Льготы в праве социального права в РК

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 34 страниц
В избранное:

Льготы в праве социального права в рк

1. Теоретические основы льгот в праве социального права в РК

1. 1 Основания для предоставления социальных льгот

1. 2 Виды льгот

2. Методические основы льгот и социальной защиты ветеранов, участников, инвалидов великой отечественной войны и лиц, приравненных к ним

2. 1 Правовой статус и нормативная база

2. 2 Виды льгот ветеранов, участников, инвалидов великой отечественной войны и лиц приравненных к ним

2. 3 Анализ закона «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним»

Введение

Льготы - это предоставление особого преимущества или предпочтения отдельным категориям граждан или семьям в связи с тем, что им необходима особая защита со стороны общества, позволяющая в какой-то мере устранить неблагоприятные последствия и обстоятельства, в силу которых они были признаны нуждающимися в особой социальной защите. </h4>

Говоря о льготах, следует отметить, что следует различать льготы социальные, которые предоставляются по социальным основаниям или причинам (малообеспеченность, старость, болезнь, многодетность, инвалидность и т. д. ) и льготы, которые предоставляются в силу иных обстоятельств (род деятельности, служебное положение - судья, депутаты, военнослужащие и пр. ) .

Актуальность исследования: заключается в том, что в современном независимом Казахстане защищают права лиц, которым льготы предоставляются в силу обстоятельств.

Цель исследования: изучить льготы в праве социального права в РК

Объект исследования: развитие системы социальной защиты в РК

Предмет исследования: льготы в праве социального права в РК

задачи:

1. Подобрать социальную литературу по теме исследования;

2. Выявить основания для предоставления социальных льгот; 3. Описать виды льгот;

4. Определить правовой статус и нормативную базу;

5. Рассмотреть виды льгот ветеранов, участников, инвалидов великой отечественной войны и лиц приравненных к ним;

6. Провести анализ закона «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним».

Методы исследования: анализ литературы по теме исследования.

1. Теоретические основы льгот в праве социального права в РК

1. 1 Основания для предоставления социальных льгот

Важнейшими стимулирующими средствами в информационно-психологическом механизме правового воздействия выступают льготы, привилегии, иммунитеты, которые в условиях реформирования правовой системы играют все более заметную роль в современной российской правовой жизни.

Под правовой льготой понимается правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей.

Правовым льготам присущи следующие признаки.

Во-первых, они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов. При установлении льгот законодатель ставит цель - социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим.

Цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не любое расширение прав и освобождение от обязанностей выступает в качестве льготы. Например, увеличение властных полномочий администрации в условиях чрезвычайного положения или освобождение иностранцев от воинской службы не являются правовыми льготами. Расширение прав временной администрации в условиях чрезвычайного положения связано не с улучшением ее статуса, а с необходимостью получения большей маневренности и простора для оперативного и оптимального выхода из создавшейся ситуации, для нормализации жизнедеятельности в конкретном регионе. Освобождение же от некоторых обязанностей иностранцев продиктовано соображениями политического характера (безопасности государства и т. д. ), связано с отсутствием у них российского гражданства.

Во-вторых, правовые льготы представляют собой исключение из общих правил, отклонение от единых требований нормативного характера, выступают способом юридической дифференциации. Чем совершеннее право, тем дифференцированнее оно регламентирует конкретные вопросы общественной жизни. Так, для различных категорий граждан установлены правила, регулирующие прием в вузы, призыв на военную службу, назначение пенсий. При отсутствии правовой регламентации в той или иной сфере органы управления вынуждены, учитывая конкретные обстоятельства, делать по своему усмотрению исключения для отдельных лиц, что ведет к разнобою в практической деятельности и открывает лазейку для субъективизма и даже злоупотреблений (Д. Н. Бахрах) .

Льготы - это элемент прежде всего специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характера.

В-третьих, правовые льготы выступают правомерными исключениями, законными изъятиями, установленными компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с помощью нормативных, а не правоприменительных актов. Запрещение законом предоставлять льготы в индивидуальном порядке преследует цель - свести к минимуму корыстное усмотрение, которое может проявиться в этом процессе.

Категорию "льгота" нужно отличать от категории "гарантия", которая является более широкой по своему объему, ибо включает в себя кроме льгот и другие юридические средства: поощрения, наказания, обязанности, запреты и т. п. Поэтому вполне закономерно, что в нормативных актах льготы нередко фиксируются в разделах, главах и статьях, посвященных гарантиям. Так, в законе "Об основах государственной службы РК " от 31 июля 1995 г. <*>, именно в ст. 15, которая называется "Гарантии для государственного служащего", закрепляются различные льготы для данной категории лиц, что, бесспорно, призвано способствовать эффективному осуществлению ими своих функциональных обязанностей.

Основная цель правовых льгот заключается в согласовании интересов личности, социальных групп, государства. Льготы связывают и гармонизируют эти различные интересы, позволяя их удовлетворять, распределяя социальные блага и содействуя тем самым нормальному развитию как отдельного гражданина, так и общества в целом.

С одной стороны, льготы устанавливаются для тех субъектов, конкретные интересы которых в рамках общих правил не могут получить должного обеспечения и защиты, поскольку эти люди характеризуются какими-то особенностями (состояние здоровья, возраст, пол и т. п. ) или находятся в специфических. С другой стороны, льготы предоставляются тем субъектам, в социально полезной деятельности которых заинтересовано государство, общество.

От характера и объема льгот зависит качество права. Льготы, призванные воплощать в жизнь идеи справедливости и равенства, в условиях правового государства выступают специфическим критерием сущностных начал права, его принципиальных основ.

Специфической разновидностью правовых льгот выступают привилегии, под которыми понимают специальные (во многом исключительные, монопольные) льготы для конкретных субъектов, прежде всего для властных органов и должностных лиц, необходимые им в целях наиболее полного и качественного осуществления своих определенных обязанностей [1] .

Особенности привилегий заключаются в следующем.

Во-первых, если льготы призваны облегчать положение различного рода субъектов, то привилегии в основном сориентированы на политическую элиту, властные органы и должностных лиц. Вместе с тем привилегии устанавливаются не только в отношении властвующих лиц. Как монопольные, исключительные права, они могут принадлежать в определенных случаях и гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и иным субъектам. Об этом говорится в ряде нормативных актов РК.

Во-вторых, льготы распространяются на больший круг лиц и имеют более широкую сферу применения. Привилегии же есть специфические льготы, это исключения из исключений. Их не может быть много, иначе привилегии "торпедируют" основополагающие принципы права - справедливость, равноправие и т. п.

В-третьих, если льготы в доминанте своей характеризуют специальный правовой статус субъектов, ибо предусматриваются главным образом для соответствующих групп и слоев населения (инвалидов, пенсионеров, студентов, матерей-одиночек и др. ), то привилегии могут устанавливаться как в специальном (дипломаты, депутаты, министры и т. п. ), так и в индивидуальном статусах (Президент РФ), ибо они в большей мере подтверждают исключительность юридических возможностей особо ответственных и иных лиц.

В-четвертых, привилегии, ввиду того что они являются исключительными правами, выступают более детальными и персонифицированными юридическими средствами, следующим по сравнению со льготами уровнем дифференциации правового регулирования. Привилегии - это изъятия как из общих, так и из особенных норм права. Поэтому в принципиальном плане они могут соотноситься между собой как категории "особенное" (льготы) и "отдельное" (привилегия) .

В-пятых, в силу различных социальных ролей, которые выполняют разные субъекты в жизнедеятельности общества, право, с одной стороны, с помощью льгот пытается "выровнять" их фактическое неравенство, с другой же - посредством привилегий юридически "выделяет" тех, кому это необходимо для полноценного осуществления специфических обязанностей.

В любом обществе, где присутствует власть, т. е. выполняются особые публично-политические функции, появляется и необходимость в юридическом "выделении" лиц, осуществляющих данные в общем-то непростые функциональные обязанности, нацеленные в той или иной степени на упорядочение процессов удовлетворения интересов различных субъектов.

В целях наиболее полной и качественной реализации соответствующих служебных обязанностей, независимого выполнения официальных функций, возмещения властвующим лицам затрат, возникающих в процессе управления, и необходимы юридические преимущества, называемые привилегиями. И хотя данное средство в целом олицетворяет известное неравенство, без привилегий не обойтись.

Вместе с тем в общественном сознании привилегии зачастую ассоциируются с чрезмерным получением благ "начальниками" (номенклатурой) в обход закона. Такие привилегии, как правило, устанавливаются тайно: либо по неписаному решению, либо на основе всевозможных закрытых подзаконных актов [2] .

Социальные льготы предоставляются по двум основаниям:

1) малообеспеченность (к таким относятся ветераны, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи и пр. ) ; </h4>

2) особые заслуги перед Родиной (Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Халык Каhарманы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и т. д. ) Иногда случается, что оба эти основания имеются у одного получателя одновременно [3] .

Таким образом, льготы - это предоставление особого преимущества или предпочтения отдельным категориям граждан или семьям в связи с тем, что им необходима особая защита со стороны общества

> 1. 2 Виды льгот

По форме принято различать льготы материальные и льготы нематериальные. Суть льгот материального характера заключается в том, что получатель льготы освобождается от общепринятой платы за тот или иной товар или услугу либо оплачивает по специальной, льготной цене. Льготы нематериального характера заключаются в праве внеочередного или первоочередного обслуживания там, где предполагается определенная очередность, либо в преимущественной возможности воспользоваться тем или иным правом.

По содержанию можно назвать следующие виды льгот:</h4>

- льготы по проезду в общественном транспорте, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

- льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива;

- льготы по обеспечению жильем;

- право на получение ссуды для жилищного строительства на льготных условиях;

- установка и пользование телефоном;

- льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение;

- льготы по предоставлению медицинской и социальной помощи и лекарственных средств;

- обеспечение транспортными средствами, а также их содержание и обслуживание;

- преимущественное право на вступление в различные кооперативы (жилищные, дачные, садоводческие и пр. ) ;

- другие льготы [4] .

Итак, по форме принято различать льготы материальные и льготы нематериальные.

2. 1 Правовой статус и нормативная база

Проблема правового статуса ветеранов сложна и многогранна. Основу правового статуса ветеранов составляют конституционные права и свободы человека и гражданина.

Статус ветеранов отличается некоторыми особенностями от обычного статуса гражданина. Эти особенности выражаются в основаниях признания гражданина ветераном войны, труда или воинской службы и способах их социальной защищенности.

Социальная защищенность гражданина, имеющего статус ветерана, представляет собой систему норм права, государственных льгот и гарантий, обеспечивающих осуществление важнейших прав и свобод, удовлетворяющих материальные и духовные потребности человека. </h4>

Законодательство о социальной защите содержит ряд специальных нормативных актов, регулирующих правовой статус ветеранов - участников, инвалидов войны и ветеранов труда. По этой проблеме приняты такие Законы Республики Казахстан : «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним», «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей», «О пенсионном обеспечении», «О социальной защите граждан пострадавших вследствие ядерных испытаний» и др.

Законодательство о социальной защите выделяет две категории ветеранов: войны и труда.

Понятия ветеранов и участников войны, а также лиц, приравненных к ним, Ветеранами войны признаются лица, принимавшие участие в защите Родины или в боевых действиях на территории других государств. К таким лицам относятся участники боевых действий, инвалиды войны, участники войны [5] .

Инвалидами Великой Отечественной войны признаются лица из числа военнослужащих действующей армии и флота, партизан и подпольщиков первой мировой, гражданской и Великой Отечественной войны, а также рабочие и служащие соответствующих категорий, ставших инвалидами вследствие ранений, контузий, увечья или заболеваний, полученных в период первой мировой, гражданской и Великой Отечественной войны, на фронте, в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов, и приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим.

Лицами, приравненными по льготам и гарантиям к инвалидам Великой Отечественной войны являются:

- военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранений, контузий, увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР, при исполнении иных обязанностей военной службы в другие периоды или вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, а также при прохождении военной службы в Афганистане или других государствах, в которых велись боевые действия;

- лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и государственной безопасности бывшего Союза ССР, ставшие инвалидами вследствие ранений, контузий, увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или выполнением служебных обязанностей в государствах, где велись боевые действия;

- лица из числа бойцов и командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, действовавших в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года на территории Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР, Эстонской ССР, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в этих батальонах, взводах, отрядах;

- рабочие и служащие соответствующих категорий, обслужвающие действующий воинский контингент в других странах и ставшие инвалидами вследствие ранений, контузии, увечья либо заболевания, полученных в период ведения боевых действий;

- лица, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф и аварий на объектах гражданского или военного назначения, испытания ядерного оружия, и их дети, инвалидность которых генетически связана с радиационным облучением одного из родителей.

Участниками Великой Отечественной войны признаются военнослужащие, проходившие службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии и флота в период первой мировой, гражданской и Великой Отечественной войны, а также во время других боевых операций по защите бывшего Союза ССР, партизаны и подпольщики гражданской и Великой Отечественной войны.

Лицами, приравненными к участникам войны, признаются:

- военнослужащие, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и государственной безопасности бывшего Союза ССР, проходивших в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывалось до 1 января 1998 года в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;

- лица вольнонаемного состава Советской Армии, Военно-Морского флота, войск и органов внутренних дел и государственной безопасности бывшего Союза ССР, занимавшие штатные должности в воинских частях, штабах, учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, либо находившиеся в соответствующие периоды в городах, участие в обороне которых зачитывалось до 1 января 1998 года в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;

- лица, которые в период Великой Отечественной войны находились в составе частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии и флота в качестве сыновей (воспитанников) полков и юнг;

- лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в годы второй мировой войны на территории зарубежных стран в составе партизанских отрядов, подпольных групп и других антифашистских формирований;

- работники спецформирований Народного комиссариата путей сообщений, Народного комиссариата связи, плавающего состава промысловых и транспортных судов и летно-подъемного состава авиации, Народного комиссариата рыбной промышленности бывшего Союза ССР, Морского и речного флота, летно-подъемного состава Главсерморпути, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение военнослужащих и выполнявшие задачи в интересах действующей армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов, оперативных зон флотов, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

- граждане, работавшие в период блокады в городе Ленинграде на предприятиях, в учреждениях и организациях города и награжденные медалью «За оборону Ленинграда» и знаком «Житель блокадного Ленинграда»;

- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;

- участники боевых действий на территории других государств, а именно:

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.