологов, посвященных проблемам отношений
РК с Россией и безопасности Казахстана, следует в первую очередь назвать
работы первого директора КИСИ У.Касенова[6], в первую очередь его книгу
Безопасность Центральной Азии (1998). В ней впервые в казахстанской
политологии изложены основные принципы обеспечения безопасности страны,
очерчены главные угрозы национальной безопасности и вся центральная
проблематика, связанная с указанными вопросами. Среди изданий
геополитического характера, посвященных России и Центральной Азии, следует
также назвать монографию Лаумулина М.Т. Казахстан в современных
международных отношениях: безопасность, геополитика, политология (2000),
политолога С.Кушкумбаева Центральная Азия на путях интеграции:
геополитика, этничность, безопасность (2002), а также коллективные труды
сотрудников аналитического центра Администрации Президента и КИСИ
Суверенный Казахстан на рубеже тысячелетий (2001), Центра внешней политики
и анализа Политика и интересы мировых держав в Казахстане (2002),
сотрудников КИСИ Центральная Азия до и после 11 сентября: геополитика и
безопасность (2002), а также ряд других.[7]
Обширная историография посвящена казахстанско-российским отношениям,
политике России в Центральной Азии, ее роли в Каспийском регионе, влиянии
РФ на безопасность в Центральной Азии, в том числе в контексте таких
вопросов как роль России в СНГ, ДКБ, ШОС, ЕвраАзЭС и т.д. Это работы
С.Акимбекова, Б.Абдыгалиева, М.Ашимбаева, Б.Султанова, Г.Курганбаевой,
А.Кожихова [8]. Кроме того, российская тематика в той или иной форме
затрагивается в тех работах, где речь идет о современной геополитике в
Центральной Азии, стратегии других великих держав и их отношениях с
Россией. В целом, российский сюжет является доминирующим по многим
направлениям. В то же время следует отметить отсутствие в казахстанской
историографии полноценного концептуального труда о российской стратегии в
отношении Центральной Азии. Их заменяют, как правило сборники статей и
документов, посвященные двусторонним отношениям [9].
Отдельной группой являются работы, посвященные безопасности Казахстана и
России в центральноазиатском контексте. В этом ряду следует назвать труды
Е. и Д. Баядиловых, Е.Сейлханова, бывшего директора КИСИ М.Ашимбаева.
Пристальное внимание проблемам безопасности РК всегда уделялось в
исследованиях Лаумулина М.Т.. Среди работ в этом направлении следует также
выделить монографию Б.Жусипова Республика Казахстан: проблемы политики
безопасности (2001), а также труды сотрудника КИСИ Е.Тукумова. Данная
проблематика фрагментарно затрагивается в коллективных изданиях,
посвященных безопасности и геополитике. В целом следует отметить, что все
эти работы вместе охватывают практически всю проблематику, имеющую
отношению к безопасности Казахстана и ее влияния на нее геополитики великих
держав, включая Россию.[10]
Важным аспектом безопасности РК является участие нашей страны в различных
международных организациях и многосторонних соглашениях и договорах по
проблемам безопасности с участием РФ. В контексте поставленной нами
проблемы эта тематика представляется также крайне важной. Вопросам участия
РК в ШОС посвящены работы Е.Берсимбаева, А.Абдыкайевой, Д.Калиевой,
В.Логвинова. Большое значение для безопасности РК имеет участие в ДКБ.
Наиболее концептуальная работа по этой проблеме принадлежит М.Ашимбаеву
[11].
Невозможно рассматривать казахстанско-российские отношения без проблемы
Каспийского моря. На этот счет существует обширная историография, из
которой прежде всего следует упомянуть исследования Т.Оганесяна, А.Орлова,
Ю.Федорова, А.Рара [12]. Среди крупных публикаций на эту тему невозможно не
назвать высокопрофессиональную монографию А.Абишева Каспий: нефть и
политика. (2002), а также коллективный труд сотрудников КИСИ Нефтегазовые
ресурсы Казахстана в системе мировых и региональных отношений (2002) [13].
В целом каспийская проблематика чрезвычайно обширна; поэтому она
расшифровывается нами по мере необходимости контексте данной дипломной
работы.
В последнее время в России возрос интерес к изучению внешней политики,
осуществляемой президентами В. Путиным и Н. Назарбаевым. В работах,
посвященных этой проблематике, также рассматриваются аспекты казахстанско-
российских отношений. Можно выделить работы С. Морозова[14], анализирующего
внешнеполитический курс Президента РФ В. Путина, его усилия, направленные
на возвращение России в группу ведущих государств мира; С. Лузянина[15],
изучающего внешнеполитический курс Президента РФ В. Путина в отношении
восточных регионов мира – от Северо-Восточной Азии до Ближнего Востока и
арабских стран, а также стран Центральной Азии; Е. Борисовой[16], изучающей
влияние неформальных институтов на механизмы принятия стратегически важных
решений, находящихся в ведении президента РК.
Оценивая в целом российскую историографию, посвященную Центральной Азии и
Казахстану, следует отметить фрагментарность, детализацию отдельных проблем
или же, наоборот, чрезмерное увлечение глобальной проблематикой,
игнорирование конкретных проблем политического, экономического и
геополитического развития в контексте двусторонних отношений России со
странами региона.
Цель дипломной работы заключается в том, чтобы выявить основные
направления казахстанско-российского сотрудничества, определить возможные
сценарии развития двусторонних отношений, их потенциальное воздействие на
ситуацию в регионе и в мире в целом.
Для достижения целей поставлены следующие задачи:
– определить характер, основные направления и проблемы двусторонних
отношений между Республикой Казахстан и Российской Федерацией;
– определить концептуальные основы внешнеполитического курса РФ Б.
Ельцина и В. Путина-В. Медведева и их воздействие на казахстанско-
российские отношения;
– выяснить формат двустороннего взаимодействия Казахстана и России
политической, экономической, военной и культурно-гуманитарной сферах;
– установить интересы, формат и перспективы многостороннего
сотрудничества РК и РФ в международных интеграционных объединениях.
Источниковая база дипломной работы. Для достижения поставленных в
диссертационной работе задач был привлечен широкий круг источников.
В первую группу источников входят разнообразные исторические документы и
материалы. Во вторую группу источников входит широкий круг документов
законодательного и договорно-правового характера. Это законодательные акты
Республики Казахстан и Российской Федерации, программные документы
правительств РК и РФ по внешней политике, экономическому развитию,
интеграции и кооперации, вопросам культурно-гуманитарного
сотрудничества[17]. В третью группу источников входят послания, речи,
выступления, статьи и интервью глав государств, позволяющие понять глубину
двусторонних отношений, их сопряжение с глобальными и региональными
процессами.
В четвертую группу источников вошли межгосударственные договоры,
межправительственные соглашения, меморандумы и протоколы, заключенные
Республикой Казахстан и Российской Федерацией, а также совместные
коммюнике, декларации и заявления[18] и документы международных и
региональных организаций – ОДКБ, ЕЭП, ШОС[19].
Объектом дипломной работы является сфера отношений Республики Казахстан и
Российской Федерации.
Предметом дипломной работы является внешняя политика Казахстана и России,
осуществляемая соответствующими ведомствами и лидерами двух стран и
направленная на развитие и углубление межгосударственных отношений в
контексте трансформаций и тенденций современного мира.
Методологическая и теоретическая основа дипломной работы является
эмпирико-прагматический, сравнительный, логико-прогностический, научно-
исторический подход, предполагающий выяснение причин событий, их
последствий, оценки и прогнозирование дальнейшего развития.
Новизна дипломной работы является исследование проблем самоидентификации
Казахстана и России в современном мире.
Структура дипломной работы обусловлена логикой достижения поставленной
цели и задач и состоит из введения, 3 разделов, заключения и списка
использованной литературы. Объем дипломной работы составляет 69 с.
Глава 1 Становление и развитие казахстанско-российских отношений
1. Казахстанско-российские отношения: исторический аспект
Изначально казахстанско-российские отношения развивались в рамках
Российской империи, а в советский период в условиях унитарно-федеративных
политико-административных структур СССР.
Начиная с XVII-XVIII вв., т.е. с момента начала вхождения казахских
земель в состав российской империи, интересы России в Казахстане стали
четко проявляться. Казахстан как приграничная зона и источник природных
ресурсов приобрел стратегическое значение. Кроме того, политико-
экономическое соперничество с Великобританией побуждало Россию к дальнейшей
экспансии, закономерным следствием которой стало завоевание Южного
Казахстана как форпоста для окончательного завоевания среднеазиатских
ханств[20].
В период так называемого военно-казачьего освоения степи, политика
России приобретает ярко выраженный колониальный характер. Интенсивно
возводятся укрепленные линии (Оренбургская, Уйская, Яицкая,
Пресногорьковская, Иртышская, Коловано-Воскресенская), формируются казачьи
войска и размещаются регулярные военные формирования, вводится российская
система управления, что вызывало недовольство ряда казахских султанов и
подвластного им кочевого населения, стремительно лишавшегося своих
пастбищных угодий.
В дальнейшем количество русских увеличивалось по мере возникновения и
дальнейшего расширения многочисленных военных укреплений, станиц и
крепостей, окружных приказов, пограничных линий и первых колониальных
городов во внутренних областях казахской степи. В результате в начале XVIII
в. вдоль среднего течения реки Иртыш вырос ряд казачьих крепостей, позднее
превратившихся в крупные города Сибири и Алтая – Омск, Семипалатинск, Усть-
Каменогорск.
Более активное проникновение в Казахстан собственно русского населения
наблюдается на рубеже XIX-XX вв., т.е. после того, как царизм достиг своей
цели по ликвидации института ханской власти и перешел к системе
территориально-административного управления степью, что совпало с отменой
крепостного права в России в 1861 г. и способствовало миграции населения из
смежных регионов России в Казахстан.
Так, если в 1870 г. число славян составляло 245,9 тысяч человек, то по
переписи населения 1897 г. – 539,7 тысяч человек. Уже к началу XX в. на
территории современного Казахстана русские, украинцы и другие славянские
народы достигли 13%[21].
Еще больше усилился поток миграции населения из внутренних регионов
России в первые полтора десятилетия XX в., в период столыпинских реформ в
1906–1910 гг., когда произошла новая и более масштабная миграция
обезземеленного крестьянства в Казахстан из России, Украины и Белоруссии.
Вследствие этого к 1915 г. доля представителей восточно-славянского
населения Казахстана возросла до 29%.
В очередной раз структура населения Казахстана изменилась в период
установления советской власти. В Материалах по национальной политике в
КССР, переданных комиссии ЦКК ВКП для изучения национального вопроса в
Казахстане, приводятся следующие данные: Население Казахстана, по данным
переписи 19261927 гг., следующее: казахи – 57%; русские (без русского
казачества) – 15,3%; русское казачество – 4,8%.
Более полные данные по национальному составу населения Казахстана привел
У. Джандосов в своем докладе на краевом совещании работников нацменьшинств,
состоявшемся 12 мая 1927 г.: Мы в Казахстане, по данным переписи еще конца
1926 года, имеем казаков (казахов – Б.С.) - 55,6%; узбеков – 3,6%; кара-
калпаков – 1,3%; кара-киргыз – 0,8%; таранчинцев – 1,1%; прочих восточных
национальностей – 0,2%; русских – 25,3%; украинцев – 9%; прочих европейских
национальностей – 1-7%[22].
Изменению структуры населения способствовала и массовая коллективизация
1930-х гг., и насильственный перевод кочевников к оседлому образу жизни. По
ованным казахстанских демографа М. Татимова, казахи потеряли в этот период
49% их общей численности, а более 15% откочевало за пределы республики. В
северных регионах Казахстана картина сложилась гораздо более ужасающая. Там
казахи потеряли 70% от общей численности, на юге – 50%, на западе – 65%.
Таким образом, трагедия казахов привела к численному превосходству
славянского населения над казахским, составив в 1939 г. 40,3% против 38%, в
1959 г. – 42,8% против 30,1% и в 1979 г. – 40,8% против 36% [23].
Советский Союз, объединивший почти все народы бывшей Российской империи,
был идеологически сконструированным объединением. Становым хребтом СССР
на долгие годы стали Российская Федерация и русский народ. Несмотря на
ограниченность прав Казахской ССР, когда основные вопросы социально-
политического и экономического развития республики решались в центре, в
советский период были созданы предпосылки для последующего обретения
Казахстаном статуса самостоятельного субъекта политических отношений. При
Советской власти произошло историческое собирание казахских земель,
народы республики совершили гигантский скачок к достижениям прогресса.
Дружба народов, сотрудничество и взаимопомощь являлись неотъемлемой
составной частью развития как СССР в целом, так и отдельно каждой союзной
республики.
1.2 Центральная Азия и Казахстан в концепциях внешней политики России.
Россия с обретением суверенитета должна была выстраивать новые подходы к
собственной внешней политике. Однако у тогдашнего руководства России
отсутствовало ясное видение внешнеполитических приоритетов страны. Данная
ситуация была отчетливо выражена в выступлении Б. Ельцина в Верховном
Совете в 1992 г., когда он признался: Болезненное переходное состояние
России не позволяет пока четко разглядеть ее вечный и одновременно новый
облик, получить ясные ответы на вопросы: от чего мы отказываемся? Что хотим
сберечь? Что хотим возродить и создать вновь?[24]. Выступление Б. Ельцина
явилось показательным в том смысле, что оно осветило вступление российской
внешней политики в достаточно продолжительную и нестабильную стадию –
стадию ее становления.
В первые годы после развала СССР усилия российской внешней политики были
направлены на формирование новых отношений с западными странами и
международными структурами, прежде всего, с США, ЕС и НАТО. Это выразилось
в поэтапном расширении двусторонних политических и экономических связей.
Необходимо признать, что надежды России на потепление отношений с западными
партнерами не были безосновательными. На тот момент в принципе были созданы
все условия для значительного сближения России с Западом. Демократические
перемены времен Горбачева, повышенный интерес российского общества к
западной культуре и беловежские события были хорошим фоном для
возникновения подобной тенденции.
Отражением прозападного направления России стала концепции внешней
политики России, принятая в 1993 г. РФ предприняла ряд конкретных
внешнеполитических шагов по налаживанию международных связей на высшем
уровне с Вашингтоном, Лондоном, Парижем, Бонном и Римом.
Однако перспектива укрепления сотрудничества России с постсоветскими
странами оказалась на втором плане. В России доминировала уверенность, что,
дезинтеграционные процессы на постсоветском пространстве носят временный,
переходной характер и что в будущем можно будет говорить об окончании
центробежных тенденций и исходить из реальной оценки ситуации. Как отмечает
в связи с этим российский исследователь Е. Бажанов, многие российские
политики сентиментально уверовали в тягу других народов к сохранению
братских уз, ожидая, что вслед за всплеском связанной с независимостью
эйфории они потянутся к России[25].
Правительство Е. Гайдара проводило стратегию избавления от
центральноазиатских государств, поскольку считалось, что без помощи России
эти государства станут беззащитны экономически и политически и
автоматически сами вернутся в сферу российского влияния, но на более
выгодных для России условиях.
Однако планы Е. Гайдара дали прямо противоположный результат.
Игнорирование республик Центральной Азии посредством выталкивания их с
рублевой зоны и из различных сфер экономического взаимодействия,
сформированных в период советского правления, привели лишь к укреплению
независимости их национальных экономик, дроблению и регионализации рынков,
появлению влиятельных элитных групп. То, что казалось нерентабельным и
неэффективным российским реформаторам, иначе было оценено иностранными
инвесторами. Центральноазиатская четверка (за вычетом Таджикистана) стала
лидером в СНГ по объему зарубежных инвестиций, в десятки раз превосходя по
этому показателю Россию, если считать в душевом измерении[26].
Период подъема американо-российских отношений был очень коротким, а затем
целый ряд проблем привел к постепенному затуханию этих отношений. Все мы
хорошо знакомы со многими досадными проблемами, которые отбросили назад
американо-российские отношения – разочарованность России небольшими
размерами помощи Запада, Босния, экспансия НАТО, финансовый крах России в
1998 г., война в Косово, а в 2000 г. – дебаты по поводу национальной
противоракетной обороны[27].
Неудачи во внешней и внутренней политике России и неоправданные надежды о
равноправном партнерстве с Западом привели к необходимости пересмотра
принципов внешней политики Российской Федерации и к смене ее ориентиров. По
мнению К. Брутенца, ответственность за реформы и их последствия лежит не
только на Т. Гайдаре, А. Чубайсе и других разорителях земли русской, но в
равной мере и на администрации Соединенных Штатов. По мере нарастающего
ослабления России вмешательство США в ее внутренние дела становилось все
более откровенным, а отношение к ней все менее заинтересованным[28]. В
частности, сторонники антизападного подхода к формированию внешней политики
полагали, что Россия, в силу ее исторического предназначения и ее величия,
должна возродиться в качестве новой державы. Для этого необходимо
поддерживать отношения со странами – потенциальными противниками Запада,
активно развивать интеграционные процессы в СНГ под неоспоримым лидерством
России.
Первая официальная программа действий России в отношении Центральной Азии
была заявлена в апреле 1993 года в Основных положениях Концепции внешней
политики РФ, а также уточнена в сентябре 1995 г. в президентском Указе о
стратегическом курсе России с государствами – участниками СНГ.
В 1996 г. состоялась отставка А. Козырева с поста министра иностранных
дел РФ и назначение на эту должность Е. Примакова. В программе Е.
Примакова были определены главные направления внешней политики России,
основой которых является защита национальных интересов. В данном заявлении
также были обозначены приоритетные задачи российской внешней политики, в
том числе стимулирование интеграционных процессов бывших советских
республик, но не путем восстановления Советского Союза, а на добровольной,
взаимовыгодной основе.
По данным Е. Примакова, за первые пять лет взаимный товарооборот стран
СНГ упал более чем на 60%, а доля государств, не входящих в Содружество, к
1997 г. достигла половины внешнеторгового оборота стран СНГ. Удельный вес
России во внешнеторговых связях остальных стран СНГ снизился, составив
менее 40%. Поэтому необходимо было продвижение на пути возвращения, но уже
в принципиально новых условиях к единому экономическому полю, созданию
условий для продвижения интеграционного процесса[29].
И. Иванов, сменивший Е. Примакова в 1998 г, не внес каких-либо
кардинальных отличий в политику, проводившуюся при Е. Примакове.
Став президентом В. Путин принял новую Концепцию внешней политики
Российской Федерации, получившая название доктрина Путина.
Стало очевидным, что пока Москва искала свое место между Востоком и
Западом, Запад планомерно расширял зону своего влияния в Центральной Азии,
последовательно вовлекая страны региона в орбиту своих интересов. Причем,
углубляя сотрудничество со странами региона в рамках различных систем
региональной безопасности и в вопросах содействия развитию демократических
институтов, Запад в то же время целенаправленно придерживался политики
выдавливания России из региона.
Так антитеррористическая кампания США стала перерастать в геополитическое
преобладание Вашингтона в зоне жизненно важных интересов Москвы и в первую
очередь в Центральной Азии. В это время США создали свои базы в Узбекистане
и в Кыргызстане. Стало очевидным то, что США не собираются ограничиваться
антитеррористической кампанией в Афганистане и претендуют на неоспоримое
лидерство без учета интересов России в регионах Центральной и Южной Азии, а
также на Ближнем Востоке.
Беспокойство российского руководства стали вызывать планы США поставить
под свой контроль страны Центральной Азии. В этих целях Вашингтон в 2005 г.
приступил к осуществлению проекта Большая Центральная Азия в качестве
альтернативы ШОС. Ключевая роль в этом проекте отводится Афганистану и
Пакистану как исламским государствам и Индии с ее огромным людским и
экономическим потенциалом. Как считает госсекретарь США К. Райс, в
результате объединения Центральной и Южной Азии будет создан новый
Шелковый путь, большой реформаторский коридор, соединяющий демократические
государства Запада с демократиями Южной и Восточной Азии. В этом случае, по
мнению К. Райс, США будут готовы оказать Казахстану и центральноазиатским
странам помощь в их интеграции в глобальную экономику. Для практического
осуществления этого проекта осенью 2005 г. в Госдепартаменте США было
создано специальное бюро, впервые охватившее в своей деятельности страны
Центральной и Южной Азии[30].
В этих условиях Россия приступила к активному восстановлению
экономического, политического и военного взаимодействия со странами Средней
Азии.
Так, например, при формировании региональной стратегии для продвижения
российских интересов в Средней Азии Москва начинает четко формулировать
цели и задачи, разделяя военно-политические и экономические связи России с
государствами региона, а также определяя методы и средства их достижения.
При этом Кремль учитывает возможное противодействие со стороны США и
сопротивление определенной части местной политической элиты российской
политике в Средней Азии.
Таким образом, в 2002–2008 гг. Россия смогла в определенной мере
восстановить свое геополитическое влияние в Центральной Азия. Правящие
элиты стран региона пришли к пониманию необходимости более активного
сотрудничества с Россией. Войдя в ОЦАС, Россия признала легитимность
среднеазиатской интеграции. Таким образом, Москва планирует держать под
своим контролем контакты стран региона, поощряя интеграционные действия в
рамках ОЦАС в благоприятной для себя плоскости. Россия также добилась
слияния ОЦАС и ЕврАзЭС, фактически поставив под свой контроль
интеграционные процессы в регионе.
1.3 Становление и развитие отношений между РК и РФ как суверенных
государств.
Точкой отсчета равноправного двустороннего сотрудничества между
Республикой Казахстан и Российской Федерацией как суверенных государств
является 21 декабря 1991 г., когда в ходе встречи глав 12 бывших советских
республик были подписаны официальные документы: Протокол к Соглашению о
создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 г.
в г. Минск Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной;
Алма-Атинская Декларация; Соглашение о координационных институтах СНГ;
Решение Совета глав государств СНГ о членстве в ООН и других международных
организациях.
Принято выделять четыре этапа в развитии казахстанско-российских
отношений: 1) 1991–92 гг. – формирование правовой основы межгосударственных
отношений; 2) 1992–94 гг. – определение основных направлений и форм
двустороннего сотрудничества в политической, экономической и военной
областях; 3) 1995–99 гг. – расширение и углубление двустороннего
сотрудничества в русле интеграционных процессов в рамках СНГ; 4) 2000 г. –
до настоящего времени – переход на взаимодействие с многостороннего на
двусторонний формат[31].
Конкретным шагом на пути формирования правовой основы в отношениях РК и
РФ стало Соглашение о снятии ограничений в хозяйственной деятельности,
подписанное Президентом РК Н. Назарбаевым и Президентом РФ Б. Ельциным в
Москве в январе 1992 г. Это соглашение позволило сохранить экономическую
деятельность связанных между собой хозяйственных субъектов двух стран в
рамках прежних экономических связей. Но основополагающими документами в
казахстанско-российских отношениях стали подписанные в Москве в мае 1992 г.
президентами обоих государств Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной
помощи между РК и РФ и Соглашение о порядке использования космодрома
Байконур. С этого момента двусторонние отношения приобрели качественно
новый характер официальных межгосударственных правовых отношений.
26 февраля 1992 г. в ходе визита Президента РК Н. Назарбаева в Российскую
Федерацию состоялись переговоры по широкому кругу политических,
экономических и военных вопросов. В частности, были обсуждены вопросы
функционирования единого экономического и рублевого пространства, а также
проблемы, касающиеся военного сотрудничества РК и РФ.
25 мая 1992 г. президенты Казахстана и России – Н. Назарбаев и Б. Ельцин
подписали основополагающий документ, ставший платформой для дальнейшего
развития двусторонних взаимоотношений – Договор о дружбе, сотрудничестве и
взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией.
В Договоре было зафиксировано, что Казахстан и Россия, опираясь на
исторически сложившиеся прочные связи двух государств, строят свои
дружественные отношения как государства-союзники. Двусторонние отношения
должны строиться на принципах взаимного уважения государственного
суверенитета, территориальной целостности и нерушимости существующих
границ, мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы силой,
включая экономические и иные способы давления, равноправия и
невмешательства во внутренние дела, соблюдения прав человека и основных
свобод, добросовестного выполнения обязательств[32].
Большой резонанс имел состоявшийся 28–30 марта 1994 г. первый официальный
визит Президента РК Н. Назарбаева в Российскую Федерацию. Всего в ходе
официального визита Президента Казахстана в Москву было подписано 23
совместных документа, в том числе Договор о дальнейшем углублении
экономического сотрудничества и интеграции, Меморандум об основных
принципах решения вопросов, связанных с гражданским и правовым статусом
граждан Казахстана и граждан России на территории этих государств,
Меморандум о военном сотрудничестве, Соглашение о стратегических ядерных
силах, временно расположенных на территории Республики Казахстан, повторное
Соглашение по космодрому Байконур. Кроме того, Н. Назарбаев вручил Б.
Ельцину ратификационные грамоты о присоединении Казахстана к Договору о
нераспространении ядерного оружия.
Визит урегулировал вопросы в ракетно-ядерной сфере. По условиям нового
соглашения космодром Байконур передавался в аренду России сроком на 20 лет.
Благодаря Соглашению о стратегических ядерных силах на территории РК,
процесс ядерного разоружения Казахстана, имевший большое значение для
отношений РК с Западом, вошел в окончательную стадию. Другим важным
результатом визита Главы РК в экономической области стало достигнутое
Соглашение о создании совместных финансово-промышленных групп.
Визит Н. Назарбаева был примечателен тем, что Н. Назарбаев на своей
лекции в МГУ им. М.В. Ломоносова впервые высказал идею о формировании
Евразийского союза. Концепция Евразийского союза, провозглашенная
Президентом Назарбаевым, была логическим следствием официальной
казахстанской доктрины евразийского моста. Президент Казахстана высказался
за равноправные контакты со всеми странами мира и за то, чтобы политические
и экономические партнеры выбирались только на основе совпадения реальных
интересов и общей судьбы.
Вопросы межгосударственного сотрудничества и правового статуса граждан
двух стран обсуждались на последующих переговорах на высшем уровне в январе
1995 г. в Москве и были закреплены подписанием соответствующих соглашений.
Таким образом, к середине 1990-х гг. Казахстан и Россия практически
полностью урегулировали весь комплекс правовых проблем, возникших после
распада СССР, за исключением правового статуса и делимитации Каспийского
моря, переговоры по которым имеют многосторонний характер.
Вместе с тем в первой половине 1990-х гг. неоднократно раздавались
заявления представителей российской политической элиты, призывавшие к
ужесточению политики Кремля в отношении бывших союзных республик, и не в
последнюю очередь в отношении Казахстана. Акцентировалось негативное по
своему характеру внимание к проблеме русскоязычного населения, вопросам
экономических взаимоотношений. Некоторые российские патриоты дошли до
того, что призывали присоединить приграничные области Казахстана к России,
потому что там большую часть населения составляют представители русского
этноса, да и вообще якобы исторически эта территория всегда принадлежала
России.
Надо отдать должное политической дальновидности и выдержке
казахстанского руководства, которое, тем не менее, продолжало проводить
линию на сохранение тесных и дружественных отношений, на интеграцию с
Россией. По мнению Н. Назарбаева, все эти годы, что бы ни говорили
отдельные политики, какие бы сложности ни возникали в наших отношениях,
Казахстан ни разу, нигде не предавал Россию, не высказывал негативного к
ней отношения. И в мировой политике, и внутри СНГ всегда поддерживал Россию
как настоящий союзник. Нет у меня, кстати, с этой стороны и претензий к
России. Казахстану и сейчас, и в будущем необходима дружба с Россией.
Российская и казахстанская экономики, наиболее интегрированные в мире.
Самой историей, самой природой нам предназначено быть стратегическими
союзниками. Нельзя забывать о том, что иные годы наши народы жили вместе.
Полагаю, что и Россия будет в дальнейшем исходить из того, что Казахстан
должен оставаться ее близким соседом и союзником[33].
20 января 1995 г. был подписан пакет из 17 двусторонних договоренностей
между Казахстаном и Российской Федерацией. Ключевой из них явилась
Декларация о расширении и углублении российско-казахстанского
сотрудничества.
В январе 1996 г. Казахстан и Россия приступили к переговорам по
формированию Таможенного и Платежного союза. В марте того же года был
сделан конкретный шаг в этом направлении: президенты Республики Беларусь,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации
подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной
сферах. Его целью являлось формирование необходимых предпосылок к
свободному перемещению товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, укрепление
прямых связей хозяйствующих субъектов, создание общего информационного,
образовательного и гуманитарного пространства.
В апреле 1996 г. в ходе визита Б. Ельцина в Казахстан наметилось
сближение сторон по проблеме Каспийского моря. Стороны подписали совместное
заявление о сотрудничестве по использованию Каспия и пришли к соглашению о
строительстве нефтепровода от Тенгизского месторождения до Новороссийска,
что имело важнейшее значение для перспектив разработки нефтяных
месторождений в Западном Казахстане.
В 1996–97 гг. взаимодействие между РК и РФ развивалось в рамках
многосторонних переговорах по Каспийскому морю, Шанхайской пятерки и
Таможенного союза четырех государств. В январе 1998 г. Казахстан выступил с
инициативой о создании единого таможенного пространства, которое было
поддержано Россией, Беларусью и Кыргызстаном.
В апреле 1998 г. состоялся рабочий визит в Москву
Президента Н. Назарбаева, который обсудил с Б. Ельциным вопросы ситуацию в
СНГ и Таможенном союзе. Основным результатом встречи была договоренность об
урегулировании проблем с погашением арендной платы за использование
космодромом Байконур и военных полигонов на территории Казахстана и
подготовка соглашения по правовому статусу Каспийского моря и
транспортировки нефти на мировые рынки.
В результате интенсивных контактов в июле 1998 г. Казахстан и Россия
подписали Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в
целях осуществления суверенных прав на недропользование. Этот документ
положил начало достижения консенсуса по проблеме делимитации и фактическому
разделу Каспийского моря.
Логичным завершением этого периода налаживания интенсивных двусторонних
контактов стало подписание 6 июля 1998 г. Декларации о вечной дружбе и
союзничестве, ориентированном в XXI столетие. По словам министра
иностранных дел РК К. Токаева, данный документ представляет большую
политическую ценность. Подписывая этот беспрецедентный в истории
двусторонних отношений документ, лидеры Казахстана и России подтвердили,
что оба государства являются партнерами и союзниками, связанными узами
вечной дружбы[34].
Глава 2 Двустороннее сотрудничество Казахстана с Россией в сфере политики,
безопасности, экономики и культуры
2.1 Состояние и перспективы политического сотрудничества Казахстана
и России
В начале XXI столетия отношения между Казахстаном и Россией вступили в
новую фазу, совпавшую с двумя событиям: во-первых, резко обострилась угроза
безопасности для Центральной Азии в связи с событиями в Афганистане,
вторжениями боевиков ИДУ в Таджикистан, Кыргызстан и непосредственной
угрозой для Узбекистана; во-вторых, террористическая атака международного
терроризма против США 11 сентября 2001 г. и ответные действия США привели к
усилению внимания мирового сообщества к Центральной Азии. Все это не могло
отразиться на динамике казахстанско-российских отношений.
Встреча Президента Н. Назарбаева с В. Путиным, уже в качестве и.о.
президента России, прошла в январе 2000 г. в рамках саммита СНГ. Первая
встреча состоялась в сентябре 1999 г., когда Путин еще в ранге премьер-
министра приехал в Астану на Совет глав правительств стран – участниц
Таможенного союза.
Уже в июне 2000 г. состоялся официальный визит
Президента Н. Назарбаева в Россию и его переговоры с В. Путиным. В ходе
визита обсуждались вопросы экономического сотрудничества, взаимодействия в
военно-политической сфере, совместных шагов в культурно-гуманитарной сфере.
Главы государств подписали Совместное заявление и Меморандум о дальнейшем
развитии сотрудничества по вопросам обеспечения функционирования комплекса
Байконур, а премьер-министры скрепили подписями Соглашение о развитии
сотрудничества в области связи и информации. Были также подписаны
Соглашение по статистике, Договор о сотрудничестве в области обеспечения
безопасности информации, Меморандум о проведении взаимосогласованной
транспортной политики.
В августе 2001 г. в рамках неформальной встречи в Сочи Н. Назарбаев и
В. Путин провели консультации по одной из важнейших проблем –
урегулированию правового статуса Каспия. В конце 2001 – начале 2002 г.
важной составляющей политических отношений между РК и РФ были вопросы
безопасности в Центральной Азии, отношения двух государств к
антитеррористической операции в Афганистане, размещению военных баз
антитеррористической коалиции в регионе. В 2002 г. Н. Назарбаев и В. Путин
встречались в рамках совещаний по ОДКБ (май), ЕврАзЭС (май), СВМДА (июнь) и
ШОС (июнь). Помимо сотрудничества в области безопасности между Россией и
Казахстаном была достигнута окончательная договоренность по делимитации
шельфа в северной части Каспийского моря и ратифицировано соответствующее
соглашение. Это означало, что оба государства выступают по каспийской
проблеме с одинаковых позиций.
Очередной шаг по углублению двустороннего сотрудничества был сделан в
рамках Форума приграничных областей в Омске 15 апреля 2003 г. На этой
встрече В. Путин высказал принципиальное предложение о том, что режим
российско-казахстанской границы должен не разделять, а объединять оба
народа, которые являются не просто соседями, а близкими соседями. Глава
России высказал заинтересованность в развитии наиболее важных отраслей для
экономики обоих государств, а именно - топливно-энергетического комплекса,
инновационных, высокотехнологичных отраслях, в том числе в сфере
космических исследований, в области международных транспортных и
энергетических коридоров. При этом В. Путин справедливо отметил, что при
общем благоприятном фоне многие вопросы двусторонних отношений оказались
запущенными и вовремя не решались. И поэтому придется вместе еще много
поработать[35].
Значительным импульсом для развития казахстанско-российского
сотрудничества явилось проведение Года Казахстана в России, в рамках
которого было проведено более 150 мероприятий. Президент РФ В. Путин,
выступая на церемонии открытия Года Казахстана в России, состоявшейся в
Москве, в Большом театре 18 февраля 2003 г., отметил, что прочность
отношений России с Казахстаном проверена веками, основана на безусловном
доверии друг к другу. Это создает, – подчеркнул Глава России, – хорошие
предпосылки интеграции, взаимовыгодного партнерства в Евразии, поскольку у
обоих государств появились богатейшие возможности для взаимовыгодного
объединения политических культурных, экономических и культурных
потенциалов[36] [342].
В сложных условиях 2004–2005 гг., когда возросла тенденция внешнего
давления во внутренние дела Казахстана, Москва оказала максимальную
поддержку Астане на внешнеполитическом уровне. Со своей стороны Казахстан
полностью поддерживал интеграционные усилия России, проводил лояльную к
ней политику в рамках СНГ, ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС и ЕЭП, несмотря на то, что
поддержка Астаной российских интеграционных проектов порой могла негативно
отразиться на двусторонних отношениях Казахстана с рядом государств
ближнего и дальнего зарубежья.
2005 год характеризовался беспрецедентной активностью казахстанско-
российских отношений, которые носили чрезвычайно интенсивный характер
(всего в этот год состоялось 11 встреч на высшем уровне).
Старт был дан рабочим визитом российского Президента В. Путина в Алматы
12 января. Примечательно, что свой первый зарубежный визит в 2005 г., как и
в предыдущем году, Президент России совершил в Казахстан. В ходе
неформальной встречи с Президентом Н. Назарбаевым был обсужден широкий круг
вопросов, связанных с развитием двусторонних отношений, подготовкой
предстоящего визита Главы Казахстана в Москву. Главы обоих государств
обсудили также завершающие детали процесса делимитации государственной
границы между Казахстаном и Россией, проблемы сотрудничества в топливно-
энергетическом комплексе. Неофициальный формат встречи способствовал
обсуждению предстоящих выборов в Казахстане[37] [344]. В то же время
визит В. Путина в Казахстан был обусловлен украинскими событиями. В. Путину
и Н. Назарбаеву было необходимо выработать совместное решение по вопросу
дальнейшей судьбы Единого Экономического Пространства (ЕЭП).
17–18 января 2005 г. Глава Казахстана совершил ответный визит в Москву. В
рамках этого визита были подписаны Договор между РК и РФ о казахстанско-
российской государственной границе, а также межправительственные соглашения
о создании казахстанского спутника связи KazSat и об укреплении
сотрудничества в оборонной сфере.
При этом, по мнению Главы России, Казахстан является одним из наиболее
активных и последовательных сторонников ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
