Государственное регулирование частного предпринимательства в Республике Казахстан
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
Факультет экономики и бизнеса
Кафедра менеджмента и бизнеса
Дипломная (Выпускная) работа
Государственное регулирование частного предпринимательства
в Республике Казахстан
Исполнитель
студентка 4 курса ____________________________ Карабалина Д.К.
Научный руководитель
Зав. кафедрой
д.э.н., профессор ____________________________ Мухтарова К.С.
Нормоконтролер
к.э.н., ст. преподаватель _______________________ Барлыков Е.К.
Допущен к защите
Зав. кафедрой
д.э.н., профессор ____________________________ Мухтарова К.С.
Алматы, 2010 год
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. Предпринимательство: сущность, эволюция становления ... ... ... .5
2. Роль предпринимательства в экономике страны ... ... ... ... ... ... .8
3. Государственное регулирование предпринимательства: основы и
принципы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
Глава 2 ЗАРУБЕЖНЫЙ И НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
2.1 Государственное регулирование предпринимательства на примере
России, США, Японии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...26
2.2 Основные элементы системы государственной поддержки малого и
среднего бизнеса ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..34
2.3 Инфраструктура поддержки малого бизнеса в РК ... ... ... ... ... ... ...41
Глава 3 ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В КАЗАХСТАНЕ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА АЛМАТЫ
3.1 Перспективы и направления для развития малого и среднего бизнеса
города Алматы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 48
3.2 Программа развития предпринимательства в г. Алматы ... ... ... ... ...51
3.3 Стратегия развития предпринимательства в Послании Президента
РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5 6
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ...63
ПРИЛОЖЕНИЕ А
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
ПРИЛОЖЕНИЕ В
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность представленной темы состоит в том, что, в последние годы в
Казахстане получило динамичное развитие предпринимательство, которое
представляет собой инициативную, самостоятельную, осуществляемая от своего
имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность деятельность
физических и юридических лиц, направленную на получение прибыли.
Сегодня многие стали понимать, что именно предпринимательство двигает
развитие производства, рынка, а значит и общества в целом. Зарубежные
страны процветают благодаря предпринимателям, а предприниматели - благодаря
поддержке своих государств.
Предприниматель – это энергия, идущая изнутри, вырывающаяся у деловых
людей для достижения коммерческих результатов. Суть его состоит в том,
чтобы нести всю полноту риска за начатое дело. В любом деле без рисковой
предприимчивости нет жизнеспособности новых идей.
Предприниматели - это люди в деловом мире, умеющие увидеть коммерческие
возможности, способные получить необходимый капитал, знающие, как провести
соответствующую операцию, и готовые идти на риск, принимая на себя
ответственность, как за успех, так и за провал.
Предпринимательство в Республике Казахстан получает развитие в
разнообразных видах. По роду деятельности – производственное, коммерческое,
финансовое. По размеру хозяйствующих субъектов – малое, среднее и крупное.
По характеру собственности – государственное, частное. По организационной
форме - индивидуальное и коллективное (товарищества, общества).
Словом, предпринимательство набирает силу, охватывая всё новые сферы
экономики и социальные слои. Его успешное развитие может происходить при
наличии таких необходимых условий, как частная собственность, свобода
экономической деятельности.
Казахстан находится на стадии становлении рыночных отношений,
существование которых в настоящее время немыслимо без предпринимательской
деятельности – это аксиома и является актуальностью выбранной темы.
Социально-экономическое значение предпринимательства возрастает в силу
того, что оно придает экономике гибкость, способствует привлечению
финансовых и производственных ресурсов населения; несет в себе
антимонопольный потенциал; создает предпосылки для прорыва по ряду
направлений научно-технического прогресса; во многом решает проблемы
занятости и другие социальные проблемы рыночного хозяйствования.
Развитие рыночной экономики предполагает формирование
предпринимательства и воспитание предпринимателя. Решить эту задачу,
сопряженную с преодолением довольно серьезных трудностей и психологических
преград, непросто. Экономическая реформа, проводимая в Казахстане, открыла
новые перспективы для развития предпринимательства [1].
Названные проблемы в высшей степени актуальны в настоящее время и для
нашей страны, так как осуществляется становление рыночной экономики и
должен формироваться механизм государственного регулирования
предпринимательской деятельности. Известно, что идеологи и архитекторы
проведенной у нас экономической реформы исходили из совершенно других
принципов. Они полагали, что главное — освободить стихийные рыночные силы
от оков государственной регламентации, а рынок сам все расставит по своим
местам. Известно, к каким тяжелым последствиям для экономики нашей страны,
ее населения привела недооценка значения государственного регулирования
предпринимательской деятельности. Какие же вопросы осуществления
предпринимательства должны решаться на основе государственного
регулирования, что должно являться конкретным предметом государственного
регулирования предпринимательской деятельности и какими методами оно должно
осуществляться? Именно эти проблемы являются предметом рассмотрения в
настоящей работе. Однако государственное регулирование предпринимательства
включает очень широкий круг вопросов.
Проблемам развития предпринимательства посвятили свои научные труды
многие зарубежные ученые. Среди тех, кто закладывал теоретический фундамент
имена Ф. Тейлора, Г. Эмерсона, А. Файоля, Э. Майо, Д. Мак Грегор, В. Оучи и
другие. Вопросами теоретической разработки и ее практической реализации
занимаются отечественные ученые: Мамыров Н.К Кошанов А.К., Мухамеджанов
Б.Г., Бектемисова С.Т.
Цель данной работы: анализ эволюции термина "предпринимательство",
сущностное раскрытие видов и форм предпринимательской деятельности, в том
числе опыт зарубежных стран исследование формирования предпринимательства в
Казахстане рыночным отношениям.
В соответствии с поставленной целью, рассмотрим следующие задачи:
Обзор государственного регулирования предпринимательства в
теоретическом аспекте;
Изучение зарубежного и национального государственного регулирования
предпринимательства;
Определение перспективы государственного регулирования
предпринимательства в Казахстане
Раскрытие и направления программы развития предпринимательства в г.
Алматы
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. Предпринимательство: сущность, эволюция становления
Изучение сущности предпринимательства целесообразно начать с изучения
этимологии самого слова и эволюции его развития. Это объясняется тем, что
предпринимательство понималось по-разному в разных странах и разными людьми
на протяжении последних 800 лет. Французское слово Entreprendre в период
с XII по XV век означало делать что-то. В Англии, начиная с XV века
использовались следующие слова, близкие по смыслу к понятию
предпринимательства: merchant – торговец, adventure –человек, склонный к
риску, undertaker – берущий на себя обязательства.
Впервые теоретическая концепция предпринимательства была описана в
работах Ричарда Кантиллиона в 1725-1730 годах. Так, Кантиллион в 1725 году
связывал предпринимательство с принятием на себя риска, при этом он
различал предпринимателей, которые вкладывают капиталы и тех, кто
использует собственный труд и собственные ресурсы. Он определял
предпринимателя, как человека, который сам создает себе рабочее место.
Главное отличие между предпринимателями и наемными работниками, по мнению
Кантиллиона, заключается в том, что предприниматели работают в условиях
неопределенности [2 с.6-11].
Позднее, во второй половине XVIII века физиократы в лице Квиснея
расширили концепцию предпринимательства. Как и Кантиллион, они считали
предпринимателей носителями неопределенности, но пошли дальше и включили в
это определение процесс производства, а значит и необходимость
предпринимателю обладать определенными экономическими ресурсами, чтобы
получить прибыль. Предприниматель в их понимании должен организовать
производство продукции, внедрять новые методы и искать новые рынки сбыта.
Другой физиократ, священник Николас Бауде (1767г.), считал, что
процветание класса производственников и фермеров зависит от их склонности к
нововведениям, т.е. к инновациооному менеджменту. Бауде постоянно
акцентировал внимание на важности науки и технологий в увеличении
производительности труда. Он предположил, что предприниматель и собственник
имеют различия между собой. Собственники обеспечивают капиталом
предпринимателей, которые в свою очередь, берут на себя риск, используя эти
средства на приобретение ресурсов и оплаты труда рабочих. В своих учениях
он аргументировано доказал необходимость управления нововведениями, а также
то, что только знания могут снизить степень риска. Он также указывал на
недостаток предпринимателей и необходимость их обучения такой важной сфере,
как искусство организовать производство и призывал государство использовать
свою административную власть и законы для поддержки таких людей. Более
того, уже тогда, он указывал на необходимость борьбы с монополиями и
отсутствием порядка в налоговой системе.
Когда в 1776 году Адам Смит писал свою работу Исследование о природе и
причине богатства народов он выделил основные факторы производства: земля,
труд, капитал, ничего не было сказано о роли предпринимателя. Только в 1810
году Жан Батист Сэй впервые поднял роль и значение предпринимательства до
уровня одного из основных факторов производства. Он говорил, что наряду с
индустриальной революцией грядет революция в профессиональном менеджменте.
Мастера производства по Сэю должны обладать следующими качествами и
талантами:
• они должны быть платежеспособными, порядочными, предусмотрительными,
честными и постоянными;
• они должны уметь привлекать капитал в виде займа и вовремя возвращать
кредит;
• они должны сочетать в себе такие моральные качества, как
справедливость, настойчивость и компетентность в бизнесе;
• они должны быть в состоянии оценить, с достаточной степенью точности,
важность и специфику того или иного товара, прогнозируемый спрос и способы
производства;
• в одно и то же время они должны уметь привлечь рабочие руки,
приобрести необходимые товары, найти покупателей, при этом постоянно
преследуя поставленные цели и контролируя экономические показатели, другими
словами, они должны обладать искусством управления и администрирования;
• они должны правильно рассчитать стоимость и цену продукта прежде, чем
продать его на рынке.
Из приведенных характеристик видно, что Жан Батист Сэй представлял
предпринимателя, как неординарного и талантливого менеджера.
В разработку концепции принятия решений предпринимателями немало внес
Карл Менджер (1871г.), основатель субъективной Австралийской экономической
школы. Он утверждал, что принятие на себя определенного риска не играет
большую роль в деятельности предпринимателя. Риски – очень редкое явление и
носят эпизодический характер. Менджер разработал 4 основных стадий в
процессе принятия решений предпринимателем о выборе вида производства
продукции и нахождении необходимых ресурсов:
1) сбор информации об экономической ситуации;
2) экономический расчет (выбор из различных вариантов наиболее эффективный
способ производства);
3) выбор продукта, больше всего отвечающего целям предприятия;
4) управление выполнением производственного плана с целью достижения
основных экономических результатов;
В 1890 году профессиональный менеджмент был сравнительно новым
явлением, но уже в это время мы находим исследования Альфреда Маршалла,
который впервые указал на разницу между менеджером (администратором) и
предпринимателем. Менеджер выполняет очень важную функцию на предприятий,
но только предприниматель берет на себя риск и всю полноту ответственности
за успех бизнеса, поэтому он должен обладать качествами необходимыми как
для менеджера, так и для предпринимателя. В то же время Маршалл
подчеркивает, что качеств, характеризующих идеального предпринимателя
настолько много, что только немногие обладают ими в высшей степени. В
основном предприниматели могут быть в чем-то очень сильны, в чем-то менее,
но главная задача предпринимателя заключается в том, чтобы привести в
движение капитал, труд, разработать основной план и детальные мероприятия
по его выполнению. По мере роста предприятия, должны расти и
предпринимательские способности, при этом, он должен сохранять свою
оригинальность, разносторонность, способность к инициативным действиям,
настойчивость, только в этом случае, он может оставаться успешным
предпринимателем. Таким образом, заслуга Маршалла в том, что он впервые
указывает на разницу между предпринимателем и менеджером (администратором).
Специалиста по изучению средневековой истории менеджмента Джозефа
Шумпетера (1910г.) часто называют отцом современного предпринимательства. В
своих учениях Шумпетер отошел от образа предпринимателя, как менеджера,
который может просто управлять существующим бизнесом. Суть предпринимателя
заключается в том, что он по-новому организует, комбинирует
производительные силы, движение которых, в свою очередь ведет к общему
экономическому росту или же к ускорению существующих циклов производства.
Шумпетер определяет следующие направления, которые могут использоваться
предпринимателями в их деятельности;
1) новые продукты ли услуги;
2) новые методы производства;
3) новые рынки сбыта;
4) новые источники снабжения;
5) новые формы организации [3].
Джозеф Шумпетер называет предпринимателей социально-экономическими
новаторами, которые в отличие от простых перекупщиков и инвесторов, создают
новый бизнес путем сочетания различных направлений и комбинаций. Шумпетер
подчеркивает специфику предпринимательского труда, который заключается не в
простой аккумуляции различных материалов, средств производства, а в более
эффективном их использовании путем поиска и внедрения новых товаров и
услуг, новых методов производства, новых рынков сбыта, новых источников
снабжения, новых форм организации. При этом они создают своим трудом
прибыль, которая до сих пор не имела аналогов и называется
предпринимательской прибылью.
Франк Найт (1921 г.) вновь акцентирует внимание на том, что наиболее
существенная черта в предпринимательской деятельности – это работа в
условиях неопределенности. По Найту, предприниматель – это человек, который
должен постоянно отстаивать свой позиции, мужественно преодолевать
всевозможные преграды. Найт лишь в общих чертах описывает функции
предпринимателя, акцентируя внимание на таких функциях, как организация и
контроль. Но предприниматель для него гораздо больше, чем просто менеджер,
выполняющие определенные функции, предприниматель должен быть и
собственником своего предприятия, т.е. владеть капиталом. Далее, Найт
считал, что суть предпринимателя заключается не в выполнении определенных
функций и даже не в создании предприятия, а в его способности работать в
условиях неопределенности, быстро реагировать на изменения во внешней
среде. Предприниматель должен быть готов идти на оправданный риск своим
капиталом, с целью увеличения прибыли предприятия.
Рассмотрим позиции более современных авторов. Давид Макклеланд
(1961г.) дает следующую характеристику предпринимателю:
• умение пойти на оправданный риск;
• энергичность и созидательная активность;
• личная, индивидуальная (персональная) ответственность;
• знание последствий принимаемых решений;
• прибыль, как критерий результата принимаемых решений;
• умение предвидеть будущие изменения в окружающей среде;
• мастерство организатора.
Питер Друкер (1964 г.) одним из первых вводит понятие возможности для
организации предприятия. Прежде чем искать и размещать ресурсы для нового
предприятия, надо иметь благоприятную возможность для развития бизнеса.
Экономисты говорят о максимизации прибыли предприятия. На самом деле, речь
идет о максимизации возможностей для получения прибыли. Именно в поиске
благоприятных возможностей для бизнеса заключается работа предпринимателя,
в результате чего предприниматель перемещает ресурсы из низкоэффективных
сфер в сферы, дающие более высокие результаты. Специфика
предпринимательской деятельности заключается в способности создавать
высокоэффективные предприятия. Кроме того, предприниматель, подчеркивает
Питер Друкер, должен быть готов работать в различных сферах бизнеса.
Харви Либенстейн (1978 г.) выделяет два вида предпринимательской
активности: один вид деятельности связан с выполнением повседневных
рутинных операций, свойственных менеджменту, другой вид деятельности –
инновационный. Первый вид деятельности означает управлением предприятием,
которое функционирует в устоявшейся, хорошо изученной рыночной среде.
Инновационная деятельность означает работу в условиях новых рынков,
производство новых видов продуктов и услуг. Предприниматель должен уметь
эффективно работать в различных рыночных условиях.
1.2 Роль предпринимательства в экономике страны
Согласно современному казахстанскому законодательству
предпринимательская деятельность (или предпринимательство) - это
самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от использования имущества - продажи
товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в
этом качестве в установленном законом порядке. Однако и это определение не
отличается полнотой.
Предпринимательство можно определять с различных позиций, таких как:
· деятельность, направленную на максимизацию прибыли;
· инициативную деятельность граждан, заключающуюся в выработке
товаров и услуг, направленную на получение прибыли;
· прямую функцию реализации собственности, основную ее
производственную функцию;
· процесс организационной новации в целях извлечения прибыли;
· действия, направленные на возрастание капитала, развитие
производства и присвоение прибыли;
· специфический вид деятельности, направленный на неустанный поиск
изменений в существующих формах жизни предприятий и общества, постоянная
реализация этих изменений.
Большинство практиков и исследователей делают акцент на получение
прибыли, рассматривая ее как конечную цель предпринимательства. Однако
предпринимательство имеет своей конечной целью не столько прибыль, сколько
непрерывность воспроизводственного процесса, связанного с воспроизводством
спроса и удовлетворением постоянно меняющихся, постоянно возрастающих
потребностей индивидуума или социальной группы, общества в целом.
В этой связи предпринимательство более правильно определять как процесс
непрерывного поиска изменений в потребностях, спросе конечного потребителя
на продукцию и услуги, удовлетворения этой потребности путем организации
производства, сбыта, маркетинга, логистики, менеджмента, ориентированных на
самые лучшие новации, приносящие максимум производительности в каждой из
стадий процесса воспроизводства.
В этом определении акцент делается не на максимизацию прибыли, а на
потребителя, на его потребности, удовлетворение которых благодаря высокому
уровню организации предпринимательства и может принести максимальную
прибыль.
Предпринимательство — это не всякий бизнес, это стиль хозяйствования,
которому присущи принципы новаторства, постоянной инициативы, ориентации на
нововведения в процессы производства, маркетинга, распределения и
потребления товаров и услуг.
Содержание предпринимательства, границы его осуществления тесно связаны
с формами и видами предпринимательской деятельности (табл. 2). В
соответствии с принятой структурой процесса воспроизводства (производство,
обмен, распределение, потребление) выделяют четыре главных сферы
предпринимательства: производственная, коммерческая, финансовая и сфера
потребления. Другие виды предпринимательской деятельности, например,
инновационная, маркетинговая, включаются в состав четырех главных сфер
предпринимательства [4].
Таблица 1
Классификация предпринимательской деятельности
Признаки Характеристика предпринимательской деятельности
классификации
По сфере ПроизводственнаяКоммерческая Финансовая Сфера
деятельности потребления
По Без образования Частное Фермерское Общество с
организационно-юридического предприятие хозяйство ограниченной
правовому лица ответственность
статусу ю
Малое Смешанное Закрытое Совместное
предприятие товарищество или предприятие
открытое
акционерное
общество
По отношению к Индивидуальная Частная Государственная
собственности (без применения
наемного труда)
По количеству Индивидуальная, Семейная Коллективная Смешанная,
собственников частная совместная
По масштабам Малое Среднее Большое предприятие
производства и предприятие предприятие
численности
работников
По Сельская, Городская, Региональная, Зарубежная
территориальномрайонная областная национальная
у признаку
По отраслевой Строительная, МеталлообрабатыПищевая, Энергетика
принадлежности текстильная вающая, судостроительна,
горнодобывающаяя транспорт,
связь
В настоящее время предпринимательство рассматривается с разных точек
зрения: как стиль хозяйствования, как процесс организации и осуществления
деятельности в условиях рынка, как взаимодействие субъектов рынка и т.д.
Анализируя различные точки зрения по этому вопросу, можно сделать
вывод, что предпринимательская деятельность – это реализация особых
способностей индивида, выражающаяся в рациональном соединении факторов
производства на основе инновационного рискового подхода. Предприниматель
использует в производстве новейшую технику и технологию, по-новому
организует труд, иначе руководит, что приводит к снижению индивидуальных
затрат производства, на базе которых устанавливается цена. Предприниматель
максимально эффективно налаживает маркетинговую деятельность. Он лучше
других определяет рынок, на котором выгоднее всего закупить средства
производства, точнее "угадывает", на какой продукт, в какое время и на
каком сегменте рынка окажется наибольший платежеспособный спрос. В
результате он получает больше прибыли, чем обычные бизнесмены. К тому же
предприниматель постоянно рискует. Он не избегает риска, как это обычно
делается, а идет на него сознательно, чтобы получить больший доход, чем
другие - своеобразную компенсацию за этот риск.
Под предпринимательским доходом следует понимать, прежде всего,
дополнительный доход, доход от управления, излишек, получаемый
предпринимателем благодаря его природным качествам или особому умению
анализировать и по-новому комбинировать факторы производства в зависимости
от внешних условий.
Учитывая, что предпринимательская деятельность связана с
осуществлением определенных функций, такую деятельность можно
охарактеризовать как процесс планирования, организации и осуществления
непрерывного, постоянно обновляемого воспроизводства товаров и услуг в
целях удовлетворения экономических, социальных и экологических потребностей
общества (его членов) и получения прибыли.
Предпринимательская деятельность может осуществляться:
1) путем непосредственного производства какого-либо товара, продукта
или услуги;
2) путем производства посреднических функций по продвижению товара от
продуцента к потребителю. В рамках такого разделения труда сформировалась
типология предпринимательской деятельности.
Предпринимательская деятельность - это особый вид деятельности,
направленный на извлечение прибыли, которая основана на самостоятельной
инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее (рис.
1).
Предпринимательская идея представляет собой выявленный возможный
интерес производителя, имеющий видимые очертания какой-либо конкретной
экономической формы. Выявление такого интереса может осуществляться
посредством совмещения возможностей предпринимателя с потребностями рынка,
или, наоборот, путем совмещения потребностей рынка с возможностями
предпринимателя.
Предпринимательство выступает в качестве особого вида экономической
активности, ибо его начальный этап связан, как правило, лишь с идеей -
результатом мыслительной деятельности, впоследствии принимающей
материализованную форму.
Предпринимательство характеризуется обязательным наличием
инновационного момента, будь то производство нового товара, смена профиля
деятельности или основание нового предприятия. Новая система управления
производством, качеством, внедрение новых методов организации производства
или новых технологий – это тоже инновационные моменты [5].
В предпринимательстве целесообразно рассматривать два основных
элемента:
· новаторскую инновационную деятельность как предпринимательскую
функцию;
· действия предпринимателя как носителя и реализатора данной
функции.
Результатом каждого типа предпринимательской деятельности является
достижение поставленных предпринимателем целей. В качестве основных целей
предпринимательской деятельности могут выступать:
· получение прибыли от вложенного в тот или иной объект
предпринимательства капитала, финансовых, ресурсных и материальных средств;
· удовлетворение спроса общества на конкретные потребности его
членов или страны, региона.
В процессе функционирования производства или посреднической
деятельности цели могут иметь более широкий спектр. Например, в качестве
целей могут быть:
· накопление денежных средств для завоевания новых рынков и
развития производства;
· улучшение социальных условий сотрудникам организации;
· оптимизация спроса покупателей на продукцию организации;
· оказание помощи в улучшении этических и моральных норм общества,
улучшение культуры потребления и т.д.
Рис. 1 Общая схема предпринимательской деятельности
Экономическая сущность предпринимательской деятельности заключается в
поиске и реализации новых комбинаций факторов производства (обновление
продукции, технологии, организационных подходов) с целью удовлетворения
явного или потенциального спроса. Субъектом новаторской творческой
экономической деятельности может быть как индивидуальный предприниматель,
так и группа людей, действующих в рамках организации и выступающих с
инициативой по выпуску нового товара, реализации новых решений, новых
подходов и т.п.
Основным субъектом предпринимательской деятельности выступает
предприниматель, взаимодействующий:
· с потребителем как основным его контрагентом;
· с государством, которое в различных ситуациях может выступать в
качестве помощника или противника;
· c наемными работниками;
· с партнерами по бизнесу.
Взаимодействие предпринимателя или его представителей соответствующих
служб с внешними организациями, партнерами, конкурентами, отдельными
группами потребителей, поставщиками, местными и центральными органами
власти, налоговыми органами, таможней и другими участниками
предпринимательской деятельности требует соблюдения установленных форм,
норм и правил сотрудничества.
Главной составляющей сотрудничества в сфере предпринимательства
является сделка, т.е. экономико-правовая форма достижения
предпринимательской цели. Сделка рассматривается как действие, направленное
на установление, изменение или прекращение правоотношений юридических или
физических лиц в области предпринимательской (хозяйственной, коммерческой и
т.д.) деятельности. Сделка - это любая договоренность между
предпринимателями, в основе которой имеется коммерческий интерес. Результат
сделки как процесса обмена - удовлетворение всех участников сделки,
достижение поставленных ими коммерческих целей или получение в результате
обмена ценностями пользы, выгоды.
Сделка считается заключенной сразу же после подписания договора,
содержание и форма которого зависят от направления и формы сотрудничества
партнеров.
Основными направлениями сотрудничества могут быть сфера производства,
сфера товарообмена, сфера торговли, сфера финансовых отношений.
Осуществлять предпринимательскую деятельность (заниматься
предпринимательством) могут:
а) граждане Казахстана, не ограниченные по закону в своей деятельности;
б) граждане иностранных государств и лица без гражданства в пределах
полномочий, установленных законами РК;
в) объединения граждан – коллективные предприниматели (партнеры).
Казахстанское законодательство запрещает занятие предпринимательской
деятельностью военнослужащим, должностным лицам органов прокуратуры, суда и
других правоохранительных органов, лицам, призванным в системе органов
государственной власти осуществлять контроль над деятельностью организаций,
а также лицам, которым запрещено заниматься этой деятельностью по приговору
суда.
Предпринимательская деятельность может осуществляться как самим
собственником, так и лицом, управляющим его имуществом на праве
хозяйственного ведения.
Объектами предпринимательства являются, во-первых, инновационная
(исследования, разработки, технические услуги), во-вторых, производственная
(по выпуску товаров и оказанию услуг), в-третьих, торгово-посредническая
деятельность. Главным критерием здесь служит не отраслевая принадлежность,
а содержание деятельности. В странах с развитой рыночной экономикой
соотношение этих групп бизнесменов составляет примерно 20:40:40, причем
основная их часть (свыше 70%) связана с оказанием технических,
информационных и других услуг. В Казахстана начала 90-х гг. при неразвитом
рынке и высокой инфляции 70% предпринимателей были заняты перепродажей
товаров и финансово-посредническими операциями.
Объектами предпринимательской деятельности являются изготовленная
продукция, выполненная работа или оказанная услуга, т. е. то, что может
удовлетворить чью-либо потребность и что предлагается на рынке для
приобретения, использования и потребления.
В конкурентной экономике учитываются не только внешние затраты (оплата
счетов поставщиков и зарплата по тарифным соглашениям), но и внутренние
(потенциальный доход от альтернативного использования капитала - сдачи в
аренду, ссуды и т.д.). Затраты при этом рассматриваются как плата,
достаточная, чтобы сохранить за предпринимателем финансовые, материальные и
трудовые ресурсы. Они включают и нормальный предпринимательский доход.
Поэтому даже минимальная прибыль сверх этих совокупных затрат обеспечивает
стабильное положение организации на рынке. Не останавливает производство и
временная нерентабельность, если размеры убытка меньше постоянных затрат,
на которые приходится идти независимо от объема работ (% по прежним ссудам,
содержание зданий, управленческого аппарата и т.д.).
Доход вместе с субвенциями (целевым финансированием определенного
мероприятия) из бюджета и благотворительных фондов обеспечивают
самоокупаемость, включение в затраты среднего предпринимательского дохода –
высокую оплату менеджеров, а достижение социального эффекта – престиж в
обществе и снижение коммерческого риска. Общественные и религиозные
организации создают предприятия, которые не распределяют свой доход среди
учредителей в виде дивидендов и т.д., а используют его для социальных и
благотворительных целей. В результате они освобождаются от многих налогов.
Имеет место и бесприбыльное предпринимательство, особенно в сфере экологии,
культуры, здравоохранения, социального обеспечения, образования.
Таким образом, современное предпринимательство нельзя сводить к усилиям
изолированных частных собственников любыми средствами приумножить свой
капитал. Сегодня речь идет о высококвалифицированном и весьма интенсивном
труде распорядителей интеллектуальной и материальной собственности по
организации цикла.
Осуществление предпринимательской деятельности на эффективном уровне
возможно лишь при наличии определенной общественной ситуации –
предпринимательской среды. Это, прежде всего рынок, рыночная система
отношений, а также личная свобода предпринимателя, т. е. его личная
независимость, позволяющая принять такое предпринимательское решение,
которое с его точки зрения будет наиболее эффективным, действенным и
максимально прибыльным.
Предпринимательская среда - общественная экономическая ситуация,
включающая степень экономической свободы, наличие (или возможность
появления) предпринимательского корпуса, доминирование рыночного типа
экономических связей, возможность формирования предпринимательского
капитала и использования необходимых ресурсов. Показателем степени
общественной свободы предпринимательства служит число вновь появляющихся (в
течение определенного периода) самостоятельных (независимых) организаций.
Эффективность функционирования и развития предпринимательства в
значительной степени обусловлена внешней средой :
· государственной политикой в данной области;
· деятельностью местной (региональной) законодательной и исполнительной
власти;
· внешними условиями конкретных регионов. Необходимо определенное
благоприятное состояние внешней среды, которое достигается за счет
соответствующих регулирующих воздействий, вырабатываемых субъектами
управления.
Для развития предпринимательства необходим переход к более тонкому и
эффективному регулированию данного процесса, адекватному сложившимся
условиям. При этом необходим учет конкретных особенностей и возможностей,
приоритетности целей социально-экономического развития страны, регионов и
отдельных социально-демографических групп населения.
Предпринимательство как особая форма экономической активности,
конкретная форма обеспечения самозанятости части населения и создания новых
рабочих мест пользуется правительственной поддержкой во всех промышленно
развитых странах (в странах, где отсутствует поддержка предпринимательства
со стороны государства, большое распространение получает так называемое
уличное предпринимательство).
Суть государственной (правительственной) поддержки сводится чаще всего
к выработке конкретных мер по трем направлениям:
· консультационное сопровождение процесса создания и функционирования
новых предпринимательских организаций на начальном этапе (1-3 года с
момента образования организации);
· оказание определенной финансовой поддержки вновь создаваемой
структуре или предоставление такой структуре определенных льгот (обычно в
сфере налогообложения);
· оказание технической, научно-технической или технологической помощи
маломощным в финансовом отношении предпринимательским структурам.
Государственной поддержкой охватываются обычно создаваемые
предпринимательские структуры до момента их перехода из малых в категорию
крупных предпринимательских организаций.
Для казахстанской экономики, идущей трудным путем реформирования,
задача развития и поддержки предпринимательства государством, прежде всего
малых его форм в производственной сфере, одна из главных. Формы поддержки
различны:
а) создание системы информационного обеспечения, обучения и
переподготовки кадров, нормативной базы, финансовой инфраструктуры и т.п.;
б) налоговые льготы и послабления;
в) целевые фонды, финансирование из республиканских и местных бюджетов,
зарубежная финансовая помощь на поддержку предпринимательских структур в
Казахстане.
1.3 Государственное регулирование предпринимательства: основы и
принципы
Сочетание частной инициативы с активной экономической деятельностью
государства характерно для современных экономических систем. Регулирующая
функция государства обусловлена многими причинами.
Выступая в экономических отношениях, и как крупный собственник, и как
один из потребителей товаров, работ и услуг, государство включается в
регулирование глобальных пропорций национального хозяйства, поддерживая
равновесие между эффективным спросом и предложением.
В нашей стране опыт первого десятилетия показал, что полный отказ от
регулирования государством процесса социально — экономического развития,
предоставлении рынка стихии неограниченной свободы привели к кризису, и
доказал, что нерегулируемый рынок не способен решить проблему развития
экономики и социальной сферы, в том числе создание и поддержание объектов
инфраструктуры.
Наличие механизма следования закону является главной чертой рыночной
экономики. В соответствии с этой теорией государство должно найти
достаточно эффективные и гибкие способы стимулирования предпринимательской
активности, поддержки МСБ и регулирования.
Без такой поддержки МСБ не может выжить перед лицом политических,
экономических и криминальных сил, объединенных в мощные организации.
Экономистами сформулирована суть экономической роли государства как:
- охранителя условий честной конкуренции;
- стража на пути чрезмерной концентрации и монополизации экономики;
- силу, противодействующую махинациям бурно развивающегося с конца XIX
в. монопольного капитала.
В настоящее время индустриальные державы мира отчетливо демонстрируют
намерения вернуться к усилению государственного регулирования.
Недостатки рынка постоянно проявляются в реальной жизни, поэтому их
приходиться смягчать с помощью регулирующих мер. Инструментарий
регулирования меняет свой состав и структуру, а отдельные его элементы
используются в различных конкретизированных формах в зависимости от
специфических условий каждой страны, отражающих многообразие конкретно-
исторических факторов: экономических, правовых, политических, социально-
психологических, культурных, национальных.
Экономическая теория предлагает три варианта отношения государства к
МСБ:
- полное устранение государства от проблем при наличии частного
субъекта;
- наличие государственного регулирования деятельности частного
субъекта;
- непосредственная хозяйственная деятельность государства [6-8].
Процессом предпринимательства необходимо управлять.
Но управленческое воздействие составляет лишь одну сторону механизма
регулирования.
Главное содержание определяется целевым предназначением системы,
целевыми функциями каждого элемента и его взаимодействиями с другими
элементами государственного регулирования. В качестве одного из
методологических подходов к разработке и решению проблем поддержки малого и
среднего бизнеса является формирование основных его принципов и целей,
понимание сущности феномена предпринимательства.
Под государственной поддержкой следует понимать, с одной стороны,
сознательное создание государственными структурами экономических и правовых
условий, стимулов для развития и конкурентной стойкости малого и среднего
бизнеса, а с другой стороны - вложение в него материальных и финансовых
ресурсов. Система государственной поддержки МСБ на всех уровнях должна быть
ориентирована на повышение управляемости процессом развития и включать:
• законодательную и нормативную базу, определяющую специфические
условия деятельности субъектов частного предпринимательства, регулирующую
формы и методы его поддержки;
• инфраструктуру поддержки частного бизнеса;
• специальные программы, разрабатываемые с учетом интересов
предпринимателей.
Одним из подходов с целью эффективного управления предпринимательством
предложена многоуровневая система управления. Так как в хозяйственном
комплексе страны каждая сфера жизни, каждая отрасль, каждый регион обладает
своими особенностями и чертами, руководствуется в ходе своей деятельности
своими хозяйственными интересами.
Многоуровневый подход включает несколько уровней управления, в данном
случае, государственный уровень, региональный уровень и уровень отдельно
взятых фирм. Такой подход позволяет увязать цели различных уровней и
осуществить процесс декомпозиции главной цели на подцели нижних уровней
управления.
Цели поддержки МСБ формируются на различных уровнях управления и
различаются как по временным горизонтам, так и по содержанию на рис.2
предлагается классификация целей поддержки МСБ.
Сквозная целевая ориентация позволяет не только довести до уровня
конкретных предприятий решения, принимаемые в верхних эшелонах власти, но и
обеспечить их реализацию.
Отсутствие такой многоуровневой системы приводит к тому, что
радикальные решения в области поддержки МСБ, принимаемые на уровне
правительства, не доходят до нужного уровня из-за недостатка сквозного
механизма поддержки предпринимательства.
Отсутствие же такой поддержки на региональных уровнях приводит к
разрыву общей системы управления. В результате этого, система в целом не
достигает поставленной цели.
рис.2 - Классификация целей систем управления поддержки
малого бизнеса.
Анализ зарубежного опыта предпринимательства свидетельствует, что
имеется стандартный набор общепринятых форм и методов государственного
регулирования, используемый при частном предпринимательства в различных
странах с развитой рыночной экономикой.
В Казахстане сложилась и действует система государственной поддержки
МСБ. Сфера услуг по поддержке малого и среднего бизнеса в Казахстане
развивается неравномерно. Мировой опыт показывает, что его успешное
развитие в равной степени зависит и от государственной поддержки, и от
предпринимателей, нуждающихся в этих услугах и заинтересованных в развитии
собственного бизнеса.
Коротко основные факторы, влияющие на развитие малого и среднего
бизнеса в Казахстане можно сформулировать следующим образом:
1. Защита частной собственности, как основного гаранта роста. Для развития
предпринимательства институт частной собственности является залогом того,
что предприниматели будут думать о развитии производства в будущем, а не о
сиюминутных прибылях любой ценой.
2. Проведение политики полного благоприятствования предпринимательству. Эта
политика означает объявление предпринимательства государственной программой
развития, предоставление возможности свободного открытия предприятий,
свобода производственной деятельности, снятие ограничений к требованиям
уставного капитала, численности, основным производственным фондам и т.д.
3. Введение эмбарго на импортируемые товары. Чтобы защитить отечественного
товаропроизводителя, вводятся эмбарго на импортируемые товары. Именно такая
политика была использована для защиты американского предпринимателя, когда
в страну ввозилось буквально все, начиная от продуктов питания, заканчивая
промышленными товарами, машинами и механизмами. Такая политика в свое время
позволила поддержать собственных предпринимателей от внешней конкуренции,
дать время для наращивания оборота и опыта работы собственным
предпринимателям, которые в последствии смогли конкурировать с иностранными
фирмами.
4. Снижение налоговых ставок. Известен следующий факт, что если сумма
налогов превышает определенный уровень (45-50 %) от балансовой прибыли, то
объемы поступлений в бюджет сначала прекращают расти, а затем начинают
снижаться: предприниматели перестают платить налоги, что в свою очередь,
ведет к сокращению налоговой базы. Этот эффект называется "кривой Лаффера".
5. Изменение в банковской системе. Одним из самых сложных вопросов в
развитии предпринимательства является финансовое обеспечение фирм. На
первоначальном этапе, когда предприниматели практически не имеют
собственных средств, кредиты банков являются практически единственным
способом финансирования. Политика банков в сторону сокращения процентной
ставки и увеличения продолжительности сроков кредитования являются мощным
фактором предпринимательской активности.
6. Привлечение иностранных инвестиций - второй немаловажный источник
финансирования - позволяет получить помощь не только в форме реальных
инвестиций, но и виде технологий, "ноу-хау".
7. Упрощение процедуры создания предприятий, корпораций и выпуска акций.
Введение механизма ограниченной ответственности также значительно
активизирует предпринимательскую деятельность. Упрощение процедуры
регистрации предприятия, сокращение количества справок, требований не
только экономит время, но и делает процесс создания бизнеса доступным для
как можно большого числа предпринимателей [9].
В государственных программах поддержки частного предпринимательства
выделяются два вида программ - основные и обеспечивающие.
Целью основных программ является планирование, организация и контроль
над предпринимательской деятельностью.
Обеспечивающие программы обслуживают малые предприятия путем создания
соответствующей инфраструктуры бизнеса и обеспечением всеми необходимыми
видами ресурсов (материальных, финансовых, трудовых, информационных).
Принципы государственного регулирования предпринимательства Повышению
эффективности и формированию эффективного экономического и организационного
механизмов способствует разработка научных принципов организации
государственной поддержки предпринимательства. В целях научного обоснования
использования разных форм государственной поддержи, выработки политики
государственной поддержки были разработаны принципы формирования и
функционирования механизма государственной поддержки предпринимательства.
Таблица 2
Классификация принципов организации государственной поддержки
предпринимательства
Направления Состав принципов государственной поддержки
предпринимательства
Системообразующие • Принцип качественной системообразующей роли
государства
• Принцип предпочтительности и решающей роли
государственной поддержки малого бизнеса перед
государственным регулированием экономики
• Принцип целесообразности и минимальной необходимости
государственной поддержки
• Принцип оптимальности
• Принцип сбалансированности разных форм
государственной поддержки
• Принцип географической диверсификации
государственной поддержки
• Принцип согласования экономики и системы
госрегулирования частного бизнеса
Экономические • Принцип стоимостной оценки и эффективности
использования государственной поддержки
• Принцип поддержки экспорта продукции малого бизнеса
с высокой добавленной стоимостью
• Принцип предпочтительности возвратного
финансирования над безвозвратным
• Принцип максимального софинансирования
• Принцип компенсации
• Принцип предпочтения при выборе объектов поддержки
более конкурентоспособных структур
Организационные • Многоуровневый характер разных форм поддержки
• Принцип прозрачности системы государственной
поддержки предпринимательства
• Принцип контроля за государственными органами и
организациями
• Принцип срочности
Нормативные • принцип устойчивости обязательства сторон
• Принцип ответственности за обязательства, вытекающие
из условий государственной поддержки
• Принцип адресности
• Принцип гарантированности
•Принцип равного доступа к системе государственной
поддержки
Принцип качественной системообразующей роли государства. Речь идет о
том, что государственная поддержка не является основной ролью государства.
Но при этом речь идет и не о сокращении государственного присутствия в
экономике, сколько о качественном улучшении государственного присутствия
при максимально возможном количественном его сокращении.
Принцип предпочтительности и решающей роли государственной поддержки
малого бизнеса перед государственным регулированием экономики. Речь идет о
том, что системный подход при использовании стимулирования малого бизнеса
становится с развитием экономики всегда более предпочтительным, поскольку
он более конкретный, адресный, а, значит и эффективный.
Сегодня бюджетная и налоговая политика направлена на уравнивание в
правах всех субъектов экономической деятельности, поэтому количество льгот
и преференций постоянно уменьшается, а на смену им приходит прямая
финансовая поддержка конкретных секторов экономики. Это свидетельствует о
том, что роль системы государственной поддержки малого бизнеса в системе
государственного регулирования экономики становится решающей.
Принцип вторичности государственной поддержки перед рыночными формами
повышения эффективности и предпочтительности рыночных механизмов перед
поддерживающими в равных условиях (принцип транспарентности).
Протекционистские меры под видом защиты продовольственной безопасности, не
подкрепленные реальными усилиями по повышению эффективности, приводят к
отвлечению ресурсов из более конкурентоспособных и динамично развивающихся
секторов, что негативно скажется на важнейшем параметре социального
развития и качестве экономического роста.
Принцип целесообразности и минимальной необходимости государственной
поддержки. Вмешательство государства в экономику требует довольно ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
Факультет экономики и бизнеса
Кафедра менеджмента и бизнеса
Дипломная (Выпускная) работа
Государственное регулирование частного предпринимательства
в Республике Казахстан
Исполнитель
студентка 4 курса ____________________________ Карабалина Д.К.
Научный руководитель
Зав. кафедрой
д.э.н., профессор ____________________________ Мухтарова К.С.
Нормоконтролер
к.э.н., ст. преподаватель _______________________ Барлыков Е.К.
Допущен к защите
Зав. кафедрой
д.э.н., профессор ____________________________ Мухтарова К.С.
Алматы, 2010 год
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. Предпринимательство: сущность, эволюция становления ... ... ... .5
2. Роль предпринимательства в экономике страны ... ... ... ... ... ... .8
3. Государственное регулирование предпринимательства: основы и
принципы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
Глава 2 ЗАРУБЕЖНЫЙ И НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
2.1 Государственное регулирование предпринимательства на примере
России, США, Японии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...26
2.2 Основные элементы системы государственной поддержки малого и
среднего бизнеса ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..34
2.3 Инфраструктура поддержки малого бизнеса в РК ... ... ... ... ... ... ...41
Глава 3 ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В КАЗАХСТАНЕ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА АЛМАТЫ
3.1 Перспективы и направления для развития малого и среднего бизнеса
города Алматы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 48
3.2 Программа развития предпринимательства в г. Алматы ... ... ... ... ...51
3.3 Стратегия развития предпринимательства в Послании Президента
РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5 6
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ...63
ПРИЛОЖЕНИЕ А
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
ПРИЛОЖЕНИЕ В
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность представленной темы состоит в том, что, в последние годы в
Казахстане получило динамичное развитие предпринимательство, которое
представляет собой инициативную, самостоятельную, осуществляемая от своего
имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность деятельность
физических и юридических лиц, направленную на получение прибыли.
Сегодня многие стали понимать, что именно предпринимательство двигает
развитие производства, рынка, а значит и общества в целом. Зарубежные
страны процветают благодаря предпринимателям, а предприниматели - благодаря
поддержке своих государств.
Предприниматель – это энергия, идущая изнутри, вырывающаяся у деловых
людей для достижения коммерческих результатов. Суть его состоит в том,
чтобы нести всю полноту риска за начатое дело. В любом деле без рисковой
предприимчивости нет жизнеспособности новых идей.
Предприниматели - это люди в деловом мире, умеющие увидеть коммерческие
возможности, способные получить необходимый капитал, знающие, как провести
соответствующую операцию, и готовые идти на риск, принимая на себя
ответственность, как за успех, так и за провал.
Предпринимательство в Республике Казахстан получает развитие в
разнообразных видах. По роду деятельности – производственное, коммерческое,
финансовое. По размеру хозяйствующих субъектов – малое, среднее и крупное.
По характеру собственности – государственное, частное. По организационной
форме - индивидуальное и коллективное (товарищества, общества).
Словом, предпринимательство набирает силу, охватывая всё новые сферы
экономики и социальные слои. Его успешное развитие может происходить при
наличии таких необходимых условий, как частная собственность, свобода
экономической деятельности.
Казахстан находится на стадии становлении рыночных отношений,
существование которых в настоящее время немыслимо без предпринимательской
деятельности – это аксиома и является актуальностью выбранной темы.
Социально-экономическое значение предпринимательства возрастает в силу
того, что оно придает экономике гибкость, способствует привлечению
финансовых и производственных ресурсов населения; несет в себе
антимонопольный потенциал; создает предпосылки для прорыва по ряду
направлений научно-технического прогресса; во многом решает проблемы
занятости и другие социальные проблемы рыночного хозяйствования.
Развитие рыночной экономики предполагает формирование
предпринимательства и воспитание предпринимателя. Решить эту задачу,
сопряженную с преодолением довольно серьезных трудностей и психологических
преград, непросто. Экономическая реформа, проводимая в Казахстане, открыла
новые перспективы для развития предпринимательства [1].
Названные проблемы в высшей степени актуальны в настоящее время и для
нашей страны, так как осуществляется становление рыночной экономики и
должен формироваться механизм государственного регулирования
предпринимательской деятельности. Известно, что идеологи и архитекторы
проведенной у нас экономической реформы исходили из совершенно других
принципов. Они полагали, что главное — освободить стихийные рыночные силы
от оков государственной регламентации, а рынок сам все расставит по своим
местам. Известно, к каким тяжелым последствиям для экономики нашей страны,
ее населения привела недооценка значения государственного регулирования
предпринимательской деятельности. Какие же вопросы осуществления
предпринимательства должны решаться на основе государственного
регулирования, что должно являться конкретным предметом государственного
регулирования предпринимательской деятельности и какими методами оно должно
осуществляться? Именно эти проблемы являются предметом рассмотрения в
настоящей работе. Однако государственное регулирование предпринимательства
включает очень широкий круг вопросов.
Проблемам развития предпринимательства посвятили свои научные труды
многие зарубежные ученые. Среди тех, кто закладывал теоретический фундамент
имена Ф. Тейлора, Г. Эмерсона, А. Файоля, Э. Майо, Д. Мак Грегор, В. Оучи и
другие. Вопросами теоретической разработки и ее практической реализации
занимаются отечественные ученые: Мамыров Н.К Кошанов А.К., Мухамеджанов
Б.Г., Бектемисова С.Т.
Цель данной работы: анализ эволюции термина "предпринимательство",
сущностное раскрытие видов и форм предпринимательской деятельности, в том
числе опыт зарубежных стран исследование формирования предпринимательства в
Казахстане рыночным отношениям.
В соответствии с поставленной целью, рассмотрим следующие задачи:
Обзор государственного регулирования предпринимательства в
теоретическом аспекте;
Изучение зарубежного и национального государственного регулирования
предпринимательства;
Определение перспективы государственного регулирования
предпринимательства в Казахстане
Раскрытие и направления программы развития предпринимательства в г.
Алматы
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. Предпринимательство: сущность, эволюция становления
Изучение сущности предпринимательства целесообразно начать с изучения
этимологии самого слова и эволюции его развития. Это объясняется тем, что
предпринимательство понималось по-разному в разных странах и разными людьми
на протяжении последних 800 лет. Французское слово Entreprendre в период
с XII по XV век означало делать что-то. В Англии, начиная с XV века
использовались следующие слова, близкие по смыслу к понятию
предпринимательства: merchant – торговец, adventure –человек, склонный к
риску, undertaker – берущий на себя обязательства.
Впервые теоретическая концепция предпринимательства была описана в
работах Ричарда Кантиллиона в 1725-1730 годах. Так, Кантиллион в 1725 году
связывал предпринимательство с принятием на себя риска, при этом он
различал предпринимателей, которые вкладывают капиталы и тех, кто
использует собственный труд и собственные ресурсы. Он определял
предпринимателя, как человека, который сам создает себе рабочее место.
Главное отличие между предпринимателями и наемными работниками, по мнению
Кантиллиона, заключается в том, что предприниматели работают в условиях
неопределенности [2 с.6-11].
Позднее, во второй половине XVIII века физиократы в лице Квиснея
расширили концепцию предпринимательства. Как и Кантиллион, они считали
предпринимателей носителями неопределенности, но пошли дальше и включили в
это определение процесс производства, а значит и необходимость
предпринимателю обладать определенными экономическими ресурсами, чтобы
получить прибыль. Предприниматель в их понимании должен организовать
производство продукции, внедрять новые методы и искать новые рынки сбыта.
Другой физиократ, священник Николас Бауде (1767г.), считал, что
процветание класса производственников и фермеров зависит от их склонности к
нововведениям, т.е. к инновациооному менеджменту. Бауде постоянно
акцентировал внимание на важности науки и технологий в увеличении
производительности труда. Он предположил, что предприниматель и собственник
имеют различия между собой. Собственники обеспечивают капиталом
предпринимателей, которые в свою очередь, берут на себя риск, используя эти
средства на приобретение ресурсов и оплаты труда рабочих. В своих учениях
он аргументировано доказал необходимость управления нововведениями, а также
то, что только знания могут снизить степень риска. Он также указывал на
недостаток предпринимателей и необходимость их обучения такой важной сфере,
как искусство организовать производство и призывал государство использовать
свою административную власть и законы для поддержки таких людей. Более
того, уже тогда, он указывал на необходимость борьбы с монополиями и
отсутствием порядка в налоговой системе.
Когда в 1776 году Адам Смит писал свою работу Исследование о природе и
причине богатства народов он выделил основные факторы производства: земля,
труд, капитал, ничего не было сказано о роли предпринимателя. Только в 1810
году Жан Батист Сэй впервые поднял роль и значение предпринимательства до
уровня одного из основных факторов производства. Он говорил, что наряду с
индустриальной революцией грядет революция в профессиональном менеджменте.
Мастера производства по Сэю должны обладать следующими качествами и
талантами:
• они должны быть платежеспособными, порядочными, предусмотрительными,
честными и постоянными;
• они должны уметь привлекать капитал в виде займа и вовремя возвращать
кредит;
• они должны сочетать в себе такие моральные качества, как
справедливость, настойчивость и компетентность в бизнесе;
• они должны быть в состоянии оценить, с достаточной степенью точности,
важность и специфику того или иного товара, прогнозируемый спрос и способы
производства;
• в одно и то же время они должны уметь привлечь рабочие руки,
приобрести необходимые товары, найти покупателей, при этом постоянно
преследуя поставленные цели и контролируя экономические показатели, другими
словами, они должны обладать искусством управления и администрирования;
• они должны правильно рассчитать стоимость и цену продукта прежде, чем
продать его на рынке.
Из приведенных характеристик видно, что Жан Батист Сэй представлял
предпринимателя, как неординарного и талантливого менеджера.
В разработку концепции принятия решений предпринимателями немало внес
Карл Менджер (1871г.), основатель субъективной Австралийской экономической
школы. Он утверждал, что принятие на себя определенного риска не играет
большую роль в деятельности предпринимателя. Риски – очень редкое явление и
носят эпизодический характер. Менджер разработал 4 основных стадий в
процессе принятия решений предпринимателем о выборе вида производства
продукции и нахождении необходимых ресурсов:
1) сбор информации об экономической ситуации;
2) экономический расчет (выбор из различных вариантов наиболее эффективный
способ производства);
3) выбор продукта, больше всего отвечающего целям предприятия;
4) управление выполнением производственного плана с целью достижения
основных экономических результатов;
В 1890 году профессиональный менеджмент был сравнительно новым
явлением, но уже в это время мы находим исследования Альфреда Маршалла,
который впервые указал на разницу между менеджером (администратором) и
предпринимателем. Менеджер выполняет очень важную функцию на предприятий,
но только предприниматель берет на себя риск и всю полноту ответственности
за успех бизнеса, поэтому он должен обладать качествами необходимыми как
для менеджера, так и для предпринимателя. В то же время Маршалл
подчеркивает, что качеств, характеризующих идеального предпринимателя
настолько много, что только немногие обладают ими в высшей степени. В
основном предприниматели могут быть в чем-то очень сильны, в чем-то менее,
но главная задача предпринимателя заключается в том, чтобы привести в
движение капитал, труд, разработать основной план и детальные мероприятия
по его выполнению. По мере роста предприятия, должны расти и
предпринимательские способности, при этом, он должен сохранять свою
оригинальность, разносторонность, способность к инициативным действиям,
настойчивость, только в этом случае, он может оставаться успешным
предпринимателем. Таким образом, заслуга Маршалла в том, что он впервые
указывает на разницу между предпринимателем и менеджером (администратором).
Специалиста по изучению средневековой истории менеджмента Джозефа
Шумпетера (1910г.) часто называют отцом современного предпринимательства. В
своих учениях Шумпетер отошел от образа предпринимателя, как менеджера,
который может просто управлять существующим бизнесом. Суть предпринимателя
заключается в том, что он по-новому организует, комбинирует
производительные силы, движение которых, в свою очередь ведет к общему
экономическому росту или же к ускорению существующих циклов производства.
Шумпетер определяет следующие направления, которые могут использоваться
предпринимателями в их деятельности;
1) новые продукты ли услуги;
2) новые методы производства;
3) новые рынки сбыта;
4) новые источники снабжения;
5) новые формы организации [3].
Джозеф Шумпетер называет предпринимателей социально-экономическими
новаторами, которые в отличие от простых перекупщиков и инвесторов, создают
новый бизнес путем сочетания различных направлений и комбинаций. Шумпетер
подчеркивает специфику предпринимательского труда, который заключается не в
простой аккумуляции различных материалов, средств производства, а в более
эффективном их использовании путем поиска и внедрения новых товаров и
услуг, новых методов производства, новых рынков сбыта, новых источников
снабжения, новых форм организации. При этом они создают своим трудом
прибыль, которая до сих пор не имела аналогов и называется
предпринимательской прибылью.
Франк Найт (1921 г.) вновь акцентирует внимание на том, что наиболее
существенная черта в предпринимательской деятельности – это работа в
условиях неопределенности. По Найту, предприниматель – это человек, который
должен постоянно отстаивать свой позиции, мужественно преодолевать
всевозможные преграды. Найт лишь в общих чертах описывает функции
предпринимателя, акцентируя внимание на таких функциях, как организация и
контроль. Но предприниматель для него гораздо больше, чем просто менеджер,
выполняющие определенные функции, предприниматель должен быть и
собственником своего предприятия, т.е. владеть капиталом. Далее, Найт
считал, что суть предпринимателя заключается не в выполнении определенных
функций и даже не в создании предприятия, а в его способности работать в
условиях неопределенности, быстро реагировать на изменения во внешней
среде. Предприниматель должен быть готов идти на оправданный риск своим
капиталом, с целью увеличения прибыли предприятия.
Рассмотрим позиции более современных авторов. Давид Макклеланд
(1961г.) дает следующую характеристику предпринимателю:
• умение пойти на оправданный риск;
• энергичность и созидательная активность;
• личная, индивидуальная (персональная) ответственность;
• знание последствий принимаемых решений;
• прибыль, как критерий результата принимаемых решений;
• умение предвидеть будущие изменения в окружающей среде;
• мастерство организатора.
Питер Друкер (1964 г.) одним из первых вводит понятие возможности для
организации предприятия. Прежде чем искать и размещать ресурсы для нового
предприятия, надо иметь благоприятную возможность для развития бизнеса.
Экономисты говорят о максимизации прибыли предприятия. На самом деле, речь
идет о максимизации возможностей для получения прибыли. Именно в поиске
благоприятных возможностей для бизнеса заключается работа предпринимателя,
в результате чего предприниматель перемещает ресурсы из низкоэффективных
сфер в сферы, дающие более высокие результаты. Специфика
предпринимательской деятельности заключается в способности создавать
высокоэффективные предприятия. Кроме того, предприниматель, подчеркивает
Питер Друкер, должен быть готов работать в различных сферах бизнеса.
Харви Либенстейн (1978 г.) выделяет два вида предпринимательской
активности: один вид деятельности связан с выполнением повседневных
рутинных операций, свойственных менеджменту, другой вид деятельности –
инновационный. Первый вид деятельности означает управлением предприятием,
которое функционирует в устоявшейся, хорошо изученной рыночной среде.
Инновационная деятельность означает работу в условиях новых рынков,
производство новых видов продуктов и услуг. Предприниматель должен уметь
эффективно работать в различных рыночных условиях.
1.2 Роль предпринимательства в экономике страны
Согласно современному казахстанскому законодательству
предпринимательская деятельность (или предпринимательство) - это
самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от использования имущества - продажи
товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в
этом качестве в установленном законом порядке. Однако и это определение не
отличается полнотой.
Предпринимательство можно определять с различных позиций, таких как:
· деятельность, направленную на максимизацию прибыли;
· инициативную деятельность граждан, заключающуюся в выработке
товаров и услуг, направленную на получение прибыли;
· прямую функцию реализации собственности, основную ее
производственную функцию;
· процесс организационной новации в целях извлечения прибыли;
· действия, направленные на возрастание капитала, развитие
производства и присвоение прибыли;
· специфический вид деятельности, направленный на неустанный поиск
изменений в существующих формах жизни предприятий и общества, постоянная
реализация этих изменений.
Большинство практиков и исследователей делают акцент на получение
прибыли, рассматривая ее как конечную цель предпринимательства. Однако
предпринимательство имеет своей конечной целью не столько прибыль, сколько
непрерывность воспроизводственного процесса, связанного с воспроизводством
спроса и удовлетворением постоянно меняющихся, постоянно возрастающих
потребностей индивидуума или социальной группы, общества в целом.
В этой связи предпринимательство более правильно определять как процесс
непрерывного поиска изменений в потребностях, спросе конечного потребителя
на продукцию и услуги, удовлетворения этой потребности путем организации
производства, сбыта, маркетинга, логистики, менеджмента, ориентированных на
самые лучшие новации, приносящие максимум производительности в каждой из
стадий процесса воспроизводства.
В этом определении акцент делается не на максимизацию прибыли, а на
потребителя, на его потребности, удовлетворение которых благодаря высокому
уровню организации предпринимательства и может принести максимальную
прибыль.
Предпринимательство — это не всякий бизнес, это стиль хозяйствования,
которому присущи принципы новаторства, постоянной инициативы, ориентации на
нововведения в процессы производства, маркетинга, распределения и
потребления товаров и услуг.
Содержание предпринимательства, границы его осуществления тесно связаны
с формами и видами предпринимательской деятельности (табл. 2). В
соответствии с принятой структурой процесса воспроизводства (производство,
обмен, распределение, потребление) выделяют четыре главных сферы
предпринимательства: производственная, коммерческая, финансовая и сфера
потребления. Другие виды предпринимательской деятельности, например,
инновационная, маркетинговая, включаются в состав четырех главных сфер
предпринимательства [4].
Таблица 1
Классификация предпринимательской деятельности
Признаки Характеристика предпринимательской деятельности
классификации
По сфере ПроизводственнаяКоммерческая Финансовая Сфера
деятельности потребления
По Без образования Частное Фермерское Общество с
организационно-юридического предприятие хозяйство ограниченной
правовому лица ответственность
статусу ю
Малое Смешанное Закрытое Совместное
предприятие товарищество или предприятие
открытое
акционерное
общество
По отношению к Индивидуальная Частная Государственная
собственности (без применения
наемного труда)
По количеству Индивидуальная, Семейная Коллективная Смешанная,
собственников частная совместная
По масштабам Малое Среднее Большое предприятие
производства и предприятие предприятие
численности
работников
По Сельская, Городская, Региональная, Зарубежная
территориальномрайонная областная национальная
у признаку
По отраслевой Строительная, МеталлообрабатыПищевая, Энергетика
принадлежности текстильная вающая, судостроительна,
горнодобывающаяя транспорт,
связь
В настоящее время предпринимательство рассматривается с разных точек
зрения: как стиль хозяйствования, как процесс организации и осуществления
деятельности в условиях рынка, как взаимодействие субъектов рынка и т.д.
Анализируя различные точки зрения по этому вопросу, можно сделать
вывод, что предпринимательская деятельность – это реализация особых
способностей индивида, выражающаяся в рациональном соединении факторов
производства на основе инновационного рискового подхода. Предприниматель
использует в производстве новейшую технику и технологию, по-новому
организует труд, иначе руководит, что приводит к снижению индивидуальных
затрат производства, на базе которых устанавливается цена. Предприниматель
максимально эффективно налаживает маркетинговую деятельность. Он лучше
других определяет рынок, на котором выгоднее всего закупить средства
производства, точнее "угадывает", на какой продукт, в какое время и на
каком сегменте рынка окажется наибольший платежеспособный спрос. В
результате он получает больше прибыли, чем обычные бизнесмены. К тому же
предприниматель постоянно рискует. Он не избегает риска, как это обычно
делается, а идет на него сознательно, чтобы получить больший доход, чем
другие - своеобразную компенсацию за этот риск.
Под предпринимательским доходом следует понимать, прежде всего,
дополнительный доход, доход от управления, излишек, получаемый
предпринимателем благодаря его природным качествам или особому умению
анализировать и по-новому комбинировать факторы производства в зависимости
от внешних условий.
Учитывая, что предпринимательская деятельность связана с
осуществлением определенных функций, такую деятельность можно
охарактеризовать как процесс планирования, организации и осуществления
непрерывного, постоянно обновляемого воспроизводства товаров и услуг в
целях удовлетворения экономических, социальных и экологических потребностей
общества (его членов) и получения прибыли.
Предпринимательская деятельность может осуществляться:
1) путем непосредственного производства какого-либо товара, продукта
или услуги;
2) путем производства посреднических функций по продвижению товара от
продуцента к потребителю. В рамках такого разделения труда сформировалась
типология предпринимательской деятельности.
Предпринимательская деятельность - это особый вид деятельности,
направленный на извлечение прибыли, которая основана на самостоятельной
инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее (рис.
1).
Предпринимательская идея представляет собой выявленный возможный
интерес производителя, имеющий видимые очертания какой-либо конкретной
экономической формы. Выявление такого интереса может осуществляться
посредством совмещения возможностей предпринимателя с потребностями рынка,
или, наоборот, путем совмещения потребностей рынка с возможностями
предпринимателя.
Предпринимательство выступает в качестве особого вида экономической
активности, ибо его начальный этап связан, как правило, лишь с идеей -
результатом мыслительной деятельности, впоследствии принимающей
материализованную форму.
Предпринимательство характеризуется обязательным наличием
инновационного момента, будь то производство нового товара, смена профиля
деятельности или основание нового предприятия. Новая система управления
производством, качеством, внедрение новых методов организации производства
или новых технологий – это тоже инновационные моменты [5].
В предпринимательстве целесообразно рассматривать два основных
элемента:
· новаторскую инновационную деятельность как предпринимательскую
функцию;
· действия предпринимателя как носителя и реализатора данной
функции.
Результатом каждого типа предпринимательской деятельности является
достижение поставленных предпринимателем целей. В качестве основных целей
предпринимательской деятельности могут выступать:
· получение прибыли от вложенного в тот или иной объект
предпринимательства капитала, финансовых, ресурсных и материальных средств;
· удовлетворение спроса общества на конкретные потребности его
членов или страны, региона.
В процессе функционирования производства или посреднической
деятельности цели могут иметь более широкий спектр. Например, в качестве
целей могут быть:
· накопление денежных средств для завоевания новых рынков и
развития производства;
· улучшение социальных условий сотрудникам организации;
· оптимизация спроса покупателей на продукцию организации;
· оказание помощи в улучшении этических и моральных норм общества,
улучшение культуры потребления и т.д.
Рис. 1 Общая схема предпринимательской деятельности
Экономическая сущность предпринимательской деятельности заключается в
поиске и реализации новых комбинаций факторов производства (обновление
продукции, технологии, организационных подходов) с целью удовлетворения
явного или потенциального спроса. Субъектом новаторской творческой
экономической деятельности может быть как индивидуальный предприниматель,
так и группа людей, действующих в рамках организации и выступающих с
инициативой по выпуску нового товара, реализации новых решений, новых
подходов и т.п.
Основным субъектом предпринимательской деятельности выступает
предприниматель, взаимодействующий:
· с потребителем как основным его контрагентом;
· с государством, которое в различных ситуациях может выступать в
качестве помощника или противника;
· c наемными работниками;
· с партнерами по бизнесу.
Взаимодействие предпринимателя или его представителей соответствующих
служб с внешними организациями, партнерами, конкурентами, отдельными
группами потребителей, поставщиками, местными и центральными органами
власти, налоговыми органами, таможней и другими участниками
предпринимательской деятельности требует соблюдения установленных форм,
норм и правил сотрудничества.
Главной составляющей сотрудничества в сфере предпринимательства
является сделка, т.е. экономико-правовая форма достижения
предпринимательской цели. Сделка рассматривается как действие, направленное
на установление, изменение или прекращение правоотношений юридических или
физических лиц в области предпринимательской (хозяйственной, коммерческой и
т.д.) деятельности. Сделка - это любая договоренность между
предпринимателями, в основе которой имеется коммерческий интерес. Результат
сделки как процесса обмена - удовлетворение всех участников сделки,
достижение поставленных ими коммерческих целей или получение в результате
обмена ценностями пользы, выгоды.
Сделка считается заключенной сразу же после подписания договора,
содержание и форма которого зависят от направления и формы сотрудничества
партнеров.
Основными направлениями сотрудничества могут быть сфера производства,
сфера товарообмена, сфера торговли, сфера финансовых отношений.
Осуществлять предпринимательскую деятельность (заниматься
предпринимательством) могут:
а) граждане Казахстана, не ограниченные по закону в своей деятельности;
б) граждане иностранных государств и лица без гражданства в пределах
полномочий, установленных законами РК;
в) объединения граждан – коллективные предприниматели (партнеры).
Казахстанское законодательство запрещает занятие предпринимательской
деятельностью военнослужащим, должностным лицам органов прокуратуры, суда и
других правоохранительных органов, лицам, призванным в системе органов
государственной власти осуществлять контроль над деятельностью организаций,
а также лицам, которым запрещено заниматься этой деятельностью по приговору
суда.
Предпринимательская деятельность может осуществляться как самим
собственником, так и лицом, управляющим его имуществом на праве
хозяйственного ведения.
Объектами предпринимательства являются, во-первых, инновационная
(исследования, разработки, технические услуги), во-вторых, производственная
(по выпуску товаров и оказанию услуг), в-третьих, торгово-посредническая
деятельность. Главным критерием здесь служит не отраслевая принадлежность,
а содержание деятельности. В странах с развитой рыночной экономикой
соотношение этих групп бизнесменов составляет примерно 20:40:40, причем
основная их часть (свыше 70%) связана с оказанием технических,
информационных и других услуг. В Казахстана начала 90-х гг. при неразвитом
рынке и высокой инфляции 70% предпринимателей были заняты перепродажей
товаров и финансово-посредническими операциями.
Объектами предпринимательской деятельности являются изготовленная
продукция, выполненная работа или оказанная услуга, т. е. то, что может
удовлетворить чью-либо потребность и что предлагается на рынке для
приобретения, использования и потребления.
В конкурентной экономике учитываются не только внешние затраты (оплата
счетов поставщиков и зарплата по тарифным соглашениям), но и внутренние
(потенциальный доход от альтернативного использования капитала - сдачи в
аренду, ссуды и т.д.). Затраты при этом рассматриваются как плата,
достаточная, чтобы сохранить за предпринимателем финансовые, материальные и
трудовые ресурсы. Они включают и нормальный предпринимательский доход.
Поэтому даже минимальная прибыль сверх этих совокупных затрат обеспечивает
стабильное положение организации на рынке. Не останавливает производство и
временная нерентабельность, если размеры убытка меньше постоянных затрат,
на которые приходится идти независимо от объема работ (% по прежним ссудам,
содержание зданий, управленческого аппарата и т.д.).
Доход вместе с субвенциями (целевым финансированием определенного
мероприятия) из бюджета и благотворительных фондов обеспечивают
самоокупаемость, включение в затраты среднего предпринимательского дохода –
высокую оплату менеджеров, а достижение социального эффекта – престиж в
обществе и снижение коммерческого риска. Общественные и религиозные
организации создают предприятия, которые не распределяют свой доход среди
учредителей в виде дивидендов и т.д., а используют его для социальных и
благотворительных целей. В результате они освобождаются от многих налогов.
Имеет место и бесприбыльное предпринимательство, особенно в сфере экологии,
культуры, здравоохранения, социального обеспечения, образования.
Таким образом, современное предпринимательство нельзя сводить к усилиям
изолированных частных собственников любыми средствами приумножить свой
капитал. Сегодня речь идет о высококвалифицированном и весьма интенсивном
труде распорядителей интеллектуальной и материальной собственности по
организации цикла.
Осуществление предпринимательской деятельности на эффективном уровне
возможно лишь при наличии определенной общественной ситуации –
предпринимательской среды. Это, прежде всего рынок, рыночная система
отношений, а также личная свобода предпринимателя, т. е. его личная
независимость, позволяющая принять такое предпринимательское решение,
которое с его точки зрения будет наиболее эффективным, действенным и
максимально прибыльным.
Предпринимательская среда - общественная экономическая ситуация,
включающая степень экономической свободы, наличие (или возможность
появления) предпринимательского корпуса, доминирование рыночного типа
экономических связей, возможность формирования предпринимательского
капитала и использования необходимых ресурсов. Показателем степени
общественной свободы предпринимательства служит число вновь появляющихся (в
течение определенного периода) самостоятельных (независимых) организаций.
Эффективность функционирования и развития предпринимательства в
значительной степени обусловлена внешней средой :
· государственной политикой в данной области;
· деятельностью местной (региональной) законодательной и исполнительной
власти;
· внешними условиями конкретных регионов. Необходимо определенное
благоприятное состояние внешней среды, которое достигается за счет
соответствующих регулирующих воздействий, вырабатываемых субъектами
управления.
Для развития предпринимательства необходим переход к более тонкому и
эффективному регулированию данного процесса, адекватному сложившимся
условиям. При этом необходим учет конкретных особенностей и возможностей,
приоритетности целей социально-экономического развития страны, регионов и
отдельных социально-демографических групп населения.
Предпринимательство как особая форма экономической активности,
конкретная форма обеспечения самозанятости части населения и создания новых
рабочих мест пользуется правительственной поддержкой во всех промышленно
развитых странах (в странах, где отсутствует поддержка предпринимательства
со стороны государства, большое распространение получает так называемое
уличное предпринимательство).
Суть государственной (правительственной) поддержки сводится чаще всего
к выработке конкретных мер по трем направлениям:
· консультационное сопровождение процесса создания и функционирования
новых предпринимательских организаций на начальном этапе (1-3 года с
момента образования организации);
· оказание определенной финансовой поддержки вновь создаваемой
структуре или предоставление такой структуре определенных льгот (обычно в
сфере налогообложения);
· оказание технической, научно-технической или технологической помощи
маломощным в финансовом отношении предпринимательским структурам.
Государственной поддержкой охватываются обычно создаваемые
предпринимательские структуры до момента их перехода из малых в категорию
крупных предпринимательских организаций.
Для казахстанской экономики, идущей трудным путем реформирования,
задача развития и поддержки предпринимательства государством, прежде всего
малых его форм в производственной сфере, одна из главных. Формы поддержки
различны:
а) создание системы информационного обеспечения, обучения и
переподготовки кадров, нормативной базы, финансовой инфраструктуры и т.п.;
б) налоговые льготы и послабления;
в) целевые фонды, финансирование из республиканских и местных бюджетов,
зарубежная финансовая помощь на поддержку предпринимательских структур в
Казахстане.
1.3 Государственное регулирование предпринимательства: основы и
принципы
Сочетание частной инициативы с активной экономической деятельностью
государства характерно для современных экономических систем. Регулирующая
функция государства обусловлена многими причинами.
Выступая в экономических отношениях, и как крупный собственник, и как
один из потребителей товаров, работ и услуг, государство включается в
регулирование глобальных пропорций национального хозяйства, поддерживая
равновесие между эффективным спросом и предложением.
В нашей стране опыт первого десятилетия показал, что полный отказ от
регулирования государством процесса социально — экономического развития,
предоставлении рынка стихии неограниченной свободы привели к кризису, и
доказал, что нерегулируемый рынок не способен решить проблему развития
экономики и социальной сферы, в том числе создание и поддержание объектов
инфраструктуры.
Наличие механизма следования закону является главной чертой рыночной
экономики. В соответствии с этой теорией государство должно найти
достаточно эффективные и гибкие способы стимулирования предпринимательской
активности, поддержки МСБ и регулирования.
Без такой поддержки МСБ не может выжить перед лицом политических,
экономических и криминальных сил, объединенных в мощные организации.
Экономистами сформулирована суть экономической роли государства как:
- охранителя условий честной конкуренции;
- стража на пути чрезмерной концентрации и монополизации экономики;
- силу, противодействующую махинациям бурно развивающегося с конца XIX
в. монопольного капитала.
В настоящее время индустриальные державы мира отчетливо демонстрируют
намерения вернуться к усилению государственного регулирования.
Недостатки рынка постоянно проявляются в реальной жизни, поэтому их
приходиться смягчать с помощью регулирующих мер. Инструментарий
регулирования меняет свой состав и структуру, а отдельные его элементы
используются в различных конкретизированных формах в зависимости от
специфических условий каждой страны, отражающих многообразие конкретно-
исторических факторов: экономических, правовых, политических, социально-
психологических, культурных, национальных.
Экономическая теория предлагает три варианта отношения государства к
МСБ:
- полное устранение государства от проблем при наличии частного
субъекта;
- наличие государственного регулирования деятельности частного
субъекта;
- непосредственная хозяйственная деятельность государства [6-8].
Процессом предпринимательства необходимо управлять.
Но управленческое воздействие составляет лишь одну сторону механизма
регулирования.
Главное содержание определяется целевым предназначением системы,
целевыми функциями каждого элемента и его взаимодействиями с другими
элементами государственного регулирования. В качестве одного из
методологических подходов к разработке и решению проблем поддержки малого и
среднего бизнеса является формирование основных его принципов и целей,
понимание сущности феномена предпринимательства.
Под государственной поддержкой следует понимать, с одной стороны,
сознательное создание государственными структурами экономических и правовых
условий, стимулов для развития и конкурентной стойкости малого и среднего
бизнеса, а с другой стороны - вложение в него материальных и финансовых
ресурсов. Система государственной поддержки МСБ на всех уровнях должна быть
ориентирована на повышение управляемости процессом развития и включать:
• законодательную и нормативную базу, определяющую специфические
условия деятельности субъектов частного предпринимательства, регулирующую
формы и методы его поддержки;
• инфраструктуру поддержки частного бизнеса;
• специальные программы, разрабатываемые с учетом интересов
предпринимателей.
Одним из подходов с целью эффективного управления предпринимательством
предложена многоуровневая система управления. Так как в хозяйственном
комплексе страны каждая сфера жизни, каждая отрасль, каждый регион обладает
своими особенностями и чертами, руководствуется в ходе своей деятельности
своими хозяйственными интересами.
Многоуровневый подход включает несколько уровней управления, в данном
случае, государственный уровень, региональный уровень и уровень отдельно
взятых фирм. Такой подход позволяет увязать цели различных уровней и
осуществить процесс декомпозиции главной цели на подцели нижних уровней
управления.
Цели поддержки МСБ формируются на различных уровнях управления и
различаются как по временным горизонтам, так и по содержанию на рис.2
предлагается классификация целей поддержки МСБ.
Сквозная целевая ориентация позволяет не только довести до уровня
конкретных предприятий решения, принимаемые в верхних эшелонах власти, но и
обеспечить их реализацию.
Отсутствие такой многоуровневой системы приводит к тому, что
радикальные решения в области поддержки МСБ, принимаемые на уровне
правительства, не доходят до нужного уровня из-за недостатка сквозного
механизма поддержки предпринимательства.
Отсутствие же такой поддержки на региональных уровнях приводит к
разрыву общей системы управления. В результате этого, система в целом не
достигает поставленной цели.
рис.2 - Классификация целей систем управления поддержки
малого бизнеса.
Анализ зарубежного опыта предпринимательства свидетельствует, что
имеется стандартный набор общепринятых форм и методов государственного
регулирования, используемый при частном предпринимательства в различных
странах с развитой рыночной экономикой.
В Казахстане сложилась и действует система государственной поддержки
МСБ. Сфера услуг по поддержке малого и среднего бизнеса в Казахстане
развивается неравномерно. Мировой опыт показывает, что его успешное
развитие в равной степени зависит и от государственной поддержки, и от
предпринимателей, нуждающихся в этих услугах и заинтересованных в развитии
собственного бизнеса.
Коротко основные факторы, влияющие на развитие малого и среднего
бизнеса в Казахстане можно сформулировать следующим образом:
1. Защита частной собственности, как основного гаранта роста. Для развития
предпринимательства институт частной собственности является залогом того,
что предприниматели будут думать о развитии производства в будущем, а не о
сиюминутных прибылях любой ценой.
2. Проведение политики полного благоприятствования предпринимательству. Эта
политика означает объявление предпринимательства государственной программой
развития, предоставление возможности свободного открытия предприятий,
свобода производственной деятельности, снятие ограничений к требованиям
уставного капитала, численности, основным производственным фондам и т.д.
3. Введение эмбарго на импортируемые товары. Чтобы защитить отечественного
товаропроизводителя, вводятся эмбарго на импортируемые товары. Именно такая
политика была использована для защиты американского предпринимателя, когда
в страну ввозилось буквально все, начиная от продуктов питания, заканчивая
промышленными товарами, машинами и механизмами. Такая политика в свое время
позволила поддержать собственных предпринимателей от внешней конкуренции,
дать время для наращивания оборота и опыта работы собственным
предпринимателям, которые в последствии смогли конкурировать с иностранными
фирмами.
4. Снижение налоговых ставок. Известен следующий факт, что если сумма
налогов превышает определенный уровень (45-50 %) от балансовой прибыли, то
объемы поступлений в бюджет сначала прекращают расти, а затем начинают
снижаться: предприниматели перестают платить налоги, что в свою очередь,
ведет к сокращению налоговой базы. Этот эффект называется "кривой Лаффера".
5. Изменение в банковской системе. Одним из самых сложных вопросов в
развитии предпринимательства является финансовое обеспечение фирм. На
первоначальном этапе, когда предприниматели практически не имеют
собственных средств, кредиты банков являются практически единственным
способом финансирования. Политика банков в сторону сокращения процентной
ставки и увеличения продолжительности сроков кредитования являются мощным
фактором предпринимательской активности.
6. Привлечение иностранных инвестиций - второй немаловажный источник
финансирования - позволяет получить помощь не только в форме реальных
инвестиций, но и виде технологий, "ноу-хау".
7. Упрощение процедуры создания предприятий, корпораций и выпуска акций.
Введение механизма ограниченной ответственности также значительно
активизирует предпринимательскую деятельность. Упрощение процедуры
регистрации предприятия, сокращение количества справок, требований не
только экономит время, но и делает процесс создания бизнеса доступным для
как можно большого числа предпринимателей [9].
В государственных программах поддержки частного предпринимательства
выделяются два вида программ - основные и обеспечивающие.
Целью основных программ является планирование, организация и контроль
над предпринимательской деятельностью.
Обеспечивающие программы обслуживают малые предприятия путем создания
соответствующей инфраструктуры бизнеса и обеспечением всеми необходимыми
видами ресурсов (материальных, финансовых, трудовых, информационных).
Принципы государственного регулирования предпринимательства Повышению
эффективности и формированию эффективного экономического и организационного
механизмов способствует разработка научных принципов организации
государственной поддержки предпринимательства. В целях научного обоснования
использования разных форм государственной поддержи, выработки политики
государственной поддержки были разработаны принципы формирования и
функционирования механизма государственной поддержки предпринимательства.
Таблица 2
Классификация принципов организации государственной поддержки
предпринимательства
Направления Состав принципов государственной поддержки
предпринимательства
Системообразующие • Принцип качественной системообразующей роли
государства
• Принцип предпочтительности и решающей роли
государственной поддержки малого бизнеса перед
государственным регулированием экономики
• Принцип целесообразности и минимальной необходимости
государственной поддержки
• Принцип оптимальности
• Принцип сбалансированности разных форм
государственной поддержки
• Принцип географической диверсификации
государственной поддержки
• Принцип согласования экономики и системы
госрегулирования частного бизнеса
Экономические • Принцип стоимостной оценки и эффективности
использования государственной поддержки
• Принцип поддержки экспорта продукции малого бизнеса
с высокой добавленной стоимостью
• Принцип предпочтительности возвратного
финансирования над безвозвратным
• Принцип максимального софинансирования
• Принцип компенсации
• Принцип предпочтения при выборе объектов поддержки
более конкурентоспособных структур
Организационные • Многоуровневый характер разных форм поддержки
• Принцип прозрачности системы государственной
поддержки предпринимательства
• Принцип контроля за государственными органами и
организациями
• Принцип срочности
Нормативные • принцип устойчивости обязательства сторон
• Принцип ответственности за обязательства, вытекающие
из условий государственной поддержки
• Принцип адресности
• Принцип гарантированности
•Принцип равного доступа к системе государственной
поддержки
Принцип качественной системообразующей роли государства. Речь идет о
том, что государственная поддержка не является основной ролью государства.
Но при этом речь идет и не о сокращении государственного присутствия в
экономике, сколько о качественном улучшении государственного присутствия
при максимально возможном количественном его сокращении.
Принцип предпочтительности и решающей роли государственной поддержки
малого бизнеса перед государственным регулированием экономики. Речь идет о
том, что системный подход при использовании стимулирования малого бизнеса
становится с развитием экономики всегда более предпочтительным, поскольку
он более конкретный, адресный, а, значит и эффективный.
Сегодня бюджетная и налоговая политика направлена на уравнивание в
правах всех субъектов экономической деятельности, поэтому количество льгот
и преференций постоянно уменьшается, а на смену им приходит прямая
финансовая поддержка конкретных секторов экономики. Это свидетельствует о
том, что роль системы государственной поддержки малого бизнеса в системе
государственного регулирования экономики становится решающей.
Принцип вторичности государственной поддержки перед рыночными формами
повышения эффективности и предпочтительности рыночных механизмов перед
поддерживающими в равных условиях (принцип транспарентности).
Протекционистские меры под видом защиты продовольственной безопасности, не
подкрепленные реальными усилиями по повышению эффективности, приводят к
отвлечению ресурсов из более конкурентоспособных и динамично развивающихся
секторов, что негативно скажется на важнейшем параметре социального
развития и качестве экономического роста.
Принцип целесообразности и минимальной необходимости государственной
поддержки. Вмешательство государства в экономику требует довольно ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
