Обеспечение занятости населения в Обществе Всеобщего труда
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский национальный университет им. аль-Фараби
Иванов И.И.
Обеспечение занятости населения в Обществе Всеобщего труда
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
специальность _____________________
Алматы 2013
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский национальный университет им. аль-Фараби
Для служебного пользования (при необходимости)
Допущена к защите
___________ Заведующей кафедрой ___________ ФИО
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: Обеспечение занятости населения в Обществе Всеобщего труда
по специальности __________________________
Выполнил(а) Ф.И.О.
Научный руководитель
___________________ Ф.И.О.
Нормоконтролер Ф.И.О.
Алматы, 2013
Содержание
Введение 4
1 Теоретико-методологические основы рынка труда и занятости населения в
Республике Казахстан 8
1.1 Понятие рынка и свободы труда, свободы предпринимательской деятельности
8
1.2 Понятие занятости населения и его содержание 13
1.3 Классификация видов занятости населения 21
2 Правовой режим занятости населения 26
2.1 Понятие правового режима занятости населения 26
2.1 Субъективные права человека и гражданина и режим занятости 32
3 Направления государственной политики в обеспечении занятости населения
Республики Казахстан в Обществе Всеобщего Труда 46
3.1 Состояние занятости населения на современном этапе в Республике
Казахстан 46
3.2 Анализ существующих проблем на рынке труда и в сфере занятости
Республики Казахстан 49
3.3 Концепция совершенствования отношений в сфере занятости населения в
Обществе Всеобщего Труда 55
Заключение 58
Список использованной литературы 65
Введение
Казахстан со времени обретения независимости твердо встал на путь
развития рыночных отношений в экономике. Переход к рыночным отношениям и
обусловленный рядом причин экономический спад породили ряд экономических и
юридических проблем занятости населения. Важными принципами в основе
формирования отношений занятости являются принципы добровольности свободы
выбора в реализации каждым своей способности к труду в той или иной сфере
трудовой деятельности, в рамках различных форм собственности.
В рамках социальной политики Республики Казахстан одним из
стратегических приоритетов деятельности Правительства объявлено обеспечение
достойной занятости населения как основного вида её социальной защиты.
Обеспечение занятости населения является важнейшим условием развития и
реализации потенциала человеческих ресурсов, главным средством роста
общественного богатства и повышения качества жизни.
В целях повышения эффективности социальной модернизации, обозначенной в
Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева Построим будущее
вместе! от 28 января 2011 года, перед Правительством и Акимами была
поставлена задача разработать и принять принципиально новую программу
стратегии занятости населения . При этом Главой государства был
провозглашен главный принцип осуществления социальной политики – переход к
мотивационным денежным выплатам с целью преодоления иждивенчества, а
социальную помощь предоставлять только объективно нетрудоспособным и
малообеспеченным [1].
В посланиях Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу
Казахстана указывается, что актуальной задачей является решение вопросов
занятости и бедности. В частности предусматриваются внедрение системы
микрокредитов; развитие малого и среднего бизнеса; приоритетное развитие
трудоемких отраслей и активного привлечения в них иностранных инвестиций и
национального капитала; жесткий подход к проблемам занятости при договорах
и контрактах, бюджетных закупках; развитие общественных работ, прежде всего
строительства дорог и лесопосадок; снятие всех ненужных административных
барьеров на пути частного предпринимательства; энергичное развитие сферы
услуг и особенно туризма.
Правительством Республики Казахстан утверждена Концепция
государственной политики занятости населения, ежегодно разрабатываются
Республиканская и региональная программы содействия занятости населения. В
них делается акцент на сочетание государственного регулирования с
формированием свободного рынка труда.
В этой связи следует заметить, что правовые средства, направленные на
развитие занятости населения, должны быть тесно увязаны с общими правовыми
механизмами, опосредующими развитие экономики республики, поскольку, они
включаются в единую систему правовых средств регулирования экономики. Эти
меры должны учитывать существование рынка труда, товарный характер рабочей
силы. Стимулирование занятости населения должно происходить, прежде всего,
за счет расширения производства, создания новых производств, наиболее
выгодных в условиях Казахстана.
В то же время должны расширяться возможности договорного определения
условий труда и трудовых гарантий работников, что будет способствовать
стабилизации рабочих мест, более полному учету интересов работников и
предпринимателей.
Актуальность темы исследования определяется значимостью проблемы
обеспечения эффективной занятости населения как стратегической цели
современной социально-экономической политики в Республике Казахстан.
Провозглашение Казахстана правовым социальным государством обязывает к
проведению активной социальной политики, в том числе, в сфере правового
регулирования содействия занятости и защиты от безработицы.
На современном этапе в Казахстане, в основном, сформировалось
законодательство о занятости населения, функционирует система органов
государственной службы занятости, действуют организационно-правовые
механизмы содействия занятости и трудоустройства. Вместе с тем, сложившаяся
за последние годы система законодательства о занятости и практика его
применения требуют существенной корректировки. При этом необходимо
ориентироваться как на зарубежный и международный опыт правового
регулирования содействия занятости, так и на современную социально-
экономическую ситуацию в стране.
В настоящее время к первоочередным направлениям политики государства в
области содействия занятости и защиты от безработицы относятся: обеспечение
рациональной занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей
силы, что предполагает как предотвращение массовой и длительной
безработицы, так и высвобождение излишних работников в связи со структурной
перестройкой экономики. Необходимо также усиление адресности социальной
поддержки безработным, ее переориентация на стимулирование активного поиска
работы. Весьма важно и развитие регионального аспекта регулирования
содействия занятости, повышение роли органов местного самоуправления.
Эти и некоторые другие актуальные на современном этапе вопросы
совершенствования правового регулирования содействия занятости требуют
научного анализа, обоснования и осмысления, с выработкой на их основе
конкретных рекомендаций и предложений.
Степень изученности темы. Проблема занятости населения вызывает
постоянный интерес ученых-правоведов. Изучению отдельных правовых аспектов
проблем занятости населения были посвящены работы Н.Г. Александрова, Л.Ю.
Бугрова, Л.Я.Гинцбурга А.Д.Зайкина,С.А.Иванова, Р.З.Лифшица, С.П.Маврина,
В.И.Никитинского, Ю.П.Орловского. А.С.Пашкова, Л.А.Сыроватской,
А.И.Ставцевой, К.П.Уржинского. Хотя во многих работах часто и не применялся
термин Занятость населения, в них были заложены теоретические основы
подготовки, распределения и использования кадров, то есть рассматривались
проблемы занятости в широком смысле. Немногочисленные публикации посвящены
анализу занятости населения в узком аспекте, без достаточной научной
проработки самого понятия занятости, ее видов, правового режима.
Обстоятельное исследование проблем занятости в работах О.М. Медведева
посвящено, в основном, вопросам возникновения и прекращения занятости
граждан на основе российского законодательства. В Казахстане некоторые
проблемы занятости рассматривались Димитровой С.А., Нурмагамбетовым А.М.
Вместе с тем комплексного исследования правовых проблем занятости в свете
новой Конституции Республики Казахстан, закрепившей права на свободу труда
и свободу предпринимательской деятельности, не приводилось, а
законодательство о занятости населения нуждается в совершенствовании. Все
это делает актуальным исследование проблем занятости населения.
Между тем, специальных монографических исследований комплексного
характера, затрагивающих как теоретические вопросы правового регулирования
содействия занятости в Республике Казахстан, так и актуальные проблемы его
совершенствования, в последние годы не проводилось.
Целью данной работы является рассмотрение предмета обеспечения занятости
населения в Обществе Всеобщего труда.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
- исследовать понятие и рынки свободы труда, свободы предпринимательской
деятельности;
- раскрыть понятие занятости населения и его содержание;
- привести классификацию видов занятости населения;
- раскрыть правовой режим занятости населения;
- исследовать направления государственной политики в обеспечении
занятости населения Республики Казахстан в Обществе Всеобщего
Труда.
Объектом исследования в данной дипломной работе выступила система
международных и казахстанских нормативных и законодательных актов,
посвященная регулированию занятости населения в Республике Казахстан.
Предмет исследования – система правового регулирования занятости
населения.
Теоретической основой настоящей работы послужили исследования в области
трудового права и права социального обеспечения (труды Н.Г.Александрова,
В.С.Андреева, Л.Ю. Бугрова, К.С.Батыгина, Б.К.Бегичева, С.Ю.Головиной,
К.Н.Гусова, А.Д.Зайкина, М.Л.Захарова, С.А.Иванова, С.П.Маврина,
Е.В.Магницкой, М.В.Молодцова, Н.Д. Мершиной, А.С.Пашкова,
О.В.Смирнова, В.Н.Скобелкина, Л.А.Сыроватской, А.И.Ставцевой,
Ю.П.Орловского, В.Н.Толкуновой, Э.Г.Тучковой, К.П.Уржинского, Е.Б.Хохлова,
В.Д.Шахова, В.Ш.Шайхатдинова, А.И.Шебановой и др.).
Исследованию специфики правового регулирования занятости населения в
Республике Казахстан посвящены работы казахстанских авторов таких, как
Димитрова С.А., Жумагулов Б.Т., Идрисова С.Б., Нургалиева Е.Н.,
Абузярова Н. А., . Уваров В.Н., Хамзин А., Нурмагамбетов А.М.и др.
Методологической основой работы являются общенаучные методы системного
анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов;
исторический подход; частно-научные методы сравнительного правоведения,
логический, технико-юридический и другие.
Информационную базу исследования составили международные акты о правах
человека, Конституция РК, действующее законодательство и подзаконные
нормативно-правовые акты Республики Казахстан, нормативные акты органов
местного самоуправления и локальные акты в области правового регулирования
труда и содействия занятости, практика их применения, результаты
экономических исследований, научная и учебная литература, статистические
данные, опыт ряда зарубежных стран.
Структура и объем дипломной работы определяются целями и задачами
исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы.
1 Теоретико-методологические основы рынка труда и занятости населения в
Республике Казахстан
1.1 Понятие рынка и свободы труда, свободы предпринимательской
деятельности
Переход Казахстана к рыночным отношениям и обусловленный рядом причин
спад производства породил экономические и юридические проблемы занятости
населения. Важными принципами, лежащими в основе формирования отношений
занятости, являются принципы свободы выбора в реализации каждым своей
способности к труду в той или иной сфере трудовой деятельности в рамках
форм собственности, закрепленных в Конституции Республики Казахстан.
В системе экономических отношений именно рынок труда занимает важное
место. Здесь сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей,
которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные
организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко
выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные
потребности большинства населения страны.
Рынок труда понимается как система общественных отношений(в том числе
взаимоотношений юридически свободных работников и работодателей),
социальных (в том числе правовых) норм и институтов, обеспечивающих
воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной главным
образом соотношением спроса и предложения) и использование труда.
Данное определение отличается от более узких тем, что к понятию рынок
труда относят не только сферу обмена (купля-продажа) труда, но и сферу
воспроизводства трудового потенциала и сферу использования труда.
Международная организация труда (МОТ) определяет рынок труда как сферу,
где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры коллективные
или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда.
Это определение носит институциональный характер и ориентируется на
трудовые отношения и механизмы управления ценой труда.
Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и
оплаты труда. Существенным следствием происходящих процессов на рынке труда
становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное
явление общественной жизни.
Рынок труда - один из индикаторов, позволяющий судить о национальном
благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических
преобразований. Складывающаяся многоукладная экономика и ее структурная
перестройка предъявляют новые требования к качеству рабочей силы, ее
профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки, обостряет
конкуренцию между работниками. Тем самым актуализируются задачи выяснения
влияния факторов, которые формируют процессы на рынке труда, оценки
закономерностей, тенденций и перспектив его развития [3, с. 10].
Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д.,
является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и
трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по
поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.
На современном этапе развития экономики рынок труда представляет собой
систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый
на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами:
предпринимателями, трудящимися и государством. Другими словами, рынок труда
- это механизм, или институт, сводящий вместе покупателей (работодателей) и
продавцов (работников) труда.
Просто говоря, на рынке труда существуют три основных агента:
предприниматели, профсоюзы и государство. Государство выступает в качестве
работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя
крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция
заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и
противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая
служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда
включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития
производительных сил.
Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических,
юридических, социальных и психологических факторов, определяющих
функционирование рынка труда. Он реализуется через систему трудоустройства,
включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах,
государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и
трудоустройстве не занятому, но желающему работать населению, целевые
программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с
планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики
стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма
регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в
зависимости от экономических и исторических условий развития данной
отрасли.
Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего, из общей численности
населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по найму.
Однако способность работать по найму не совпадает с понятием
трудоспособное население, к которому статистика относит лиц определенного
возраста. Тем не менее, в общей численности населения можно выделить две
крупные группы: люди способные и не способные работать по найму.
Тенденция в экономическом развитии, которые приводят к сокращению
продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму
функционирования рынка труда – гибкий рынок труда. Структурная перестройка
экономики, сокращение удельного веса занятости в промышленности и
увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм
занятости, непрерывное обновление объема и структуры спроса на товары и
услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей
силы. Жесткая регламентация условий труда у работников на стандартных
режимах занятости, направленная на максимизацию занятости, стала
препятствием гибкости производства, ведет к снижению конкурентоспособности
предприятия.
Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы:
меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой
жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение
профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего
времени.
Понятие рынка труда применимо лишь для ограниченной части отношений
найма, складывающихся в негосударственных секторах экономики. Эти отношения
связаны с конкурентностью и состязательностью между производственными
единицами и социальными сферами занятости (государственной, частной,
смешанного типа) за привлечение лучших специалистов в условиях развитых
товарно-денежных отношений. Они открывают для работников возможность
свободного выбора сферы предложения труда, условий его оплаты,
продолжительности рабочего времени исходя из личной выгоды. [3, c. 478]
Рынок труда это не главный, а дополняющий элемент механизма при
сохранении планомерного характера формирования макропропорций производства
и подготовки рабочих и специалистов в госсекторе на всех уровнях управления
– республиканском и территориальном. Он призван обеспечить гибкость
механизма перелива рабочей силы между секторами экономики в соответствии с
конъюнктурой потребительского спроса, противодействовать монополии
производства и диктату условий оплаты труда на госпредприятиях.
Рынок труда ускоряет и облегчает процесс согласования лишних,
коллективных и общенародных интересов при размещении труда, придает
необходимую гибкость организованному на плановой основе процессу
формирования пропорций подготовки и распределения рабочих и специалистов,
способствует повышению эффективности за счет рационального размещения
работников по отраслям хозяйства и сферам производства. Важно отметить и
то, что благодаря рынку происходит более обоснованный выбор людьми
профессий в соответствии с их способностями и желаниями с учетом
общественных потребностей, выбирается правильность заданных планом
пропорций подготовки.
Кроме того, рынок труда является рыночным рычагом регулирования
индивидуальных доходов, приближение их к собственно необходимому уровню с
учетом квалификации работников и дефицитности профессии. Он опосредует
движение моделей к лучшим условиям оплаты труда и индивидуального
воспроизводства постольку, поскольку в новых условиях возникает
экономическая состязательность первичных хозяйственных звеньев и
конкуренция сфер занятости за привлечение лучших работников.
Рынок труда становится так же одним из средств оптимизации потоков
распределения и перераспределения в народном хозяйстве, необходимым звеном
в хозяйственном механизме. Он позволяет сочетать управление экономикой на
плановой основе с действием стоимостных рычагов. В то же время рынок труда
- явление чрезвычайно сложное и противоречивое.
Развитие рынка труда не может не сопровождаться возрождением у части
населения товарно-денежного фетишизма, психологии и ценностных ориентаций,
чуждых гуманистической задаче всестороннего развития личности [2, c. 14].
Исходным условием рынка труда служит организация оперативного изучения и
анализа спроса на рабочую силу и предложение рабочих мест со стороны
государственных и частных предприятий, а также выявление ориентаций
населения при выборе сферы занятости и места работы. Для регулирования
рынка труда в Казахстане необходимо широко использовать финансово-кредитные
рычаги, проводить взвешенную политику распределения средств производства.
Необходима также система государственного контроля за правильностью и
полнотой учета доходов, получаемых от хозяйственной деятельности во всех
секторах экономики, которая предотвратила бы возможность неоправданного
обогащения любых производителей за счет потребителя, с одной стороны, и
ущемления интересов труженика и стимулов к труду у работников
государственных предприятий и учреждений, арендаторов индивидуального
сектора хозяйства, - с другой.
Исходя из данных выше определений рынка труда, установим составные части
или элементы рынка труда. Ими будут:
1. Стороны рыночных отношений или субъекты рынка: работодатели или их
представители и ищущие работу люди.
2. Правовые акты, регламентирующие отношения субъектов рынка труда.
3. Конъюнктура рынка – соотношение спроса и предложения труда, определяющая
ставки заработной платы на конкретные виды труда и уровень занятости
населения.
4. Службы занятости населения (центры, биржи, бюро и др.).
5. Инфраструктура рынка труда: службы профориентации, подготовки и
переподготовки работников, фонды занятости, рекламные фирмы и др.
6. Система социальных выплат и гарантий для высвобождаемых из производства,
переводимых на новое место работы, безработных.
7. Альтернативные временные формы обеспечения занятости: общественные
работы, надомный труд, сезонные работы и др.
Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для
нормального его функционирования, под которым понимается положение, когда
созданы все условия для выполнения функций рынка труда. К ним относятся:
1. Организация встречи продавцов и покупателей труда.
2. Обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон рыночного
взаимодействия.
3. Установление равновесных ставок заработной платы.
4. Помощь в решении вопросов занятости населения.
5. Осуществление социальной поддержки безработных.
Как уже отмечалось, на рынке труда продают труд. Работник оказывается
производителем труда. Но не любой человек является трудоспособным. На рынке
труда существует несколько групп трудоспособных людей:
1. Те, кто не имеет работы, но хочет работать и ищет работу (здесь могут
быть безработные, имеющие соответствующий статус; лица, впервые
вступающие в трудовую деятельность; лица, ищущие занятие после перерыва в
работе).
2. Те, кто хоть и имеют работу, но неудовлетворен ею и подыскивает другое
место основной или дополнительной работы.
3. Занятые, но явно рискующие потерять работу и поэтому ищущие другое
место работы.
Указанные категории людей определяют предложение труда на рынке труда.
Основой трудового потенциала страны является ее экономически активное
население, состоящее из занятых и безработных .
Рынок труда опосредует отнюдь не все процессы распределения и
перераспределения рабочей силы. Через него движется только та рабочая сила,
которая выступает товаром, то есть наемная рабочая сила. Часть ее находит
рабочие места, становится занятым населением и покидает рынок, перемещаясь
в сферу производства (сферу труда). Другая часть продавцов рабочей силы
остается на рынке труда, дожидаясь нанимателя.
Что же касается тех носителей рабочей силы, которые являются в то же
время собственниками рабочих мест (работодатели, самозанятые, члены
кооперативов и иные коллективные собственники), то в этих случаях для
соединения факторов производства купля-продажа рабочей силы не нужна. Это
соединение осуществляется непосредственно а процессе распределения рабочей
силы минуя рынок труда.
Следует отметить также одну важную функцию Трудового кодекса Республики
Казахстан: целью трудового законодательства РК является правовое
регулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно
связанных с трудовыми, направленное на защиту прав и интересов сторон
трудовых отношений, установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере
труда.
Таким образом, основополагающий принцип трудового права - принцип
свободы труда. Этот принцип реализуется в различных правовых нормах:
начиная с возникновения трудового отношения и кончая его прекращением.
Свобода труда означает, что только гражданин определяет, где ему проявить
свои знания и способности. Он может вступить в трудовое отношение с
работодателем или заняться предпринимательской либо иной, не запрещенной
законом экономической деятельностью. Свобода труда подразумевает и право
вообще не заниматься трудом. Свобода труда несовместима с дискриминацией и
принудительным трудом. Только способности человека, его деловые качества,
знания и опыт должны учитываться как при заключении трудового договора, так
и при продвижении по работе.
Так, согласно ст. 3 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая
2007 г каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.
Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать
какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи,
национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и
должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии,
политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным
объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми
качествами работника.
Таким образом, рынок труда как социально-экономическая категория – это
сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием
страны, так и с мотивацией действий самого работника.
Формирование в Казахстане рынка труда диктует необходимость разработки
политики занятости, учитывающей специфику переходной экономики,
национальные особенности и менталитет населения.
1.2 Понятие занятости населения и его содержание
Рынок труда в настоящее время представляет совокупность экономических и
правовых отношений, которые связаны с эффективным обеспечением граждан
подходящей работой, удовлетворением предложений и спроса на рабочую
силу.
Субъектами этих отношений являются безработные, работодатели и
государство, каждый из которых на рынке труда имеют свои общие и особые
интересы.
Граждане как обладатели рабочей силы стремятся подыскать на рынке труда
подходящую оплачиваемую работу. Работодатель стремится подыскать подходящую
рабочую силу для осуществления своей основной деятельности для получения
дохода. Государство в указанных отношениях является регулятором и
координатором, имея целью цивилизованное развитие этих отношений и взимание
соответствующих налогов с работодателей и работников.
Одновременно рынок труда можно представить и как правовое пространство,
на котором работодатели и наемные работники заключают трудовые договора,
вступают в трудовые правоотношения. В широком смысле таким правовым
пространством является вся территория Республики Казахстан, территории
посольств и консульств Республики Казахстан в зарубежных странах. Но чаще
всего под указанным правовым пространством следует понимать территорию
конкретных организаций, где принимают граждан на работу.
Границы указанных правовых пространств не являются застывшими и
статичными. Возможность изменения границ правового пространства рынка труда
связано с трудовой миграцией. Трудовое население страны может наниматься на
работу и увольняться как в пределах Республики Казахстан, так и за ее
пределами. Таким образом, трудовая миграция является составной частью рынка
труда, его правового пространства.
Основная и главная функция государства на рынке труда – это
обеспечение и развитие цивилизованных форм рынка труда. Осуществлять эту
цель призваны в настоящее время государственные органы занятости и
трудоустройства населения, которые находятся в ведении Министерства труда и
социальной защиты населения Республики Казахстан.
Проблема занятости является предметом исследования различных
общественных наук: экономической теории, социологии, политологии,
психологии, юриспруденции. Соответственно, и понятие занятости
формулируется через совокупность общественных отношений: экономических,
политических, социальных. Однако в юридической науке данный подход к
исследованию правового регулирования занятости пока не получил
распространения. Понятие занятости рассматривается обычно с позиций ее
легального определения, содержащегося в Законе Республики Казахстан “О
занятости”.
Закон Республики Казахстан “О занятости” в первой главе дает следующие
легальные определения важнейших понятий в сфере занятости, а также
участвующим в этой сфере субъектам.
“Занятость – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных
потребностей, не противоречащих Конституции, законам и иным нормативным
правовым актам Республики Казахстан, и приносящая им заработок или доход”.
Занятый – это уже фактически реализующий свое право на труд, т.е. уже
участвующий в трудовой деятельности. При этом следует помнить, что в
соответствии с Конституцией и Трудовым кодексом Республики Казахстан именно
гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими
способностями к труду, Принуждение к труду в любой форме недопустимо, если
иное не предусмотрено законом. Например, уголовный кодекс предусматривает в
качестве меры наказания исправительные работы. Но это возможно только по
приговору суда. Другими словами незанятость граждан не может служить
основанием для привлечения их к ответственности.
В учебной и научной литературе по трудовому праву занятость
рассматривается в широком и узком смыслах. В широком смысле категория
занятости включает в себя любую деятельность граждан, связанную с
удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащую
законодательству; в узком смысле занятость понимается как трудовая
деятельность по найму или по другим основаниям, приносящая регулярный
доход.
На наш взгляд, такой подход к понятию занятости нельзя признать
достаточно точным. Определение занятости через деятельность граждан
страдает односторонностью, поскольку имеет в виду не характеристику
общественных отношений, а определенные действия одной из сторон этих
отношений, что не соответствует требованиям общей теории права, в
соответствии с которыми предметом правового регулирования могут быть лишь
отношения между субъектами права.
Кроме того, при таком подходе следует признать, что содержанием
правового регулирования занятости является регламентация всей не
противоречащей законодательству деятельности населения страны;
соответственно, законодательство о занятости охватывает практически все
сферы жизнедеятельности человека. Даже при понимании занятости в узком
смысле придется включать в содержание ее правового регулирования все нормы
трудового законодательства.
В свете сказанного, необходимо конкретизировать содержание правового
регулирования занятости. В частности, следует исходить из того, что
предметом правового регулирования является не сама занятость, понимаемая
как содержание не запрещенной законом и осуществляемой в разнообразных
формах деятельности граждан, а отношения по поводу создания условий для
вовлечения граждан в эту деятельность и содействие в осуществлении этой
деятельности. Соответственно, более правильным было бы употребление термина
правовое регулирование содействия занятости.
Следует отметить, что в науке трудового права уже предпринимались
попытки исследования правового регулирования занятости с точки зрения
содержания возникающих при этом общественных отношений. Так, Ахметовым А.
предлагалось, исходя из двойственного (широкого и узкого) понимания
занятости, включать в его содержание либо все правоотношения, возникающие
при любой общественно-полезной деятельности, либо только правоотношения по
трудоустройству. При этом в системе трудоустройства указанный автор
выделяет следующие виды отношений:
- по распределению молодых специалистов и молодыхрабочих на основе
договорных отношений;
- по направлению на работу в счет установленной брони (квоты); по
трудоустройству работников, высвобождаемых в связи с реорганизацией
производства;
- иные виды отношений [2].
Нургалиева Е.Н. полагают, что в сфере правового регулирования занятости
существуют три вида правоотношений по обеспечению занятости и
трудоустройству:
- правоотношение между органом службы занятости и гражданином,
обратившимся в этот орган с заявлением о помощи в подыскании подходящей
работы и признании его безработным;
- правоотношение между органом службы занятости и работодателем,
обязанным информировать эту службу о потребностях в кадрах, наличии
вакантных мест, предстоящих массовых высвобождениях, перечислять взносы в
фонд занятости и принимать на вакантные места направляемых службой
занятости подходящих работников;
- правоотношение между безработным, получившим направление от службы
занятости, и соответствующим работодателем о приеме на работу [3].
Аналогичной позиции придерживаются и Нурмагамбетов А.М. [4].
В отличие от этого, Хохлов Е.Б., основываясь на экономическом подходе к
понятию обеспечения занятости, согласно которому занятость охватывает все
фазы общественного производства (производство, обмен, распределение),
выделяет в структуре занятости три элемента: привлечение трудовых ресурсов;
собственно занятость (то есть деятельность трудоспособного населения в
сфере общественного труда), высвобождение трудовых ресурсов.
Соответственно, содействие (или, выражаясь терминологией Хохлова Е.Б.,
обеспечение) занятости будет состоять либо из всей совокупности
экономических, социальных, организационно-правовых и иных мероприятий,
способствующих достижению удовлетворения потребности трудоспособного
населения в сфере общественного труда, а также сохранению и поддержанию уже
существующей занятости, либо только из некоторых элементов, направленных на
достижение собственно занятости или использование трудовых ресурсов [5].
Однако, предложенные концепции структуры правоотношений в сфере
занятости вряд ли можно признать удачными. Прежде всего, при сохранении
широкого подхода к понятию занятости по-прежнему предмет правового
регулирования занятости остается размытым, поскольку сохраняется
возможность включения в него всех правоотношений, возникающих при
осуществлении гражданами разнообразных форм общественно-полезной
деятельности. С другой стороны, правовое регулирование занятости в узком
смысле неоправданно ограничивается исключительно вопросами регламентации
трудоустройства, под которым понимается содействие гражданам в подыскании
работы и заключении трудового договора. К тому же в предложенных концепциях
отношения, возникающие при трудоустройстве, обозначены далеко не полностью.
В частности, не учтены правоотношения, возникающие при профессиональной
ориентации, профессиональном обучении, производстве общественных работ,
отсутствует и такая важная группа отношений, как отношения по поводу
назначения и выплаты пособий по безработице и оказанию иных видов
социальной поддержки безработным гражданам.
В соответствии со статьей 2 Закона “О занятости населения” занятыми
считаются:
1) работающие по индивидуальному трудовому договору, в том числе
выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного
рабочего времени или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), доход;
2) занимающиеся предпринимательской деятельностью;
3) занятые на подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
4) выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам
подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
6) проходящие службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан, органах
национальной безопасности, внутренних войсках Министерства внутренних дел
Республики Казахстан, Республиканской гвардии, частях Агентства Республики
Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных воинских формированиях;
7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных школах, лицеях,
колледжах, профессионально-технических, средних специальных и высших
учебных заведениях, в аспирантуре, докторантуре и в других учреждениях,
входящих в систему образования, за исключением лиц, проходящих
профессиональное обучение по направлению уполномоченного органа по вопросам
занятости, а также направленные на переподготовку, повышение квалификации с
отрывом от производства;
8) временно не работающие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой,
приостановкой производства или иными причинами в пределах сроков,
предусмотренных законом [6].
Из этого определения можно выделить четыре существенных признака,
совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.
1. Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных
действий. К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных
действий, выполняя трудовые функции на основании заключенного трудового
договора. Нельзя рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки
начала трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое
характеризует состояние взаимной определенности субъекта этого отношения
(например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и
т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу,
поступления в институт и др.
Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий занятость и
деятельность, высказанное в литературе [7]. В сфере общественного и
индивидуального производства возможен один вид деятельности - труд.
Поэтому, определяя занятость как деятельность, законодатель фактически
отождествляет занятость с трудом. Однако занятость и труд не являются
идентичными понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а
общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые,
по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном
рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или
иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не
прерываются. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится
человек в данный момент или отдыхает. Поэтому толковать понятие
занятость как деятельность нет никаких оснований.
Эта точка зрения Димитровой С.А. по поводу невозможности использования в
качестве критерия занятости понятия деятельность представляется нам не
вполне обоснованным.
Действительно, вступая в трудовые правоотношения, занимаясь
предпринимательством, обучаясь в учебном заведении и т.д., гражданин не
осуществляет постоянно (в течение суток, недели, месяца) какую-либо
деятельность. Следует иметь в виду, что перерывы в ее осуществлении для
человека необходимы физиологически. Поэтому за ним, безусловно, сохраняется
статус лица, находящегося в соответствующем правоотношении (работника,
предпринимателя, учащегося), и в тех случаях, когда гражданин на законных
основаниях деятельность не осуществляет. Следовательно, в некоторых случаях
и не осуществляя деятельность, тот или иной гражданин все равно признается
занятым (например, работник, находящийся в ежегодном оплачиваемом отпуске).
Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью,
отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной
забастовкой или иными причинами, не прерывает состояния занятости.
Вместе с тем любая из перечисленных законодательством сфер занятости в
первоочередном порядке предполагает осуществление определенной деятельности
и только благодаря ей имеет социальное значение. Например, вступая в
трудовое правоотношение, работник обязуется выполнять трудовые функции,
подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка; поступая в высшее
учебное заведение, студент обязуется изучать определенные научные
дисциплины, а регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя,
гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность. Так или иначе все
указанные отношения основываются исключительно на определенной социально
полезной деятельности, поэтому в отрыве от нее они теряют всякое правовое и
экономическое значение. Существование того или иного правоотношения, в
рамках которого реализуется в той или иной форме
занятость, предопределяется исключительно деятельностью, по поводу которой
правоотношение возникает.
Факт существования в законодательстве положения, предусматривающего
возможность отнесения гражданина к категории занятого в том случае, когда
он не осуществляет какой-либо деятельности (например, граждане, являющиеся
учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и иных
организаций, которые не имеют имущественных прав в отношении них), является
исключением, подтверждающим общее правило.
В связи с этим деятельность (не противоречащая закону и протекающая
в определенных формах) не может быть исключена из числа элементов,
характеризующих понятие занятости, и именно она является его главным,
определяющим признаком [8].
2. Занятость - это не просто деятельность, а деятельность, связанная с
удовлетворением личных и общественных потребностей.
В осуществлении определенной деятельности гражданин в первую
очередь заинтересован сам. Для нормального развития и существования
гражданину требуются материальные средства, за счет которых он покрывает
возникающие в процессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные
потребности.
Потребности человека имеют определенную структуру. Изначально
следуют физиологические потребности (сон, питание и т.д.), которые
переходят в материальные (нормальное жилье, одежда и др.) и духовные
(обучение, культурное развитие). Для удовлетворения своих потребностей
гражданин заинтересован в получении материального дохода. При этом следует
иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев материальный доход
гражданин получает, осуществляя определенную деятельность. Так, выполняя
работу по трудовому договору, работник получает вознаграждение (заработную
плату), тем самым удовлетворяя личные материальные потребности. Или другой
пример. Гражданин, зарегистрированный в качестве
индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность, направленную на
получение прибыли. Опять же, вся эта деятельность осуществляется в первую
очередь в целях удовлетворения материальных потребностей.
Вместе с тем не только получение материального дохода может быть
рассмотрено в качестве побудительного мотива к осуществлению той или иной
деятельности. Личной потребностью может выступать также желание гражданина
повысить свой образовательный уровень, получить новую специальность или
новую профессию. Вполне возможно, что, получая образование, гражданин
предполагает возможное дальнейшее трудоустройство и приблизительно может
представить размер своей заработной платы после окончания обучения. Однако
непосредственным мотивом, первостепенной личной потребностью выступает все
же не материальная потребность (хотя косвенно она тоже может быть учтена),
а потребность в образовании.
Более того, поскольку в РК провозглашается свобода труда и свобода
выбора вида занятости, определенным образом учитываются и иные личные
потребности при выборе занятости. К ним могут быть отнесены: место
занятости, специфика выполняемой деятельности, режим занятости и другие
характеристики (вплоть до состава трудового коллектива). Во всех случаях,
выбирая сферу деятельности, в которой гражданин предполагает себя
реализовать, все эти параметры, формирующие личную потребность, в той или
иной степени учитываются им. В любом случае конечный выбор вида занятости
всегда определяется гражданином.
Вместе с тем законодательством устанавливаются определенные формы,
в рамках которых гражданин может реализовать свои способности. Поэтому,
осуществляя деятельность в той или иной сфере, гражданин объективно
удовлетворяет и общественные потребности. Так, осуществляя трудовую
деятельность в рамках заключенного трудового договора, работник
удовлетворяет общественную потребность в производстве продукции, оказании
услуг. Это важно для государства, поскольку благосостояние общества
непосредственно зависит от количества произведенного валового
национального продукта. Высокая эффективность работника при выполнении им
своих трудовых обязанностей ведет к повышению количества выпускаемой
предприятием продукции. При этом, реализуя произведенную продукцию,
предприятие получает прибыль, с которой уплачиваются налоги в
государственный бюджет. Таким образом, общество косвенно заинтересовано в
эффективном выполнении работником своих трудовых обязанностей [9].
Студент, обучаясь в учебном заведении, удовлетворяет личную
потребность в получении знаний, но в то же время, получая специальное
образование, он удовлетворяет и общественную потребность в
квалифицированной рабочей силе.
Корректировка тех или иных направлений социально полезной для
государства и общества деятельности производится системой экономических и
правовых мер. Если та или иная деятельность (осуществляя которую гражданин
признается занятым) теряет для общества интерес, то государство может с
помощью экономических механизмов (например, устанавливая более высокие
налоги на прибыль с той или иной деятельности) или правовых запретов и
ограничений отказаться от данной формы занятости. Если же осуществление
какой-либо деятельности государством поощряется, то ее следует признать
социально полезной и отвечающей общественным потребностям.
3. Занятостью считается деятельность, не противоречащая
законодательству РК. Это положение вытекает из Конституции РК, где
говорится, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РК и
законы. В данной характеристике понятия занятости четко прослеживается
общеправовой принцип законности [10]. Таким образом, занятыми могут быть
признаны лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые
определены законодателем, и в рамках, установленных законом.
Следует отметить, что в некоторых случаях важным представляется как
сама сфера занятости, так и статус субъекта, осуществляющего деятельность в
данной сфере.
Вместе с тем гражданин вправе в качестве работника юридического лица,
имеющего соответствующую лицензию, заниматься данной деятельностью в
рамках, оговоренных трудовым договором.
Еще пример. Нормы гражданского законодательства предусматривают
необходимость государственной регистрации предпринимательской деятельности.
Следовательно, граждане, осуществляющие такую деятельность без регистрации,
нарушают положения гражданского законодательства, и нет оснований считать
их занятыми, т.е. осуществление деятельности, запрещенной национальным
законодательством, не может рассматриваться в качестве занятости.
4. Еще одним признаком понятия занятости является заработок,
трудовой доход, полученный гражданином в процессе осуществления
деятельности, связанной с удовлетворением личных и общественных
потребностей и не противоречащей законодательству
РК. В данном определении термин заработок означает вознаграждение за
личный труд, которое получают работающие по трудовому договору, а термин
трудовой доход используется как синоним вознаграждения за личный труд в
процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, как
члена кооператива и т. д.
Формулировка данного положения в Законе позволяет сделать вывод о
том, что данный признак понятия занятости не является обязательным.
Законодатель тем самым предоставляет возможность признать гражданина
занятым и в случае отсутствия у него заработка (трудового дохода). Так,
гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность, будет считаться
занятым вне зависимости от того, приносит его деятельность прибыль или нет.
В связи с этим вызывает сомнение позиция о том, что деятельность лиц, не
приносящая дохода, например в любительском спорте или самодеятельности, не
позволяет отнести их к занятому населению, поскольку в отношениях
занятости деятельность осуществляется ради дохода, являющегося источником
существования занятого населения, или по крайней мере является
подготовительной деятельностью ради дохода. Законодательством предусмотрены
отдельные формы занятости, которые не преследуют цели получения
материального дохода (например, обучение в учебном учреждении).
В конечном итоге вывод об отнесении того или иного человека к числу
занятых следует делать с учетом положений законодательства РК о занятости
населения, которое конкретизирует отдельные категории ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Казахский национальный университет им. аль-Фараби
Иванов И.И.
Обеспечение занятости населения в Обществе Всеобщего труда
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
специальность _____________________
Алматы 2013
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский национальный университет им. аль-Фараби
Для служебного пользования (при необходимости)
Допущена к защите
___________ Заведующей кафедрой ___________ ФИО
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: Обеспечение занятости населения в Обществе Всеобщего труда
по специальности __________________________
Выполнил(а) Ф.И.О.
Научный руководитель
___________________ Ф.И.О.
Нормоконтролер Ф.И.О.
Алматы, 2013
Содержание
Введение 4
1 Теоретико-методологические основы рынка труда и занятости населения в
Республике Казахстан 8
1.1 Понятие рынка и свободы труда, свободы предпринимательской деятельности
8
1.2 Понятие занятости населения и его содержание 13
1.3 Классификация видов занятости населения 21
2 Правовой режим занятости населения 26
2.1 Понятие правового режима занятости населения 26
2.1 Субъективные права человека и гражданина и режим занятости 32
3 Направления государственной политики в обеспечении занятости населения
Республики Казахстан в Обществе Всеобщего Труда 46
3.1 Состояние занятости населения на современном этапе в Республике
Казахстан 46
3.2 Анализ существующих проблем на рынке труда и в сфере занятости
Республики Казахстан 49
3.3 Концепция совершенствования отношений в сфере занятости населения в
Обществе Всеобщего Труда 55
Заключение 58
Список использованной литературы 65
Введение
Казахстан со времени обретения независимости твердо встал на путь
развития рыночных отношений в экономике. Переход к рыночным отношениям и
обусловленный рядом причин экономический спад породили ряд экономических и
юридических проблем занятости населения. Важными принципами в основе
формирования отношений занятости являются принципы добровольности свободы
выбора в реализации каждым своей способности к труду в той или иной сфере
трудовой деятельности, в рамках различных форм собственности.
В рамках социальной политики Республики Казахстан одним из
стратегических приоритетов деятельности Правительства объявлено обеспечение
достойной занятости населения как основного вида её социальной защиты.
Обеспечение занятости населения является важнейшим условием развития и
реализации потенциала человеческих ресурсов, главным средством роста
общественного богатства и повышения качества жизни.
В целях повышения эффективности социальной модернизации, обозначенной в
Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева Построим будущее
вместе! от 28 января 2011 года, перед Правительством и Акимами была
поставлена задача разработать и принять принципиально новую программу
стратегии занятости населения . При этом Главой государства был
провозглашен главный принцип осуществления социальной политики – переход к
мотивационным денежным выплатам с целью преодоления иждивенчества, а
социальную помощь предоставлять только объективно нетрудоспособным и
малообеспеченным [1].
В посланиях Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу
Казахстана указывается, что актуальной задачей является решение вопросов
занятости и бедности. В частности предусматриваются внедрение системы
микрокредитов; развитие малого и среднего бизнеса; приоритетное развитие
трудоемких отраслей и активного привлечения в них иностранных инвестиций и
национального капитала; жесткий подход к проблемам занятости при договорах
и контрактах, бюджетных закупках; развитие общественных работ, прежде всего
строительства дорог и лесопосадок; снятие всех ненужных административных
барьеров на пути частного предпринимательства; энергичное развитие сферы
услуг и особенно туризма.
Правительством Республики Казахстан утверждена Концепция
государственной политики занятости населения, ежегодно разрабатываются
Республиканская и региональная программы содействия занятости населения. В
них делается акцент на сочетание государственного регулирования с
формированием свободного рынка труда.
В этой связи следует заметить, что правовые средства, направленные на
развитие занятости населения, должны быть тесно увязаны с общими правовыми
механизмами, опосредующими развитие экономики республики, поскольку, они
включаются в единую систему правовых средств регулирования экономики. Эти
меры должны учитывать существование рынка труда, товарный характер рабочей
силы. Стимулирование занятости населения должно происходить, прежде всего,
за счет расширения производства, создания новых производств, наиболее
выгодных в условиях Казахстана.
В то же время должны расширяться возможности договорного определения
условий труда и трудовых гарантий работников, что будет способствовать
стабилизации рабочих мест, более полному учету интересов работников и
предпринимателей.
Актуальность темы исследования определяется значимостью проблемы
обеспечения эффективной занятости населения как стратегической цели
современной социально-экономической политики в Республике Казахстан.
Провозглашение Казахстана правовым социальным государством обязывает к
проведению активной социальной политики, в том числе, в сфере правового
регулирования содействия занятости и защиты от безработицы.
На современном этапе в Казахстане, в основном, сформировалось
законодательство о занятости населения, функционирует система органов
государственной службы занятости, действуют организационно-правовые
механизмы содействия занятости и трудоустройства. Вместе с тем, сложившаяся
за последние годы система законодательства о занятости и практика его
применения требуют существенной корректировки. При этом необходимо
ориентироваться как на зарубежный и международный опыт правового
регулирования содействия занятости, так и на современную социально-
экономическую ситуацию в стране.
В настоящее время к первоочередным направлениям политики государства в
области содействия занятости и защиты от безработицы относятся: обеспечение
рациональной занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей
силы, что предполагает как предотвращение массовой и длительной
безработицы, так и высвобождение излишних работников в связи со структурной
перестройкой экономики. Необходимо также усиление адресности социальной
поддержки безработным, ее переориентация на стимулирование активного поиска
работы. Весьма важно и развитие регионального аспекта регулирования
содействия занятости, повышение роли органов местного самоуправления.
Эти и некоторые другие актуальные на современном этапе вопросы
совершенствования правового регулирования содействия занятости требуют
научного анализа, обоснования и осмысления, с выработкой на их основе
конкретных рекомендаций и предложений.
Степень изученности темы. Проблема занятости населения вызывает
постоянный интерес ученых-правоведов. Изучению отдельных правовых аспектов
проблем занятости населения были посвящены работы Н.Г. Александрова, Л.Ю.
Бугрова, Л.Я.Гинцбурга А.Д.Зайкина,С.А.Иванова, Р.З.Лифшица, С.П.Маврина,
В.И.Никитинского, Ю.П.Орловского. А.С.Пашкова, Л.А.Сыроватской,
А.И.Ставцевой, К.П.Уржинского. Хотя во многих работах часто и не применялся
термин Занятость населения, в них были заложены теоретические основы
подготовки, распределения и использования кадров, то есть рассматривались
проблемы занятости в широком смысле. Немногочисленные публикации посвящены
анализу занятости населения в узком аспекте, без достаточной научной
проработки самого понятия занятости, ее видов, правового режима.
Обстоятельное исследование проблем занятости в работах О.М. Медведева
посвящено, в основном, вопросам возникновения и прекращения занятости
граждан на основе российского законодательства. В Казахстане некоторые
проблемы занятости рассматривались Димитровой С.А., Нурмагамбетовым А.М.
Вместе с тем комплексного исследования правовых проблем занятости в свете
новой Конституции Республики Казахстан, закрепившей права на свободу труда
и свободу предпринимательской деятельности, не приводилось, а
законодательство о занятости населения нуждается в совершенствовании. Все
это делает актуальным исследование проблем занятости населения.
Между тем, специальных монографических исследований комплексного
характера, затрагивающих как теоретические вопросы правового регулирования
содействия занятости в Республике Казахстан, так и актуальные проблемы его
совершенствования, в последние годы не проводилось.
Целью данной работы является рассмотрение предмета обеспечения занятости
населения в Обществе Всеобщего труда.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
- исследовать понятие и рынки свободы труда, свободы предпринимательской
деятельности;
- раскрыть понятие занятости населения и его содержание;
- привести классификацию видов занятости населения;
- раскрыть правовой режим занятости населения;
- исследовать направления государственной политики в обеспечении
занятости населения Республики Казахстан в Обществе Всеобщего
Труда.
Объектом исследования в данной дипломной работе выступила система
международных и казахстанских нормативных и законодательных актов,
посвященная регулированию занятости населения в Республике Казахстан.
Предмет исследования – система правового регулирования занятости
населения.
Теоретической основой настоящей работы послужили исследования в области
трудового права и права социального обеспечения (труды Н.Г.Александрова,
В.С.Андреева, Л.Ю. Бугрова, К.С.Батыгина, Б.К.Бегичева, С.Ю.Головиной,
К.Н.Гусова, А.Д.Зайкина, М.Л.Захарова, С.А.Иванова, С.П.Маврина,
Е.В.Магницкой, М.В.Молодцова, Н.Д. Мершиной, А.С.Пашкова,
О.В.Смирнова, В.Н.Скобелкина, Л.А.Сыроватской, А.И.Ставцевой,
Ю.П.Орловского, В.Н.Толкуновой, Э.Г.Тучковой, К.П.Уржинского, Е.Б.Хохлова,
В.Д.Шахова, В.Ш.Шайхатдинова, А.И.Шебановой и др.).
Исследованию специфики правового регулирования занятости населения в
Республике Казахстан посвящены работы казахстанских авторов таких, как
Димитрова С.А., Жумагулов Б.Т., Идрисова С.Б., Нургалиева Е.Н.,
Абузярова Н. А., . Уваров В.Н., Хамзин А., Нурмагамбетов А.М.и др.
Методологической основой работы являются общенаучные методы системного
анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов;
исторический подход; частно-научные методы сравнительного правоведения,
логический, технико-юридический и другие.
Информационную базу исследования составили международные акты о правах
человека, Конституция РК, действующее законодательство и подзаконные
нормативно-правовые акты Республики Казахстан, нормативные акты органов
местного самоуправления и локальные акты в области правового регулирования
труда и содействия занятости, практика их применения, результаты
экономических исследований, научная и учебная литература, статистические
данные, опыт ряда зарубежных стран.
Структура и объем дипломной работы определяются целями и задачами
исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы.
1 Теоретико-методологические основы рынка труда и занятости населения в
Республике Казахстан
1.1 Понятие рынка и свободы труда, свободы предпринимательской
деятельности
Переход Казахстана к рыночным отношениям и обусловленный рядом причин
спад производства породил экономические и юридические проблемы занятости
населения. Важными принципами, лежащими в основе формирования отношений
занятости, являются принципы свободы выбора в реализации каждым своей
способности к труду в той или иной сфере трудовой деятельности в рамках
форм собственности, закрепленных в Конституции Республики Казахстан.
В системе экономических отношений именно рынок труда занимает важное
место. Здесь сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей,
которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные
организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко
выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные
потребности большинства населения страны.
Рынок труда понимается как система общественных отношений(в том числе
взаимоотношений юридически свободных работников и работодателей),
социальных (в том числе правовых) норм и институтов, обеспечивающих
воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной главным
образом соотношением спроса и предложения) и использование труда.
Данное определение отличается от более узких тем, что к понятию рынок
труда относят не только сферу обмена (купля-продажа) труда, но и сферу
воспроизводства трудового потенциала и сферу использования труда.
Международная организация труда (МОТ) определяет рынок труда как сферу,
где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры коллективные
или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда.
Это определение носит институциональный характер и ориентируется на
трудовые отношения и механизмы управления ценой труда.
Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и
оплаты труда. Существенным следствием происходящих процессов на рынке труда
становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное
явление общественной жизни.
Рынок труда - один из индикаторов, позволяющий судить о национальном
благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических
преобразований. Складывающаяся многоукладная экономика и ее структурная
перестройка предъявляют новые требования к качеству рабочей силы, ее
профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки, обостряет
конкуренцию между работниками. Тем самым актуализируются задачи выяснения
влияния факторов, которые формируют процессы на рынке труда, оценки
закономерностей, тенденций и перспектив его развития [3, с. 10].
Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д.,
является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и
трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по
поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.
На современном этапе развития экономики рынок труда представляет собой
систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый
на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами:
предпринимателями, трудящимися и государством. Другими словами, рынок труда
- это механизм, или институт, сводящий вместе покупателей (работодателей) и
продавцов (работников) труда.
Просто говоря, на рынке труда существуют три основных агента:
предприниматели, профсоюзы и государство. Государство выступает в качестве
работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя
крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция
заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и
противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая
служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда
включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития
производительных сил.
Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических,
юридических, социальных и психологических факторов, определяющих
функционирование рынка труда. Он реализуется через систему трудоустройства,
включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах,
государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и
трудоустройстве не занятому, но желающему работать населению, целевые
программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с
планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики
стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма
регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в
зависимости от экономических и исторических условий развития данной
отрасли.
Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего, из общей численности
населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по найму.
Однако способность работать по найму не совпадает с понятием
трудоспособное население, к которому статистика относит лиц определенного
возраста. Тем не менее, в общей численности населения можно выделить две
крупные группы: люди способные и не способные работать по найму.
Тенденция в экономическом развитии, которые приводят к сокращению
продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму
функционирования рынка труда – гибкий рынок труда. Структурная перестройка
экономики, сокращение удельного веса занятости в промышленности и
увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм
занятости, непрерывное обновление объема и структуры спроса на товары и
услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей
силы. Жесткая регламентация условий труда у работников на стандартных
режимах занятости, направленная на максимизацию занятости, стала
препятствием гибкости производства, ведет к снижению конкурентоспособности
предприятия.
Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы:
меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой
жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение
профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего
времени.
Понятие рынка труда применимо лишь для ограниченной части отношений
найма, складывающихся в негосударственных секторах экономики. Эти отношения
связаны с конкурентностью и состязательностью между производственными
единицами и социальными сферами занятости (государственной, частной,
смешанного типа) за привлечение лучших специалистов в условиях развитых
товарно-денежных отношений. Они открывают для работников возможность
свободного выбора сферы предложения труда, условий его оплаты,
продолжительности рабочего времени исходя из личной выгоды. [3, c. 478]
Рынок труда это не главный, а дополняющий элемент механизма при
сохранении планомерного характера формирования макропропорций производства
и подготовки рабочих и специалистов в госсекторе на всех уровнях управления
– республиканском и территориальном. Он призван обеспечить гибкость
механизма перелива рабочей силы между секторами экономики в соответствии с
конъюнктурой потребительского спроса, противодействовать монополии
производства и диктату условий оплаты труда на госпредприятиях.
Рынок труда ускоряет и облегчает процесс согласования лишних,
коллективных и общенародных интересов при размещении труда, придает
необходимую гибкость организованному на плановой основе процессу
формирования пропорций подготовки и распределения рабочих и специалистов,
способствует повышению эффективности за счет рационального размещения
работников по отраслям хозяйства и сферам производства. Важно отметить и
то, что благодаря рынку происходит более обоснованный выбор людьми
профессий в соответствии с их способностями и желаниями с учетом
общественных потребностей, выбирается правильность заданных планом
пропорций подготовки.
Кроме того, рынок труда является рыночным рычагом регулирования
индивидуальных доходов, приближение их к собственно необходимому уровню с
учетом квалификации работников и дефицитности профессии. Он опосредует
движение моделей к лучшим условиям оплаты труда и индивидуального
воспроизводства постольку, поскольку в новых условиях возникает
экономическая состязательность первичных хозяйственных звеньев и
конкуренция сфер занятости за привлечение лучших работников.
Рынок труда становится так же одним из средств оптимизации потоков
распределения и перераспределения в народном хозяйстве, необходимым звеном
в хозяйственном механизме. Он позволяет сочетать управление экономикой на
плановой основе с действием стоимостных рычагов. В то же время рынок труда
- явление чрезвычайно сложное и противоречивое.
Развитие рынка труда не может не сопровождаться возрождением у части
населения товарно-денежного фетишизма, психологии и ценностных ориентаций,
чуждых гуманистической задаче всестороннего развития личности [2, c. 14].
Исходным условием рынка труда служит организация оперативного изучения и
анализа спроса на рабочую силу и предложение рабочих мест со стороны
государственных и частных предприятий, а также выявление ориентаций
населения при выборе сферы занятости и места работы. Для регулирования
рынка труда в Казахстане необходимо широко использовать финансово-кредитные
рычаги, проводить взвешенную политику распределения средств производства.
Необходима также система государственного контроля за правильностью и
полнотой учета доходов, получаемых от хозяйственной деятельности во всех
секторах экономики, которая предотвратила бы возможность неоправданного
обогащения любых производителей за счет потребителя, с одной стороны, и
ущемления интересов труженика и стимулов к труду у работников
государственных предприятий и учреждений, арендаторов индивидуального
сектора хозяйства, - с другой.
Исходя из данных выше определений рынка труда, установим составные части
или элементы рынка труда. Ими будут:
1. Стороны рыночных отношений или субъекты рынка: работодатели или их
представители и ищущие работу люди.
2. Правовые акты, регламентирующие отношения субъектов рынка труда.
3. Конъюнктура рынка – соотношение спроса и предложения труда, определяющая
ставки заработной платы на конкретные виды труда и уровень занятости
населения.
4. Службы занятости населения (центры, биржи, бюро и др.).
5. Инфраструктура рынка труда: службы профориентации, подготовки и
переподготовки работников, фонды занятости, рекламные фирмы и др.
6. Система социальных выплат и гарантий для высвобождаемых из производства,
переводимых на новое место работы, безработных.
7. Альтернативные временные формы обеспечения занятости: общественные
работы, надомный труд, сезонные работы и др.
Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для
нормального его функционирования, под которым понимается положение, когда
созданы все условия для выполнения функций рынка труда. К ним относятся:
1. Организация встречи продавцов и покупателей труда.
2. Обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон рыночного
взаимодействия.
3. Установление равновесных ставок заработной платы.
4. Помощь в решении вопросов занятости населения.
5. Осуществление социальной поддержки безработных.
Как уже отмечалось, на рынке труда продают труд. Работник оказывается
производителем труда. Но не любой человек является трудоспособным. На рынке
труда существует несколько групп трудоспособных людей:
1. Те, кто не имеет работы, но хочет работать и ищет работу (здесь могут
быть безработные, имеющие соответствующий статус; лица, впервые
вступающие в трудовую деятельность; лица, ищущие занятие после перерыва в
работе).
2. Те, кто хоть и имеют работу, но неудовлетворен ею и подыскивает другое
место основной или дополнительной работы.
3. Занятые, но явно рискующие потерять работу и поэтому ищущие другое
место работы.
Указанные категории людей определяют предложение труда на рынке труда.
Основой трудового потенциала страны является ее экономически активное
население, состоящее из занятых и безработных .
Рынок труда опосредует отнюдь не все процессы распределения и
перераспределения рабочей силы. Через него движется только та рабочая сила,
которая выступает товаром, то есть наемная рабочая сила. Часть ее находит
рабочие места, становится занятым населением и покидает рынок, перемещаясь
в сферу производства (сферу труда). Другая часть продавцов рабочей силы
остается на рынке труда, дожидаясь нанимателя.
Что же касается тех носителей рабочей силы, которые являются в то же
время собственниками рабочих мест (работодатели, самозанятые, члены
кооперативов и иные коллективные собственники), то в этих случаях для
соединения факторов производства купля-продажа рабочей силы не нужна. Это
соединение осуществляется непосредственно а процессе распределения рабочей
силы минуя рынок труда.
Следует отметить также одну важную функцию Трудового кодекса Республики
Казахстан: целью трудового законодательства РК является правовое
регулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно
связанных с трудовыми, направленное на защиту прав и интересов сторон
трудовых отношений, установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере
труда.
Таким образом, основополагающий принцип трудового права - принцип
свободы труда. Этот принцип реализуется в различных правовых нормах:
начиная с возникновения трудового отношения и кончая его прекращением.
Свобода труда означает, что только гражданин определяет, где ему проявить
свои знания и способности. Он может вступить в трудовое отношение с
работодателем или заняться предпринимательской либо иной, не запрещенной
законом экономической деятельностью. Свобода труда подразумевает и право
вообще не заниматься трудом. Свобода труда несовместима с дискриминацией и
принудительным трудом. Только способности человека, его деловые качества,
знания и опыт должны учитываться как при заключении трудового договора, так
и при продвижении по работе.
Так, согласно ст. 3 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая
2007 г каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.
Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать
какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи,
национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и
должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии,
политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным
объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми
качествами работника.
Таким образом, рынок труда как социально-экономическая категория – это
сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием
страны, так и с мотивацией действий самого работника.
Формирование в Казахстане рынка труда диктует необходимость разработки
политики занятости, учитывающей специфику переходной экономики,
национальные особенности и менталитет населения.
1.2 Понятие занятости населения и его содержание
Рынок труда в настоящее время представляет совокупность экономических и
правовых отношений, которые связаны с эффективным обеспечением граждан
подходящей работой, удовлетворением предложений и спроса на рабочую
силу.
Субъектами этих отношений являются безработные, работодатели и
государство, каждый из которых на рынке труда имеют свои общие и особые
интересы.
Граждане как обладатели рабочей силы стремятся подыскать на рынке труда
подходящую оплачиваемую работу. Работодатель стремится подыскать подходящую
рабочую силу для осуществления своей основной деятельности для получения
дохода. Государство в указанных отношениях является регулятором и
координатором, имея целью цивилизованное развитие этих отношений и взимание
соответствующих налогов с работодателей и работников.
Одновременно рынок труда можно представить и как правовое пространство,
на котором работодатели и наемные работники заключают трудовые договора,
вступают в трудовые правоотношения. В широком смысле таким правовым
пространством является вся территория Республики Казахстан, территории
посольств и консульств Республики Казахстан в зарубежных странах. Но чаще
всего под указанным правовым пространством следует понимать территорию
конкретных организаций, где принимают граждан на работу.
Границы указанных правовых пространств не являются застывшими и
статичными. Возможность изменения границ правового пространства рынка труда
связано с трудовой миграцией. Трудовое население страны может наниматься на
работу и увольняться как в пределах Республики Казахстан, так и за ее
пределами. Таким образом, трудовая миграция является составной частью рынка
труда, его правового пространства.
Основная и главная функция государства на рынке труда – это
обеспечение и развитие цивилизованных форм рынка труда. Осуществлять эту
цель призваны в настоящее время государственные органы занятости и
трудоустройства населения, которые находятся в ведении Министерства труда и
социальной защиты населения Республики Казахстан.
Проблема занятости является предметом исследования различных
общественных наук: экономической теории, социологии, политологии,
психологии, юриспруденции. Соответственно, и понятие занятости
формулируется через совокупность общественных отношений: экономических,
политических, социальных. Однако в юридической науке данный подход к
исследованию правового регулирования занятости пока не получил
распространения. Понятие занятости рассматривается обычно с позиций ее
легального определения, содержащегося в Законе Республики Казахстан “О
занятости”.
Закон Республики Казахстан “О занятости” в первой главе дает следующие
легальные определения важнейших понятий в сфере занятости, а также
участвующим в этой сфере субъектам.
“Занятость – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных
потребностей, не противоречащих Конституции, законам и иным нормативным
правовым актам Республики Казахстан, и приносящая им заработок или доход”.
Занятый – это уже фактически реализующий свое право на труд, т.е. уже
участвующий в трудовой деятельности. При этом следует помнить, что в
соответствии с Конституцией и Трудовым кодексом Республики Казахстан именно
гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими
способностями к труду, Принуждение к труду в любой форме недопустимо, если
иное не предусмотрено законом. Например, уголовный кодекс предусматривает в
качестве меры наказания исправительные работы. Но это возможно только по
приговору суда. Другими словами незанятость граждан не может служить
основанием для привлечения их к ответственности.
В учебной и научной литературе по трудовому праву занятость
рассматривается в широком и узком смыслах. В широком смысле категория
занятости включает в себя любую деятельность граждан, связанную с
удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащую
законодательству; в узком смысле занятость понимается как трудовая
деятельность по найму или по другим основаниям, приносящая регулярный
доход.
На наш взгляд, такой подход к понятию занятости нельзя признать
достаточно точным. Определение занятости через деятельность граждан
страдает односторонностью, поскольку имеет в виду не характеристику
общественных отношений, а определенные действия одной из сторон этих
отношений, что не соответствует требованиям общей теории права, в
соответствии с которыми предметом правового регулирования могут быть лишь
отношения между субъектами права.
Кроме того, при таком подходе следует признать, что содержанием
правового регулирования занятости является регламентация всей не
противоречащей законодательству деятельности населения страны;
соответственно, законодательство о занятости охватывает практически все
сферы жизнедеятельности человека. Даже при понимании занятости в узком
смысле придется включать в содержание ее правового регулирования все нормы
трудового законодательства.
В свете сказанного, необходимо конкретизировать содержание правового
регулирования занятости. В частности, следует исходить из того, что
предметом правового регулирования является не сама занятость, понимаемая
как содержание не запрещенной законом и осуществляемой в разнообразных
формах деятельности граждан, а отношения по поводу создания условий для
вовлечения граждан в эту деятельность и содействие в осуществлении этой
деятельности. Соответственно, более правильным было бы употребление термина
правовое регулирование содействия занятости.
Следует отметить, что в науке трудового права уже предпринимались
попытки исследования правового регулирования занятости с точки зрения
содержания возникающих при этом общественных отношений. Так, Ахметовым А.
предлагалось, исходя из двойственного (широкого и узкого) понимания
занятости, включать в его содержание либо все правоотношения, возникающие
при любой общественно-полезной деятельности, либо только правоотношения по
трудоустройству. При этом в системе трудоустройства указанный автор
выделяет следующие виды отношений:
- по распределению молодых специалистов и молодыхрабочих на основе
договорных отношений;
- по направлению на работу в счет установленной брони (квоты); по
трудоустройству работников, высвобождаемых в связи с реорганизацией
производства;
- иные виды отношений [2].
Нургалиева Е.Н. полагают, что в сфере правового регулирования занятости
существуют три вида правоотношений по обеспечению занятости и
трудоустройству:
- правоотношение между органом службы занятости и гражданином,
обратившимся в этот орган с заявлением о помощи в подыскании подходящей
работы и признании его безработным;
- правоотношение между органом службы занятости и работодателем,
обязанным информировать эту службу о потребностях в кадрах, наличии
вакантных мест, предстоящих массовых высвобождениях, перечислять взносы в
фонд занятости и принимать на вакантные места направляемых службой
занятости подходящих работников;
- правоотношение между безработным, получившим направление от службы
занятости, и соответствующим работодателем о приеме на работу [3].
Аналогичной позиции придерживаются и Нурмагамбетов А.М. [4].
В отличие от этого, Хохлов Е.Б., основываясь на экономическом подходе к
понятию обеспечения занятости, согласно которому занятость охватывает все
фазы общественного производства (производство, обмен, распределение),
выделяет в структуре занятости три элемента: привлечение трудовых ресурсов;
собственно занятость (то есть деятельность трудоспособного населения в
сфере общественного труда), высвобождение трудовых ресурсов.
Соответственно, содействие (или, выражаясь терминологией Хохлова Е.Б.,
обеспечение) занятости будет состоять либо из всей совокупности
экономических, социальных, организационно-правовых и иных мероприятий,
способствующих достижению удовлетворения потребности трудоспособного
населения в сфере общественного труда, а также сохранению и поддержанию уже
существующей занятости, либо только из некоторых элементов, направленных на
достижение собственно занятости или использование трудовых ресурсов [5].
Однако, предложенные концепции структуры правоотношений в сфере
занятости вряд ли можно признать удачными. Прежде всего, при сохранении
широкого подхода к понятию занятости по-прежнему предмет правового
регулирования занятости остается размытым, поскольку сохраняется
возможность включения в него всех правоотношений, возникающих при
осуществлении гражданами разнообразных форм общественно-полезной
деятельности. С другой стороны, правовое регулирование занятости в узком
смысле неоправданно ограничивается исключительно вопросами регламентации
трудоустройства, под которым понимается содействие гражданам в подыскании
работы и заключении трудового договора. К тому же в предложенных концепциях
отношения, возникающие при трудоустройстве, обозначены далеко не полностью.
В частности, не учтены правоотношения, возникающие при профессиональной
ориентации, профессиональном обучении, производстве общественных работ,
отсутствует и такая важная группа отношений, как отношения по поводу
назначения и выплаты пособий по безработице и оказанию иных видов
социальной поддержки безработным гражданам.
В соответствии со статьей 2 Закона “О занятости населения” занятыми
считаются:
1) работающие по индивидуальному трудовому договору, в том числе
выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного
рабочего времени или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), доход;
2) занимающиеся предпринимательской деятельностью;
3) занятые на подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
4) выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам
подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
6) проходящие службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан, органах
национальной безопасности, внутренних войсках Министерства внутренних дел
Республики Казахстан, Республиканской гвардии, частях Агентства Республики
Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных воинских формированиях;
7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных школах, лицеях,
колледжах, профессионально-технических, средних специальных и высших
учебных заведениях, в аспирантуре, докторантуре и в других учреждениях,
входящих в систему образования, за исключением лиц, проходящих
профессиональное обучение по направлению уполномоченного органа по вопросам
занятости, а также направленные на переподготовку, повышение квалификации с
отрывом от производства;
8) временно не работающие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой,
приостановкой производства или иными причинами в пределах сроков,
предусмотренных законом [6].
Из этого определения можно выделить четыре существенных признака,
совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.
1. Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных
действий. К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных
действий, выполняя трудовые функции на основании заключенного трудового
договора. Нельзя рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки
начала трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое
характеризует состояние взаимной определенности субъекта этого отношения
(например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и
т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу,
поступления в институт и др.
Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий занятость и
деятельность, высказанное в литературе [7]. В сфере общественного и
индивидуального производства возможен один вид деятельности - труд.
Поэтому, определяя занятость как деятельность, законодатель фактически
отождествляет занятость с трудом. Однако занятость и труд не являются
идентичными понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а
общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые,
по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном
рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или
иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не
прерываются. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится
человек в данный момент или отдыхает. Поэтому толковать понятие
занятость как деятельность нет никаких оснований.
Эта точка зрения Димитровой С.А. по поводу невозможности использования в
качестве критерия занятости понятия деятельность представляется нам не
вполне обоснованным.
Действительно, вступая в трудовые правоотношения, занимаясь
предпринимательством, обучаясь в учебном заведении и т.д., гражданин не
осуществляет постоянно (в течение суток, недели, месяца) какую-либо
деятельность. Следует иметь в виду, что перерывы в ее осуществлении для
человека необходимы физиологически. Поэтому за ним, безусловно, сохраняется
статус лица, находящегося в соответствующем правоотношении (работника,
предпринимателя, учащегося), и в тех случаях, когда гражданин на законных
основаниях деятельность не осуществляет. Следовательно, в некоторых случаях
и не осуществляя деятельность, тот или иной гражданин все равно признается
занятым (например, работник, находящийся в ежегодном оплачиваемом отпуске).
Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью,
отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной
забастовкой или иными причинами, не прерывает состояния занятости.
Вместе с тем любая из перечисленных законодательством сфер занятости в
первоочередном порядке предполагает осуществление определенной деятельности
и только благодаря ей имеет социальное значение. Например, вступая в
трудовое правоотношение, работник обязуется выполнять трудовые функции,
подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка; поступая в высшее
учебное заведение, студент обязуется изучать определенные научные
дисциплины, а регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя,
гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность. Так или иначе все
указанные отношения основываются исключительно на определенной социально
полезной деятельности, поэтому в отрыве от нее они теряют всякое правовое и
экономическое значение. Существование того или иного правоотношения, в
рамках которого реализуется в той или иной форме
занятость, предопределяется исключительно деятельностью, по поводу которой
правоотношение возникает.
Факт существования в законодательстве положения, предусматривающего
возможность отнесения гражданина к категории занятого в том случае, когда
он не осуществляет какой-либо деятельности (например, граждане, являющиеся
учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и иных
организаций, которые не имеют имущественных прав в отношении них), является
исключением, подтверждающим общее правило.
В связи с этим деятельность (не противоречащая закону и протекающая
в определенных формах) не может быть исключена из числа элементов,
характеризующих понятие занятости, и именно она является его главным,
определяющим признаком [8].
2. Занятость - это не просто деятельность, а деятельность, связанная с
удовлетворением личных и общественных потребностей.
В осуществлении определенной деятельности гражданин в первую
очередь заинтересован сам. Для нормального развития и существования
гражданину требуются материальные средства, за счет которых он покрывает
возникающие в процессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные
потребности.
Потребности человека имеют определенную структуру. Изначально
следуют физиологические потребности (сон, питание и т.д.), которые
переходят в материальные (нормальное жилье, одежда и др.) и духовные
(обучение, культурное развитие). Для удовлетворения своих потребностей
гражданин заинтересован в получении материального дохода. При этом следует
иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев материальный доход
гражданин получает, осуществляя определенную деятельность. Так, выполняя
работу по трудовому договору, работник получает вознаграждение (заработную
плату), тем самым удовлетворяя личные материальные потребности. Или другой
пример. Гражданин, зарегистрированный в качестве
индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность, направленную на
получение прибыли. Опять же, вся эта деятельность осуществляется в первую
очередь в целях удовлетворения материальных потребностей.
Вместе с тем не только получение материального дохода может быть
рассмотрено в качестве побудительного мотива к осуществлению той или иной
деятельности. Личной потребностью может выступать также желание гражданина
повысить свой образовательный уровень, получить новую специальность или
новую профессию. Вполне возможно, что, получая образование, гражданин
предполагает возможное дальнейшее трудоустройство и приблизительно может
представить размер своей заработной платы после окончания обучения. Однако
непосредственным мотивом, первостепенной личной потребностью выступает все
же не материальная потребность (хотя косвенно она тоже может быть учтена),
а потребность в образовании.
Более того, поскольку в РК провозглашается свобода труда и свобода
выбора вида занятости, определенным образом учитываются и иные личные
потребности при выборе занятости. К ним могут быть отнесены: место
занятости, специфика выполняемой деятельности, режим занятости и другие
характеристики (вплоть до состава трудового коллектива). Во всех случаях,
выбирая сферу деятельности, в которой гражданин предполагает себя
реализовать, все эти параметры, формирующие личную потребность, в той или
иной степени учитываются им. В любом случае конечный выбор вида занятости
всегда определяется гражданином.
Вместе с тем законодательством устанавливаются определенные формы,
в рамках которых гражданин может реализовать свои способности. Поэтому,
осуществляя деятельность в той или иной сфере, гражданин объективно
удовлетворяет и общественные потребности. Так, осуществляя трудовую
деятельность в рамках заключенного трудового договора, работник
удовлетворяет общественную потребность в производстве продукции, оказании
услуг. Это важно для государства, поскольку благосостояние общества
непосредственно зависит от количества произведенного валового
национального продукта. Высокая эффективность работника при выполнении им
своих трудовых обязанностей ведет к повышению количества выпускаемой
предприятием продукции. При этом, реализуя произведенную продукцию,
предприятие получает прибыль, с которой уплачиваются налоги в
государственный бюджет. Таким образом, общество косвенно заинтересовано в
эффективном выполнении работником своих трудовых обязанностей [9].
Студент, обучаясь в учебном заведении, удовлетворяет личную
потребность в получении знаний, но в то же время, получая специальное
образование, он удовлетворяет и общественную потребность в
квалифицированной рабочей силе.
Корректировка тех или иных направлений социально полезной для
государства и общества деятельности производится системой экономических и
правовых мер. Если та или иная деятельность (осуществляя которую гражданин
признается занятым) теряет для общества интерес, то государство может с
помощью экономических механизмов (например, устанавливая более высокие
налоги на прибыль с той или иной деятельности) или правовых запретов и
ограничений отказаться от данной формы занятости. Если же осуществление
какой-либо деятельности государством поощряется, то ее следует признать
социально полезной и отвечающей общественным потребностям.
3. Занятостью считается деятельность, не противоречащая
законодательству РК. Это положение вытекает из Конституции РК, где
говорится, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РК и
законы. В данной характеристике понятия занятости четко прослеживается
общеправовой принцип законности [10]. Таким образом, занятыми могут быть
признаны лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые
определены законодателем, и в рамках, установленных законом.
Следует отметить, что в некоторых случаях важным представляется как
сама сфера занятости, так и статус субъекта, осуществляющего деятельность в
данной сфере.
Вместе с тем гражданин вправе в качестве работника юридического лица,
имеющего соответствующую лицензию, заниматься данной деятельностью в
рамках, оговоренных трудовым договором.
Еще пример. Нормы гражданского законодательства предусматривают
необходимость государственной регистрации предпринимательской деятельности.
Следовательно, граждане, осуществляющие такую деятельность без регистрации,
нарушают положения гражданского законодательства, и нет оснований считать
их занятыми, т.е. осуществление деятельности, запрещенной национальным
законодательством, не может рассматриваться в качестве занятости.
4. Еще одним признаком понятия занятости является заработок,
трудовой доход, полученный гражданином в процессе осуществления
деятельности, связанной с удовлетворением личных и общественных
потребностей и не противоречащей законодательству
РК. В данном определении термин заработок означает вознаграждение за
личный труд, которое получают работающие по трудовому договору, а термин
трудовой доход используется как синоним вознаграждения за личный труд в
процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, как
члена кооператива и т. д.
Формулировка данного положения в Законе позволяет сделать вывод о
том, что данный признак понятия занятости не является обязательным.
Законодатель тем самым предоставляет возможность признать гражданина
занятым и в случае отсутствия у него заработка (трудового дохода). Так,
гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность, будет считаться
занятым вне зависимости от того, приносит его деятельность прибыль или нет.
В связи с этим вызывает сомнение позиция о том, что деятельность лиц, не
приносящая дохода, например в любительском спорте или самодеятельности, не
позволяет отнести их к занятому населению, поскольку в отношениях
занятости деятельность осуществляется ради дохода, являющегося источником
существования занятого населения, или по крайней мере является
подготовительной деятельностью ради дохода. Законодательством предусмотрены
отдельные формы занятости, которые не преследуют цели получения
материального дохода (например, обучение в учебном учреждении).
В конечном итоге вывод об отнесении того или иного человека к числу
занятых следует делать с учетом положений законодательства РК о занятости
населения, которое конкретизирует отдельные категории ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
