Технологии социальной работы в сфере занятости
КАЗАХСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Т.РЫСКУЛОВА
Майгаранова Жадыра Алтаевна
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Технологии социальной работы в сфере занятости
специальность 5В090500 – Социальная работа
Алматы, 2013 г.
КАЗАХСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Т.РЫСКУЛОВА
Допущена к защите
Заведующей кафедрой
Рыночная инфраструктура
д.э.н., и.о. профессора
____________ Байшоланова К.С.
___ ___________ 20__ г., протокол № ___
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: Технологии социальной работы в сфере занятости
по специальности 5В090500 – Социальная работа
Выполнил (а):
Студент(-ки) 4 курса,
404 группы
Майгаранова Ж.А.
Научный руководитель
ст.преподаватель Жумагазиева
А.Г.
Алматы, 2013 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 теоретические основы ТЕХНОЛОГИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
1.1Социально-экономическое понятие занятости населения 5
1.2Правовые основы моделирования занятости в Республике Казахстан
9
1.3Социальная работа в сфере занятости населения 16
2 СОВРМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ
2.1Анализ состояния занятости населения Республики Казахстан 24
2.2Структура занятости населения в Казахстане: контрасты и разрывы 34
2.3Социально-психологический тренинг как технология социальной
работы с безработными 44
3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В ОБЛАСТИ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
3.1Новая стратегия занятости – Программа занятости 2020 52
3.2Зарубежный опыт социальной работы с безработными 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 75
ВВЕДЕНИЕ
Занятость населения – обязательный показатель социально-экономического
благополучия страны. Оценивают его с помощью самых разных индикаторов. Один
из них – эластичность занятости населения по внутреннему валовому продукту
для макроуровня и валового регионального продукта для регионального уровня.
Эта величина определяет прирост занятости в процентах на один процент
прироста ВВП. Тенденции в изменении эластичности определяются по этим
показателям за долгосрочный период и среднесрочный период [1].
Актуальность исследования структурных особенностей политики занятости
как ключевого индикатора национальной экономики в условиях меняющихся
требований рынка труда обусловлена необходимостью анализа происходящих
изменений в этой области, выявления факторов риска безработицы в
зависимости от уровней образования, квалификации; профессиональной
принадлежности, возраста, пола, других характеристик. Актуальность изучения
структурных особенностей политики занятости возрастает и в связи с
усиливающимся в условиях глобализации влиянием на рынок труда международных
хозяйственных связей и необходимостью разработки политики, направленной на
минимизацию негативных для занятых на соответствующих предприятиях
последствий растущего товарного импорта, переноса производства за границу;
а также сокращения рабочих мест на предприятиях, подконтрольных
иностранному капиталу. Рассмотрение организационно-правового и финансово-
экономического механизмов поддержки безработных и содействия их
трудоустройству в Казахстане представляет и практический интерес ввиду
острой необходимости формирования системы защиты от безработицы, адекватной
требованиям современной экономики. В этой связи возрастающее значение
приобретает анализ взаимодействия всех уровней власти, позволяющего более
гибко решать множество вопросов, связанных с гарантиями безработным на
республиканском уровне и их реализацией в регионах.
Целью дипломной работы является анализ современных тенденций
распространения занятости населения; ее профессионально-квалификационных,
возрастных и тендерных особенностей;
Цель работы обусловила постановку и решение следующих задач:
- раскрыть экономическую сущность занятости населения, рассмотреть её
виды, определить экономические и социальные значения;
- изучить зарубежный опыт реализации государственной политики
занятости населения и выявление на его основе новейших возможностей
обеспечения занятости в Казахстане;
- проанализировать уровень занятости населения в Казахстане за период
с 2009 по 2012 годы;
- выявить особенности современной политики занятости населения;
- определить технологии социальной работы в сфере занятости;
- определить перспективные направления государственной политики
занятости населения.
Объектом исследования является технологии социальной работы в сфере
занятости.
Предметом исследования является совокупность социально-экономических
отношений, возникающих в процессе взаимодействия государства, бизнеса,
некоммерческих организаций, работников и их представителей по разработке
мер, направленных на сдерживание безработицы и политики занятости
населения.
Теоретической и методологической основой исследования послужили
фундаментальные положения классической и современной экономической теории,
принципы системного подхода, научные разработки отечественных и зарубежных
ученых по проблемам борьбы с безработицей, законодательные акты, Указы
Президента РК, Постановления Правительства, материалы монографических и
экспериментальных исследований, научных конференций, посвященных проблемам
безработицы.
Научная новизна исследования определяется оценкой новых тенденций в
распространении политики занятости населения, ее структурных особенностей,
основанной на комплексном анализе характера безработицы в современной
экономике, мерах по поддержке безработных и их переподготовки,
трудоустройства и определение новых технологии социальной работы в сфере
занятости.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что
результаты, отраженные в дипломной работе, могут быть использованы при
дальнейшем исследовании особенностей современной политики занятости
населения, мер по активизации государственной политики занятости населения.
Структура: Дипломная работа состоит из введения, трех основных глав,
заключения, списка использованной литературы.
1 теоретические основы ТЕХНОЛОГИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Социально-экономическое понятие занятости населения
Существуют теоретическая и практическая трактовки занятости.
Теоретически занятость — это общественно полезная деятельность граждан,
связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и
приносящая, как правило, заработок или трудовой доход. Практически
занятость — это соотношение между числом трудоспособного населения и числом
занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и
ситуацию на рынке труда. Однако обе трактовки не учитывают глубинные
процессы, свойственные занятости. Занятость имеет ярко выраженный
социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но
и в самовыражении посредством общественно полезной деятельности, а также
степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-
экономического развития общества.
Современная ситуация в сфере занятости неадекватна требованиям рыночной
экономики, следовательно, выход российской экономики из кризиса и
дальнейший прогресс общества возможны в том случае, если экономика сможет
отражать интересы человека в сфере труда.
Практические потребности учета трудовых ресурсов вызывают необходимость
выделения различных видов занятости: полной, продуктивной, рациональной,
эффективной и социально полезной.
Полная занятость — это такое состояние общества, когда все,
изъявившие желание иметь оплачиваемую работу, ее имеют. Она характеризует
любой уровень вовлечения в общественное производство, если он соответствует
удовлетворению потребностей работника в экономически целесообразном
(продуктивном) рабочем месте. При полной занятости отсутствует циклическая
безработица, но сохраняется ее естественный уровень. Полная занятость
определяется отношением числа занятых в общественном производстве
(производство материальных благ и материальных услуг) к общему числу
экономически активного населения.
Продуктивная занятость характеризует уровень занятости профессиональным
трудом и выражается отношением числа занятых Профессиональным трудом в
материальном производстве к общему числу трудовых ресурсов (в процентах).
Данную пропорцию можно считать оптимальной, если она отвечает определенным
требованиям: интересам повышения экономической эффективности производства;
результатам интенсификации производства; результатам внедрения научно-
технического прогресса; росту производительности труда; созданию
благоприятных условий для воспроизводства здорового поколения,
высококвалифицированных, хорошо обученных и мобильных работников.
Эффективная занятость характеризуется использованием рабочей
силы без потерь, при котором получается наибольший материальный результат,
и указывает, при каком уровне производительности труда удовлетворяется
потребность населения в работе и достигается полная занятость.
Социально полезная занятость определяется числом трудоспособных людей,
занятых как в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД,
так и обучающихся очного отделения, ведущих домашнее хозяйство (ухаживающих
за детьми, престарелыми, больными родственникам и).
Система названных показателей позволяет оценивать на макроуровне
сущностные характеристики занятости с позиции ее эффективности, выявлять
существующие проблемы, нарождающиеся закономерности в тенденциях занятости
и учитывать эти процессы при формировании и реализации социально-
экономической политики в сфере труда.
Значение, сущность и содержание организации труда. Проблема организации
труда являлась ранее и является теперь предметом изучения науки и
ежедневной практической деятельности специалистов предприятий, организаций
и фирм. В своей основе она несет в себе большие потенциальные возможности
повышения эффективности национальной экономики и конкретного производства с
точки зрения экономических и социальных результатов функционирования
рабочей силы и технико, технологических средств производства. Рационально и
эффективно организованный труд является ведущим фактором роста его
производительности и снижения издержек производства, что составляет основу
обеспечения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов рыночной
экономики [1].
Формирование социального типа рыночной экономики достигается в том
случае, если повышается престиж высококвалифицированного и
высококачественного труда, увеличивается трудовая активность населения и
работников. Это обеспечивается также рациональной организацией труда.
Преобразование экономики на рыночные принципы требует создания адекватных
прогрессивным рыночным отношениям социально-трудовых отношений. Организация
труда — это одно из средств решения указанной проблемы. Целевой функцией
системы организации труда является оптимальное сопряжение труда и средств
производства в трудовом процессе для обеспечения максимальной эффективности
функционирования рабочих мест, участков, цехов, предприятия, фирмы.
Исходя из сказанного, можно сформулировать определение:
организация труда — это конкретные формы и методы соединения людей и
техники в процессе труда с целью достижения полезного эффекта трудовой
деятельности. Чтобы понять сущность организации труда, нужно рассмотреть
основные ее составляющие.
В зависимости от объекта организацию труда можно рассматривать не
только на отдельном предприятии, но и в масштабе общества в целом.
Исторический анализ общественных форм организации труда дает основание
считать, что всем экономическим системам при их различии свойственны и
общие простые элементы организации труда: формы и методы привлечения людей
к труду; формы и виды, разделения и кооперации труда между членами
общества; организация распределения продуктов труда между членами общества;
обеспечение воспроизводства рабочей силы.
Формы и методы общественной организации труда зависят от: характера
общественного устройства; форм собственности на средства производства
(государственная, коллективная, акционерная, индивидуальная, частная);
экономических законов, господствующих в обществе и в сфере труда. В
Казахстана в настоящее время основными законами, определяющими положение и
важность организации труда, являются: Кодекс законов о труде Республики
Казахстан, Закон О занятости населения в Республики Казахстан и др.
Важно подчеркнуть, что содержание организации труда
изменяется по мере развития материально-технической базы производства и
повышения культурно-технического уровня трудящихся (под воздействием
внедрения в производство достижений научно-технического прогресса и НТР).
Каждому достигнутому уровню техники и технологии производства соответствуют
свои формы организации труда. Это теоретическое положение имеет большое
значение для практической деятельности в области совершенствования
организации труда.
Организация труда решает три класса задач: экономические,
психофизиологические и социальные. Экономические задачи обеспечивают
повышение производительности труда; улучшение использования ресурсов труда
и рабочего времени, экономию всех видов ресурсов, повышение качества и
конкурентоспособности продукции и эффективности производства (лучшее
использование материальных ресурсов и основных фондов).
Психофизиологические задачи направлены на экономию жизненной энергии
человека, ограничение интенсивности труда, гармонизацию физических и
психических нагрузок на человека, создание благоприятных и безопасных
условий для организма человека в процессе труда, снижение тяжести и нервно-
психической напряженности.
Социальные задачи призваны обеспечивать повышение содержательности,
разнообразия и престижности труда, справедливую и полноценную оплату труда,
питание высокой дисциплины труда.
В разных отраслях экономики и на конкретных предприятиях используются
различные формы организации труда, что обусловлено и предопределено
характером фактически применяемых орудий труда и технологических процессов,
поэтому организация труда тесно взаимосвязана с организацией производства и
является ее составной частью.
Организация производства охватывает весь процесс выпуска
продукции и требует рационального использования орудий производства, сырья,
материалов и т.п. При этом решаются вопросы технического оснащения
производства, расстановки и использования оборудования, специализации и
комбинирования производственных процессов, организации работы основных и
вспомогательных служб предприятия, обеспечения производства сырьем,
материалами, энергией, транспортом и т.п. Организация труда в системе
организации производства включает проведение мероприятий, связанных с
рациональным использованием рабочей силы.
Конкретная взаимосвязь организации труда и организации производства
проявляется в том, что проблемы организации труда должны решаться с учетом
типа производства (единичное, серийное, массовое — поточное, непоточное).
Формы организации труда, степень разделения трудовых функций, специализация
рабочего места, формы кооперации и т.п. определяются характером типа
организации производства. Вместе с тем эффективность использования орудий и
предметов труда, ритмичность выпуска конкурентоспособной продукции зависят
от состояния организации труда.
В ряде зарубежных стран организация труда рассматривается как социо-
техническая система, т.е. система, основанная на двух подсистемах —
технической и социальной.
В технической подсистеме предусматривается более эффективное
использование технологии и технического базиса, совершенствование
организации производства и процессов обслуживания производства.
В социальной подсистеме особое внимание уделяется управлению персоналом,
подбору, обучению и продвижению кадров, распределению функций и
ответственности между участниками производства, планированию труда,
эффективным системам оплаты труда и т.п.
При этом социальная подсистема должна обеспечить эффективное
функционирование технической подсистемы, поэтому социальные элементы
включаются в общую систему организации труда в соответствии с потребностями
технической подсистемы, которая, в свою очередь, предусматривает наилучшее
использование человеческих ресурсов [2].
В отечественной практике совершенствование организации труда
как социо-технической системы рассматривалось при развитии движения за
научную организацию труда, которая в 20е гг. и позже, в 60—70 гг.,
учитывала объективные требования научно-технического прогресса,
исследования в области физиологии, психологии, эргономики.
Следует также подчеркнуть, что отдельные мероприятия, например
разделение и кооперация труда, организация и обслуживание рабочего места,
рационализация приемов и методов работы, режимов труда и отдыха,
нормирование труда, позволяют предпринимателям получить экономический
эффект больше и быстрее от единовременных затрат на совершенствование
организации труда, чем на капитальное строительство или на закупку новой
техники (которая, кстати, и не всегда эффективна) [3].
Организация управления охватывает широкий круг вопросов, связанных с
функционированием различных служб предприятия — технических,
организационных, экономических. Как трудовая функция управление
предполагает деятельность людей и использование средств производства.
Вместе с тем в управлении, как и в производстве, заняты люди, труд которых
также должен быть организован рационально. Отсюда вытекает необходимость
организации управленческого труда как составной части или как одного из
самостоятельных направлений организации труда.
1.2 Правовые основы моделирования занятости в Республике Казахстан
В процессе формирования любой модели она должна основываться на
правовые нормы в данном государстве в данное время. На основе них строятся
основные принципы модели и пути ее реализации. В Республике Казахстан
основной правовой базой для формирования социально-экономической модели
занятости в условиях переходной экономики является Закон РК "О занятости
населения" от 30 декабря 1998г. Он учитывает современные реалии и трудности
становления рынка труда [4].
В законе устанавливаются основные приоритеты в государственной политике
занятости населения. Государство обеспечивает проведение политики,
способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости
граждан. Государственная политика в сфере занятости направлена на:
– обеспечение равных возможностей всем гражданам в выборе занятости
и трудоустройстве;
– защиту внутреннего рынка путем регулирования использования
иностранной рабочей силы;
– повышение использования трудовых ресурсов;
– ориентацию системы образования по подготовке кадров в
соответствии с требованиями рынка труда;
– поддержку трудовой и предпринимательской активности;
– осуществление социальной защиты безработных;
– организацию трудового посредничества на основе деятельности
уполномоченных государственных органов, а также частных физических
и юридических лиц на основе государственного заказа;
– предупреждение и сокращение безработицы;
– сочетание республиканских и областных мероприятий по сокращению
безработицы;
координацию деятельности в области занятости населения;
– координацию и регулирование деятельности государственных органов
и работодателей;
– организацию международного сотрудничества в решении проблем
занятости населения;
– обеспечение участия представителей трудящихся и работодателей в
разработке государственной политики занятости.
Кроме того государство обеспечивает граждан следующими гарантиями:
Свободу выбора ими вида занятости, защиту их трудовых прав; защиту от любых
форм дискриминации и обеспечение всем равных возможностей в получении
профессии и работы; подбор подходящей работы и трудоустройство, обеспечивая
тем самым взаимодействие государства с работниками и работодателями.
В законе дана четкое юридическое определение безработицы и подходящей
работы. Безработными являются граждане трудоспособного возраста, которые не
занимаются трудовой деятельностью, не имеют по независящим от них причинам
заработка или других доходов, имеют решение об официальном признании
граждан безработными, готовые трудиться и которым уполномоченный орган по
вопросам занятости либо физические или юридические лица любой формы
собственности, занимающиеся трудовым посредничеством, на предложили
подходящей работы. Подходящей считается работа, соответствующая
профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной
подготовки, состояния здоровья, транспортной доступности места работы. Это
дает нам основу для анализа состояния рынка труда, когда даны четкие
понятия.
Государство для обеспечения населения работой осуществляет трудовое
посредничество на основе следующих принципов: доступности, добровольности,
равенства, гласности.
В целях содействия продуктивной и свободно избранной занятости
населения государство осуществляет на основе закона:
-разработку и реализацию мер экономической политики, направленной на
развитие и рациональное размещение производительных сил, повышение
мобильности трудовых ресурсов, сохранение существующих и создание новых
рабочих мест;
-правовое регулирование в сфере занятости на основе соблюдения законных
прав и интересов граждан, соответствующих государственных гарантий.
В соответствии с законом государство с участием трудящихся и
работодателей ежегодно на основе стратегических планов развития страны
разрабатывает программу занятости населения, предусматривающую:
– меры по снижению темпов падения уровня занятости;
– меры по сбалансированию спроса и предложения рабочей силы;
– организацию занятости социально уязвимых слоев населения;
– поддержку и стимулирование развития частного предпринимательства,
создающего дополнительные рабочие места;
– организацию гибкой системы профессиональной подготовки и
переподготовки безработных с учетом ситуации на рынке труда;
– совершенствование организации общественных работ;
– повышение роли местных органов власти в решении региональных
проблем занятости;
– интеграцию деятельности уполномоченного государственного органа
по вопросам занятости с работодателями, общественными
объединениями в вопросах регулирования занятости и рынка труда;
– совершенствование информационной базы данных по вопросам
занятости;
– создание дополнительных рабочих мест с учетом ситуации на рынке
труда при разработке инвестиционных программ.
Основой для разработки программ занятости населения являются показатели
прогнозов экономического и социального развития Республики Казахстан.
Финансирование программы занятости (общественные работы,
профессиональная подготовка и переподготовка безработных, содействие
безработным в трудоустройстве, создание и поддержка информационной базы
данных по вопросам занятости, пособие по безработице) осуществляется за
счет средств государственного бюджета.
Государственный заказ по программе занятости, финансируемый из
государственного бюджета, является предложением государства на выполнение
работ и услуг, обеспечивающих занятость населения.
Работодатели по новому закону участвуют в реализации государственной
политики занятости путем:
– соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения;
– реализации мер, предусмотренных в коллективных договорах;
– оказания содействия в трудоустройстве;
– создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации работников;
– трудоустройства социально уязвимых слоев населения.
В законодательстве является трудовое посредничество. Трудовым
посредничеством могут заниматься физические и юридические лица любой формы
собственности, зарегистрированные в установленном порядке.
Уполномоченный орган по вопросам занятости производит отбор среди этих лиц,
занимающихся трудовым посредничеством, для размещения государственного
заказа на трудоустройство граждан и безработных, как правило, на открытой
тендерной основе.
Для повышения адаптационных способности работников закон о занятости
предусматривает профессиональную подготовку. Профессиональная подготовка,
повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляется в
учебных заведениях системы образования, в учебных комбинатах, на курсах по
повышению квалификации с учетом потребностей рынка труда за счет средств
государственного бюджета на открытой тендерной основе. В период
профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации
безработные получают стипендию в размере трехкратной величины месячного
расчетного показателя.
Финансирование этих работ производится за счет средств организаций, в
которых организуются эти работы, и частичной компенсации затрат по оплате
труда из государственного бюджета.
Государство в целях трудоустройства граждан, ищущих работу, создает
рабочие места в соответствии с государственными программами, включая
программы развития промышленности, сельского хозяйства.
Гражданам, получившим статус безработного, оказывается следующая
социальная защита:
-выплата пособий по безработице;
-выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации.
Общий срок оказания социальной защиты безработных не может превышать
шести месяцев за двенадцатимесячный период, пособие по безработице
начисляется в размере 3,5-кратной величины месячного расчетного показателя.
В социальной защите является добровольное страхование на случай потери
работы. Граждане вправе заключать договоры добровольного страхования в
случаи безработицы.
Таким образом мы видим, что на основе этого закона строится социально-
экономическая модель занятости в сложившихся обстоятельствах.
Реализация ее осуществляется за счет экономических реформ, а также на
основе следующих Законов РК: "О свободе хозяйственной деятельности и
развитию предпринимательства" от 15 января 1991г. и "О поддержке и защите
частного предпринимательства" от 18 августа 1992г. В них отражены основные
принципы развития частного предпринимательства в республике. Для содействия
развития организован Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства,
а также заложено отношение государства к предпринимательству, его
поддержка. Но они все еще не совершены и не претворяются в жизнь из-за
нехватки финансовых средств в бюджете [4].
Трудовое законодательство Республики Казахстан:
1. Трудовое законодательство Республики Казахстан основывается на
Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса, законов
Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики
Казахстан.
2. Запрещается включение в другие законы Республики Казахстан норм,
регулирующих трудовые отношения, отношения социального партнерства и охраны
труда, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
3. Если международным договором, ратифицированным Республикой
Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем
Кодексе, то применяются правила международного договора. Международные
договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, к трудовым отношениям
применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного
договора следует, что для его применения требуется издание закона.
Цель и задачи трудового законодательства Республики Казахстан:
1. Целью трудового законодательства Республики Казахстан является
правовое регулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно
связанных с трудовыми, направленное на защиту прав и интересов сторон
трудовых отношений, установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере
труда.
2. Задачами трудового законодательства Республики Казахстан являются
создание необходимых правовых условий, направленных на достижение баланса
интересов сторон трудовых отношений, экономического роста, повышение
эффективности производства и благосостояния людей.
Принципами трудового законодательства Республики Казахстан являются:
1) недопустимость ограничения прав человека и гражданина в сфере труда;
2) свобода труда;
3) запрещение дискриминации, принудительного труда и наихудших форм
детского труда;
4) обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям
безопасности и гигиены;
5) приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам
производственной деятельности;
6) обеспечение права на справедливое вознаграждение за труд не ниже
минимального размера заработной платы;
7) обеспечение права на отдых;
8) равенство прав и возможностей работников;
9) обеспечение права работников и работодателей на объединение для
защиты своих прав и интересов;
10) социальное партнерство;
11) государственное регулирование вопросов безопасности и охраны труда;
12) обеспечение права представителей работников осуществлять
общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики
Казахстан.
Недопустимость ограничения прав в сфере труда:
Никто не может быть ограничен в правах в сфере труда, кроме случаев и в
порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными законами
Республики Казахстан.
Свобода труда:
Каждый имеет право свободно выбирать труд или свободно соглашаться на
труд без какой бы то ни было дискриминации и принуждения к нему, право
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род
деятельности.
Государственные гарантии в области организации нормирования труда
включают:
– типовые нормы и нормативы по труду;
– обеспечение государственными органами разработки технически
обоснованных типовых норм и нормативов по труду;
– контроль за обеспечением работодателями разработки, введения и
пересмотра норм труда.
Особенности регулирования нормирования труда:
Порядок представления, рассмотрения и согласования норм труда в
организации, на услуги которой вводится государственное регулирование
тарифов , устанавливается уполномоченным государственным органом по труду.
Государственные гарантии в области оплаты труда:
– Государственные гарантии в области оплаты труда работников
включают:
– минимальный размер месячной заработной платы;
– минимальный размер часовой заработной платы;
– минимальные стандарты оплаты труда;
– оплату за работу в сверхурочное время;
– оплату за работу в праздничные и выходные дни;
– оплату за работу в ночное время;
– ограничение размера удержаний из заработной платы работника;
– государственный контроль за полной и своевременной выплатой
заработной платы и реализацией государственных гарантий в области
оплаты труда;
порядок и сроки выплаты заработной платы.
Размер заработной платы
1. Размер месячной заработной платы работника устанавливается
дифференцированно в зависимости от квалификации работника, сложности,
количества и качества выполняемой работы, а также условий труда.
2. Размер месячной заработной платы работника, отработавшего полностью
определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы
труда, не может быть ниже установленного законом Республики Казахстан
минимального размера месячной заработной платы.
Установление минимального размера заработной платы:
1. Минимальный размер месячной заработной платы, устанавливаемый
ежегодно законом Республики Казахстан о республиканском бюджете на
соответствующий финансовый год, не должен быть ниже прожиточного минимума и
не включает в себя доплат и надбавок, компенсационных и социальных выплат,
премий и других стимулирующих выплат и выплачивается пропорционально
отработанному времени.Изменения ИС § в Трудовой кодексПункт 2 введен в
действие с 1 января 2008 года
2. Минимальный стандарт оплаты труда определяется из расчета
минимального размера месячной заработной платы, установленного законом
Республики Казахстан о республиканском бюджете на соответствующий год, и
повышающих отраслевых коэффициентов, определяемых отраслевым соглашением и
утверждаемых Правительством Республики Казахстан.См. Письмо НЭПК Атамекен
от 7 февраля 2008 года № 256 По письму Министерства труда и социальной
защиты населения Республики Казахстан об определении минимальной оплаты
труда в отрасли
3. Минимальный размер часовой заработной платы работника, выполнившего
свои трудовые обязанности, не может быть ниже минимального размера месячной
заработной платы, деленной на среднемесячное количество рабочих часов
согласно балансу рабочего времени на соответствующий календарный год.
4. Минимальный размер месячной заработной платы или размер месячной
тарифной ставки работника первого разряда, предусмотренный условиями
трудового, коллективного договоров и актами работодателя, не может быть
ниже минимального размера месячной заработной платы, установленного законом
Республики Казахстан о республиканском бюджете на соответствующий
финансовый год, а для работников, занятых на тяжелых работах, работах с
вредными, опасными условиями труда, не ниже минимального стандарта оплаты
труда.
Системы оплаты труда:
1. Труд работников оплачивается повременно, сдельно или по иным
системам оплаты труда. Оплата может производиться за индивидуальные и
коллективные результаты труда.
Система оплаты труда может формироваться на основе тарифной,
бестарифной или смешанной системы.
Тарифная система оплаты труда включает в себя: тарифную ставку,
тарифную сетку, тарифные коэффициенты.
Бестарифная система оплаты труда основывается на долевом распределении
средств, предназначенных на оплату труда, в зависимости от критериев и на
принципах оценки профессиональных качеств работников и их вклада в конечный
результат.
Смешанная система оплаты труда может содержать элементы как тарифной,
так и бестарифной систем оплаты труда.
2. Для усиления заинтересованности работников в повышении эффективности
производства и качества выполняемых работ работодателем могут вводиться
системы премирования и другие формы стимулирования труда.
3. Система оплаты и стимулирования труда работников определяется
условиями коллективного договора, трудового договора и актами работодателя.
4. Система оплаты труда должна обеспечить долю основной заработной
платы не менее 75 процентов в среднемесячной заработной плате работников
без учета единовременных стимулирующих выплат.
5. Система оплаты труда работников организаций, содержащихся за счет
государственного бюджета и сметы Национального банка Республики Казахстан,
устанавливается нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
6. Условия оплаты труда и премирования руководящих работников
национальных компаний и акционерных обществ, контрольные пакеты акций
которых принадлежат государству, определяются на основе Типового положения,
утвержденного Правительством Республики Казахстан.
7. Порядок рассмотрения и согласования параметров системы оплаты труда
работников организаций, на услуги которых вводится государственное
регулирование тарифов, устанавливается уполномоченным государственным
органом по труду.
8. Условия оплаты труда, определенные трудовым, коллективным
договорами, соглашениями, актами работодателя, не могут быть ухудшены по
сравнению с условиями, установленными настоящим Кодексом и иными
нормативными правовыми актами Республики Казахстан [4].
Заработная плата, не полученная в связи со смертью работника, выдается
в порядке, установленном гражданским законодательством Республики
Казахстан.
1.3 Социальная работа в сфере занятости населения
Социальные работники должны выявлять семьи безработных, наблюдать за
ними, изучать их состояние, потребности. Для анализа необходимы следующие
данные:
← количество членов семьи, в том числе детей;
← пол и возраст детей и родителей;
← материальное положение семьи;
← количество безработных в семье;
← продолжительность периода безработицы, ее причины;
← жилищные условия;
← отношения между родителями, детьми, родителями и детьми;
← состояние здоровья детей и родителей, наличие больных, инвалидов с
детства;
← уровень образования безработных;
← профессия безработных, трудовой стаж;
← сведения о том, учатся ли дети, в каком учебном заведении;
← успеваемость детей;
← наличие асоциального поведения у членов семьи, его типы (алкоголизм,
наркомания и др.);
← возможности проведения летнего отдыха;
← круг интересов семьи и др.
Выявление основных проблем в семье безработного позволит определить
направления помощи, которую может предложить им социальный работник.
Оказание юридической помощи: отстаивание интересов безработных и их
семей; предоставление различных консультационных услуг по правовым
вопросам, трудовому и социальному законодательству, в том числе защита прав
безработных в случае необоснованного их увольнения, неправильной выплаты
пособий и т.д.
Оказание психологической поддержки, направление нуждающихся в службу
психологической помощи населению. Существует определенный перечень проблем,
с которыми клиент центра занятости может быть направлен к психологу.
1. Неприятие статуса безработного (Почему я?).
2. Потребность в поддержке, сочувствии.
3. Неадекватная самооценка.
4. Запрос на снятие напряжения и саморегуляцию.
5. Конфликтное поведение во время приема.
6. Профессиональное самоопределение.
7. Расхождение запрашиваемой профессии со специальностью по диплому.
8. Выбор профиля переобучения.
9. Вопросы профессионального становления, карьеры.
Социальный работник, совместно с предприятиями и организациями,
находящимися на данной территории, профсоюзами может заниматься
организацией досуга и отдыха детей из семей безработных.
Социальный работник может содействовать безработному в поиске работы и его
трудоустройстве.
Социальный работник может помочь безработным в создании их ассоциации.
Для детей, желающих заработать деньги, можно было бы создать – с их же
помощью – детские кооперативы, акционерные общества, товарищества.
Объединившись, взрослые безработные могли бы создавать собственные
предприятия. При этом, они могли бы поддерживать друг друга и морально,
т.к. люди, находящиеся в одинаково тяжелом положении, лучше понимают друг
друга.
Социальный работник может способствовать организации различных курсов,
кружков и школ для обучения и переобучения работников.
Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть
трудоспособного, экономически активного населения не находит себе
применения в производстве. Безработица может быть следствием изменения
отраслевой структуры экономики, сокращения производства, роста
эффективности производства и других социально-экономических процессов, в
результате которых высвобождается определенное количество рабочей силы [5].
В современной экономической науке различают следующие виды безработицы:
1.Естественная (фрикционная, институциональная, добровольная).
А) функциональная (временная) безработица. Текущая безработица, связанная с
временной потерей работы и переходом на другую работу.
2. Открытая безработица (технологическая, структурная, региональная,
циклическая):
а) структурная – возникает в связи с переинтерпретацией экономики,
дисбалансом спроса и предложения на рынке труда, закрытием целого ряда
устаревших предприятий, изменением технологии. Эти проблемы должны решаться
на государственном уровне.
Б) циклическая или экономическая – является необходимой составной
частью рыночной экономики, носит постоянный характер, в связи с
банкротством нерентабельных предприятий, вынужденных перепрофилировать
производство или закрыться.
В) региональное распределение безработицы неравномерное: от 1% в Алматы
до 7-8% в регионах, где есть предприятия оборонной, угольной, текстильной
отраслей.
3. Скрытая безработица – это избыточная занятость, когда человек
числится, но не работает. Например, женщина, находящаяся в отпуске по уходу
за ребенком, или при сокращенной рабочей неделе, когда работник числится,
но находится в неоплачиваемом срочном или бессрочном отпуске, неполная
рабочая неделя, неполный рабочий день.
4. Застойная безработица. В социальном плане наиболее опасный тип
безработицы, т.к. распространен среди бомжей, тунеядцев и т.д., т.е. людей,
которые практически не работают.
Одной из важнейших особенностей современного рынка трудя является
скрытая безработица.
Общий спрос на рабочие места не покрывается их предложением. Помимо
действий демографических факторов (ожидается увеличение численности
трудоспособного населения), предложения рабочей силы увеличатся и по
социально-экономическим причинам, таким как:
← массовое освобождение работников с предприятий;
← потребность в работе граждан старших возрастов с ограниченной
трудоспособностью;
← приток мигрантов;
← насыщение рынка труда выпускниками различных учебных заведений,
демобилизованными военнослужащими и т.д.
Основные группы безработных:
1) В первую очередь в числе безработных в Казахстане оказываются
неквалифицированные и малоквалифицированные работники, не готовые к
переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий.
2) слабые демографические группы (молодежь, пожилые люди, женщины с
детьми).
3) Мигранты (в том числе и беженцы.
4) Трудоспособные инвалиды.
5) деклассированные элементы: бомжи, бродяги, алкоголики, наркоманы,
бывшие заключенные. Они не желают работать постоянно.
Проблемы, связанные с безработицей. Проблемы, негативно воздействующие
на общественное развитие.
В связи с ухудшением криминогенной обстановки люди пытаются добыть
деньги любым путем. Особенно это касается молодежи, которая очень легко
попадает под влияние криминальных структур, создает свои группировки
привыкает к легкой жизни; существует зависимость между преступностью и
безработицей. Отсутствие работы ведет к обострению проблемы девиантного
поведения: алкоголизации, наркотизации, росту проституции, бездомности.
Другая проблема – это рост социально-политической напряженности, угроза
социального взрыва, обострение межнациональных проблем, забастовки,
манифестации, митинги, голодовки и другие форсы протеста в области
экономики. Создается угроза роста массовой безработицы (превышает
нормативную более чем в 2 раза).
Выключение из активной экономической жизни большого количества
трудоспособных ресурсов ложится тяжелым бременем на бюджет, растет
потребность в ресурсах для оказания социальной помощи, возникают проблемы,
связанные с организацией структур службы занятости, утечки мозгов;
снижение рождаемости и увеличение смертности ведет к старению населения и
к увеличению нагрузки на трудовые ресурсы, изменению инфраструктуры на
рынке труда[6].
Общие проблемы, характерные для всех групп безработных:
Финансовая, жилищно-бытовая;
Психологическая (депрессия, отчаяние, бессилие, растерянность,
особенно, если безработица длилась долго и в то же время возрастает
конфликтность, снижается порог терпимости, способность заботиться друг о
друге). В семьях безработных возрастает количество разводов, чаще
отмечаются случаи жестокого обращения с детьми. У детей появляются
отклонения в поведении, у них отмечаются нервные расстройства, возрастает
уровень заболеваемости.
В связи с вышеперечисленными факторами семья не выполняет важнейшие
функции, которые возложены на нее обществом, и это ведет к ее разрушению.
Специфические проблемы.
Для первой группы безработных – это проблема переобучения. Не все могут
решиться сменить специальность, особенно если человеку с образованием
предлагают рабочую специальность.
Психологическая проблема для лиц предпенсионного возраста. Возникает
отчаяние в связи с увольнением, менять профессию поздно, волнуют проблемы
стажа и размера будущей пенсии.
Остро стоит финансовая проблема, так как нужно содержать семью.
Проблема свободного времени.
Для второй группы – это проблема разочарования в жизни, в сочетании с
юношеским максимализмом, что может привести к жестокости по отношению к
окружающим и как крайний вариант – к суициду.
Проблема создания семьи. Для третьей группы – это все проблемы,
связанные с беременностью, родами, уходом за ребенком (финансовые,
медицинские, психологические), очень низки шансы найти работу, особенно
женщине с маленькими детьми.
Для четвертой группы характерен комплекс проблем: отсутствие жилья;
проблема адаптации на новом месте; проблема общественного мнения; проблема
обучения детей; целый ряд психологических проблем.
Для пятой группы – это проблемы здоровья; передвижения; поиск работы и
необходимость определенных льгот; комплекс психологических проблем.
Для шестой группы специфическая проблема – неделание постоянно
работать, и эта группа ухудшает криминогенную обстановку, Здоровье
общества, является социально опасной[7].
Основные направления политики занятости. В условиях эффективной
экономики сфера занятости населения является сферой реализации
способностей, знаний и умений человека. В нынешних условиях социального
выживания эта нормальная предпосылка нарушена. Большое количество
конкурентоспособных и профессионально подготовленных людей или
высвобождается, или вынуждена работать не по специальности. Политика в
области содействия занятости должна быть ориентирована на развитие и
эффективное использование человеческих ресурсов. Именно такой подход,
обеспечивающий активные действия на рынке труда, повышение качества рабочей
силы для последующего трудоустройства безработных может обеспечить
максимально возможную занятость населения. Основные направления политики
занятости:
- Информация о рынке труда. Информация о динамике рынка труда, о
занятиях и карьере, возможностях трудоустройства, тенденция о спросе и
предложении рабочей силы должна распространяться через центры занятости,
СМИ, предприятия, учебные заведения.
- Содействие в трудоустройстве. Систематизация банка вакансий для
информирования населения о возможностях трудоустройства, подбор подходящего
рабочего места и работников по запросам предприятий, обучение навыкам
поиска работы, организация консультирования населения.
- Профессиональная ориентация. Организация деятельности клубов ищущих
работу, проведение ярморок вакансий, ярморок рабочих мест и специалистов,
консультирование по выбору сферы деятельности, профессиональный отбор на
вакантные рабочие места, обучение и переподготовку, оказание
психологической поддержки населению путем усиления мотивации на поиск
работы, повышение самооценки, формирование навыков адаптации безработных к
трудовой деятельности.
- Профессиональное обучение. Создание системы профессионального
обучения безработных, адекватной потребностям рыночной экономики,
формирование сети учебных заведений, разработка учебно-программной
документации и интенсивных технологий обучения, организация учебного
процесса.
- Поддержка предпринимательства и самозанятости населения.
Профессиональное консультирование и профотбор безработных для открытия
собственного дела, финансовая поддержка, обучение основам
предпринимательства.
- Программы Молодежная практика. Трудоустройство выпускников учебных
заведений, зарегистрированных в службе занятости на временные рабочие места
при частичном использовании средств Фонда занятости.
- Временная занятость подростков. Временное трудоустройство подростков.
Проведение целевых ярмарок вакансий, организация молодежных бирж труда.
- Общественные работы. Обеспечение безработных оплачиваемой работой, не
требующей предварительной профессиональной подготовки. Финансирование за
счет работодателей и частично за счет Фонда занятости.
- квотирование рабочих мест. Установление квоты для приема на работу
граждан, нуждающихся в особой поддержке.
Главным в социальной политике должно стать упреждение массовой
безработицы, что обеспечивается, прежде всего, нормальным функционированием
общества, его эволюционным развитием. Допустимой считается незанятость в
пределах -5%. Однако массовая безработица может явиться детонатором
социального взрыва что особенно опасно в современных условиях.
Статус безработного. В деятельности ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Майгаранова Жадыра Алтаевна
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Технологии социальной работы в сфере занятости
специальность 5В090500 – Социальная работа
Алматы, 2013 г.
КАЗАХСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Т.РЫСКУЛОВА
Допущена к защите
Заведующей кафедрой
Рыночная инфраструктура
д.э.н., и.о. профессора
____________ Байшоланова К.С.
___ ___________ 20__ г., протокол № ___
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: Технологии социальной работы в сфере занятости
по специальности 5В090500 – Социальная работа
Выполнил (а):
Студент(-ки) 4 курса,
404 группы
Майгаранова Ж.А.
Научный руководитель
ст.преподаватель Жумагазиева
А.Г.
Алматы, 2013 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 теоретические основы ТЕХНОЛОГИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
1.1Социально-экономическое понятие занятости населения 5
1.2Правовые основы моделирования занятости в Республике Казахстан
9
1.3Социальная работа в сфере занятости населения 16
2 СОВРМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ
2.1Анализ состояния занятости населения Республики Казахстан 24
2.2Структура занятости населения в Казахстане: контрасты и разрывы 34
2.3Социально-психологический тренинг как технология социальной
работы с безработными 44
3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В ОБЛАСТИ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
3.1Новая стратегия занятости – Программа занятости 2020 52
3.2Зарубежный опыт социальной работы с безработными 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 75
ВВЕДЕНИЕ
Занятость населения – обязательный показатель социально-экономического
благополучия страны. Оценивают его с помощью самых разных индикаторов. Один
из них – эластичность занятости населения по внутреннему валовому продукту
для макроуровня и валового регионального продукта для регионального уровня.
Эта величина определяет прирост занятости в процентах на один процент
прироста ВВП. Тенденции в изменении эластичности определяются по этим
показателям за долгосрочный период и среднесрочный период [1].
Актуальность исследования структурных особенностей политики занятости
как ключевого индикатора национальной экономики в условиях меняющихся
требований рынка труда обусловлена необходимостью анализа происходящих
изменений в этой области, выявления факторов риска безработицы в
зависимости от уровней образования, квалификации; профессиональной
принадлежности, возраста, пола, других характеристик. Актуальность изучения
структурных особенностей политики занятости возрастает и в связи с
усиливающимся в условиях глобализации влиянием на рынок труда международных
хозяйственных связей и необходимостью разработки политики, направленной на
минимизацию негативных для занятых на соответствующих предприятиях
последствий растущего товарного импорта, переноса производства за границу;
а также сокращения рабочих мест на предприятиях, подконтрольных
иностранному капиталу. Рассмотрение организационно-правового и финансово-
экономического механизмов поддержки безработных и содействия их
трудоустройству в Казахстане представляет и практический интерес ввиду
острой необходимости формирования системы защиты от безработицы, адекватной
требованиям современной экономики. В этой связи возрастающее значение
приобретает анализ взаимодействия всех уровней власти, позволяющего более
гибко решать множество вопросов, связанных с гарантиями безработным на
республиканском уровне и их реализацией в регионах.
Целью дипломной работы является анализ современных тенденций
распространения занятости населения; ее профессионально-квалификационных,
возрастных и тендерных особенностей;
Цель работы обусловила постановку и решение следующих задач:
- раскрыть экономическую сущность занятости населения, рассмотреть её
виды, определить экономические и социальные значения;
- изучить зарубежный опыт реализации государственной политики
занятости населения и выявление на его основе новейших возможностей
обеспечения занятости в Казахстане;
- проанализировать уровень занятости населения в Казахстане за период
с 2009 по 2012 годы;
- выявить особенности современной политики занятости населения;
- определить технологии социальной работы в сфере занятости;
- определить перспективные направления государственной политики
занятости населения.
Объектом исследования является технологии социальной работы в сфере
занятости.
Предметом исследования является совокупность социально-экономических
отношений, возникающих в процессе взаимодействия государства, бизнеса,
некоммерческих организаций, работников и их представителей по разработке
мер, направленных на сдерживание безработицы и политики занятости
населения.
Теоретической и методологической основой исследования послужили
фундаментальные положения классической и современной экономической теории,
принципы системного подхода, научные разработки отечественных и зарубежных
ученых по проблемам борьбы с безработицей, законодательные акты, Указы
Президента РК, Постановления Правительства, материалы монографических и
экспериментальных исследований, научных конференций, посвященных проблемам
безработицы.
Научная новизна исследования определяется оценкой новых тенденций в
распространении политики занятости населения, ее структурных особенностей,
основанной на комплексном анализе характера безработицы в современной
экономике, мерах по поддержке безработных и их переподготовки,
трудоустройства и определение новых технологии социальной работы в сфере
занятости.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что
результаты, отраженные в дипломной работе, могут быть использованы при
дальнейшем исследовании особенностей современной политики занятости
населения, мер по активизации государственной политики занятости населения.
Структура: Дипломная работа состоит из введения, трех основных глав,
заключения, списка использованной литературы.
1 теоретические основы ТЕХНОЛОГИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Социально-экономическое понятие занятости населения
Существуют теоретическая и практическая трактовки занятости.
Теоретически занятость — это общественно полезная деятельность граждан,
связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и
приносящая, как правило, заработок или трудовой доход. Практически
занятость — это соотношение между числом трудоспособного населения и числом
занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и
ситуацию на рынке труда. Однако обе трактовки не учитывают глубинные
процессы, свойственные занятости. Занятость имеет ярко выраженный
социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но
и в самовыражении посредством общественно полезной деятельности, а также
степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-
экономического развития общества.
Современная ситуация в сфере занятости неадекватна требованиям рыночной
экономики, следовательно, выход российской экономики из кризиса и
дальнейший прогресс общества возможны в том случае, если экономика сможет
отражать интересы человека в сфере труда.
Практические потребности учета трудовых ресурсов вызывают необходимость
выделения различных видов занятости: полной, продуктивной, рациональной,
эффективной и социально полезной.
Полная занятость — это такое состояние общества, когда все,
изъявившие желание иметь оплачиваемую работу, ее имеют. Она характеризует
любой уровень вовлечения в общественное производство, если он соответствует
удовлетворению потребностей работника в экономически целесообразном
(продуктивном) рабочем месте. При полной занятости отсутствует циклическая
безработица, но сохраняется ее естественный уровень. Полная занятость
определяется отношением числа занятых в общественном производстве
(производство материальных благ и материальных услуг) к общему числу
экономически активного населения.
Продуктивная занятость характеризует уровень занятости профессиональным
трудом и выражается отношением числа занятых Профессиональным трудом в
материальном производстве к общему числу трудовых ресурсов (в процентах).
Данную пропорцию можно считать оптимальной, если она отвечает определенным
требованиям: интересам повышения экономической эффективности производства;
результатам интенсификации производства; результатам внедрения научно-
технического прогресса; росту производительности труда; созданию
благоприятных условий для воспроизводства здорового поколения,
высококвалифицированных, хорошо обученных и мобильных работников.
Эффективная занятость характеризуется использованием рабочей
силы без потерь, при котором получается наибольший материальный результат,
и указывает, при каком уровне производительности труда удовлетворяется
потребность населения в работе и достигается полная занятость.
Социально полезная занятость определяется числом трудоспособных людей,
занятых как в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД,
так и обучающихся очного отделения, ведущих домашнее хозяйство (ухаживающих
за детьми, престарелыми, больными родственникам и).
Система названных показателей позволяет оценивать на макроуровне
сущностные характеристики занятости с позиции ее эффективности, выявлять
существующие проблемы, нарождающиеся закономерности в тенденциях занятости
и учитывать эти процессы при формировании и реализации социально-
экономической политики в сфере труда.
Значение, сущность и содержание организации труда. Проблема организации
труда являлась ранее и является теперь предметом изучения науки и
ежедневной практической деятельности специалистов предприятий, организаций
и фирм. В своей основе она несет в себе большие потенциальные возможности
повышения эффективности национальной экономики и конкретного производства с
точки зрения экономических и социальных результатов функционирования
рабочей силы и технико, технологических средств производства. Рационально и
эффективно организованный труд является ведущим фактором роста его
производительности и снижения издержек производства, что составляет основу
обеспечения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов рыночной
экономики [1].
Формирование социального типа рыночной экономики достигается в том
случае, если повышается престиж высококвалифицированного и
высококачественного труда, увеличивается трудовая активность населения и
работников. Это обеспечивается также рациональной организацией труда.
Преобразование экономики на рыночные принципы требует создания адекватных
прогрессивным рыночным отношениям социально-трудовых отношений. Организация
труда — это одно из средств решения указанной проблемы. Целевой функцией
системы организации труда является оптимальное сопряжение труда и средств
производства в трудовом процессе для обеспечения максимальной эффективности
функционирования рабочих мест, участков, цехов, предприятия, фирмы.
Исходя из сказанного, можно сформулировать определение:
организация труда — это конкретные формы и методы соединения людей и
техники в процессе труда с целью достижения полезного эффекта трудовой
деятельности. Чтобы понять сущность организации труда, нужно рассмотреть
основные ее составляющие.
В зависимости от объекта организацию труда можно рассматривать не
только на отдельном предприятии, но и в масштабе общества в целом.
Исторический анализ общественных форм организации труда дает основание
считать, что всем экономическим системам при их различии свойственны и
общие простые элементы организации труда: формы и методы привлечения людей
к труду; формы и виды, разделения и кооперации труда между членами
общества; организация распределения продуктов труда между членами общества;
обеспечение воспроизводства рабочей силы.
Формы и методы общественной организации труда зависят от: характера
общественного устройства; форм собственности на средства производства
(государственная, коллективная, акционерная, индивидуальная, частная);
экономических законов, господствующих в обществе и в сфере труда. В
Казахстана в настоящее время основными законами, определяющими положение и
важность организации труда, являются: Кодекс законов о труде Республики
Казахстан, Закон О занятости населения в Республики Казахстан и др.
Важно подчеркнуть, что содержание организации труда
изменяется по мере развития материально-технической базы производства и
повышения культурно-технического уровня трудящихся (под воздействием
внедрения в производство достижений научно-технического прогресса и НТР).
Каждому достигнутому уровню техники и технологии производства соответствуют
свои формы организации труда. Это теоретическое положение имеет большое
значение для практической деятельности в области совершенствования
организации труда.
Организация труда решает три класса задач: экономические,
психофизиологические и социальные. Экономические задачи обеспечивают
повышение производительности труда; улучшение использования ресурсов труда
и рабочего времени, экономию всех видов ресурсов, повышение качества и
конкурентоспособности продукции и эффективности производства (лучшее
использование материальных ресурсов и основных фондов).
Психофизиологические задачи направлены на экономию жизненной энергии
человека, ограничение интенсивности труда, гармонизацию физических и
психических нагрузок на человека, создание благоприятных и безопасных
условий для организма человека в процессе труда, снижение тяжести и нервно-
психической напряженности.
Социальные задачи призваны обеспечивать повышение содержательности,
разнообразия и престижности труда, справедливую и полноценную оплату труда,
питание высокой дисциплины труда.
В разных отраслях экономики и на конкретных предприятиях используются
различные формы организации труда, что обусловлено и предопределено
характером фактически применяемых орудий труда и технологических процессов,
поэтому организация труда тесно взаимосвязана с организацией производства и
является ее составной частью.
Организация производства охватывает весь процесс выпуска
продукции и требует рационального использования орудий производства, сырья,
материалов и т.п. При этом решаются вопросы технического оснащения
производства, расстановки и использования оборудования, специализации и
комбинирования производственных процессов, организации работы основных и
вспомогательных служб предприятия, обеспечения производства сырьем,
материалами, энергией, транспортом и т.п. Организация труда в системе
организации производства включает проведение мероприятий, связанных с
рациональным использованием рабочей силы.
Конкретная взаимосвязь организации труда и организации производства
проявляется в том, что проблемы организации труда должны решаться с учетом
типа производства (единичное, серийное, массовое — поточное, непоточное).
Формы организации труда, степень разделения трудовых функций, специализация
рабочего места, формы кооперации и т.п. определяются характером типа
организации производства. Вместе с тем эффективность использования орудий и
предметов труда, ритмичность выпуска конкурентоспособной продукции зависят
от состояния организации труда.
В ряде зарубежных стран организация труда рассматривается как социо-
техническая система, т.е. система, основанная на двух подсистемах —
технической и социальной.
В технической подсистеме предусматривается более эффективное
использование технологии и технического базиса, совершенствование
организации производства и процессов обслуживания производства.
В социальной подсистеме особое внимание уделяется управлению персоналом,
подбору, обучению и продвижению кадров, распределению функций и
ответственности между участниками производства, планированию труда,
эффективным системам оплаты труда и т.п.
При этом социальная подсистема должна обеспечить эффективное
функционирование технической подсистемы, поэтому социальные элементы
включаются в общую систему организации труда в соответствии с потребностями
технической подсистемы, которая, в свою очередь, предусматривает наилучшее
использование человеческих ресурсов [2].
В отечественной практике совершенствование организации труда
как социо-технической системы рассматривалось при развитии движения за
научную организацию труда, которая в 20е гг. и позже, в 60—70 гг.,
учитывала объективные требования научно-технического прогресса,
исследования в области физиологии, психологии, эргономики.
Следует также подчеркнуть, что отдельные мероприятия, например
разделение и кооперация труда, организация и обслуживание рабочего места,
рационализация приемов и методов работы, режимов труда и отдыха,
нормирование труда, позволяют предпринимателям получить экономический
эффект больше и быстрее от единовременных затрат на совершенствование
организации труда, чем на капитальное строительство или на закупку новой
техники (которая, кстати, и не всегда эффективна) [3].
Организация управления охватывает широкий круг вопросов, связанных с
функционированием различных служб предприятия — технических,
организационных, экономических. Как трудовая функция управление
предполагает деятельность людей и использование средств производства.
Вместе с тем в управлении, как и в производстве, заняты люди, труд которых
также должен быть организован рационально. Отсюда вытекает необходимость
организации управленческого труда как составной части или как одного из
самостоятельных направлений организации труда.
1.2 Правовые основы моделирования занятости в Республике Казахстан
В процессе формирования любой модели она должна основываться на
правовые нормы в данном государстве в данное время. На основе них строятся
основные принципы модели и пути ее реализации. В Республике Казахстан
основной правовой базой для формирования социально-экономической модели
занятости в условиях переходной экономики является Закон РК "О занятости
населения" от 30 декабря 1998г. Он учитывает современные реалии и трудности
становления рынка труда [4].
В законе устанавливаются основные приоритеты в государственной политике
занятости населения. Государство обеспечивает проведение политики,
способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости
граждан. Государственная политика в сфере занятости направлена на:
– обеспечение равных возможностей всем гражданам в выборе занятости
и трудоустройстве;
– защиту внутреннего рынка путем регулирования использования
иностранной рабочей силы;
– повышение использования трудовых ресурсов;
– ориентацию системы образования по подготовке кадров в
соответствии с требованиями рынка труда;
– поддержку трудовой и предпринимательской активности;
– осуществление социальной защиты безработных;
– организацию трудового посредничества на основе деятельности
уполномоченных государственных органов, а также частных физических
и юридических лиц на основе государственного заказа;
– предупреждение и сокращение безработицы;
– сочетание республиканских и областных мероприятий по сокращению
безработицы;
координацию деятельности в области занятости населения;
– координацию и регулирование деятельности государственных органов
и работодателей;
– организацию международного сотрудничества в решении проблем
занятости населения;
– обеспечение участия представителей трудящихся и работодателей в
разработке государственной политики занятости.
Кроме того государство обеспечивает граждан следующими гарантиями:
Свободу выбора ими вида занятости, защиту их трудовых прав; защиту от любых
форм дискриминации и обеспечение всем равных возможностей в получении
профессии и работы; подбор подходящей работы и трудоустройство, обеспечивая
тем самым взаимодействие государства с работниками и работодателями.
В законе дана четкое юридическое определение безработицы и подходящей
работы. Безработными являются граждане трудоспособного возраста, которые не
занимаются трудовой деятельностью, не имеют по независящим от них причинам
заработка или других доходов, имеют решение об официальном признании
граждан безработными, готовые трудиться и которым уполномоченный орган по
вопросам занятости либо физические или юридические лица любой формы
собственности, занимающиеся трудовым посредничеством, на предложили
подходящей работы. Подходящей считается работа, соответствующая
профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной
подготовки, состояния здоровья, транспортной доступности места работы. Это
дает нам основу для анализа состояния рынка труда, когда даны четкие
понятия.
Государство для обеспечения населения работой осуществляет трудовое
посредничество на основе следующих принципов: доступности, добровольности,
равенства, гласности.
В целях содействия продуктивной и свободно избранной занятости
населения государство осуществляет на основе закона:
-разработку и реализацию мер экономической политики, направленной на
развитие и рациональное размещение производительных сил, повышение
мобильности трудовых ресурсов, сохранение существующих и создание новых
рабочих мест;
-правовое регулирование в сфере занятости на основе соблюдения законных
прав и интересов граждан, соответствующих государственных гарантий.
В соответствии с законом государство с участием трудящихся и
работодателей ежегодно на основе стратегических планов развития страны
разрабатывает программу занятости населения, предусматривающую:
– меры по снижению темпов падения уровня занятости;
– меры по сбалансированию спроса и предложения рабочей силы;
– организацию занятости социально уязвимых слоев населения;
– поддержку и стимулирование развития частного предпринимательства,
создающего дополнительные рабочие места;
– организацию гибкой системы профессиональной подготовки и
переподготовки безработных с учетом ситуации на рынке труда;
– совершенствование организации общественных работ;
– повышение роли местных органов власти в решении региональных
проблем занятости;
– интеграцию деятельности уполномоченного государственного органа
по вопросам занятости с работодателями, общественными
объединениями в вопросах регулирования занятости и рынка труда;
– совершенствование информационной базы данных по вопросам
занятости;
– создание дополнительных рабочих мест с учетом ситуации на рынке
труда при разработке инвестиционных программ.
Основой для разработки программ занятости населения являются показатели
прогнозов экономического и социального развития Республики Казахстан.
Финансирование программы занятости (общественные работы,
профессиональная подготовка и переподготовка безработных, содействие
безработным в трудоустройстве, создание и поддержка информационной базы
данных по вопросам занятости, пособие по безработице) осуществляется за
счет средств государственного бюджета.
Государственный заказ по программе занятости, финансируемый из
государственного бюджета, является предложением государства на выполнение
работ и услуг, обеспечивающих занятость населения.
Работодатели по новому закону участвуют в реализации государственной
политики занятости путем:
– соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения;
– реализации мер, предусмотренных в коллективных договорах;
– оказания содействия в трудоустройстве;
– создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации работников;
– трудоустройства социально уязвимых слоев населения.
В законодательстве является трудовое посредничество. Трудовым
посредничеством могут заниматься физические и юридические лица любой формы
собственности, зарегистрированные в установленном порядке.
Уполномоченный орган по вопросам занятости производит отбор среди этих лиц,
занимающихся трудовым посредничеством, для размещения государственного
заказа на трудоустройство граждан и безработных, как правило, на открытой
тендерной основе.
Для повышения адаптационных способности работников закон о занятости
предусматривает профессиональную подготовку. Профессиональная подготовка,
повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляется в
учебных заведениях системы образования, в учебных комбинатах, на курсах по
повышению квалификации с учетом потребностей рынка труда за счет средств
государственного бюджета на открытой тендерной основе. В период
профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации
безработные получают стипендию в размере трехкратной величины месячного
расчетного показателя.
Финансирование этих работ производится за счет средств организаций, в
которых организуются эти работы, и частичной компенсации затрат по оплате
труда из государственного бюджета.
Государство в целях трудоустройства граждан, ищущих работу, создает
рабочие места в соответствии с государственными программами, включая
программы развития промышленности, сельского хозяйства.
Гражданам, получившим статус безработного, оказывается следующая
социальная защита:
-выплата пособий по безработице;
-выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации.
Общий срок оказания социальной защиты безработных не может превышать
шести месяцев за двенадцатимесячный период, пособие по безработице
начисляется в размере 3,5-кратной величины месячного расчетного показателя.
В социальной защите является добровольное страхование на случай потери
работы. Граждане вправе заключать договоры добровольного страхования в
случаи безработицы.
Таким образом мы видим, что на основе этого закона строится социально-
экономическая модель занятости в сложившихся обстоятельствах.
Реализация ее осуществляется за счет экономических реформ, а также на
основе следующих Законов РК: "О свободе хозяйственной деятельности и
развитию предпринимательства" от 15 января 1991г. и "О поддержке и защите
частного предпринимательства" от 18 августа 1992г. В них отражены основные
принципы развития частного предпринимательства в республике. Для содействия
развития организован Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства,
а также заложено отношение государства к предпринимательству, его
поддержка. Но они все еще не совершены и не претворяются в жизнь из-за
нехватки финансовых средств в бюджете [4].
Трудовое законодательство Республики Казахстан:
1. Трудовое законодательство Республики Казахстан основывается на
Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса, законов
Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики
Казахстан.
2. Запрещается включение в другие законы Республики Казахстан норм,
регулирующих трудовые отношения, отношения социального партнерства и охраны
труда, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
3. Если международным договором, ратифицированным Республикой
Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем
Кодексе, то применяются правила международного договора. Международные
договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, к трудовым отношениям
применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного
договора следует, что для его применения требуется издание закона.
Цель и задачи трудового законодательства Республики Казахстан:
1. Целью трудового законодательства Республики Казахстан является
правовое регулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно
связанных с трудовыми, направленное на защиту прав и интересов сторон
трудовых отношений, установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере
труда.
2. Задачами трудового законодательства Республики Казахстан являются
создание необходимых правовых условий, направленных на достижение баланса
интересов сторон трудовых отношений, экономического роста, повышение
эффективности производства и благосостояния людей.
Принципами трудового законодательства Республики Казахстан являются:
1) недопустимость ограничения прав человека и гражданина в сфере труда;
2) свобода труда;
3) запрещение дискриминации, принудительного труда и наихудших форм
детского труда;
4) обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям
безопасности и гигиены;
5) приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам
производственной деятельности;
6) обеспечение права на справедливое вознаграждение за труд не ниже
минимального размера заработной платы;
7) обеспечение права на отдых;
8) равенство прав и возможностей работников;
9) обеспечение права работников и работодателей на объединение для
защиты своих прав и интересов;
10) социальное партнерство;
11) государственное регулирование вопросов безопасности и охраны труда;
12) обеспечение права представителей работников осуществлять
общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики
Казахстан.
Недопустимость ограничения прав в сфере труда:
Никто не может быть ограничен в правах в сфере труда, кроме случаев и в
порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными законами
Республики Казахстан.
Свобода труда:
Каждый имеет право свободно выбирать труд или свободно соглашаться на
труд без какой бы то ни было дискриминации и принуждения к нему, право
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род
деятельности.
Государственные гарантии в области организации нормирования труда
включают:
– типовые нормы и нормативы по труду;
– обеспечение государственными органами разработки технически
обоснованных типовых норм и нормативов по труду;
– контроль за обеспечением работодателями разработки, введения и
пересмотра норм труда.
Особенности регулирования нормирования труда:
Порядок представления, рассмотрения и согласования норм труда в
организации, на услуги которой вводится государственное регулирование
тарифов , устанавливается уполномоченным государственным органом по труду.
Государственные гарантии в области оплаты труда:
– Государственные гарантии в области оплаты труда работников
включают:
– минимальный размер месячной заработной платы;
– минимальный размер часовой заработной платы;
– минимальные стандарты оплаты труда;
– оплату за работу в сверхурочное время;
– оплату за работу в праздничные и выходные дни;
– оплату за работу в ночное время;
– ограничение размера удержаний из заработной платы работника;
– государственный контроль за полной и своевременной выплатой
заработной платы и реализацией государственных гарантий в области
оплаты труда;
порядок и сроки выплаты заработной платы.
Размер заработной платы
1. Размер месячной заработной платы работника устанавливается
дифференцированно в зависимости от квалификации работника, сложности,
количества и качества выполняемой работы, а также условий труда.
2. Размер месячной заработной платы работника, отработавшего полностью
определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы
труда, не может быть ниже установленного законом Республики Казахстан
минимального размера месячной заработной платы.
Установление минимального размера заработной платы:
1. Минимальный размер месячной заработной платы, устанавливаемый
ежегодно законом Республики Казахстан о республиканском бюджете на
соответствующий финансовый год, не должен быть ниже прожиточного минимума и
не включает в себя доплат и надбавок, компенсационных и социальных выплат,
премий и других стимулирующих выплат и выплачивается пропорционально
отработанному времени.Изменения ИС § в Трудовой кодексПункт 2 введен в
действие с 1 января 2008 года
2. Минимальный стандарт оплаты труда определяется из расчета
минимального размера месячной заработной платы, установленного законом
Республики Казахстан о республиканском бюджете на соответствующий год, и
повышающих отраслевых коэффициентов, определяемых отраслевым соглашением и
утверждаемых Правительством Республики Казахстан.См. Письмо НЭПК Атамекен
от 7 февраля 2008 года № 256 По письму Министерства труда и социальной
защиты населения Республики Казахстан об определении минимальной оплаты
труда в отрасли
3. Минимальный размер часовой заработной платы работника, выполнившего
свои трудовые обязанности, не может быть ниже минимального размера месячной
заработной платы, деленной на среднемесячное количество рабочих часов
согласно балансу рабочего времени на соответствующий календарный год.
4. Минимальный размер месячной заработной платы или размер месячной
тарифной ставки работника первого разряда, предусмотренный условиями
трудового, коллективного договоров и актами работодателя, не может быть
ниже минимального размера месячной заработной платы, установленного законом
Республики Казахстан о республиканском бюджете на соответствующий
финансовый год, а для работников, занятых на тяжелых работах, работах с
вредными, опасными условиями труда, не ниже минимального стандарта оплаты
труда.
Системы оплаты труда:
1. Труд работников оплачивается повременно, сдельно или по иным
системам оплаты труда. Оплата может производиться за индивидуальные и
коллективные результаты труда.
Система оплаты труда может формироваться на основе тарифной,
бестарифной или смешанной системы.
Тарифная система оплаты труда включает в себя: тарифную ставку,
тарифную сетку, тарифные коэффициенты.
Бестарифная система оплаты труда основывается на долевом распределении
средств, предназначенных на оплату труда, в зависимости от критериев и на
принципах оценки профессиональных качеств работников и их вклада в конечный
результат.
Смешанная система оплаты труда может содержать элементы как тарифной,
так и бестарифной систем оплаты труда.
2. Для усиления заинтересованности работников в повышении эффективности
производства и качества выполняемых работ работодателем могут вводиться
системы премирования и другие формы стимулирования труда.
3. Система оплаты и стимулирования труда работников определяется
условиями коллективного договора, трудового договора и актами работодателя.
4. Система оплаты труда должна обеспечить долю основной заработной
платы не менее 75 процентов в среднемесячной заработной плате работников
без учета единовременных стимулирующих выплат.
5. Система оплаты труда работников организаций, содержащихся за счет
государственного бюджета и сметы Национального банка Республики Казахстан,
устанавливается нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
6. Условия оплаты труда и премирования руководящих работников
национальных компаний и акционерных обществ, контрольные пакеты акций
которых принадлежат государству, определяются на основе Типового положения,
утвержденного Правительством Республики Казахстан.
7. Порядок рассмотрения и согласования параметров системы оплаты труда
работников организаций, на услуги которых вводится государственное
регулирование тарифов, устанавливается уполномоченным государственным
органом по труду.
8. Условия оплаты труда, определенные трудовым, коллективным
договорами, соглашениями, актами работодателя, не могут быть ухудшены по
сравнению с условиями, установленными настоящим Кодексом и иными
нормативными правовыми актами Республики Казахстан [4].
Заработная плата, не полученная в связи со смертью работника, выдается
в порядке, установленном гражданским законодательством Республики
Казахстан.
1.3 Социальная работа в сфере занятости населения
Социальные работники должны выявлять семьи безработных, наблюдать за
ними, изучать их состояние, потребности. Для анализа необходимы следующие
данные:
← количество членов семьи, в том числе детей;
← пол и возраст детей и родителей;
← материальное положение семьи;
← количество безработных в семье;
← продолжительность периода безработицы, ее причины;
← жилищные условия;
← отношения между родителями, детьми, родителями и детьми;
← состояние здоровья детей и родителей, наличие больных, инвалидов с
детства;
← уровень образования безработных;
← профессия безработных, трудовой стаж;
← сведения о том, учатся ли дети, в каком учебном заведении;
← успеваемость детей;
← наличие асоциального поведения у членов семьи, его типы (алкоголизм,
наркомания и др.);
← возможности проведения летнего отдыха;
← круг интересов семьи и др.
Выявление основных проблем в семье безработного позволит определить
направления помощи, которую может предложить им социальный работник.
Оказание юридической помощи: отстаивание интересов безработных и их
семей; предоставление различных консультационных услуг по правовым
вопросам, трудовому и социальному законодательству, в том числе защита прав
безработных в случае необоснованного их увольнения, неправильной выплаты
пособий и т.д.
Оказание психологической поддержки, направление нуждающихся в службу
психологической помощи населению. Существует определенный перечень проблем,
с которыми клиент центра занятости может быть направлен к психологу.
1. Неприятие статуса безработного (Почему я?).
2. Потребность в поддержке, сочувствии.
3. Неадекватная самооценка.
4. Запрос на снятие напряжения и саморегуляцию.
5. Конфликтное поведение во время приема.
6. Профессиональное самоопределение.
7. Расхождение запрашиваемой профессии со специальностью по диплому.
8. Выбор профиля переобучения.
9. Вопросы профессионального становления, карьеры.
Социальный работник, совместно с предприятиями и организациями,
находящимися на данной территории, профсоюзами может заниматься
организацией досуга и отдыха детей из семей безработных.
Социальный работник может содействовать безработному в поиске работы и его
трудоустройстве.
Социальный работник может помочь безработным в создании их ассоциации.
Для детей, желающих заработать деньги, можно было бы создать – с их же
помощью – детские кооперативы, акционерные общества, товарищества.
Объединившись, взрослые безработные могли бы создавать собственные
предприятия. При этом, они могли бы поддерживать друг друга и морально,
т.к. люди, находящиеся в одинаково тяжелом положении, лучше понимают друг
друга.
Социальный работник может способствовать организации различных курсов,
кружков и школ для обучения и переобучения работников.
Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть
трудоспособного, экономически активного населения не находит себе
применения в производстве. Безработица может быть следствием изменения
отраслевой структуры экономики, сокращения производства, роста
эффективности производства и других социально-экономических процессов, в
результате которых высвобождается определенное количество рабочей силы [5].
В современной экономической науке различают следующие виды безработицы:
1.Естественная (фрикционная, институциональная, добровольная).
А) функциональная (временная) безработица. Текущая безработица, связанная с
временной потерей работы и переходом на другую работу.
2. Открытая безработица (технологическая, структурная, региональная,
циклическая):
а) структурная – возникает в связи с переинтерпретацией экономики,
дисбалансом спроса и предложения на рынке труда, закрытием целого ряда
устаревших предприятий, изменением технологии. Эти проблемы должны решаться
на государственном уровне.
Б) циклическая или экономическая – является необходимой составной
частью рыночной экономики, носит постоянный характер, в связи с
банкротством нерентабельных предприятий, вынужденных перепрофилировать
производство или закрыться.
В) региональное распределение безработицы неравномерное: от 1% в Алматы
до 7-8% в регионах, где есть предприятия оборонной, угольной, текстильной
отраслей.
3. Скрытая безработица – это избыточная занятость, когда человек
числится, но не работает. Например, женщина, находящаяся в отпуске по уходу
за ребенком, или при сокращенной рабочей неделе, когда работник числится,
но находится в неоплачиваемом срочном или бессрочном отпуске, неполная
рабочая неделя, неполный рабочий день.
4. Застойная безработица. В социальном плане наиболее опасный тип
безработицы, т.к. распространен среди бомжей, тунеядцев и т.д., т.е. людей,
которые практически не работают.
Одной из важнейших особенностей современного рынка трудя является
скрытая безработица.
Общий спрос на рабочие места не покрывается их предложением. Помимо
действий демографических факторов (ожидается увеличение численности
трудоспособного населения), предложения рабочей силы увеличатся и по
социально-экономическим причинам, таким как:
← массовое освобождение работников с предприятий;
← потребность в работе граждан старших возрастов с ограниченной
трудоспособностью;
← приток мигрантов;
← насыщение рынка труда выпускниками различных учебных заведений,
демобилизованными военнослужащими и т.д.
Основные группы безработных:
1) В первую очередь в числе безработных в Казахстане оказываются
неквалифицированные и малоквалифицированные работники, не готовые к
переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий.
2) слабые демографические группы (молодежь, пожилые люди, женщины с
детьми).
3) Мигранты (в том числе и беженцы.
4) Трудоспособные инвалиды.
5) деклассированные элементы: бомжи, бродяги, алкоголики, наркоманы,
бывшие заключенные. Они не желают работать постоянно.
Проблемы, связанные с безработицей. Проблемы, негативно воздействующие
на общественное развитие.
В связи с ухудшением криминогенной обстановки люди пытаются добыть
деньги любым путем. Особенно это касается молодежи, которая очень легко
попадает под влияние криминальных структур, создает свои группировки
привыкает к легкой жизни; существует зависимость между преступностью и
безработицей. Отсутствие работы ведет к обострению проблемы девиантного
поведения: алкоголизации, наркотизации, росту проституции, бездомности.
Другая проблема – это рост социально-политической напряженности, угроза
социального взрыва, обострение межнациональных проблем, забастовки,
манифестации, митинги, голодовки и другие форсы протеста в области
экономики. Создается угроза роста массовой безработицы (превышает
нормативную более чем в 2 раза).
Выключение из активной экономической жизни большого количества
трудоспособных ресурсов ложится тяжелым бременем на бюджет, растет
потребность в ресурсах для оказания социальной помощи, возникают проблемы,
связанные с организацией структур службы занятости, утечки мозгов;
снижение рождаемости и увеличение смертности ведет к старению населения и
к увеличению нагрузки на трудовые ресурсы, изменению инфраструктуры на
рынке труда[6].
Общие проблемы, характерные для всех групп безработных:
Финансовая, жилищно-бытовая;
Психологическая (депрессия, отчаяние, бессилие, растерянность,
особенно, если безработица длилась долго и в то же время возрастает
конфликтность, снижается порог терпимости, способность заботиться друг о
друге). В семьях безработных возрастает количество разводов, чаще
отмечаются случаи жестокого обращения с детьми. У детей появляются
отклонения в поведении, у них отмечаются нервные расстройства, возрастает
уровень заболеваемости.
В связи с вышеперечисленными факторами семья не выполняет важнейшие
функции, которые возложены на нее обществом, и это ведет к ее разрушению.
Специфические проблемы.
Для первой группы безработных – это проблема переобучения. Не все могут
решиться сменить специальность, особенно если человеку с образованием
предлагают рабочую специальность.
Психологическая проблема для лиц предпенсионного возраста. Возникает
отчаяние в связи с увольнением, менять профессию поздно, волнуют проблемы
стажа и размера будущей пенсии.
Остро стоит финансовая проблема, так как нужно содержать семью.
Проблема свободного времени.
Для второй группы – это проблема разочарования в жизни, в сочетании с
юношеским максимализмом, что может привести к жестокости по отношению к
окружающим и как крайний вариант – к суициду.
Проблема создания семьи. Для третьей группы – это все проблемы,
связанные с беременностью, родами, уходом за ребенком (финансовые,
медицинские, психологические), очень низки шансы найти работу, особенно
женщине с маленькими детьми.
Для четвертой группы характерен комплекс проблем: отсутствие жилья;
проблема адаптации на новом месте; проблема общественного мнения; проблема
обучения детей; целый ряд психологических проблем.
Для пятой группы – это проблемы здоровья; передвижения; поиск работы и
необходимость определенных льгот; комплекс психологических проблем.
Для шестой группы специфическая проблема – неделание постоянно
работать, и эта группа ухудшает криминогенную обстановку, Здоровье
общества, является социально опасной[7].
Основные направления политики занятости. В условиях эффективной
экономики сфера занятости населения является сферой реализации
способностей, знаний и умений человека. В нынешних условиях социального
выживания эта нормальная предпосылка нарушена. Большое количество
конкурентоспособных и профессионально подготовленных людей или
высвобождается, или вынуждена работать не по специальности. Политика в
области содействия занятости должна быть ориентирована на развитие и
эффективное использование человеческих ресурсов. Именно такой подход,
обеспечивающий активные действия на рынке труда, повышение качества рабочей
силы для последующего трудоустройства безработных может обеспечить
максимально возможную занятость населения. Основные направления политики
занятости:
- Информация о рынке труда. Информация о динамике рынка труда, о
занятиях и карьере, возможностях трудоустройства, тенденция о спросе и
предложении рабочей силы должна распространяться через центры занятости,
СМИ, предприятия, учебные заведения.
- Содействие в трудоустройстве. Систематизация банка вакансий для
информирования населения о возможностях трудоустройства, подбор подходящего
рабочего места и работников по запросам предприятий, обучение навыкам
поиска работы, организация консультирования населения.
- Профессиональная ориентация. Организация деятельности клубов ищущих
работу, проведение ярморок вакансий, ярморок рабочих мест и специалистов,
консультирование по выбору сферы деятельности, профессиональный отбор на
вакантные рабочие места, обучение и переподготовку, оказание
психологической поддержки населению путем усиления мотивации на поиск
работы, повышение самооценки, формирование навыков адаптации безработных к
трудовой деятельности.
- Профессиональное обучение. Создание системы профессионального
обучения безработных, адекватной потребностям рыночной экономики,
формирование сети учебных заведений, разработка учебно-программной
документации и интенсивных технологий обучения, организация учебного
процесса.
- Поддержка предпринимательства и самозанятости населения.
Профессиональное консультирование и профотбор безработных для открытия
собственного дела, финансовая поддержка, обучение основам
предпринимательства.
- Программы Молодежная практика. Трудоустройство выпускников учебных
заведений, зарегистрированных в службе занятости на временные рабочие места
при частичном использовании средств Фонда занятости.
- Временная занятость подростков. Временное трудоустройство подростков.
Проведение целевых ярмарок вакансий, организация молодежных бирж труда.
- Общественные работы. Обеспечение безработных оплачиваемой работой, не
требующей предварительной профессиональной подготовки. Финансирование за
счет работодателей и частично за счет Фонда занятости.
- квотирование рабочих мест. Установление квоты для приема на работу
граждан, нуждающихся в особой поддержке.
Главным в социальной политике должно стать упреждение массовой
безработицы, что обеспечивается, прежде всего, нормальным функционированием
общества, его эволюционным развитием. Допустимой считается незанятость в
пределах -5%. Однако массовая безработица может явиться детонатором
социального взрыва что особенно опасно в современных условиях.
Статус безработного. В деятельности ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
