Международно-правовое сотрудничество государств в мирном использовании атомной энергии
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... .3
1. Понятие и сущность атомной энергии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..9
1. Предпосылки нераспространения ядерного оружия ... ... ... ... ... ... ... .9
1.2 Понятие режима нераспространения ядерного оружия ... ... ... ... ... ... 11
1.3 Роль международных организации в мирном использовании атомной
энергии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ..15
2. Международно-правовое сотрудничество государств в мирном использовании
атомной
энегии ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24
2.1 Ядерная безопасность и радиационная защита ... ... ... ... ... ... ... ... .24
2.2 Международно-правовая помощь в случае ядерной
аварии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 28
2.3 Сотрудничество ядерных держав в мирном использовании атомной
энергии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31
3.Правовое регулирование использование атомной энергии в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...39
3.1 Законодательство РК, регулирующее вопросы мирного использования атомной
энергетики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 39
3.2 Международно-правовые аспекты сотрудничества РК в целях мирного
использования атомной энергии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 51
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...60
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .64
Введение
Актуальность темы. XX век по праву называют эпохой грандиозных
свершений в мировой политике и экономике, вобравшей в себя с одной стороны
- две мировые войны и глобальные катаклизмы, с другой - материальный
прогресс, выдающиеся достижения человеческой цивилизации в культуре и
искусстве, науке и технике. Видимо поэтому неоднозначная оценка ушедшей
эпохи, ее многоликость и разнообразность породили всевозможные эпитеты
применительно к последнему столетию второго тысячелетия.
Один из наиболее часто используемых определений в этом контексте
представляется достаточно корректным - век атомной энергии и ядерных
технологий. Парадокс в том, что открытие подобного колоссального источника
энергии стало не только полезным средством созидания, но и страшным орудием
тотального уничтожения, инструментом давления и шантажа в международных
отношениях.
Ярким проявлением такого противоречия стало длившееся почти полвека
противостояние двух систем - капиталистической и социалистической,
эскалации холодной войны между крупнейшими империями - США и Советским
Союзом. В то же время период глобального ядерного сдерживания обусловил
накопление громадных арсеналов смертоносного оружия, способного многократно
истребить весь земной ша
Актуальность темы исследования. С середины 50-х гг. XX в. государства
активно сотрудничают в области мирного использования атомной энергии.
Возникновение новой сферы человеческой деятельности обусловило
необходимость в координации усилий государств по использованию атомной
энергии в мирных целях. Было заключено большое число международных
соглашений, регулирующих различные аспекты мирной атомной деятельности,
сформировалась новая отрасль МП — международное атомное право.
Ядерный век - понятие подразумевающее разрушительную силу. Именно в
таком качестве она положила начало тому периоду в истории человечества,
который исчисляется с августа 1945 года [43] - с Хиросимы и Нагасаки.
Полувековая история создания и применения ядерного оружия показала его
страшное губительное действие на все живое на земле и доказала
невозможность выживания в войне с ядерным нападением. Несмотря на то, что
холодная война окончена, ядерная опасность не снижается. Следует упомянуть
об имевшихся фактах ядерных катастроф и авариях, последствия которых трудно
прогнозировать. Практически во всех футурологических прогнозах
подчеркивается, что ядерная безопасность будет оставаться одной из самых
важных проблем многих последующих десятилетий.
Тяготейшее преступление против человечества - такая квалификация
деяние тех государств и государственных деятелей, которые первыми прибегнут
к использованию ядерного оружия, есть не просто эмоциональное выражение
встревоженных умов современности, начиная с Альберта Эйнштейна и Бертрана
Рассела, не только четкая нравственная и политическая оценка которую
разделяют десятки, сотни общественных организаций различной идеологической
направленности. Эта квалификация содержится в Декларации Генеральной
Ассамблеи ООН, принятой в 1981 году.
В ядерный век дестабилизация межгосударственных отношений чревата
ядерной войной с катострафическими последствиями, которые не минуют ни одну
нацию. Раньше представление о национальной безопасности с большим или
меньшим основанием строилось на расчетах в случае войны выйти из неё
победителем. Теперь же единственный путь укрепление национальной
безопасности - это путь предотвращение новой мировой войны. Национальная
безопасность становится фикцией, если во имя её укрепления используются
методы, подрывающие международную безопасность.
Истина ядерного века такова - в современных условиях национальная
безопасность самым органичным образом увязывается с безопасностью
международной.
Ныне установка на безудержное соревнование в гонки вооружений,
подтачивая международную безопасность угрожает и национальной. Планета
перенасыщена средствами массового уничтожения. Более того, процесс такого
перенасыщения продолжается.
Само увеличение массы ядерного оружия повышает опасность того, что оно
может быть пущено вход или в силу военно-политического просчета, или
непреднамерению в результате технических неполадок в новейших системах
оружие.
Гонка вооружений все более подтачивает глобальную безопасность и по той
причине, что она ведет к созданию таких видов оружия, которое все меньше
поддается контролю со стороны других государств, а значит, и его запрещению
или ограничению на основе международных соглашений.
Понимая это человечество должно покончить с гонкой вооружения или же
когда-нибудь вся масса накопленного оружия будет пущена в ход, и это станет
концом человеческой цивилизации.
У все большего числа людей чувство национальной безопасности начинает
согласовываться с реальными требованиями обеспечение этой безопасности в
ядерный век. Самые широкие массы приходят к пониманию, что ядерным оружием
можно угрожать, но им нельзя защищаться.
В связи с этим напрашивается другая истина ядерного века - нет и не
может быть прочной международной безопасности, а потому и безопасности
национальной в условиях продолжающейся гонки вооружений.
Для развивающихся стран проблема безопасности в ядерный век стала
особенно острой. Они в военно-экономическом отношении слабее других
развитых стран и потому особенно нуждаются в укреплении тех иных систем
безопасности на основе коллективных усилий всех миролюбивых государств.
Вместе с тем атомная энергия в настоящее время используется в мирных
целях, а имеемо в атомно-энергетических станциях. Мощность Первой в мире
АЭС, по современным меркам, была невелика: всего 5 тысяч кВт. Но эта
мощность, как показала жизнь, оказалась достаточной, чтобы подтвердить на
практике правильность принятых при расчётах, проектировании и сооружении.
Первой в мире АЭС научных и инженерных решений, а также обосновать
возможность и целесообразность перехода к широкомасштабному освоению
атомной энергии в мирных целях. Начиная с 1954 года география использования
атомной энергии непрерывно расширялась. Для некоторых стран вклад атомной
энергии в их энергетический сектор экономики сегодня является решающим.
Проводится активная работа по обновлению лицензионной деятельности и
продлению эффективной эксплуатации действующих АЭС. Разработаны
эволюционные проекты реакторных установок (РУ) для АЭС с улучшенными
экономическими показателями, соответствующими самым высоким требованиям в
области обеспечения безопасности. В ряде стран разработаны планы расширения
ядерных энергетических программ, основанных на существующих проектах.
Проектируются новые РУ большой мощности.
Спустя 50 лет мы можем уверенно говорить о том, что ядерная энергетика
превратилась в высокоразвитую и высокотехнологичную отрасль производства,
обеспечивающую около 17 % энергопотребления человечества.
В связи с чем, в настоящее время перед мировым сообществом стоит
огромная задача: использование атомной энергии только в мирных целях.
Основным регулятором в данной области является Международное агентство по
атомной энергии – МАГАТЭ, созданное в 1957г. МАГАТЭ является автономной
межправительственной организацией, входящей в систему ООН, действующей на
основе своего Устава в соответствии с целями и принципами ООН. Членами
агентства являются 124 государства.
Страны, в настоящее время образующие Группу восьми, инициировали и
осуществляли контроль за реализацией основных национальных и международных
программ, нацеленных на решение актуальных вопросов ядерной и физической
безопасности и установление партнёрских отношений по этим вопросам.
Конвенции в области ядерной безопасности и связанные с ними независимые
экспертные оценки, эффективные национальные инфраструктуры регулирования,
существующие стандарты ядерной безопасности и руководящие документы по
физической защите, а также механизмы проведения оценок в рамках МАГАТЭ
представляют собой важные предпосылки для создания мировым сообществом
глобального режима ядерной и физической безопасности.
В 2006 году наступило 20 лет со дня аварии Чернобыльской АЭС. Эта
авария стала переломным моментом для широкомасштабной переоценки вопросов
безопасности атомных электростанций (АЭС), определения новых подходов к
культуре безопасности и дальнейшего развития международного сотрудничества
по вопросам ядерной безопасности. Международное сообщество продолжает
совместную работу с Украиной по сооружению объектов на площадке
Чернобыльской АЭС, направленных на повышение её безопасности.
Страны Группы восьми продолжают осуществлять меры по повышению
ядерной и физической безопасности, наилучшей практики регулирования для
того, чтобы избежать повторения подобной аварии.
Помимо многочисленных правительственных и неправительственных действий
и инициатив, реализуемых на двустороннем уровне, и оцениваемых в несколько
миллиардов долларов, страны Группы восьми совместно с Европейским Союзом
и другими донорами через Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)
выделили средства на выполнение проектов, направленных на повышение ядерной
и физической безопасности на площадке Чернобыльской АЭС, в рамках Счета
ядерной безопасности и Чернобыльского фонда Укрытие.
Страны Группы восьми в Эвиане приняли решение улучшить меры контроля
за радиоактивными источниками с целью предотвращения их
несанкционированного использования. Странам удалось достигнуть большого
прогресса, и мы выразили приверженность положениям Кодекса поведения по
обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников МАГАТЭ и в
настоящее время страны продолжают деятельность по внедрению в возможно
короткие сроки мер контроля за импортом и экспортом радиоактивных
источников.
Состояние разработанности проблемы. Источниками для написания данной
работы послужили:
- документы: Устав МАГАТЭ[8], Договор о запрещении испытаний ядерного
оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г.[9],
Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.[10], Конвенция о
физической защите ядерного материала 1980 г.[11], Конвенция об оперативном
оповещении о ядерной аварии 1986 г.[[i]3], Конвенция о ядерной безопасности
[14] и другие документы. Немаловажное значение имеют два универсальных
инструментов по борьбе с ядерным терроризмом; а именно, Международной
Конвенции о пресечении актов ядерного терроризма, принятой в Нью-Йорке 13
апреля 2005 года[15], и Поправкам к Конвенции о физической защите ядерных
материалов, принятым в Вене 8 июля 2005 года[16].
- труды таких ученых как: А. Арбатова, В. Наумкина, Бирюкова П.Н.,
Бутрос Бутрос-Гали, Вавилова А.И., Иойрыша А.И., Калошина В.М., Молодцова
Е.С., Талевлин А.А., Токаев Т., Фреймам Э.С., Шупановский В.Д..
В процессе исследования были использованы материалы Международной
конференции МАГАТЭ Эффективные системы ядерного регулирования, которая
проводилась в Москве 27 февраля - 03 марта 2006 года. В частности в данной
конференции провозглашено, что для нашей безопасности необходима
действенная и эффективная система регулирования ядерной безопасности. Мы
еще раз подтверждаем, что очень важно, чтобы национальные органы
регулирования обладали достаточными полномочиями, независимостью и
компетентностью[17], а также резолюция Ассамблеи ООН №6073 по
предотвращению рисков радиологического терроризма[18]
Несомненно ценным источников в нашем исследовании является Кодекс
поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных
источников МАГАТЭ[1]. В настоящее время более 83 стран обязались выполнять
положения Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности
радиоактивных источников МАГАТЭ и призывают другие страны принять этот
Кодекс.
Цель и задачи исследования. Цель данной работы – анализ международно-
правовых проблем использования атомной энергии в мирных целях.
Задачи работы:
- изучение роли международных организаций в мирном использовании
атомной энергии;
- рассмотрение механизма международного сотрудничества государств в
мирном использовании атомной энегии;
- рассмотрение международного сотрудничества Республики Казахстан с
другими государствами в целях мирного использования атомной энергии
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс
породивший проблемную ситуацию. Следовательно, объектом исследования
является общественные правоотношения в сфере международного сотрудничества
государств в мирном использовании атомной энегии. Предметом исследования
является правовое регулирование использования атомной энергии в мирных
целях.
Методы исследования:
1. методы эмпирического исследования (наблюдение, сравнение,
измерение, эксперимент)
2. эмпирико-теоретические методы исследования (абстрагирование,анализ
и синтез, индукция и дедукция, моделирование, исторический метод и
др.
3. методы теоретического исследования ( восхождение от абстрактного к
конкретному и др.)
Положения выносимые на защиту:
1. Для использования атомной энергии в мирных целях государствам
необходимо координировать свои действия на основании правовых норм,
отвечающих современным требованиям международного права и международных
отношений. Поэтому данный процесс по организации и проведению научно-
исследовательских работ в области создания и функционирования нового
правового подхода в атомной энергетики наиболее эффективно было бы
осуществить в рамках международного сотрудничества, объединяющего ресурсы
участвующих в нем государств. МАГАТЭ — это та уникальная организация,
которая в состоянии обеспечить решение этой задачи.
2. Решение проблемы обеспечения безопасности в области использования
атомной энергетики неразрывно связано с решением задачи повышения качества
и уровня интеграции ядерного образования. Эта задача может быть решена
только путём широкого привлечения преподавательских кадров высшей
квалификации, которые сосредоточены в ведущих ядерных университетах
государств мирового сообщества. В этом плане необходимо направить
совместные усилия государств на выработку международно-правовых критериев и
стандартов ядерного образования, а также практических действий по созданию
Всемирного ядерного университета.
3. Необходимо отметить, что система гарантии МАГАТЭ сама по себе
не может воспрепятствовать переключению ядерного материала с мирных
на военные нужды. Она позволяет лишь обнаружить переключения, находящегося
под гарантиями материала или использования его не по назначению
поставленной под гарантией установки, а также инициировать рассмотрение
таких фактов. Поэтому практическая роль и эффективность контрольных функций
в деятельности МАГАТЭ должна заключатся в правовом совершенствовании
существующей системы контроля. Тем более актуальным данный аспект
становится в настоящее время, поскольку правовые предписания, содержащиеся
в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 года в последнее, время
все чаще, не исполняются отдельными государствами. В качестве примера можно
привести такие события, как выход Северной Кореи из Договора, раскрытие
руководством Ливии своих военно-прикладных программ, в том числе ядерных,
утечка из Пакистана важных технологий для создания ядерного оружия, а также
ядерная программа Ирана.
Теоретическая и практическая значимость работы
Теоретическая и практическая значимость работы показывает значение
выводов и научных результатов, использованных в ходе исследования для
развития науки и практики, а также возможность их применения в
совершенствовании международно-правового регулирования использования
атомной энергии в мирных целях.
Структура и объем работы
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы. Общий объем работы составляет 64 страницы.
1. Понятие и сущность атомной энергии
1.1 Предпосылки нераспространения ядерного оружия
В 40-е годы ХХ века процесс овладения секретами атома привел
человечество к практическому применению ядерных технологий. Пуск первого
ядерного реактора 2 декабря 1942 года и первое испытание атомной бомбы 16
июля 1945 года в Аламогордо (США) в равной мере могут рассматриваться как
точка отсчета ядерного века. Грани его противоречий обозначились резко:
триумф науки - трагедия Хиросимы и Нагасаки в августе 1945 года; могущество
человека, поставившего себе на службу атомную энергию, - бессилие
человечества перед угрозой ядерной катастрофы.
Вслед за США ядерным оружием овладел Советский Союз (первое испытание -
29 августа 1949 года), затем Англия (3 октября 1952 года), Франция (13
февраля 1960 года), КНР (16 октября 1964 года). Обладание сверхбомбой
воспринималось как признак геостратегической полноценности, закреплявшей
статус великих держав - постоянных членов Совета Безопасности ООН. Однако
по сходным причинам к ядерному оружию стремился и ряд других стран[8].
Многие государства (от Швеции до ЮАР и от Бразилии до Японии) в разные
годы осуществляли секретные ядерные программы в военной области. Перед
мировым сообществом встал вопрос: как максимально использовать мирный
потенциал атомной энергии, сведя при этом к минимуму угрозу его военного
применения? Чем больше стран получало доступ к ядерному оружию после
возникновения ситуации взаимного сдерживания США и СССР, тем выше был
риск ядерной войны и тем сложнее становилось контролировать его
распространение. Оптимальным было бы полное запрещение ядерного оружия с
последующим уничтожением его запасов. Такое решение устранило бы угрозу
ядерной войны и дискриминацию государств по признаку обладания
сверхоружием. Поскольку реалии холодной войны блокировали этот путь,
ядерные державы избрали более сложный вариант. Суть его - в облегчении
доступа к мирным ядерным технологиям всех государств при условии гарантий
не направления получаемых материалов и оборудования в военную сферу, отказа
от бесконтрольного реэкспорта и т.д.
Еще в начале 50-х годов выяснилось, что государствам - импортерам
ядерных материалов и оборудования было легче согласиться на контроль за их
невоенным использованием со стороны служащих иностранной державы.
Осуществление контрольных функций в области безопасности, или гарантий,
было делегировано Международному агентству по атомной энергии (МАГАТЭ),
Устав которого вступил в силу 29 июля 1957 года.
В 60-х годах происходила стремительная эволюция системы гарантий
МАГАТЭ, что во многом объяснялось быстрым возрастанием в мире интереса к
ядерной энергетике, пик которого пришелся на конец 70-х годов. Одновременно
увеличилась опасность расползания военных ядерных технологий. Росло число
пороговых стран, то есть государств, технически способных создать атомную
бомбу. Угроза распространения была особенно остра в развитых странах,
включая те, которые потерпели поражение во второй мировой войне. Все это
требовало радикального изменения политики ядерных держав, создания
действенного режима нераспространения в мире.
После длительных переговоров 1 июля 1968 года был открыт для подписания
Договор о нераспространении ядерного оружия, который стал символом
установившегося режима нераспространения.
Вслед за вступлением Договора в силу в 1970 году была разработана
полномасштабная система гарантий МАГАТЭ (INFCIRC153), начал работу Комитет
ядерных экспортеров (Комитет Цангера), представивший первые рекомендации
к концу 1974 года.
Еще до заключения Договора о нераспространении ядерного оружия, 14
февраля 1967 года был открыт для подписания Договор о запрещении ядерного
оружия в Латинской Америке, или Договор Тлателолко.
Другим региональным договором группы государств для обеспечения
полного отсутствия ядерного оружия на их территории является Договор о
безъядерной зоне в южной части Тихого океана, или Договор Раротонга,
который был открыт для подписания 6 августа 1985 года.
События середины 70-х годов дали обильную пищу для размышлений
инициаторам создания режима нераспространения. Испытание ядерного взрывного
устройства в Индии, готовность ФРГ (ратифицировавшей ДНЯО в 1975) помогать
строительству в Бразилии (не участвовавшей в ДНЯО) целого комплекса
предприятий ядерного цикла, включая установку для обогащения урана,
заинтересованность Пакистана в получении из Франции (не участвовавшей в
ДНЯО до 1992 года) завода по переработке облученного ядерного топлива - все
это подтолкнуло основных поставщиков ядерных материалов, оборудования и
технологии к дальнейшему согласованию своих позиций[8].
Начиная с ноября 1974 года, в Лондоне проходили переговоры СССР, США,
Англии, Франции, Канады, ФРГ и Японии (Группа ядерных поставщиков или
лондонская группа) по выработке единых правил регулирования ядерного
экспорта. 27 января 1976 года участники переговоров обменялись письмами, в
которых были одобрены руководящие принципы ядерных поставок.
К началу 1978 года число участников Группы ядерных поставщиков возросло
до 15: добавилась Бельгия, ГДР, Италия, Нидерланды, Польша, Чехословакия,
Швейцария и Швеция. 11 января 1978 года они направили в МАГАТЭ письма, к
которым прилагался текст Руководящих принципов ядерного экспорта. МАГАТЭ
распространило их как свой официальный документ (INFCIRC254) в целях
информирования всех государств-членов.
1.2 Понятие режима нераспространения ядерного оружия
Теоретики международных отношений обычно говорили о мировой политике с
помощью понятий анархии и конфликтов. Потеря политической власти, которая
превышает рамки одного государства, означала, что взаимоотношения между
государствами строились на основе закона джунглей: сильный поступает как
он хочет, а слабый - как может. При таком подходе теоретики в 1970-х годах
пришли в недоумение, видя определенные образцы возросшего сотрудничества
государств. Для объяснения необычного сотрудничества они ввели понятие
международного режима, как конгломерата из обществ, договоров,
законодательств и постановлений, основанных на существующих принципах и
представлениях об общественных ценностях. Взаимодействие и взаимное
укрепление этих элементов должно, по их представлениям, способствовать
определенному сотрудничеству стран, даже тех, у которых за плечами история,
насыщенная конфликтами.
Сегодня режим ядерного нераспространения является одним из самых
успешных режимов в мировой политике. В соответствии с ДНЯО под
нераспространением ядерного оружия подразумевается свободно заключенное
соглашение между государствами, обладающими и не обладающими ядерным
оружием, о том, как наилучшем образом извлечь преимущества из мирного
использования атомной энергии, в то же время прилагая все усилия для того,
чтобы не подорвать международный мир и безопасность[8].
Одной из важных мер укрепления режима нераспространения ядерного оружия
является создание зон, свободных от ядерного оружия. В 1975 году
Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции 3472 В (ХХХ) от 11 декабря
следующим образом дала определение концепции зоны, свободной от ядерного
оружия: Как общее правило, зоной, свободной от ядерного оружия считается
любая признаваемая таковой Генеральной Ассамблеей ООН зона, которую любая
группа государств при свободном осуществлении ими своего суверенитета
создала в силу договора или конвенции, в которых:
а) определяется статут о полном отсутствии ядерного оружия,
действующий в отношении этой зоны, включая процедуру делимитации зоны; и
б) учреждена международная система проверки и контроля для обеспечения
гарантии соблюдения обязательств, вытекающих из этого статута .
Режим нераспространения базируется на Договоре о нераспространении
ядерного оружия, договорах Тлателолко и Раротонго, Международном агентстве
по ядерному контролю, национальных агентствах и постановлениях о ядерном
контроле. Все они проникнуты в большей или меньшей степени общественным
убеждением, что распространение ядерного оружия представляет опасность для
всего мира и часто угрожает безопасности отдельных государств.
Независимые в значительной степени и при создании и в действии эти
компоненты режима, тем не менее, активно взаимодействуют и едины в
отношении укрепления норм ядерного нераспространения. Например, некоторые
договоры доверяют МАГАТЭ осуществление своих положений. Ядерные поставщики
всего мира сотрудничают, помогая устанавливать точный смысл некоторых не
вполне определенных параграфов Договора о нераспространении. Национальные
ведомства по ядерному контролю подчиняются положениям международных
договоров, а иногда и более жестким положениям внутреннего
законодательства. Взаимосвязанная природа разнообразных элементов режима
служит укреплению режима нераспространения ядерного оружия и защите его от
развала.
Большое значение в деле нераспространения ядерного оружия и обеспечения
глобальной безопасности имеет процесс создания безъядерных зон.
Идея безъядерных зон приобретает все большую привлекательность не
только как мера, способствующая ядерному нераспространению и разоружению
вообще, но и как существенный фактор разрядки и урегулирования региональных
конфликтных ситуаций. Важно при этом отметить, что безъядерные зоны в
определенном отношении дают участвующим в них государствам и некоторые
преимущества по сравнению с ДНЯО:
- устанавливают полностью безъядерный статус, запрещая присутствие
ядерного оружия, принадлежащего ядерным державам (чего ДНЯО не
предусматривает);
- участники зон, кроме того, получают от ядерных держав в соответствии
с уже сложившейся практикой юридически обязательные гарантии безопасности
(чего лишены неядерные участники ДНЯО).
На сегодняшний день безъядерные зоны уже созданы или находятся в
процессе создания в Латинской Америке, южной части Тихого океана, Африке,
Юго-Восточной Азии. Кроме того, имеются предложения о создании безъядерной
зоны в Южной Азии и на Корейском полуострове. Наконец, недавно Узбекистаном
была выдвинута идея образования свободной от ядерного оружия зоны в
Центральной Азии.
Генеральной Ассамблеей ООН зона, свободная от ядерного оружия была
определена как любая зона, признанная Генеральной Ассамблеей ООН, которую
любая группа стран в свободном проявлении суверенитета образовала в силу
договора или конвенции. Такой договор должен обеспечивать полное
отсутствие ядерного оружия, что и должно явиться предназначением зоны, а
также волен предусматривать международную систему проверок и контроля с
целью гарантирования соответствия обязательствам, устанавливаемым этим
договором. Кроме того, ООН рекомендует ядерным государствам ввиду полного
отсутствия ядерного оружия в таких зонах не прибегать к какого-либо рода
нарушениям безъядерного режима зон.
ООН уже 30 лет тому назад признала зоны, свободные от ядерного оружия,
полезным средством для обеспечения региональной и международной
безопасности, всячески поощряя их создание, а Генеральная Ассамблея приняла
соответствующие резолюции, призывая государства предпринять необходимые
усилия для завершения оформления существующих и создания новых зон.
Ряд стран в 60-е годы неоднократно выдвигали инициативы о создании
безъядерных зон, например, план Рапацкого (А.Рапацкий - министр
иностранных дел Польши 50-х годов), выдвигающий создание безъядерной зоны в
центре Европы. Согласно этому плану, государства Центральноевропейской
части Европы (Польша, Чехословакия, ГДР, ФРГ) обязуются не производить, не
накапливать, не ввозить, не разрешать транспортировку по их территориям
различных видов ядерного оружия, не разрешать использовать территории для
размещения иностранного ядерного оружия.
В 1959 году был подписан Договор об Антарктике, запрещающий в этой
области Земли любые мероприятия военного характера, в том числе такие, как
создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также
испытание любых видов оружия, включая ядерное, и захоронение радиоактивных
материалов. В соответствии с этим договором весь континент объявляется
демилитаризованной зоной и может использоваться исключительно в мирных
целях. Договор ни разу не был нарушен. На 31 июля 1994 года участниками
Договора являлись 42 государства.
В 1967 году был заключен Договор о принципах деятельности государств по
исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и
другие небесные тела. Договор запрещает выводить на орбиту Земли любые
объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массового поражения,
устанавливать такое оружие на небесных телах и размещать его в космическом
пространстве. Запрещается также создание на небесных телах военных баз,
сооружений и укреплений, испытания и проведение военных маневров.
В 1971 году был подписан Договор о запрещении размещения на дне морей и
океанов и в его недрах ядерного оружия. Он обязывает его участников, в том
числе Россию, США, Англию и Францию, не устанавливать и не размещать на
морском дне ядерные и другие виды оружия массового поражения, а также
сооружения для хранения, испытания и применения такого оружия. Зоной
действия Договора является область, находящаяся за пределами 12-мильного
ограничения территориальных вод от прибрежной полосы. Договор устанавливает
режим безъядерной зоны на огромных пространствах морского и океанского дна
и его недр. На 31 июля 1994 года участниками Договора являлись 89
государств.
Изъятие Антарктики, космоса и морского дна из сферы гонки ядерного
оружия и превращение их в безъядерные зоны стали важным фактором,
способствовавшим улучшению международной обстановки. Однако настоящим
прорывом в деле международно-правового признания безъядерных зон стало
подписание большинством стран Латинской Америки в 1967 году Договора
Тлателоко - о запрещении ядерного оружия в этом регионе. Договор запрещает
испытание, применение, изготовление, производство или приобретение любым
способом, а также получение, хранение, установку, размещение и любую форму
владения любым ядерным оружием странам Латинской Америки и Карибского моря.
В соответствии с этим Договором была создана региональная организация -
Агентство по запрещению ядерного оружия в странах Латинской Америки и
Карибского бассейна (ОПАНАЛ) для обеспечения соблюдения участниками
различных положений Договора. Договор Тлателолко является одним из
значительных элементов режима нераспространения, который предшествовал
возникновению Договора о нераспространении ядерного оружия.
В 1986 году был заключен второй договор о безъядерной зоне - Договор
Раротонго, объявляющий о создании на юге Тихого океана зоны, свободной от
ядерного оружия. Зона включает Австралию, Новую Зеландию, Папуа, Новую
Гвинею и ряд мелких островных государств этого региона. Договор запрещает
изготовление или приобретение другими способами любого ядерного взрывного
устройства, а также владение и контроль над таким устройством со стороны
участников где-либо в пределах или за пределами зоны. Он также запрещает
захоронение радиоактивных материалов в море и владение и испытание ядерных
взрывных устройств в мирных целях. Договор разрешает участникам делать
исключения для ядерного оружия, которое может находиться на борту
иностранных судов, заходящих в их порты[[ii]].
Соглашения о безъядерных зонах имеют важные международно-правовые
признаки и каждый свои обязанности - целью которых является:
- прекращение распространения ядерного оружия;
- борьба с ядерным терроризмом;
- запрещение испытания ядерного оружия в обусловливаемых территориях;
- запрещение производства ядерного оружия в обусловливаемых зонах
иностранного производства;
- запрещение транспортировок ядерного оружия через территорию
обусловливаемой зоны;
- развитие атомной индустрии в мирных целях.
Сейчас уже можно с уверенностью можно утверждать, что создание зон,
свободных от ядерного оружия, прочно входит в международную практику как
одно из наиболее действенных средств достижения главной цели - глобальной
ядерной безопасности. Растет количество региональных инициатив,
совершенствуется законодательная база безъядерных зон, а накопленный
практический опыт позволяет ускорить нелегкий процесс их создания.
Относительно главных обязательств членов зоны схожи во многих аспектах. Это
запрет на разработку производства, владения, испытания ядерного оружия.
Как нам представляется, концепция создания зон обретает все более
реальные очертания, становится конкретным практическим путем укрепления
международного режима нераспространения ядерного оружия.
С учетом набирающих силу интеграционных тенденций среди молодых
независимых государств Центральной Азии и явного подчинения политики
прагматике экономических интересов можно предположить, что жители этого
региона также предпочтут безъядерный статус-кво.
1.3 Роль международных организации в мирном использовании
атомной энергии
Международное агентство по атомной энергии создано в 1956 г. и
действует на основании Устава. Главные органы МАГАТЭ — Генеральная
конференция, Совет управляющих, Секретариат. Место расположения МАГАТЭ —
Вена (Австрия).
Цели Агентства:
- Содействие развитию атомной энергетики и практическому применению
атомной энергии в мирных целях;
- Содействие реализации политики разоружения во всем мире;
- Обеспечение гарантии того, чтобы ядерные материалы и оборудование,
предназначенные для мирного использования, не применялись в военных целях;
- Осуществление системы контроля за нераспространением ядерного оружия;
- Оказание содействия в проведении научно-исследовательских работ в
области ядерной энергетики и практического использования атомной энергии в
мирных целях;
- Предоставление информации по всем аспектам ядерной науки и
технологии.
Основными направлениями деятельности МАГАТЭ являются [8]:
- Осуществление программы технического сотрудничества вязанной с
оказанием помощи государствам-членам в достижении самостоятельности в
области применения достижений ядерной науки и технологии; обеспечение
помощи в разработке программ по применению ядерной энергии в развитии
отраслей экономики стран-членов в производстве электроэнергии, сельском
хозяйстве, животноводстве, развитии водных ресурсов. Особое внимание
уделяется промышленному использованию атомной энергии – проведению
испытаний, не наносящих ущерба населению; радиационной обработке;
производству изотопных индикаторов; проведению измерений на основе ядерной
технологии; созданию и использованию исследовательских реакторов; развитию
радиоизотопного и радиофармацевтического производства. Техническое
сотрудничество финансируется за счет: Фонда технической помощи и
сотрудничества (ФТПС); внебюджетных средств; средств, выделенных на
безвозмездную помощь и через Программу развития ООН (ПРООН);
- Обеспечение системы гарантий Агентства осуществляемое на основе за
тем, чтобы государства не использовали ядерные материалы для создания и
производства ядерного оружия.
Система гарантий основана преимущественно на контроле использования
ядерных материалов и установок, проводимо на местах инспекторами МАГАТЭ.
Проверка может происходить только на основе соглашения с государством, в
котором должна проводиться инспекция. Принятие гарантий является
добровольным.
Соглашения о предоставлении гарантий были заключены со 118
государствами, среди которых 102 страны, подписавшие договор о
нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) от 1968г. Государства, не
обладающие ядерным оружием, которые являются участниками Договора о
нераспространении ядерного оружия, должны заключить с МАГАТЭ соглашения о
гарантиях, охватывающие материалы, используемые в мирных целях. МАГАТЭ
имеет около 80 действующих соглашений о гарантиях с неядерными
государствами – участниками Договора о нераспространении ядерного оружия.
Агентство заключило также несколько соглашений о гарантиях с неядерными
государствами, не являющимися участниками Договора о нераспространении
ядерного оружия. Под гарантиями
Агентства в 1995г. находилось 850 ядерных установок или установок,
содержащих ядерный материал. Контроль МАГАТЭ распространяется на десятки
стран мира, включая государства с развитой ядерной промышленностью. В
добровольном порядке под гарантии Агентства поставили ядерные установки
США, Великобритания, Франция, Китай, Россия. Гарантии МАГАТЭ
распространяются также на 95% ядерных установок за пределами пяти
вышеназванных государств. Укрепление режима нераспространения ядерного
оружия является важнейшим условием и предпосылкой широкого международного
сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.
Деятельность Агентства по контролю объективно содействует укреплению
такого сотрудничества. Система гарантий включает:
- отчетность – предоставление государствами сведений о местонахождении
расщепляющихся материалов, находящихся под их контролем; о запасах топлива
и отработанного топлива и об обработке и переработке ядерных материалов;
- технические средства контроля за контейнерным хранением:
- инспекции, предполагающие, что инспекторы Агентства проверяют
показания приборов и записи в журналах учета, чтобы определить соответствие
данных о наличии топлива записями в журнале учета.
МАГАТЭ ведет разработку основных норм безопасности для защиты от
радиации и издание положений и норм практики по конкурентным видам
операций, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов,
оказывает содействие в проведении научно-исследовательской работы в области
ядерной энергетики путем предоставления материалов, услуг, оборудования и
технических средств, обмена научной и технической информацией, обмена
научными работниками и специалистами и их подготовки[10].
Руководство политикой и программами МАГАТЭ осуществляет Генеральная
конференция, которая вправе рассматривать любые вопросы в рамках Устава или
связанные с полномочиями и функциями любого органа МАГАТЭ. Оперативное
руководство деятельностью МАГАТЭ осуществляет Совет управляющих, который
анализирует программы Агентства и подготавливает по ним рекомендации для
Генеральной конференции, а также утверждает договоренности о гарантиях
безопасности и публикует стандарты безопасности. В составе Секретариата 5
департаментов: 1 Гарантий, 2 исследований и изотопов, 3ядерной энергии и
безопасности, 4 технического сотрудничества, 5 административный.
Генеральная конференция состоит из представителей всех государств —
участников МАГАТЭ и собирается на свой заседания один раз в год. В
соответствии с Уставом Генеральная конференция обсуждает любые вопросы,
относящиеся к функциям любого органа МАГАТЭ, и дает по ним рекомендации
членам Агентства или Совету управляющих, а также:
- принимает решения по вопросам, переданным на ее рассмотрение Советом
управляющих;
- выбирает часть членов Совета управляющих;
- осуществляет другие полномочия, предусмотренные Уставом.
По некоторым вопросам (прием государств в члены МАГАТЭ, принятие
бюджета Агентства, утверждение соглашений между Агентством и другими
международными организациями и т.д.) Генеральная конференция вправе
принимать решения лишь после соответствующего решения Совета управляющих.
Совет управляющих является исполнительным органом Агентства. В основе
формирования Совета лежит принцип наибольшей развитости данного государства
в области технологии атомной энергии, включая производство исходных
материалов. Совет управляющих состоит из представителей 35 государств, при
этом 13 членов Совета назначаются самим Советом, остальные члены ежегодно
избираются Генеральной конференцией.
Совет управляющих согласно Уставу МАГАТЭ:
- назначает Генерального директора Агентства с последующим утверждением
его Генеральной конференцией;
- заключает соглашения о займах, поставках, проектах МАГАТЭ и
технической помощи;
- заключает соглашения с ООН, другими международными организациями,
которые подлежат утверждению Генеральной конференцией;
- осуществляет другие полномочия, предусмотренные Уставом.
Заключаемые Советом соглашения о поставках представляют собой
трехсторонние контракты между МАГАТЭ, государством-поставщиком и
государством — получателем помощи в области мирного использования атомной
энергии. Соглашения о проектах — это двусторонние соглашения между
Агентством и государством — получателем помощи. Соглашения о технической
помощи заключаются как с членами Агентства, так и с государствами, не
входящими в МАГАТЭ. Совет управляющих ежегодно рассматривает и утверждает
программу технической помощи в виде услуг и оборудования, предоставляемой
Агентством из собственных средств.
Кроме того, Совет управляющих утверждает нормы безопасности,
предписывающие максимально допустимые уровни облучения и основные принципы
работы с излучениями, а также нормы безопасности по отдельным видам атомной
деятельности. Эти нормы обязательны в отношении любой атомной деятельности,
осуществляемой Агентством. Для остальных субъектов атомной деятельности
нормы МАГАТЭ становятся обязательными путем включения их в качестве
приложений в международные документы или установления отсылок к ним в
соглашениях государств между собой и с МАГАТЭ.
Секретариат Агентства является административным органом МАГАТЭ.
Секретариат организует заседания органов Агентства, осуществляет
техническое обеспечение, составляет программы и т.д. Возглавляет
Секретариат Генеральный директор МАГАТЭ, назначаемый на четыре года Советом
управляющих и утверждаемый Генеральной конференцией.
МАГАТЭ следит за тем, чтобы помощь, предоставляемая Агентством или по
его требованию либо под его наблюдением или контролем, не была использована
для военных целей. Устав определяет концепцию гарантий и полномочия МАГАТЭ
в отношении их применения. Со вступлением в силу Договора 1968 г. о
нераспространении ядерного оружия контроль МАГАТЭ распространяется на всю
деятельность членов этого договора в области мирного использования атомной
энергии.
В 1968 году был подписан Договор о нераспространении ядерного оружия,
ставший краеугольным камнем глобального режима нераспространения. За
последующую четверть века Договор, вступивший в силу 5 марта 1970 года,
получил широкую международную поддержку. В течение одного лишь 1992 года к
Договору присоединились Эстония, Латвия, Словения, Узбекистан, Азербайджан,
Намибия, Нигер и Мьянма (Бирма), а также ядерные державы - КНР (9 марта) и
Франция (3 августа). Число участвующих государств достигло свыше 156,
включая все пять держав - постоянных членов Совета Безопасности ООН. В 1995
году ДНЯО - основа всего режима нераспространения - был продлен бессрочно и
стал постоянно действующим.
К сожалению далеко не все государства вошли в этот Договор. Ирак,
Корейская Народная Демократическая Республика, Пакистан, Индия, Иран -
страны, имеющие достаточный потенциал для создания ядерного оружия не
подписали этот Договор.
Договор открывается преамбулой, в которой, в частности, сформулирован
основной принцип новой системы гарантий МАГАТЭ. Эти гарантии применяются “
в отношении движения исходных и специальных расщепляющихся материалов
посредством использования приборов и других технических способов в
определенных ключевых местах”, то есть контролируется исключительно
движение ядерных материалов, а не сами заводы, установки и другие ядерные
объекты. Такой подход во многом объяснялся коммерческими соображениями
производителей ядерного оборудования, опасавшихся утечек информации к
конкурентам в результате излишне детального контроля.
В дополнение к этому статья IIII Договора гласит, что гарантии
применяются ко всему ядерному материалу “во всей мирной ядерной
деятельности” в пределах территории неядерного государства - участника
Договора, под его юрисдикцией или осуществляемой под его контролем где бы
то ни было. Таким образом, Договор предусматривает полномасштабные
гарантии, распространяющиеся на весь ядерный цикл государства-участника. В
этом ключе была разработана детальная система гарантий, изложенная МАГАТЭ в
1971 году.
Основная задача Договора сформулирована в статье IIII : “не допустить
переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие или
другие ядерные взрывные устройства”. В этом заметно определенное отличие от
Устава МАГАТЭ (статья III.A.5), не разрешающего аналогичного переключения
на любые военные цели.
Главные статьи Договора о нераспространении (I и II) запрещают ядерным
державам “передавать кому бы то ни было” ядерное оружие, а неядерным -
“принимать передачи от кого бы то ни было” этого оружия и контроля над ним
ни прямо, ни косвенно. Для целей Договора государством, обладающим ядерным
оружием, является то, которое произвело и взорвало ядерное оружие или
другое ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... .3
1. Понятие и сущность атомной энергии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..9
1. Предпосылки нераспространения ядерного оружия ... ... ... ... ... ... ... .9
1.2 Понятие режима нераспространения ядерного оружия ... ... ... ... ... ... 11
1.3 Роль международных организации в мирном использовании атомной
энергии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ..15
2. Международно-правовое сотрудничество государств в мирном использовании
атомной
энегии ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24
2.1 Ядерная безопасность и радиационная защита ... ... ... ... ... ... ... ... .24
2.2 Международно-правовая помощь в случае ядерной
аварии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 28
2.3 Сотрудничество ядерных держав в мирном использовании атомной
энергии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31
3.Правовое регулирование использование атомной энергии в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...39
3.1 Законодательство РК, регулирующее вопросы мирного использования атомной
энергетики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 39
3.2 Международно-правовые аспекты сотрудничества РК в целях мирного
использования атомной энергии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 51
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...60
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .64
Введение
Актуальность темы. XX век по праву называют эпохой грандиозных
свершений в мировой политике и экономике, вобравшей в себя с одной стороны
- две мировые войны и глобальные катаклизмы, с другой - материальный
прогресс, выдающиеся достижения человеческой цивилизации в культуре и
искусстве, науке и технике. Видимо поэтому неоднозначная оценка ушедшей
эпохи, ее многоликость и разнообразность породили всевозможные эпитеты
применительно к последнему столетию второго тысячелетия.
Один из наиболее часто используемых определений в этом контексте
представляется достаточно корректным - век атомной энергии и ядерных
технологий. Парадокс в том, что открытие подобного колоссального источника
энергии стало не только полезным средством созидания, но и страшным орудием
тотального уничтожения, инструментом давления и шантажа в международных
отношениях.
Ярким проявлением такого противоречия стало длившееся почти полвека
противостояние двух систем - капиталистической и социалистической,
эскалации холодной войны между крупнейшими империями - США и Советским
Союзом. В то же время период глобального ядерного сдерживания обусловил
накопление громадных арсеналов смертоносного оружия, способного многократно
истребить весь земной ша
Актуальность темы исследования. С середины 50-х гг. XX в. государства
активно сотрудничают в области мирного использования атомной энергии.
Возникновение новой сферы человеческой деятельности обусловило
необходимость в координации усилий государств по использованию атомной
энергии в мирных целях. Было заключено большое число международных
соглашений, регулирующих различные аспекты мирной атомной деятельности,
сформировалась новая отрасль МП — международное атомное право.
Ядерный век - понятие подразумевающее разрушительную силу. Именно в
таком качестве она положила начало тому периоду в истории человечества,
который исчисляется с августа 1945 года [43] - с Хиросимы и Нагасаки.
Полувековая история создания и применения ядерного оружия показала его
страшное губительное действие на все живое на земле и доказала
невозможность выживания в войне с ядерным нападением. Несмотря на то, что
холодная война окончена, ядерная опасность не снижается. Следует упомянуть
об имевшихся фактах ядерных катастроф и авариях, последствия которых трудно
прогнозировать. Практически во всех футурологических прогнозах
подчеркивается, что ядерная безопасность будет оставаться одной из самых
важных проблем многих последующих десятилетий.
Тяготейшее преступление против человечества - такая квалификация
деяние тех государств и государственных деятелей, которые первыми прибегнут
к использованию ядерного оружия, есть не просто эмоциональное выражение
встревоженных умов современности, начиная с Альберта Эйнштейна и Бертрана
Рассела, не только четкая нравственная и политическая оценка которую
разделяют десятки, сотни общественных организаций различной идеологической
направленности. Эта квалификация содержится в Декларации Генеральной
Ассамблеи ООН, принятой в 1981 году.
В ядерный век дестабилизация межгосударственных отношений чревата
ядерной войной с катострафическими последствиями, которые не минуют ни одну
нацию. Раньше представление о национальной безопасности с большим или
меньшим основанием строилось на расчетах в случае войны выйти из неё
победителем. Теперь же единственный путь укрепление национальной
безопасности - это путь предотвращение новой мировой войны. Национальная
безопасность становится фикцией, если во имя её укрепления используются
методы, подрывающие международную безопасность.
Истина ядерного века такова - в современных условиях национальная
безопасность самым органичным образом увязывается с безопасностью
международной.
Ныне установка на безудержное соревнование в гонки вооружений,
подтачивая международную безопасность угрожает и национальной. Планета
перенасыщена средствами массового уничтожения. Более того, процесс такого
перенасыщения продолжается.
Само увеличение массы ядерного оружия повышает опасность того, что оно
может быть пущено вход или в силу военно-политического просчета, или
непреднамерению в результате технических неполадок в новейших системах
оружие.
Гонка вооружений все более подтачивает глобальную безопасность и по той
причине, что она ведет к созданию таких видов оружия, которое все меньше
поддается контролю со стороны других государств, а значит, и его запрещению
или ограничению на основе международных соглашений.
Понимая это человечество должно покончить с гонкой вооружения или же
когда-нибудь вся масса накопленного оружия будет пущена в ход, и это станет
концом человеческой цивилизации.
У все большего числа людей чувство национальной безопасности начинает
согласовываться с реальными требованиями обеспечение этой безопасности в
ядерный век. Самые широкие массы приходят к пониманию, что ядерным оружием
можно угрожать, но им нельзя защищаться.
В связи с этим напрашивается другая истина ядерного века - нет и не
может быть прочной международной безопасности, а потому и безопасности
национальной в условиях продолжающейся гонки вооружений.
Для развивающихся стран проблема безопасности в ядерный век стала
особенно острой. Они в военно-экономическом отношении слабее других
развитых стран и потому особенно нуждаются в укреплении тех иных систем
безопасности на основе коллективных усилий всех миролюбивых государств.
Вместе с тем атомная энергия в настоящее время используется в мирных
целях, а имеемо в атомно-энергетических станциях. Мощность Первой в мире
АЭС, по современным меркам, была невелика: всего 5 тысяч кВт. Но эта
мощность, как показала жизнь, оказалась достаточной, чтобы подтвердить на
практике правильность принятых при расчётах, проектировании и сооружении.
Первой в мире АЭС научных и инженерных решений, а также обосновать
возможность и целесообразность перехода к широкомасштабному освоению
атомной энергии в мирных целях. Начиная с 1954 года география использования
атомной энергии непрерывно расширялась. Для некоторых стран вклад атомной
энергии в их энергетический сектор экономики сегодня является решающим.
Проводится активная работа по обновлению лицензионной деятельности и
продлению эффективной эксплуатации действующих АЭС. Разработаны
эволюционные проекты реакторных установок (РУ) для АЭС с улучшенными
экономическими показателями, соответствующими самым высоким требованиям в
области обеспечения безопасности. В ряде стран разработаны планы расширения
ядерных энергетических программ, основанных на существующих проектах.
Проектируются новые РУ большой мощности.
Спустя 50 лет мы можем уверенно говорить о том, что ядерная энергетика
превратилась в высокоразвитую и высокотехнологичную отрасль производства,
обеспечивающую около 17 % энергопотребления человечества.
В связи с чем, в настоящее время перед мировым сообществом стоит
огромная задача: использование атомной энергии только в мирных целях.
Основным регулятором в данной области является Международное агентство по
атомной энергии – МАГАТЭ, созданное в 1957г. МАГАТЭ является автономной
межправительственной организацией, входящей в систему ООН, действующей на
основе своего Устава в соответствии с целями и принципами ООН. Членами
агентства являются 124 государства.
Страны, в настоящее время образующие Группу восьми, инициировали и
осуществляли контроль за реализацией основных национальных и международных
программ, нацеленных на решение актуальных вопросов ядерной и физической
безопасности и установление партнёрских отношений по этим вопросам.
Конвенции в области ядерной безопасности и связанные с ними независимые
экспертные оценки, эффективные национальные инфраструктуры регулирования,
существующие стандарты ядерной безопасности и руководящие документы по
физической защите, а также механизмы проведения оценок в рамках МАГАТЭ
представляют собой важные предпосылки для создания мировым сообществом
глобального режима ядерной и физической безопасности.
В 2006 году наступило 20 лет со дня аварии Чернобыльской АЭС. Эта
авария стала переломным моментом для широкомасштабной переоценки вопросов
безопасности атомных электростанций (АЭС), определения новых подходов к
культуре безопасности и дальнейшего развития международного сотрудничества
по вопросам ядерной безопасности. Международное сообщество продолжает
совместную работу с Украиной по сооружению объектов на площадке
Чернобыльской АЭС, направленных на повышение её безопасности.
Страны Группы восьми продолжают осуществлять меры по повышению
ядерной и физической безопасности, наилучшей практики регулирования для
того, чтобы избежать повторения подобной аварии.
Помимо многочисленных правительственных и неправительственных действий
и инициатив, реализуемых на двустороннем уровне, и оцениваемых в несколько
миллиардов долларов, страны Группы восьми совместно с Европейским Союзом
и другими донорами через Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)
выделили средства на выполнение проектов, направленных на повышение ядерной
и физической безопасности на площадке Чернобыльской АЭС, в рамках Счета
ядерной безопасности и Чернобыльского фонда Укрытие.
Страны Группы восьми в Эвиане приняли решение улучшить меры контроля
за радиоактивными источниками с целью предотвращения их
несанкционированного использования. Странам удалось достигнуть большого
прогресса, и мы выразили приверженность положениям Кодекса поведения по
обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников МАГАТЭ и в
настоящее время страны продолжают деятельность по внедрению в возможно
короткие сроки мер контроля за импортом и экспортом радиоактивных
источников.
Состояние разработанности проблемы. Источниками для написания данной
работы послужили:
- документы: Устав МАГАТЭ[8], Договор о запрещении испытаний ядерного
оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г.[9],
Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.[10], Конвенция о
физической защите ядерного материала 1980 г.[11], Конвенция об оперативном
оповещении о ядерной аварии 1986 г.[[i]3], Конвенция о ядерной безопасности
[14] и другие документы. Немаловажное значение имеют два универсальных
инструментов по борьбе с ядерным терроризмом; а именно, Международной
Конвенции о пресечении актов ядерного терроризма, принятой в Нью-Йорке 13
апреля 2005 года[15], и Поправкам к Конвенции о физической защите ядерных
материалов, принятым в Вене 8 июля 2005 года[16].
- труды таких ученых как: А. Арбатова, В. Наумкина, Бирюкова П.Н.,
Бутрос Бутрос-Гали, Вавилова А.И., Иойрыша А.И., Калошина В.М., Молодцова
Е.С., Талевлин А.А., Токаев Т., Фреймам Э.С., Шупановский В.Д..
В процессе исследования были использованы материалы Международной
конференции МАГАТЭ Эффективные системы ядерного регулирования, которая
проводилась в Москве 27 февраля - 03 марта 2006 года. В частности в данной
конференции провозглашено, что для нашей безопасности необходима
действенная и эффективная система регулирования ядерной безопасности. Мы
еще раз подтверждаем, что очень важно, чтобы национальные органы
регулирования обладали достаточными полномочиями, независимостью и
компетентностью[17], а также резолюция Ассамблеи ООН №6073 по
предотвращению рисков радиологического терроризма[18]
Несомненно ценным источников в нашем исследовании является Кодекс
поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных
источников МАГАТЭ[1]. В настоящее время более 83 стран обязались выполнять
положения Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности
радиоактивных источников МАГАТЭ и призывают другие страны принять этот
Кодекс.
Цель и задачи исследования. Цель данной работы – анализ международно-
правовых проблем использования атомной энергии в мирных целях.
Задачи работы:
- изучение роли международных организаций в мирном использовании
атомной энергии;
- рассмотрение механизма международного сотрудничества государств в
мирном использовании атомной энегии;
- рассмотрение международного сотрудничества Республики Казахстан с
другими государствами в целях мирного использования атомной энергии
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс
породивший проблемную ситуацию. Следовательно, объектом исследования
является общественные правоотношения в сфере международного сотрудничества
государств в мирном использовании атомной энегии. Предметом исследования
является правовое регулирование использования атомной энергии в мирных
целях.
Методы исследования:
1. методы эмпирического исследования (наблюдение, сравнение,
измерение, эксперимент)
2. эмпирико-теоретические методы исследования (абстрагирование,анализ
и синтез, индукция и дедукция, моделирование, исторический метод и
др.
3. методы теоретического исследования ( восхождение от абстрактного к
конкретному и др.)
Положения выносимые на защиту:
1. Для использования атомной энергии в мирных целях государствам
необходимо координировать свои действия на основании правовых норм,
отвечающих современным требованиям международного права и международных
отношений. Поэтому данный процесс по организации и проведению научно-
исследовательских работ в области создания и функционирования нового
правового подхода в атомной энергетики наиболее эффективно было бы
осуществить в рамках международного сотрудничества, объединяющего ресурсы
участвующих в нем государств. МАГАТЭ — это та уникальная организация,
которая в состоянии обеспечить решение этой задачи.
2. Решение проблемы обеспечения безопасности в области использования
атомной энергетики неразрывно связано с решением задачи повышения качества
и уровня интеграции ядерного образования. Эта задача может быть решена
только путём широкого привлечения преподавательских кадров высшей
квалификации, которые сосредоточены в ведущих ядерных университетах
государств мирового сообщества. В этом плане необходимо направить
совместные усилия государств на выработку международно-правовых критериев и
стандартов ядерного образования, а также практических действий по созданию
Всемирного ядерного университета.
3. Необходимо отметить, что система гарантии МАГАТЭ сама по себе
не может воспрепятствовать переключению ядерного материала с мирных
на военные нужды. Она позволяет лишь обнаружить переключения, находящегося
под гарантиями материала или использования его не по назначению
поставленной под гарантией установки, а также инициировать рассмотрение
таких фактов. Поэтому практическая роль и эффективность контрольных функций
в деятельности МАГАТЭ должна заключатся в правовом совершенствовании
существующей системы контроля. Тем более актуальным данный аспект
становится в настоящее время, поскольку правовые предписания, содержащиеся
в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 года в последнее, время
все чаще, не исполняются отдельными государствами. В качестве примера можно
привести такие события, как выход Северной Кореи из Договора, раскрытие
руководством Ливии своих военно-прикладных программ, в том числе ядерных,
утечка из Пакистана важных технологий для создания ядерного оружия, а также
ядерная программа Ирана.
Теоретическая и практическая значимость работы
Теоретическая и практическая значимость работы показывает значение
выводов и научных результатов, использованных в ходе исследования для
развития науки и практики, а также возможность их применения в
совершенствовании международно-правового регулирования использования
атомной энергии в мирных целях.
Структура и объем работы
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы. Общий объем работы составляет 64 страницы.
1. Понятие и сущность атомной энергии
1.1 Предпосылки нераспространения ядерного оружия
В 40-е годы ХХ века процесс овладения секретами атома привел
человечество к практическому применению ядерных технологий. Пуск первого
ядерного реактора 2 декабря 1942 года и первое испытание атомной бомбы 16
июля 1945 года в Аламогордо (США) в равной мере могут рассматриваться как
точка отсчета ядерного века. Грани его противоречий обозначились резко:
триумф науки - трагедия Хиросимы и Нагасаки в августе 1945 года; могущество
человека, поставившего себе на службу атомную энергию, - бессилие
человечества перед угрозой ядерной катастрофы.
Вслед за США ядерным оружием овладел Советский Союз (первое испытание -
29 августа 1949 года), затем Англия (3 октября 1952 года), Франция (13
февраля 1960 года), КНР (16 октября 1964 года). Обладание сверхбомбой
воспринималось как признак геостратегической полноценности, закреплявшей
статус великих держав - постоянных членов Совета Безопасности ООН. Однако
по сходным причинам к ядерному оружию стремился и ряд других стран[8].
Многие государства (от Швеции до ЮАР и от Бразилии до Японии) в разные
годы осуществляли секретные ядерные программы в военной области. Перед
мировым сообществом встал вопрос: как максимально использовать мирный
потенциал атомной энергии, сведя при этом к минимуму угрозу его военного
применения? Чем больше стран получало доступ к ядерному оружию после
возникновения ситуации взаимного сдерживания США и СССР, тем выше был
риск ядерной войны и тем сложнее становилось контролировать его
распространение. Оптимальным было бы полное запрещение ядерного оружия с
последующим уничтожением его запасов. Такое решение устранило бы угрозу
ядерной войны и дискриминацию государств по признаку обладания
сверхоружием. Поскольку реалии холодной войны блокировали этот путь,
ядерные державы избрали более сложный вариант. Суть его - в облегчении
доступа к мирным ядерным технологиям всех государств при условии гарантий
не направления получаемых материалов и оборудования в военную сферу, отказа
от бесконтрольного реэкспорта и т.д.
Еще в начале 50-х годов выяснилось, что государствам - импортерам
ядерных материалов и оборудования было легче согласиться на контроль за их
невоенным использованием со стороны служащих иностранной державы.
Осуществление контрольных функций в области безопасности, или гарантий,
было делегировано Международному агентству по атомной энергии (МАГАТЭ),
Устав которого вступил в силу 29 июля 1957 года.
В 60-х годах происходила стремительная эволюция системы гарантий
МАГАТЭ, что во многом объяснялось быстрым возрастанием в мире интереса к
ядерной энергетике, пик которого пришелся на конец 70-х годов. Одновременно
увеличилась опасность расползания военных ядерных технологий. Росло число
пороговых стран, то есть государств, технически способных создать атомную
бомбу. Угроза распространения была особенно остра в развитых странах,
включая те, которые потерпели поражение во второй мировой войне. Все это
требовало радикального изменения политики ядерных держав, создания
действенного режима нераспространения в мире.
После длительных переговоров 1 июля 1968 года был открыт для подписания
Договор о нераспространении ядерного оружия, который стал символом
установившегося режима нераспространения.
Вслед за вступлением Договора в силу в 1970 году была разработана
полномасштабная система гарантий МАГАТЭ (INFCIRC153), начал работу Комитет
ядерных экспортеров (Комитет Цангера), представивший первые рекомендации
к концу 1974 года.
Еще до заключения Договора о нераспространении ядерного оружия, 14
февраля 1967 года был открыт для подписания Договор о запрещении ядерного
оружия в Латинской Америке, или Договор Тлателолко.
Другим региональным договором группы государств для обеспечения
полного отсутствия ядерного оружия на их территории является Договор о
безъядерной зоне в южной части Тихого океана, или Договор Раротонга,
который был открыт для подписания 6 августа 1985 года.
События середины 70-х годов дали обильную пищу для размышлений
инициаторам создания режима нераспространения. Испытание ядерного взрывного
устройства в Индии, готовность ФРГ (ратифицировавшей ДНЯО в 1975) помогать
строительству в Бразилии (не участвовавшей в ДНЯО) целого комплекса
предприятий ядерного цикла, включая установку для обогащения урана,
заинтересованность Пакистана в получении из Франции (не участвовавшей в
ДНЯО до 1992 года) завода по переработке облученного ядерного топлива - все
это подтолкнуло основных поставщиков ядерных материалов, оборудования и
технологии к дальнейшему согласованию своих позиций[8].
Начиная с ноября 1974 года, в Лондоне проходили переговоры СССР, США,
Англии, Франции, Канады, ФРГ и Японии (Группа ядерных поставщиков или
лондонская группа) по выработке единых правил регулирования ядерного
экспорта. 27 января 1976 года участники переговоров обменялись письмами, в
которых были одобрены руководящие принципы ядерных поставок.
К началу 1978 года число участников Группы ядерных поставщиков возросло
до 15: добавилась Бельгия, ГДР, Италия, Нидерланды, Польша, Чехословакия,
Швейцария и Швеция. 11 января 1978 года они направили в МАГАТЭ письма, к
которым прилагался текст Руководящих принципов ядерного экспорта. МАГАТЭ
распространило их как свой официальный документ (INFCIRC254) в целях
информирования всех государств-членов.
1.2 Понятие режима нераспространения ядерного оружия
Теоретики международных отношений обычно говорили о мировой политике с
помощью понятий анархии и конфликтов. Потеря политической власти, которая
превышает рамки одного государства, означала, что взаимоотношения между
государствами строились на основе закона джунглей: сильный поступает как
он хочет, а слабый - как может. При таком подходе теоретики в 1970-х годах
пришли в недоумение, видя определенные образцы возросшего сотрудничества
государств. Для объяснения необычного сотрудничества они ввели понятие
международного режима, как конгломерата из обществ, договоров,
законодательств и постановлений, основанных на существующих принципах и
представлениях об общественных ценностях. Взаимодействие и взаимное
укрепление этих элементов должно, по их представлениям, способствовать
определенному сотрудничеству стран, даже тех, у которых за плечами история,
насыщенная конфликтами.
Сегодня режим ядерного нераспространения является одним из самых
успешных режимов в мировой политике. В соответствии с ДНЯО под
нераспространением ядерного оружия подразумевается свободно заключенное
соглашение между государствами, обладающими и не обладающими ядерным
оружием, о том, как наилучшем образом извлечь преимущества из мирного
использования атомной энергии, в то же время прилагая все усилия для того,
чтобы не подорвать международный мир и безопасность[8].
Одной из важных мер укрепления режима нераспространения ядерного оружия
является создание зон, свободных от ядерного оружия. В 1975 году
Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции 3472 В (ХХХ) от 11 декабря
следующим образом дала определение концепции зоны, свободной от ядерного
оружия: Как общее правило, зоной, свободной от ядерного оружия считается
любая признаваемая таковой Генеральной Ассамблеей ООН зона, которую любая
группа государств при свободном осуществлении ими своего суверенитета
создала в силу договора или конвенции, в которых:
а) определяется статут о полном отсутствии ядерного оружия,
действующий в отношении этой зоны, включая процедуру делимитации зоны; и
б) учреждена международная система проверки и контроля для обеспечения
гарантии соблюдения обязательств, вытекающих из этого статута .
Режим нераспространения базируется на Договоре о нераспространении
ядерного оружия, договорах Тлателолко и Раротонго, Международном агентстве
по ядерному контролю, национальных агентствах и постановлениях о ядерном
контроле. Все они проникнуты в большей или меньшей степени общественным
убеждением, что распространение ядерного оружия представляет опасность для
всего мира и часто угрожает безопасности отдельных государств.
Независимые в значительной степени и при создании и в действии эти
компоненты режима, тем не менее, активно взаимодействуют и едины в
отношении укрепления норм ядерного нераспространения. Например, некоторые
договоры доверяют МАГАТЭ осуществление своих положений. Ядерные поставщики
всего мира сотрудничают, помогая устанавливать точный смысл некоторых не
вполне определенных параграфов Договора о нераспространении. Национальные
ведомства по ядерному контролю подчиняются положениям международных
договоров, а иногда и более жестким положениям внутреннего
законодательства. Взаимосвязанная природа разнообразных элементов режима
служит укреплению режима нераспространения ядерного оружия и защите его от
развала.
Большое значение в деле нераспространения ядерного оружия и обеспечения
глобальной безопасности имеет процесс создания безъядерных зон.
Идея безъядерных зон приобретает все большую привлекательность не
только как мера, способствующая ядерному нераспространению и разоружению
вообще, но и как существенный фактор разрядки и урегулирования региональных
конфликтных ситуаций. Важно при этом отметить, что безъядерные зоны в
определенном отношении дают участвующим в них государствам и некоторые
преимущества по сравнению с ДНЯО:
- устанавливают полностью безъядерный статус, запрещая присутствие
ядерного оружия, принадлежащего ядерным державам (чего ДНЯО не
предусматривает);
- участники зон, кроме того, получают от ядерных держав в соответствии
с уже сложившейся практикой юридически обязательные гарантии безопасности
(чего лишены неядерные участники ДНЯО).
На сегодняшний день безъядерные зоны уже созданы или находятся в
процессе создания в Латинской Америке, южной части Тихого океана, Африке,
Юго-Восточной Азии. Кроме того, имеются предложения о создании безъядерной
зоны в Южной Азии и на Корейском полуострове. Наконец, недавно Узбекистаном
была выдвинута идея образования свободной от ядерного оружия зоны в
Центральной Азии.
Генеральной Ассамблеей ООН зона, свободная от ядерного оружия была
определена как любая зона, признанная Генеральной Ассамблеей ООН, которую
любая группа стран в свободном проявлении суверенитета образовала в силу
договора или конвенции. Такой договор должен обеспечивать полное
отсутствие ядерного оружия, что и должно явиться предназначением зоны, а
также волен предусматривать международную систему проверок и контроля с
целью гарантирования соответствия обязательствам, устанавливаемым этим
договором. Кроме того, ООН рекомендует ядерным государствам ввиду полного
отсутствия ядерного оружия в таких зонах не прибегать к какого-либо рода
нарушениям безъядерного режима зон.
ООН уже 30 лет тому назад признала зоны, свободные от ядерного оружия,
полезным средством для обеспечения региональной и международной
безопасности, всячески поощряя их создание, а Генеральная Ассамблея приняла
соответствующие резолюции, призывая государства предпринять необходимые
усилия для завершения оформления существующих и создания новых зон.
Ряд стран в 60-е годы неоднократно выдвигали инициативы о создании
безъядерных зон, например, план Рапацкого (А.Рапацкий - министр
иностранных дел Польши 50-х годов), выдвигающий создание безъядерной зоны в
центре Европы. Согласно этому плану, государства Центральноевропейской
части Европы (Польша, Чехословакия, ГДР, ФРГ) обязуются не производить, не
накапливать, не ввозить, не разрешать транспортировку по их территориям
различных видов ядерного оружия, не разрешать использовать территории для
размещения иностранного ядерного оружия.
В 1959 году был подписан Договор об Антарктике, запрещающий в этой
области Земли любые мероприятия военного характера, в том числе такие, как
создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также
испытание любых видов оружия, включая ядерное, и захоронение радиоактивных
материалов. В соответствии с этим договором весь континент объявляется
демилитаризованной зоной и может использоваться исключительно в мирных
целях. Договор ни разу не был нарушен. На 31 июля 1994 года участниками
Договора являлись 42 государства.
В 1967 году был заключен Договор о принципах деятельности государств по
исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и
другие небесные тела. Договор запрещает выводить на орбиту Земли любые
объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массового поражения,
устанавливать такое оружие на небесных телах и размещать его в космическом
пространстве. Запрещается также создание на небесных телах военных баз,
сооружений и укреплений, испытания и проведение военных маневров.
В 1971 году был подписан Договор о запрещении размещения на дне морей и
океанов и в его недрах ядерного оружия. Он обязывает его участников, в том
числе Россию, США, Англию и Францию, не устанавливать и не размещать на
морском дне ядерные и другие виды оружия массового поражения, а также
сооружения для хранения, испытания и применения такого оружия. Зоной
действия Договора является область, находящаяся за пределами 12-мильного
ограничения территориальных вод от прибрежной полосы. Договор устанавливает
режим безъядерной зоны на огромных пространствах морского и океанского дна
и его недр. На 31 июля 1994 года участниками Договора являлись 89
государств.
Изъятие Антарктики, космоса и морского дна из сферы гонки ядерного
оружия и превращение их в безъядерные зоны стали важным фактором,
способствовавшим улучшению международной обстановки. Однако настоящим
прорывом в деле международно-правового признания безъядерных зон стало
подписание большинством стран Латинской Америки в 1967 году Договора
Тлателоко - о запрещении ядерного оружия в этом регионе. Договор запрещает
испытание, применение, изготовление, производство или приобретение любым
способом, а также получение, хранение, установку, размещение и любую форму
владения любым ядерным оружием странам Латинской Америки и Карибского моря.
В соответствии с этим Договором была создана региональная организация -
Агентство по запрещению ядерного оружия в странах Латинской Америки и
Карибского бассейна (ОПАНАЛ) для обеспечения соблюдения участниками
различных положений Договора. Договор Тлателолко является одним из
значительных элементов режима нераспространения, который предшествовал
возникновению Договора о нераспространении ядерного оружия.
В 1986 году был заключен второй договор о безъядерной зоне - Договор
Раротонго, объявляющий о создании на юге Тихого океана зоны, свободной от
ядерного оружия. Зона включает Австралию, Новую Зеландию, Папуа, Новую
Гвинею и ряд мелких островных государств этого региона. Договор запрещает
изготовление или приобретение другими способами любого ядерного взрывного
устройства, а также владение и контроль над таким устройством со стороны
участников где-либо в пределах или за пределами зоны. Он также запрещает
захоронение радиоактивных материалов в море и владение и испытание ядерных
взрывных устройств в мирных целях. Договор разрешает участникам делать
исключения для ядерного оружия, которое может находиться на борту
иностранных судов, заходящих в их порты[[ii]].
Соглашения о безъядерных зонах имеют важные международно-правовые
признаки и каждый свои обязанности - целью которых является:
- прекращение распространения ядерного оружия;
- борьба с ядерным терроризмом;
- запрещение испытания ядерного оружия в обусловливаемых территориях;
- запрещение производства ядерного оружия в обусловливаемых зонах
иностранного производства;
- запрещение транспортировок ядерного оружия через территорию
обусловливаемой зоны;
- развитие атомной индустрии в мирных целях.
Сейчас уже можно с уверенностью можно утверждать, что создание зон,
свободных от ядерного оружия, прочно входит в международную практику как
одно из наиболее действенных средств достижения главной цели - глобальной
ядерной безопасности. Растет количество региональных инициатив,
совершенствуется законодательная база безъядерных зон, а накопленный
практический опыт позволяет ускорить нелегкий процесс их создания.
Относительно главных обязательств членов зоны схожи во многих аспектах. Это
запрет на разработку производства, владения, испытания ядерного оружия.
Как нам представляется, концепция создания зон обретает все более
реальные очертания, становится конкретным практическим путем укрепления
международного режима нераспространения ядерного оружия.
С учетом набирающих силу интеграционных тенденций среди молодых
независимых государств Центральной Азии и явного подчинения политики
прагматике экономических интересов можно предположить, что жители этого
региона также предпочтут безъядерный статус-кво.
1.3 Роль международных организации в мирном использовании
атомной энергии
Международное агентство по атомной энергии создано в 1956 г. и
действует на основании Устава. Главные органы МАГАТЭ — Генеральная
конференция, Совет управляющих, Секретариат. Место расположения МАГАТЭ —
Вена (Австрия).
Цели Агентства:
- Содействие развитию атомной энергетики и практическому применению
атомной энергии в мирных целях;
- Содействие реализации политики разоружения во всем мире;
- Обеспечение гарантии того, чтобы ядерные материалы и оборудование,
предназначенные для мирного использования, не применялись в военных целях;
- Осуществление системы контроля за нераспространением ядерного оружия;
- Оказание содействия в проведении научно-исследовательских работ в
области ядерной энергетики и практического использования атомной энергии в
мирных целях;
- Предоставление информации по всем аспектам ядерной науки и
технологии.
Основными направлениями деятельности МАГАТЭ являются [8]:
- Осуществление программы технического сотрудничества вязанной с
оказанием помощи государствам-членам в достижении самостоятельности в
области применения достижений ядерной науки и технологии; обеспечение
помощи в разработке программ по применению ядерной энергии в развитии
отраслей экономики стран-членов в производстве электроэнергии, сельском
хозяйстве, животноводстве, развитии водных ресурсов. Особое внимание
уделяется промышленному использованию атомной энергии – проведению
испытаний, не наносящих ущерба населению; радиационной обработке;
производству изотопных индикаторов; проведению измерений на основе ядерной
технологии; созданию и использованию исследовательских реакторов; развитию
радиоизотопного и радиофармацевтического производства. Техническое
сотрудничество финансируется за счет: Фонда технической помощи и
сотрудничества (ФТПС); внебюджетных средств; средств, выделенных на
безвозмездную помощь и через Программу развития ООН (ПРООН);
- Обеспечение системы гарантий Агентства осуществляемое на основе за
тем, чтобы государства не использовали ядерные материалы для создания и
производства ядерного оружия.
Система гарантий основана преимущественно на контроле использования
ядерных материалов и установок, проводимо на местах инспекторами МАГАТЭ.
Проверка может происходить только на основе соглашения с государством, в
котором должна проводиться инспекция. Принятие гарантий является
добровольным.
Соглашения о предоставлении гарантий были заключены со 118
государствами, среди которых 102 страны, подписавшие договор о
нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) от 1968г. Государства, не
обладающие ядерным оружием, которые являются участниками Договора о
нераспространении ядерного оружия, должны заключить с МАГАТЭ соглашения о
гарантиях, охватывающие материалы, используемые в мирных целях. МАГАТЭ
имеет около 80 действующих соглашений о гарантиях с неядерными
государствами – участниками Договора о нераспространении ядерного оружия.
Агентство заключило также несколько соглашений о гарантиях с неядерными
государствами, не являющимися участниками Договора о нераспространении
ядерного оружия. Под гарантиями
Агентства в 1995г. находилось 850 ядерных установок или установок,
содержащих ядерный материал. Контроль МАГАТЭ распространяется на десятки
стран мира, включая государства с развитой ядерной промышленностью. В
добровольном порядке под гарантии Агентства поставили ядерные установки
США, Великобритания, Франция, Китай, Россия. Гарантии МАГАТЭ
распространяются также на 95% ядерных установок за пределами пяти
вышеназванных государств. Укрепление режима нераспространения ядерного
оружия является важнейшим условием и предпосылкой широкого международного
сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.
Деятельность Агентства по контролю объективно содействует укреплению
такого сотрудничества. Система гарантий включает:
- отчетность – предоставление государствами сведений о местонахождении
расщепляющихся материалов, находящихся под их контролем; о запасах топлива
и отработанного топлива и об обработке и переработке ядерных материалов;
- технические средства контроля за контейнерным хранением:
- инспекции, предполагающие, что инспекторы Агентства проверяют
показания приборов и записи в журналах учета, чтобы определить соответствие
данных о наличии топлива записями в журнале учета.
МАГАТЭ ведет разработку основных норм безопасности для защиты от
радиации и издание положений и норм практики по конкурентным видам
операций, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов,
оказывает содействие в проведении научно-исследовательской работы в области
ядерной энергетики путем предоставления материалов, услуг, оборудования и
технических средств, обмена научной и технической информацией, обмена
научными работниками и специалистами и их подготовки[10].
Руководство политикой и программами МАГАТЭ осуществляет Генеральная
конференция, которая вправе рассматривать любые вопросы в рамках Устава или
связанные с полномочиями и функциями любого органа МАГАТЭ. Оперативное
руководство деятельностью МАГАТЭ осуществляет Совет управляющих, который
анализирует программы Агентства и подготавливает по ним рекомендации для
Генеральной конференции, а также утверждает договоренности о гарантиях
безопасности и публикует стандарты безопасности. В составе Секретариата 5
департаментов: 1 Гарантий, 2 исследований и изотопов, 3ядерной энергии и
безопасности, 4 технического сотрудничества, 5 административный.
Генеральная конференция состоит из представителей всех государств —
участников МАГАТЭ и собирается на свой заседания один раз в год. В
соответствии с Уставом Генеральная конференция обсуждает любые вопросы,
относящиеся к функциям любого органа МАГАТЭ, и дает по ним рекомендации
членам Агентства или Совету управляющих, а также:
- принимает решения по вопросам, переданным на ее рассмотрение Советом
управляющих;
- выбирает часть членов Совета управляющих;
- осуществляет другие полномочия, предусмотренные Уставом.
По некоторым вопросам (прием государств в члены МАГАТЭ, принятие
бюджета Агентства, утверждение соглашений между Агентством и другими
международными организациями и т.д.) Генеральная конференция вправе
принимать решения лишь после соответствующего решения Совета управляющих.
Совет управляющих является исполнительным органом Агентства. В основе
формирования Совета лежит принцип наибольшей развитости данного государства
в области технологии атомной энергии, включая производство исходных
материалов. Совет управляющих состоит из представителей 35 государств, при
этом 13 членов Совета назначаются самим Советом, остальные члены ежегодно
избираются Генеральной конференцией.
Совет управляющих согласно Уставу МАГАТЭ:
- назначает Генерального директора Агентства с последующим утверждением
его Генеральной конференцией;
- заключает соглашения о займах, поставках, проектах МАГАТЭ и
технической помощи;
- заключает соглашения с ООН, другими международными организациями,
которые подлежат утверждению Генеральной конференцией;
- осуществляет другие полномочия, предусмотренные Уставом.
Заключаемые Советом соглашения о поставках представляют собой
трехсторонние контракты между МАГАТЭ, государством-поставщиком и
государством — получателем помощи в области мирного использования атомной
энергии. Соглашения о проектах — это двусторонние соглашения между
Агентством и государством — получателем помощи. Соглашения о технической
помощи заключаются как с членами Агентства, так и с государствами, не
входящими в МАГАТЭ. Совет управляющих ежегодно рассматривает и утверждает
программу технической помощи в виде услуг и оборудования, предоставляемой
Агентством из собственных средств.
Кроме того, Совет управляющих утверждает нормы безопасности,
предписывающие максимально допустимые уровни облучения и основные принципы
работы с излучениями, а также нормы безопасности по отдельным видам атомной
деятельности. Эти нормы обязательны в отношении любой атомной деятельности,
осуществляемой Агентством. Для остальных субъектов атомной деятельности
нормы МАГАТЭ становятся обязательными путем включения их в качестве
приложений в международные документы или установления отсылок к ним в
соглашениях государств между собой и с МАГАТЭ.
Секретариат Агентства является административным органом МАГАТЭ.
Секретариат организует заседания органов Агентства, осуществляет
техническое обеспечение, составляет программы и т.д. Возглавляет
Секретариат Генеральный директор МАГАТЭ, назначаемый на четыре года Советом
управляющих и утверждаемый Генеральной конференцией.
МАГАТЭ следит за тем, чтобы помощь, предоставляемая Агентством или по
его требованию либо под его наблюдением или контролем, не была использована
для военных целей. Устав определяет концепцию гарантий и полномочия МАГАТЭ
в отношении их применения. Со вступлением в силу Договора 1968 г. о
нераспространении ядерного оружия контроль МАГАТЭ распространяется на всю
деятельность членов этого договора в области мирного использования атомной
энергии.
В 1968 году был подписан Договор о нераспространении ядерного оружия,
ставший краеугольным камнем глобального режима нераспространения. За
последующую четверть века Договор, вступивший в силу 5 марта 1970 года,
получил широкую международную поддержку. В течение одного лишь 1992 года к
Договору присоединились Эстония, Латвия, Словения, Узбекистан, Азербайджан,
Намибия, Нигер и Мьянма (Бирма), а также ядерные державы - КНР (9 марта) и
Франция (3 августа). Число участвующих государств достигло свыше 156,
включая все пять держав - постоянных членов Совета Безопасности ООН. В 1995
году ДНЯО - основа всего режима нераспространения - был продлен бессрочно и
стал постоянно действующим.
К сожалению далеко не все государства вошли в этот Договор. Ирак,
Корейская Народная Демократическая Республика, Пакистан, Индия, Иран -
страны, имеющие достаточный потенциал для создания ядерного оружия не
подписали этот Договор.
Договор открывается преамбулой, в которой, в частности, сформулирован
основной принцип новой системы гарантий МАГАТЭ. Эти гарантии применяются “
в отношении движения исходных и специальных расщепляющихся материалов
посредством использования приборов и других технических способов в
определенных ключевых местах”, то есть контролируется исключительно
движение ядерных материалов, а не сами заводы, установки и другие ядерные
объекты. Такой подход во многом объяснялся коммерческими соображениями
производителей ядерного оборудования, опасавшихся утечек информации к
конкурентам в результате излишне детального контроля.
В дополнение к этому статья IIII Договора гласит, что гарантии
применяются ко всему ядерному материалу “во всей мирной ядерной
деятельности” в пределах территории неядерного государства - участника
Договора, под его юрисдикцией или осуществляемой под его контролем где бы
то ни было. Таким образом, Договор предусматривает полномасштабные
гарантии, распространяющиеся на весь ядерный цикл государства-участника. В
этом ключе была разработана детальная система гарантий, изложенная МАГАТЭ в
1971 году.
Основная задача Договора сформулирована в статье IIII : “не допустить
переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие или
другие ядерные взрывные устройства”. В этом заметно определенное отличие от
Устава МАГАТЭ (статья III.A.5), не разрешающего аналогичного переключения
на любые военные цели.
Главные статьи Договора о нераспространении (I и II) запрещают ядерным
державам “передавать кому бы то ни было” ядерное оружие, а неядерным -
“принимать передачи от кого бы то ни было” этого оружия и контроля над ним
ни прямо, ни косвенно. Для целей Договора государством, обладающим ядерным
оружием, является то, которое произвело и взорвало ядерное оружие или
другое ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
