СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В Республике Казахстан

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 43 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В Республике Казахстан 5
1.1 Понятие социального обеспечения 5
1.2 Роль социального обеспечения для государства 8
1.3 Проблемы реализации взаимоотношений социальной защиты и 12
государства
2 СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В Республике Казахстан 16
2.1 Этапы становления социального обеспечения Казахской ССР 16
2.2 Социальное обеспечение в независимом Казахстане 20
2.3 Перспективы развития социального обеспечения 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 39
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В Послании Президента Республики Казахстан – Лидера нации Н.А.
Назарбаева народу Казахстана Стратегия Казахстан – 2050 Новый
политический курс состоявшегося государства отмечается, что: В настоящее
время одна из самых больших мировых проблем – усиливающаяся социальная
нестабильность. Ее основная причина – социальное неравенство. Сегодня в
мире около двухсот миллионов не могут найти работу. Даже в Европейском
Союзе безработица находится на самом высоком уровне за последние
десятилетия и провоцирует многочисленные массовые беспорядки.
Социальная защита и социальное обеспечение в государственно
организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов
граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и
способов их регулирования, социальной политики государства и социально-
экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких
общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость,
гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального
обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой
удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию
престарелых и нетрудоспособных.
Развитая система социального обеспечения - обязательный элемент
социального государства. Социальный прогресс требует от государства
усиления внимания к решению проблем социального обеспечения, и чем
последовательнее станет это внимание, тем стабильнее будет социально –
политическая ситуация в Казахстане, крепче социальная защищенность граждан,
устроеннее их жизнь, комфортнее психологическое самочувствие – это позволит
повысить уровень и качество жизни населения Республики Казахстан.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что тема
курсовой работы является актуальной для исследования. Проблемой
исследования является несовершенство технологии социального обеспечения.
Целью данной работы- является изучение основных этапов социального
обеспечения в Республике Казахстан.
В работе необходимо решить следующие задачи:
-рассмотреть сущность системы социальной защиты и социальной
политики;
-изучить роль социального обеспечения для государства;
-раскрыть проблемы реализации взаимоотношений социальной защиты и
государства;
-охарактеризовать становление системы социальной защиты в Республике
Казахстан.
Объект работы – система социального обеспечения в РК.
Предметом работы- является процесс становления системы социального
обеспечения населения .
Информационной базой исследования явились отчетные и статистические
данные, размещенные на сайте Министерства труда и социальной защиты
населения Республики Казахстан.
При написании работы использовались работы казахстанских
исследователей: А. Бекхожаевой, С. Джумамбаева, Р. Жалимбетовой, Нарибаева
К.Н и других.
В процессе работы использованы современные методы научных
исследований, в том числе методы анализа, группировка, сравнение,
логический подход к оценке экономических явлений, комплексность,
системность и др.

1 СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В Республике Казахстан

1.1Понятие социального обеспечения

Социальное обеспечение являлось спутником человеческой цивилизации с
самого начала ее существования. Оно складывалось как институт, посредством
которого происходит удовлетворение жизненных потребностей людей,
нуждающихся в поддержке со стороны общества. С развитием общественных
отношений содержание этого института менялось, и в разное время
существовали различные точки зрения на вопрос о понятии социального
обеспечения. Это было продиктовано различными причинами – политическими,
идеологическими, культурными, демографическими и другими.
С позиций экономической науки предлагается следующее определение.
Социальное обеспечение – это совокупность экономических отношений,
возникающих в процессе распределения общественной части прибавочного
продукта, предназначенных для содержания и обслуживания нетрудоспособных
членов общества. Данную позицию не следует признавать удачной, поскольку
социальное обеспечение образуют не только экономические правоотношения, но
и иные, в частности, правовые.
В научной литературе мы можем встретить следующие определения понятия
социальное обеспечение. Так, специалисты в области права социального
обеспечения, например М.Захаров, Э.Тучкова, В.Галаганов, его трактуют
следующим образом: Социальное обеспечение - это один из способов
распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления
гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в
случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых
источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом,
государством, для поддержания их полноценного социального статуса [12].
Государственное социальное обеспечение - это гарантированная система
материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме)
по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери
кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового
заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а
также охраны их здоровья и осуществляемая за счет специально созданных
внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за
счет страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из
государственного бюджета управомоченными органами в порядке, установленном
законодательством) [12].
Можно встретить и такое определение, как социальное обеспечение -
система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами
государства, местного самоуправления, организациями по поводу
предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи,
пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных
обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные
расходы, малообеспеченность, бедность [33].
Л.Ржаницына определяет понятие социальное обеспечение следующим
образом: Социальное обеспечение - это распределение пенсий, пособий и
предоставление социальных услуг нетрудоспособным и приравненным к ним
категориям граждан по постоянно действующим основаниям, нормам и правилам,
определенным общефедеральным законодательством как обязательные для всех
участников и уровней [19] и т.д.
Осадчая Г.И рассматривает социальное обеспечение как форму
распределения социальных благ не в обмен на затраченный труд с целью
удовлетворения жизненно необходимых потребностей стариков, больных, детей,
иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях
охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет
специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях,
установленных в социальных, в том числе, правовых, нормах [22].
Полагаем, такое определение понятия социального обеспечения является
не совсем удачным, т.к. предлагается излишне расширенное содержание понятия
социального обеспечения (всех членов общества), а также используются
оценочные термины.
Определение социального обеспечения с отдельных сторон не способствует
пониманию его как системы. Поэтому следует выделить признаки социального
обеспечения и сконструировать на их основе понятие социального обеспечения.
Галаганов П. пишет, что социальное обеспечение – это форма выражения
социальной политики[13,c.34].
М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова полагают, что социальное обеспечение –
это один из способов распределения части валового внутреннего
продукта[12,c.112].
Шарин В. указывает на три группы общественных отношений в рамках
социального обеспечения: по образованию и распределению фондов,
предназначенных для социального обеспечения (входящие в предмет финансового
права), по управлению социальным обеспечением (включены в предмет
административного права), по предоставлению гражданам отдельных видов
обеспечения [28].
Исходя из этого, общественные отношения по социальному обеспечению
включают в себя экономическую и правовую составляющие.
Отношения по социальному обеспечению складываются между гражданами,
имеющими право на социальное обеспечение, и органами государства, местного
самоуправления, а также организациями, гражданами (включая индивидуальных
предпринимателей и работодателей-физических лиц), обязанными предоставлять
обеспечение, т. е. между субъектами обеспечения и субъектами предоставления
обеспечения.
Эти определения содержат сущностные признаки явления социального
обеспечения и отражают его особенности. Наиболее важные из них: социальное
обеспечение осуществляется государством из целевых, специальных фондов, а
также фондов обязательного социального страхования. Оно направлено на
выравнивание доходов граждан, поддержание их полноценного социального
статуса в установленных законом случаях: утраты или снижения доходов,
старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, потере кормильца и
т.п. Структурно социальное обеспечение включает в себя, в соответствии с
этими установлениями, такие организационно-правовые формы, как социальное
обеспечение в порядке обязательного социального страхования и за счет
ассигнований из государственного бюджета.
С учетом вышеизложенного, под социальным обеспечением следует понимать
систему правоотношений, возникающих между гражданами (субъектами
обеспечения) и органами государства, местного самоуправления, организациями
и гражданами-работодателями физических лиц (обязанными предоставлять
обеспечение), по поводу материального и иных видов предоставления, при
наступлении не зависящих от воли субъектов обеспечения социальных рисков,
влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы,
малообеспеченность, бедность, иные неблагоприятные последствия в целях
предупреждения, смягчения или устранения неблагоприятных последствий
наступления этих рисков. Социальное обеспечение — форма выражения
социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение
определённой категории граждан из средств государственного бюджета и
специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых
государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью
выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными
членами общества.

1.2 Роль социального обеспечения для государства

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем,
какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет
решить. К основным функциям социального обеспечения относятся:
1) экономическая функция социального обеспечения, сущность которой
заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в
качестве одного из способов распределения части валового внутреннего
продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание
личных доходов граждан путем предоставления материальных благ вместо
утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах
социальных рисков;
2) производственная функция, которая выражается в том, что право на
многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а
уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера
вознаграждения за труд;
3) социальная (социально-реабилитационная) функция социального
обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при
наступлении различных социальных рисков путем предоставления различных
видов материального обеспечения, социальных услуг с целью поддержания
достойного уровня жизни и предупреждения обнищания;
4) политическая функция позволяет государству специфическими для
социального обеспечения средствами реализовывать основные направления
социальной политики.
Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на
условия жизни людей с целью реализации конституционных положений
осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. От
того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою
политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе.
5) защитная функция заключается в том, что общество предоставляет
социальное обеспечение в целях защиты граждан в трудной ситуации.
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, предназначенных
для этих целей. В зависимости от источника денежных средств различают 2
вида социального обеспечения:
1) государственное социальное обеспечение,
2) негосударственное социальное обеспечение.
В зависимости от порядка формирования денежных средств государственное
социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-
правовых формах:
1) государственное социальное страхование,
2) государственное социальное обеспечение,
3) государственная социальная помощь.
Государственное социальное страхование – это система, созданных
государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на
компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или
социального положения работающих граждан, а также в иных случаях
предусмотренных российским законодательством.[6]
Государственная социальная помощь – новый вид материальной поддержки
двух категорий населения: малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, у
которых доход ниже величины прожиточного минимума, установленных для данных
категорий.
Независимо от источника денежных средств государственное социальное
обеспечение осуществляется в различных видах: пенсии, пособии, компенсации,
социальное обслуживание.
Пенсия – это регулярная денежная выплата, предоставляемая в целях
возмещения гражданам заработной платы или иного дохода, которая
производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из
специальных фондов, предназначенных для этих целей. В зависимости от
обстоятельств, по которым предоставляется право на пенсию, выделяют
следующие виды пенсий: пенсия по государственному пенсионному обеспечению и
трудовая пенсия.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная
государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в
соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом, и
которая предоставляется гражданам в целях компенсации им дохода,
утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении
установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости
(инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью
граждан при прохождении военной службы, в результате радиационной или
техногенной катастроф, в случае наступления инвалидности или потери
кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо
нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к
существованию.
Компенсации – это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в
социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя.
Среди них можно назвать следующие виды компенсаций: матерям, осуществляющим
уход за ребенком до достижения им полутора лет, студентам, находящимся в
академическом отпуске по медицинским показателям и др.
Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение
осуществляется по следующим основным направлениям:
1) законодательное закрепление правоотношений по
социальному обеспечению,
2) организация и обеспечение финансирования
соответствующей общереспубликанской системы
социального обеспечения,
3) гарантированность ее бесперебойного
функционирования.
Гарантированность провозглашенных прав обеспечивается государством
путем проведения им соответствующей социальной политики.
Важнейшим условием для реализации закрепленных в Конституции прав и
свобод человека и гражданина является проведение социальной политики,
признающей за каждым членом общества право на такой жизненный уровень
(включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное
обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния
его самого и его семьи, когда он работает, а также в случае безработицы,
болезни, инвалидности, вдовства, старости.
Конституция закрепляет также правовой статус граждан в сфере
социального обеспечения: каждому гарантируется социальное обеспечение по
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); право на охрану
здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); право
на защиту от безработицы (ст. 37); материнство и детство, семья находятся
под защитой государства (ст. 38).
Таким образом, роль государства в реализации конституционного права на
социальное обеспечение чрезвычайно велика. Самым убедительным аргументом
действенности социальной политики в сфере социального обеспечения является
создание реальных, а не декларируемых условий для достойной жизни каждого.

1.3 Проблемы реализации взаимоотношений социальной защиты и
государства

Оценивая роль государства в реализации права граждан на социальное
обеспечение на современном этапе, к сожалению, приходится констатировать
ставшее очевидным для всего общества реальное положение дел,
свидетельствующее о несостоятельности социальной политики государства.
Прежде всего, об этом свидетельствуют такие факты, как крайне низкий
уровень социального обеспечения, не позволяющий гарантировать достойную
жизнь и свободное развитие человека, как это предусмотрено в Конституции
страны; задержки в выплате социальных пособий; предоставлении иных видов
социального обеспечения, в связи с чем, гражданам не гарантируется
реализация конституционного права на социальное обеспечение. Все это
отрицательно сказывается на доверии населения к государству, подрывает
авторитет власти, создает социальную напряженность в обществе.
Несмотря на всеобщее признание социального обеспечения в качестве
основополагающего права человека и жизненно важного компонента социально-
экономического развития, большинство населения мира лишено какой-либо
защиты.
В Послании Президента Республики Казахстан – Лидера нации Н.А.
Назарбаева народу Казахстана Стратегия Казахстан – 2050 Новый
политический курс состоявшегося государства отмечается, что: В настоящее
время одна из самых больших мировых проблем – усиливающаяся социальная
нестабильность. Ее основная причина – социальное неравенство. Сегодня в
мире около двухсот миллионов не могут найти работу. Даже в Европейском
Союзе безработица находится на самом высоком уровне за последние
десятилетия и провоцирует многочисленные массовые беспорядки.
Вместе с тем в последние два десятилетия кардинально изменились
внешние и внутренние условия реализации социальных функций государства.
Углубление глобальных процессов во всех областях общественной жизни и
прежде всего - в экономической сфере, динамизация межгосударственного
перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы привели не только к
ускорению темпов роста мировой экономики, но и к усилению глобальной
конкуренции.
Глобализация затрагивает не только экономическое, но и социальное
пространство. Она разрушает сложившийся социальный порядок, базирующийся на
экономическом доминировании ведущих западных стран. Очевидно, что
традиционные методы реализации государственной социальной политики,
основанные на масштабном перераспределении доходов и социальной
солидарности различных социальных групп, в современных условиях, когда
возрастает значение внешних факторов социально-экономического развития,
становятся всё менее адекватными.
Международная Ассоциация Социального Обеспечения (МАСО) выделяет пять
важных вызовов, вызванных глобализацией, с которыми сегодня сталкивается
социальное обеспечение. Прежде всего, это низкий уровень охвата социальным
обеспечением в большинстве развивающихся государств. Во-вторых, в условиях
ограниченности ресурсов становится сложнее решать проблему адекватности
размеров пенсий и пособий при достигнутом высоком уровне жизни получателей
в развитых странах. В-третьих, сложность учета происходящих демографических
тенденций во всех регионах, угрожающих устойчивости пенсионных систем и
экономическому росту. В-четвертых, сокращение численности занятых в
развитых странах на рынке труда, в свою очередь, значительно сокращает
масштабы поступления налогов и социальных отчислений. В-пятых, резкое
усиление в условиях глобализации массовой миграции вызывает сложность
организации защиты трудящихся-мигрантов.
Процесс демографического старения населения обычно определяется как
увеличение доли лиц пожилых и старших возрастов в общей численности
населения. В действительности он затрагивает все возрастные группы
населения. Феномен старения населения обусловлен как снижением смертности,
так и рождаемости. Данная тенденция складывается, прежде всего, в развитых
странах мира, причем высокие темпы старения населения сокращают время,
отпущенное на адаптацию социальных систем к изменяющимся условиям.
Последствия старения населения многообразны и охватывают как
экономические, так и социальные аспекты: повышение расходов общества на
поддержку пожилых, изменения условий жизни и структуры семьи, а также
отношений между поколениями. Так, в результате увеличения доли пожилых в
общей численности населения возникает коэффициент зависимости
нетрудоспособных (детей и пожилых) относительно трудоспособной группы
населения. Поэтому, складывающиеся демографические изменения в развитых
странах мира, в которых по расчетам МОТ в 2050 году пожилые граждане
составят треть населения, приведут к тому, что пенсионное обеспечение уже в
среднесрочной перспективе станет крупнейшей статьей общественных расходов.
Все системы социального обеспечения являются схемами перераспределения
доходов, существующими на средства национальной экономики, большинства
развитых стран в основном за счет социальных страховых отчислений
работников формального сектора, за счет общих налоговых поступлений в менее
развитых странах. Основным механизмом сохранения существующего уровня
социального обеспечения является трансформация существующей модели
финансовой нагрузки с помощью повышения тарифов взносов, увеличения
возраста выхода на пенсию, уменьшения размеров пенсий (так называемые
параметрические реформы).
Эффективность реализации социальной политики любого уровня, как
известно, во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения,
финансовых ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов,
предприятий и т.д. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об
адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры, жилищно-
коммунального сектора, рынка труда, об обеспечении социальной защиты
населения, о своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и т.д.
Неудовлетворительное развитие социальной сферы, рост нищеты,
безработицы, в том числе в скрытых формах, провалы в обеспечении жилищно-
коммунальными услугами населения, живущего прежде всего на территориях
российского Севера, другие острые социальные потрясения во многом
объясняются экономическими проблемами и ошибками формирования расходной
части бюджетов, когда на финансирование социальных мероприятий
предусматривают необоснованно ограниченные средства.
При правильном подходе сама социальная политика и социально-трудовая
сфера, являющаяся ее основой, могут и должны оказывать активное влияние на
экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику.
Вполне очевидно, что социальная политика и социально-трудовая сфера не
пассивны. Они, требуя значительных финансовых средств на самозапуск и
развитие, в то же время активно влияют на экономику, экономический рост,
динамику ВВП, траекторию движения общества к прогрессу. Например, предельно
ясно, что без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов
труда, систем образования, здравоохранения, культуры и т.д. нельзя
развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг, других микро- и
макроэкономических показателей. А это требует соответствующего отношения к
социально-трудовой сфере и социальной политике со стороны государства.
Таким образом, экономика и социальная политика органично взаимосвязаны
и взаимозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов
их согласованного развития как на республиканском , так и на региональном
уровне.

2 СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В Республике Казахстан

2.1 Этапы становления социального обеспечения Казахской ССР

Идея о новой комплексной отрасли права социального обеспечения, как
определенной системе правовых норм возникла в ходе активных научных
дискуссий ученых-юристов в середине пятидесятых годов. Именно тогда в
бывшем СССР были разработаны и приняты основополагающие законодательные
акты, положившие начало созданию единой государственной системы социального
обеспечения.
В Казахстане до Октябрьской революции каких-либо законов о пенсиях,
да и самого понятия пенсия, не было. Как правило, родители в преклонном
возрасте жили на иждивении детей. Принято было, что младший сын жил с
родителями до конца их дней. Одинокие, больные, немощные люди обычно
содержались какими либо родственниками, а при их отсутствии - людьми своего
рода. В этом отношении показательны материалы Чрезвычайного Чарского съезда
биев, проходившего в мае 1885 года по инициативе казахского мыслителя и
просветителя Абая. В этих материалах четко прослеживается мысль о
необходимости материальной заботы об одиноких и лицах преклонного возраста.
История становления нового конституционного законодательства
Казахстана берет начало с момента внесения изменений в Конституцию
Казахской ССР Законом Казахской ССР Об учреждении поста Президента от 24
апреля 1990 г. Этот закон не относится к разряду обычных изменений
Конституции, каких было немало раньше. Данный закон внес существенное
изменение в систему управления государством.
Важным актом конституционного характера этого, первого, этапа является
Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990
г. Она была не просто Декларация намерений, а имела нормативный правовой
характер.
В Декларации впервые провозглашалось, что Казахская ССР является
суверенным государством, которое добровольно объединяется с другими
республиками в СССР и строит взаимоотношения с ними на договорной основе.
В Конституции 1937 г. говорилось, что Казахская ССР добровольно
объединилась с другими равноправными республиками в СССР. А в Конституции
Казахской ССР 1978 г. лишь в преамбуле отмечалось, что казахская ССР –
равноправная республика в составе СССР.
Так в главе 3 Конституции Казахской ССР от 1978, указывается, что
социальную основу Казахской ССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян
и интеллигенции. Государство способствует усилению социальной однородности
общества - стиранию классовых различий, существенных различий между городом
и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и
сближению всех наций и народностей СССР.
Государство заботится об улучшении условий и охране труда, его научной
организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого
физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации
производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства.
В Казахской ССР последовательно претворяется в жизнь программа
превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального;
расширения в сельской местности сети учреждений народного образования,
культуры, здравоохранения, торговли и общественного питания, бытового
обслуживания и коммунального хозяйства; преобразования аулов и сел в
благоустроенные поселки.
На основе роста производительности труда государство неуклонно
осуществляет курс на повышение уровня оплаты труда, реальных доходов
трудящихся.
В целях более полного удовлетворения потребностей советских людей
создаются общественные фонды потребления. Государство при широком участии
общественных организаций и трудовых коллективов обеспечивает рост и
справедливое распределение этих фондов.
В Казахской ССР действуют и развиваются государственные системы
здравоохранения, социального обеспечения, торговли и общественного питания,
бытового обслуживания и коммунального хозяйства.
Социальное обеспечение в Казахской ССР - составная часть общей
государственной социально-экономической программы повышения благосостояния
советского народа. Социальное обеспечение охватывает сферу помощи
заболевшим, нетрудоспособным и престарелым, семьям и детям. Фондами
социального обеспечения являются бюджет государственного социального
страхования, дополнительные ассигнования государства и отчисления колхозов.
Право граждан на социальное обеспечение закреплено Конституцией СССР.
Социальное обеспечение осуществляется в СССР полностью за счет общественных
фондов, потребления. Расходы на социальное обеспечение составляют
значительную часть этих фондов.
Основными видами социального обеспечения в Казахской ССР - являются:
обеспечение рабочих, служащих, колхозников различными видами пособий (по
временной нетрудоспособности, женщин пособиями по беременности и родам и т.
д.); пенсионное обеспечение инвалидов, престарелых, а также семей,
потерявших кормильца; содержание и обслуживание инвалидов и престарелых в
специально созданных домах-интернатах; профессиональное обучение инвалидов
и предоставление им посильной по состоянию здоровья работы; обеспечение их
протезами, ортопедическими изделиями, колясками, в том числе моторными, а
инвалидов войны — также автомобилями с ручным управлением. Одним из видов
социального обеспечения является обеспечение многодетных и одиноких матерей
ежемесячными и единовременными пособиями.
Пенсии по старости назначаются мужчинам по достижении 60, а женщинам
-рабочих и служащих пенсия по старости устанавливается раньше на 10 или 5
лет (например, работавшим на подземных работах, на работах с вредными
условиями труда, в горячих цехах, на других работах с тяжелыми условиями
труда, многодетным матерям, воспитавшим 5 и более детей). Во многих
капиталистических странах пенсионный возраст значительно выше, чем в СССР.
Он составляет 60, 65 лет и более, при этом женщинам пенсия назначается
обычно в том же возрасте, что и мужчинам.
В случае наступления постоянной или длительной нетрудоспособности
(инвалидности) в СССР устанавливается пенсия по инвалидности (см.), в
случае смерти кормильца — пенсия по случаю потери кормильца на
нетрудоспособных членов семьи умершего (детей в возрасте до 16 лет, а
учащихся — до 18 лет, вдову старше 55 лет и некоторых других). Если
инвалидность или смерть кормильца наступила вследствие трудового увечья,
профессионального заболевания или ранения (контузии, заболевания),
полученного в период прохождения военной службы, пенсия назначается
независимо от длительности трудового стажа (военной службы). В остальных
случаях для получения пенсии по инвалидности необходим определенный стаж
работы; его продолжительность колеблется от 1 года до 20 лет для мужчин и
до 15 лет для женщин. Размер пенсии устанавливается, как правило, в
процентном отношении к заработку, он не может быть ниже минимального и выше
максимального размера, предусмотренного для соответствующего вида пенсии.
Пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с Законом СССР
О государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. и Законом СССР О пенсиях и
пособиях членам колхозов от 15 июля 1964 г.
Директивами XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного
хозяйства СССР на 1971 — 1975 гг. предусмотрено дальнейшее
совершенствование социального обеспечения. С 1 июля 1971 г. члены колхозов
и их семьи приравнены в отношении порядка исчисления пенсий к рабочим,
служащим и их семьям, значительно повышены минимальные пенсии по старости,
увеличены также минимальные размеры пенсий для инвалидов — членов колхозов
и для семей колхозников, потерявших кормильца.
До конца 9-й пятилетки предусматривается, кроме того, повысить размеры
пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца и пособий в некоторых
случаях временной нетрудоспособности; ввести пособия на детей семьям, в
которых невысокий доход на одного члена семьи; увеличить число оплачиваемых
дней по уходу за больным ребенком, установить пособия по беременности и
родам для всех работающих женщин в размере их полного заработка и ввести
для них некоторые другие льготы; увеличить число домов-интернатов для
инвалидов и престарелых, улучшить обеспечение инвалидов средствами
передвижения и протезно-ортопедическими изделиями.
Функции по социальному обеспечению в СССР выполняют органы социального
обеспечения, а также профсоюзы, которые непосредственно управляют
социальным страхованием.
С обретением государственного суверенитета наша страна столкнулась с
необходимостью формирования современной эффективной системы
государственного управления для успешного развития в глобальном высоко
конкурентном мире.
В результате проведенных широкомасштабных реформ была сформирована
система государственного управления, адаптированная к требованиям рыночной
экономики. Последовательно совершенствовалась и оптимизировалась структура
Правительства, активно осуществлялась децентрализация государственного
управления. Реализован целый комплекс мероприятий по модернизации
государственного управления страны, способствующей повышению
результативности государственных органов.
Переход от командно - административной системы к рыночной экономике не
мог быть простым и безболезненным процессом.

2.2 Социальное обеспечение в независимом Казахстане

После распада СССР последовал разрыв налаженных хозяйственных связей в
экономике, остановка и разрушение промышленных предприятий. Страна стояла
на грани промышленного коллапса, тысячи предприятий были признаны
банкротами, сотни тысяч рабочих и инженеров остались без работы и средств к
существованию.
В этих условиях созданное Министерство труда сыграло роль
стабилизационного регулятора в условиях, когда доходы населения
стремительно таяли, обесценивались деньги, падала мотивация к трудовой
деятельности.
Министерство труда Республики Казахстан (1991-1996 годы) было образовано
Указом Президента Казахской ССР от 14 марта 1991 года в результате
преобразования Госкомитета Казахской ССР по труду и социальным вопросам.
Шло становление совершенно нового государственного управления по труду,
включавшую в себя государственную службу занятости и Государственную
экспертизу условий труда. В составе службы занятости был образован
Государственный фонд содействия занятости. Был принят закон об охране
труда, создана Государственная инспекция по охране труда.
Кризис перестроечного процесса поставил все социальные достижения
республики на грань катастрофы: пенсия и заработная плата многих
казахстанских граждан оказались намного ниже прожиточного минимума, что
привело к стремительному падению жизненного уровня значительной части
населения Казахстана, прежде всего пенсионеров и инвалидов. Поэтому очень
своевременным было решение о создании Минсоцзащиты РК.
Министерство социальной защиты населения Республики Казахстан (1992 -1996
годы) было образовано Указом Президента РК от 7 февраля 1992 года в
результате переименования Министерства социального обеспечения Казахской
ССР.
В эти годы, несмотря на трудности в экономике страны, были приняты
акты (законы) по социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне и экологического бедствия в
Приаралье. Впервые жертвы массовых политических репрессий на
законодательном уровне получили специальный статус и вытекающие из него
социальные гарантии. Участники, инвалиды ВОВ и приравненные к ним люди
получили льготы в связи с принятием закона об их социальной защите.
Поступательный экономический рост к середине 90-х годов позволил нам
значительно расширить социальную направленность государственных расходов,
по классификации Всемирного банка Казахстан вошел в группу стран со средним
уровнем дохода. Это позволило нам приступить к реализации трехлетней
программы углубления социальных реформ.
Прежде всего, Указом Президента РК от 29 октября 1996 года на основе
упразднения двух министерств (Минтруда и Мисобеса) было образовано
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
Произошло реформирование всей системы социального обеспечения, переход на
трехуровневую систему пенсионного обеспечения, идеология которой проста. Во-
первых, это базовые социальные выплаты, гарантированные государством. Во-
вторых, обязательное социальное страхование. И, наконец, добровольные
накопления граждан, которые в будущем могут быть превращены в социальные
платежи. Эти три источника создадут необходимые условия для достойного
обеспечения старости наших граждан. Были приняты законы о пенсионном
обеспечении, обязательном социальном страховании.
Приняты меры по социальной защите инвалидов, медико-коррекционной
поддержке детей с ограниченными возможностями. Была упразднена система
предоставления натуральных льгот, вместо них стали выплачиваться
государственные специальные пособия. Принят закон о миграции населения.
Усилилась борьба с бедностью, были разработаны и приняты законы об адресной
социальной помощи, о прожиточном минимуме, занятости населения.
Обязательное социальное страхование, представляющее собой
дополнительную форму социальной защиты населения для компенсации части
утраченного дохода в связи с наступлением социального риска, введено с 1
января 2005 года. С этого момента из (Государственного фонда социального
страхования осуществлялись социальные выплаты на случай: утраты
трудоспособности, потери кормильца, потери работы.
Позднее, с 2008 года, обязательное социальное страхование дополнено
ещё двумя видами социальных рисков:
- потере дохода в связи с беременостью и родами, усыновлением
(удочерением) новорожденного ребенка;
- по потере дохода в связи с уходом за ребенком до достижения им
возраста одного года.
За 2005-2012 годы наблюдается значительный рост (почти в 40 раз)
количества получателей долгосрочных социальных выплат – по утрате
трудоспособности и потере кормильца (таблица 1).

Таблица 1.- Количество получателей долгосрочных социальных выплат
человек
показатели 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
количество 1 302 7 520 15 91524 14732 68239 63146 03152 617
получателей
социальных выплат по
утрате
трудоспособности
количество 549 2 495 5 581 8 587 11 62414 49017 89820 631
получателей
социальных выплат по
потере кормильца

Ежемесячные социальные выплаты по утрате трудоспособности
выплачиваются до достижения пенсионного возраста, социальные выплаты по
потере кормильца до достижения иждивенцами возраста совершеннолетия, а в
случае очной формы обучения в организациях высшего образования – до 23-
летнего возраста.
В связи с этим, стремительными темпами происходит ежегодный прирост
получателей по данным видам выплат и в настоящее время их количество не
достигло своего полного масштаба, которое ожидается примерно к 2020 году.
Остро стоит вопрос осовременивания данных выплат, которые производятся
Государственным фондом социального страхования на основании решения
Правительства Республики Казахстан (таблица 2).
При этом, индексацию данных выплат следует производить соразмерно
росту заработной платы в стране.
28 декабря 2012 года принято постановление Правительства Республики
Казахстан № 1715 О повышении размеров социальных выплат из
Государственного фонда социального страхования с 1 января 2013 года.

Таблица 2- Данные о выплатах социальных пособий

Дата Количество Годовая Индекс Размер
повышения получателей инфляция номинальной повышения
(человек) заработной платы
с 1 января 17 518 18,8% 28,7% на 15%
2008 года за 2007 год за 2007 год
с 1 января 34 645 6,2% 10,7% на 9%
2010 года за 2009 год за 2009 год ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.