ВОПРОСЫ ФУНКЦИЙ И ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 27 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . 3

1. ВОПРОСЫ ФУНКЦИЙ И ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1. 1 Принципы организации исполнительных органов в Республике Казахстан . . . 5

1. 2 Организационно-правовые начала деятельности исполнительных органов в Республике Казахстан . . . 10

2. СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

2. 1 Исполнительные органы в Республике Казахстан и система исполнительной власти: общие понятия и подходы . . . 15

2. 2 Место и роль Президента Республики Казахстан в системе исполнительной ветви власти страны . . . 19

2. 3 Правительство в системе исполнительных органов Республики Казахстан . . . 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . 26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ . . . 28

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В Казахстане, особенно после принятия Конституции РК 1995 г., в положении субъектов, которых прежде называли органами государственного управления, очень многое изменилось. Вместо термина "государственное управление" Конституция РК ввела в оборот понятие "исполнительная власть". Соответствующие государственные институты называются органами исполнительной власти, входят в самостоятельную ветвь единой государственной власти, организационно не подчиняются представительным органам, а взаимодействуют с ними в рамках механизма сдержек и противовесов. Исполнительные органы четко разделены на центральные и местные, снизилась роль коллегиальности в исполнении законов. При этом управленческие элементы присутствуют в функционировании законодательной и судебной ветвей власти. Они носят большей частью вспомогательный характер и призваны обеспечивать условия для успешного осуществления возложенных на эти ветви государственных функций.

Глубокое реформирование политических отношений, поступательное развитие, и, прежде всего, в экономической сфере, востребовало новые принципы организации и деятельности государственной администрации. Особенно актуальным стал вопрос переноса центра тяжести с преимущественно административно-командных методов управления на иные, характерные для рыночной организации экономики и демократического устройства общества. Для решения крупных проблем государственного строительства разработана Стратегия "Казахстан-2030". В результате ее досрочного осуществления в Казахстане была выстроена в целом достаточно стройная система исполнительной власти.

Предмет курсовой работы. Исполнительная власть как современное теоретико-правовое явление все чаще становится предметом крупных монографических или коллективных научных исследований. В трудах казахстанских ученых - Е. М. Абайдельдинова, Е. Б. Абдрасулова, К. К. Айтхожина, С. К. Амандыковой, В. А. Малиновского, Б. А. Мухамеджанова, К. А. Мами, М. С. Нарикбаева, М. К. Сулейменова и других внесен значительный вклад в разработку методологических и теоретических проблем конституционализма, государственности, государственного управления.

Основной целью курсовой работы является исследование основ сильной и эффективной исполнительной ветви власти, функционирующей в общественной системе Республики Казахстан, утверждающейся в качестве демократического, правового, социального и светского государства, высшей ценностью которого выступает человек, его права и свободы.

Для достижения данной цели поставлены следующие задач :

1. раскрыть признаки "исполнительной ветви власти",

2. представить общие характеристики и особенности действующих в Казахстане государственных органов;

3. показать конституционные основы исполнительной власти;

4. направления совершенствования государственного управления в Республики Казахстан в плане дальнейшего осуществления административной реформы;

5. сформулировать и обосновать научные положения по объекту исследования, внести рекомендации по повышению эффективности деятельности исполнительных органов и законодательства, его регулирующего.

Объектом исследования в курсовой работе являются общественные отношения, складывающиеся в сфере совершенствования правового статуса исполнительной власти Республики Казахстан.

Курсовая работа основана на анализе работ казахстанских и зарубежных ученых, конституционного, административного и иного законодательстве Казахстана. Структура курсовой работы обусловлены поставленными целями и задачами. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников.

Исполнительные органы в отдельных случаях могут осуществлять внешний контроль, то есть за пределами системы исполнительной власти. С точки зрения методов осуществления контроля можно подразделить контролирующие структуры на органы с административными полномочиями и на органы, наделенные процессуальными полномочиями. Для институтов исполнительной власти больше характерен контроль с использованием административных рычагов воздействия. Применительно к субъектам предпринимательства исполнительные органы реализуют в основном только часть контрольной функции, а именно надзор, что делается в целях ограничения контрольных полномочий органов управления с тем, чтобы ограничить возможности органов исполнительной ветви власти, государственного управления по вмешательству в сферу прав и свобод граждан, их законных интересов. В структуре многих центральных исполнительных органов имеются специализированные надзорные службы, в системе контрольных органов исполнительной власти они наиболее многочисленные.

1. ВОПРОСЫ ФУНКЦИЙ И ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ власть к

1. 1 Принципы организации исполнительных органов в Республике Казахстан

Система органов исполнительной власти строится и функционирует на основе целого ряда исходных начал, принципов, которые формируются в виде определенных руководящих правил. Эти принципы обусловливаются объективными факторами развития общества, а также накопленным организационным опытом.

Принципы организации исполнительной власти неравнозначны с точки зрения применения их в процессе организации и деятельности аппарата управления. Одни из них являются основополагающими факторами построения и работы системы в целом, другие - организации и работы групп органов, отдельных органов и их структурных подразделений. При этом наиболее общие факторы выступают базой для частных, последние же действуют в рамках основополагающих принципов.

Исходя из общих принципов государственного механизма, как нам представляется, логично сформировать принципы организации исполнительной власти в определенную систему:

а) организационно-политические принципы;

б) организационно-технические принципы построения исполнительных органов;

в) организационно-технические принципы деятельности исполнительных органов.

Организационно-политические принципы являются определяющими для построения системы органов, для установления их рациональной структуры и обеспечения эффективности деятельности аппарата управления. Они характеризуются как существенные признаки, внутренне присущие системе органов исполнительной власти. Эти принципы вытекают из объективных по отношению к системе органов условий, которые проявляются в особенностях структуры и элементов системы, в особенностях взаимодействия между системой и средой и выражаются в виде некоторых правил.

К числу организационно-политических принципов относятся:

а) законность;

б) ответственность органов исполнительной власти перед гражданами;

в) участие населения в осуществлении функций исполнительной власти.

Законность в широком понимании этого термина означает определенную законом меру должного и возможного поведения индивидов, обеспечивающую им формальное равенство, необходимую свободу и справедливость. Законность предполагает высокую степень знания права и уважения к нему всех субъектов осуществления исполнительной власти. Она возможна лишь при наличии такой системы права, которая была бы, как справедливо подчеркнул В. С. Нерсесянц, всеобщей и необходимой формой свободы людей [1, с. 34] .

Важнейшим средством обеспечения законности в исполнительной ветви власти в настоящее время выступает президентский контроль, осуществляемый непосредственно самим Президентом Республики либо через его Администрацию [2, с. 644 с. ] . С одной стороны, аким должен целиком и полностью отвечать за свою деятельность перед Правительством, так как он - руководитель местной исполнительной власти, которая является звеном единой системы исполнительных органов. Но аким также должен выполнять поручения Президента и отвечать перед ним. В результате возникает не иерархическая, а конкурирующая подчиненность, при этом доминирующее значение приобретает ответственность перед Президентом Республики.

Президент не может контролировать работу акимов всех уровней, без чего нельзя освобождать от работы. Есть государственные инспекторы, закрепленные за областями, однако контролировать деятельность акимов всех уровней, от областных до сельских, и они не могут. В таких условиях есть предпосылки для нарушения законности и ухода от ответственности, как перед Президентом РК, так и перед Правительством. Акимы областей и городов республиканского значения и столицы должны отвечать перед Правительством, и уже Правительство должно отвечать перед Президентом за деятельность акимов, поскольку Премьер-министр представляет акимов областей на должность Президенту.

Парламентский контроль над деятельностью органов местного управления законодательством не предусматривается. Президент Республики располагает правом досрочного прекращения полномочий маслихата по представлению Генерального прокурора (ранее это полномочие было возложено на Сенат Парламента РК) .

Правительство в пределах конституционных полномочий осуществляет контроль за исполнением законов. Министерство юстиции, его территориальные органы регистрируют акты местных органов, центральными отраслевыми и иными органами в отношении подведомственных им подразделений местных исполнительных органов осуществляется ведомственный контроль.

Поскольку исполнительные органы образуют вертикаль, то, соответственно, контроль осуществляется сверху вниз. Иерархия выражается в подчинении нижестоящего органа вышестоящему, в выполнении решений вышестоящих органов нижестоящим.

На территории соответствующих административно-территориальных единиц общий контроль осуществляют маслихаты и акиматы, во главе с акимами, которые обеспечивают проведение общегосударственной политики в сочетании с интересами и потребностями развития областей, городов, районов.

Конституциональная модель организации власти в Казахстане предусматривает сохранение централизованного контроля за представительными органами и органами управления со стороны акимов. Административный контроль оправдывает себя, но он должен иметь соответствующие формы и методы деятельности. Когда местный исполнительный орган принимает решения по любым местным вопросам, организовывает их исполнение и контролирует ситуацию в целом в пределах административно-территориальных единиц, эффективность управления и самоуправления будет страдать из-за отсутствия разделения управленческого труда.

Предметом прокурорского надзора является единообразное применение законов, указов Президента Республики и других нормативных правовых актов. Он осуществляется путем: проведения проверок в связи с поручением Президента, заявлениями, жалобами, сообщениями и другими данными о нарушениях законодательства, поручением или запросом вышестоящего прокурора. Обязательного правила предоставлять один экземпляр всех решений прокуратуре для контроля не существует.

Для обеспечения своих задач прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности; может опротестовать законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и другим законам республики.

Ответственность органов исполнительной власти перед гражданами провозглашена в Конституции РК. И хотя она касается только права граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, этот принцип следует толковать широко: органы исполнительной власти должны создавать необходимые правовые, организационные и материальные условия для осуществления гражданами их конституционных прав и свобод [3, с. 278] .

Реализация данного принципа невозможна без формирования системы открытости и доступности исполнительных органов.

Указом Президента РК от 6 апреля 2005 г. "О проведении отчетных встреч руководителей местных исполнительных органов с населением" введены и проводятся на протяжении последних лет отчеты абсолютно всех акимов перед населением соответствующих административно-территориальных единиц.

Что такое открытость и доступность государственного органа?

Открытость органа исполнительной власти - это возможность беспрепятственно получить интересующую информацию о деятельности учреждения, принятых решениях, результатах работы, о бюджете и т. д., наличие ясной правдивой информации об учреждении, обоснованность любых решений. При этом открытость и транспарентность (прозрачность) - синонимы. Открытые государственные органы обязаны объяснять, например, почему, на каком основании были приняты те или иные решения, что обусловило создание или расформирование того или иного госоргана.

Доступность органа исполнительной власти - это возможность получения услуги или информации от госоргана при наименьших затратах времени, усилий и денег клиента, простота и ясность процедуры обслуживания или выдачи информации. Доступными государственные органы могут считаться, если любой человек или организация могут беспрепятственно получить несекретную информацию или услугу.

Открытость способствует принятию более рациональных и оптимальных решений, снижению коррупции, когда четко формулируются основания принятия решений, координируется их принятие, обсуждаются альтернативы, снижается вероятность сокрытия или использования информации в личных целях. Общественная подотчетность, публикация информации и прозрачность выгодны с точки зрения снижения затрат на контроль. Информированность общества снижает временные и людские затраты на работу с запросами. Известно, что в Казахстане общество имеет слабый доступ к определенного рода информации (речь не идет о государственных секретах или информации для служебного пользования) . В п. 3 ст. 18 Конституции РК говорится: "Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации"; а также в п. 2 ст. 20: "Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом".

Принимая во внимание прямо предусмотренное Конституцией РК право граждан на участие в государственном управлении, в том числе посредством обращения, Глава государства в Концепции правовой политики на 2010-2020 г. г. декларировал следующее: "Следует совершенствовать механизмы обращения граждан в государственные органы и к должностным лицам государства как формы их участия в государственном управлении и способа защиты своих прав и свобод, в том числе расширить спектр услуг, предоставляемых государством посредством "электронного правительства". В то же время необходимо урегулировать отношения, связанные с обращениями граждан в негосударственные организации по вопросу защиты своих прав и законных интересов, включая соблюдение сроков рассмотрения, установление ответственности организаций и их должностных лиц за рассмотрение обращений потребителей их услуг" [4, с. 76] .

Рейтинг по открытости и рейтинг по доступности слагались как из некоторых общих, так и из разных индикаторов. Например, наличие графиков работы сотрудников с их именами и номерами телефонов на стендах учреждений засчитывалось как в рейтинг доступности, так и в рейтинг открытости. Наличие очередей - в рейтинг доступности, а публикация отчетов в прессе - в рейтинг открытости.

Также отслеживалась открытость финансовой структуры, бюджетов госорганов. Данный аспект представляет собой самый весомый показатель открытости, гласности госоргана. Налогоплательщики должны знать, как государство расходует их деньги, и должны иметь возможность влиять на принятие решений госорганами, например, выражая удовлетворенность или неудовлетворенность полученными результатами.

В контексте усиления непосредственного воздействия населения на повышение эффективности исполнительных органов трудно переоценить значимость Указа Президента РК от 19 марта 2010 г. №954 "О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы".

Участие широких слоев населения в осуществлении функций исполнительной власти обусловливается сложностью механизма исполнительной власти. Без опоры на население, без помощи граждан невозможно осуществление исполнительно-распорядительной деятельности. Население же участвует в осуществлении данных функций как с помощью своих объединений, так и индивидуально.

Организационно-политические принципы, в силу их универсальности, определяют и особенности построения системы органов исполнительной власти, и характер их функционирования, благодаря чему разные по структуре, правовому положению, компетенции и задачам органы формируются в стройную систему.

На основе организационно-политических принципов развертываются организационно-технические принципы построения исполнительного аппарата.

Формально можно выделить три организационно-технических принципа построения исполнительных органов: отраслевой, функциональный и территориальный.

Суть отраслевого принципа состоит в том, что отдельные подсистемы исполнительных органов располагаются друг к другу иерархически последовательно с целью функционирования по отношению к группе однородных объектов (предприятий, организаций и учреждений, занимающихся определенным видом хозяйственного, административно-политического и социально-культурного строительства) .

Это функционирование может осуществляться либо в форме руководства (управления) по всему кругу вопросов, связанных с деятельностью подведомственных объектов, либо в форме какой-то специализированной (отраслевой) деятельности внутри органов межотраслевого или территориального (общей компетенции) управления.

С учетом отраслевого принципа построены системы исполнительных органов отраслевого управления и структурные отраслевые подразделения органов межотраслевого управления и органов общей компетенции.

Функциональный принцип характеризуется тем, что исполнительные органы располагаются иерархически последовательно с целью реализации одной или нескольких однопорядковых функций по отношению к разнородным объектам. Функциональный принцип создает условия для координации деятельности многих органов, для единообразного решения каких-то определенных вопросов.

Использование территориального принципа предполагает создание системы органов, которые путем осуществления общих функций решают задачи руководства всеми подведомственными объектами, расположенными в пределах территории, на которую распространяется компетенция органа.

Отраслевой, функциональный и территориальный принципы построения аппарата управления проявляют себя как в пределах всей системы органов, так и любой ее подсистемы. В каждом конкретном случае их использование предполагает образование органов, которые на основе вышеназванных принципов осуществляют строго определенные функции отраслевого, функционального и территориального управления.

Такова формальная характеристика организационно-технических принципов. И если бы система органов представляла собой нечто застывшее и неизменное или, наконец, менее сложный, чем в действительности, социальный организм, этим в исследовании данного вопроса можно было бы ограничиться. Но система органов чрезвычайно сложна, она постоянно развивается и изменяется. В результате этого возникает процесс взаимодействия организационно-технических принципов. Этот процесс создает разнообразные комбинации отраслевого, функционального и территориального принципов.

Отраслевые исполнительные органы выступают одновременно как органы интегрирующие, осуществляющие общее территориальное управление по отношению к органам управления подотраслями.

В известной мере и функциональные органы строятся на основе различных видов сочетания трех названных принципов. Причем специфика этого сочетания диктуется целями и задачами органа.

В органах территориального управления формируются отделы с учетом и отраслевого, и функционального принципов.

Таким образом, органы исполнительной власти формируются на основе использования различного рода комбинаций организационно-технических принципов построения аппарата управления. Это разнообразие комбинаций определяется с учетом задач и форм их деятельности.

1. 2 Организационно-правовые начала деятельности исполнительных органов в Республике Казахстан

Организующая исполнительно - распорядительная деятельность исполнительных органов протекает в разнообразных формах, каждая из которых обусловливается характером и содержанием решаемых вопросов, особенностями управляемого объекта, стадией управленческого процесса.

Органы исполнительной власти могут избрать одну из форм своей деятельности, если нормы права в данном конкретном случае не предписывают строго определенных действий. И все же объективные условия управленческой ситуации предопределяют ту или иную форму организационного поведения.

Под формой деятельности исполнительного органа в литературе понимается внешнее организационно-правовое выражение конкретных однородных действий аппарата управления, совершаемых в целях осуществления поставленных перед ним задач [7, с. 218-221] .

Исполнительные органы осуществляют свою деятельность в следующих организационно-правовых формах:

а) издание нормативных актов управления;

б) издание индивидуальных (ненормативных) актов;

в) заключение административных договоров;

г) проведение непосредственных организационных мероприятий;

д) осуществление материально-технических операций.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.