Структурный анализ политической системы
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1.Теоретические основы политической системы в современном Казахстане
1.1 Политическая система: понятие, сущность, юридическая природа ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 Функции политической системы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8
2.Структурный анализ политической системы
2.1. Системный подход к анализу политической системы общества ... .11
2.2 Политическая система современного Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... .14
2.3 Реализация принципов правового государства в современном Казахстане ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...21
3.Конституционно-правовая характеристика демократических институтов политики Республики Казахстан
3.1 Роль конституционного механизма государственной власти и структурировании политической системы Республики Казахстан ... ... ... ... ..28
3.2 Взаимодействие общественных объединений и политических партий государственной органами ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...41
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... 43
Введение
В настоящее время в Казахстане происходят процессы глубокие экономических, социальных преобразований, связанные с установлением и развитием рыночных отношений. Наряду с этими процессами осуществляются также глубокие политические реформы, которые привели к созданию суверенное государства, развитию демократии, и, наконец, к совершенствованию института политической системы казахстанского общества. Процесс отказа от прежние тоталитарных методов управления обществом обозначил поиск новых форм которые значительно отличаются от старой системы организации государственной власти.
Это предопределяет актуальность исследования вопросов конституционного эволюционирования отечественной политической системы в целом. Заметим, что в научной юридической и политологической литературе изучение конституционных актов и текущего законодательства, касающихся политически) институтов и процессов, традиционно рассматривалось как одно из главных направлений исследования, на котором необходимо сосредоточить внимание.
Тем не менее, важность изучения данной проблематики в современны: условиях обуславливается тем, что от правильности решения вопросов взаимосвязи Конституции и текущего законодательства, влияющего н; становление и развитие политической системы во многом зависит решение ряд; других соотносящихся с ними вопросов таких, как место и роль отдельны: структурных элементов в политической системе; проблемы конституционной статуса различных общественно-политических институтов; процесс и: образования и функционирования и др.
Актуальность исследования определяется следующими причинами:
во-первых, в казахстанской правовой науке не выработано однозначно отношение к юридической природе политической системы, не выделены е важнейшие признаки и функции, реализуемые в обществе;
во-вторых, в современных условиях необходим более глубокий научных анализ структуры политической системы, определяющих содержательную сторону развития политической системы. В правовой мысли важна также четка: систематизация конституционной базы отечественной политической системы;
в-третьих, целесообразно осветить важные вопросы взаимоотношения государственных и негосударственных политических институтов, приоритеты и: влияния на политические процессы в стране;
Таким образом, недостаточная исследованность проблемы, неоднозначность понимания в юридической науке конституционных основ функционировании политической системы Республики Казахстан обусловили выбор темы настоящей курсовой работы.
Объектом в курсовой работе являются общественные отношения возникающие в процессе функционирования политической системы Республики Казахстан и её отдельных институтов.
Предмет составляют проблемы совершенствования конституционного законодательства в целях формирования демократической политической системы Республики Казахстан.
Целью курсовой работы является комплексный правовой анализ политической системы, как важнейшего института конституционного права.
Эта цель достигается решением следующих задач:
на основе анализа научных и законодательных источников сформулировать юридическое определение понятия политическая система, рассмотреть признаки и функции современных политических систем;
раскрыть сущность и типологию политической системы, определить характерные признаки ее демократичности и легитимности;
изучить государственный механизм власти и определить его роль в демократизации политических процессов в стране;
В курсовой работе сделана попытка обосновать и сформулировать выводы по важнейшим институтам политической системы Республики Казахстан.
Структура курсовой работы обусловлена поставленными целью и задачами состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников.
1.Теоретические основы политической системы в современном Казахстане
1.1 Политическая система: понятие, сущность, юридическая природа
политический правовой государство
Понятие политической системы является одним из самых расплывчатых и полемичных вопросов не только в государствоведении, но и даже в политологии, несмотря на обилие научных исследований в данном направлении. Понятие Политическая система общества получило распространение в ХХ веке. В разработку теории политической системы внесли вклад такие западные ученые, как Т. Парсонс, Г. Алмонд, Д. Истон, Р. Даль и др. [20].
Политическая система как одно из основополагающих понятий социальной науки - плод современного этапа политического знания. Термин политическая система встречается ещё в трудах Аристотеля. Однако он не осмысливался ни великим греком, ни теоретиками позднего времени в категориальном плане, а обозначал только отдельную сторону политической жизни. В Политике Аристотеля мы читаем: ... форма государственного устроения то же самое, что и политическая система, последняя же олицетворяется верховной властью в государстве [21, с. 472].
В современной политической науке понятие политическая система разработано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы организованной в рамках данного общества политической деятельности и политических отношений.
В результате взаимодействия государства с обществом, индивидами и их объединениями возникает сложная структура публично-правовых отношений, связанных с управлением социальными процессами политического характера. В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо) и по своей сути сводится к побуждающему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение любой системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями корпоративного существования и развития. Поэтому социальное управление всегда базируется на определенной соподчиненности воль людей, что предопределяет необходимость их координации, ибо, брошенные на самотек, они могут привести к установлению произвола слепой силы над справедливостью. В условиях государственной организации общества, для поддержания правопорядка, публичная власть берет на себя обязанности вмешиваться в социальные отношения, структурирующиеся в особую политическую систему, определяемую в научном мире с различных точек зрения.
Так, И.А. Иванников считает, что политическая система общества - это совокупность отношений в системе государственных и негосударственных социальных институтов конкретного классового общества, осуществляющих определенные политические функции [22, с. 157]. В.Я. Любашиц дает более абстрактную дефиницию: Политическая система это система взаимодействующих между собой норм и основанных на них политических институтов, учреждений, организующих функционирование политической власти [23, с. 162].
С.Ю. Кашкин полагает, что политическая система - это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть [24, с. 206]. Для В.Д. Перевалова политическая система есть комплекс институциональных образований, которые выявляют потребности и интересы социальных групп, формируют и организуют взаимодействие людей по осуществлению публичной власти на соответствующей территории [25, с. 121]. По мнению Н.И. Матузова и А.В. Малько, политическая система - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой происходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть [24, с. 96]. Думается, что данная дефиниция является наиболее удачной из всех рассмотренных выше.
Политическая система имеет ряд характерных черт:
1) в ее рамках осуществляется политическая власть;
2) она зависит от качества общественной среды и социальной структуры населения страны;
3) ей присуща относительная самостоятельность [26, с. 97].
В конечном счете политическая система регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.
Независимо от научных подходов любая политическая система производна от материальных, в первую очередь экономических условий жизни общества, от его социальной структуры и господствующей идеологии (светской или религиозной, патриотической или космополитической и т.д.). Вследствие этого политическую систему рассматривают сквозь призму составляющих ее элементов и часто именуют политической организацией общества, которая консолидирует усилия взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права посредством государственного аппарата [27, с. 273]
Кроме того, следует помнить, что любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой целое, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория политическая система позволяет глубоко проникнуть в политические интересы классов, социальных, этнических групп и разобраться во взаимосвязях политических явлений. Таким образом, государство целесообразно изучать в процессе взаимодействия с институциональными категориями политической системы: политическими партиями, профсоюзами, церковью, средствами массовой информации и различными формами прямого волеизъявления граждан (например, референдумом и плебисцитом). Связано это с тем, что основным назначением вышеперечисленных элементов является обеспечение целостности, единства действий людей в политике и их связи с государством. Более того, институциональный подход позволяет обозначить устойчивые и реальные во времени и пространстве характеристики политических явлений. Суть этого подхода отражает организационный критерий, призванный показать, что отдельные индивиды сами по себе не могут выступать в виде элементов политической системы. Люди рождаются как социально-биологические, но не политические существа. Они представляют собой в этом плане тот материал, из которого в соответствующих исторических условиях при наличии определенных социальных качеств формируются элементы и системы в целом. Такими условиями выступают процессы разделения труда, образования имущественно неравных социальных слоев, групп, классов, а качествами - общечеловеческая, классовая, групповая и национальная солидарность.
Под воздействием этих сил образуются политические партии. Термин партия произошел от латинского слова partis - группа, часть. Политические партии представляют собой организованные группы единомышленников, отстаивающие интересы части народа и ставящие своей целью их реализацию путем завоевания, удержания и осуществления государственной власти или влияния на нее [28, с. 159]. Политические партии в отличие от политических движений имеют постоянные организационные структуры и детально разработанные политические программы. К тому же политические движения распадаются при достижении поставленных целей. Например, отставка правительства, изменение законодательства и т.д. Партии считаются долговременными носителями определенных общественных идеалов отдельных социальных слоев [29, с. 160].
Основными функциями политических партий являются:
1) Распределение (перераспределение) в обществе властных статутов.
2) Углубление связей и отношений между различными ветвями власти, местными и центральными органами государственного управления, политическими институтами.
3) Отбор и рекрутирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы.
4) Связь населения с государственными структурами.
5) Проведение избирательной кампании по формированию законодательных органов власти [28, с. 161].
Классифицируют политические партии по различным основаниям: а) по социальному (классовому) составу - на буржуазные, рабочие, крестьянские, помещичьи и т.д.; б) по идеологическому критерию - на мировоззренческие и прагматические (без идеологической программы); в) по принципу организации - на кадровые (состоящие из профессиональных политиков) и массовые, с фиксированным и нефиксированным членством; г) по способу деятельности - на легальные и нелегальные, правящие и оппозиционные; д) по социальным ценностям - на традиционалистические (консервативные) и революционные.
Совокупность политических партий образует партийную систему. В обобщенном виде партийные системы делятся на однопартийные, двухпартийные и многопартийные [28, с. 160]. Последние, в свою очередь, состоят из подсистем: 1) поляризованного плюрализма (многопартийные с одной партией-гегемоном); 2) с устойчиво лидирующей партией; 3) строго фиксированного ограниченного плюрализма; 4) основанные на перманентной конфронтации партий [29, с. 254].
1.2 Функции политической системы
Таким образом, политическая система общества не простая сумма разнообразных институтов и учреждений власти, а целостное образование, имеющее упорядоченную внутреннюю структуру и выполняющее соответствующие функции. По вопросу о функциях власти в зарубежной политической науке доминирует мнение Д. Истона и Г. Алмонда, согласно которому выделяются регулирующая, экстракционная, дистрибутивная и реагирующая функции политической системы [30, с. 174]. В отечественной политологии существует несколько классификаций функций политической системы. Обобщая существующие подходы, можно выделить такие основные функции, как:
- Функция артикуляции и агрегации интересов разных групп граждан государства. Политическая система является ареной представительства и реализации этих интересов средствами политической власти.
- Управленческая функция, связанная с политическим управлением экономикой, социальной и другими сферами общества.
- Функция выработки политической стратегии и тактики социально-экономического развития общества.
- Функция политической социализации граждан и общества в целом.
- Функция легитимации политической власти, связанная с оправданием, признанием и принятием существующего политического режима гражданами государства.
- Мобилизационная и консолидирующая функция, выражающаяся в поддержании единства и сплоченности гражданского общества на основе общенациональных идей, приоритетов и целей.
Выделяются также и некоторые иные функции политической системы общества. В разных странах соотношение вышеназванных функций складывается по-разному. В зависимости от этого формируются различные типы политической системы. В политологии существуют разные подходы к вопросу о типологии политической системы.
Так, в рамках марксистской политической традиции принято тип политической системы связывать с господствующей общественно-экономической формацией. При капитализме выделяется буржуазная политическая система. В условиях коммунистической формации складывается социалистическая политическая система. И так далее.
По мнению Г. Алмонда, следует выделять четыре типа политической системы: англо-американскую, европейско-континентальную, доиндустриальную, тоталитарную. Наиболее распространенной является типология, предложенная Р. Далем. Он предлагает три типа политической системы, которые выделяются на основе определенного характера политического режима [31]. Речь идет о демократической, авторитарной и тоталитарной политической системах. Кроме того, можно также обозначить переходную форму политической системы, связанную с ее трансформацией из тоталитарной в авторитарную и демократическую, и наоборот.
Среди институциональных компонентов политической системы особое место занимает институт государства. В политологической литературе государство нередко определяют как политически организованное общество. О нем говорят, что оно выражает политический статус народа, организованного в территориальной замкнутости и выступает как организация, система учреждений, обладающая верховной властью на определенной территории [32, с. 190]. Поэтому государство не может не быть универсальной, общепризнанной политической формой организации населения на определенной территории, обладающей особой, императивной публичной властью.
Среди основных признаков государства называют следующие:
- Территория как очерченное границами место расположения государства.
- Человеческим измерением государства выступает население, имеющее статус граждан или подданных.
- Публичная власть, выступающая от имени всего населения и преследующая всеобщие интересы.
- Суверенитет над территорией, предусматривающий верховенство только одной власти над определенной территорией и неделимость его с властью другого государства.
- Национальная система законодательства.
- Национальная налоговая система.
Существуют и некоторые другие признаки государства, которые дополняют перечисленные. Имея сходные признаки, государство вместе с тем существует в разных формах. Критериями их выделения являются форма правления, тип административно-территориального устройства и характер политического режима.
Форма правления характеризует способ организации государственной власти в центре и на местах. По этому критерию выделяются монархии и республики. Монархии бывают абсолютными и ограниченными (конституционными). Последние подразделяются на дуалистические и парламентарные. Республики бывают президентскими, парламентскими и демократическими. Выделяют также смешанные формы республики - парламентско-президентские и наоборот.
Территориально-административное устройство представлено в трех основных формах: унитарного государства, федерации и конфедерации, которые различаются по принципам и способам территориальной организации, взаимоотношениями центра и регионов и др.
По характеру политического режима, который выражает способы осуществления власти в государстве, выделяются демократическое, авторитарное и тоталитарное государство.
Независимо от формы государство неизменно исполняет ряд обязательных функций. Их принято подразделять на внутренние и внешние. Внутренние частично совпадают с названными выше функциями политической системы общества. Среди внешних следует назвать оборонную, внешнеполитическую и экологическую функции.
2.Структурный анализ политической системы
2.1. Системный подход к анализу политической системы общества
В последнее время все более широкое распространение получает системный подход к анализу политической системы общества.
В научной литературе существует около 40 определений системы. Суть их сводится к тому, что система - сложный комплекс взаимодействующих тем или иным образом элементов (компонентов системы). По своей структуре система представлена: элементным составом; данным типом взаимосвязей входящих в систему частей; целостным единством, которое предполагает разнородность и разнокачественность ингредиентов системы, их относительную автономность и дифференцированость, внутреннюю активность и способность к самоорганизации.
Также можно выделить сущностные признаки любой общественной системы, в том числе политической. К этим признакам следует отнести: наличие в системе таких интегральных качеств и свойств, которые не присущи образующим ее частям (компонентам, элементам); историческую обусловленность системных образований, предопределяющую: возникновение, становление, развитие, совершенствование, консервацию частей, упадок, распад, преобразование, гибель; объективное и субъективное целеполагание, выбор оптимальных средств достижения стратегических целей и тактических результатов на определенных этапах развития системы; функциональность системы, внутренних подсистем и их элементов; включенность данной системы в иную, более высокого уровня организации общественную систему; фактор неизолированности конкретной системы от других, внешних по отношению к ней систем, их взаимосвязь, взаимозависимость, взаимообусловленность и взаимодополняемость [3]. Политическая система общества относится к социальным системам, которые взаимодействуют между собой, а также с природными системами, образуя сложные макро-, социо-, экосистемы. Они развиваются и по статистическим (вероятностным) законам тенденциям, и по динамическим законам. В трудах некоторых авторов превалирует подход, согласно которому в конкретном значении политическая система есть реальный механизм формирования и функционирования власти в обществе, который включает государство, а также партии, СМИ, политические ассоциации и объединения, различных политических субъектов (группы и индивиды) и их взаимоотношения, политическое сознание и культуру, политические нормы. Обычно подчеркивается, что политическая система общества - это прежде всего комплекс институтов [4, С. 56]. Среди них центральным, вокруг которого группируется остальные институты, является государство. Это не что иное как сложная, многогранная система государственных и негосударственных социальных институтов, выполняющих политические функции по защите интересов определенных классов и социальных групп, возможной их гармонизации.
При рассмотрении политической системы общества ученые акцентрируют внимание на некоторых исходных положениях, имеющих теоретическое и методологическое значение. Одно из таких положений заключается в том, что политическая система рассматривается как относительно самостоятельный и саморегулирующий общественный организм, погруженный в социальную среду и реагирующий на поступающие извне импульсы (сигналы). Будучи подсистемой более общей - социальной - системы, политическая система средой не поглощается, имеет границы отделяющие ее от среды.
По Д. Истону, канадскому политологу, всякая политическая система имеет вход, через который она получает извне требования и поддержку, и выход, где концентрируется политические решения и действия. Если законные требования граждан удовлетворяются, обеспечивается их поддержка властей, - политическая система функционирует нормально.
Исходя из этого, может быть построена типология политических систем. Демократическая, авторитарная и тоталитарная политические системы различаются, тем самым, по данному признаку. Демократия удовлетворяет растущие естественные требования граждан; авторитаризм, лавируя, заигрывая массами, дозирует использование кнута и пряника; тоталитаризм игнорирует требования и интересы людей, подавляет их законные права и свободы.
Данная общая типология политических систем содержит и другие измерения. Речь идет о внутренних и внешних функциях политсистемы; общая цель которых - обеспечение порядка, жизнеспособности и устойчивого развития общества (функциональный принцип); о содержании и способах регулирования социально-политических процессов (регулятивный принцип); о распределении в обществе собственности, накопленного богатства, живого труда и статусного положения различных социальных страт и групп (диструбутивный принцип); об условиях привлечения необходимых ресурсов, сил и средств для практической реализации целей прогресса общества (экстративный принцип). Определенное значение имеет, наряду со структурно-функциональным и институциональным подходами к политической системе, также такой подход, когда в ней первенствующее значение придается не объективным факторам социального и политического развития, а таким субъектам политики, как элиты. Это властные группировки, социальный слой, занимающий командные высоты в какой-либо сфере деятельности и имеющий, в силу этого, возможность оказывать непосредственное влияние на принятие важнейших решений.
Соответственно этому, элитарные теории исходят из исключительной миссии, социально-политической и интеллектуальной активности привилегированных слоев общества (элит) и пассивности остальных людей (масс). Не преувеличивая роль элиты в политике, целесообразно дифференцировать различные ее слои с учетом их реального веса в определении политической стратегии, ее целей, приоритетов, направлений и т.п. С этой точки зрения важно анализировать состояние (статику) и динамику государственно-бюрократической элиты (государственные деятели, крупное чиновничество, включая руководство силовых структур), партийных, научных, творческих, предпринимательских, финансовых элит, ведущих функционеров общественных движений и др.
Следует заметить, что деления политических систем на демократические, авторитарные и тоталитарные не являются исчерпывающим. Так, имеет место членение демократических политсистем на либеральные и национальные; авторитарных - на теократические и национальные; тоталитарных - на военные, фашистские, каудилистского вида (хунты) и другие. Имеются различные классификации, построенные на различных основаниях.
По генетическому признаку политические системы делятся на материальные и идеальные; по форме - на малые, средние, большие и сложные; по характеру взаимодействия со средой - на открытые и закрытые; по характеру своих закономерностей - на вероятностные. Л. Санистебен в исторической типологии политсистем выделяет империи, конфедерации и современное национальное государство. Нельзя не заметить, что принятые в политологии основания для типологии (классификации) политических систем общества фиксируют их как уже сложившиеся, действующие, функционирующие. Вот почему их затруднительно или даже невозможно применить напрямую к политическим системам нашего переходного общества. Главной функцией политической системы является обеспечение ее выживания, самосохранения и на этой основе - создание предпосылок дальнейшего развития и совершенствования. Для этого политические системы создают определенные механизмы, адаптирующие их к изменяющейся обстановке. На этом пути преодолеваются дисфункциональные процессы и тенденции, способные разрушить данную систему или существенно ослабить всю иерархию власти.
Также необходимо рассмотреть соотношение политической системы и политической организации. При сопоставлении понятий политическая система и политическая организация необходимо принимать во внимание различие их методологических потенциалов и смыслов, вытекающее, прежде всего из дифференциации идей линейной и многоканальной (многофакторной) детерминации политической жизни. Категория политическая организация связана материалистической детерминации, воплощающейся в такой системе отношений, как производительные силы - производственные отношения (базис) - классовая структура общества - соответствующая ей надстройка, элементом которой и служит политическая организация с государством - аппаратом классового господства, политическими партиями - выразителями интересов действующих в обществе классов, идеологий - теоретическим выражением этих интересов. В обществе государство, политические партии, общественные движения не могут формироваться и функционировать вне тех или иных организационных форм. В этом смысле политическая организация - скелетная основа, несущий каркас политической системы общества.
2.2 Политическая система современного Казахстана
Анализируя политическую систему в современном Казахстане, необходимо отметить ее взаимосвязь с наследием прошлого. При этом важно учитывать, что в современных политических процессах Казахстана большую роль играют как возрождение традиционных казахских норм и ценностей, так и сохранение советских управленческих практик.
Выделяют несколько качественных этапов, в рамках которых проходило становление политического режима в стране [42, с. 45].
Первый этап, который условно можно назвать "периодом системной либерализации", приходился на 1990-1993 гг. и происходил под знаком перехода от перестройки к суверенному государству, формирования в Казахстане суверенной властно-политической системы. При этом основные изменения были направлены не столько на создание новой системы, сколько на разрушение существовавшей. Тот факт, что начало политической реформы приходится на 1990 г., обусловлен тем, что именно в этот год была принята "Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР", ознаменовавшая начало самостоятельного и реального осуществления казахстанским обществом своей системной трансформации.
Второй этап, который можно назвать "периодом противоречивой либерализации", включает в себя 1993-1995 гг., когда произошли изменения в политической системе общества в связи с принятием первой Конституции независимого Казахстана в 1993 г., а также имели место два парламентских кризиса. Этот период характеризуется обострившимися противоречиями между ветвями власти, а также внутри элиты.
Третий этап, который можно назвать "периодом односторонней либерализации", охватывает период с 1995 по 2001 г., когда наблюдался процесс создания сегодняшнего стержня политической системы страны. Ее развитие определялось положениями принятой на общенародном референдуме Конституции 1995 г., которая юридически закрепившей переход к расширенной президентской форме правления.
Четвертый этап, который можно назвать "периодом вариативной либерализации и потенциальной демократизации", начался осенью 2001 г. и продолжается в настоящее время. Данный этап характеризуется увеличением потребности общества в демократических трансформациях. Специфика данного этапа обусловлена, в первую очередь, появлением таких движений, как Демократический выбор Казахстана, демократическая партия "Ак жол", в которые вошли представители части бизнес- и административной элиты страны.
Современное состояние политического процесса в Казахстане характеризуется масштабными изменениями, связанными с очередным этапом осуществления политических реформ. Одними из главных направлений этих реформ выступают создание новой архитектуры власти, адекватной транзиту от президентской к президентско-парламентской форме правления, и усиление роли партий в системе государственного управления.
Эффективность реализации указанных направлений, а также характер, объем и темпы предпринимаемых в этой связи реформ будут в большой степени зависеть от уровня развития казахстанской партийной системы, ее готовности принять участие в политической модернизации и взять на себя ответственность за ее результаты.
В этой связи представляется важным проанализировать современное состояние партийно-политической системы Республики Казахстан, определить основные тенденции ее развития, выявить факторы риска и проблемные зоны развития, оценить текущий и будущий расклад политических сил. Кроме того, интерес вызывает будущая структура партийной системы Казахстана и стратегические перспективы ее развития.
Общественно-политическая ситуация в стране формируется в настоящее время под влиянием двух определяющих факторов: 1) стремление правящей элиты упрочить достигнутую степень стабилизации социально-политической системы; 2) нацеленность общества на осуществление демократических перемен, обеспечивающих расширение возможностей политического участия и гражданского контроля над властью. Их отражением в происходящих общественно-политических процессах служат:
реструктуризация партийно-политического пространства;
реконфигурация сил в политическом истеблишменте;
изменение подходов во взаимоотношениях по линии власть-общество;
рост социальной напряженности.. Происходящий на партийном поле структурный сдвиг характеризуется: во-первых, слиянием партий пропрезидентской направленности в единую партию; во-вторых, попытками образования новых партий.
Изменение общественно-политической ситуации в ходе объединения пропрезидентских партий выразилось в следующем:
1. Народно-демократическая партия (НДП) Нұр Отан превратилась в крупнейшую политическую силу страны.
2.Усиление партийной репрезентативности в представительных и исполнительных органах власти всех уровней привело к абсолютному доминированию НДП Нұр Отан во властной вертикали и ее становлению как партии власти.
3. Сосредоточение в распоряжении Нұр Отан всех административных и большей части медийных ресурсов, расширение финансовой базы, организационных возможностей, членской массы за счет присоединившихся партий обусловило решающий электоральный перевес Нұр Отана в партийно-политической системе страны.
4. Произошла формальная консолидация политической и экономической элиты.
5. Снизились политические возможности оказания давления на власть и лоббирования своих интересов со стороны различных финансово-промышленных групп (ФПГ).
В течение 2006-2007 гг. с партией Отан слились Республиканская партия Асар, Гражданская партия Казахстана, Аграрная партия Казахстана, в результате чего была образована партия власти - НДП Нұр Отан. При этом, как отмечалось политическими аналитиками, данный процесс был осуществлен сверху, что отразило псевдопартийность присоединенных к Отан структур.
6. Была нейтрализована угроза открытого раскола в высшем эшелоне власти и связанных с этим рисков политической дестабилизации в Казахстане.
7. Произошло определенное снижение остроты вопроса о механизме преемственности власти, так как его решение перешло в плоскость внутренней компетенции Нұр Отан, а не всего партийного и общественно-политического сообщества.
8. Объединение пропрезидентских партий практически блокировало реальную конкуренцию со стороны оппозиции.
Общим итогом явилось обеспечение долгосрочной прочности позиций правящей партии власти и легитимация единоличного формирования ею повестки дня будущего развития Казахстана. В этом плане объединение пропрезидентских партий стало фактором стабилизации социально-политической системы на текущем этапе.
С другой стороны, создание суперпартии обусловило и некоторые негативные моменты в развитии общественно-политической ситуации. Они проявились в следующем:
1.Абсолютное доминирование НДП Нұр Отан в партийном пространстве объективно сузило поле политической конкуренции.
2.Резко усилилась угроза наступления нежелательных мультипликативных последствий ограничения политической конкуренции (социальной апатии, инерционности партии власти, келейности принятия решений, искушения узурпировать власть, роста коррупции и других, которые принято характеризовать понятием застой).
3. Возрос риск внутренней дестабилизации в партии Нұр Отан.
4. Сохраняется угроза приостановки процесса политических реформ либо их квазизамены.
Объединительные тенденции в пропрезидентском лагере оказали влияние и на других игроков казахстанского партийно-политического пространства. В условиях заметного перевеса со стороны НДП Нұр Отан все остальные партии были поставлены перед выбором дальнейшей стратегии и тактики, способных обеспечить им представительство на политической сцене и повышение электоральных возможностей. В связи с этим ряд партий выбрали стратегию межпартийного блокирования. Переговоры о создании межпартийного альянса в 2006 г. провели Партия патриотов Казахстана (ППК) и Социал-демократическая партия Казахстана (СДПК) Ауыл, попытки установления политических контактов в том же году наблюдались между Демократической партией Казахстана (ДПК) Ақ жол и незарегистрированной партией (НП) Алға!. Блоковую политику пытались применить также Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП), Настоящий Ақ жол и Коммунистическая партия Казахстана (КПК). В числе прочих моментов отметим неудачную попытку создания в 2005 г. межпартийного альянса на базе Республиканской партии (РП) Асар, ДПК Ақ жол и НП Алға!, пресеченную поглощением РП Асар партией Отан. Ответным шагом властей стало введение в июне 2007 г. поправок в Закон РК О выборах в Республике Казахстан, которые запретили создание межпартийных коалиций в электоральных целях. В частности, пункт 4 статьи 89 указанного Закона устанавливает, что к регистрации допускается только один список от одной политической партии...[43, с. 21]. Впрочем, не исключено, что принятие данной нормы диктовалось не столько целью ограничения политической конкуренции для НДП Нұр Отан, сколько намерением власти осуществить дальнейшую реструктуризацию партийно-политического пространства, связанную с сокращением числа действующих акторов за счет межпартийных слияний (т. е. их укрупнения), пусть и навязанных новыми избирательными правилами. Отметим, что, как показала в 2007 г. предвыборная кампания в Мажилис, эта норма, действительно, оказала определенное воздействие на процесс объединения партий.
В частности, перед выборами в единые партии слились ОСДП с Настоящим Ақ жолом и ДПК Ақ жол с Демократической партией Әділет. Кроме того, вопрос о воссоединении обсуждался в 2008 г. также и расколотым коммунистическим движением - КПК и Коммунистической народной партией Казахстана (КНПК).
С другой стороны, стало очевидным, что вождистские партии, основанные на харизме и политических амбициях их лидеров, в условиях отсутствия возможности достижения быстрых электоральных успехов не способны долгое время оставаться в рамках единой партии, и созданные ими коалиции после выборов чаще всего распадаются. В этом смысле необходимо констатировать, что сужение поля политической конкуренции вследствие создания суперпартии в лице НДП Нұр Отан может выступить и блокирующим моментом для объединительных тенденций.
Характерной чертой реструктуризации партийно-политической системы последних лет выступают попытки образования новых партий.
В 2005 г. оппозиционными силами была создана Общенациональная социал-демократическая партия; предпринимательскими кругами была предпринята попытка конституировать партию Атамекен. Работу по возобновлению официальной регистрации продолжает партия Алға! (бывшая НП Демократический выбор Казахстана). Кроме того, о своих намерениях преобразоваться в партии в конце 2005 - начале 2006 г. заявляли общественные движения Табиғат, Ақ орда и Болашақ. Общим моментом для них при определенной альтернативности политическому курсу действующей власти являлась готовность к конструктивному взаимодействию с действующей властью.
Наличие такой тенденции свидетельствует о существовании определенных глубинных процессов в развитии общественно-политической ситуации, которые могут быть сведены к следующему:
снижение радикальных настроений протестного электората;
рост разочарования в руководящих персоналиях бывшего Ақ жола;
возникновение в структуре, выраженной терминами власть - собственность, новых центров политического притяжения;
рост политического сознания населения, выражающегося в возрастании степени его вовлеченности в политические процессы.
Рост попыток создания новых партий означает, что существующая партийно-политическая система не отражает всей полноты интересов населения либо вызывает недоверие его определенной части в плане возможности реализации этих интересов.
Вместе с тем, очевидно, что в обозримой перспективе партии оппозиционного толка не будут иметь заметного влияния в политическом пространстве страны. Определенному повышению их популярности в краткосрочном периоде могут способствовать ухудшение социально-экономического положения населения вследствие мирового экономического кризиса, а также снижение качества и эффективности государственного управления (главным образом, в регионах и на местах).
Влияние на общественно-политическую ситуацию образования новых партий заключается в усложнении взаимосвязей партийного поля, дроблении политического ядра социума, росте политизации населения.
В целом происходящий процесс реструктуризации партийно-политического пространства отражает тенденцию к становлению полуторапартийной системы как основы будущего политического устройства государства. На выбор перспектив дальнейшего развития Казахстана самое серьезное влияние оказывает проблема легитимации собственности. Решение этой проблемы, с точки зрения властной элиты, видится двояко: с одной стороны, возможно сохранение сложившегося статус-кво, с другой - корректировка правил игры, предусматривающая необходимость четкого институционального и правового оформления незыблемости права собственности.
Соответственно, правящий истеблишмент может быть условно разделен на консерваторов и реформаторов. От того, какое из мнений окажется преобладающим, зависит и общее направление политического развития страны на ближайший период.
Указанные моменты играют определяющую роль в реконфигурации сил в политическом истеблишменте. Ее основными тенденциями выступают:
общая консолидация провластной политической и экономической элиты;
консолидация властных внутриэлитных групп вокруг центров, представляющих:
а) интересы конкурирующих ФПГ и их политических контрагентов;
б) интересы части бюрократического аппарата, имеющей собственную экономическую базу или аффилированной с бизнес-кругами, не входящими в состав ФПГ;
в) интересы части бюрократического аппарата, не имеющей доступа к крупной экономической собственности;
усиление значения региональных элит;
усиление значения партийных элит;
увеличение количества центров силы, претендующих на общественно-политическое влияние.
Происходящая дисперсия центров силы будет объективно вести к нарастанию конфликта интересов практически всех групп политического истеблишмента. В основе этого конфликта лежит борьба за пост Президента РК, дающий его обладателю и связанным с ним группам неограниченные возможности в реализации своих интересов
Проявления этой борьбы, в частности, наблюдались в Казахстане в ходе открытых столкновений между внутриэлитными кругами в 2006-2007 гг., сопровождавшихся информационной войной в связи с обстоятельствами убийства одного из лидеров оппозиции А. Сарсенбаева и завершившихся полным политическим крахом группировки Р. Алиева, готовившего государственный переворот.
Вместе с тем данные события вполне очевидно продемонстрировали всю опасность последствий внутриэлитной борьбы, что заставило власти предпринять ряд шагов, направленных на стабилизацию обстановки и укрепление контроля над внутриэлитными взаимоотношениями. В ряду этих мер следует назвать усиление арбитражных полномочий Президента, повышение публичности политической конкуренции, расширение государственного сектора в экономике (в том числе за ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1.Теоретические основы политической системы в современном Казахстане
1.1 Политическая система: понятие, сущность, юридическая природа ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 Функции политической системы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8
2.Структурный анализ политической системы
2.1. Системный подход к анализу политической системы общества ... .11
2.2 Политическая система современного Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... .14
2.3 Реализация принципов правового государства в современном Казахстане ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...21
3.Конституционно-правовая характеристика демократических институтов политики Республики Казахстан
3.1 Роль конституционного механизма государственной власти и структурировании политической системы Республики Казахстан ... ... ... ... ..28
3.2 Взаимодействие общественных объединений и политических партий государственной органами ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...41
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... 43
Введение
В настоящее время в Казахстане происходят процессы глубокие экономических, социальных преобразований, связанные с установлением и развитием рыночных отношений. Наряду с этими процессами осуществляются также глубокие политические реформы, которые привели к созданию суверенное государства, развитию демократии, и, наконец, к совершенствованию института политической системы казахстанского общества. Процесс отказа от прежние тоталитарных методов управления обществом обозначил поиск новых форм которые значительно отличаются от старой системы организации государственной власти.
Это предопределяет актуальность исследования вопросов конституционного эволюционирования отечественной политической системы в целом. Заметим, что в научной юридической и политологической литературе изучение конституционных актов и текущего законодательства, касающихся политически) институтов и процессов, традиционно рассматривалось как одно из главных направлений исследования, на котором необходимо сосредоточить внимание.
Тем не менее, важность изучения данной проблематики в современны: условиях обуславливается тем, что от правильности решения вопросов взаимосвязи Конституции и текущего законодательства, влияющего н; становление и развитие политической системы во многом зависит решение ряд; других соотносящихся с ними вопросов таких, как место и роль отдельны: структурных элементов в политической системе; проблемы конституционной статуса различных общественно-политических институтов; процесс и: образования и функционирования и др.
Актуальность исследования определяется следующими причинами:
во-первых, в казахстанской правовой науке не выработано однозначно отношение к юридической природе политической системы, не выделены е важнейшие признаки и функции, реализуемые в обществе;
во-вторых, в современных условиях необходим более глубокий научных анализ структуры политической системы, определяющих содержательную сторону развития политической системы. В правовой мысли важна также четка: систематизация конституционной базы отечественной политической системы;
в-третьих, целесообразно осветить важные вопросы взаимоотношения государственных и негосударственных политических институтов, приоритеты и: влияния на политические процессы в стране;
Таким образом, недостаточная исследованность проблемы, неоднозначность понимания в юридической науке конституционных основ функционировании политической системы Республики Казахстан обусловили выбор темы настоящей курсовой работы.
Объектом в курсовой работе являются общественные отношения возникающие в процессе функционирования политической системы Республики Казахстан и её отдельных институтов.
Предмет составляют проблемы совершенствования конституционного законодательства в целях формирования демократической политической системы Республики Казахстан.
Целью курсовой работы является комплексный правовой анализ политической системы, как важнейшего института конституционного права.
Эта цель достигается решением следующих задач:
на основе анализа научных и законодательных источников сформулировать юридическое определение понятия политическая система, рассмотреть признаки и функции современных политических систем;
раскрыть сущность и типологию политической системы, определить характерные признаки ее демократичности и легитимности;
изучить государственный механизм власти и определить его роль в демократизации политических процессов в стране;
В курсовой работе сделана попытка обосновать и сформулировать выводы по важнейшим институтам политической системы Республики Казахстан.
Структура курсовой работы обусловлена поставленными целью и задачами состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников.
1.Теоретические основы политической системы в современном Казахстане
1.1 Политическая система: понятие, сущность, юридическая природа
политический правовой государство
Понятие политической системы является одним из самых расплывчатых и полемичных вопросов не только в государствоведении, но и даже в политологии, несмотря на обилие научных исследований в данном направлении. Понятие Политическая система общества получило распространение в ХХ веке. В разработку теории политической системы внесли вклад такие западные ученые, как Т. Парсонс, Г. Алмонд, Д. Истон, Р. Даль и др. [20].
Политическая система как одно из основополагающих понятий социальной науки - плод современного этапа политического знания. Термин политическая система встречается ещё в трудах Аристотеля. Однако он не осмысливался ни великим греком, ни теоретиками позднего времени в категориальном плане, а обозначал только отдельную сторону политической жизни. В Политике Аристотеля мы читаем: ... форма государственного устроения то же самое, что и политическая система, последняя же олицетворяется верховной властью в государстве [21, с. 472].
В современной политической науке понятие политическая система разработано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы организованной в рамках данного общества политической деятельности и политических отношений.
В результате взаимодействия государства с обществом, индивидами и их объединениями возникает сложная структура публично-правовых отношений, связанных с управлением социальными процессами политического характера. В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо) и по своей сути сводится к побуждающему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение любой системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями корпоративного существования и развития. Поэтому социальное управление всегда базируется на определенной соподчиненности воль людей, что предопределяет необходимость их координации, ибо, брошенные на самотек, они могут привести к установлению произвола слепой силы над справедливостью. В условиях государственной организации общества, для поддержания правопорядка, публичная власть берет на себя обязанности вмешиваться в социальные отношения, структурирующиеся в особую политическую систему, определяемую в научном мире с различных точек зрения.
Так, И.А. Иванников считает, что политическая система общества - это совокупность отношений в системе государственных и негосударственных социальных институтов конкретного классового общества, осуществляющих определенные политические функции [22, с. 157]. В.Я. Любашиц дает более абстрактную дефиницию: Политическая система это система взаимодействующих между собой норм и основанных на них политических институтов, учреждений, организующих функционирование политической власти [23, с. 162].
С.Ю. Кашкин полагает, что политическая система - это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть [24, с. 206]. Для В.Д. Перевалова политическая система есть комплекс институциональных образований, которые выявляют потребности и интересы социальных групп, формируют и организуют взаимодействие людей по осуществлению публичной власти на соответствующей территории [25, с. 121]. По мнению Н.И. Матузова и А.В. Малько, политическая система - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой происходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть [24, с. 96]. Думается, что данная дефиниция является наиболее удачной из всех рассмотренных выше.
Политическая система имеет ряд характерных черт:
1) в ее рамках осуществляется политическая власть;
2) она зависит от качества общественной среды и социальной структуры населения страны;
3) ей присуща относительная самостоятельность [26, с. 97].
В конечном счете политическая система регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.
Независимо от научных подходов любая политическая система производна от материальных, в первую очередь экономических условий жизни общества, от его социальной структуры и господствующей идеологии (светской или религиозной, патриотической или космополитической и т.д.). Вследствие этого политическую систему рассматривают сквозь призму составляющих ее элементов и часто именуют политической организацией общества, которая консолидирует усилия взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права посредством государственного аппарата [27, с. 273]
Кроме того, следует помнить, что любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой целое, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория политическая система позволяет глубоко проникнуть в политические интересы классов, социальных, этнических групп и разобраться во взаимосвязях политических явлений. Таким образом, государство целесообразно изучать в процессе взаимодействия с институциональными категориями политической системы: политическими партиями, профсоюзами, церковью, средствами массовой информации и различными формами прямого волеизъявления граждан (например, референдумом и плебисцитом). Связано это с тем, что основным назначением вышеперечисленных элементов является обеспечение целостности, единства действий людей в политике и их связи с государством. Более того, институциональный подход позволяет обозначить устойчивые и реальные во времени и пространстве характеристики политических явлений. Суть этого подхода отражает организационный критерий, призванный показать, что отдельные индивиды сами по себе не могут выступать в виде элементов политической системы. Люди рождаются как социально-биологические, но не политические существа. Они представляют собой в этом плане тот материал, из которого в соответствующих исторических условиях при наличии определенных социальных качеств формируются элементы и системы в целом. Такими условиями выступают процессы разделения труда, образования имущественно неравных социальных слоев, групп, классов, а качествами - общечеловеческая, классовая, групповая и национальная солидарность.
Под воздействием этих сил образуются политические партии. Термин партия произошел от латинского слова partis - группа, часть. Политические партии представляют собой организованные группы единомышленников, отстаивающие интересы части народа и ставящие своей целью их реализацию путем завоевания, удержания и осуществления государственной власти или влияния на нее [28, с. 159]. Политические партии в отличие от политических движений имеют постоянные организационные структуры и детально разработанные политические программы. К тому же политические движения распадаются при достижении поставленных целей. Например, отставка правительства, изменение законодательства и т.д. Партии считаются долговременными носителями определенных общественных идеалов отдельных социальных слоев [29, с. 160].
Основными функциями политических партий являются:
1) Распределение (перераспределение) в обществе властных статутов.
2) Углубление связей и отношений между различными ветвями власти, местными и центральными органами государственного управления, политическими институтами.
3) Отбор и рекрутирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы.
4) Связь населения с государственными структурами.
5) Проведение избирательной кампании по формированию законодательных органов власти [28, с. 161].
Классифицируют политические партии по различным основаниям: а) по социальному (классовому) составу - на буржуазные, рабочие, крестьянские, помещичьи и т.д.; б) по идеологическому критерию - на мировоззренческие и прагматические (без идеологической программы); в) по принципу организации - на кадровые (состоящие из профессиональных политиков) и массовые, с фиксированным и нефиксированным членством; г) по способу деятельности - на легальные и нелегальные, правящие и оппозиционные; д) по социальным ценностям - на традиционалистические (консервативные) и революционные.
Совокупность политических партий образует партийную систему. В обобщенном виде партийные системы делятся на однопартийные, двухпартийные и многопартийные [28, с. 160]. Последние, в свою очередь, состоят из подсистем: 1) поляризованного плюрализма (многопартийные с одной партией-гегемоном); 2) с устойчиво лидирующей партией; 3) строго фиксированного ограниченного плюрализма; 4) основанные на перманентной конфронтации партий [29, с. 254].
1.2 Функции политической системы
Таким образом, политическая система общества не простая сумма разнообразных институтов и учреждений власти, а целостное образование, имеющее упорядоченную внутреннюю структуру и выполняющее соответствующие функции. По вопросу о функциях власти в зарубежной политической науке доминирует мнение Д. Истона и Г. Алмонда, согласно которому выделяются регулирующая, экстракционная, дистрибутивная и реагирующая функции политической системы [30, с. 174]. В отечественной политологии существует несколько классификаций функций политической системы. Обобщая существующие подходы, можно выделить такие основные функции, как:
- Функция артикуляции и агрегации интересов разных групп граждан государства. Политическая система является ареной представительства и реализации этих интересов средствами политической власти.
- Управленческая функция, связанная с политическим управлением экономикой, социальной и другими сферами общества.
- Функция выработки политической стратегии и тактики социально-экономического развития общества.
- Функция политической социализации граждан и общества в целом.
- Функция легитимации политической власти, связанная с оправданием, признанием и принятием существующего политического режима гражданами государства.
- Мобилизационная и консолидирующая функция, выражающаяся в поддержании единства и сплоченности гражданского общества на основе общенациональных идей, приоритетов и целей.
Выделяются также и некоторые иные функции политической системы общества. В разных странах соотношение вышеназванных функций складывается по-разному. В зависимости от этого формируются различные типы политической системы. В политологии существуют разные подходы к вопросу о типологии политической системы.
Так, в рамках марксистской политической традиции принято тип политической системы связывать с господствующей общественно-экономической формацией. При капитализме выделяется буржуазная политическая система. В условиях коммунистической формации складывается социалистическая политическая система. И так далее.
По мнению Г. Алмонда, следует выделять четыре типа политической системы: англо-американскую, европейско-континентальную, доиндустриальную, тоталитарную. Наиболее распространенной является типология, предложенная Р. Далем. Он предлагает три типа политической системы, которые выделяются на основе определенного характера политического режима [31]. Речь идет о демократической, авторитарной и тоталитарной политической системах. Кроме того, можно также обозначить переходную форму политической системы, связанную с ее трансформацией из тоталитарной в авторитарную и демократическую, и наоборот.
Среди институциональных компонентов политической системы особое место занимает институт государства. В политологической литературе государство нередко определяют как политически организованное общество. О нем говорят, что оно выражает политический статус народа, организованного в территориальной замкнутости и выступает как организация, система учреждений, обладающая верховной властью на определенной территории [32, с. 190]. Поэтому государство не может не быть универсальной, общепризнанной политической формой организации населения на определенной территории, обладающей особой, императивной публичной властью.
Среди основных признаков государства называют следующие:
- Территория как очерченное границами место расположения государства.
- Человеческим измерением государства выступает население, имеющее статус граждан или подданных.
- Публичная власть, выступающая от имени всего населения и преследующая всеобщие интересы.
- Суверенитет над территорией, предусматривающий верховенство только одной власти над определенной территорией и неделимость его с властью другого государства.
- Национальная система законодательства.
- Национальная налоговая система.
Существуют и некоторые другие признаки государства, которые дополняют перечисленные. Имея сходные признаки, государство вместе с тем существует в разных формах. Критериями их выделения являются форма правления, тип административно-территориального устройства и характер политического режима.
Форма правления характеризует способ организации государственной власти в центре и на местах. По этому критерию выделяются монархии и республики. Монархии бывают абсолютными и ограниченными (конституционными). Последние подразделяются на дуалистические и парламентарные. Республики бывают президентскими, парламентскими и демократическими. Выделяют также смешанные формы республики - парламентско-президентские и наоборот.
Территориально-административное устройство представлено в трех основных формах: унитарного государства, федерации и конфедерации, которые различаются по принципам и способам территориальной организации, взаимоотношениями центра и регионов и др.
По характеру политического режима, который выражает способы осуществления власти в государстве, выделяются демократическое, авторитарное и тоталитарное государство.
Независимо от формы государство неизменно исполняет ряд обязательных функций. Их принято подразделять на внутренние и внешние. Внутренние частично совпадают с названными выше функциями политической системы общества. Среди внешних следует назвать оборонную, внешнеполитическую и экологическую функции.
2.Структурный анализ политической системы
2.1. Системный подход к анализу политической системы общества
В последнее время все более широкое распространение получает системный подход к анализу политической системы общества.
В научной литературе существует около 40 определений системы. Суть их сводится к тому, что система - сложный комплекс взаимодействующих тем или иным образом элементов (компонентов системы). По своей структуре система представлена: элементным составом; данным типом взаимосвязей входящих в систему частей; целостным единством, которое предполагает разнородность и разнокачественность ингредиентов системы, их относительную автономность и дифференцированость, внутреннюю активность и способность к самоорганизации.
Также можно выделить сущностные признаки любой общественной системы, в том числе политической. К этим признакам следует отнести: наличие в системе таких интегральных качеств и свойств, которые не присущи образующим ее частям (компонентам, элементам); историческую обусловленность системных образований, предопределяющую: возникновение, становление, развитие, совершенствование, консервацию частей, упадок, распад, преобразование, гибель; объективное и субъективное целеполагание, выбор оптимальных средств достижения стратегических целей и тактических результатов на определенных этапах развития системы; функциональность системы, внутренних подсистем и их элементов; включенность данной системы в иную, более высокого уровня организации общественную систему; фактор неизолированности конкретной системы от других, внешних по отношению к ней систем, их взаимосвязь, взаимозависимость, взаимообусловленность и взаимодополняемость [3]. Политическая система общества относится к социальным системам, которые взаимодействуют между собой, а также с природными системами, образуя сложные макро-, социо-, экосистемы. Они развиваются и по статистическим (вероятностным) законам тенденциям, и по динамическим законам. В трудах некоторых авторов превалирует подход, согласно которому в конкретном значении политическая система есть реальный механизм формирования и функционирования власти в обществе, который включает государство, а также партии, СМИ, политические ассоциации и объединения, различных политических субъектов (группы и индивиды) и их взаимоотношения, политическое сознание и культуру, политические нормы. Обычно подчеркивается, что политическая система общества - это прежде всего комплекс институтов [4, С. 56]. Среди них центральным, вокруг которого группируется остальные институты, является государство. Это не что иное как сложная, многогранная система государственных и негосударственных социальных институтов, выполняющих политические функции по защите интересов определенных классов и социальных групп, возможной их гармонизации.
При рассмотрении политической системы общества ученые акцентрируют внимание на некоторых исходных положениях, имеющих теоретическое и методологическое значение. Одно из таких положений заключается в том, что политическая система рассматривается как относительно самостоятельный и саморегулирующий общественный организм, погруженный в социальную среду и реагирующий на поступающие извне импульсы (сигналы). Будучи подсистемой более общей - социальной - системы, политическая система средой не поглощается, имеет границы отделяющие ее от среды.
По Д. Истону, канадскому политологу, всякая политическая система имеет вход, через который она получает извне требования и поддержку, и выход, где концентрируется политические решения и действия. Если законные требования граждан удовлетворяются, обеспечивается их поддержка властей, - политическая система функционирует нормально.
Исходя из этого, может быть построена типология политических систем. Демократическая, авторитарная и тоталитарная политические системы различаются, тем самым, по данному признаку. Демократия удовлетворяет растущие естественные требования граждан; авторитаризм, лавируя, заигрывая массами, дозирует использование кнута и пряника; тоталитаризм игнорирует требования и интересы людей, подавляет их законные права и свободы.
Данная общая типология политических систем содержит и другие измерения. Речь идет о внутренних и внешних функциях политсистемы; общая цель которых - обеспечение порядка, жизнеспособности и устойчивого развития общества (функциональный принцип); о содержании и способах регулирования социально-политических процессов (регулятивный принцип); о распределении в обществе собственности, накопленного богатства, живого труда и статусного положения различных социальных страт и групп (диструбутивный принцип); об условиях привлечения необходимых ресурсов, сил и средств для практической реализации целей прогресса общества (экстративный принцип). Определенное значение имеет, наряду со структурно-функциональным и институциональным подходами к политической системе, также такой подход, когда в ней первенствующее значение придается не объективным факторам социального и политического развития, а таким субъектам политики, как элиты. Это властные группировки, социальный слой, занимающий командные высоты в какой-либо сфере деятельности и имеющий, в силу этого, возможность оказывать непосредственное влияние на принятие важнейших решений.
Соответственно этому, элитарные теории исходят из исключительной миссии, социально-политической и интеллектуальной активности привилегированных слоев общества (элит) и пассивности остальных людей (масс). Не преувеличивая роль элиты в политике, целесообразно дифференцировать различные ее слои с учетом их реального веса в определении политической стратегии, ее целей, приоритетов, направлений и т.п. С этой точки зрения важно анализировать состояние (статику) и динамику государственно-бюрократической элиты (государственные деятели, крупное чиновничество, включая руководство силовых структур), партийных, научных, творческих, предпринимательских, финансовых элит, ведущих функционеров общественных движений и др.
Следует заметить, что деления политических систем на демократические, авторитарные и тоталитарные не являются исчерпывающим. Так, имеет место членение демократических политсистем на либеральные и национальные; авторитарных - на теократические и национальные; тоталитарных - на военные, фашистские, каудилистского вида (хунты) и другие. Имеются различные классификации, построенные на различных основаниях.
По генетическому признаку политические системы делятся на материальные и идеальные; по форме - на малые, средние, большие и сложные; по характеру взаимодействия со средой - на открытые и закрытые; по характеру своих закономерностей - на вероятностные. Л. Санистебен в исторической типологии политсистем выделяет империи, конфедерации и современное национальное государство. Нельзя не заметить, что принятые в политологии основания для типологии (классификации) политических систем общества фиксируют их как уже сложившиеся, действующие, функционирующие. Вот почему их затруднительно или даже невозможно применить напрямую к политическим системам нашего переходного общества. Главной функцией политической системы является обеспечение ее выживания, самосохранения и на этой основе - создание предпосылок дальнейшего развития и совершенствования. Для этого политические системы создают определенные механизмы, адаптирующие их к изменяющейся обстановке. На этом пути преодолеваются дисфункциональные процессы и тенденции, способные разрушить данную систему или существенно ослабить всю иерархию власти.
Также необходимо рассмотреть соотношение политической системы и политической организации. При сопоставлении понятий политическая система и политическая организация необходимо принимать во внимание различие их методологических потенциалов и смыслов, вытекающее, прежде всего из дифференциации идей линейной и многоканальной (многофакторной) детерминации политической жизни. Категория политическая организация связана материалистической детерминации, воплощающейся в такой системе отношений, как производительные силы - производственные отношения (базис) - классовая структура общества - соответствующая ей надстройка, элементом которой и служит политическая организация с государством - аппаратом классового господства, политическими партиями - выразителями интересов действующих в обществе классов, идеологий - теоретическим выражением этих интересов. В обществе государство, политические партии, общественные движения не могут формироваться и функционировать вне тех или иных организационных форм. В этом смысле политическая организация - скелетная основа, несущий каркас политической системы общества.
2.2 Политическая система современного Казахстана
Анализируя политическую систему в современном Казахстане, необходимо отметить ее взаимосвязь с наследием прошлого. При этом важно учитывать, что в современных политических процессах Казахстана большую роль играют как возрождение традиционных казахских норм и ценностей, так и сохранение советских управленческих практик.
Выделяют несколько качественных этапов, в рамках которых проходило становление политического режима в стране [42, с. 45].
Первый этап, который условно можно назвать "периодом системной либерализации", приходился на 1990-1993 гг. и происходил под знаком перехода от перестройки к суверенному государству, формирования в Казахстане суверенной властно-политической системы. При этом основные изменения были направлены не столько на создание новой системы, сколько на разрушение существовавшей. Тот факт, что начало политической реформы приходится на 1990 г., обусловлен тем, что именно в этот год была принята "Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР", ознаменовавшая начало самостоятельного и реального осуществления казахстанским обществом своей системной трансформации.
Второй этап, который можно назвать "периодом противоречивой либерализации", включает в себя 1993-1995 гг., когда произошли изменения в политической системе общества в связи с принятием первой Конституции независимого Казахстана в 1993 г., а также имели место два парламентских кризиса. Этот период характеризуется обострившимися противоречиями между ветвями власти, а также внутри элиты.
Третий этап, который можно назвать "периодом односторонней либерализации", охватывает период с 1995 по 2001 г., когда наблюдался процесс создания сегодняшнего стержня политической системы страны. Ее развитие определялось положениями принятой на общенародном референдуме Конституции 1995 г., которая юридически закрепившей переход к расширенной президентской форме правления.
Четвертый этап, который можно назвать "периодом вариативной либерализации и потенциальной демократизации", начался осенью 2001 г. и продолжается в настоящее время. Данный этап характеризуется увеличением потребности общества в демократических трансформациях. Специфика данного этапа обусловлена, в первую очередь, появлением таких движений, как Демократический выбор Казахстана, демократическая партия "Ак жол", в которые вошли представители части бизнес- и административной элиты страны.
Современное состояние политического процесса в Казахстане характеризуется масштабными изменениями, связанными с очередным этапом осуществления политических реформ. Одними из главных направлений этих реформ выступают создание новой архитектуры власти, адекватной транзиту от президентской к президентско-парламентской форме правления, и усиление роли партий в системе государственного управления.
Эффективность реализации указанных направлений, а также характер, объем и темпы предпринимаемых в этой связи реформ будут в большой степени зависеть от уровня развития казахстанской партийной системы, ее готовности принять участие в политической модернизации и взять на себя ответственность за ее результаты.
В этой связи представляется важным проанализировать современное состояние партийно-политической системы Республики Казахстан, определить основные тенденции ее развития, выявить факторы риска и проблемные зоны развития, оценить текущий и будущий расклад политических сил. Кроме того, интерес вызывает будущая структура партийной системы Казахстана и стратегические перспективы ее развития.
Общественно-политическая ситуация в стране формируется в настоящее время под влиянием двух определяющих факторов: 1) стремление правящей элиты упрочить достигнутую степень стабилизации социально-политической системы; 2) нацеленность общества на осуществление демократических перемен, обеспечивающих расширение возможностей политического участия и гражданского контроля над властью. Их отражением в происходящих общественно-политических процессах служат:
реструктуризация партийно-политического пространства;
реконфигурация сил в политическом истеблишменте;
изменение подходов во взаимоотношениях по линии власть-общество;
рост социальной напряженности.. Происходящий на партийном поле структурный сдвиг характеризуется: во-первых, слиянием партий пропрезидентской направленности в единую партию; во-вторых, попытками образования новых партий.
Изменение общественно-политической ситуации в ходе объединения пропрезидентских партий выразилось в следующем:
1. Народно-демократическая партия (НДП) Нұр Отан превратилась в крупнейшую политическую силу страны.
2.Усиление партийной репрезентативности в представительных и исполнительных органах власти всех уровней привело к абсолютному доминированию НДП Нұр Отан во властной вертикали и ее становлению как партии власти.
3. Сосредоточение в распоряжении Нұр Отан всех административных и большей части медийных ресурсов, расширение финансовой базы, организационных возможностей, членской массы за счет присоединившихся партий обусловило решающий электоральный перевес Нұр Отана в партийно-политической системе страны.
4. Произошла формальная консолидация политической и экономической элиты.
5. Снизились политические возможности оказания давления на власть и лоббирования своих интересов со стороны различных финансово-промышленных групп (ФПГ).
В течение 2006-2007 гг. с партией Отан слились Республиканская партия Асар, Гражданская партия Казахстана, Аграрная партия Казахстана, в результате чего была образована партия власти - НДП Нұр Отан. При этом, как отмечалось политическими аналитиками, данный процесс был осуществлен сверху, что отразило псевдопартийность присоединенных к Отан структур.
6. Была нейтрализована угроза открытого раскола в высшем эшелоне власти и связанных с этим рисков политической дестабилизации в Казахстане.
7. Произошло определенное снижение остроты вопроса о механизме преемственности власти, так как его решение перешло в плоскость внутренней компетенции Нұр Отан, а не всего партийного и общественно-политического сообщества.
8. Объединение пропрезидентских партий практически блокировало реальную конкуренцию со стороны оппозиции.
Общим итогом явилось обеспечение долгосрочной прочности позиций правящей партии власти и легитимация единоличного формирования ею повестки дня будущего развития Казахстана. В этом плане объединение пропрезидентских партий стало фактором стабилизации социально-политической системы на текущем этапе.
С другой стороны, создание суперпартии обусловило и некоторые негативные моменты в развитии общественно-политической ситуации. Они проявились в следующем:
1.Абсолютное доминирование НДП Нұр Отан в партийном пространстве объективно сузило поле политической конкуренции.
2.Резко усилилась угроза наступления нежелательных мультипликативных последствий ограничения политической конкуренции (социальной апатии, инерционности партии власти, келейности принятия решений, искушения узурпировать власть, роста коррупции и других, которые принято характеризовать понятием застой).
3. Возрос риск внутренней дестабилизации в партии Нұр Отан.
4. Сохраняется угроза приостановки процесса политических реформ либо их квазизамены.
Объединительные тенденции в пропрезидентском лагере оказали влияние и на других игроков казахстанского партийно-политического пространства. В условиях заметного перевеса со стороны НДП Нұр Отан все остальные партии были поставлены перед выбором дальнейшей стратегии и тактики, способных обеспечить им представительство на политической сцене и повышение электоральных возможностей. В связи с этим ряд партий выбрали стратегию межпартийного блокирования. Переговоры о создании межпартийного альянса в 2006 г. провели Партия патриотов Казахстана (ППК) и Социал-демократическая партия Казахстана (СДПК) Ауыл, попытки установления политических контактов в том же году наблюдались между Демократической партией Казахстана (ДПК) Ақ жол и незарегистрированной партией (НП) Алға!. Блоковую политику пытались применить также Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП), Настоящий Ақ жол и Коммунистическая партия Казахстана (КПК). В числе прочих моментов отметим неудачную попытку создания в 2005 г. межпартийного альянса на базе Республиканской партии (РП) Асар, ДПК Ақ жол и НП Алға!, пресеченную поглощением РП Асар партией Отан. Ответным шагом властей стало введение в июне 2007 г. поправок в Закон РК О выборах в Республике Казахстан, которые запретили создание межпартийных коалиций в электоральных целях. В частности, пункт 4 статьи 89 указанного Закона устанавливает, что к регистрации допускается только один список от одной политической партии...[43, с. 21]. Впрочем, не исключено, что принятие данной нормы диктовалось не столько целью ограничения политической конкуренции для НДП Нұр Отан, сколько намерением власти осуществить дальнейшую реструктуризацию партийно-политического пространства, связанную с сокращением числа действующих акторов за счет межпартийных слияний (т. е. их укрупнения), пусть и навязанных новыми избирательными правилами. Отметим, что, как показала в 2007 г. предвыборная кампания в Мажилис, эта норма, действительно, оказала определенное воздействие на процесс объединения партий.
В частности, перед выборами в единые партии слились ОСДП с Настоящим Ақ жолом и ДПК Ақ жол с Демократической партией Әділет. Кроме того, вопрос о воссоединении обсуждался в 2008 г. также и расколотым коммунистическим движением - КПК и Коммунистической народной партией Казахстана (КНПК).
С другой стороны, стало очевидным, что вождистские партии, основанные на харизме и политических амбициях их лидеров, в условиях отсутствия возможности достижения быстрых электоральных успехов не способны долгое время оставаться в рамках единой партии, и созданные ими коалиции после выборов чаще всего распадаются. В этом смысле необходимо констатировать, что сужение поля политической конкуренции вследствие создания суперпартии в лице НДП Нұр Отан может выступить и блокирующим моментом для объединительных тенденций.
Характерной чертой реструктуризации партийно-политической системы последних лет выступают попытки образования новых партий.
В 2005 г. оппозиционными силами была создана Общенациональная социал-демократическая партия; предпринимательскими кругами была предпринята попытка конституировать партию Атамекен. Работу по возобновлению официальной регистрации продолжает партия Алға! (бывшая НП Демократический выбор Казахстана). Кроме того, о своих намерениях преобразоваться в партии в конце 2005 - начале 2006 г. заявляли общественные движения Табиғат, Ақ орда и Болашақ. Общим моментом для них при определенной альтернативности политическому курсу действующей власти являлась готовность к конструктивному взаимодействию с действующей властью.
Наличие такой тенденции свидетельствует о существовании определенных глубинных процессов в развитии общественно-политической ситуации, которые могут быть сведены к следующему:
снижение радикальных настроений протестного электората;
рост разочарования в руководящих персоналиях бывшего Ақ жола;
возникновение в структуре, выраженной терминами власть - собственность, новых центров политического притяжения;
рост политического сознания населения, выражающегося в возрастании степени его вовлеченности в политические процессы.
Рост попыток создания новых партий означает, что существующая партийно-политическая система не отражает всей полноты интересов населения либо вызывает недоверие его определенной части в плане возможности реализации этих интересов.
Вместе с тем, очевидно, что в обозримой перспективе партии оппозиционного толка не будут иметь заметного влияния в политическом пространстве страны. Определенному повышению их популярности в краткосрочном периоде могут способствовать ухудшение социально-экономического положения населения вследствие мирового экономического кризиса, а также снижение качества и эффективности государственного управления (главным образом, в регионах и на местах).
Влияние на общественно-политическую ситуацию образования новых партий заключается в усложнении взаимосвязей партийного поля, дроблении политического ядра социума, росте политизации населения.
В целом происходящий процесс реструктуризации партийно-политического пространства отражает тенденцию к становлению полуторапартийной системы как основы будущего политического устройства государства. На выбор перспектив дальнейшего развития Казахстана самое серьезное влияние оказывает проблема легитимации собственности. Решение этой проблемы, с точки зрения властной элиты, видится двояко: с одной стороны, возможно сохранение сложившегося статус-кво, с другой - корректировка правил игры, предусматривающая необходимость четкого институционального и правового оформления незыблемости права собственности.
Соответственно, правящий истеблишмент может быть условно разделен на консерваторов и реформаторов. От того, какое из мнений окажется преобладающим, зависит и общее направление политического развития страны на ближайший период.
Указанные моменты играют определяющую роль в реконфигурации сил в политическом истеблишменте. Ее основными тенденциями выступают:
общая консолидация провластной политической и экономической элиты;
консолидация властных внутриэлитных групп вокруг центров, представляющих:
а) интересы конкурирующих ФПГ и их политических контрагентов;
б) интересы части бюрократического аппарата, имеющей собственную экономическую базу или аффилированной с бизнес-кругами, не входящими в состав ФПГ;
в) интересы части бюрократического аппарата, не имеющей доступа к крупной экономической собственности;
усиление значения региональных элит;
усиление значения партийных элит;
увеличение количества центров силы, претендующих на общественно-политическое влияние.
Происходящая дисперсия центров силы будет объективно вести к нарастанию конфликта интересов практически всех групп политического истеблишмента. В основе этого конфликта лежит борьба за пост Президента РК, дающий его обладателю и связанным с ним группам неограниченные возможности в реализации своих интересов
Проявления этой борьбы, в частности, наблюдались в Казахстане в ходе открытых столкновений между внутриэлитными кругами в 2006-2007 гг., сопровождавшихся информационной войной в связи с обстоятельствами убийства одного из лидеров оппозиции А. Сарсенбаева и завершившихся полным политическим крахом группировки Р. Алиева, готовившего государственный переворот.
Вместе с тем данные события вполне очевидно продемонстрировали всю опасность последствий внутриэлитной борьбы, что заставило власти предпринять ряд шагов, направленных на стабилизацию обстановки и укрепление контроля над внутриэлитными взаимоотношениями. В ряду этих мер следует назвать усиление арбитражных полномочий Президента, повышение публичности политической конкуренции, расширение государственного сектора в экономике (в том числе за ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
