Обеспечение занятости населения в Обществе Всеобщего труда

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 66 страниц
В избранное:

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский национальный университет им. аль-Фараби

Иванов И. И.

Обеспечение занятости населения в Обществе Всеобщего труда

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

специальность

Алматы 2013

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский национальный университет им. аль-Фараби

Для служебного пользования (при необходимости)

«Допущена к защите»

Заведующей кафедрой ФИО

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Обеспечение занятости населения в Обществе Всеобщего труда»

по специальности

Выполнил(а) Ф. И. О.

Научный руководитель

Ф. И. О.

Нормоконтролер Ф. И. О.

Алматы, 2013

Содержание

Введение4

1 Теоретико-методологические основы рынка труда и занятости населения в Республике Казахстан8

1. 1 Понятие рынка и свободы труда, свободы предпринимательской деятельности8

1. 2 Понятие занятости населения и его содержание13

1. 3 Классификация видов занятости населения21

2 Правовой режим занятости населения26

2. 1 Понятие правового режима занятости населения26

2. 1 Субъективные права человека и гражданина и режим занятости32

3 Направления государственной политики в обеспечении занятости населения Республики Казахстан в Обществе Всеобщего Труда46

3. 1 Состояние занятости населения на современном этапе в Республике Казахстан46

3. 2 Анализ существующих проблем на рынке труда и в сфере занятости Республики Казахстан49

3. 3 Концепция совершенствования отношений в сфере занятости населения в Обществе Всеобщего Труда55

Заключение58

Список использованной литературы65

Введение

Казахстан со времени обретения независимости твердо встал на путь развития рыночных отношений в экономике. Переход к рыночным отношениям и обусловленный рядом причин экономический спад породили ряд экономических и юридических проблем занятости населения. Важными принципами в основе формирования отношений занятости являются принципы добровольности свободы выбора в реализации каждым своей способности к труду в той или иной сфере трудовой деятельности, в рамках различных форм собственности.

В рамках социальной политики Республики Казахстан одним из стратегических приоритетов деятельности Правительства объявлено обеспечение достойной занятости населения как основного вида её социальной защиты. Обеспечение занятости населения является важнейшим условием развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главным средством роста общественного богатства и повышения качества жизни.

В целях повышения эффективности социальной модернизации, обозначенной в Послании Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года, перед Правительством и Акимами была поставлена задача разработать и принять принципиально новую программу стратегии занятости населения . При этом Главой государства был провозглашен главный принцип осуществления социальной политики - переход к мотивационным денежным выплатам с целью преодоления иждивенчества, а социальную помощь предоставлять только объективно нетрудоспособным и малообеспеченным [1] .

В посланиях Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана указывается, что актуальной задачей является решение вопросов занятости и бедности. В частности предусматриваются внедрение системы микрокредитов; развитие малого и среднего бизнеса; приоритетное развитие трудоемких отраслей и активного привлечения в них иностранных инвестиций и национального капитала; жесткий подход к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных закупках; развитие общественных работ, прежде всего строительства дорог и лесопосадок; снятие всех ненужных административных барьеров на пути частного предпринимательства; энергичное развитие сферы услуг и особенно туризма.

Правительством Республики Казахстан утверждена «Концепция государственной политики занятости населения», ежегодно разрабатываются Республиканская и региональная программы содействия занятости населения. В них делается акцент на сочетание государственного регулирования с формированием свободного рынка труда.

В этой связи следует заметить, что правовые средства, направленные на развитие занятости населения, должны быть тесно увязаны с общими правовыми механизмами, опосредующими развитие экономики республики, поскольку, они включаются в единую систему правовых средств регулирования экономики. Эти меры должны учитывать существование рынка труда, товарный характер рабочей силы. Стимулирование занятости населения должно происходить, прежде всего, за счет расширения производства, создания новых производств, наиболее выгодных в условиях Казахстана.

В то же время должны расширяться возможности договорного определения условий труда и трудовых гарантий работников, что будет способствовать стабилизации рабочих мест, более полному учету интересов работников и предпринимателей.

Актуальность темы исследования определяется значимостью проблемы обеспечения эффективной занятости населения как стратегической цели современной социально-экономической политики в Республике Казахстан. Провозглашение Казахстана правовым социальным государством обязывает к проведению активной социальной политики, в том числе, в сфере правового регулирования содействия занятости и защиты от безработицы.

На современном этапе в Казахстане, в основном, сформировалось законодательство о занятости населения, функционирует система органов государственной службы занятости, действуют организационно-правовые механизмы содействия занятости и трудоустройства. Вместе с тем, сложившаяся за последние годы система законодательства о занятости и практика его применения требуют существенной корректировки. При этом необходимо ориентироваться как на зарубежный и международный опыт правового регулирования содействия занятости, так и на современную социально-экономическую ситуацию в стране.

В настоящее время к первоочередным направлениям политики государства в области содействия занятости и защиты от безработицы относятся: обеспечение рациональной занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, что предполагает как предотвращение массовой и длительной безработицы, так и высвобождение излишних работников в связи со структурной перестройкой экономики. Необходимо также усиление адресности социальной поддержки безработным, ее переориентация на стимулирование активного поиска работы. Весьма важно и развитие регионального аспекта регулирования содействия занятости, повышение роли органов местного самоуправления.

Эти и некоторые другие актуальные на современном этапе вопросы совершенствования правового регулирования содействия занятости требуют научного анализа, обоснования и осмысления, с выработкой на их основе конкретных рекомендаций и предложений.

Степень изученности темы. Проблема занятости населения вызывает постоянный интерес ученых-правоведов. Изучению отдельных правовых аспектов проблем занятости населения были посвящены работы Н. Г. Александрова, Л. Ю. Бугрова, Л. Я. Гинцбурга А. Д. Зайкина, С. А. Иванова, Р. З. Лифшица, С. П. Маврина, В. И. Никитинского, Ю. П. Орловского. А. С. Пашкова, Л. А. Сыроватской, А. И. Ставцевой, К. П. Уржинского. Хотя во многих работах часто и не применялся термин «Занятость населения», в них были заложены теоретические основы подготовки, распределения и использования кадров, то есть рассматривались проблемы занятости в широком смысле. Немногочисленные публикации посвящены анализу занятости населения в узком аспекте, без достаточной научной проработки самого понятия занятости, ее видов, правового режима.

Обстоятельное исследование проблем занятости в работах О. М. Медведева посвящено, в основном, вопросам возникновения и прекращения занятости граждан на основе российского законодательства. В Казахстане некоторые проблемы занятости рассматривались Димитровой С. А., Нурмагамбетовым А. М. Вместе с тем комплексного исследования правовых проблем занятости в свете новой Конституции Республики Казахстан, закрепившей права на свободу труда и свободу предпринимательской деятельности, не приводилось, а законодательство о занятости населения нуждается в совершенствовании. Все это делает актуальным исследование проблем занятости населения.

Между тем, специальных монографических исследований комплексного характера, затрагивающих как теоретические вопросы правового регулирования содействия занятости в Республике Казахстан, так и актуальные проблемы его совершенствования, в последние годы не проводилось.

Целью данной работы является рассмотрение предмета обеспечения занятости населения в Обществе Всеобщего труда.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- исследовать понятие и рынки свободы труда, свободы предпринимательской деятельности;

раскрыть понятие занятости населения и его содержание;
привести классификацию видов занятости населения;
раскрыть правовой режим занятости населения;
исследовать направления государственной политики в обеспечении занятости населения Республики Казахстан в Обществе Всеобщего Труда.

Объектом исследования в данной дипломной работе выступила система международных и казахстанских нормативных и законодательных актов, посвященная регулированию занятости населения в Республике Казахстан.

Предмет исследования - система правового регулирования занятости населения.

Теоретической основой настоящей работы послужили исследования в области трудового права и права социального обеспечения (труды Н. Г. Александрова, В. С. Андреева, Л. Ю. Бугрова, К. С. Батыгина, Б. К. Бегичева, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, А. Д. Зайкина, М. Л. Захарова, С. А. Иванова, С. П. Маврина, Е. В. Магницкой, М. В. Молодцова, Н. Д. Мершиной, А. С. Пашкова, О. В. Смирнова, В. Н. Скобелкина, Л. А. Сыроватской, А. И. Ставцевой, Ю. П. Орловского, В. Н. Толкуновой, Э. Г. Тучковой, К. П. Уржинского, Е. Б. Хохлова, В. Д. Шахова, В. Ш. Шайхатдинова, А. И. Шебановой и др. ) .

Исследованию специфики правового регулирования занятости населения в Республике Казахстан посвящены работы казахстанских авторов таких, как Димитрова С. А., Жумагулов Б. Т., Идрисова С. Б., Нургалиева Е. Н., Абузярова Н. А., . Уваров В. Н., Хамзин А., Нурмагамбетов А. М. и др.

Методологической основой работы являются общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов; исторический подход; частно-научные методы сравнительного правоведения, логический, технико-юридический и другие.

Информационную базу исследования составили международные акты о правах человека, Конституция РК, действующее законодательство и подзаконные нормативно-правовые акты Республики Казахстан, нормативные акты органов местного самоуправления и локальные акты в области правового регулирования труда и содействия занятости, практика их применения, результаты экономических исследований, научная и учебная литература, статистические данные, опыт ряда зарубежных стран.

Структура и объем дипломной работы определяются целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1 Теоретико-методологические основы рынка труда и занятости населения в Республике Казахстан

1. 1 Понятие рынка и свободы труда, свободы предпринимательской деятельности

Переход Казахстана к рыночным отношениям и обусловленный рядом причин спад производства породил экономические и юридические проблемы занятости населения. Важными принципами, лежащими в основе формирования отношений занятости, являются принципы свободы выбора в реализации каждым своей способности к труду в той или иной сфере трудовой деятельности в рамках форм собственности, закрепленных в Конституции Республики Казахстан.

В системе экономических отношений именно рынок труда занимает важное место. Здесь сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные потребности большинства населения страны.

Рынок труда понимается как система общественных отношений(в том числе взаимоотношений юридически свободных работников и работодателей), социальных (в том числе правовых) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной главным образом соотношением спроса и предложения) и использование труда.

Данное определение отличается от более узких тем, что к понятию «рынок труда» относят не только сферу обмена (купля-продажа) труда, но и сферу воспроизводства трудового потенциала и сферу использования труда.

Международная организация труда (МОТ) определяет рынок труда как сферу, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда.

Это определение носит институциональный характер и ориентируется на трудовые отношения и механизмы управления ценой труда.

Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием происходящих процессов на рынке труда становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Рынок труда - один из индикаторов, позволяющий судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований. Складывающаяся многоукладная экономика и ее структурная перестройка предъявляют новые требования к качеству рабочей силы, ее профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки, обостряет конкуренцию между работниками. Тем самым актуализируются задачи выяснения влияния факторов, которые формируют процессы на рынке труда, оценки закономерностей, тенденций и перспектив его развития [3, с. 10] .

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т. д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

На современном этапе развития экономики рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Другими словами, рынок труда - это механизм, или институт, сводящий вместе покупателей (работодателей) и продавцов (работников) труда.

Просто говоря, на рынке труда существуют три основных агента: предприниматели, профсоюзы и государство. Государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда. Он реализуется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве не занятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т. п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего, из общей численности населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по найму. Однако способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит лиц определенного возраста. Тем не менее, в общей численности населения можно выделить две крупные группы: люди способные и не способные работать по найму.

Тенденция в экономическом развитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму функционирования рынка труда - гибкий рынок труда. Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса занятости в промышленности и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм занятости, непрерывное обновление объема и структуры спроса на товары и услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы. Жесткая регламентация условий труда у работников на стандартных режимах занятости, направленная на максимизацию занятости, стала препятствием гибкости производства, ведет к снижению конкурентоспособности предприятия.

Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени.

Понятие рынка труда применимо лишь для ограниченной части отношений найма, складывающихся в негосударственных секторах экономики. Эти отношения связаны с конкурентностью и состязательностью между производственными единицами и социальными сферами занятости (государственной, частной, смешанного типа) за привлечение лучших специалистов в условиях развитых товарно-денежных отношений. Они открывают для работников возможность свободного выбора сферы предложения труда, условий его оплаты, продолжительности рабочего времени исходя из личной выгоды. [3, c. 478]

Рынок труда это не главный, а дополняющий элемент механизма при сохранении планомерного характера формирования макропропорций производства и подготовки рабочих и специалистов в госсекторе на всех уровнях управления - республиканском и территориальном. Он призван обеспечить гибкость механизма перелива рабочей силы между секторами экономики в соответствии с конъюнктурой потребительского спроса, противодействовать монополии производства и диктату условий оплаты труда на госпредприятиях.

Рынок труда ускоряет и облегчает процесс согласования лишних, коллективных и общенародных интересов при размещении труда, придает необходимую гибкость организованному на плановой основе процессу формирования пропорций подготовки и распределения рабочих и специалистов, способствует повышению эффективности за счет рационального размещения работников по отраслям хозяйства и сферам производства. Важно отметить и то, что благодаря рынку происходит более обоснованный выбор людьми профессий в соответствии с их способностями и желаниями с учетом общественных потребностей, выбирается правильность заданных планом пропорций подготовки.

Кроме того, рынок труда является рыночным рычагом регулирования индивидуальных доходов, приближение их к собственно необходимому уровню с учетом квалификации работников и дефицитности профессии. Он опосредует движение моделей к лучшим условиям оплаты труда и индивидуального воспроизводства постольку, поскольку в новых условиях возникает экономическая состязательность первичных хозяйственных звеньев и конкуренция сфер занятости за привлечение лучших работников.

Рынок труда становится так же одним из средств оптимизации потоков распределения и перераспределения в народном хозяйстве, необходимым звеном в хозяйственном механизме. Он позволяет сочетать управление экономикой на плановой основе с действием стоимостных рычагов. В то же время рынок труда - явление чрезвычайно сложное и противоречивое.

Развитие рынка труда не может не сопровождаться возрождением у части населения товарно-денежного фетишизма, психологии и ценностных ориентаций, чуждых гуманистической задаче всестороннего развития личности [2, c. 14] .

Исходным условием рынка труда служит организация оперативного изучения и анализа спроса на рабочую силу и предложение рабочих мест со стороны государственных и частных предприятий, а также выявление ориентаций населения при выборе сферы занятости и места работы. Для регулирования рынка труда в Казахстане необходимо широко использовать финансово-кредитные рычаги, проводить взвешенную политику распределения средств производства. Необходима также система государственного контроля за правильностью и полнотой учета доходов, получаемых от хозяйственной деятельности во всех секторах экономики, которая предотвратила бы возможность неоправданного обогащения любых производителей за счет потребителя, с одной стороны, и ущемления интересов труженика и стимулов к труду у работников государственных предприятий и учреждений, арендаторов индивидуального сектора хозяйства, - с другой.

Исходя из данных выше определений рынка труда, установим составные части или элементы рынка труда. Ими будут:

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.