Концепция инновационной модернизации экономики Республики Казахстан

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 42 страниц
В избранное:

Глава 4. Концепция инновационной модернизации экономики Республики Казахстан

4. 1 Гармонизация законодательной базы индустриально-инновационной модернизации экономики

Об инновации впервые в Республике Казахстан заговорили в середине 90-х годов. Переход к рыночной экономике страны обусловил ряд факторов для дальнейшего развития экономики в целом, где инновациям отводилась одна из главенствующих ролей. Однако вплоть до 1995 года в РК не было ни законодательных актов, ни правовых норм об инновационной деятельности и о понятии инновации.

3 ноября 1995 года было принято «Соглашения о создании общего научно-технологического пространства государств» среди участников Содружества Независимых Государств, который дал толчок странам задуматься о дальнейшем развитии своей инновационной деятельности. Далее в целях реализации подписанного соглашения 11 сентября 1998 года в г. Москве сторонами было подписано «Соглашение о формировании межгосударственной инновационной программы». Данное соглашение впервые позволило странам заговорить на межгосударственном уровне об учреждении Межгосударственного фонда поддержки инновационной деятельности в научно-технологической сфере и организации при нем Научно-методологического центра в целях повышения результативности межгосударственных программ (проектов) за счет концентрации интеллектуальных, финансовых и иных ресурсов на представляющих взаимный интерес межгосударственных приоритетных направлениях развития науки, техники и технологий. Более того, соглашение обязало подписавшим сторонам-участникам разработать нормативно-правовые акты, призванные регулировать:

- порядок привлечения и использования инвестиций, в том числе инвестиций третьих стран, международных организаций и благотворительных фондов, отчислений хозяйственных организаций и пожертвований в создание новой техники, технологий и материалов;

- правовой статус участников совместной инновационной деятельности в научно-технологической сфере, включая их отношение ко вновь создаваемой интеллектуальной собственности;

- правовые вопросы передачи и реализации товарной продукции, созданной в рамках совместной инновационной деятельности в научно-технологической сфере, возмещения возможных убытков, участия в прибылях, вы том числе реинвестирования прибыли в развитие совместной инновационной деятельности;

- механизмы передачи объектов интеллектуальной собственности и оценки их стоимости в качестве вклада в совместную инновационную деятельность в научно-технологической сфере;

- права и порядок передачи объектов интеллектуальной собственности третьим сторонам;

- правовые аспекты сохранения научно-технологических секретов и другой конфиденциальной информации партнеров по совместной инновационной деятельности в научно-технологической сфере.

Соглашение было подписано Правительствами 12 стран (Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистан, Республики Узбекистан и Украины) . Правительство Казахстана утвердило соглашение в марте 1999 года [1] .

К моменту принятия данного соглашения было ясно, что в стране отсутствуют НПА с четким правовым регулированием инновационной деятельности, отсутствуют также НПА регламентирующие формы и осуществление государственной поддержки инновационной деятельности. Лишь в 2001 году был принят Закон «О науке» [2] (от 9 июля 2001 года № 225-II), где было дано определение инновационной деятельности, также возлагалось обязательство содействовать развитию инновационной деятельности на Академию Наук РК (статья -7) . Кроме того, в законе было упомянуто о государственной поддержке инновационной деятельности:

«1. Государство гарантирует поддержку всем организациям, осуществляющим инновационную деятельность в области науки и техники, путем создания для них равных условий.

2. Государственная поддержка инновационной деятельности реализуется в следующих направлениях:

1) определение долгосрочной стратегии технологического развития, инновационных приоритетов, разработка инновационных программ;

2) участие государства в финансировании приоритетных инновационных проектов, в том числе конверсионных;

3) содействие развитию инновационной структуры - технопарков, технологических инкубаторов, инновационных центров, банков данных по инновациям;

4) организация обучения инновационных менеджеров;

5) содействие развитию международного сотрудничества в области инноваций и трансферта технологий, защиты интеллектуальной собственности;

6) приоритетная поддержка инновационной деятельности, направленной на конечную научно-техническую продукцию ».

Однако, сам закон «О государственной поддержке инновационной деятельности» от 23 марта 2006 года № 135-III был принят в 2006 году [3] .

Значительным событием в законодательстве в областе инновационной деятельности стало Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 мая 2001 года N 617 Об утверждении «Программы инновационного развития Республики Казахстан на 2001-1015 гг. » [4] . Программа была направлена на формирование и проведение единой государственной политики долгосрочного социально-экономического развития страны на основе использования достижений науки и техники. С момента обретения независимости экономика республики имела строго сырьевую направленность, что в свою очередь тормозило инновационную деятельность в стране, хотя на тот момент все понимали ее важность для дальнейшего развития страны и ее позиции в мировом сообществе.

В октябре 1997 года была принята Стратегия развития "Казахстан-2030". Одним из ключевых приоритетов Стратегии обозначен экономический рост на основе сбалансированного развития экономики, поэтапного замещения сырьевой составляющей в валовом национальном продукте на высокотехнологичную, в том числе экспортную продукцию и эффективного использования научно-технологического потенциала страны.

Стагнация перерабатывающих отраслей в начале 90-х годов (машиностроение, легкая, пищевая, электронная, оборонная и другие отрасли) в условиях Казахстана была усугублена отсутствием достаточной научно-технической, маркетинговой и управляющей поддержки. Так, в промышленности за 1990-1999 годы доля несырьевых отраслей сократилась в 3-6 раз, в то же время увеличилась добыча невосполняемых природных ресурсов - нефти, газа и руд цветных и черных металлов.

Сырьевая направленность инвестиционной политики страны еще больше усугубила сложившиеся в промышленности диспропорции. Доля инвестиций в основной капитал нефтегазовой отрасли возросла с 31% в 1991 году до 63% в 1998 году. В 1999 году поступление прямых иностранных инвестиций увеличилось почти в полтора раза по сравнению с 1998 годом и составило 1799 млн. долларов США. При этом около 87% от их общего объема пришлось на долю нефтегазового сектора (1524 млн. долларов США) [4] . За период 1990-1999 годы объемы перевозок грузов всеми видами транспорта сократились на 60%.

В связи со сложившейся ситуацией в экономике Казахстана Программа инновационного развития Республики Казахстан 2001 года обозначила перспективы развития инновации в республике. В частности было принято решение об использовании инновации "наращивания" и "заимствования", а также их сочетание, так как это наряду с использованием достижений науки и техники позволит обеспечить наращивание отечественного научно-технического потенциала в смежных и новых отраслях науки и техники. Именно эти виды инновации соответствовали государственным интересам, и экономической безопасности страны. Программа предусматривала 3 этапа развития: краткосрочный (2001-2003 годы), среднесрочный (2003-2008 годы) и долгосрочный (2008-2015 годы) . В свою очередь задача краткосрочного этапа включала создание необходимых нормативно-правовых актов для развития инновационной деятельности, развитие инфраструктуры инновационной деятельности в республике. В связи с чем, в рамках реализации программы был принят Закон от 3 июля 2002 года № 333-II «об Инновационной деятельности» [5] . Среднесрочный этап Программы (2003-2008 годы) включает комплекс мероприятий по реализации перспективных научно-технологических разработок, созданию высоких технологий и наукоемких производств, ориентированных на выпуск конкурентоспособной на внешних рынках продукции. Основные работы будут осуществляться в базовых научно-технологических центрах подготовки технологий к промышленному освоению - технопарках и бизнес-инкубаторах. Долгосрочный этап Программы (2008-2015 годы), будет базироваться на результатах среднесрочной программы.

В целях разработки типовых документов о порядке формирования и ресурсного обеспечения технопарков и бизнес-инкубаторов приказом Министра экономики и торговли от 10 декабря 2001 года N 159 была создана рабочая группа из числа ведущих ученых и специалистов, представителей министерств и ведомств, национальных центров, общественных объединений и других структур.

В рамах реализации первого подготовительного этапа программы инновационного развития Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2003 года № 263 была утверждена Программа научно-технического обеспечения инновационных производств на 2003-2005 годы с бюджетом всего 545, 0 млн. тенге [6], це лью которой явилось научное обеспечение организации новых наукоемких, импортозамещающих и производств на базе достижений науки и новых отечественных технологий, разработанных в ходе выполнения научно-технических программ. Для достижения цели в качестве одной из основных задач обозначена отработка механизмов отбора и реализации инновационных проектов, запуска производств; повышение конкурентоспособности отечественных технологий, создание условий для устойчивого развития наукоемких сфер производства.

В определенной степени в создании инфраструктуры инновационной деятельности ключевую роль сыграло Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 января 2003 года № 66 « Об утверждении Правил формирования и аккредитации специализированных субъектов инновационной деятельности». В именуемом документе были прописаны порядки формирования технополисов и технопарков, технологических инкубаторов, инновационных центров. Немаловажным фактом является отсутствие в программе ограничения на участие в качестве учредителей субъектов инновационной деятельности. Так, например, у чредителями технологических инкубаторов могут быть любые юридические и физические лица, в т. ч. и иностранные. Участие в уставном капитале могут принимать центральные и местные исполнительные органы, государственные предприятия в рамках региональных и отраслевых инновационных программ (статья 18) . В программе также регламентированы порядки формирования инновационных фондов.

Важной вехой на пути формирования инновационной инфраструктуры стало создание АО «Национальный инновационный фонд» (АО «НИФ») (30 мая 2003 года со 100-ым участием государства в уставном капитале) основной целью которого, стало повышение инновационной активности в стране путем создания венчурных фондов совместно с казахстанскими и иностранными компаниями. Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1099 от 20. 07. 09 г. АО "НИФ" передано в доверительное управление Министерству индустрии и торговли РК [7] . В 2007 году Национальный инновационный фонд выступил инициатором создания Казахстанской Ассоциации Венчурного Капитала и Прямых Инвестиций. АО «НИФ» создал 6 казахстанских венчурных фондов, где участие Фонда в них составляет до 49%. На рынке также присутствуют 5 венчурных фондов с иностранным капиталом. Следует отметить что, несмотря на все предпринимаемые меры по развитию венчурного финансирования, транспарентность этих компаний все больше подвергается критике, что требует принятие дополнительных нормативно-правовых актов, в полной мере раскрывающих деятельность этих компаний.

В мае 2006 года Постановлением Правительства от 3 мая 2006 года N 356 был создан Специализированный Совет по вопросам государственного управления в области индустриально-инновационного развития при Правительстве Республики Казахстан, в задачи которого входят:
1) выработка рекомендаций по основополагающим целям и задачам по развитию компаний с учетом положений Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, государственных и отраслевых (секторальных) программ;
2) проведение оценки деятельности Фонда по достижению компаниями их целей и финансовых результатов.

При решении задач Совет вырабатывает рекомендации по вопросам:

главных стратегических целей, с разбивкой на коммерческие и некоммерческие, а также баланса между коммерческими и некоммерческими целями;
важных отраслевых инициатив и задач;
обобщенных показателей эффективности и коэффициентов рентабельности компаний;
уровня выплаты дивидендов, распределения и реинвестирования чистого дохода компаний;
инвестиционных программ, финансируемых из государственного бюджета.

В январе 2006 года Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым была представлена общественности «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира» [8] . В стратегии Президент обозначил несколько приоритетных направлений экономики страны, среди которых - обеспечение прорывов для ускоренного экономического развития Казахстана. Для достижения целей были также обозначены основные задачи, среди которых реализация "инкубационных проектов" новых рынков в неэнергетических и недобывающих секторах, развитие г. Алматы как крупного регионального центра финансовой и деловой активности, вхождение Казахстана в ВТО, становление Казахстана в качестве учредителя и акционера компаний, развивающих новые технологии и осваивающих их уже на стадии разработки. Одним словом, глава государства обозначил приоритетным для страны становление инновационно-развитого государства.

По итогам 2007 года Казахстан по Глобальному индексу конкурентоспособности занял 61-е место, а по инновации 75 среди 131 стран, к примеру, Россия занимает по этим параметрам 51 и 57 места соответственно.

Первостепенную роль на данном этапе для определения конкурентоспособности страны играют такие важные факторы, как высшее образование и профессиональная подготовка, эффективность рынков, технологическая готовность, изменение нормативно-правовых актов, изменение налогового кодекса.

В плане обеспечения благоприятного налогового режима в Республике Казахстан принят новый Налоговый кодекс, который вступил в силу с 1 января 2009 г. Следует заметить, что обсуждение его положений в стране проходило в условиях максимальной открытости. Еще в июле проект документа был опубликован на официальном сайте Министерства экономики и бюджетного планирования Казахстана. Премьер-министр К. Масимов провел более 50 совещаний, на каждом из которых представители бизнеса имели возможность сообщить о своих замечаниях к проекту [15] .

Основными задачами нововведений явились - снижение налоговой нагрузки на несырьевой сектор, развитие малого и среднего бизнеса, а также уменьшение теневого сектора экономики.

Новый Налоговый кодекс Казахстана предусматривает 11 видов налогов. Среди них можно выделить корпоративный подоходный налог (КПН) - 20%, индивидуальный подоходный налог (ИПН) - 10%, налог на добавленную стоимость - 11%, социальный налог - 11%, единый земельный налог, налог на имущество и другие.

По мнению российских экспертов, это наиболее совершенное налоговое законодательство на постсоветском пространстве. «Ставка казахстанского налога на добавленную стоимость в новом Налоговом кодексе - одна из самых низких в мире… Правительство К. Масимова намерено стимулировать внутреннее развитие экономики, даже несмотря на возможные потери государственного бюджета» [16] .

Также Правительство РК собирается решить в новом Кодексе проблему НДС - взимание налога не с добавленной стоимости, возникающей в процессе предпринимательской деятельности, а с выручки, что, по мнению специалистов, делает НДС серьезным тормозом экономического развития. В связи с этим, в новый Налоговый кодекс вводится такое понятие, как "дебетовое сальдо". Под ним согласно документу будет пониматься "положительная разница между НДС, подлежащим уплате поставщикам, и НДС, начисленным покупателям". Это дебетовое сальдо будет возмещаться из госбюджета. Однако сложность этой системы заставляет правительство вводить это положение нового Налогового кодекса поэтапно. И окончательный переход к ней ожидается не ранее 1 января 2012 года.

В целях приобретения Налоговым кодексом характера закона прямого действия, ограждающего от вольного толкования его норм налоговыми службами, в новом Налоговом кодексе установлен исчерпывающий перечень требований к содержанию налоговой отчетности по основным видам налогов, исключена обязанность налогоплательщика предоставлять информацию, которую налоговые органы могут самостоятельно получить от других государственных ведомств, сокращена частота сдачи налоговой отчетности. Таким образом, реформа налогового кодекса состоялась.

Однако, определенные вопросы по-прежнему остались нерешенными. В связи с этим нами предлагаются следующие решения налогового совершенствования, адекватные новой политике формирования инновационной экономики:

- Налоговые льготы целесообразно предоставлять не по видам инновационной деятельности, и не по приоритетным направлениям, а по видам затрат на НИОКР. При этом для каждого типа компании (то есть для МСП и крупных компании) установить свои правила в отношении расходов на проведение субподрядных НИОКР, в соответствии с которыми в некоторых случаях для проектов, получающих субсидии или гранты, объем затрат на НИОКР, в отношении которых действуют налоговые льготы, может быть сокращен.

- Налоговая скидка на НИОКР должна давать компаниям право на сокращение налогооблагаемой базы прибыли на сумму от 125 до 150% (то есть целесообразно применить механизм увеличения затрат на НИОКР при их списании с доходов, тем самым налогооблагаемую базу прибыли и прописать данный механизм в законодательстве) .

- Целесообразно в дополнение к перечню затрат на НИОКР применить следующие дополнительные критерии:

1) Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами не менее 20% и рост объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в сопоставимых ценах не менее 15% в год.

2) Доля затрат на инновации от общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами не менее 15% или доля затрат на исследования и разработки от общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами не менее 5%.

Новшество относительно увеличения ставки налога на недвижимость с 0, 1 до 2% и введение налога на дорогостоящую недвижимость (со стоимостью свыше 50 млн. тенге), по мнению самих предпринимателей, не стимулирует малый и средний бизнес [17] . Более того, эти пункты Кодекса идут в разрез с поручениями Президента страны, согласно которым новый Налоговый кодекс «должен предусматривать снижение общей налоговой нагрузки для несырьевых секторов экономики, особенно для малого и среднего бизнеса». Поэтому данное положение изначально неверное и требует корректировки.

Услуги по обеспечению информационного и технологического взаимодействия между участниками расчетов, включая оказание услуг по сбору, обработке и рассылке информации участникам расчетов по операциям с платежными карточками освобождаются от налога на добавленную стоимость. Среди новшеств налогового кодекса можно отметить переход к системе управления рисками (СУР), позволяющая концентрировать внимание органов на сферах повышенного риска.

В рамках программы вхождения в 50 наиболее конкурентоспособных стран мира правительством были приняты ряд нормативно-правовых актов.

Распоряжением Премьер-министра РК от 17 июля 2006 года №206-р в целях реализации Закона «О Государственной поддержке инновационной деятельности» был утвержден перечень соответствующих НПА [10] .

В 2009 году вышли ряд НПА среди которых , Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 14 декабря 2007 года № 631 «Об утверждении Правил конкурсного отбора университетов, внедряющих инновационные образовательные программы», Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2009 года № 1202 « Об утверждении Правил предоставления инновационных грантов и представления отчетов о мерах, принятых по внедрению объектов интеллектуальной собственности», Приказ Министра индустрии и торговли Республики Казахстан от 21 августа 2009 года № 227 «Об утверждении формы Типового договора об инновационном гранте».

В целях совершенствования управления государственным сектором экономики в отраслях, имеющих стратегическое значение, созданы национальные холдинги и национальные управляющие компании - акционерные общества «Национальный холдинг «КазАгро», «Фонд устойчивого развития «Қазына», «Национальный научно-технологический холдинг «Самғау», «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук».

Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669 «О некоторых мерах по конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 октября 2008 года № 962 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669» путем слияния акционерных обществ «Фонд устойчивого развития «Қазына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» было создано Акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына».

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.