Реформирование железнодорожной отрасли в Казахстане

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 15 страниц
В избранное:

                                    Введение
      Программа реструктуризации железнодорожного транспорта на 2004-2006
годы (далее - Программа) разработана согласно Закону Республики Казахстан
от 8 декабря 2001 года "О железнодорожном транспорте" в целях приведения
деятельности организаций железнодорожной отрасли в соответствие с
требованиями законодательства Республики Казахстан о железнодорожном
транспорте.
      Необходимость принятия Программы продиктована подведением
промежуточных итогов реструктуризации железнодорожной отрасли и завершением
основных мероприятий, предусмотренных Программой реструктуризации
железнодорожного транспорта Республики Казахстан на 2001-2005 годы,
утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 июня
2001 года N 756, которая утратила силу в связи с выходом настоящей
Программы.
      Программой устанавливаются основные мероприятия по дальнейшей
реструктуризации отрасли, направленные на расширение рыночных отношений,
развитие конкурентной среды, привлечение частных инвестиций и
предпринимательской инициативы на железнодорожном транспорте.
      Реформирование железнодорожной отрасли в Казахстане было начато в
1997 году объединением трех казахстанских железных дорог в составе
образованного республиканского государственного предприятия "Казакстан
темiр жолы" и одновременным созданием в его составе шести управлений дорог.
С момента создания до настоящего времени ЗАО "Национальная компания
"Казакстан темiр жолы" (далее - ЗАО "НК "КТЖ") проведен комплекс
мероприятий, серьезно улучшивших финансовое и производственное состояние
предприятия. Однако резервов по оптимизации и усилению эффективности работы
предприятия недостаточно для решения структурных проблем отрасли, таких как
дефицит инвестиционных ресурсов на воспроизводство основных фондов,
дисбаланс активов и объемов работы. На нынешнем этапе требуется принятие
ряда кардинальных мер, которые будут затрагивать основы управления
железнодорожным транспортом, повлекут необходимость институциональных
изменений, внесения изменений в ряд нормативных правовых актов, а также
государственной поддержки процесса реформ.
Уровень задач, таких как решение проблемы субсидирования пассажирских
перевозок и их социальная значимость, требуют непосредственного участия
государства. Дальнейшее решение этих проблем только за счет усилий одного
ЗАО "НК "КТЖ" не снимет проблемы дефицита инвестиционных ресурсов в
железнодорожную отрасль Казахстана. Данные инвестиции необходимо привлечь
на обновление основных средств, создание новых импортозамещающих
производств на базе высвобождаемых производственных мощностей и персонала,
в том числе заводов по капитально-восстановительному ремонту, модернизации
и сборке новых локомотивов и вагонов, строительству новых дорог.
      Таким образом, необходимость проведения структурных реформ и
согласованных изменений тарифной политики продиктована современными
экономическими условиями, в которых действует железнодорожный транспорт
Республики Казахстан.
1 Анализ современного состояния проблемы
1.1. Состояние магистральной железнодорожной сети ЗАО "НК "КТЖ"
         В силу сырьевой направленности экономики Казахстана
железнодорожный транспорт играет ключевую роль в транспортно-
коммуникационном комплексе Республики Казахстан. Согласно данным Агентства
Республики Казахстан по статистике в последние годы в грузообороте всех
видов транспорта его доля составляет более 70%, в пассажирообороте более
50%.
      В перевозках железнодорожным транспортом в Республике Казахстан ЗАО
"НК "КТЖ" является монополистом и конкурентов не имеет.
      Эксплуатационная длина железных дорог Казахстана составляет более
13,6 тыс. км, в том числе двухпутных линий - более 5,0 тыс. км (37%),
электрифицированных линий - 3,7 тыс. км (27%). Развернутая длина главных
путей - 18,8 тыс. км, станционных и специальных путей - 6,7 тыс. км.
Основная часть железнодорожной сети ЗАО "НК "КТЖ" (97,5%) расположена на
территории Казахстана, а оставшиеся 2,5% - на территории приграничных
районов России. По территории северных и центральных областей республики
проходит 5732 км путей, что составляет 42% всей эксплуатационной длины
путей, находящихся в распоряжении ЗАО "НК "КТЖ". В южных и восточных
районах страны расположены 3992 км путей (29,3%), в западных - 3577 км
(26,2%), а в центральном и северных районах 6075 км (44,5%) путей. Часть
железнодорожной сети на территории Республики Казахстан находится в
управлении железнодорожных администраций Российской Федерации и
Кыргызстана.
      На железнодорожной сети республики расположены 751 раздельных пункта.
На 351 станциях производятся грузовые операции. 21 станция имеет
автоматизированные системы управления, 38 - оборудованы сортировочными
устройствами (горками, полугорками и наклонными
вытяжками), 6 - оборудованы пневматической почтой для пересылки грузовых и
поездных документов.
      По основным показателям технического оснащения железных дорог
(эксплуатационная длина, протяженность электрифицированных линий, рабочий
парк грузовых вагонов) и перевозочной работы (грузооборот, пассажирооборот,
погрузка грузов) Казахстан занимает третье место среди республик бывшего
СССР, уступая России и Украине.
          1.2. Состояние локомотивного хозяйства ЗАО "НК "КТЖ"
      По состоянию на 1 января 2003 года локомотивный парк ЗАО "НК "КТЖ"
составил 1834 локомотива, из них 615 электровозов, 723 магистральных
тепловозов и 496 маневровых тепловозов.
      Эксплуатируемый парк (1233 локомотива) составил 67% от инвентарного
парка, соответственно неэксплуатируемый парк локомотивов (601 локомотив)
составил 33% от инвентарного парка.
      В настоящее время техническое обслуживание и ремонт локомотивов ЗАО
"НК "КТЖ" производятся на ремонтных предприятиях ОАО "Желдорреммаш", ОАО
"Ремлокомотив", а также субъектами малого предпринимательства -
производственными кооперативами и товариществами с ограниченной
ответственностью.
      На ремонтных предприятиях ОАО "Желдорреммаш" (Шу-Жамбыл, Казалы,
Кусмурын, Орал, Шалкар, Павлодар, Агадырь и Атбасар) производят ремонт
локомотивов циклами КР-2, КР-1, ТО-8, ТО-7, ТО-6, ТО-3.
      На ремонтных предприятиях ОАО "Ремлокомотив" (Актобе, Макат, Астана,
Караганда, Костанай, Защита, Аягоз, Жамбыл, Арыс, Сексеул) производят
ремонт циклами КР-1, ТО-8, ТО-7, ТО-6, ТО-3.
      На базах производственных кооперативов и товариществ с ограниченной
ответственностью (Атырау, Шубар-Кудук, Мангистау, Эмба, Кызылорда,
Новоишимское, Курорт-Бурабай, Ерейментау, Жана-Арка, Балхаш, Агадырь,
Экибастуз, Семей, Шар, Актогай, Алматы, Шу, Шымкент, Туркестан)
производится ремонт циклами ТО-8, ТО-7, ТО-6, ТО-3.
1.3. Состояние вагонного хозяйства ЗАО "НК "КТЖ"

      Текущее состояние инвентарного парка грузовых вагонов ЗАО "НК "КТЖ"
составляет 76934 ед, в том числе крытых вагонов 13246 ед., платформ 10236
ед., полувагонов 28327 ед., цистерн 10392 ед., прочих вагонов 14733 ед.
      В соответствии с распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан
от 27 января 2003 года N 11-р по отчуждению имущества ЗАО "НК "КТЖ" и
открытого акционерного общества "Ремвагон" 28 февраля 2003 года были
заключены договоры на куплю-продажу грузовых вагонов N 399-ЗАО и N 400-ЗАО
с ТОО "ТрансКом" и ТОО "Богатырь Транс". В соответствии с указанными
договорами ЗАО "НК "КТЖ" обязано передать ТОО "ТрансКом" до июня 2004 года
3 563 грузовых вагона (в том числе 700 хоппер-цементовозов, 691 хоппер-
окатышевоз, 2 172 полувагона), ТОО "Богатырь Транс" - 3 077 полувагонов.
      С учетом восстановленных вагонов плановыми видами ремонта и
долгопростаивающих грузовых вагонов, переданных компаниям ТОО "Богатырь
Транс" и ТОО "ТрансКом" парк долгопростаивающих вагонов по состоянию на 1
октября 2003 года составляет 18868 единиц.

1.4. Состояние ОАО "Пассажирские перевозки"

      Пассажирские перевозки осуществляет ОАО "Пассажирские перевозки",
состоящее из трех региональных пассажирских филиалов: Алматинский, Западный
и Акмолинский; семи региональных вагонных филиалов: ЛВЧД Астана, Алматы,
Кызылорда, Костанай, Караганда, Актобе и Павлодар; Алматинского завода по
ремонту пассажирских вагонов "АВЗ" и специализированных филиалов:
Пригородные перевозки, Багажные перевозки, Вагрест.
      Подвижной состав пассажирского хозяйства по состоянию на 1 октября
2003 года составляет 2145 вагонов, из них эксплуатационный парк - 1504
вагона. Пассажирские услуги оказывают 303 станции, из которых 269
осуществляют продажу билетов.
      В перечень услуг, осуществляемых предприятием пассажирских перевозок,
входит осуществление багажных перевозок на территории всей республики.
Багаж принимается на 68 станциях, где имеются складские и сортировочные
помещения. В составе пассажирских поездов курсируют почтовые вагоны ОАО
"Казпочта".
      ОАО "Пассажирские перевозки" самостоятельно осуществляет экипировку
пассажирских вагонов (постельное белье, уголь, вода, чай, сахар), оказывает
прачечные услуги и услуги по обслуживанию пассажиров в вагонах-ресторанах.
      Региональные пассажирские вагонные филиалы производят техническое
обслуживание (уборку, промывку), проверку и текущий ремонт пассажирских
вагонов. Большинство из них осуществляют деповской ремонт. Капитальный и
заводской ремонты осуществляют Алматинский вагоноремонтный завод,
Кызылординский пассажирский вагонный филиал, а также ОАО "Ырысты-АЭВРЗ".
1.5. Итоги реструктуризации железнодорожного транспорта 2001-2003 годов и
необходимость дальнейшей реструктуризации
      Преобразование республиканского государственного предприятия
"Казакстан темiр жолы" в ЗАО "НК "КТЖ", реализованное в соответствии с
постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 марта 2002 года N
310, ознаменовало завершение первого этапа, что позволяет подвести
некоторые итоги реформирования отрасли.
      Объекты социальной сферы - школы, детские сады, медицинские
учреждения, расходы по содержанию которых долгие годы возмещались
грузоотправителями через тариф, практически полностью переданы местным
исполнительным органам и финансируются из государственного бюджета,
составной частью которого являются налоги, выплачиваемые железнодорожными
предприятиями.
      Все дочерние государственные предприятия, занятые во вспомогательной
обеспечивающей деятельности ("Ремпуть", "Жол жендеушi" - по ремонту пути,
"Ремлокомотив" и "Желдорреммаш" - по ремонту локомотивов,
"Желдорводотеплоснабжение" - по обеспечению предприятий водой и теплом,
"Транстелеком" - по обеспечению услуг телефонной и телеграфной связи,
"Железнодорожная военизированная охрана" и другие) выделены в
самостоятельные юридические лица - акционерные общества, что дало им
возможность применять в своей деятельности более гибкие, рыночные механизмы
при сохранении контроля и управления со стороны ЗАО "НК "КТЖ", владеющего
пакетами акций.
      Для расширения конкурентного сектора услуг в сфере ремонта подвижного
и тягового составов были созданы производственные кооперативы и
товарищества с ограниченной ответственностью на имущественной базе филиалов
таких предприятий как: "Ремлокомотив", "Ремвагон", "Желдорреммаш" и
"Пассажирские перевозки".
      Тем самым созданы условия для развития рыночных отношений в ремонтной
сфере, при этом закуп всех услуг ЗАО "НК "КТЖ" проводит на конкурсной
основе. Это позволило развить конкуренцию между предприятиями
обеспечивающей деятельности, что в целом дало снижение затрат по
приобретению их услуг.
      Передав избыточные активы в пользование предприятиям малого, среднего
бизнеса (производственным кооперативам), ЗАО "НК "КТЖ" сыграло существенную
роль в решении стратегической государственной задачи поддержки малого и
среднего бизнеса в Республике Казахстан.
      Одним из важнейших мероприятий первого этапа стало определение
имущественного комплекса магистральной железнодорожной сети и передача его
в собственность ЗАО "НК "КТЖ".
      Завершение первого этапа реструктуризации ознаменовалось дальнейшим
улучшением производственных и финансово-экономических показателей
железнодорожного транспорта.
      В конце 2003 года были созданы акционерные общества "Локомотив",
основным видом деятельности которого является предоставление услуг
локомотивной тяги, и "Казжелдортранс", осуществляющего межгосударственные и
специальные перевозки.
      Вместе с тем в составе ЗАО "НК "КТЖ" образованы структурные
подразделения: Дирекция магистральной сети, деятельностью которой являются
эксплуатация и содержание магистральной железнодорожной сети, и Дирекция
перевозок, выполняющая функции диспетчерского управления движением поездов.
      В период 90-х годов железная дорога, являясь главным элементом
транспортной инфраструктуры, не смогла избежать кризисных процессов в
экономике, характерных для всех стран СНГ. Падение объемов производства и
разрыв экономических связей между предприятиями отразились более чем
трехкратным падением объемов перевозок в 1997 году по сравнению с 1991
годом, проблемой неплатежей и неуклонным ростом стоимости потребляемых
ресурсов.
      Системный кризис экономики привел отрасль к финансовому и
производственному спаду. Характерными чертами для железнодорожного
транспорта того периода стало наличие избыточного количества малодеятельных
линий, станций, подвижного состава, эксплуатационных и ремонтных
подразделений, трудового персонала. Следствием этого явилось хроническое
снижение фондоотдачи и производительности труда.
      В этих условиях Правительством был предпринят первый шаг по
реструктуризации железнодорожного транспорта. Для финансово-экономического
оздоровления железной дороги 31 января 1997 года путем слияния Алматинской,
Целинной и Западно-Казахстанской железных дорог постановлением
Правительства ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.