Концепция инновационной модернизации экономики Республики Казахстан
Глава 4. Концепция инновационной модернизации экономики Республики
Казахстан
4.1 Гармонизация законодательной базы индустриально-инновационной
модернизации экономики
Об инновации впервые в Республике Казахстан заговорили в середине 90-х
годов. Переход к рыночной экономике страны обусловил ряд факторов для
дальнейшего развития экономики в целом, где инновациям отводилась одна из
главенствующих ролей. Однако вплоть до 1995 года в РК не было ни
законодательных актов, ни правовых норм об инновационной деятельности и о
понятии инновации.
3 ноября 1995 года было принято Соглашения о создании общего научно-
технологического пространства государств среди участников Содружества
Независимых Государств, который дал толчок странам задуматься о дальнейшем
развитии своей инновационной деятельности. Далее в целях реализации
подписанного соглашения 11 сентября 1998 года в г. Москве сторонами было
подписано Соглашение о формировании межгосударственной инновационной
программы. Данное соглашение впервые позволило странам заговорить на
межгосударственном уровне об учреждении Межгосударственного фонда поддержки
инновационной деятельности в научно-технологической сфере и организации при
нем Научно-методологического центра в целях повышения результативности
межгосударственных программ (проектов) за счет концентрации
интеллектуальных, финансовых и иных ресурсов на представляющих взаимный
интерес межгосударственных приоритетных направлениях развития науки,
техники и технологий. Более того, соглашение обязало подписавшим сторонам-
участникам разработать нормативно-правовые акты, призванные регулировать:
- порядок привлечения и использования инвестиций, в том числе инвестиций
третьих стран, международных организаций и благотворительных фондов,
отчислений хозяйственных организаций и пожертвований в создание новой
техники, технологий и материалов;
- правовой статус участников совместной инновационной деятельности в
научно-технологической сфере, включая их отношение ко вновь создаваемой
интеллектуальной собственности;
- правовые вопросы передачи и реализации товарной продукции, созданной в
рамках совместной инновационной деятельности в научно-технологической
сфере, возмещения возможных убытков, участия в прибылях, вы том числе
реинвестирования прибыли в развитие совместной инновационной деятельности;
- механизмы передачи объектов интеллектуальной собственности и оценки их
стоимости в качестве вклада в совместную инновационную деятельность в
научно-технологической сфере;
- права и порядок передачи объектов интеллектуальной собственности
третьим сторонам;
- правовые аспекты сохранения научно-технологических секретов и
другой конфиденциальной информации партнеров по совместной инновационной
деятельности в научно-технологической сфере.
Соглашение было подписано Правительствами 12 стран (Азербайджанской
Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузии,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова,
Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистан, Республики
Узбекистан и Украины). Правительство Казахстана утвердило соглашение в
марте 1999 года [1].
К моменту принятия данного соглашения было ясно, что в стране
отсутствуют НПА с четким правовым регулированием инновационной
деятельности, отсутствуют также НПА регламентирующие формы и осуществление
государственной поддержки инновационной деятельности. Лишь в 2001 году был
принят Закон О науке [2] (от 9 июля 2001 года № 225-II), где было дано
определение инновационной деятельности, также возлагалось обязательство
содействовать развитию инновационной деятельности на Академию Наук РК
(статья -7). Кроме того, в законе было упомянуто о государственной
поддержке инновационной деятельности:
1. Государство гарантирует поддержку всем организациям, осуществляющим
инновационную деятельность в области науки и техники, путем создания для
них равных условий.
2. Государственная поддержка инновационной деятельности реализуется в
следующих направлениях:
1) определение долгосрочной стратегии технологического развития,
инновационных приоритетов, разработка инновационных программ;
2) участие государства в финансировании приоритетных инновационных
проектов, в том числе конверсионных;
3) содействие развитию инновационной структуры - технопарков,
технологических инкубаторов, инновационных центров, банков данных по
инновациям;
4) организация обучения инновационных менеджеров;
5) содействие развитию международного сотрудничества в области инноваций
и трансферта технологий, защиты интеллектуальной собственности;
6) приоритетная поддержка инновационной деятельности, направленной на
конечную научно-техническую продукцию.
Однако, сам закон О государственной поддержке инновационной
деятельности от 23 марта 2006 года № 135-III был принят в 2006 году [3].
Значительным событием в законодательстве в областе инновационной
деятельности стало Постановление Правительства Республики Казахстан от 10
мая 2001 года N 617 Об утверждении Программы инновационного развития
Республики Казахстан на 2001-1015 гг. [4]. Программа была направлена на
формирование и проведение единой государственной политики долгосрочного
социально-экономического развития страны на основе использования достижений
науки и техники. С момента обретения независимости экономика республики
имела строго сырьевую направленность, что в свою очередь тормозило
инновационную деятельность в стране, хотя на тот момент все понимали ее
важность для дальнейшего развития страны и ее позиции в мировом сообществе.
В октябре 1997 года была принята Стратегия развития "Казахстан-2030".
Одним из ключевых приоритетов Стратегии обозначен экономический рост на
основе сбалансированного развития экономики, поэтапного замещения сырьевой
составляющей в валовом национальном продукте на высокотехнологичную, в том
числе экспортную продукцию и эффективного использования научно-
технологического потенциала страны.
Стагнация перерабатывающих отраслей в начале 90-х годов (машиностроение,
легкая, пищевая, электронная, оборонная и другие отрасли) в условиях
Казахстана была усугублена отсутствием достаточной научно-технической,
маркетинговой и управляющей поддержки. Так, в промышленности за 1990-1999
годы доля несырьевых отраслей сократилась в 3-6 раз, в то же время
увеличилась добыча невосполняемых природных ресурсов – нефти, газа и руд
цветных и черных металлов.
Сырьевая направленность инвестиционной политики страны еще больше
усугубила сложившиеся в промышленности диспропорции. Доля инвестиций в
основной капитал нефтегазовой отрасли возросла с 31% в 1991 году до 63% в
1998 году. В 1999 году поступление прямых иностранных инвестиций
увеличилось почти в полтора раза по сравнению с 1998 годом и составило 1799
млн. долларов США. При этом около 87% от их общего объема пришлось на долю
нефтегазового сектора (1524 млн. долларов США) [4] . За период 1990-1999
годы объемы перевозок грузов всеми видами транспорта сократились на 60%.
В связи со сложившейся ситуацией в экономике Казахстана Программа
инновационного развития Республики Казахстан 2001 года обозначила
перспективы развития инновации в республике. В частности было принято
решение об использовании инновации "наращивания" и "заимствования", а также
их сочетание, так как это наряду с использованием достижений науки и
техники позволит обеспечить наращивание отечественного научно-технического
потенциала в смежных и новых отраслях науки и техники. Именно эти виды
инновации соответствовали государственным интересам, и экономической
безопасности страны. Программа предусматривала 3 этапа развития:
краткосрочный (2001-2003 годы), среднесрочный (2003-2008 годы) и
долгосрочный (2008-2015 годы). В свою очередь задача краткосрочного этапа
включала создание необходимых нормативно-правовых актов для развития
инновационной деятельности, развитие инфраструктуры инновационной
деятельности в республике. В связи с чем, в рамках реализации программы был
принят Закон от 3 июля 2002 года № 333-II об Инновационной деятельности
[5]. Среднесрочный этап Программы (2003-2008 годы) включает комплекс
мероприятий по реализации перспективных научно-технологических разработок,
созданию высоких технологий и наукоемких производств, ориентированных на
выпуск конкурентоспособной на внешних рынках продукции. Основные работы
будут осуществляться в базовых научно-технологических центрах подготовки
технологий к промышленному освоению - технопарках и бизнес-инкубаторах.
Долгосрочный этап Программы (2008-2015 годы), будет базироваться на
результатах среднесрочной программы.
В целях разработки типовых документов о порядке формирования и
ресурсного обеспечения технопарков и бизнес-инкубаторов приказом Министра
экономики и торговли от 10 декабря 2001 года N 159 была создана рабочая
группа из числа ведущих ученых и специалистов, представителей министерств и
ведомств, национальных центров, общественных объединений и других структур.
В рамах реализации первого подготовительного этапа программы
инновационного развития Постановлением Правительства Республики Казахстан
от 18 марта 2003 года № 263 была утверждена Программа научно-технического
обеспечения инновационных производств на 2003-2005 годы с бюджетом всего
545,0 млн. тенге [6], целью которой явилось научное обеспечение
организации новых наукоемких, импортозамещающих и экспортоориентированных
производств на базе достижений науки и новых отечественных технологий,
разработанных в ходе выполнения научно-технических программ. Для достижения
цели в качестве одной из основных задач обозначена отработка механизмов
отбора и реализации инновационных проектов, запуска производств; повышение
конкурентоспособности отечественных технологий, создание условий для
устойчивого развития наукоемких сфер производства.
В определенной степени в создании инфраструктуры инновационной
деятельности ключевую роль сыграло Постановление Правительства Республики
Казахстан от 21 января 2003 года № 66 Об утверждении Правил формирования и
аккредитации специализированных субъектов инновационной деятельности. В
именуемом документе были прописаны порядки формирования технополисов и
технопарков, технологических инкубаторов, инновационных центров.
Немаловажным фактом является отсутствие в программе ограничения на участие
в качестве учредителей субъектов инновационной деятельности. Так, например,
учредителями технологических инкубаторов могут быть любые юридические и
физические лица, в т.ч. и иностранные. Участие в уставном капитале могут
принимать центральные и местные исполнительные органы, государственные
предприятия в рамках региональных и отраслевых инновационных программ
(статья 18). В программе также регламентированы порядки формирования
инновационных фондов.
Важной вехой на пути формирования инновационной инфраструктуры стало
создание АО Национальный инновационный фонд (АО НИФ) (30 мая 2003 года
со 100-ым участием государства в уставном капитале) основной целью
которого, стало повышение инновационной активности в стране путем создания
венчурных фондов совместно с казахстанскими и иностранными компаниями.
Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1099 от 20.07.09 г. АО
"НИФ" передано в доверительное управление Министерству индустрии и торговли
РК [7]. В 2007 году Национальный инновационный фонд выступил инициатором
создания Казахстанской Ассоциации Венчурного Капитала и Прямых Инвестиций.
АО НИФ создал 6 казахстанских венчурных фондов, где участие Фонда в них
составляет до 49%. На рынке также присутствуют 5 венчурных фондов с
иностранным капиталом. Следует отметить что, несмотря на все
предпринимаемые меры по развитию венчурного финансирования,
транспарентность этих компаний все больше подвергается критике, что требует
принятие дополнительных нормативно-правовых актов, в полной мере
раскрывающих деятельность этих компаний.
В мае 2006 года Постановлением Правительства от 3 мая 2006 года N 356
был создан Специализированный Совет по вопросам государственного управления
в области индустриально-инновационного развития при Правительстве
Республики Казахстан, в задачи которого входят:
1) выработка рекомендаций по основополагающим целям и задачам по
развитию компаний с учетом положений Стратегии индустриально-и нновационного
развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, государственных и
отраслевых (секторальных) программ;
2) проведение оценки деятельности Фонда по достижению компаниями их
целей и финансовых результатов.
При решении задач Совет вырабатывает рекомендации по вопросам:
– главных стратегических целей, с разбивкой на коммерческие и
некоммерческие, а также баланса между коммерческими и некоммерческими
целями;
– важных отраслевых инициатив и задач;
– обобщенных показателей эффективности и коэффициентов рентабельности
компаний;
– уровня выплаты дивидендов, распределения и реинвестирования чистого
дохода компаний;
– инвестиционных программ, финансируемых из государственного бюджета.
В январе 2006 года Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым
была представлена общественности Стратегия вхождения Казахстана в число 50
наиболее конкурентоспособных стран мира [8]. В стратегии Президент
обозначил несколько приоритетных направлений экономики страны, среди
которых – обеспечение прорывов для ускоренного экономического развития
Казахстана. Для достижения целей были также обозначены основные задачи,
среди которых реализация "инкубационных проектов" новых рынков в
неэнергетических и недобывающих секторах, развитие г. Алматы как крупного
регионального центра финансовой и деловой активности, вхождение Казахстана
в ВТО, становление Казахстана в качестве учредителя и акционера компаний,
развивающих новые технологии и осваивающих их уже на стадии разработки.
Одним словом, глава государства обозначил приоритетным для страны
становление инновационно-развитого государства.
По итогам 2007 года Казахстан по Глобальному индексу
конкурентоспособности занял 61-е место, а по инновации 75 среди 131 стран,
к примеру, Россия занимает по этим параметрам 51 и 57 места соответственно.
Первостепенную роль на данном этапе для определения
конкурентоспособности страны играют такие важные факторы, как высшее
образование и профессиональная подготовка, эффективность рынков,
технологическая готовность, изменение нормативно-правовых актов, изменение
налогового кодекса.
В плане обеспечения благоприятного налогового режима в Республике
Казахстан принят новый Налоговый кодекс, который вступил в силу с 1
января 2009 г. Следует заметить, что обсуждение его положений в стране
проходило в условиях максимальной открытости. Еще в июле проект документа
был опубликован на официальном сайте Министерства экономики и бюджетного
планирования Казахстана. Премьер-министр К. Масимов провел более 50
совещаний, на каждом из которых представители бизнеса имели возможность
сообщить о своих замечаниях к проекту [15].
Основными задачами нововведений явились - снижение налоговой нагрузки
на несырьевой сектор, развитие малого и среднего бизнеса, а также
уменьшение теневого сектора экономики.
Новый Налоговый кодекс Казахстана предусматривает 11 видов налогов.
Среди них можно выделить корпоративный подоходный налог (КПН) – 20%,
индивидуальный подоходный налог (ИПН) – 10%, налог на добавленную стоимость
– 11%, социальный налог – 11%, единый земельный налог, налог на имущество и
другие.
По мнению российских экспертов, это наиболее совершенное налоговое
законодательство на постсоветском пространстве. Ставка казахстанского
налога на добавленную стоимость в новом Налоговом кодексе – одна из самых
низких в мире... Правительство К. Масимова намерено стимулировать внутреннее
развитие экономики, даже несмотря на возможные потери государственного
бюджета [16].
Также Правительство РК собирается решить в новом Кодексе проблему НДС –
взимание налога не с добавленной стоимости, возникающей в процессе
предпринимательской деятельности, а с выручки, что, по мнению специалистов,
делает НДС серьезным тормозом экономического развития. В связи с этим, в
новый Налоговый кодекс вводится такое понятие, как "дебетовое сальдо". Под
ним согласно документу будет пониматься "положительная разница между НДС,
подлежащим уплате поставщикам, и НДС, начисленным покупателям". Это
дебетовое сальдо будет возмещаться из госбюджета. Однако сложность этой
системы заставляет правительство вводить это положение нового Налогового
кодекса поэтапно. И окончательный переход к ней ожидается не ранее 1 января
2012 года.
В целях приобретения Налоговым кодексом характера закона прямого
действия, ограждающего от вольного толкования его норм налоговыми службами,
в новом Налоговом кодексе установлен исчерпывающий перечень требований к
содержанию налоговой отчетности по основным видам налогов, исключена
обязанность налогоплательщика предоставлять информацию, которую налоговые
органы могут самостоятельно получить от других государственных ведомств,
сокращена частота сдачи налоговой отчетности. Таким образом, реформа
налогового кодекса состоялась.
Однако, определенные вопросы по-прежнему остались нерешенными. В связи
с этим нами предлагаются следующие решения налогового совершенствования,
адекватные новой политике формирования инновационной экономики:
- Налоговые льготы целесообразно предоставлять не по видам инновационной
деятельности, и не по приоритетным направлениям, а по видам затрат на
НИОКР. При этом для каждого типа компании (то есть для МСП и крупных
компании) установить свои правила в отношении расходов на проведение
субподрядных НИОКР, в соответствии с которыми в некоторых случаях для
проектов, получающих субсидии или гранты, объем затрат на НИОКР, в
отношении которых действуют налоговые льготы, может быть сокращен.
- Налоговая скидка на НИОКР должна давать компаниям право на сокращение
налогооблагаемой базы прибыли на сумму от 125 до 150% (то есть
целесообразно применить механизм увеличения затрат на НИОКР при их списании
с доходов, тем самым налогооблагаемую базу прибыли и прописать данный
механизм в законодательстве).
- Целесообразно в дополнение к перечню затрат на НИОКР применить
следующие дополнительные критерии:
1) Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженных
товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными
силами не менее 20% и рост объемов отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными силами в сопоставимых
ценах не менее 15% в год.
2) Доля затрат на инновации от общего объема отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами не
менее 15% или доля затрат на исследования и разработки от общего объема
отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг
собственными силами не менее 5%.
Новшество относительно увеличения ставки налога на недвижимость с 0,1
до 2% и введение налога на дорогостоящую недвижимость (со стоимостью свыше
50 млн. тенге), по мнению самих предпринимателей, не стимулирует малый и
средний бизнес [17]. Более того, эти пункты Кодекса идут в разрез с
поручениями Президента страны, согласно которым новый Налоговый кодекс
должен предусматривать снижение общей налоговой нагрузки для несырьевых
секторов экономики, особенно для малого и среднего бизнеса. Поэтому данное
положение изначально неверное и требует корректировки.
Услуги по обеспечению информационного и технологического взаимодействия
между участниками расчетов, включая оказание услуг по сбору, обработке и
рассылке информации участникам расчетов по операциям с платежными
карточками освобождаются от налога на добавленную стоимость. Среди новшеств
налогового кодекса можно отметить переход к системе управления рисками
(СУР), позволяющая концентрировать внимание органов на сферах повышенного
риска.
В рамках программы вхождения в 50 наиболее конкурентоспособных стран
мира правительством были приняты ряд нормативно-правовых актов.
Распоряжением Премьер-министра РК от 17 июля 2006 года №206-р в целях
реализации Закона О Государственной поддержке инновационной деятельности
был утвержден перечень соответствующих НПА [10].
В 2009 году вышли ряд НПА среди которых, Приказ Министра образования и
науки Республики Казахстан от 14 декабря 2007 года № 631 Об утверждении
Правил конкурсного отбора университетов, внедряющих инновационные
образовательные программы, Постановление Правительства Республики
Казахстан от 6 августа 2009 года № 1202 Об утверждении Правил
предоставления инновационных грантов и представления отчетов о мерах,
принятых по внедрению объектов интеллектуальной собственности, Приказ
Министра индустрии и торговли Республики Казахстан от 21 августа 2009 года
№ 227 Об утверждении формы Типового договора об инновационном гранте.
В целях совершенствования управления государственным сектором
экономики в отраслях, имеющих стратегическое значение, созданы национальные
холдинги и национальные управляющие компании - акционерные общества
Национальный холдинг КазАгро, Фонд устойчивого развития Қазына,
Национальный научно-технологический холдинг Самғау, Казахстанский
холдинг по управлению государственными активами Самрук.
Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669
О некоторых мерах по конкурентоспособности и устойчивости национальной
экономики и постановлением Правительства Республики Казахстан от 17
октября 2008 года № 962 О мерах по реализации Указа Президента Республики
Казахстан от 13 октября 2008 года № 669 путем слияния акционерных обществ
Фонд устойчивого развития Қазына и Казахстанский холдинг по управлению
государственными активами Самрук было создано Акционерное общество Фонд
национального благосостояния Самрук-Қазына.
В рамках осуществлении программы инновационного развития до 2015 года,
для взаимного трансферта технологий и знаний, активизации производственных
коопераций и поощрения инвестиционной деятельности, научно-технического
сотрудничества 6 октября 2009 года между Правительством Республики
Казахстан и Правительством Французской Республики было подписано
Соглашение в области развития реального сектора экономики на инновационной
основе [11].
Таким образом, на основе изучения нормативно-правовой базы РК в области
инноваций, анализа ее недостатков и преимуществ нами предлагается следующая
модель гармонизации законодательной базы индустриально-инновационной
модернизации экономики Казахстана (рисунок ...).
Рисунок ... - Модель гармонизации законодательной базы индустриально-
инновационной модернизации экономики Казахстана
Одной из важных составных предлагаемой Модели гармонизации
законодательной базы индустриально-инновационной модернизации экономики
Казахстана является инновационный риск-менеджмент. Поскольку для
инновационной инфраструктуры финансовый сектор играет одну из ключевых
позиций, особенно в условиях финансового кризиса, то вопросы инновационного
риск-менеджмента, на наш взгляд, необоснованно игнорированы. Они не
рассматриваются прямо и детально ни в одном из приведённых НПА, хотя
косвенно затрагиваются в таких документах, как Концепция развития
финансового сектора Республики Казахстан на 2007-2011 годы, Стратегия
вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира,
Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 годы.
В то время, как в настоящее время инновационная деятельность
осуществляется не просто в условиях риска, а в условиях систематической,
перманентно растущей неопределенности. Это предполагает, что парадигма
восприятия основной цели управления риском как деятельности, направленной
на борьбу с неопределенностью, минимизацию рисков, не является корректной в
современных рыночных условиях. Сегодня инновационно-активному предприятию
требуется оптимизационный подход в сфере управления рисками, ориентирующий
на восприятие риска не только как негативного явления, но и как
возможности, ресурса развития.
Риск-менеджмент в условиях современных экономических реалий
представляет собой процесс выработки оптимального, разумного решения,
направленного на достижение баланса между выгодами от оптимизации риска и
необходимыми для этого затратами, с точки зрения их сопоставления с
приростом стоимости предприятия, достигаемой в результате реализации
инновационного проекта. Именно данная концепция восприятия риск-менеджмента
должна быть положена в основу построения системы управления рисками в
инновационной деятельности.
Другим направлением Модели гармонизации законодательной базы
индустриально-инновационной модернизации экономики Казахстана является
наличие развитой системы отношений интеллектуальной собственности, которая
опосредует трансформацию результатов интеллектуальной деятельности в
инновации [2]. Степень развитости новой экономики или экономики знаний
определяется уровнем зрелости отношений по поводу защиты и использования
интеллектуальной собственности (ИС). Именно поэтому одним из важных
векторов предлагаемой Модели гармонизации законодательной базы РК явилось
совершенствование отношений ИС.
Согласно Конвенции ВОИС 1967 г. к объектам ИС относятся: 1)
литературные, художественные произведения и научные труды; 2)
исполнительская деятельность артистов, фонограммы и радиопередачи; 3)
изобретения во всех областях человеческой деятельности; 4) научные
открытия; 5) промышленные образцы; 6) товарные знаки, знаки обслуживания,
коммерческие наименования и обозначения; 7) пресечение недобросовестной
конкуренции [3].
В законодательстве РК дается наиболее общее определение
интеллектуальной собственности - это собственность на объективированные
результаты творческой деятельности [4].
ИС является правом, нацеленным на некоторую совокупность объектов.
Объектом ИС является тот результат творческой деятельности субъекта, на
который распространяется исключительное право. С точки зрения объектной
структуры ИС традиционно выделяют два ее вида – промышленную собственность
и авторское право и смежные права. Такое разделение, как представляется,
носит достаточно условный характер, и мы разделяем взгляды некоторых
авторов, согласно которым данные виды интеллектуальной собственности не
дают четкой классификации по одному или нескольким признакам и пересекаются
между собой [5]. Например, идея, лежащая в основе научного труда ученого,
который охраняется авторским правом, может послужить основой для
изобретения из области патентного права.
К объектам промышленной собственности относят: изобретения, полезные
модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные
наименования и указания происхождения или наименования места происхождения,
а также пресечение недобросовестной конкуренции.
Все объекты промышленной собственности отличает от произведений
авторского права то, что для них имеет значение не форма, а заложенная в
них идея.
Авторское право распространяется на произведения науки, литературы и
искусства; смежные права – на постановки, исполнения, фонограммы, передачи
организации эфирного и кабельного вещания.
Охрана литературных и художественных произведений регулируется Бернской
конвенцией (1886 г.), открытой для всех государств. Копирайт (авторское
право) охраняет произведения литературы и искусства и регулирует право
изготовления копий (воспроизведения). В Республике Казахстан эта сфера ИС
охраняется Законом Об авторском праве и смежных правах, а также рядом
других законодательных и нормативных актов.
Сравнительно новыми объектами ИС, защита которых менее урегулирована,
являются: компьютерные программы, интегральные микросхемы, репрография,
новые разработки в области вещания (спутники, кабельное распределение),
биотехнологии. В чистом виде они не могут быть отнесены ни к одному из
видов интеллектуальной собственности.
Под интеллектуальной собственностью понимают совокупность социально-
экономических и правовых отношений по поводу владения, распоряжения и
использования результатов и средств интеллектуального труда.
В индустриально-инновационной сфере формированию отношений
собственности на инновационный продукт предшествует появление объектов
промышленной собственности, являющихся результатом труда ученых или
отдельных научных коллективов, проведение многочисленных опытов с
применением современных средств и методов. Собственно цикл жизни
инновационного продукта начинается с приобретения лицензии на изобретения
или других прав на использование объектов ПС.
Постановлением правительства №1243 от 23 декабря 2006 года была принята
Программа развития патентной системы РК на 2007-2011 гг.
2 марта 2007 года подписан Закон Республики Казахстан О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам интеллектуальной собственности. С принятием данного
Закона был введен принципиально новый вид охранного документа –
инновационный патент. Получение охранного документа – патента, выдаваемого
по проверочной системе, стало одностадийным, не обусловленным получением
какого-либо предварительного охранного документа по явочной системе, в
соответствии с мировой практикой и международными нормативными актами. При
этом правовая охрана изобретения осуществляется путем подачи заявки на
инновационный патент или патент на альтернативной основе с возможностью
взаимного преобразования. Теперь на территории РК будут действовать
инновационный патент и патент на изобретения, патент на полезную модель и
промышленный образец. Соответствующие изменения и поправки были сделаны и в
действующее законодательство республики по вопросам интеллектуальной
собственности.
Таким образом, правовое поле, казалось бы, предоставляет отечественным
субъектам достаточно многовариантный выбор стратегий поведения на рынке
объектов промышленной собственности, что в целом соответствует
международной практике и должно стимулировать инновационные процессы.
Вместе с тем, в отечественном законодательстве существуют некоторые
моменты, которые порой способны трансформироваться в серьезные препятствия
для формирования цивилизованных отношений в интеллектуальной сфере
деятельности.
В связи с этим нами выдвигается ряд предложений по совершенствованию
отношений интеллектуальной собственности.
1. Прежде всего, предложения связаны со сроками процедуры выдачи и
действия охранных документов, которые в сравнении с опытом ряда стран
являются более растянутыми по времени [2, с.167].
2. Необходимо четко определиться в законодательно-правовом плане со
средствами индивидуализации интеллектуальной собственности, которые
также могут выступать на рынке объектами лицензий в виде товарных
знаков, фирменных наименований, знаков обслуживания и другие.
3. Актуальным является создание банка инноваций и патентов,
обеспечивающего доступ отечественного частного капитала к мировому
рынку высокотехнологичных разработок, содействию в передаче
предпринимателям прав на создание новых производств по зарубежным
патентам и лицензиям, а также коммерциализации казахстанских
технологических разработок.
4. Важно интенсивно развивать рынок лицензий. Сосуществование рынка
объектов промышленной собственности и смежного с ним рынка лицензий
характеризует промышленную собственность как особую разновидность ИС.
Именно объектам ПС (главным образом, изобретениям, полезным моделям и
промышленным образцам) в наибольшей степени присущ инновационный
потенциал и внутреннее свойство к обмену, что выводит данную
разновидность интеллектуальной собственности на первый план [2, с.167-
168]. Тем более, что торговля лицензиями на сегодняшний день стала
весьма прибыльным бизнесом. Мировой темп ее роста достигает 12% в год,
в то время как рост мирового промышленного производства не превышает
2,5 - 3% в год [5, с.24].
5. Необходимо поднимать изобретательскую активность в стране. Несмотря на
позитивные тенденции, пока в Казахстане отмечается сравнительно
невысокая патентная активность. Если в последние годы число выданных
охранных документов в РК в год не превышало отметки две тысячи, то в
высокоразвитых странах даже отдельные фирмы получают больше патентов.
Например, в США в 2002 году только компания IBM получила почти 3300
патентов, что уже который раз делает ее самой богатой компанией на
рынке интеллектуальной продукции [7]. Причем, в отраслевом разрезе
охранные документы (в виде патентов) преимущественно сконцентрированы в
добывающей промышленности и производстве и распределении электроэнергии
(НК Казмунайгаз, АО Алюминий Казахстана, АО Корпорация Казахмыс,
НАК Казатомпром) [2, c. 234].
6. Необходимо обеспечить выход казахстанских изобретателей на
международный рынок через развитое представительство республики в
международном патентном пространстве. В целом, по количеству выданных
охранных документов на душу населения Казахстан пока занимает 3 место
среди стран СНГ, после России и Украины. Роль национальных заявителей
на зарубежном рынке объектов ПС пока весьма скромна: доля полученных
ими патентов составляет 0,39% от общего количества патентов, выданных
заявителям из стран-участников ЕАПК (Евразийской патентной конвенции)
[6, c.37].
Таким образом, государственная политика в области охраны прав
интеллектуальной собственности должна быть направлена, прежде всего, на
совершенствование законодательства о защите интеллектуальной собственности,
включающее в себя регулирование процессов правовой охраны, введение
объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, обеспечение
защиты прав и законных интересов авторов, организаций, инвесторов, страны в
целом.
Следующим направлением совершенствования законодательной базы
индустриально-инновационной модернизации экономики РК можно выделить
нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность венчурных фондов.
Сегодня по закону вузы не могут участвовать в финансировании start-up
(первоначальные проекты). Как правило, проекты на этой стадии не требуют
больших объемов финансирования, поскольку речь идет не о научных
исследованиях, а об опытно-конструкторских разработках. Такие проекты вузы
вполне могли бы финансировать сами или создавать совместные венчурные
фонды. Кроме того, Казахстану нужен единый рамочный закон об инновационной
деятельности, где наука и инновации были бы объединены.
Внимания заслуживает и другая проблема - а именно коридор возможностей
для развития инновационных отраслей в Казахстане. Важным фактором в этом
отношении являются ограничения на трансферт технологий, связанные с
поправкой Джэксона-Вэника, согласно которой со стороны США действуют
ограничения на внешнеторговую деятельность. Поэтому Казахстан, как и многие
другие страны, осуществляет трансферт технологий преимущественно из
развитых азиатских стран, например из Сингапура.
Кроме того, существует объективная необходимость развития человеческого
капитала – сегодня в стране ощущается острая нехватка квалифицированных
инженеров, маркетологов, инновационных менеджеров и т. д. Необходимо
сформировать общественно-социальное понимание сути и значимости венчурной
индустрии, и ключевым фактором здесь станет создание и культивирование
инновационного предпринимателя. Еще одна проблема заключается в том, что в
отличие от западных стран развитие отечественных венчурных фондов не
связано с развитием фондового рынка как такового. В Казахстане венчурные
фонды появились раньше фондов прямых инвестиций, которые, по идее, и должны
быть основными покупателями проектов венчурных фондов.
Специфичной для Казахстана, но актуальной рекомендацией в области
законодательно-правовой обеспеченности венчурного бизнеса, явялется
обеспечение четкой системы координации, мониторинга и контроля за
деятельностью венчурных фондов. Согласно результатов последних проверок
Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, по
состоянию на 1 октября 2009 года 6 из 11 венчурных фондов РК допустили
убытки на общую сумму 7,5 млрд. тенге. При этом из 85 проектов,
финансируемых венчурными фондами, реализовано только три. Венчурные фонды
АО "ФВТ "Арекет", АО "Almaty Venture Capital" и АО "АИФРИ "Delta Technology
Fund", получив денежные взносы на осуществление уставной деятельности общей
суммой около 1,3 млрд. тенге, с момента образования (2004 - 2005 годы)
финансируют каждый по два проекта, ни один из которых не завершен [20].
Деятельность АО "Центр инжиниринга и трансферта технологий" (ЦИТТ), к
примеру, также признана убыточной с момента образования. В 2008 году по
сравнению с 2004 годом убыток ЦИТТ увеличился на 1,6 млрд. тенге, или в 16
раз. Между тем при общей убыточной деятельности в нарушение требований
постановления правительства РК от 10 июня 2008 года №558 в АО "ЦИТТ"
произведены выплаты премий на общую сумму 27,2 млн тенге. Наряду с этим, из
транша АО "Фонд устойчивого развития "Казына" в сумме 927,1 млн. тенге,
поступившего в виде финансовой помощи, не освоено 230,5 млн. тенге, а 98,8
млн. тенге использованы не по назначению.
Аналогичная ситуация и по АО Национальный инновационный фонд (НИФ). В
течение 2003 - 2007 годов из республиканского бюджета на пополнение
уставного капитала АО "НИФ" выделено 32,3 млрд. тенге. Однако, по данным
Счетного комитета, за 2003, 2006 и 2008 годы АО "НИФ" допущены убытки на
общую сумму 11,8 млрд. тенге. В 2006 году в связи с невозможностью возврата
списаны на убытки средства в сумме 838 млн. тенге, размещенные на депозите
в АО ВалютТранзитБанк.
Убытки АО "Инвестиционный фонд Казахстана" (ИФК) за 2007 - 2008 годы
составили 13,7 млрд. тенге. При этом из профинансированных АО "ИФК" 36
проектов завершены только два, 18 находятся на стадии реализации, по 20
проектам ведется претензионно-исковая работа [20].
Согласно бизнес-планам АО "ИФК" по итогам 2007 - 2008 годов и за 9
месяцев 2009 года по инвестиционным проектам недополучено ожидаемой прибыли
на 38,3 млрд. тенге, а незапланированные убытки составили 9,8 млрд. тенге.
По состоянию на 1 октября 2009 года, в ожидании банкротства находилось семь
предприятий с вложенными АО "ИФК" инвестициями на общую сумму более 4,9
млрд. тенге. Основное ликвидное имущество и активы этих предприятий
находятся на обременении в банках второго уровня.
Несмотря на имеющиеся свободные средства АО "ИФК" в 2009 году не
одобрило и не профинансировало проекты, а свободные средства разместило на
депозитах в банках второго уровня. При этом общая сумма размещенных на
депозитах и в ценных бумагах средств составила 27,6 млрд. тенге. В
результате, основная доля доходов АО "ИФК" в 2007 - 2008 годах и за 9
месяцев 2009 года сформировалась за счет вознаграждений от вложений в
депозиты и ценные бумаги [20].
Таким образом, несовершенство законодательства в области использования
бюджетных средств, выделяемых на пополнение и увеличение уставных капиталов
акционерных обществ с участием государства, а также отсутствие четкой
системы координации, мониторинга и контроля за реализацией проектов и за
деятельностью венчурных фондов привело к таким результатам и нецелевому
использованию средств государственного бюджета. Поэтому решение вопроса
ужесточения ответственности руководителей за нарушение законодательства,
связанного с использованием бюджетных средств, и за принятие неоправданно
рисковых, экономически невыгодных решений способствовало бы повышению
эффективности деятельности венчурных фондов.
Другим направлением Модели гармонизации законодательной базы
индустриально-инновационной модернизации экономики Казахстана является
прогрессивное правовое обеспечение малого инновационного бизнеса. Как
известно, одним из важных преимуществ малого предпринимательства, по
сравнению с корпоративным, является его инновационная активность: высокие
темпы внедрения нововведений, мобильность технологических изменений,
оперативное принятие нестандартных, новаторских решений.
Если проанализировать состояние малого бизнеса в РК, то на 1 января
2008 г. в Республике Казахстан количество действующих субъектов малого
бизнеса – 744629 единиц. Среди последних: малые предприятия составляют –
120356 (16,2%), индивидуальных предпринимателей – 454959 (61,1%),
крестьянских хозяйств – 169314 (22,7%). Доля продукции субъектов малого
предпринимательства в ВВП Казахстана составила 16% [8].
Однако пока, как и в предыдущие годы, в нашей республике доминирует
спекулятивная активность предпринимателей, нежели, чем инновационная. Так,
по последним данным Фонда развития малого предпринимательства DAMU, на 1
января 2008 г. в Республике Казахстан свыше 40% всех МП было сосредоточено
в сфере торговли и лишь 3%, к примеру, в промышленности [8]. Это
объясняется тем, что ограниченный доступ к финансово-кредитным ресурсам
вынуждает большинство предпринимателей работать в секторах с низкой
наукоемкостью, заниматься коммерческой деятельностью. Как известно, в
статистической форме структуры выпускаемой продукции предприятиями малого
бизнеса и прочих данных до сих пор отсутствует графа инновационная
деятельность либо венчур. В специальных статистических сборниках об
инновационной деятельности в РК также отсутствуют данные о роли малого
бизнеса в данном процессе.
Чтобы повысить инновационную активность малого бизнеса Казахстана, на
наш взгляд, необходимо предпринять следующие меры.
✓ Прежде всего, необходимо пересмотреть критерии определения
субъектов частного предпринимательства адекватно потребностям
развития экономики. Ориентиром для выбора критериев определения
субъектов частного предпринимательства могут стать страны, в
которых малый бизнес имеет давнюю историю и традицию, а также
страны, близкие нам по своей эволюции развития. Поэтому нами
предлагается использовать в Казахстане следующие показатели:
1. микро – до 50 человек и годовым оборотом до 3 млн. долл.;
2. малые – до 250 человек и годовым оборотом до 10 млн. долл.;
3. средние – до 500 человек и годовым оборотом до 50 млн. долл.
При такой градации, наиболее близкой мировой практике, более реально
сбалансированное развитие малого предприятия, проведение научно-
исследовательских и опытно- конструкторских работ, направление средств на
приобретение и использование ноу-хау, а также формирование резервного
фонда.
✓ Следующим направлением работы по поддержке малого
инновационного бизнеса Казахстана является разработка Концепции
и Государственной программы развития малого инновационного
предпринимательства до 2015 г. в условиях глобализации и
обеспечения конкурентоспособности национальной экономики. В
связи с эти необходимо провести Парламентские слушания по
проблемам малого бизнеса в целом, и инновационного
предпринимательства в частности, с участием представителей
бизнеса, исполнительно-законодательной власти, ученых-практиков
и т.п. Результатом данного государственно-частного партнерства
должно быть создание Агентства по поддержке малого
инновационного предпринимательств в Казахстане, функционирующее
при Правительстве РК. Предлагаемая структура, не
ограничивающаяся функциями банков второго уровня, окажет
реальную существенную поддержку малому бизнесу. Известно, что
сейчас создается множество различных структур, фондов,
организаций с подобным названием. Например, в 1997 г. был создан
АО Фонд развития малого предпринимательства. Деятельность
Фонда больше соответствует функциям банков второго уровня с
соответствующей системой страхования, не охватывает малый
наукоемкий бизнес, не способствует его развитию. Средства,
выделенные фонду из республиканского бюджета, направляются, как
правило, на финансирование краткосрочных проектов. Создавать
инновационную экономику при таких условиях нереально.
✓ В качестве важнейшей институциональной характеристики
инновационной экономики выделяют наличие развитой системы
отношений интеллектуальной собственности, которая опосредует
трансформацию результатов интеллектуальной деятельности в
инновации.
Сегодня капитал зарубежных компаний в основном определяется не
ценностью материальных (производственных) активов бизнеса, а, прежде всего,
ценностью активов нематериальных. За период с 1980 по 2000 гг. в
Великобритании и США, к примеру, отношение балансовой стоимости компаний к
их рыночной стоимости уменьшилось в пять раз. В Англии сейчас только 30%
рыночной стоимости компании отражается в балансе, все остальное приходится
на нематериальные активы: ноу-хау, патенты, деловую репутацию, авторские
права и, естественно, важнейший нематериальный актив - бренд. Так, в
British Petroleum соотношение материальных и нематериальных активов
оценивается как 29:71, в Coca-Cola - 4:96 [14].
Для казахстанских предприятий свойственно пока не учитывать в
совокупном капитале компании доли нематериальных активов. Это связано, по
мнению специалистов, как с несовершенством законодательно-правовой базы,
так и отсутствием специальной методологии учета неосязаемых активов на
балансе предприятия. Кроме того, предпосылкой торможения данных процессов
является низкий уровень развития фондового рынка и рынка купли-продаж
компаний, где неизбежно нужно было бы учитывать все факторы, поднимающие
рыночную стоимость компании.
Поэтому традиционные методы управления бизнесом, в основе которых
лежит оценка и максимизация эффективности и ценности материальных активов,
должны уступить место методам, основанным на оценке и максимизации ценности
нематериальных активов бизнеса, которые, наряду с материальными активами,
формируют так называемый совокупный капитал компании. Данный факт имеет
большое стратегическое значение в тех случаях, когда национальные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Казахстан
4.1 Гармонизация законодательной базы индустриально-инновационной
модернизации экономики
Об инновации впервые в Республике Казахстан заговорили в середине 90-х
годов. Переход к рыночной экономике страны обусловил ряд факторов для
дальнейшего развития экономики в целом, где инновациям отводилась одна из
главенствующих ролей. Однако вплоть до 1995 года в РК не было ни
законодательных актов, ни правовых норм об инновационной деятельности и о
понятии инновации.
3 ноября 1995 года было принято Соглашения о создании общего научно-
технологического пространства государств среди участников Содружества
Независимых Государств, который дал толчок странам задуматься о дальнейшем
развитии своей инновационной деятельности. Далее в целях реализации
подписанного соглашения 11 сентября 1998 года в г. Москве сторонами было
подписано Соглашение о формировании межгосударственной инновационной
программы. Данное соглашение впервые позволило странам заговорить на
межгосударственном уровне об учреждении Межгосударственного фонда поддержки
инновационной деятельности в научно-технологической сфере и организации при
нем Научно-методологического центра в целях повышения результативности
межгосударственных программ (проектов) за счет концентрации
интеллектуальных, финансовых и иных ресурсов на представляющих взаимный
интерес межгосударственных приоритетных направлениях развития науки,
техники и технологий. Более того, соглашение обязало подписавшим сторонам-
участникам разработать нормативно-правовые акты, призванные регулировать:
- порядок привлечения и использования инвестиций, в том числе инвестиций
третьих стран, международных организаций и благотворительных фондов,
отчислений хозяйственных организаций и пожертвований в создание новой
техники, технологий и материалов;
- правовой статус участников совместной инновационной деятельности в
научно-технологической сфере, включая их отношение ко вновь создаваемой
интеллектуальной собственности;
- правовые вопросы передачи и реализации товарной продукции, созданной в
рамках совместной инновационной деятельности в научно-технологической
сфере, возмещения возможных убытков, участия в прибылях, вы том числе
реинвестирования прибыли в развитие совместной инновационной деятельности;
- механизмы передачи объектов интеллектуальной собственности и оценки их
стоимости в качестве вклада в совместную инновационную деятельность в
научно-технологической сфере;
- права и порядок передачи объектов интеллектуальной собственности
третьим сторонам;
- правовые аспекты сохранения научно-технологических секретов и
другой конфиденциальной информации партнеров по совместной инновационной
деятельности в научно-технологической сфере.
Соглашение было подписано Правительствами 12 стран (Азербайджанской
Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузии,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова,
Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистан, Республики
Узбекистан и Украины). Правительство Казахстана утвердило соглашение в
марте 1999 года [1].
К моменту принятия данного соглашения было ясно, что в стране
отсутствуют НПА с четким правовым регулированием инновационной
деятельности, отсутствуют также НПА регламентирующие формы и осуществление
государственной поддержки инновационной деятельности. Лишь в 2001 году был
принят Закон О науке [2] (от 9 июля 2001 года № 225-II), где было дано
определение инновационной деятельности, также возлагалось обязательство
содействовать развитию инновационной деятельности на Академию Наук РК
(статья -7). Кроме того, в законе было упомянуто о государственной
поддержке инновационной деятельности:
1. Государство гарантирует поддержку всем организациям, осуществляющим
инновационную деятельность в области науки и техники, путем создания для
них равных условий.
2. Государственная поддержка инновационной деятельности реализуется в
следующих направлениях:
1) определение долгосрочной стратегии технологического развития,
инновационных приоритетов, разработка инновационных программ;
2) участие государства в финансировании приоритетных инновационных
проектов, в том числе конверсионных;
3) содействие развитию инновационной структуры - технопарков,
технологических инкубаторов, инновационных центров, банков данных по
инновациям;
4) организация обучения инновационных менеджеров;
5) содействие развитию международного сотрудничества в области инноваций
и трансферта технологий, защиты интеллектуальной собственности;
6) приоритетная поддержка инновационной деятельности, направленной на
конечную научно-техническую продукцию.
Однако, сам закон О государственной поддержке инновационной
деятельности от 23 марта 2006 года № 135-III был принят в 2006 году [3].
Значительным событием в законодательстве в областе инновационной
деятельности стало Постановление Правительства Республики Казахстан от 10
мая 2001 года N 617 Об утверждении Программы инновационного развития
Республики Казахстан на 2001-1015 гг. [4]. Программа была направлена на
формирование и проведение единой государственной политики долгосрочного
социально-экономического развития страны на основе использования достижений
науки и техники. С момента обретения независимости экономика республики
имела строго сырьевую направленность, что в свою очередь тормозило
инновационную деятельность в стране, хотя на тот момент все понимали ее
важность для дальнейшего развития страны и ее позиции в мировом сообществе.
В октябре 1997 года была принята Стратегия развития "Казахстан-2030".
Одним из ключевых приоритетов Стратегии обозначен экономический рост на
основе сбалансированного развития экономики, поэтапного замещения сырьевой
составляющей в валовом национальном продукте на высокотехнологичную, в том
числе экспортную продукцию и эффективного использования научно-
технологического потенциала страны.
Стагнация перерабатывающих отраслей в начале 90-х годов (машиностроение,
легкая, пищевая, электронная, оборонная и другие отрасли) в условиях
Казахстана была усугублена отсутствием достаточной научно-технической,
маркетинговой и управляющей поддержки. Так, в промышленности за 1990-1999
годы доля несырьевых отраслей сократилась в 3-6 раз, в то же время
увеличилась добыча невосполняемых природных ресурсов – нефти, газа и руд
цветных и черных металлов.
Сырьевая направленность инвестиционной политики страны еще больше
усугубила сложившиеся в промышленности диспропорции. Доля инвестиций в
основной капитал нефтегазовой отрасли возросла с 31% в 1991 году до 63% в
1998 году. В 1999 году поступление прямых иностранных инвестиций
увеличилось почти в полтора раза по сравнению с 1998 годом и составило 1799
млн. долларов США. При этом около 87% от их общего объема пришлось на долю
нефтегазового сектора (1524 млн. долларов США) [4] . За период 1990-1999
годы объемы перевозок грузов всеми видами транспорта сократились на 60%.
В связи со сложившейся ситуацией в экономике Казахстана Программа
инновационного развития Республики Казахстан 2001 года обозначила
перспективы развития инновации в республике. В частности было принято
решение об использовании инновации "наращивания" и "заимствования", а также
их сочетание, так как это наряду с использованием достижений науки и
техники позволит обеспечить наращивание отечественного научно-технического
потенциала в смежных и новых отраслях науки и техники. Именно эти виды
инновации соответствовали государственным интересам, и экономической
безопасности страны. Программа предусматривала 3 этапа развития:
краткосрочный (2001-2003 годы), среднесрочный (2003-2008 годы) и
долгосрочный (2008-2015 годы). В свою очередь задача краткосрочного этапа
включала создание необходимых нормативно-правовых актов для развития
инновационной деятельности, развитие инфраструктуры инновационной
деятельности в республике. В связи с чем, в рамках реализации программы был
принят Закон от 3 июля 2002 года № 333-II об Инновационной деятельности
[5]. Среднесрочный этап Программы (2003-2008 годы) включает комплекс
мероприятий по реализации перспективных научно-технологических разработок,
созданию высоких технологий и наукоемких производств, ориентированных на
выпуск конкурентоспособной на внешних рынках продукции. Основные работы
будут осуществляться в базовых научно-технологических центрах подготовки
технологий к промышленному освоению - технопарках и бизнес-инкубаторах.
Долгосрочный этап Программы (2008-2015 годы), будет базироваться на
результатах среднесрочной программы.
В целях разработки типовых документов о порядке формирования и
ресурсного обеспечения технопарков и бизнес-инкубаторов приказом Министра
экономики и торговли от 10 декабря 2001 года N 159 была создана рабочая
группа из числа ведущих ученых и специалистов, представителей министерств и
ведомств, национальных центров, общественных объединений и других структур.
В рамах реализации первого подготовительного этапа программы
инновационного развития Постановлением Правительства Республики Казахстан
от 18 марта 2003 года № 263 была утверждена Программа научно-технического
обеспечения инновационных производств на 2003-2005 годы с бюджетом всего
545,0 млн. тенге [6], целью которой явилось научное обеспечение
организации новых наукоемких, импортозамещающих и экспортоориентированных
производств на базе достижений науки и новых отечественных технологий,
разработанных в ходе выполнения научно-технических программ. Для достижения
цели в качестве одной из основных задач обозначена отработка механизмов
отбора и реализации инновационных проектов, запуска производств; повышение
конкурентоспособности отечественных технологий, создание условий для
устойчивого развития наукоемких сфер производства.
В определенной степени в создании инфраструктуры инновационной
деятельности ключевую роль сыграло Постановление Правительства Республики
Казахстан от 21 января 2003 года № 66 Об утверждении Правил формирования и
аккредитации специализированных субъектов инновационной деятельности. В
именуемом документе были прописаны порядки формирования технополисов и
технопарков, технологических инкубаторов, инновационных центров.
Немаловажным фактом является отсутствие в программе ограничения на участие
в качестве учредителей субъектов инновационной деятельности. Так, например,
учредителями технологических инкубаторов могут быть любые юридические и
физические лица, в т.ч. и иностранные. Участие в уставном капитале могут
принимать центральные и местные исполнительные органы, государственные
предприятия в рамках региональных и отраслевых инновационных программ
(статья 18). В программе также регламентированы порядки формирования
инновационных фондов.
Важной вехой на пути формирования инновационной инфраструктуры стало
создание АО Национальный инновационный фонд (АО НИФ) (30 мая 2003 года
со 100-ым участием государства в уставном капитале) основной целью
которого, стало повышение инновационной активности в стране путем создания
венчурных фондов совместно с казахстанскими и иностранными компаниями.
Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1099 от 20.07.09 г. АО
"НИФ" передано в доверительное управление Министерству индустрии и торговли
РК [7]. В 2007 году Национальный инновационный фонд выступил инициатором
создания Казахстанской Ассоциации Венчурного Капитала и Прямых Инвестиций.
АО НИФ создал 6 казахстанских венчурных фондов, где участие Фонда в них
составляет до 49%. На рынке также присутствуют 5 венчурных фондов с
иностранным капиталом. Следует отметить что, несмотря на все
предпринимаемые меры по развитию венчурного финансирования,
транспарентность этих компаний все больше подвергается критике, что требует
принятие дополнительных нормативно-правовых актов, в полной мере
раскрывающих деятельность этих компаний.
В мае 2006 года Постановлением Правительства от 3 мая 2006 года N 356
был создан Специализированный Совет по вопросам государственного управления
в области индустриально-инновационного развития при Правительстве
Республики Казахстан, в задачи которого входят:
1) выработка рекомендаций по основополагающим целям и задачам по
развитию компаний с учетом положений Стратегии индустриально-и нновационного
развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, государственных и
отраслевых (секторальных) программ;
2) проведение оценки деятельности Фонда по достижению компаниями их
целей и финансовых результатов.
При решении задач Совет вырабатывает рекомендации по вопросам:
– главных стратегических целей, с разбивкой на коммерческие и
некоммерческие, а также баланса между коммерческими и некоммерческими
целями;
– важных отраслевых инициатив и задач;
– обобщенных показателей эффективности и коэффициентов рентабельности
компаний;
– уровня выплаты дивидендов, распределения и реинвестирования чистого
дохода компаний;
– инвестиционных программ, финансируемых из государственного бюджета.
В январе 2006 года Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым
была представлена общественности Стратегия вхождения Казахстана в число 50
наиболее конкурентоспособных стран мира [8]. В стратегии Президент
обозначил несколько приоритетных направлений экономики страны, среди
которых – обеспечение прорывов для ускоренного экономического развития
Казахстана. Для достижения целей были также обозначены основные задачи,
среди которых реализация "инкубационных проектов" новых рынков в
неэнергетических и недобывающих секторах, развитие г. Алматы как крупного
регионального центра финансовой и деловой активности, вхождение Казахстана
в ВТО, становление Казахстана в качестве учредителя и акционера компаний,
развивающих новые технологии и осваивающих их уже на стадии разработки.
Одним словом, глава государства обозначил приоритетным для страны
становление инновационно-развитого государства.
По итогам 2007 года Казахстан по Глобальному индексу
конкурентоспособности занял 61-е место, а по инновации 75 среди 131 стран,
к примеру, Россия занимает по этим параметрам 51 и 57 места соответственно.
Первостепенную роль на данном этапе для определения
конкурентоспособности страны играют такие важные факторы, как высшее
образование и профессиональная подготовка, эффективность рынков,
технологическая готовность, изменение нормативно-правовых актов, изменение
налогового кодекса.
В плане обеспечения благоприятного налогового режима в Республике
Казахстан принят новый Налоговый кодекс, который вступил в силу с 1
января 2009 г. Следует заметить, что обсуждение его положений в стране
проходило в условиях максимальной открытости. Еще в июле проект документа
был опубликован на официальном сайте Министерства экономики и бюджетного
планирования Казахстана. Премьер-министр К. Масимов провел более 50
совещаний, на каждом из которых представители бизнеса имели возможность
сообщить о своих замечаниях к проекту [15].
Основными задачами нововведений явились - снижение налоговой нагрузки
на несырьевой сектор, развитие малого и среднего бизнеса, а также
уменьшение теневого сектора экономики.
Новый Налоговый кодекс Казахстана предусматривает 11 видов налогов.
Среди них можно выделить корпоративный подоходный налог (КПН) – 20%,
индивидуальный подоходный налог (ИПН) – 10%, налог на добавленную стоимость
– 11%, социальный налог – 11%, единый земельный налог, налог на имущество и
другие.
По мнению российских экспертов, это наиболее совершенное налоговое
законодательство на постсоветском пространстве. Ставка казахстанского
налога на добавленную стоимость в новом Налоговом кодексе – одна из самых
низких в мире... Правительство К. Масимова намерено стимулировать внутреннее
развитие экономики, даже несмотря на возможные потери государственного
бюджета [16].
Также Правительство РК собирается решить в новом Кодексе проблему НДС –
взимание налога не с добавленной стоимости, возникающей в процессе
предпринимательской деятельности, а с выручки, что, по мнению специалистов,
делает НДС серьезным тормозом экономического развития. В связи с этим, в
новый Налоговый кодекс вводится такое понятие, как "дебетовое сальдо". Под
ним согласно документу будет пониматься "положительная разница между НДС,
подлежащим уплате поставщикам, и НДС, начисленным покупателям". Это
дебетовое сальдо будет возмещаться из госбюджета. Однако сложность этой
системы заставляет правительство вводить это положение нового Налогового
кодекса поэтапно. И окончательный переход к ней ожидается не ранее 1 января
2012 года.
В целях приобретения Налоговым кодексом характера закона прямого
действия, ограждающего от вольного толкования его норм налоговыми службами,
в новом Налоговом кодексе установлен исчерпывающий перечень требований к
содержанию налоговой отчетности по основным видам налогов, исключена
обязанность налогоплательщика предоставлять информацию, которую налоговые
органы могут самостоятельно получить от других государственных ведомств,
сокращена частота сдачи налоговой отчетности. Таким образом, реформа
налогового кодекса состоялась.
Однако, определенные вопросы по-прежнему остались нерешенными. В связи
с этим нами предлагаются следующие решения налогового совершенствования,
адекватные новой политике формирования инновационной экономики:
- Налоговые льготы целесообразно предоставлять не по видам инновационной
деятельности, и не по приоритетным направлениям, а по видам затрат на
НИОКР. При этом для каждого типа компании (то есть для МСП и крупных
компании) установить свои правила в отношении расходов на проведение
субподрядных НИОКР, в соответствии с которыми в некоторых случаях для
проектов, получающих субсидии или гранты, объем затрат на НИОКР, в
отношении которых действуют налоговые льготы, может быть сокращен.
- Налоговая скидка на НИОКР должна давать компаниям право на сокращение
налогооблагаемой базы прибыли на сумму от 125 до 150% (то есть
целесообразно применить механизм увеличения затрат на НИОКР при их списании
с доходов, тем самым налогооблагаемую базу прибыли и прописать данный
механизм в законодательстве).
- Целесообразно в дополнение к перечню затрат на НИОКР применить
следующие дополнительные критерии:
1) Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженных
товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными
силами не менее 20% и рост объемов отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными силами в сопоставимых
ценах не менее 15% в год.
2) Доля затрат на инновации от общего объема отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами не
менее 15% или доля затрат на исследования и разработки от общего объема
отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг
собственными силами не менее 5%.
Новшество относительно увеличения ставки налога на недвижимость с 0,1
до 2% и введение налога на дорогостоящую недвижимость (со стоимостью свыше
50 млн. тенге), по мнению самих предпринимателей, не стимулирует малый и
средний бизнес [17]. Более того, эти пункты Кодекса идут в разрез с
поручениями Президента страны, согласно которым новый Налоговый кодекс
должен предусматривать снижение общей налоговой нагрузки для несырьевых
секторов экономики, особенно для малого и среднего бизнеса. Поэтому данное
положение изначально неверное и требует корректировки.
Услуги по обеспечению информационного и технологического взаимодействия
между участниками расчетов, включая оказание услуг по сбору, обработке и
рассылке информации участникам расчетов по операциям с платежными
карточками освобождаются от налога на добавленную стоимость. Среди новшеств
налогового кодекса можно отметить переход к системе управления рисками
(СУР), позволяющая концентрировать внимание органов на сферах повышенного
риска.
В рамках программы вхождения в 50 наиболее конкурентоспособных стран
мира правительством были приняты ряд нормативно-правовых актов.
Распоряжением Премьер-министра РК от 17 июля 2006 года №206-р в целях
реализации Закона О Государственной поддержке инновационной деятельности
был утвержден перечень соответствующих НПА [10].
В 2009 году вышли ряд НПА среди которых, Приказ Министра образования и
науки Республики Казахстан от 14 декабря 2007 года № 631 Об утверждении
Правил конкурсного отбора университетов, внедряющих инновационные
образовательные программы, Постановление Правительства Республики
Казахстан от 6 августа 2009 года № 1202 Об утверждении Правил
предоставления инновационных грантов и представления отчетов о мерах,
принятых по внедрению объектов интеллектуальной собственности, Приказ
Министра индустрии и торговли Республики Казахстан от 21 августа 2009 года
№ 227 Об утверждении формы Типового договора об инновационном гранте.
В целях совершенствования управления государственным сектором
экономики в отраслях, имеющих стратегическое значение, созданы национальные
холдинги и национальные управляющие компании - акционерные общества
Национальный холдинг КазАгро, Фонд устойчивого развития Қазына,
Национальный научно-технологический холдинг Самғау, Казахстанский
холдинг по управлению государственными активами Самрук.
Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669
О некоторых мерах по конкурентоспособности и устойчивости национальной
экономики и постановлением Правительства Республики Казахстан от 17
октября 2008 года № 962 О мерах по реализации Указа Президента Республики
Казахстан от 13 октября 2008 года № 669 путем слияния акционерных обществ
Фонд устойчивого развития Қазына и Казахстанский холдинг по управлению
государственными активами Самрук было создано Акционерное общество Фонд
национального благосостояния Самрук-Қазына.
В рамках осуществлении программы инновационного развития до 2015 года,
для взаимного трансферта технологий и знаний, активизации производственных
коопераций и поощрения инвестиционной деятельности, научно-технического
сотрудничества 6 октября 2009 года между Правительством Республики
Казахстан и Правительством Французской Республики было подписано
Соглашение в области развития реального сектора экономики на инновационной
основе [11].
Таким образом, на основе изучения нормативно-правовой базы РК в области
инноваций, анализа ее недостатков и преимуществ нами предлагается следующая
модель гармонизации законодательной базы индустриально-инновационной
модернизации экономики Казахстана (рисунок ...).
Рисунок ... - Модель гармонизации законодательной базы индустриально-
инновационной модернизации экономики Казахстана
Одной из важных составных предлагаемой Модели гармонизации
законодательной базы индустриально-инновационной модернизации экономики
Казахстана является инновационный риск-менеджмент. Поскольку для
инновационной инфраструктуры финансовый сектор играет одну из ключевых
позиций, особенно в условиях финансового кризиса, то вопросы инновационного
риск-менеджмента, на наш взгляд, необоснованно игнорированы. Они не
рассматриваются прямо и детально ни в одном из приведённых НПА, хотя
косвенно затрагиваются в таких документах, как Концепция развития
финансового сектора Республики Казахстан на 2007-2011 годы, Стратегия
вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира,
Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 годы.
В то время, как в настоящее время инновационная деятельность
осуществляется не просто в условиях риска, а в условиях систематической,
перманентно растущей неопределенности. Это предполагает, что парадигма
восприятия основной цели управления риском как деятельности, направленной
на борьбу с неопределенностью, минимизацию рисков, не является корректной в
современных рыночных условиях. Сегодня инновационно-активному предприятию
требуется оптимизационный подход в сфере управления рисками, ориентирующий
на восприятие риска не только как негативного явления, но и как
возможности, ресурса развития.
Риск-менеджмент в условиях современных экономических реалий
представляет собой процесс выработки оптимального, разумного решения,
направленного на достижение баланса между выгодами от оптимизации риска и
необходимыми для этого затратами, с точки зрения их сопоставления с
приростом стоимости предприятия, достигаемой в результате реализации
инновационного проекта. Именно данная концепция восприятия риск-менеджмента
должна быть положена в основу построения системы управления рисками в
инновационной деятельности.
Другим направлением Модели гармонизации законодательной базы
индустриально-инновационной модернизации экономики Казахстана является
наличие развитой системы отношений интеллектуальной собственности, которая
опосредует трансформацию результатов интеллектуальной деятельности в
инновации [2]. Степень развитости новой экономики или экономики знаний
определяется уровнем зрелости отношений по поводу защиты и использования
интеллектуальной собственности (ИС). Именно поэтому одним из важных
векторов предлагаемой Модели гармонизации законодательной базы РК явилось
совершенствование отношений ИС.
Согласно Конвенции ВОИС 1967 г. к объектам ИС относятся: 1)
литературные, художественные произведения и научные труды; 2)
исполнительская деятельность артистов, фонограммы и радиопередачи; 3)
изобретения во всех областях человеческой деятельности; 4) научные
открытия; 5) промышленные образцы; 6) товарные знаки, знаки обслуживания,
коммерческие наименования и обозначения; 7) пресечение недобросовестной
конкуренции [3].
В законодательстве РК дается наиболее общее определение
интеллектуальной собственности - это собственность на объективированные
результаты творческой деятельности [4].
ИС является правом, нацеленным на некоторую совокупность объектов.
Объектом ИС является тот результат творческой деятельности субъекта, на
который распространяется исключительное право. С точки зрения объектной
структуры ИС традиционно выделяют два ее вида – промышленную собственность
и авторское право и смежные права. Такое разделение, как представляется,
носит достаточно условный характер, и мы разделяем взгляды некоторых
авторов, согласно которым данные виды интеллектуальной собственности не
дают четкой классификации по одному или нескольким признакам и пересекаются
между собой [5]. Например, идея, лежащая в основе научного труда ученого,
который охраняется авторским правом, может послужить основой для
изобретения из области патентного права.
К объектам промышленной собственности относят: изобретения, полезные
модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные
наименования и указания происхождения или наименования места происхождения,
а также пресечение недобросовестной конкуренции.
Все объекты промышленной собственности отличает от произведений
авторского права то, что для них имеет значение не форма, а заложенная в
них идея.
Авторское право распространяется на произведения науки, литературы и
искусства; смежные права – на постановки, исполнения, фонограммы, передачи
организации эфирного и кабельного вещания.
Охрана литературных и художественных произведений регулируется Бернской
конвенцией (1886 г.), открытой для всех государств. Копирайт (авторское
право) охраняет произведения литературы и искусства и регулирует право
изготовления копий (воспроизведения). В Республике Казахстан эта сфера ИС
охраняется Законом Об авторском праве и смежных правах, а также рядом
других законодательных и нормативных актов.
Сравнительно новыми объектами ИС, защита которых менее урегулирована,
являются: компьютерные программы, интегральные микросхемы, репрография,
новые разработки в области вещания (спутники, кабельное распределение),
биотехнологии. В чистом виде они не могут быть отнесены ни к одному из
видов интеллектуальной собственности.
Под интеллектуальной собственностью понимают совокупность социально-
экономических и правовых отношений по поводу владения, распоряжения и
использования результатов и средств интеллектуального труда.
В индустриально-инновационной сфере формированию отношений
собственности на инновационный продукт предшествует появление объектов
промышленной собственности, являющихся результатом труда ученых или
отдельных научных коллективов, проведение многочисленных опытов с
применением современных средств и методов. Собственно цикл жизни
инновационного продукта начинается с приобретения лицензии на изобретения
или других прав на использование объектов ПС.
Постановлением правительства №1243 от 23 декабря 2006 года была принята
Программа развития патентной системы РК на 2007-2011 гг.
2 марта 2007 года подписан Закон Республики Казахстан О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам интеллектуальной собственности. С принятием данного
Закона был введен принципиально новый вид охранного документа –
инновационный патент. Получение охранного документа – патента, выдаваемого
по проверочной системе, стало одностадийным, не обусловленным получением
какого-либо предварительного охранного документа по явочной системе, в
соответствии с мировой практикой и международными нормативными актами. При
этом правовая охрана изобретения осуществляется путем подачи заявки на
инновационный патент или патент на альтернативной основе с возможностью
взаимного преобразования. Теперь на территории РК будут действовать
инновационный патент и патент на изобретения, патент на полезную модель и
промышленный образец. Соответствующие изменения и поправки были сделаны и в
действующее законодательство республики по вопросам интеллектуальной
собственности.
Таким образом, правовое поле, казалось бы, предоставляет отечественным
субъектам достаточно многовариантный выбор стратегий поведения на рынке
объектов промышленной собственности, что в целом соответствует
международной практике и должно стимулировать инновационные процессы.
Вместе с тем, в отечественном законодательстве существуют некоторые
моменты, которые порой способны трансформироваться в серьезные препятствия
для формирования цивилизованных отношений в интеллектуальной сфере
деятельности.
В связи с этим нами выдвигается ряд предложений по совершенствованию
отношений интеллектуальной собственности.
1. Прежде всего, предложения связаны со сроками процедуры выдачи и
действия охранных документов, которые в сравнении с опытом ряда стран
являются более растянутыми по времени [2, с.167].
2. Необходимо четко определиться в законодательно-правовом плане со
средствами индивидуализации интеллектуальной собственности, которые
также могут выступать на рынке объектами лицензий в виде товарных
знаков, фирменных наименований, знаков обслуживания и другие.
3. Актуальным является создание банка инноваций и патентов,
обеспечивающего доступ отечественного частного капитала к мировому
рынку высокотехнологичных разработок, содействию в передаче
предпринимателям прав на создание новых производств по зарубежным
патентам и лицензиям, а также коммерциализации казахстанских
технологических разработок.
4. Важно интенсивно развивать рынок лицензий. Сосуществование рынка
объектов промышленной собственности и смежного с ним рынка лицензий
характеризует промышленную собственность как особую разновидность ИС.
Именно объектам ПС (главным образом, изобретениям, полезным моделям и
промышленным образцам) в наибольшей степени присущ инновационный
потенциал и внутреннее свойство к обмену, что выводит данную
разновидность интеллектуальной собственности на первый план [2, с.167-
168]. Тем более, что торговля лицензиями на сегодняшний день стала
весьма прибыльным бизнесом. Мировой темп ее роста достигает 12% в год,
в то время как рост мирового промышленного производства не превышает
2,5 - 3% в год [5, с.24].
5. Необходимо поднимать изобретательскую активность в стране. Несмотря на
позитивные тенденции, пока в Казахстане отмечается сравнительно
невысокая патентная активность. Если в последние годы число выданных
охранных документов в РК в год не превышало отметки две тысячи, то в
высокоразвитых странах даже отдельные фирмы получают больше патентов.
Например, в США в 2002 году только компания IBM получила почти 3300
патентов, что уже который раз делает ее самой богатой компанией на
рынке интеллектуальной продукции [7]. Причем, в отраслевом разрезе
охранные документы (в виде патентов) преимущественно сконцентрированы в
добывающей промышленности и производстве и распределении электроэнергии
(НК Казмунайгаз, АО Алюминий Казахстана, АО Корпорация Казахмыс,
НАК Казатомпром) [2, c. 234].
6. Необходимо обеспечить выход казахстанских изобретателей на
международный рынок через развитое представительство республики в
международном патентном пространстве. В целом, по количеству выданных
охранных документов на душу населения Казахстан пока занимает 3 место
среди стран СНГ, после России и Украины. Роль национальных заявителей
на зарубежном рынке объектов ПС пока весьма скромна: доля полученных
ими патентов составляет 0,39% от общего количества патентов, выданных
заявителям из стран-участников ЕАПК (Евразийской патентной конвенции)
[6, c.37].
Таким образом, государственная политика в области охраны прав
интеллектуальной собственности должна быть направлена, прежде всего, на
совершенствование законодательства о защите интеллектуальной собственности,
включающее в себя регулирование процессов правовой охраны, введение
объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, обеспечение
защиты прав и законных интересов авторов, организаций, инвесторов, страны в
целом.
Следующим направлением совершенствования законодательной базы
индустриально-инновационной модернизации экономики РК можно выделить
нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность венчурных фондов.
Сегодня по закону вузы не могут участвовать в финансировании start-up
(первоначальные проекты). Как правило, проекты на этой стадии не требуют
больших объемов финансирования, поскольку речь идет не о научных
исследованиях, а об опытно-конструкторских разработках. Такие проекты вузы
вполне могли бы финансировать сами или создавать совместные венчурные
фонды. Кроме того, Казахстану нужен единый рамочный закон об инновационной
деятельности, где наука и инновации были бы объединены.
Внимания заслуживает и другая проблема - а именно коридор возможностей
для развития инновационных отраслей в Казахстане. Важным фактором в этом
отношении являются ограничения на трансферт технологий, связанные с
поправкой Джэксона-Вэника, согласно которой со стороны США действуют
ограничения на внешнеторговую деятельность. Поэтому Казахстан, как и многие
другие страны, осуществляет трансферт технологий преимущественно из
развитых азиатских стран, например из Сингапура.
Кроме того, существует объективная необходимость развития человеческого
капитала – сегодня в стране ощущается острая нехватка квалифицированных
инженеров, маркетологов, инновационных менеджеров и т. д. Необходимо
сформировать общественно-социальное понимание сути и значимости венчурной
индустрии, и ключевым фактором здесь станет создание и культивирование
инновационного предпринимателя. Еще одна проблема заключается в том, что в
отличие от западных стран развитие отечественных венчурных фондов не
связано с развитием фондового рынка как такового. В Казахстане венчурные
фонды появились раньше фондов прямых инвестиций, которые, по идее, и должны
быть основными покупателями проектов венчурных фондов.
Специфичной для Казахстана, но актуальной рекомендацией в области
законодательно-правовой обеспеченности венчурного бизнеса, явялется
обеспечение четкой системы координации, мониторинга и контроля за
деятельностью венчурных фондов. Согласно результатов последних проверок
Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, по
состоянию на 1 октября 2009 года 6 из 11 венчурных фондов РК допустили
убытки на общую сумму 7,5 млрд. тенге. При этом из 85 проектов,
финансируемых венчурными фондами, реализовано только три. Венчурные фонды
АО "ФВТ "Арекет", АО "Almaty Venture Capital" и АО "АИФРИ "Delta Technology
Fund", получив денежные взносы на осуществление уставной деятельности общей
суммой около 1,3 млрд. тенге, с момента образования (2004 - 2005 годы)
финансируют каждый по два проекта, ни один из которых не завершен [20].
Деятельность АО "Центр инжиниринга и трансферта технологий" (ЦИТТ), к
примеру, также признана убыточной с момента образования. В 2008 году по
сравнению с 2004 годом убыток ЦИТТ увеличился на 1,6 млрд. тенге, или в 16
раз. Между тем при общей убыточной деятельности в нарушение требований
постановления правительства РК от 10 июня 2008 года №558 в АО "ЦИТТ"
произведены выплаты премий на общую сумму 27,2 млн тенге. Наряду с этим, из
транша АО "Фонд устойчивого развития "Казына" в сумме 927,1 млн. тенге,
поступившего в виде финансовой помощи, не освоено 230,5 млн. тенге, а 98,8
млн. тенге использованы не по назначению.
Аналогичная ситуация и по АО Национальный инновационный фонд (НИФ). В
течение 2003 - 2007 годов из республиканского бюджета на пополнение
уставного капитала АО "НИФ" выделено 32,3 млрд. тенге. Однако, по данным
Счетного комитета, за 2003, 2006 и 2008 годы АО "НИФ" допущены убытки на
общую сумму 11,8 млрд. тенге. В 2006 году в связи с невозможностью возврата
списаны на убытки средства в сумме 838 млн. тенге, размещенные на депозите
в АО ВалютТранзитБанк.
Убытки АО "Инвестиционный фонд Казахстана" (ИФК) за 2007 - 2008 годы
составили 13,7 млрд. тенге. При этом из профинансированных АО "ИФК" 36
проектов завершены только два, 18 находятся на стадии реализации, по 20
проектам ведется претензионно-исковая работа [20].
Согласно бизнес-планам АО "ИФК" по итогам 2007 - 2008 годов и за 9
месяцев 2009 года по инвестиционным проектам недополучено ожидаемой прибыли
на 38,3 млрд. тенге, а незапланированные убытки составили 9,8 млрд. тенге.
По состоянию на 1 октября 2009 года, в ожидании банкротства находилось семь
предприятий с вложенными АО "ИФК" инвестициями на общую сумму более 4,9
млрд. тенге. Основное ликвидное имущество и активы этих предприятий
находятся на обременении в банках второго уровня.
Несмотря на имеющиеся свободные средства АО "ИФК" в 2009 году не
одобрило и не профинансировало проекты, а свободные средства разместило на
депозитах в банках второго уровня. При этом общая сумма размещенных на
депозитах и в ценных бумагах средств составила 27,6 млрд. тенге. В
результате, основная доля доходов АО "ИФК" в 2007 - 2008 годах и за 9
месяцев 2009 года сформировалась за счет вознаграждений от вложений в
депозиты и ценные бумаги [20].
Таким образом, несовершенство законодательства в области использования
бюджетных средств, выделяемых на пополнение и увеличение уставных капиталов
акционерных обществ с участием государства, а также отсутствие четкой
системы координации, мониторинга и контроля за реализацией проектов и за
деятельностью венчурных фондов привело к таким результатам и нецелевому
использованию средств государственного бюджета. Поэтому решение вопроса
ужесточения ответственности руководителей за нарушение законодательства,
связанного с использованием бюджетных средств, и за принятие неоправданно
рисковых, экономически невыгодных решений способствовало бы повышению
эффективности деятельности венчурных фондов.
Другим направлением Модели гармонизации законодательной базы
индустриально-инновационной модернизации экономики Казахстана является
прогрессивное правовое обеспечение малого инновационного бизнеса. Как
известно, одним из важных преимуществ малого предпринимательства, по
сравнению с корпоративным, является его инновационная активность: высокие
темпы внедрения нововведений, мобильность технологических изменений,
оперативное принятие нестандартных, новаторских решений.
Если проанализировать состояние малого бизнеса в РК, то на 1 января
2008 г. в Республике Казахстан количество действующих субъектов малого
бизнеса – 744629 единиц. Среди последних: малые предприятия составляют –
120356 (16,2%), индивидуальных предпринимателей – 454959 (61,1%),
крестьянских хозяйств – 169314 (22,7%). Доля продукции субъектов малого
предпринимательства в ВВП Казахстана составила 16% [8].
Однако пока, как и в предыдущие годы, в нашей республике доминирует
спекулятивная активность предпринимателей, нежели, чем инновационная. Так,
по последним данным Фонда развития малого предпринимательства DAMU, на 1
января 2008 г. в Республике Казахстан свыше 40% всех МП было сосредоточено
в сфере торговли и лишь 3%, к примеру, в промышленности [8]. Это
объясняется тем, что ограниченный доступ к финансово-кредитным ресурсам
вынуждает большинство предпринимателей работать в секторах с низкой
наукоемкостью, заниматься коммерческой деятельностью. Как известно, в
статистической форме структуры выпускаемой продукции предприятиями малого
бизнеса и прочих данных до сих пор отсутствует графа инновационная
деятельность либо венчур. В специальных статистических сборниках об
инновационной деятельности в РК также отсутствуют данные о роли малого
бизнеса в данном процессе.
Чтобы повысить инновационную активность малого бизнеса Казахстана, на
наш взгляд, необходимо предпринять следующие меры.
✓ Прежде всего, необходимо пересмотреть критерии определения
субъектов частного предпринимательства адекватно потребностям
развития экономики. Ориентиром для выбора критериев определения
субъектов частного предпринимательства могут стать страны, в
которых малый бизнес имеет давнюю историю и традицию, а также
страны, близкие нам по своей эволюции развития. Поэтому нами
предлагается использовать в Казахстане следующие показатели:
1. микро – до 50 человек и годовым оборотом до 3 млн. долл.;
2. малые – до 250 человек и годовым оборотом до 10 млн. долл.;
3. средние – до 500 человек и годовым оборотом до 50 млн. долл.
При такой градации, наиболее близкой мировой практике, более реально
сбалансированное развитие малого предприятия, проведение научно-
исследовательских и опытно- конструкторских работ, направление средств на
приобретение и использование ноу-хау, а также формирование резервного
фонда.
✓ Следующим направлением работы по поддержке малого
инновационного бизнеса Казахстана является разработка Концепции
и Государственной программы развития малого инновационного
предпринимательства до 2015 г. в условиях глобализации и
обеспечения конкурентоспособности национальной экономики. В
связи с эти необходимо провести Парламентские слушания по
проблемам малого бизнеса в целом, и инновационного
предпринимательства в частности, с участием представителей
бизнеса, исполнительно-законодательной власти, ученых-практиков
и т.п. Результатом данного государственно-частного партнерства
должно быть создание Агентства по поддержке малого
инновационного предпринимательств в Казахстане, функционирующее
при Правительстве РК. Предлагаемая структура, не
ограничивающаяся функциями банков второго уровня, окажет
реальную существенную поддержку малому бизнесу. Известно, что
сейчас создается множество различных структур, фондов,
организаций с подобным названием. Например, в 1997 г. был создан
АО Фонд развития малого предпринимательства. Деятельность
Фонда больше соответствует функциям банков второго уровня с
соответствующей системой страхования, не охватывает малый
наукоемкий бизнес, не способствует его развитию. Средства,
выделенные фонду из республиканского бюджета, направляются, как
правило, на финансирование краткосрочных проектов. Создавать
инновационную экономику при таких условиях нереально.
✓ В качестве важнейшей институциональной характеристики
инновационной экономики выделяют наличие развитой системы
отношений интеллектуальной собственности, которая опосредует
трансформацию результатов интеллектуальной деятельности в
инновации.
Сегодня капитал зарубежных компаний в основном определяется не
ценностью материальных (производственных) активов бизнеса, а, прежде всего,
ценностью активов нематериальных. За период с 1980 по 2000 гг. в
Великобритании и США, к примеру, отношение балансовой стоимости компаний к
их рыночной стоимости уменьшилось в пять раз. В Англии сейчас только 30%
рыночной стоимости компании отражается в балансе, все остальное приходится
на нематериальные активы: ноу-хау, патенты, деловую репутацию, авторские
права и, естественно, важнейший нематериальный актив - бренд. Так, в
British Petroleum соотношение материальных и нематериальных активов
оценивается как 29:71, в Coca-Cola - 4:96 [14].
Для казахстанских предприятий свойственно пока не учитывать в
совокупном капитале компании доли нематериальных активов. Это связано, по
мнению специалистов, как с несовершенством законодательно-правовой базы,
так и отсутствием специальной методологии учета неосязаемых активов на
балансе предприятия. Кроме того, предпосылкой торможения данных процессов
является низкий уровень развития фондового рынка и рынка купли-продаж
компаний, где неизбежно нужно было бы учитывать все факторы, поднимающие
рыночную стоимость компании.
Поэтому традиционные методы управления бизнесом, в основе которых
лежит оценка и максимизация эффективности и ценности материальных активов,
должны уступить место методам, основанным на оценке и максимизации ценности
нематериальных активов бизнеса, которые, наряду с материальными активами,
формируют так называемый совокупный капитал компании. Данный факт имеет
большое стратегическое значение в тех случаях, когда национальные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
