История дипломатии в Республике Казахстан

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 25 страниц
В избранное:

Глава1. История дипломатии в Республике Казахстан.
Дипломатия — искусство представительства и сношений между
государствами. Слово это употребляется также для обозначения общего понятия
о дипломатических агентах и вообще о представительстве того или другого
государства. Той части международного права, которая касается прав и
обязанностей дипломатических агентов, дают иногда название дипломатического
права. Термин Дипломатия (от греч. слова диплом — госуд. акт, договор,
хартия: дипломаты XVII— XVIII вв. ссылками на подобные документы старались
придать своим требованиям характер правомерности, и поэтому особенно
старательно занимались их изучением) вошел в употребление с XVIII в., но
понятие, им выражаемое, восходит ко временам весьма отдаленным. Искусство
достигать намеченной цели в международных сношениях имело своих блестящих
представителей уже в древности, когда ведение переговоров обычно поручалось
ораторам.
Отечественная дипломатия уходит корнями в глубь веков, в так называемую
степную дипломатию, неразрывно связана с историей становления нашего
государства и с историей Великого Шелкового пути, который в раннем
средневековье соединял Запад и Восток- Японию, Корею и Китай с Центрально-
азиатскими государствами, Ираном, Византией и Русью, Францией и Италией.
Было нелегко защитить огромную территорию образованного пять веков назад
казахского ханства, его военно-политические и торгово-экономические
интересы. На этом пути народ прошел через кровопролитные войны и
ожесточенные битвы. В этой связи важным гарантом сохранения спокойствия и
безопасности страны явилось построение мирных взаимоотношений с соседними
странами. Поэтому при создании и укреплении Казахского ханства такие
казахские ханы, как Касым, Есим, Тауке, Аблай, Абулхаир и такие бии, как
Толе, Казыбек, и Айтеке, особое внимание уделяли проведению эффективной
внешней политики. Как говорят: Посол – вестник мира.
До XV века Великий Шелковый путь являлся основным каналом
международной торговли и сотрудничества в Азии - помимо торгового обмена по
нему распространялись искусство танца и живопись, зодчество и музыка,
религии: манихейство и буддизм, христианство и ислам. В этот период в
Центрально- азиатском регионы утверждаются такие нормы дипломатии, как
уважение и иммунитет послов, гостеприимство, навыки устного ведения
переговоров, заключения договоров и соглашений, создания
военно-политических союзов, сбора дани и т. д. Тогда же сложилась традиция
обмена визитами и снаряжения караванов в разные стороны света. Караванными
тропами проникли на Запад и Восток послания народов о желании жить в мире и
согласии.
Казахское ханство вело независимую внутреннюю и внешнюю политику, по
существу являясь самостоятельным субъектом международного права. Внешняя
политика того периода была подчинена задачам борьбы с иноземной экспансией
и защиты своих земель, расширения территории. Она проводилась путем мирного
или военного разрешения международных споров, заключения династических
браков. Основной внешнеполитической целью Казахского ханства на первых
этапах его существования стало распространение власти правящей династии
потомков Урус-хана на весь пограничный район реки Сырдарья и установление
военно-стратегического контроля над независимыми группировками кочевников.
На протяжении всего сложного процесса формирования государственности
казахов, продолжавшегося свыше пяти столетий и изобиловавшего подчас
драматическими событиями, происходило становление казахской дипломатии.
С 1627 года политическим центром Казахского ханства и постоянной
резиденцией казахских ханов становится Туркестан. В течение более чем двух
веков, с 1628 по 1816 годы, святой город играл роль политического центра
во внутренней и внешнеполитической жизни ханства. Здесь проводились
традиционный ритуал избрания в ханы подъемом на белой кошме, приемы
иностранных послов, принятие наиболее важных политических решений.
В XVII-XIX веках в сфере дипломатических, торговых и военных
отношений в Центрально-азиатском регионе в основном господствовали такие
традиции, как обеспечение неприкосновенности послов, предоставление послам
ночлега, пропитания и корма для лошадей, взимание определенного размера
таможенных пошлин и т.д.
Длительное время соблюдение этих традиций превратило их в нормы
международного права.
Основным механизмом внешних сношений являлись посольства и, в более
поздний период, торговые агентства. Функции посольств заключались в том,
чтобы, представляя свое государство за его пределами, вести переговоры с
органами внешних сношений стран пребывания, выяснить необходимые вопросы,
обеспечить текущей и оперативной информацией своего государя или
государство. Не менее важной целью послов было установление
торговых отношений с зарубежьем, получение информации о возможностях
транзитной торговли.
Посольские обычаи представляли собой особую форму дипломатического
иммунитета, сводившуюся к личной неприкосновенности послов, их имущества и
официальных документов, наделению руководителей посольств рядом льгот и
некоторых церемониальных прав. Благодаря наличию посольских обычаев и
внутригосударственных актов существовали следующие ранги дипломатических
представителей: послы, послы по особым поручениям, посланники.
Международное право[1] в регионе уделяло значительное внимание вопросу о
полномочиях дипломатических представителей.
Правовое положение послов определялось не столько договорами, сколько
посольскими обычаями, Кораном и внутригосударственными законами. Право
договора в истории Казахстана и Центральной Азии складывалось постепенно, в
процессе исторического развития государств и осуществления ими своих
внешнеполитических полномочий. В период с XV по начало XX
века в Центрально-азиатском регионе действовали следующие виды
дипломатических документов: договор, соглашение, протокол, обмен
письмами, грамотами. Большая часть договоров в истории региона была
заключена в форме обмена письмами и грамотами. Цели договоров были
разнообразны: установление политических и торгово-экономических отношений,
заключение оборонительных или военных союзов, обмен пленными, установление
границ или пограничных линий, разделение, передача или уступка территорий.
В регионе не было единого дипломатического языка, поэтому договоры
заключались на родных языках контрагентов по договору. К международно-
правовым средствам обеспечения реализации договоров относились присяга,
клятва на Коране, предоставление аманатов (заложников) контрагенту договора
и другие.
Вторая половина XIX века в казахской степи характеризуется
активизацией борьбы между ханами и султанами за власть. В условиях
междоусобных войн и отсутствия национального единства казахская дипломатия
уже не могла эффективно противодействовать постепенной утрате
государственной независимости. В 1867 году царским правительством
Российской империи было принято Временное положение об управлении в
степных краях, положившее начало процессу вовлечения казахских земель в
систему российского государства. Присоединение казахских земель к России
привело к прекращению существования жузов как самостоятельных государств.
Вместе с тем этот процесс предотвратил угрозу захвата казахских территорий
с востока, а также придал импульс экономическому развитию Центрально-
азиатского региона.
Новый этап в истории возрождения казахской государственности связан с
крахом царизма, приходом к власти большевиков в октябре 1917 года, позднее,
образованием Союза Советских Социалистических Республик. В конце августа
1920 была образована Казахская Автономная ССР в составе РСФСР, в 1936 году
преобразованная в Казахскую ССР.
Казахская и Туркестанская автономия в 1920-е годы при содействии
РСФСР и Союза ССР установили внешнеэкономические связи с зарубежными
странами. Однако в процессе преобразования автономных республик в союзные и
укрепления административно-командной системы СССР с единым центром в Москве
внешнеполитические функции Казахской ССР были заметно ослаблены и сведены к
минимуму.
В советский период в истории Казахстана отмечен бурной
индустриализацией страны, превращением ее в один из крупнейших промышленных
регионов Центральной Азии. В то же время сфера внешней политики оставалась
прерогативой Москвы. Лишь некоторым представителям казахского народа
удалось проявить себя на дипломатическом поприще, представляя интересы
СССР, однако дальнейшая их судьба сложилась трагично. Выдающиеся казахские
дипломаты Назир Тюрякулов, работавший первым Послом СССР в Аравии, и Турар
Рыскулов в 1937 году были репрессированы.
В первые годы независимости важной задачей казахстанской дипломатии
было создание по периметру наших границ пояса дружбы и добрососедства,
основанного на прочном международно-правовом фундаменте. Взаимодействие
участников СНГ будет осуществляться на принципах равноправия, уважения
территориальной целостности друг друга и нерушимости существующих границ,
тем не менее не исключало необходимости обеспечения безопасности новых
независимых государств[2].
Казахстан всегда стремился к созданию прочной договорно-правовой основы
на всех направлениях внешней политики со всеми заинтересованными
государствами, представляющий для нас практический интерес.

Глава2. Подготовка дипломатических кадров. Персонал дипломатической службы.

Главной задачей дипломатической службы Казахстана стало обеспечение
благоприятных внешних условий для проведения социально-экономических реформ
в стране и привлечения иностранных инвестиций. Внешняя политика была
призвана обеспечить поддержку со стороны международных организаций и
расширить торгово-экономические связи с другими странами.
Глава государства отвел дипломатической службе роль важного
инструмента обеспечивающего высокий авторитет нашей страны в международном
сообществе. Такая дипломатия включает в себя многоплановые действия – от
укрепления международных позиций Казахстана как региональной державы,
играющей заметную роль в мировой политике, до активного привлечения в
страну финансовых средств. Глава государства привлек внимание дипломатов к
наступлению нового этапа в развитии внешней политики Казахстана. Установки
главы государства легли в основу Концепции внешней политики Казахстана.
В Концепции подчеркивается необходимость усиления экономической
дипломатии в решении задач по обеспечению благоприятных условий для
осуществления реформ в нашей стране.
Логическим завершением формирования правовой основы деятельности
казахстанской дипломатической службы стало принятие в 2002 году Закона О
дипломатической службе Республики Казахстан. Закрепление статуса МИД, как
основного инструмента проведения внешнеполитического курса Республики
Казахстан, определение правового положения, функций и социального статуса
дипломатов способствовало росту эффективности работы внешнеполитического
ведомства, повышению профессионализма сотрудников дипломатической службы.
В основу казахстанской внешней политики были заложены такие принципы,
как сбалансированность и многовекторность, предполагающие прагматизм в
выборе внешнеполитических партнеров, высокую степень маневренности и
отсутствие прямой зависимости внешнего курса Казахстана от непредсказуемого
развития ситуации в том или ином регионе, изменения конъюнктуры мирового
рынка.
Первоочередной задачей дипломатической службы стало формирование
междунородно-правовой основы сотрудничества с зарубежными странами как на
двусторонней основе, так и в рамках международных форумов.
Дипломат – работник ведомства внешних сношений, уполномоченный
правительством для сношений с иностранными государствами. Видные дипломаты
Казахстана – Бырганым Айтимова, Ахметжан Есимов, Алтынбек Сарсенбаев, Касым-
Жомарт Токаев, Марат Тажин и многие другие. Одной из главных задач
кадровой политики Министерства иностранных дел Республики Казахстана
является развитие системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации сотрудников дипломатической службы. Проведением принципа
профессионализации дипломатической службы Казахстана является наличие
сильного кадрового потенциала.
За годы становления дипломатической службы Республики Казахстан
сложилась система подготовки дипломатических кадров, которая имеет
системный, целенаправленный характер и действует на принципах
непрерывности, профессиональной ориентированности.
Высокопрофессиональная и хорошо организованная дипломатическая служба-
важнейшее условие решения стратегических и тактических задач Республики
Казахстан на международной арене. Государство сильно не только своей
экономической мощью, научно-техническим и военным потенциалом, но и своей
дипломатией, умелой и гибкой дипломатической службой, профессиональным и
нравственным уровнем кадров дипломатического корпуса. Дипломатический
работник является участником конкретного процесса выработки и реализации
государственного решения и потому должен неукоснительно придерживаться
внешнеполитической доктрины государства, полученных рекомендаций, правил и
инструкций. Все его действия должны быть направлены на продвижение
позитивного имиджа Казахстана в мировом сообществе, извлечение политических
и экономических преимуществ для своей страны, соответствовать нормам
международного права и законодательства Республики Казахстана.
Интересы Казахстана за рубежом должны представлять дипломатические
сотрудники с широким политическим кругозором, глубокими знаниями, владеющие
современными дипломатическими технологиями. На дипломатическую должность
может быть назначен гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее
образование, обладающий для выполнения возложенных на него обязанностей
соответствующими деловыми, моральными, профессиональными качествами и
состоянием здоровья.[3] Наличие соответствующих качеств у претендента
выявляется путем проведения собеседования ( в соответствии с
законодательством Республики Казахстан о государственной службе). Оно также
проверяется во время испытательного срока, который устанавливается на
период до трех месяцев, для лиц, впервые поступающих на службу в органы
дипломатической службы.
На службу в органы дипломатической службы не могут быть приняты лица,
ранее судимые и освобожденные от уголовной ответственности по не
реабилитирующим основаниям, а также уволенные по отрицательным мотивам с
государственной службы[4]. 2.1. Нелегкая работа дипломата.
Работа дипломатов ассоциируется в обыденном сознании с легким и
непринужденным пребыванием за границей, где все есть, где получают большую
зарплату, развлекаются и вообще живут в свое удовольствие. Такое весьма
поверхностное представление, однако, не соответствует действительности.
В жизни каждого дипломатического работника три наиболее важных события:
приезд в ДЗК (длительную загранкомандировку), отъезд из посольства, а между
ними – визит главы государства в страну пребывания. Вокруг этих трех
важнейших событий и сосредоточены потом, спустя годы, основные воспоминания
о работе в посольстве. Отъезд в ДЗК сопряжен с большими хлопотами: будущий
работник посольства и члены его семьи должны пройти утомительную врачебную
комиссию, собрать массу справок (в числе прочих о своем психическом
состоянии, СПИДе и т. д.). Параллельно с этим сотрудник обязан закрыть свой
участок работы в МИДе и подготовить все бумаги преемнику, пройти
краткосрочную стажировку по стране пребывания в соответствующем
департаменте министерства.
Но самыми сложными, как правило, являются бытовые проблемы, и падают они
большей частью на плечи жен: что делать с квартирой и машиной (у кого она
есть), разобраться со школой для детей, собрать необходимый минимум одежды
и вещей для будущего заграничного дома, записать на видео или
сфотографировать лица близких, родственников и друзей, подлечиться (за
границей дорого, особенно по дантистской части). И наконец, многочисленные
отходные на работе, с друзьями и со всеми родственниками, причем в двух
городах – в старой и новой столице. Неизвестно, удастся ли увидеть их всех
за время командировки.
Таким образом, в посольство казахстанский дипломат прибывает полностью
измочаленный и задерганный предотъездными хлопотами. В посольстве, где, как
правило, всегда существует нехватка рабочих рук, новичка, пока он не
очухался, сразу же заваливают и нагружают работой по полной программе. А в
эти первые недели ему еще необходимо опять решать бытовые проблемы:
обустраиваться в новых апартаментах (а порой приходится и ждать, пока их
освободит предшественник), искать школу для детей, оформлять водительские
права и официальные документы от МИДа страны пребывания, вставать на учет,
получать страховку и так далее, а кроме того – изучать город и маршруты к
необходимым пунктам – к МИДу и другим соответствующим ведомствам,
магазинам, искать врачей (предпочтительно русскоязычных) и прочее.
Вот почему первое время после приезда считается стрессовым. Но в конце
концов новичок обживается в новой обстановке в прямом и переносном смысле,
обрастает лоском и часто жирком и к концу первого года командировки
превращается в полноправного дипломата, знающего все о стране пребывания,
устанавливает необходимые для работы (и досуга) контакты, осваивает местный
жаргон, поскольку иностранный язык, который ему преподавали в советских
школе и вузе, совсем не похож на реальный язык.
Работа в посольстве сродни военной службе. В коллективе царит строгая
иерархия, на вершине которой стоит Посол. Руководитель дипломатической
миссии является полновластным властителем и хозяином времени, занятий,
хобби, досуга и образа жизни своих сотрудников. Посол вправе ввести запрет
даже на те маленькие радости, которые достаются дипломатам в редкие для них
выходные, например, поездки за пределы города, не говоря о дальних
отъездах. Посол вводит в посольстве присущий ему стиль, которому вольно или
невольно начинают следовать остальные сотрудники. Строжайшая дисциплина
является основой, сутью и главным содержанием дипломатической службы. Все
это создает дополнительные психологические трудности, но основной
особенностью дипломатической жизни является пребывание в одном замкнутом
коллективе, общение с одними и теми же людьми на протяжении нескольких лет.

К концу командировок сотрудники посольств порой даже смотреть друг на друга
не могут. А если их всех еще и селят поблизости (такое совсем не редкость в
некоторых посольствах), то жизнь в дипломатической коммуне становится
похожей на существование в коммуналке, где все всё знают друг о друге,
вплоть до того, что готовится сегодня на обед. Особенно страдают от этого
женщины, для которых ограниченный круг общения хуже тюрьмы. Надо ли
говорить, что в таких замкнутых небольших группах обязательно возникают
женские группировки, начинаются взаимные интриги, которые отнюдь не создают
психологического комфорта. Это не самые лучшие стороны посольской службы.
Но бывают, конечно, и свои радости. Для женщин они связаны обычно с
регулярными набегами на магазины. Основная радость в заграничной жизни –
посещение родственниками и друзьями. Сотрудники посольств в принципе имеют
право приглашать своих близких на определенный срок, и с визой проблем не
возникает. Некоторые дипломаты зачастую даже злоупотребляют своим правом.
Гости с далекой родины приезжают загруженные казахстанской прессой (после
распространения Интернета эта проблема исчезла), видеокассетами, конфетами,
водкой, разными родными деликатесами и главное – кругами казы, которое
считается самым ценным достоянием в посольстве.
О роли казы в жизни посольских можно сочинить целую поэму. Казы
выполняет одновременно и духовную функцию – будит ностальгические
воспоминания о родных краях, и представительскую – его отваривают по особым
случаям и для самых дорогих гостей. Когда воздух в посольстве наполняется
запахом конины, наши дипломаты автоматически начинают испытывать удвоенную
гордость за родину. Казы также является главным украшением праздничного
стола, накрываемого на приеме в честь национального праздника.
С кониной связана, например, такая история, случившаяся несколько лет
назад. Кто помнит, в конце 2000 года в Европе бушевала истерия по поводу
так называемого коровьего бешенства. Естественно, дипломаты невольно
заразились страхами в отношении местной говядины. В этих условиях наш посол
в одной европейской стране не растерялся и связался со своим коллегой в
Будапеште. А казахстанские дипломаты в Венгрии проблем с кониной не знали:
с одной местной фермы им постоянно поставляли свежую конину. Тогда то
посольство снарядило мини-автобус, который через несколько дней доставил из
Будапешта полный кузов согыма. Вскоре примеру этого посольства последовали
другие западноевропейские миссии Казахстана. Таким образом, всю зиму
казахстанские дипломаты варили и ели родную пищу. А шумиха вокруг
коровьего бешенства стихла сама по себе.
О роли ностальгии в посольской жизни можно говорить долго. Этому чувству
особенно подвержены сотрудники наших посольств в дальнем зарубежье; тем,
кто работает на территории СНГ, это чувство присуще меньше. А нашим
дипломатам в дружеском Бишкеке оно вообще не знакомо. Говорят, что после
переезда столицы в Астану работа в Бишкеке стала самой престижной среди
мидовцев. До дома рукой подать.
Отношения эти между бывшими согражданами некогда единого Союза ССР
не всегда простые. Самым связующим фактором является школа. Большинство
детей из постсоветских республик посещают школы при российских (бывших
советских) посольствах, где преподается близкая и схожая школьная
программа. Казахстанцы, как правило (но не всегда) отдают своих чад в
российскую школу. Отношением к русской школе, как лакмусовой бумагой,
определяются политические отношения между государствами. В последние годы
наметилась тенденция, что российскую школу игнорируют украинские и
узбекские дипломаты: понятно, почему. Но есть одна категория дипломатов,
которая всегда находит общий язык между собой вне зависимости от состояния
отношений между их государствами. Обычные дипломаты их еще называют
соседями – это представители разведки. Однообразная посольская жизнь-
служба нарушается такими эпохальными событиями, как визит президента и
смена посла. С первым событием все ясно: посольство лихорадит несколько
недель до и несколько недель после, не говоря о самом визите; готовятся
многочисленные документы, отрабатывается программа визита, идет работа со
СМИ, организуется официальный прием и еще многое другое, что остается за
кадром. После официального визита главы государства проблемы и хлопоты в
посольстве еще долго расходятся как круги на воде.
А вот смена посла имеет принципиальное значение ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.