КАЗАХСТАНСКО-КИТАЙСКАЯ ПРИГРАНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ
КАЗАХСТАНСКО-КИТАЙСКАЯ ПРИГРАНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ: ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Введение
3
1 ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ
1. Предпосылки развития торговых связей между Казахстаном и Китаем 13
2. Первые таможенные учреждения на казахстанско-китайской границе 20
3. Торговля по азиатской границе России с Цинским Китаем (середина
19 в. – первое десятилетие 20 в.)
36
2 ПРИГРАНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ И ТРАНЗИТНЫЕ ПУТИ В РАЗВИТИИ ОТНОШЕНИЙ С КИТАЕМ
2.1 Состояние торгово-экономических отношений
на приграничной территории Казахстана в
советский период
49
2.2 Договорно-правовая база сотрудничества
в сфере приграничной торговли
60
2.3 Великий Шелковый путь и его роль в интенсификации
двусторонних политических и торговых
контактов
77
3 МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И
КНР
1. Система Таможенного Управления Республики Казахстан 88
2. Трансграничное и межрегиональное сотрудничество
в двусторонних и многосторонних отношениях
97
3. Инновационные формы сотрудничества
108
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
116
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
120
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. В свете интеграционных тенденций,
наблюдаемых в современном мировом сообществе, в настоящее время все более
пристальное внимание начинает уделяться сфере приграничноготрансграничного
сотрудничества. Интерес к приграничномутрансграничному сотрудничеству
закономерен – это качественно новая форма сотрудничества, включающая в себя
не только торговое сотрудничество, но также инновационные научно-
технические области и сложную транспортно-коммуникационную систему. В своей
же совокупности все названные сферы входят в состав экономики государства и
определяют состояние его экономического развития. В этих условиях
Казахстанско-китайская приграничная торговля является одним из индикаторов,
характеризующих векторы интеграции в центральноазиатском регионе.
Актуальность исследования. Во внешнеполитических приоритетах Республики
Казахстан Китайская Народная Республика неизменно определяется как страна,
имеющая непреходящее стратегическое значение. КНР выделена в важнейшее
направление международной деятельности Казахстана. Сотрудничество в торгово-
экономической и политической сферах с КНР, государством - соседом, как
указывается в Послании Президента РК Казахстан на пути ускоренной
экономической, социальной и политической модернизации 2005-го года,
позволяет поддерживать темпы интеграции Казахстана в мировую экономику.
Успех зависит от качественного прорыва в экономическом развитии страны, а
также дальнейшей модернизации и диверсификации отечественной экономики как
фундамента устойчивого экономического роста [1].
Действительно, Казахстан, как часть центральноазиатского региона, с
обретением независимости впервые за последние 500 лет вновь становится
важным для мировой экономики и торговли. В Послании Президента РК
говорилось о том, что мы укрепляем свои транзитные возможности, становимся
поставщиком ценных на мировом рынке товаров – нефти, газа, руды и
сельскохозяйственного сырья. Уже видны контуры новых нефтегазопроводов,
авто- и железных дорог 21 века, которые идут примерно по маршрутам древнего
Шелкового пути [1]. Уже в 2004 г., наряду с ЕС и Россией, Китай занял
одно из ведущих мест в структуре товарооборота современного Казахстана.
Исторически территория Казахстана и Центральная Азия оставались важным
трансграничным регионом мировой экономики и торговли. Наш регион соединял
Восток и Запад.
Если в прошлой истории политика разъединяла народы и нации, то торговля
выступала в качестве связующего элемента взаимных интересов, а торговые
пути объединяли территории в единое торгово-экономическое пространство.
Если увядание Шелкового пути превратило Центральную Азию в отсталую
периферию, то его возрождение связано с объективной потребностью народов
сопредельных территорий в экономическом подъеме и социальной стабильности,
где важнейшим инструментом и регулятором выступает взаимовыгодная торговля.
В этой связи понимание логики трансграничной и межрегиональной (РК –
Центральная Азия – Китай – Россия) торгово-экономической кооперации на
внутренних и внешних границах Казахстана, приобретает особую актуальность
для анализа политического и таможенного взаимодействия казахстанской
стороны с Китаем.
Актуализация темы исследования обусловлена также все возрастающей
динамикой и влиянием региональной торговли на трансграничной территории
между Казахстаном и Китаем, чему способствует участие обеих стран в
многосторонних международных экономических проектах, в международных
экономических объединениях и ассоциациях. Казахстан может выступать в этих
отношениях как член ЕврАзЭС и СНГ, а Китай как член АСЕАН.
Более конкретно, активными участниками торгово-экономического
взаимодействия на региональном уровне становятся в последние годы
приграничные районы Восточно-Казахстанской области и Северо-запада Китая
(СУАР), образуя своего рода пилотные модели трансграничной кооперации
Казахстана и Китая с участием России на региональном уровне.Тем самым,
создается пояс добрососедства на границах Казахстана – Китая и России.
Реализуются ли в практической политике подобные модели и сценарии
взаимоотношений, и каковы факторы успеха (или неудач) существовавших в
истории и формирующихся в настоящее время трансграничные регионы торгового
взаимодействия – эти вопросы относятся к числу злободневных в политике и
практике международных отношений.
Новизна и неоднозначность процессов при-трансграничного сотрудничества
Казахстана и СУАР, и тот факт, что практика значительно опережает научную
мысль, приводит к тому, что предпринятое исследование в части формирующейся
приграничной торговой территории имеет по большей части описательный
характер (post-factum), и оно направлено на изучение частных случаев.
Отметим, политическая природа трансграничных регионов, особенно
рассматриваемого Восточный Казахстан – СУАР на отрезке Великого Шелкового
пути, его идеология и модель на субгосударственном уровне остается в
исследовательской литературе без должного внимания.
То же свойственно и для западной политической науки, остающейся пока
без стройных концепций трансграничного регионализма.
Кроме того, тема, в виду отсутствия специальных исследований,
посвящённых истории таможен Казахстана на казахстанско-китайской границе и
развития казахстанско–китайской приграничной торговли, с позиции науки
актуальна. Более глубокие знания по данной проблематике необходимы с точки
зрения комплексного изучения истории и современного состояния Внешней
политики Республики Казахстан, двусторонних казахстанско-китайских
отношений, их вовлечению в многосторонние контакты.
Предметом исследования выступает трансграничная торговля и таможенное
сотрудничество во внешней политике Казахстана как особая модель
формирующегося регионализма, которые рассматриваются в свете истории и
современного состояния международных отношений в Центральной Азии.
Целью диссертационной работы является всесторонний анализ становления и
развития казахстанско-китайской приграничной торговли и таможенного
сотрудничества, необходимый для получения новых научных знаний, оценок и
практических рекомендаций.
Для достижения поставленной цели ставятся и решаются следующие
взаимосвязанные конкретные задачи:
- выявить исторические предпосылки появления трансграничного торгового
сотрудничества на сопредельной территории Казахстана, Китая и с участием
России в период, начиная с XIX века и в течение XX в.;
– определить факторы перехода от приграничного торгового сотрудничества
в его традиционной форме на казахстанско-китайской границе к
трансграничной региональной кооперации, раскрывая ее особенности;
– исследовать современный этап становления и модель трансграничного
сотрудничества с участием субъектов – областей Казахстана и автономного
района Китая (СУАР);
– на примере возрождения концепции и практики Великого Шелкового пути
показать возможности новых форм торгового сотрудничества в отношениях
между Казахстаном и Китаем и в рамках многосторонних контактов;
– проследить последовательность открытия таможен на приграничной с
Китаем территории, структуру и направления деятельности таможенных
управлений в сравнительном историческом срезе;
– определить теоретико-концептуальные подходы для анализа природы
трансграничных регионов в процессе создания специальных торгово-
таможенных зон;
– при этом выявить роль таможен в процессе при-и трансграничной
торговли, характерной для государственной границы Казахстана, с одной
стороны, и для современной внешней границы Китая (СУАР), с другой;
– Доказать тезис, что термин приграничное сотрудничество в
казахстанской внешнеполитической и торгово-экономической практике
совпадает с термином трансграничное сотрудничество, чему в
соответствуют складывающиеся модели (зоны) взаимного торгового участия
РК и КНР.
Структура Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения,
списка использованных источников и приложения (сравнительные таблицы,
интервью, новые документы).
Тема раскрывается на основе широкого круга источников, которые можно
классифицировать по следующим группам:
Первую группу источников составляют документы законодательного,
нормативно-правового характера. Прежде всего, это Конституция Республики
Казахстан[2] и Конституция Китайской Народной Республики[3], которые
являются правовой основой формирования внутриполитического и
внешнеполитического курса стран. Конституционные и законодательные
документы государств - Закон Республики Казахстан О регулировании торговой
деятельности[4]; Постановления Правительства Республики Казахстан [5-13];
Закон КНР о внешней торговле [14].
Вторую группу источников составляют дипломатические документы, прежде
всего договоры и соглашения двустороннего и многостороннего характера. В
работе анализируются исторические договоры, где указывается не только
характер взаимоотношений в целом, но также мы находим специальные договоры,
содержащие ценные данные, официально подтверждающие функции таможен и
таможенных служащих в развитии внешних торговых сношений: Кульджинский
договор; Айгунский договор; Тяньцзинский трактат; Пекинский дополнительный
договор; Чугучакский протокол; Санкт-Петербургский договор[15]. О
современном развитии торгово-экономических отношений между РК и КНР на
приграничных территориях можно узнать на основе анализа современной
договорной базы сотрудничества [16-21].
Третья важнейшая группа источников представлена архивными документами и
материалами Центрального государственного архива Республики Казахстан (ЦГА
РК):
-800– Канцелярия Семипалатинского таможенного округа. Использовался
материал об открытии Семипалатинского Таможенного округа и об устройстве
таможенных постов на границе с Западным Китаем, а также данные о правах и
обязанностях таможенных чиновников.
-478 – Семипалатинская таможня. Использовался материал о ввозе и
вывозе запрещенных товаров, данные об изменении штата таможенных служащих.
-15 – Семипалатинское областное правление. Фонд содержит данные о
деятельности Семипалатинского областного правления.
-44 – Семиреченское областное правление. Содержатся документы о
взаимоотношениях России с Китаем, о разграничении, договор России с Китаем
1881 года, об организации на русско-китайской границе таможенного надзора.
Архивные данные рассматривают важные аспекты исследуемой темы,
например, ассортимент товаров, роль таможенных служб, статус служащих на
контрольных пунктах, условия перехода границ, а также динамику торговых
операций с внешним миром, между Азией и Европой.
В четвертую группу мы относим книги, представляющие библиографическую
редкость в Казахстане вследствие их малодоступности, они хранятся в фонде
редких книг г. Усть-Каменогорска. Среди них Обзор внешней торговли России
за 1870 г. ч.2: Торговля по азиатской границе Министерства иностранных дел
России[22]; Краткий очерк внешней торговли и таможенных доходов Покровского
В.И. [23], где опубликованы уникальные статистические данные и информация о
внешней торговле России. Анализ статистики о торговле России по азиатской
границе позволяет проследить проходимость (ввоз и вывоз) товаров, их
широкий ассортимент и качество, торговые объемы в отношениях с Китаем и
европейскими странами, объёмы таможенных доходов.
Пятая группа представлена произведениями, речами, выступлениями,
интервью глав государств, официальных лиц, ведущих государственных
деятелей, раскрывающие приоритетные направления двустороннего и
многостороннего сотрудничества, анализирующие значимость и важность
развития торгово-экономических отношений на приграничных территориях. Со
стороны Китая это речи и выступления Ху Цзиньтао [24], Ли Чжаосина [25],
интервью и выступления Чрезвычайного и Полномочного Посла Китайской
Народной Республики в Республике Казахстан Яо Пэйшена [26,27], с казахской
стороны это речи, выступления, интервью и произведения Назарбаева Н.А.
[28,29], интервью Посла Республики Казахстан в КНР Карибжанова Ж.[30],
интервью главы таможенного ведомства по Восточному Казахстану Абдрахманова
Е.М.[31], интервью председателя Комитета таможенного контроля Минфина РК
Сапарбаева Б. [32].
Шестая группа. Материалы средств массовой информации Казахстана,
Китая, России, Запада. Эта информация способствует воссозданию более полной
картины событий, происходящих на приграничных территориях в сфере торгово-
экономических отношений. К этой же группе относятся материалы интернет-
ресурсов: официального сайта МИД РК, официального сайта Президента РК,
официального сайта Жэньминь жибао.
Степень научной разработанности проблемы.
Историографический анализ изучаемой проблемы основывается на широком
круге казахстанских, китайских, советских, российских и зарубежных учёных.
Китай и Казахстан, решив проблему границ и создав весьма обширную
договорно-правовую базу в области торгово-экономического сотрудничества в
настоящее время большое внимание начинают уделять развитию потенциала
приграничных районов и стимулровать приграничную торговлю. Казахстан,
обладая мощным экономическим и ресурсным потенциалом, относительно
большим рынком и благодаря своему географическому положению, имеет ряд
преимуществ по сравнению с другими Центральноазиатскими республиками. Через
его территорию проходят глобальные транспортные коридоры, что приводит к
повышению транзитной роли Казахстана и привлекает инвестиционные вложения
государств, в том числе и Китая.
Историография Казахстана, представлена анализом монографий весомых
исследователей Китая –Токаева К.К., Султанова К.С., Сыроежкина К.Л.,
Хафизовой К.Ш., Алдабек Н.А. На основе анализа работ казахстанских
дипломатов, таких как Токаев К.К. [33], Султанов К.С. [34], можно
проследить динамику развития договорно-правовой базы сотрудничества между
РК и КНР. Китайская дипломатия в Центральной Азии в период с XIV по XIX
век, взаимоотношениям цинской империи с казахскими ханствами во второй
половине XVIII века рассматривается Хафизовой К.Ш.[35]. Проблемы
формирования концепций национальной политики Китая, анализу внутри и
внешнеполитического курса современного Китая посвящены труды Сыроежкина
К.Л. Большое внимание в работах автор уделяет эволюции формирования
национальной государственности, вопросам региональной безопасности [36].
Вопросам внешнеполитического курса Китая, анализу торговых русско-китайских
отношений в Синьцзяне посвящены работы Алдабек Н.А. [37]. Исследуя
приграничное сотрудничество Казахстана и Китая, невозможно не обратиться к
трудам Касымбаева Ж.К, где автор большое внимание уделяет развитию торговли
на границе с Китаем, затрагивает историю таможен XIX-н.XX вв. [38]. Изучая
труды учёных в сфере международных отношений особо хотелось бы выделить
работы Лаумулина М.Т., в которых автор даёт характеристику внешней
политики Китая в настоящее время, а также рассматривает роль и место
Казахстана в современных международных отношениях [39]. Динамика и анализ
казахстанско-китайского сотрудничества, с точки зрения геополитики, роль
ШОС в современной системе международных отношений, рассматривается
Султановым Б.К. [40]. Анализу внешнеполитического курса Китая,
политических реформ КНР, роли ШОС на современном этапе также посвящены
работы Галямовой В.Ф. [41]. Транзитный потенциал Казахстана, его
особенности, состояние на современном этапе, развитие и возможности
рассматриваются в работах Гусевой Л.Ю. [42]. Характеристику международных
отношений между Казахстаном и Синьцзяном, а также дипломатические
взаимоотноешния Китая со странами Центральной Азии отражают работы
Набеджана М. [43]. Роль Казахстана в торгово-экономических отношениях
Росси и Китая в Синьцзяне в конце XIX - начале XX, особенности торговли в
регионе, рассматривается в работах Галиева В. [44] Исторический анализ
развития торгово-экономических отношений Казахстана со Средней Азией в
середине XIX- начале XX отражён в работах Ермахановой М.А. [45].
Историография Китая – на китайском языке и переведенная на русский.
В настоящее время китайские учёные уделяют большое внимание
характеристики экономического и политического курса Китая, акцентируя
внимание на беспочвенность мнений, доминирующих в настоящее время на западе
об угрозе со стороны Поднебесной. Китай хочет объяснить миру, что неуклонно
растущая и всем заметная мощь не нанесет вреда окружающему миру и
характеристика данной концепции – так называемой концепции мирного
возвышения Китая, её методы и идеи рассматриваются Ся Липином, Цзян
Сиюанем [46]. Анализу геополитики Казахстана, приоритетам внешней политики
Казахстана посвящены работы видного китайского учёного Фу Чжен Куна [47].
Анализ влияния политики открытости СУАР на развитие торговли и
внешнеэкономических связях рассматриваются Ли Сяньюнем [48].
Экономическому развитию СУАР и его роль создании Нового Шелкового пути
посвящены исследования Лай Гуанлиня [49]. Мнение о строительстве зоны
свободной торговли в рамках ШОС излагает в своих научных трудах Лу
Гань[50]. Анализу внешнеполитического курса РК посвящена работа Сюй Хоэй-
фана [51].
Историография РоссииСССР
История Китая, его внешнеполитический курс и роль в системе
международных отношений изучались многими советскими и российскими учёными.
Следует отметить, что во взаимоотношениях с Китаем Казахстан долгое время
рассматривался через призму внешнеполитического курса России. История
цинского Китая, его взаимоотношения, в том числе и торговые, с соседними
государствами, развитие политических, экономических и торговых отношений с
Россией, китайско-казахская торговля в начале XIX века отражена в работе
Кузнецова В.С. [52]. История открытия крепостей на границе Казахстана с
Китаем рассматривает Гуревич Б.П. [53]. Вопросы строительства прииртышских
пограничных крепостей и городов рассматриваются Аполловой Н.Г. [54].
Экономические аспекты в истории отношений СССР с Китаем,
внешнеэкономический курс Китая отражены в трудах Сладковского М.И. [55].
После обретения Казахстаном независимости и проведения самостоятельного
внешнеполитического курса, в том числе и в отношении Китая, усиления роли
Китая и динамичного экономического развития государств, в российской
историографии появилась объективная необходимость изучения и анализа
отношений между двумя государствами, а также исследования российско-
китайских и российско-казахстанских отношений, истории и перспективы их
развития. Следует выделить следующих исследователей - Моисеев В.А. –
рассматривает роль Китая и России в Центральной Азии в конце XIX - начале
XXвеков, особенности внешнеполитических стратегий двух государств регионе
[56]. Работы Мясникова В.С., посвящённые дипломатической истории русско-
китайской границы XVII - XX вв. [57]. Историю взаимоотношений между
Россией и Китаем в своей работе подвергает анализу Попов И.М. [58].
Развитию транспортно-коммуникационной системы на евразийском континенте
посвящены работы Азовского И.П. [59]. Влияние особенностей геополитического
расположения Казахстана между Россией и Китаем и перспективы его развития,
изучаются в публикациях Хлюпина В. [60].
Историография Запада
При анализе западной историографии следует отметить труды Олкотт М.Б.
[61]. Вопросам безопасности в центральноазиатском регионе посвящены работы
Брауэра Б. [62]. О результатах трансграничной кооперации говорится в
работах Deutsch K.W. [63] и Mitrany D. [64]. Определению роли развития
трансграничного сотрудничества для мировой политики посвящена работа
авторского коллектива Keohane R., Nye J. [65]. Анализу политического курса
руководства КНР относительно стратегии развития западных регионов Китая,
использованию выгодного геополитического положения СУАР для распространения
влияния в центральноазиатском регионе в рамках политики мирного возвышения
Китая посвящена работа Clarke M. D. [66].
Теоретико-методологической основой является метод сбора и анализа
исторических фактов и явлений. В целях научного и объективного подхода к
исследованию казахстанско-китайской приграничной торговли автор опирался на
общенаучные методы: историко-описательный, операционально-прикладной,
аналитико-прогностический.
Общая методология исторического исследования предполагает применение
совокупности нескольких научных методов, которые опираются на принцип
историзма и рассматривают казахстанско-китайские отношения в соответствии с
историческими событиями.
При написании диссертации автор руководствовался методами анализа
содержания: контент-анализ, анализ событийных данных, когнитивное
картирование, сравнительный анализ.
Многоаспектность исследуемой темы обусловила выбор проблемно-
хронологического подхода в изложении содержания диссертации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на
основе значительного документального материала автор сделал попытку
провести комплексный анализ казахстанско-китайских отношений в сфере
приграничного сотрудничества, показать эволюцию становления и развития
казахстанско-китайской приграничной торговли.
Сама постановка данной проблемы несет в себе новые аспекты в
отечественной историографии. В данном диссертационном исследовании автор
одна из первых в казахстанской исторической науке попыталась рассмотреть
эволюцию казахстанско-китайской приграничной торговли сквозь призму
развития системы таможенного управления.
Практическая ценность определяется тем, что материалы диссертационного
исследования представляют интерес для широкого круга специалистов
международников, историков, политологов в плане оказания содействия их
работе в изучении проблем, как по предмету исследования, так и
международных, двусторонних отношений.
Научные результаты исследования представляются практически значимыми в
качестве рекомендаций для правительственных структур и Министерства
иностранных дел РК, материалы диссертации могут быть использованы в
процессе преподавания общих и специальных курсов в высших учебных
заведениях Республики Казахстан: История международных отношений,
Внешняя политика Республики Казахстан и др.
Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при
написании учебных пособий и программ по вопросам внешней политики
Республики Казахстан.
Положения, выносимые на защиту
1. Внешняя торговля является одной из традиционных, исторически и
экономически оправданных важнейших направлений внешней деятельности
государства, требующих полноценных и развитых межгосударственных отношений.
Территория современного Казахстана была и остается территорией, связывающей
Восток (Китай) и Запад посредством торгового пути, вошедшему в историю под
названием Великий Шёлковый Путь.
Линия прохождения торговых караванов Казахских ханств, Российской и
Цинской Империй развилась постепенно в торговую магистраль для ведения
экспортно-импортных операций на приграничной территории, и благодаря
транзитному коридору на территории Казахстана связала Азию и страны Запада.
В развитии транзитного потенциал одна из ведущих ролей отводилась
системе таможенного управления. Таможни играли большую роль в процессах
становления и развития торгово-экономических и политических отношений
Казахстана с Китаем и государствами Запада.
2. В настоящее время приграничное торговое сотрудничество на
казахстанско-китайской границе в его традиционной форме приняло форму
трансграничной региональной кооперации.
Приграничное сотрудничество Республики Казахстан с КНР
характеризуется большим разнообразием предпосылок, связанных с
особенностями географического расположения, социально-экономической
ситуации, исторических и национальных традиций. Отпадает необходимость
искать стандартные решения проблем приграничного сотрудничества, и
возникает целесообразность создания на государственном уровне
соответствующей нормативной базы, в рамках которой в ходе
двустороннего сотрудничества приграничные области сами находят
оптимальные формы взаимодействия. В приграничных районах Восточно-
Казахстанской области существуют значительные возможности и перспективы
для расширения взаимовыгодного приграничного сотрудничества,
укрепления климата добрососедства и партнерства.
3. Функции таможенного управления, в настоящее время, расширились,
возросла их роль в системе международных торгово-экономических отношений.
Система таможенного контроля в Казахстане развивается в направлении
гармонизации и унификации в соответствии с общепринятыми в международной
практике нормами и стандартами. Таможенная служба Республики Казахстан
активно участвует в международном торгово-экономическом сотрудничестве, о
чём свидетельствует сотрудничество в рамках ЕврАзЭС, а также в комиссии
Совета по таможенному сотрудничеству Всемирной таможенной организации, где
РК представляет интересы стран СНГ и Балтии.
4. Характерной чертой торговли в приграничных регионах является то, что
они находятся не только на государственной границе, но и на стыке
цивилизаций, и для их торгово-экономической деятельности особая роль
отводится транзиту. Инновационный потенциал приграничных территорий влияет
на появление новых нетрадиционных форм кооперации с соседями в сфере
торговли. Примером может служить открытие Международного центра
приграничного сотрудничества (МЦПС) Хоргос, прототип которого мог бы
возникнуть еще в начале ХХ века.
5. На современном этапе сотрудничества Казахстана и Китая,
характеризующееся качественно новым уровнем торгово-экономического
партнёрства, развиваются новые формы и модели взаимоотношений (научно-
технологическое сотрудничество, трансграничное сотрудничество). Здесь
предусмотрены приоритетные направления по содействию в формировании
высокотехнологичных производств, созданию и поддержке деятельности
современных элементов научной и инновационной инфраструктуры (технопарков,
научно-технологических зон) в городах, где имеется сеть научно-технических
и промышленных организаций и предприятий с высоким научно-технологическим
потенциалом. Таким образом, Казахстан интегрируется в международное
экономическое пространство и мировую торговлю, внедряет инновационные
технологии в сферу создания новой экономической политики.
Апробация диссертации Основные результаты и выводы диссертации изложены
в научных публикациях автора, обсуждены на научном семинаре
диссертационного совета при факультете международных отношений КазНУ им.аль-
Фараби, на республиканских и международных конференциях: Валихановские
чтения-12 (Кокшетау, 2007); Безопасность: международная, региональная,
национальная (системный подход) (Алматы,2007); академическом семинаре и
конференции Процесс политической трансформации в начале XXI века: опыт
Европы и Центральной Азии ( Алматы,2007).
Структура диссертационной работы обусловлена логикой достижения
поставленной цели и задач исследования и состоит из введения, трёх
разделов, заключения, приложения и списка использованных источников. Объём
диссертации составляет __с.
РАЗДЕЛ 1 ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ
1.1 Предпосылки развития торговых связей между Казахстаном и Китаем
Приграничноетрансграничное сотрудничество является одной из форм
международных отношений, неотъемлемой частью государственной политики,
которая полностью соответствует его внешнеполитической и
внешнеэкономической стратегии по отношению к той или иной стране или группе
стран. Трансграничное приграничное сотрудничество это также средство,
посредством которого власти регионов либо территориальные органы
самоуправления, действуя согласно действующим компетенциям и не
нарушая законодательства сотрудничающих стран, объединяют свои силы с
целью решения существующих для себя проблем, несмотря на разделение их
государственными границами. Миссия приграничного сотрудничества – создание
дружеских, взаимовыгодных, интеграционных связей и отношений с соседними
государствами. Сотрудничают они используя подобия, сближенную экономическую
специфику, инфраструктуру или общие проблемы для их совместного решения.
Данное сотрудничество вмещает в себя кроме всего прочего обмен опытом,
обучение, продвижение фирм, организацию выставок и ярмарок, обмен
экономической информацией, культурное сотрудничество.
Существенную роль играет не только близость границы, но и её
качественные характеристики. Государственные границы обладают двумя
фундаментальными свойствами или функциями – барьерностью и контактностью.
Посредством барьерной функции, обособляясь от внешнего мира границами,
государство защищает свои экономические интересы (в том числе интересы
национальных производителей и потребителей, тем самым, реализуя свою
протекционистскую функцию) и национальную безопасность. Барьерность
реализуется через государственные, административные, экономические методы
контроля и регулирования внешних связей: квотирование и лицензирование
экспортно-импортных операций, сертификация товаров, таможенные пошлины и
сборы за пересечение границы, визовый и паспортный режим, конвертируемость
национальной валюты и т.д.
Контактность выражается в проводимости национальных границ для
перемещения через них товаров, людей, финансов, информации. Она
обусловлена: уровнем втянутости стран в международные экономические
отношения; степенью либерализации внешних гуманитарных и экономических
связей, регулируемых нормативно-правовыми актами; развитостью институтов,
обеспечивающих двусторонние и многосторонние международные связи (торговые
палаты и представительства, двусторонние комиссии, советы, фонды,
ассоциации и другие структуры по содействию развитию международных
экономических и гуманитарных контактов, консалтинговые и посреднические
компании и др.); развитостью пограничной инфраструктуры (транспортной,
таможенной, туристической и др.); уровнем экономического развития
приграничных территорий и характером их участия в международных связях [67,
c.61].
Сотрудничество сопредельных регионов двух стран имеет ряд объективных
предпосылок стратегического, политического, экономического и исторического
характера.
В качестве объективных предпосылок развития торговых связей между
Казахстаном и Китаем целесообразно выделить и охарактеризовать следующие:
общность исторического развития, географическая близость и протяженная
общая граница, геополитический фактор, сходные задачи экономического
развития. Однако анализ этих факторов показывает, что не всегда они играют
однозначно положительную роль для развития двустороннего сотрудничества.
Общность исторического развития
Торговля является одной из важнейших отраслей экономики любой страны.
Экономика ни одного государства, будь оно развитым или развивающимся, не
может полноценно функционировать без развитых межгосударственных торговых
отношений. Многочисленные исторические документы, а именно архивные данные,
свидетельствуют об устоявшихся традиционных торговых и деловых связях между
китайской стороной и Российской империей. Казахская степь и Казахские
ханства, находясь между двумя великими империями, вынуждены были вступать и
развивать интенсивные связи не только в сфере политики, но и торговли, тем
более что с давних пор накопился богатый опыт именно торговых, деловых
контактов с Китаем.
На протяжении долгих лет Китай осуществлял контакты с Западным миром
посредством торгового пути, проходившего через ряд поселений Туркестана (на
территории современного Казахстана). Через Шелковый путь в Европу
поставлялись такие товары, как китайский шелк, фарфор, в обмен на
металлические изделия, шерстяную одежду. Множество элементов западно-
азиатской культуры было разнесено по всем странам, через которые проходил
Шелковый путь. Сейчас идея транснационального пути реанимируется в более
современном виде, представленном двумя проектами: ТРАСЕКА и идеей
строительства Транс - Европейской и Азиатской телекоммуникационной
магистрали. По многим оценкам эти проекты будут иметь не меньшее значение,
чем Суэцкий и Панамский каналы, выводя республики, через которые проходит
магистраль, на мировые рынки.
Между странами существует историческая общность экономических связей,
религиозных верований, в большей степени этот аспект касается казахов,
проживающих в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китайской Народной
Республики (СУАР КНР). Существование диаспоры казахов имеет глубокие
исторические корни. Они возникли, главным образом, в результате нескольких
эмиграционных волн. Первая и самая многочисленная прошла в первые
послереволюционные годы. На сегодняшний день на территории Китая проживают
около 2 млн. человек казахского населения [35,37,38].
Казахи издревле торговали с китайскими купцами, однако развитию
торговых отношений и формированию системной торговли между Казахскими
ханствами и Китайской Империей мешала изоляционистская политика, проводимая
императорским Китаем. Данная ситуация характерна для обществ восточного
типа, и для Китая в частности. В сознании населения Поднебесной глубоко
укоренилось представление политического устройства своей страны, не иначе
как в виде сильной централизованной власти, что связано с доминированием
конфуцианских традиций в общественном сознании китайцев. Основополагающие
принципы конфуцианства, спроецированные на систему взаимоотношений Китая с
внешним миром, породили китаецентризм, для которого характерны
“вертикальные связи” в международных отношениях – от высшего к низшему. Эта
имперская идеология постепенно породила особый миропорядок, в рамках
которого сосуществовали Китай и его соседи [56]. Любые внешнеэкономические
связи рассматривались в Китае как милость для сопредельных народов, как
форма, в которой иностранные государства они могли получать дары китайской
цивилизации.
После присоединения Казахстана к России казахские ханы выступали
посредниками в торговле между русскими и китайскими купцами. Только с
середины XIX века между Российской империей и Цинским Китаем начинает
формироваться договорно-правовая база сотрудничества. Были подписаны
Кульджинский договор - 25 июля 1851 года; Айгунский договор - 16мая 1858
года; Тяньцзинский трактат - 13 июня 1858 года; Пекинский дополнительный
договор - 14 ноября 1860 года; Чугучакский протокол - 1864 года; Санкт-
Петербургского договора - 12 февраля 1881 года. При заключении данных
договоров Китай придерживался, в силу объективных причин (ослабление
империи после опиумных войн, неравноправные договора, заключённые с
Западными державами, поиск союзника для создания им противовеса) уже иной
политики - равносторонних связей [15].
Именно эти договора, заключённые между Российской Империей и Цинским
Китаем, легли в основу развития и углубления торговых отношений между
государствами, в частности, в сфере приграничной торговли.
После образования СССР торговые контакты возобновлялись и прекращались
в зависимости от политической линии, проводимой государствами, и только
после образования независимого суверенного Казахстана, Казахстан смог
самостоятельно налаживать и претворять в жизнь внешнеполитический курс в
отношении с Китаем, в том числе и в торгово-экономической сфере.
Следующим фактором, способствующим развитию торговых отношений между
двумя государствами, является географическая близость и протяженная общая
граница.
Как уже отмечалось выше, Казахстан, в силу своего географического
положения вел торговлю и с Китаем и с Русью и с Византией и с Ираном.
Однако, несмотря на развитие торговли между территориями, её объёмы были не
высоки. Определялось данное положение по ряду причин: большие расстояния,
трудность их прохождения, ограбления караванов, вражда между соседними
племенами, и, конечно же, изоляционистская политика, проводимая китайскими
правителями.
Ситуация изменилась после присоединения Казахстана к России. В связи с
расширением территории Российской Империи за счёт присоединения
Казахстана, появилась объективная необходимость в строительстве
укреплённых линий – крепостей на границе Казахстана с Китаем. На начальном
этапе крепости были построены для защиты новых границ, но в дальнейшем, с
развитием политических и торгово-экономических отношений, эти крепости
стали пунктами международной торговли, так как находились в удобных,
исторически сложившихся местах культурного и торгового обмена [38,54].
Как известно, граница между Китаем и Казахстаном не была полностью
определена в течение двух с половиной веков. В научных трудах казахстанских
специалистов, в частности в работах Хафизовой К.Ш., выделяются несколько
этапов ее определения: с точки зрения международного права: преддоговорной
(1755 - 1863) и договорной (1864 - 1999), в политическом аспекте:
суверенный (1755 - 1822, 1991 - 1999), царский (1822 - 1916), советский
(1917 - 1991). Решение вопроса определения границы долгое время являлось
одной из проблем во взаимоотношениях между странами, но, несмотря на
многочисленные попытки, ни в царское, ни в советское время проблема не была
урегулирована. Граница была определена еще в эпоху Цин Пекинским
дополнительным договором от 1860 г., Чугучакским протоколом от 1864 г., и
Санкт-Петербургским договором от 1881 г. Однако в ходе дальнейшего
исторического развития граница постоянно нарушалась, и стоял вопрос о ее
пересмотре. В советское время СССР и КНР удобнее было оставлять вопрос
открытым, используя его в качестве политического рычага внешней политики.
СССР, по одной из версий, даже оказывал поддержку уйгурским восстаниям с
целью осложнить ситуацию на границе.
После образования независимого Казахстана, наступил новый этап в
урегулировании спора о границе между государствами. Руководство КНР и
Республики Казахстан осознавали, что стабильная граница - необходимое
условие начала процесса экономической и политической интеграции региона в
свою очередь, и были заинтересованы в согласовании спорных участков
границы.
В сентябре 1992 года была создана делегация правительств Казахстана,
Киргизии, России и Таджикистана, которая занялась ведением переговоров о
границе. В 1994 – 1997 гг. проводилась демаркация границы, документация
которой окончательно была завершена и представлена правительствам обеих
стран в 2001 г.. 26 апреля 1994 года было согласовано 90 % протяженности
границы, однако оставались спорные участки (Сарычильды (Алма-атинская
область), около 315 кв. км и участок в районе перевалов Чоган-обо и
Баймурзы, около 629 кв. км). В общей сложности Казахстан имеет границу с
КНР около 1700 км, на сегодняшний день можно говорить о том, что вопрос о
спорных территориях решен с подписанием 4 июля 1998 года дополнительного
соглашения о казахстанско-китайской границе. Из общей площади
несогласованных участков (около 944 кв. км) 56,9 % территории принадлежит
Казахстану, 43,1 % территории – Китаю.
Министр иностранных дел Казахстана заявил, что в результате делимитации
границы страна ничего не потеряла и ничего не приобрела. Однако, по мнению
казахстанских исследователей, на самом деле республика понесла
территориальные потери, лишившись земель, которыми владела до
провозглашения суверенитета. Казахстан согласился отказаться от них в
течение первых пяти-семи лет своего независимого существования [68].
В исторической перспективе географическая близость Казахстана и Китая
может сыграть и положительную, и отрицательную роль для Казахстана.
Положительные тенденции связаны с развитием взаимовыгодного экономического
сотрудничества с учетом взаимных интересов, а в перспективе – экономическая
интеграция отдельных регионов. Негативные перспективы предстоят для
экономики Казахстана в случае окончательного превращения его в сырьевую
державу и продолжения бесконтрольного въезда на его территорию китайских
эмигрантов.
Общая граница определяет наличие приграничной торговли, её развитие и
углубление в рамках создания зон международного экономического
сотрудничества, центров приграничной торговли. В этой связи для динамичного
развития экономики Казахстана примером становится наличие в Китае
специальных экономических зон (СЭЗ) и зон технико-экономического развития,
по статусу близких СЭЗ. Проекты создания подобных зон в Казахстане и на
приграничных территориях Казахстана и Китая требуют доработки,
совершенствования и внесения поправок в законодательство РК, а также
расширения договорно-правовой базы сотрудничества государств в сфере
приграничного сотрудничества.
Законодательной базой, регулирующей приграничное сотрудничество КНР
определено Законом Китая (КНР) о внешней торговле, принятом 12 мая 1994
года Постоянным Комитетом ВСНП Китая 7-ой сессии 12-го созыва, исправлен
6.04. 2004 г. Комитетом ВСНП Китая 8-ой сессии 10-го созыва [14]. В
Казахстане же основным законодательным актом, регламентирующим принципы
приграничной торговли является Закон Республики Казахстан от 12.04.2004
N544-2 "О регулировании торговой деятельности" [4].
Правовая основа приграничного сотрудничества во внешнеполитической и
торгово-экономической сферах, формируется из международных договоров,
соглашений и других правовых актов, принятых на уровнях государств,
регионов, других административно-территориальных образований, предприятий,
общественных организаций и т.п., а также национального и регионального
законодательства.
Важными признаками приграничного статуса региона является наличие на
его территории структур (в первую очередь погранслужбы), задействованных в
обеспечении пограничного режима данной территории; из-за особого отношения
государства к своим внешним границам все эти регионы неизбежно вплетены в
сложнейшую комбинацию факторов, связанных с геополитикой, геоэкономикой и
безопасностью.
Для экономики большинства приграничных территорий огромную роль играет
транзит. Сама концепция транспортных коридоров представляет собой смешение
интересов регионов, финансово-промышленных групп и государств. В то же
время, любая нестабильность в приграничных регионах самым негативным
образом сказывается на геополитических интересах всего государства.
Вторая характерная черта приграничных регионов состоит в том, что
большинство из них находится на стыке цивилизаций. При этом потенциал
приграничных регионов по адаптации демократических норм, закрепившихся
среди передовых стран и являющихся необходимым условием интеграции в
современную миросистему, весьма высок.
Однако - и в этом состоит ещё одна особенность приграничных территорий
- именно с их участием внедряются в практику новые модели международного
взаимодействия. Не случайно на Западе получила столь широкое хождение
концепция "изобретения" новых форм регионализма (invention). Именно
приграничные регионы обладают самым сильным инновационным потенциалом с
точки зрения "обкатки" и экспериментального нахождения нетрадиционных форм
кооперации с соседями.
Обобщая две вышеназванные предпосылки, стоит отметить речь Президента
Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, произнесённую им 21 декабря 2006 года
в Пекине в Академии общественных наук КНР подчеркнул: Много веков назад
Конфуций сказал “Политика - дочь истории, а история - дочь географии”. И
историей, и географией Казахстану и Китаю предначертано быть дружными
соседями, искренними друзьями и стратегическими партнерами [28].
Еще один фактор, способствующий развитию торговых отношений между
государствами - сходные задачи экономического развития.
Китайская экономика создавалась в 50-е годы XX века по образу и подобию
советской, при значительной советской помощи, а казахстанская экономика
являлась частью советской. СССР в то время принимал участие в возведении в
Китае более 250 промышленных объектов, которые составили основу китайской
экономики, поставлял передовое по тем временам оборудование.
Сходность решаемых при переходе к рынку задач и проблем, конечно,
способствует росту взаимопонимания, делает полезным изучение опыта, однако
мало сказывается на реальном сотрудничестве, наоборот, эти проблемы
порождают соперничество между странами за иностранные инвестиции,
подталкивают Казахстан и Китай не навстречу друг другу, а в другую сторону
- к странам с рыночной экономикой и сильными кредитными возможностями.
Среди положительных моментов для Казахстана, стимулирующих развитие
торгово-экономических связей государств можно отметить следующие: позволит
более эффективно развивать транспортные коммуникации в регионе, включиться
в систему межрегиональных связей, способствует стабилизации экономики,
устойчивому экономическому развитию, снижает возможность возникновения
политических, военно-политических конфликтов в стране и в регионе в целом.
В Китае сложная внутригосударственная обстановка также способствует
сближению двух стран: решение демографической проблемы путем переселения
китайского населения в соседние государства и повышение таким образом
жизненного уровня населения, Центральная Азия – прекрасный рынок для сбыта
китайских товаров, потенциальный ключ к решению энергетической проблемы и
т.п.
Итак, рассмотрение даже в самом общем виде сходных задач развития
казахстанской и китайской экономики помогает понять, что развитие
экономического взаимодействия двух стран отнюдь не гарантировано
объективными предпосылками. Пожалуй, одним из главных условий реализации
возможностей сотрудничества, которые открываются благодаря сходным задачам,
является наличие инвестиций. В инвестициях остро нуждаются как Казахстан,
так и Китай. Таким образом, можно говорить не только о взаимодополняемости,
но и о конкуренции.
Выгоды, которые обе стороны могут извлекать из своего соседства для
развития экономических контактов, достаточно очевидны. Однако на
сегодняшний день выгоды извлекает в основном китайская сторона. Это
происходит, прежде всего, благодаря продуманной внешнеэкономической
политике, благодаря наличию стратегии развития СУАР, которая подкрепляется
конкретными организационными мерами. Это и гибкая, меняющаяся в зависимости
от экономической конъюнктуры политика льгот и привилегий для приграничной
торговли, это и контроль со стороны китайских государственных органов за
внешнеэкономической деятельностью субъектов хозяйствования.
Последней предпосылкой, выделенной в работе, является геополитический
фактор:
Между Казахстаном и Китаем существует высокий уровень политического
взаимодействия, общие заботы о региональной безопасности, о создании нового
международного порядка, ориентированного на многополярность.
Казахстан занимает геостратегическое пространство между ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
3
1 ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ
1. Предпосылки развития торговых связей между Казахстаном и Китаем 13
2. Первые таможенные учреждения на казахстанско-китайской границе 20
3. Торговля по азиатской границе России с Цинским Китаем (середина
19 в. – первое десятилетие 20 в.)
36
2 ПРИГРАНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ И ТРАНЗИТНЫЕ ПУТИ В РАЗВИТИИ ОТНОШЕНИЙ С КИТАЕМ
2.1 Состояние торгово-экономических отношений
на приграничной территории Казахстана в
советский период
49
2.2 Договорно-правовая база сотрудничества
в сфере приграничной торговли
60
2.3 Великий Шелковый путь и его роль в интенсификации
двусторонних политических и торговых
контактов
77
3 МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И
КНР
1. Система Таможенного Управления Республики Казахстан 88
2. Трансграничное и межрегиональное сотрудничество
в двусторонних и многосторонних отношениях
97
3. Инновационные формы сотрудничества
108
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
116
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
120
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. В свете интеграционных тенденций,
наблюдаемых в современном мировом сообществе, в настоящее время все более
пристальное внимание начинает уделяться сфере приграничноготрансграничного
сотрудничества. Интерес к приграничномутрансграничному сотрудничеству
закономерен – это качественно новая форма сотрудничества, включающая в себя
не только торговое сотрудничество, но также инновационные научно-
технические области и сложную транспортно-коммуникационную систему. В своей
же совокупности все названные сферы входят в состав экономики государства и
определяют состояние его экономического развития. В этих условиях
Казахстанско-китайская приграничная торговля является одним из индикаторов,
характеризующих векторы интеграции в центральноазиатском регионе.
Актуальность исследования. Во внешнеполитических приоритетах Республики
Казахстан Китайская Народная Республика неизменно определяется как страна,
имеющая непреходящее стратегическое значение. КНР выделена в важнейшее
направление международной деятельности Казахстана. Сотрудничество в торгово-
экономической и политической сферах с КНР, государством - соседом, как
указывается в Послании Президента РК Казахстан на пути ускоренной
экономической, социальной и политической модернизации 2005-го года,
позволяет поддерживать темпы интеграции Казахстана в мировую экономику.
Успех зависит от качественного прорыва в экономическом развитии страны, а
также дальнейшей модернизации и диверсификации отечественной экономики как
фундамента устойчивого экономического роста [1].
Действительно, Казахстан, как часть центральноазиатского региона, с
обретением независимости впервые за последние 500 лет вновь становится
важным для мировой экономики и торговли. В Послании Президента РК
говорилось о том, что мы укрепляем свои транзитные возможности, становимся
поставщиком ценных на мировом рынке товаров – нефти, газа, руды и
сельскохозяйственного сырья. Уже видны контуры новых нефтегазопроводов,
авто- и железных дорог 21 века, которые идут примерно по маршрутам древнего
Шелкового пути [1]. Уже в 2004 г., наряду с ЕС и Россией, Китай занял
одно из ведущих мест в структуре товарооборота современного Казахстана.
Исторически территория Казахстана и Центральная Азия оставались важным
трансграничным регионом мировой экономики и торговли. Наш регион соединял
Восток и Запад.
Если в прошлой истории политика разъединяла народы и нации, то торговля
выступала в качестве связующего элемента взаимных интересов, а торговые
пути объединяли территории в единое торгово-экономическое пространство.
Если увядание Шелкового пути превратило Центральную Азию в отсталую
периферию, то его возрождение связано с объективной потребностью народов
сопредельных территорий в экономическом подъеме и социальной стабильности,
где важнейшим инструментом и регулятором выступает взаимовыгодная торговля.
В этой связи понимание логики трансграничной и межрегиональной (РК –
Центральная Азия – Китай – Россия) торгово-экономической кооперации на
внутренних и внешних границах Казахстана, приобретает особую актуальность
для анализа политического и таможенного взаимодействия казахстанской
стороны с Китаем.
Актуализация темы исследования обусловлена также все возрастающей
динамикой и влиянием региональной торговли на трансграничной территории
между Казахстаном и Китаем, чему способствует участие обеих стран в
многосторонних международных экономических проектах, в международных
экономических объединениях и ассоциациях. Казахстан может выступать в этих
отношениях как член ЕврАзЭС и СНГ, а Китай как член АСЕАН.
Более конкретно, активными участниками торгово-экономического
взаимодействия на региональном уровне становятся в последние годы
приграничные районы Восточно-Казахстанской области и Северо-запада Китая
(СУАР), образуя своего рода пилотные модели трансграничной кооперации
Казахстана и Китая с участием России на региональном уровне.Тем самым,
создается пояс добрососедства на границах Казахстана – Китая и России.
Реализуются ли в практической политике подобные модели и сценарии
взаимоотношений, и каковы факторы успеха (или неудач) существовавших в
истории и формирующихся в настоящее время трансграничные регионы торгового
взаимодействия – эти вопросы относятся к числу злободневных в политике и
практике международных отношений.
Новизна и неоднозначность процессов при-трансграничного сотрудничества
Казахстана и СУАР, и тот факт, что практика значительно опережает научную
мысль, приводит к тому, что предпринятое исследование в части формирующейся
приграничной торговой территории имеет по большей части описательный
характер (post-factum), и оно направлено на изучение частных случаев.
Отметим, политическая природа трансграничных регионов, особенно
рассматриваемого Восточный Казахстан – СУАР на отрезке Великого Шелкового
пути, его идеология и модель на субгосударственном уровне остается в
исследовательской литературе без должного внимания.
То же свойственно и для западной политической науки, остающейся пока
без стройных концепций трансграничного регионализма.
Кроме того, тема, в виду отсутствия специальных исследований,
посвящённых истории таможен Казахстана на казахстанско-китайской границе и
развития казахстанско–китайской приграничной торговли, с позиции науки
актуальна. Более глубокие знания по данной проблематике необходимы с точки
зрения комплексного изучения истории и современного состояния Внешней
политики Республики Казахстан, двусторонних казахстанско-китайских
отношений, их вовлечению в многосторонние контакты.
Предметом исследования выступает трансграничная торговля и таможенное
сотрудничество во внешней политике Казахстана как особая модель
формирующегося регионализма, которые рассматриваются в свете истории и
современного состояния международных отношений в Центральной Азии.
Целью диссертационной работы является всесторонний анализ становления и
развития казахстанско-китайской приграничной торговли и таможенного
сотрудничества, необходимый для получения новых научных знаний, оценок и
практических рекомендаций.
Для достижения поставленной цели ставятся и решаются следующие
взаимосвязанные конкретные задачи:
- выявить исторические предпосылки появления трансграничного торгового
сотрудничества на сопредельной территории Казахстана, Китая и с участием
России в период, начиная с XIX века и в течение XX в.;
– определить факторы перехода от приграничного торгового сотрудничества
в его традиционной форме на казахстанско-китайской границе к
трансграничной региональной кооперации, раскрывая ее особенности;
– исследовать современный этап становления и модель трансграничного
сотрудничества с участием субъектов – областей Казахстана и автономного
района Китая (СУАР);
– на примере возрождения концепции и практики Великого Шелкового пути
показать возможности новых форм торгового сотрудничества в отношениях
между Казахстаном и Китаем и в рамках многосторонних контактов;
– проследить последовательность открытия таможен на приграничной с
Китаем территории, структуру и направления деятельности таможенных
управлений в сравнительном историческом срезе;
– определить теоретико-концептуальные подходы для анализа природы
трансграничных регионов в процессе создания специальных торгово-
таможенных зон;
– при этом выявить роль таможен в процессе при-и трансграничной
торговли, характерной для государственной границы Казахстана, с одной
стороны, и для современной внешней границы Китая (СУАР), с другой;
– Доказать тезис, что термин приграничное сотрудничество в
казахстанской внешнеполитической и торгово-экономической практике
совпадает с термином трансграничное сотрудничество, чему в
соответствуют складывающиеся модели (зоны) взаимного торгового участия
РК и КНР.
Структура Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения,
списка использованных источников и приложения (сравнительные таблицы,
интервью, новые документы).
Тема раскрывается на основе широкого круга источников, которые можно
классифицировать по следующим группам:
Первую группу источников составляют документы законодательного,
нормативно-правового характера. Прежде всего, это Конституция Республики
Казахстан[2] и Конституция Китайской Народной Республики[3], которые
являются правовой основой формирования внутриполитического и
внешнеполитического курса стран. Конституционные и законодательные
документы государств - Закон Республики Казахстан О регулировании торговой
деятельности[4]; Постановления Правительства Республики Казахстан [5-13];
Закон КНР о внешней торговле [14].
Вторую группу источников составляют дипломатические документы, прежде
всего договоры и соглашения двустороннего и многостороннего характера. В
работе анализируются исторические договоры, где указывается не только
характер взаимоотношений в целом, но также мы находим специальные договоры,
содержащие ценные данные, официально подтверждающие функции таможен и
таможенных служащих в развитии внешних торговых сношений: Кульджинский
договор; Айгунский договор; Тяньцзинский трактат; Пекинский дополнительный
договор; Чугучакский протокол; Санкт-Петербургский договор[15]. О
современном развитии торгово-экономических отношений между РК и КНР на
приграничных территориях можно узнать на основе анализа современной
договорной базы сотрудничества [16-21].
Третья важнейшая группа источников представлена архивными документами и
материалами Центрального государственного архива Республики Казахстан (ЦГА
РК):
-800– Канцелярия Семипалатинского таможенного округа. Использовался
материал об открытии Семипалатинского Таможенного округа и об устройстве
таможенных постов на границе с Западным Китаем, а также данные о правах и
обязанностях таможенных чиновников.
-478 – Семипалатинская таможня. Использовался материал о ввозе и
вывозе запрещенных товаров, данные об изменении штата таможенных служащих.
-15 – Семипалатинское областное правление. Фонд содержит данные о
деятельности Семипалатинского областного правления.
-44 – Семиреченское областное правление. Содержатся документы о
взаимоотношениях России с Китаем, о разграничении, договор России с Китаем
1881 года, об организации на русско-китайской границе таможенного надзора.
Архивные данные рассматривают важные аспекты исследуемой темы,
например, ассортимент товаров, роль таможенных служб, статус служащих на
контрольных пунктах, условия перехода границ, а также динамику торговых
операций с внешним миром, между Азией и Европой.
В четвертую группу мы относим книги, представляющие библиографическую
редкость в Казахстане вследствие их малодоступности, они хранятся в фонде
редких книг г. Усть-Каменогорска. Среди них Обзор внешней торговли России
за 1870 г. ч.2: Торговля по азиатской границе Министерства иностранных дел
России[22]; Краткий очерк внешней торговли и таможенных доходов Покровского
В.И. [23], где опубликованы уникальные статистические данные и информация о
внешней торговле России. Анализ статистики о торговле России по азиатской
границе позволяет проследить проходимость (ввоз и вывоз) товаров, их
широкий ассортимент и качество, торговые объемы в отношениях с Китаем и
европейскими странами, объёмы таможенных доходов.
Пятая группа представлена произведениями, речами, выступлениями,
интервью глав государств, официальных лиц, ведущих государственных
деятелей, раскрывающие приоритетные направления двустороннего и
многостороннего сотрудничества, анализирующие значимость и важность
развития торгово-экономических отношений на приграничных территориях. Со
стороны Китая это речи и выступления Ху Цзиньтао [24], Ли Чжаосина [25],
интервью и выступления Чрезвычайного и Полномочного Посла Китайской
Народной Республики в Республике Казахстан Яо Пэйшена [26,27], с казахской
стороны это речи, выступления, интервью и произведения Назарбаева Н.А.
[28,29], интервью Посла Республики Казахстан в КНР Карибжанова Ж.[30],
интервью главы таможенного ведомства по Восточному Казахстану Абдрахманова
Е.М.[31], интервью председателя Комитета таможенного контроля Минфина РК
Сапарбаева Б. [32].
Шестая группа. Материалы средств массовой информации Казахстана,
Китая, России, Запада. Эта информация способствует воссозданию более полной
картины событий, происходящих на приграничных территориях в сфере торгово-
экономических отношений. К этой же группе относятся материалы интернет-
ресурсов: официального сайта МИД РК, официального сайта Президента РК,
официального сайта Жэньминь жибао.
Степень научной разработанности проблемы.
Историографический анализ изучаемой проблемы основывается на широком
круге казахстанских, китайских, советских, российских и зарубежных учёных.
Китай и Казахстан, решив проблему границ и создав весьма обширную
договорно-правовую базу в области торгово-экономического сотрудничества в
настоящее время большое внимание начинают уделять развитию потенциала
приграничных районов и стимулровать приграничную торговлю. Казахстан,
обладая мощным экономическим и ресурсным потенциалом, относительно
большим рынком и благодаря своему географическому положению, имеет ряд
преимуществ по сравнению с другими Центральноазиатскими республиками. Через
его территорию проходят глобальные транспортные коридоры, что приводит к
повышению транзитной роли Казахстана и привлекает инвестиционные вложения
государств, в том числе и Китая.
Историография Казахстана, представлена анализом монографий весомых
исследователей Китая –Токаева К.К., Султанова К.С., Сыроежкина К.Л.,
Хафизовой К.Ш., Алдабек Н.А. На основе анализа работ казахстанских
дипломатов, таких как Токаев К.К. [33], Султанов К.С. [34], можно
проследить динамику развития договорно-правовой базы сотрудничества между
РК и КНР. Китайская дипломатия в Центральной Азии в период с XIV по XIX
век, взаимоотношениям цинской империи с казахскими ханствами во второй
половине XVIII века рассматривается Хафизовой К.Ш.[35]. Проблемы
формирования концепций национальной политики Китая, анализу внутри и
внешнеполитического курса современного Китая посвящены труды Сыроежкина
К.Л. Большое внимание в работах автор уделяет эволюции формирования
национальной государственности, вопросам региональной безопасности [36].
Вопросам внешнеполитического курса Китая, анализу торговых русско-китайских
отношений в Синьцзяне посвящены работы Алдабек Н.А. [37]. Исследуя
приграничное сотрудничество Казахстана и Китая, невозможно не обратиться к
трудам Касымбаева Ж.К, где автор большое внимание уделяет развитию торговли
на границе с Китаем, затрагивает историю таможен XIX-н.XX вв. [38]. Изучая
труды учёных в сфере международных отношений особо хотелось бы выделить
работы Лаумулина М.Т., в которых автор даёт характеристику внешней
политики Китая в настоящее время, а также рассматривает роль и место
Казахстана в современных международных отношениях [39]. Динамика и анализ
казахстанско-китайского сотрудничества, с точки зрения геополитики, роль
ШОС в современной системе международных отношений, рассматривается
Султановым Б.К. [40]. Анализу внешнеполитического курса Китая,
политических реформ КНР, роли ШОС на современном этапе также посвящены
работы Галямовой В.Ф. [41]. Транзитный потенциал Казахстана, его
особенности, состояние на современном этапе, развитие и возможности
рассматриваются в работах Гусевой Л.Ю. [42]. Характеристику международных
отношений между Казахстаном и Синьцзяном, а также дипломатические
взаимоотноешния Китая со странами Центральной Азии отражают работы
Набеджана М. [43]. Роль Казахстана в торгово-экономических отношениях
Росси и Китая в Синьцзяне в конце XIX - начале XX, особенности торговли в
регионе, рассматривается в работах Галиева В. [44] Исторический анализ
развития торгово-экономических отношений Казахстана со Средней Азией в
середине XIX- начале XX отражён в работах Ермахановой М.А. [45].
Историография Китая – на китайском языке и переведенная на русский.
В настоящее время китайские учёные уделяют большое внимание
характеристики экономического и политического курса Китая, акцентируя
внимание на беспочвенность мнений, доминирующих в настоящее время на западе
об угрозе со стороны Поднебесной. Китай хочет объяснить миру, что неуклонно
растущая и всем заметная мощь не нанесет вреда окружающему миру и
характеристика данной концепции – так называемой концепции мирного
возвышения Китая, её методы и идеи рассматриваются Ся Липином, Цзян
Сиюанем [46]. Анализу геополитики Казахстана, приоритетам внешней политики
Казахстана посвящены работы видного китайского учёного Фу Чжен Куна [47].
Анализ влияния политики открытости СУАР на развитие торговли и
внешнеэкономических связях рассматриваются Ли Сяньюнем [48].
Экономическому развитию СУАР и его роль создании Нового Шелкового пути
посвящены исследования Лай Гуанлиня [49]. Мнение о строительстве зоны
свободной торговли в рамках ШОС излагает в своих научных трудах Лу
Гань[50]. Анализу внешнеполитического курса РК посвящена работа Сюй Хоэй-
фана [51].
Историография РоссииСССР
История Китая, его внешнеполитический курс и роль в системе
международных отношений изучались многими советскими и российскими учёными.
Следует отметить, что во взаимоотношениях с Китаем Казахстан долгое время
рассматривался через призму внешнеполитического курса России. История
цинского Китая, его взаимоотношения, в том числе и торговые, с соседними
государствами, развитие политических, экономических и торговых отношений с
Россией, китайско-казахская торговля в начале XIX века отражена в работе
Кузнецова В.С. [52]. История открытия крепостей на границе Казахстана с
Китаем рассматривает Гуревич Б.П. [53]. Вопросы строительства прииртышских
пограничных крепостей и городов рассматриваются Аполловой Н.Г. [54].
Экономические аспекты в истории отношений СССР с Китаем,
внешнеэкономический курс Китая отражены в трудах Сладковского М.И. [55].
После обретения Казахстаном независимости и проведения самостоятельного
внешнеполитического курса, в том числе и в отношении Китая, усиления роли
Китая и динамичного экономического развития государств, в российской
историографии появилась объективная необходимость изучения и анализа
отношений между двумя государствами, а также исследования российско-
китайских и российско-казахстанских отношений, истории и перспективы их
развития. Следует выделить следующих исследователей - Моисеев В.А. –
рассматривает роль Китая и России в Центральной Азии в конце XIX - начале
XXвеков, особенности внешнеполитических стратегий двух государств регионе
[56]. Работы Мясникова В.С., посвящённые дипломатической истории русско-
китайской границы XVII - XX вв. [57]. Историю взаимоотношений между
Россией и Китаем в своей работе подвергает анализу Попов И.М. [58].
Развитию транспортно-коммуникационной системы на евразийском континенте
посвящены работы Азовского И.П. [59]. Влияние особенностей геополитического
расположения Казахстана между Россией и Китаем и перспективы его развития,
изучаются в публикациях Хлюпина В. [60].
Историография Запада
При анализе западной историографии следует отметить труды Олкотт М.Б.
[61]. Вопросам безопасности в центральноазиатском регионе посвящены работы
Брауэра Б. [62]. О результатах трансграничной кооперации говорится в
работах Deutsch K.W. [63] и Mitrany D. [64]. Определению роли развития
трансграничного сотрудничества для мировой политики посвящена работа
авторского коллектива Keohane R., Nye J. [65]. Анализу политического курса
руководства КНР относительно стратегии развития западных регионов Китая,
использованию выгодного геополитического положения СУАР для распространения
влияния в центральноазиатском регионе в рамках политики мирного возвышения
Китая посвящена работа Clarke M. D. [66].
Теоретико-методологической основой является метод сбора и анализа
исторических фактов и явлений. В целях научного и объективного подхода к
исследованию казахстанско-китайской приграничной торговли автор опирался на
общенаучные методы: историко-описательный, операционально-прикладной,
аналитико-прогностический.
Общая методология исторического исследования предполагает применение
совокупности нескольких научных методов, которые опираются на принцип
историзма и рассматривают казахстанско-китайские отношения в соответствии с
историческими событиями.
При написании диссертации автор руководствовался методами анализа
содержания: контент-анализ, анализ событийных данных, когнитивное
картирование, сравнительный анализ.
Многоаспектность исследуемой темы обусловила выбор проблемно-
хронологического подхода в изложении содержания диссертации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на
основе значительного документального материала автор сделал попытку
провести комплексный анализ казахстанско-китайских отношений в сфере
приграничного сотрудничества, показать эволюцию становления и развития
казахстанско-китайской приграничной торговли.
Сама постановка данной проблемы несет в себе новые аспекты в
отечественной историографии. В данном диссертационном исследовании автор
одна из первых в казахстанской исторической науке попыталась рассмотреть
эволюцию казахстанско-китайской приграничной торговли сквозь призму
развития системы таможенного управления.
Практическая ценность определяется тем, что материалы диссертационного
исследования представляют интерес для широкого круга специалистов
международников, историков, политологов в плане оказания содействия их
работе в изучении проблем, как по предмету исследования, так и
международных, двусторонних отношений.
Научные результаты исследования представляются практически значимыми в
качестве рекомендаций для правительственных структур и Министерства
иностранных дел РК, материалы диссертации могут быть использованы в
процессе преподавания общих и специальных курсов в высших учебных
заведениях Республики Казахстан: История международных отношений,
Внешняя политика Республики Казахстан и др.
Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при
написании учебных пособий и программ по вопросам внешней политики
Республики Казахстан.
Положения, выносимые на защиту
1. Внешняя торговля является одной из традиционных, исторически и
экономически оправданных важнейших направлений внешней деятельности
государства, требующих полноценных и развитых межгосударственных отношений.
Территория современного Казахстана была и остается территорией, связывающей
Восток (Китай) и Запад посредством торгового пути, вошедшему в историю под
названием Великий Шёлковый Путь.
Линия прохождения торговых караванов Казахских ханств, Российской и
Цинской Империй развилась постепенно в торговую магистраль для ведения
экспортно-импортных операций на приграничной территории, и благодаря
транзитному коридору на территории Казахстана связала Азию и страны Запада.
В развитии транзитного потенциал одна из ведущих ролей отводилась
системе таможенного управления. Таможни играли большую роль в процессах
становления и развития торгово-экономических и политических отношений
Казахстана с Китаем и государствами Запада.
2. В настоящее время приграничное торговое сотрудничество на
казахстанско-китайской границе в его традиционной форме приняло форму
трансграничной региональной кооперации.
Приграничное сотрудничество Республики Казахстан с КНР
характеризуется большим разнообразием предпосылок, связанных с
особенностями географического расположения, социально-экономической
ситуации, исторических и национальных традиций. Отпадает необходимость
искать стандартные решения проблем приграничного сотрудничества, и
возникает целесообразность создания на государственном уровне
соответствующей нормативной базы, в рамках которой в ходе
двустороннего сотрудничества приграничные области сами находят
оптимальные формы взаимодействия. В приграничных районах Восточно-
Казахстанской области существуют значительные возможности и перспективы
для расширения взаимовыгодного приграничного сотрудничества,
укрепления климата добрососедства и партнерства.
3. Функции таможенного управления, в настоящее время, расширились,
возросла их роль в системе международных торгово-экономических отношений.
Система таможенного контроля в Казахстане развивается в направлении
гармонизации и унификации в соответствии с общепринятыми в международной
практике нормами и стандартами. Таможенная служба Республики Казахстан
активно участвует в международном торгово-экономическом сотрудничестве, о
чём свидетельствует сотрудничество в рамках ЕврАзЭС, а также в комиссии
Совета по таможенному сотрудничеству Всемирной таможенной организации, где
РК представляет интересы стран СНГ и Балтии.
4. Характерной чертой торговли в приграничных регионах является то, что
они находятся не только на государственной границе, но и на стыке
цивилизаций, и для их торгово-экономической деятельности особая роль
отводится транзиту. Инновационный потенциал приграничных территорий влияет
на появление новых нетрадиционных форм кооперации с соседями в сфере
торговли. Примером может служить открытие Международного центра
приграничного сотрудничества (МЦПС) Хоргос, прототип которого мог бы
возникнуть еще в начале ХХ века.
5. На современном этапе сотрудничества Казахстана и Китая,
характеризующееся качественно новым уровнем торгово-экономического
партнёрства, развиваются новые формы и модели взаимоотношений (научно-
технологическое сотрудничество, трансграничное сотрудничество). Здесь
предусмотрены приоритетные направления по содействию в формировании
высокотехнологичных производств, созданию и поддержке деятельности
современных элементов научной и инновационной инфраструктуры (технопарков,
научно-технологических зон) в городах, где имеется сеть научно-технических
и промышленных организаций и предприятий с высоким научно-технологическим
потенциалом. Таким образом, Казахстан интегрируется в международное
экономическое пространство и мировую торговлю, внедряет инновационные
технологии в сферу создания новой экономической политики.
Апробация диссертации Основные результаты и выводы диссертации изложены
в научных публикациях автора, обсуждены на научном семинаре
диссертационного совета при факультете международных отношений КазНУ им.аль-
Фараби, на республиканских и международных конференциях: Валихановские
чтения-12 (Кокшетау, 2007); Безопасность: международная, региональная,
национальная (системный подход) (Алматы,2007); академическом семинаре и
конференции Процесс политической трансформации в начале XXI века: опыт
Европы и Центральной Азии ( Алматы,2007).
Структура диссертационной работы обусловлена логикой достижения
поставленной цели и задач исследования и состоит из введения, трёх
разделов, заключения, приложения и списка использованных источников. Объём
диссертации составляет __с.
РАЗДЕЛ 1 ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ
1.1 Предпосылки развития торговых связей между Казахстаном и Китаем
Приграничноетрансграничное сотрудничество является одной из форм
международных отношений, неотъемлемой частью государственной политики,
которая полностью соответствует его внешнеполитической и
внешнеэкономической стратегии по отношению к той или иной стране или группе
стран. Трансграничное приграничное сотрудничество это также средство,
посредством которого власти регионов либо территориальные органы
самоуправления, действуя согласно действующим компетенциям и не
нарушая законодательства сотрудничающих стран, объединяют свои силы с
целью решения существующих для себя проблем, несмотря на разделение их
государственными границами. Миссия приграничного сотрудничества – создание
дружеских, взаимовыгодных, интеграционных связей и отношений с соседними
государствами. Сотрудничают они используя подобия, сближенную экономическую
специфику, инфраструктуру или общие проблемы для их совместного решения.
Данное сотрудничество вмещает в себя кроме всего прочего обмен опытом,
обучение, продвижение фирм, организацию выставок и ярмарок, обмен
экономической информацией, культурное сотрудничество.
Существенную роль играет не только близость границы, но и её
качественные характеристики. Государственные границы обладают двумя
фундаментальными свойствами или функциями – барьерностью и контактностью.
Посредством барьерной функции, обособляясь от внешнего мира границами,
государство защищает свои экономические интересы (в том числе интересы
национальных производителей и потребителей, тем самым, реализуя свою
протекционистскую функцию) и национальную безопасность. Барьерность
реализуется через государственные, административные, экономические методы
контроля и регулирования внешних связей: квотирование и лицензирование
экспортно-импортных операций, сертификация товаров, таможенные пошлины и
сборы за пересечение границы, визовый и паспортный режим, конвертируемость
национальной валюты и т.д.
Контактность выражается в проводимости национальных границ для
перемещения через них товаров, людей, финансов, информации. Она
обусловлена: уровнем втянутости стран в международные экономические
отношения; степенью либерализации внешних гуманитарных и экономических
связей, регулируемых нормативно-правовыми актами; развитостью институтов,
обеспечивающих двусторонние и многосторонние международные связи (торговые
палаты и представительства, двусторонние комиссии, советы, фонды,
ассоциации и другие структуры по содействию развитию международных
экономических и гуманитарных контактов, консалтинговые и посреднические
компании и др.); развитостью пограничной инфраструктуры (транспортной,
таможенной, туристической и др.); уровнем экономического развития
приграничных территорий и характером их участия в международных связях [67,
c.61].
Сотрудничество сопредельных регионов двух стран имеет ряд объективных
предпосылок стратегического, политического, экономического и исторического
характера.
В качестве объективных предпосылок развития торговых связей между
Казахстаном и Китаем целесообразно выделить и охарактеризовать следующие:
общность исторического развития, географическая близость и протяженная
общая граница, геополитический фактор, сходные задачи экономического
развития. Однако анализ этих факторов показывает, что не всегда они играют
однозначно положительную роль для развития двустороннего сотрудничества.
Общность исторического развития
Торговля является одной из важнейших отраслей экономики любой страны.
Экономика ни одного государства, будь оно развитым или развивающимся, не
может полноценно функционировать без развитых межгосударственных торговых
отношений. Многочисленные исторические документы, а именно архивные данные,
свидетельствуют об устоявшихся традиционных торговых и деловых связях между
китайской стороной и Российской империей. Казахская степь и Казахские
ханства, находясь между двумя великими империями, вынуждены были вступать и
развивать интенсивные связи не только в сфере политики, но и торговли, тем
более что с давних пор накопился богатый опыт именно торговых, деловых
контактов с Китаем.
На протяжении долгих лет Китай осуществлял контакты с Западным миром
посредством торгового пути, проходившего через ряд поселений Туркестана (на
территории современного Казахстана). Через Шелковый путь в Европу
поставлялись такие товары, как китайский шелк, фарфор, в обмен на
металлические изделия, шерстяную одежду. Множество элементов западно-
азиатской культуры было разнесено по всем странам, через которые проходил
Шелковый путь. Сейчас идея транснационального пути реанимируется в более
современном виде, представленном двумя проектами: ТРАСЕКА и идеей
строительства Транс - Европейской и Азиатской телекоммуникационной
магистрали. По многим оценкам эти проекты будут иметь не меньшее значение,
чем Суэцкий и Панамский каналы, выводя республики, через которые проходит
магистраль, на мировые рынки.
Между странами существует историческая общность экономических связей,
религиозных верований, в большей степени этот аспект касается казахов,
проживающих в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китайской Народной
Республики (СУАР КНР). Существование диаспоры казахов имеет глубокие
исторические корни. Они возникли, главным образом, в результате нескольких
эмиграционных волн. Первая и самая многочисленная прошла в первые
послереволюционные годы. На сегодняшний день на территории Китая проживают
около 2 млн. человек казахского населения [35,37,38].
Казахи издревле торговали с китайскими купцами, однако развитию
торговых отношений и формированию системной торговли между Казахскими
ханствами и Китайской Империей мешала изоляционистская политика, проводимая
императорским Китаем. Данная ситуация характерна для обществ восточного
типа, и для Китая в частности. В сознании населения Поднебесной глубоко
укоренилось представление политического устройства своей страны, не иначе
как в виде сильной централизованной власти, что связано с доминированием
конфуцианских традиций в общественном сознании китайцев. Основополагающие
принципы конфуцианства, спроецированные на систему взаимоотношений Китая с
внешним миром, породили китаецентризм, для которого характерны
“вертикальные связи” в международных отношениях – от высшего к низшему. Эта
имперская идеология постепенно породила особый миропорядок, в рамках
которого сосуществовали Китай и его соседи [56]. Любые внешнеэкономические
связи рассматривались в Китае как милость для сопредельных народов, как
форма, в которой иностранные государства они могли получать дары китайской
цивилизации.
После присоединения Казахстана к России казахские ханы выступали
посредниками в торговле между русскими и китайскими купцами. Только с
середины XIX века между Российской империей и Цинским Китаем начинает
формироваться договорно-правовая база сотрудничества. Были подписаны
Кульджинский договор - 25 июля 1851 года; Айгунский договор - 16мая 1858
года; Тяньцзинский трактат - 13 июня 1858 года; Пекинский дополнительный
договор - 14 ноября 1860 года; Чугучакский протокол - 1864 года; Санкт-
Петербургского договора - 12 февраля 1881 года. При заключении данных
договоров Китай придерживался, в силу объективных причин (ослабление
империи после опиумных войн, неравноправные договора, заключённые с
Западными державами, поиск союзника для создания им противовеса) уже иной
политики - равносторонних связей [15].
Именно эти договора, заключённые между Российской Империей и Цинским
Китаем, легли в основу развития и углубления торговых отношений между
государствами, в частности, в сфере приграничной торговли.
После образования СССР торговые контакты возобновлялись и прекращались
в зависимости от политической линии, проводимой государствами, и только
после образования независимого суверенного Казахстана, Казахстан смог
самостоятельно налаживать и претворять в жизнь внешнеполитический курс в
отношении с Китаем, в том числе и в торгово-экономической сфере.
Следующим фактором, способствующим развитию торговых отношений между
двумя государствами, является географическая близость и протяженная общая
граница.
Как уже отмечалось выше, Казахстан, в силу своего географического
положения вел торговлю и с Китаем и с Русью и с Византией и с Ираном.
Однако, несмотря на развитие торговли между территориями, её объёмы были не
высоки. Определялось данное положение по ряду причин: большие расстояния,
трудность их прохождения, ограбления караванов, вражда между соседними
племенами, и, конечно же, изоляционистская политика, проводимая китайскими
правителями.
Ситуация изменилась после присоединения Казахстана к России. В связи с
расширением территории Российской Империи за счёт присоединения
Казахстана, появилась объективная необходимость в строительстве
укреплённых линий – крепостей на границе Казахстана с Китаем. На начальном
этапе крепости были построены для защиты новых границ, но в дальнейшем, с
развитием политических и торгово-экономических отношений, эти крепости
стали пунктами международной торговли, так как находились в удобных,
исторически сложившихся местах культурного и торгового обмена [38,54].
Как известно, граница между Китаем и Казахстаном не была полностью
определена в течение двух с половиной веков. В научных трудах казахстанских
специалистов, в частности в работах Хафизовой К.Ш., выделяются несколько
этапов ее определения: с точки зрения международного права: преддоговорной
(1755 - 1863) и договорной (1864 - 1999), в политическом аспекте:
суверенный (1755 - 1822, 1991 - 1999), царский (1822 - 1916), советский
(1917 - 1991). Решение вопроса определения границы долгое время являлось
одной из проблем во взаимоотношениях между странами, но, несмотря на
многочисленные попытки, ни в царское, ни в советское время проблема не была
урегулирована. Граница была определена еще в эпоху Цин Пекинским
дополнительным договором от 1860 г., Чугучакским протоколом от 1864 г., и
Санкт-Петербургским договором от 1881 г. Однако в ходе дальнейшего
исторического развития граница постоянно нарушалась, и стоял вопрос о ее
пересмотре. В советское время СССР и КНР удобнее было оставлять вопрос
открытым, используя его в качестве политического рычага внешней политики.
СССР, по одной из версий, даже оказывал поддержку уйгурским восстаниям с
целью осложнить ситуацию на границе.
После образования независимого Казахстана, наступил новый этап в
урегулировании спора о границе между государствами. Руководство КНР и
Республики Казахстан осознавали, что стабильная граница - необходимое
условие начала процесса экономической и политической интеграции региона в
свою очередь, и были заинтересованы в согласовании спорных участков
границы.
В сентябре 1992 года была создана делегация правительств Казахстана,
Киргизии, России и Таджикистана, которая занялась ведением переговоров о
границе. В 1994 – 1997 гг. проводилась демаркация границы, документация
которой окончательно была завершена и представлена правительствам обеих
стран в 2001 г.. 26 апреля 1994 года было согласовано 90 % протяженности
границы, однако оставались спорные участки (Сарычильды (Алма-атинская
область), около 315 кв. км и участок в районе перевалов Чоган-обо и
Баймурзы, около 629 кв. км). В общей сложности Казахстан имеет границу с
КНР около 1700 км, на сегодняшний день можно говорить о том, что вопрос о
спорных территориях решен с подписанием 4 июля 1998 года дополнительного
соглашения о казахстанско-китайской границе. Из общей площади
несогласованных участков (около 944 кв. км) 56,9 % территории принадлежит
Казахстану, 43,1 % территории – Китаю.
Министр иностранных дел Казахстана заявил, что в результате делимитации
границы страна ничего не потеряла и ничего не приобрела. Однако, по мнению
казахстанских исследователей, на самом деле республика понесла
территориальные потери, лишившись земель, которыми владела до
провозглашения суверенитета. Казахстан согласился отказаться от них в
течение первых пяти-семи лет своего независимого существования [68].
В исторической перспективе географическая близость Казахстана и Китая
может сыграть и положительную, и отрицательную роль для Казахстана.
Положительные тенденции связаны с развитием взаимовыгодного экономического
сотрудничества с учетом взаимных интересов, а в перспективе – экономическая
интеграция отдельных регионов. Негативные перспективы предстоят для
экономики Казахстана в случае окончательного превращения его в сырьевую
державу и продолжения бесконтрольного въезда на его территорию китайских
эмигрантов.
Общая граница определяет наличие приграничной торговли, её развитие и
углубление в рамках создания зон международного экономического
сотрудничества, центров приграничной торговли. В этой связи для динамичного
развития экономики Казахстана примером становится наличие в Китае
специальных экономических зон (СЭЗ) и зон технико-экономического развития,
по статусу близких СЭЗ. Проекты создания подобных зон в Казахстане и на
приграничных территориях Казахстана и Китая требуют доработки,
совершенствования и внесения поправок в законодательство РК, а также
расширения договорно-правовой базы сотрудничества государств в сфере
приграничного сотрудничества.
Законодательной базой, регулирующей приграничное сотрудничество КНР
определено Законом Китая (КНР) о внешней торговле, принятом 12 мая 1994
года Постоянным Комитетом ВСНП Китая 7-ой сессии 12-го созыва, исправлен
6.04. 2004 г. Комитетом ВСНП Китая 8-ой сессии 10-го созыва [14]. В
Казахстане же основным законодательным актом, регламентирующим принципы
приграничной торговли является Закон Республики Казахстан от 12.04.2004
N544-2 "О регулировании торговой деятельности" [4].
Правовая основа приграничного сотрудничества во внешнеполитической и
торгово-экономической сферах, формируется из международных договоров,
соглашений и других правовых актов, принятых на уровнях государств,
регионов, других административно-территориальных образований, предприятий,
общественных организаций и т.п., а также национального и регионального
законодательства.
Важными признаками приграничного статуса региона является наличие на
его территории структур (в первую очередь погранслужбы), задействованных в
обеспечении пограничного режима данной территории; из-за особого отношения
государства к своим внешним границам все эти регионы неизбежно вплетены в
сложнейшую комбинацию факторов, связанных с геополитикой, геоэкономикой и
безопасностью.
Для экономики большинства приграничных территорий огромную роль играет
транзит. Сама концепция транспортных коридоров представляет собой смешение
интересов регионов, финансово-промышленных групп и государств. В то же
время, любая нестабильность в приграничных регионах самым негативным
образом сказывается на геополитических интересах всего государства.
Вторая характерная черта приграничных регионов состоит в том, что
большинство из них находится на стыке цивилизаций. При этом потенциал
приграничных регионов по адаптации демократических норм, закрепившихся
среди передовых стран и являющихся необходимым условием интеграции в
современную миросистему, весьма высок.
Однако - и в этом состоит ещё одна особенность приграничных территорий
- именно с их участием внедряются в практику новые модели международного
взаимодействия. Не случайно на Западе получила столь широкое хождение
концепция "изобретения" новых форм регионализма (invention). Именно
приграничные регионы обладают самым сильным инновационным потенциалом с
точки зрения "обкатки" и экспериментального нахождения нетрадиционных форм
кооперации с соседями.
Обобщая две вышеназванные предпосылки, стоит отметить речь Президента
Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, произнесённую им 21 декабря 2006 года
в Пекине в Академии общественных наук КНР подчеркнул: Много веков назад
Конфуций сказал “Политика - дочь истории, а история - дочь географии”. И
историей, и географией Казахстану и Китаю предначертано быть дружными
соседями, искренними друзьями и стратегическими партнерами [28].
Еще один фактор, способствующий развитию торговых отношений между
государствами - сходные задачи экономического развития.
Китайская экономика создавалась в 50-е годы XX века по образу и подобию
советской, при значительной советской помощи, а казахстанская экономика
являлась частью советской. СССР в то время принимал участие в возведении в
Китае более 250 промышленных объектов, которые составили основу китайской
экономики, поставлял передовое по тем временам оборудование.
Сходность решаемых при переходе к рынку задач и проблем, конечно,
способствует росту взаимопонимания, делает полезным изучение опыта, однако
мало сказывается на реальном сотрудничестве, наоборот, эти проблемы
порождают соперничество между странами за иностранные инвестиции,
подталкивают Казахстан и Китай не навстречу друг другу, а в другую сторону
- к странам с рыночной экономикой и сильными кредитными возможностями.
Среди положительных моментов для Казахстана, стимулирующих развитие
торгово-экономических связей государств можно отметить следующие: позволит
более эффективно развивать транспортные коммуникации в регионе, включиться
в систему межрегиональных связей, способствует стабилизации экономики,
устойчивому экономическому развитию, снижает возможность возникновения
политических, военно-политических конфликтов в стране и в регионе в целом.
В Китае сложная внутригосударственная обстановка также способствует
сближению двух стран: решение демографической проблемы путем переселения
китайского населения в соседние государства и повышение таким образом
жизненного уровня населения, Центральная Азия – прекрасный рынок для сбыта
китайских товаров, потенциальный ключ к решению энергетической проблемы и
т.п.
Итак, рассмотрение даже в самом общем виде сходных задач развития
казахстанской и китайской экономики помогает понять, что развитие
экономического взаимодействия двух стран отнюдь не гарантировано
объективными предпосылками. Пожалуй, одним из главных условий реализации
возможностей сотрудничества, которые открываются благодаря сходным задачам,
является наличие инвестиций. В инвестициях остро нуждаются как Казахстан,
так и Китай. Таким образом, можно говорить не только о взаимодополняемости,
но и о конкуренции.
Выгоды, которые обе стороны могут извлекать из своего соседства для
развития экономических контактов, достаточно очевидны. Однако на
сегодняшний день выгоды извлекает в основном китайская сторона. Это
происходит, прежде всего, благодаря продуманной внешнеэкономической
политике, благодаря наличию стратегии развития СУАР, которая подкрепляется
конкретными организационными мерами. Это и гибкая, меняющаяся в зависимости
от экономической конъюнктуры политика льгот и привилегий для приграничной
торговли, это и контроль со стороны китайских государственных органов за
внешнеэкономической деятельностью субъектов хозяйствования.
Последней предпосылкой, выделенной в работе, является геополитический
фактор:
Между Казахстаном и Китаем существует высокий уровень политического
взаимодействия, общие заботы о региональной безопасности, о создании нового
международного порядка, ориентированного на многополярность.
Казахстан занимает геостратегическое пространство между ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
