Перспективы развития политики социальной защиты населения в Республике Казахстан

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:

перспективы развития политики социальной защиты населения в Республике Казахстан.

1.Теоретические основы перспективы развития политики социальной защиты населения в Республике Казахстан.
1.1Характеристика понятия социальная защита
1.2 Механизм реализации социальной политики
2. Методические основы перспективы развития политики социальной защиты населения в Республике Казахстан.
2.1 Законодательные основы социальной политики в РК
2.2 Государственное финансирование развития социальной политики в РК
2.3 Современное состояние государственной политики в образовании, здравоохранении и социальной защиты населения

Введение
Перспективы развития политики социальной защиты населения в Республике Казахстан играет важную роль в политике суверенного, независимого государства, так как социальная защита - необходимый элемент функционирования любого достаточно развитого государства. Концепция социальной защиты возникла в конце XIX - начале XX в., а соответствующий термин впервые появился в США в 30-х гг. и постепенно распространился в западной социологии, обозначая систему мер, защищающих любого гражданина и вообще любого жителя страны от экономической и социальной ущемленности вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода (из-за болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профзаболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и т.п.).
Социально важные проблемы в системе социальной защиты реализуются через функционирование ее структурных подразделений различных уровней, представляющих собой открытые системы. Системообразующим центром социальной сферы в РК является Министерство труда и социальной защиты [1].
Актуальность исследования: перспективы развития политики социальной защиты населения в Республике Казахстан играет важную роль в развитии социальной политики страны
Цель исследования: изучить перспективы развития политики социальной защиты населения в Республике Казахстан.
Объект исследования: политика социальной защиты в РК
Предмет исследования: перспективы развития политики социальной защиты населения в Республике Казахстан.
Задачи:
1.Подобрать литературу по теме исследования;
2. Дать характеристику понятия социальная защита;
3.Определить механизм реализации социальной политики;
4.Рассмотреть законодательные основы социальной политики в РК;
5. Описать государственное финансирование развития социальной политики в РК;
6. Выявить современное состояние государственной политики в образовании, здравоохранении и социальной защиты населения
Методы исследования: анализ литературы по теме исследования

1.Теоретические основы Министерства Труда и Социальной защиты населения как важнейший субъект правоотношений в сфере социального обеспечения

1.1 Характеристика понятия социальная защита
Социальная защита населения- это словосочетание в наши дни у каждого на слуху, но необходимо чётко определить, что именно подразумевается под этим выражением. Начнём с определения. Как известно, социальная защита есть свойство любого объединения людей, целью которого является охрана и сохранение позиций каждого индивида в обществе.
Социальная защита - необходимый элемент функционирования любого достаточно развитого государства. Концепция социальной защиты возникла в конце XIX - начале XX в., а соответствующий термин впервые появился в США в 30-х гг. и постепенно распространился в западной социологии, обозначая систему мер, защищающих любого гражданина и вообще любого жителя страны от экономической и социальной ущемленности вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода (из-за болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профзаболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и т.п.).
В имеющихся публикациях встречается множество трактовок понятия социальная защита. Сама система социальной защиты в широком смысле - это система правовых, социально-экономических и политических гаратий, представляющих условия для обеспечения средств существования:
* трудоспособным гражданам - за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства;
* социально уязвимым слоям - за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума.
В узком смысле социальная защита - это система законодательных, социально-экономических, и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека (в частности, на работника в трудовой организации), обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни.
Социальная защита представляет собой, с одной стороны, функциональную систему, т. е. систему направлений, по которым она осуществляется, а с другой - институциональную, т.е. систему институтов, которые ее обеспечивают (государство, суд, профсоюзы и другие общественные организации). В полном своем проявлении социальная защита должна охватывать следующие направления:
* обеспечение членам общества прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;
* создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону способами;
* создание условий, обеспечивающих удовлетворение определенного минимума (в объеме общественных возможностей и с учетом национально-исторической специфики) потребностей граждан в образовании, медицинской помощи и т.д.;
* обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защита их от негативных воздействий индустриального производства;
* обеспечение экологической безопасности членов общества;
* защита граждан от преступных посягательств;
* защита гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, демократического государства;
* создание условий, исключающих вооруженные социальные и межнациональные конфликты;
* защита от политического преследования и административного произвола;
* обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологического давления;
* создание благоприятного психологического климата как в обществе в целом, так и в отдельных ячейках и структурных, образованиях, защита от психологического прессинга;
* обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни [2].
В XX в., когда традиционное капиталистическое общество фактически трансформировалось в новую социально-экономическую систему - социально ориентированное рыночное хозяйство, в рамках этой трансформации сложились мощные системы социальной защиты, охватывающие как общество в целом, так и структурные образования хозяйственного организма; предприятия, фирмы, акционерные общества, кооперативы, трудовые организации и т.д. Можно сказать, что на Западе к настоящему времени сложилось несколько моделей систем социальной защиты граждан. Выделяются американская, европейская, японская модели, в рамках которых имеются свои разновидности. Им присущи некоторые общие черты и наряду с этим - специфические, национальные.
Проходящие в РК глубокие социально-экономические преобразования, направленные на утверждение рыночной экономики, делают проблему обеспечения эффективной социальной защиты граждан вообще и работников предприятий в частности чрезвычайно актуальной. Переход от тоталитаризма к демократии и от командно-распорядительной экономики к свободной, рыночной, в плане социальной защиты противоречив. С одной стороны, преобразования демократического и рыночного характера в ряде аспектов усиливают социальную защиту граждан, но с другой стороны, в некоторых важных сторонах жизнедеятельности человека требуется предпринимать гораздо больше усилий по социальной защите (например, требуется защита от безработицы, инфляции, материальной необеспеченности значительной части граждан и т.п.) [3].
Цель социально-политических преобразований в РK заключается в том, чтобы утвердилось настоящее гражданское общество. В последнее время в литературе этому понятию уделяется много внимания, делаются попытки (и не безуспешно) выявить характеристики этой многогранной системы. К сожалению, пока в стране эта цель не находит должной реализации. Объективная потребность, коренящаяся в сути рыночной экономики, порождает необходимость усиления социальной защиты по широкому спектру направлений. Но главным в нынешней ситуации является усиление социальной защиты от снижения жизненного уровня трудящихся и от безработицы, а на конкретном предприятии - это забота об условиях и содержании труда, организации и системе оплаты труда работников. Многие важные функции по социальной защите работающего населения в любом обществе осуществляются именно на уровне предприятия, хотя на социальной защите завязана целая система социальных институтов [5].
Наиболее эффективными объединениями, которые имеют возможность выполнять эти охранительные функции, являются, в первую очередь, государство и в меньшей степени профессиональные союзы. Для того чтобы успешно выполнять вышеназванные функции, необходимо обладать хорошими управленческими навыками. Таким образом, с уверенностью можно сказать, что социальная защита - это некий специфический вид управленческой деятельности, который базируется на таких принципах и методах социального управления, которые обеспечивают гарантированные Конституцией права и свободы всем гражданам современного государства. Использование этих принципов и методов, с одной стороны, предотвращают наступление рискованной ситуации, а с другой стороны, смягчают ее последствия, если риски осуществились на практике.
Важнейший принцип социальной защиты как специфического вида управленческой деятельности, -- это всеобщность, т.е. социальная защита, гарантируется всем тем, кто попадает в ситуации риска с неблагоприятным исходом.
Социальная защита осуществляется за счёт федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Социальная защита призвана обеспечить конституционные права и минимальные гарантии гражданину, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности, независимо от ее места жительства, национальности, пола и возраста.
В узком смысле слова, под социальной защитой понимается целенаправленная деятельность государства в лице его институтов, направленная на обеспечение достойных условий жизни и всестороннее развитие различных социальных групп граждан (инвалидов и участников ВОВ, пенсионеров, безработных, детей, ветеранов труда, и т.п.), с учетом воздействия негативных факторов и возможности их нейтрализации. Учет специфических особенностей каждой социальной группы - непременное условие эффективности осуществляемой социальной работы [4].
Помимо главного принципа социальной защиты - всеобщности - принято выделять целый ряд иных основополагающих принципов социальной защиты, которые рассмотрены ниже.
Первый принцип - адресность - означает предоставление социальной помощи конкретным гражданам с учетом их индивидуальных потребностей. Реализация указанного принципа предполагает выделение определенных критериев, в соответствии с которыми предоставляется социальная помощь.
Принцип использования дифференцированного подхода при определении размеров и видов помощи предусматривает выравнивание материального положения различных групп социально незащищенных групп населения и восстановление их статуса как полноценных членов общества. Принцип комплексности социальной помощи призван обеспечить возможность предоставления одновременно несколько ее видов. Динамичность оказания социальной защиты также является принципиальным моментом и понимается как как систематический пересмотр социальных нормативов по мере роста индекса потребительских цен, а также повышения минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума.
Доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления всех видов социальной помощи также входит в состав ключевых принципов. Требование доступности информации предполагает, прежде всего, широкую публикацию в СМИ сведений о порядке и условиях предоставления социальной помощи.
Не менее важным является принцип всеобщности социальной защиты населения, предусматривающий одинаковую для каждого возможность ее получения при наступлении трудной жизненной ситуации вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, местожительства и иных признаков. Социально значимыми принципами являются социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты, а также участие благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной помощи [5].
Таким образом, рассмотрев сущность социальной защиты, мы можем с уверенностью говорить о том, что она является целостным образованием, которое состоит из множества совокупных компонентов, взаимодействующих и взаимосвязанных друг другом, а также с внешней средой. Иначе говоря, это полноценная система, состоящая из многих, чётко структурированных элементов, которые будут рассмотрены ниже.

1.2 Механизм реализации социальной политики
Социальную политику современного демократического государства можно выразить в следующем рисунке:

Государственная социальная политика - политическая деятельность государства по экономическому, социально-политическому, идеологическому обеспечению и согласованию общественных, групповых, личных интересов граждан.
Сферы
oo Интересы классов и других социальных общностей,
oo отношения общества и личности,
oo условия труда, быта, досуга,
oo условия жизни и формирования личности.
Функции
oo Подъем трудовой, общественной активности населения,
oo гармонизация отношений в обществе,
oo обеспечение политической стабильности общественного строя.
Содержание
oo Развитие рыночного механизма регулирования производства,
oo формирование правового и социального государства,
oo создание достаточного количества рабочих мест,
oo Индексация уровня жизни граждан,
oo Расширение воспроизводства рабочий силы,
oo Реализация принципа оплаты по труду и его результатам,
oo Реализация права на отдых, в т.ч. на оплачиваемый,
oo Социальное страхование,
oo Социальная защищенность старости.
Рисунок 1 Сущность, сферы, содержание и функции государственной социальной политики.
Социальная политика обладает рядом функций, которые в конечном счете определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:
oo компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;
oo элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;
oo кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства.
Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.
Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.
Основными принципами проведения социальной политики являются:
oo защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
oo обеспечение помощи самым бедным семьям;
oo выдача помощи на случай безработицы;
oo обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;
oo развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
oo проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.
Непосредственная цель социальной политики -- обеспечить обделенным жизнью и обществом лицам и группам населения достойное человеческое существование. Конкретно эта цель в виде помощи и поддержки людям, в них нуждающимся, заключается в:
oo обеспечении общественно признанных основных потребностей в питании, одежде, жилье, коммунальных, медицинских и культурных услугах,
oo помощи желающим найти работу;
oo способствовании социальной справедливости в распределении доходов и собственности.
Инструменты государственной социальной политики делятся на три группы:
oo административные, создающие рамочные условия социального порядка в стране,
oo финансовые, суть которых -- в перераспределении средств в пользу социально слабых лиц и групп населения:
oo ограничение свободы хозяйственных договоров. Суть этого инструмента -- во вмешательстве государства в договоры между работодателями и работающими по найму с целью защиты интересов последних [6].
Таким образом, социальная политика обладает рядом функций, которые в конечном счете определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него

2. Методические основы перспективы развития политики социальной защиты населения в Республике Казахстан.

2.1 Законодательные основы социальной политики в РК

Анализ развития государственной политики в Республике Казахстан в таких социально значимых отраслях, как здравоохранение, образование и социальная защита населения требует значительной теоретико-методологической подготовки в области нормативно-правового регулирования. Приоритеты финансирования расходов бюджета на нужды социальных сфер определяются основным законом страны - ее Конституцией.
Образование, здравоохранение и система социальной защиты населения - наиболее важные сферы жизни общества, влияние государства в которых очень велико. Политика государства в данной области определяет тенденции развития государства в долгосрочном периоде, поскольку именно эти сферы оказывают прямое влияние на формирование богатства человеческого капитала страны. Иными словами, степень приоритетности развития социальной сферы определяет перспективы долгосрочного роста и создания конкурентоспособной экономики.
Анализ тенденций текущего состояния и тенденций развития системы образования, здравоохранения, защиты населения невозможен без комплексного учета социально-экономических и демографических факторов. Эти факторы определяют релевантность разновидностей и форм услуг в сфере образования и охраны здоровья, а также контекст, в котором развиваются соответствующие системы.
В условиях модернизации и реформирования образования, здравоохранения и системы социальной защиты населения многое зависит от состояния нормативно-правового обеспечения данных систем и нормативно-правового регулирования, так как правовые нормы, регулирующие сложившиеся системы образования, здравоохранения и социальной защиты составляют государственную политику в дынных сферах.
Высокая значимость образования, здравоохранения и социальной помощи возводит их в ряд жизненных потребностей населения. В виду этого государственные гарантии приоритетности изучаемых сфер в Республике Казахстан определены законодательно. Конституция Республики Казахстан (статьи 28-30), а также специализированные законы, подзаконные и иные нормативные правовые акты определяют степени приоритетности образования, здравоохранения и социальной защиты.
Иерархия системы нормативно - правовых и стратегических документов представлена на рисунке 2.

Закон Об образовании (от 7 июня 1999г.)
Закон О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан (от 20 июня 1997 года),
Закон О государственной адресной социальной помощи (от 11 июля 2002 года)

Закон О системе здравоохранения (от 4 июня 2003 года),
Закон О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании (от 16 апреля 1997 года),

Конституция Республики Казахстан
Законы
Здравоохранение
Социальная защита
Образование
Концепция развития системы образования Республики Казахстан до 2015 г., принятая 24 февраля 2004 г.

Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005 - 2010 гг.

Государственная программа
реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы

Стратегические документы
Послания Президента Республики Казахстан (Казахстан-2030 и т.д.)
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года
Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан, от 12 мая 1997 года,
Программа дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 годы

Рисунок 2 Иерархия нормативных и стратегических документов

2.2 Государственное финансирование развития социальной политики в РК

Государственная бюджетная система финансирования образования, здравоохранения и социальной защиты населения формируется из средств республиканского и местных бюджетов.
На период с 2004 года доля государственных расходов на социальные сферы сократилась (таблица 1)

Таблица 1 - Распределение государственных расходов по отраслям (2004-2008 гг.)
Отрасль
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
1
2
3
4
5
6
Общегосударственные услуги
4,7
6,1
6,5
5,3
5,8
Оборона
3,9
4,5
4,5
4,0
4,6
Общественный порядок и безопасность
8,1
8,7
9,2
7,9
8,4
Образование
12,6
14,1
14,8
13,2
15,2
Здравоохранение
7,4
8,5
10,2
9,5
10,4
Социальное обеспечение и социальная помощь
20,9
22,7
21,1
17,1
19,6
Жилье и коммунальные услуги
2,6
3,2
5,4
6,1
6,3
Культура, спорт, туризм и информация
2,4
3,2
3,4
2,9
3,8
Топливно-энергетический комплекс
0,8
0,8
2,0
1,3
1,7
Сельское, лесное, водное хозяйство и окружающая среда
3,0
4,3
5,6
3,3
3,6
Промышленность, строительство и горная добыча
0,6
0,4
0,2
0,3
0,3
Транспорт и связь
6,0
7,7
8,1
6,1
7,5
Прочие услуги
5,4
7,5
5,6
1,7
2,3
Обслуживание долга
4,1
3,4
2,7
1,6
1,3
Официальные трансферты
13,9
1,2
0,7
19,0
9,2
Кредиты (без учета погашения)
3,9
3,9
2,7
0,0
0,0

Рассмотрим теперь государственное финансирование образования, здравоохранения и системы социальной защиты в отдельности.
Хоть доля расходов на образование в государственном бюджете падает, но постепенно растет доля расходов на образование в ВВП РК.
В целом по отрасли, используя данные Министерства финансов РК и Министерства экономики и бюджетного планирования РК, в период с 2004 по 2008 г. в среднем на образование было направлено 83 % средств местного бюджета и 17% республиканского.

Таблица 2 - Общий объем республиканского и местных бюджетов на образование (млн. тенге)

2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
Итого государственный бюджет
121 145
154 218
201 935
279 783
361 129
Республиканский бюджет
16 447
23 241
34 571
66249
101405
Всего местные бюджеты
104 698
130 977
167 364
213534
259724

Как видно из ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.