Международные межправительственные организации на постсоветском пространстве: проблемы и перспективы развития
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Казахский Национальный педагогический Университет им. Абая
Факультет международных отношений
Кафедра международных отношений
Международные межправительственные организации
на постсоветском пространстве:
проблемы и перспективы развития
Дипломная работа
Студентки 5-го курса
Хамраевой Назгум
Научный руководитель:
к.полит.н., и.о. доцента Нарматова Г.С.
Допущена к защите
Зав. кафедрой, д. и. н.,
профессор Кузнецов Е.А.
_____________________
____ ________ 2006 г.
Алматы
2006
Содержание
Введение 3
Глава 1 Общетеоретические и правовые аспекты формирования
и деятельности международных организаций 13
1.1 Классификация международных организаций 14
1.2 Функции международных организаций 23
Глава 2 Современное состояние международных правительственных
организаций и перспективы развития их сотрудничества
с Казахстаном 33
2.1 Характеристика современных международных организаций 33
2.2 Республика Казахстан в системе международных
межправительственных организаций 82
Заключение 90
Список использованной литературы 94
Введение
Актуальность исследования. В настоящее время завершилось становление
внешней политики Казахстана, успешно пройдены первые этапы ее развития.
Сегодня наша страна широко вовлечена в русло общемировой жизни,
казахстанская дипломатия воспринимается в мире с искренним уважением, как
политика, точно отражающая геополитические реалии Казахстана и отвечающая
его национально-государственным интересам. Актуальность рассматриваемой в
дипломной работе темы обусловлена следующими факторами:
1. Изменившиеся роль и значение международных организаций в современном
мире. Малые государства видят в них угрозу своему суверенитету, мировые
державы зачастую считают, что могут прекрасно обойтись и без международных
организаций. Государства с высоким жизненным уровнем населения полагают,
что их финансовый вклад в международные организации мог бы стать меньше, а
бедные страны возмущены тем, что государства - крупнейшие кредиторы
международных организаций используют свои позиции, подрывая тем самым
демократические принципы соответствующих организаций.
2. Недостаточно успешная деятельность международных организаций до
конца 80-х годов, что было следствием политической блокады, вызванной
противостоянием Востока и Запада. После окончания холодной войны многие
международные организации находятся в состоянии кризиса: возросшие ожидания
контрастируют с уменьшением бюджета, закосневшими структурами и
политической борьбой за раздел сфер влияния. Залог успеха реформирования
международных организаций - посреднический менеджмент и оперативные
партнерства со всеми субъектами международной политики на всех уровнях.
3. Игнорирование мнения и решений международных организаций со стороны
США и ряда других стран НАТО. Это свидетельствует о необходимости
реформирования системы многосторонней дипломатии и нежелании ряда стран
Запада считаться с интересами других народов. Вмешательство НАТО в
косовский конфликт, немотивированная агрессия США и Великобритании против
Ирака без мандата ООН поставило под вопрос политическую роль Совета
Безопасности, в чем автор видит опасность глобальной дестабилизации в
области политики безопасности.
4. Нарастание глобализационных процессов, что приносит международным
организациям не только новые шансы, но и новые риски.
5.Отсутствие альтернативы многосторонности, поскольку одни двусторонние
отношения лишь в очень ограниченном масштабе могут учитывать интересы
третьих сторон.
6. Необходимость осознания каждой международной организацией своей роли
члена глобального пространства для максимального использования заложенного
в нее позитивного потенциала. Здесь существенную роль играют многие
факторы: проблемное сознание международного сообщества, альтернативные
подходы при выработке решений, собственная эффективность и степень доверия
или степень специализации.
7. Статус ООН – единственной организации, которая в силу своего Устава
и универсального членства обладает легитимной монополией на применение силы
при вмешательстве в конфликты, представляющие угрозу миру. Вместе с тем в
ООН давно назрела не только структурная, но и финансовая реформа.
8. Неизменное внимание, которое руководитель нашей страны Н.А.
Назарбаев уделяет сотрудничеству с международными организациями и
многосторонней дипломатии:
Казахстан может и должен активно участвовать в многосторонних
международных экономических проектах, которые способствуют нашей интеграции
в глобальную экономику, и опираются, в том числе, на наше выгодное
экономико-географическое положение и имеющиеся ресурсы[1].
В наших стратегических интересах - скорейшее вступление во Всемирную
торговую организацию на условиях, полностью учитывающих интересы
Казахстана. Казахстан придает особое значение Шанхайской организации
сотрудничества, реформированию СНГ, ЕврАзЭС, продолжению работы по созданию
ЕЭП. По-прежнему важным для нашей страны является взаимодействие с ОБСЕ по
всему спектру направлений. Мы со всей ответственностью относимся к
выдвижению нашей кандидатуры на председательство в этой организации в 2009
году[2].
...важнейшей задачей является активизация вступления Казахстана во
Всемирную торговую организацию. Здесь нам надо задействовать также весь
политический и дипломатический потенциал[3].
9. Активное стремление главы МИД Казахстана К.К. Токаева обеспечить
Республике достойное место в системе многосторонней дипломатии,
конструктивная критика с его стороны в адрес руководства ООН[4].
10. Необходимость изучения и учета исторического опыта и характера
современных многосторонних отношений в казахстанской внешней политике.
Приоритетность такого анализа отмечена президентом Н.А. Назарбаевым:
Казахстан и весь Каспийский регион все более попадают в фокус интересов
различных держав и мирохозяйственных центров.
11. Цель Казахстана, как и других государств-производителей
энергосырья, не отягощенных грузом политических и идеологических
притязаний, - лавируя между противоречивыми интересами региональных и
мировых держав, выгодно реализовать энергоносители на мировом рынке и
создать у себя в регионе зону стабильности, мира и процветания, так как
именно их территории являются полем игры и ареной соперничества[5].
Степень разработанности темы. За время начала формирования (от
Вестфальского мира) и развития многосторонних международных отношений на
современном этапе этому аспекту внешней политики было посвящено
значительное число трудов десятков государственных деятелей, дипломатов,
историков, политиков и независимых экспертов многих государств.
Автор разделила все исследования на три группы:
монографии и статьи зарубежных авторов;
работы казахстанских дипломатов, ученых и экспертов;
аналитические обзоры и оперативные сообщения средств массовой
информации.
В группе зарубежных авторов целесообразно обратить внимание на
фундаментальные аналитические работы известных представителей российской
политической и дипломатической школ: Головина Н.Н. и Бубнова А.Д.[6],
Морозова Г.И.[7], Абашидзе А.Х. и Урсина Д.А.[8], Цыганкова П.А.[9],
Кривчиковой Э.С.[10], Федоров В.Н.[11], Корнеев А.В.[12], Воскресенский
А.Д.[13], Богатуров А.Д.[14], Борев Ю.Б.[15], Каркищенко Е.И.[16].
Отдельно следует выделить работы руководителей российского МИД
Примакова Е.М.[17] и Иванова И.С.[18].
Рассматривают состояние международных отношений творческие коллективы
российских ученых-дипломатов, возглавляемые Торкуновым А.В.[19],
Воскресенским А.Д.[20], Галенской Л.Н. и Малининым С.А.[21]
Особо выделяются зарубежные авторы, представляющие западную
дипломатическую и политическую науку. Следует отметить объективность
монографий известного британского ученого, председателя совета директоров
Cambridge Research Association Ергина Д.[22] и бельгийского журналиста
Коллона М.[23] Из монографий Беннета А.Л-Р., Бжезинского З., Кальвокоресси
П., Гренвила Дж. А.С., Хэйлбронера Р., Джонстона Д.[24] и других
исследователей автор получила значительный объем понятийного материала по
общим вопросам международных отношений.
В указанных работах отражена эволюция приоритетов внешней политики
различных государств в переходные периоды их истории. Практически во всех
работах западных аналитиков, за редким исключением, заметна тенденция
навязать идею о неизбежности гегемонии США над остальным миром.
Вторую, весьма значительную, группу составляют труды казахстанских
ученых и политиков.
Вклад Президента РК Назарбаева в становление и развитие казахстанской
многовекторной политики оценивает министр культуры и информации РК Е.
Ертысбаев[25]. В этой группе выделяются также работы министра иностранных
дел Токаева К.К.[26] и других профессионалов внешней политики Казахстана:
чрезвычайных и полномочных послов РК в различных странах и организациях:
Арыстанбековой А.Х. (постпред в ООН), Исингарина Н.К. (постпред в ШК СНГ),
Мансурова Т.А., Кушербаева К.Е. (оба – ЧПП в России), Турсынова С.Т.
(постпред в ОБСЕ)[27].
Серьезное внимание изучению данной темы постоянно уделяет коллектив
КИСИ при Президенте РК[28],[29],[30]. Целесообразно также выделить
исследования коллективов, возглавляемых Ханом Г.Б.[31] и Султановым
Б.К.[32]
Среди других авторов, посвятивших ряд своих работ проблеме
международных организаций, хотелось бы отметить Утегенову А.Р., Кырбасова
А.М.[33], молодых ученых Берсимбаева Е.Р. и Бюжееву Б.З.[34]
К исследуемой теме обращались также ученые Казахского Национального
педагогического университета им. Абая: профессор Кузнецов Е.А.[35], ио
доцента Жабина Ж.Р.[36], ио доцента Ушанова Т.Н.[37], профессор Заславская
М.Б.[38] Веденеева Т.П.[39]
Казахстанские исследователи неизменно подчеркивают, что время
подтвердило правильность внешнеполитического курса руководства страны,
практическую приемлемость наработок казахстанской дипломатии. Об этом
свидетельствуют: надежное преодоление угроз безопасности в переходный
период; неуклонный рост экономики государства; достойное место, занятое
Казахстаном в мировой политике и экономике; практически доказанная
способность Республики противостоять глобальным и региональным кризисам с
минимальным ущербом для собственной безопасности и имиджа.
Заметна роль в своевременном и объективном освещении внешней политики
на фоне многосторонних связей казахстанских журналистов и аналитиков,
имеющих фундаментальный опыт, обширные знания по теме и способных
высказывать нестандартные мнения и конструктивные предложения. В первую
очередь здесь отличаются сотрудники аналитических изданий: Континент:
Смирнов В.[40], Пастухов Е.[41]; Аналитик: Рахматулина Г.Г., Искалиев
М.[42]
Кроме того, целесообразно выделить работу коллектива германского
аналитического журнала Internationale Politik, посвящающего исследуемой в
дипломной работе теме отдельные выпуски[43].
Авторы данной группы работ с разных направлений и точек зрения
рассматривают место Казахстана в глобальной системе международных
отношений, подчеркивают несомненную важность развития связей Республики
основными глобальными и региональными организациями.
Важное место в изучении проблемы занимают справочные материалы ряда
зарубежных и казахстанских аналитических организаций[44],[45],[46] и
отдельные аналитические работы[47], [48], [49], [50], [51]. Эти документы
объединены в отдельную группу. Хотелось бы отметить высокую степень их
оперативности и достоверности.
В целом тему вполне можно отнести к разряду достаточно разработанных.
Вместе с тем, нельзя с полной уверенностью сказать, что все теоретические
разработки достигли уровня полной практической апробации. Кроме того,
глобальные политические изменения, стремление США к достижению абсолютного
мирового господства любыми способами, в том числе вооруженной интервенцией,
кардинально сместили акцент работ многих исследователей на изучение
многосторонней дипломатии как основу поддержания стабильности в и
противодействия угрозам современности.
Источниковая база исследования. В ее основу легли основные положения
внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии государства в трудах
Президента РК Назарбаева.
Глава государства постоянно вносит значительный вклад в теоретическую и
практическую разработку исследуемых аспектов деятельности международных и
межправительственных организаций. Президент рассматривает вопросы
многосторонних отношений в общей системе внешней политики и внешней
экономики государства в целом ряде своих работ: Стратегия становления и
развития Казахстана как суверенного государства; Пять лет независимости,
Уроки истории и современность, На пороге XXI века, Стратегия
трансформации общества и возрождения Евразийской цивилизации, Эпицентр
мира, Критическое десятилетие[52].
В ходе работы над темой были также использованы ежегодные Послания
Президента народу Казахстана[53], где расставляются акценты казахстанской
внешней политики.
Автором изучены отдельные основополагающие документы: Устав ООН[54],
Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)[55] и
другие[56].
Приводимые в дипломной работе документы и исторические материалы по-
прежнему актуальны. Знание этих документов и материалов позволяет сегодня
лучше понимать деятельность международных организаций, их проблемы и
перспективы.
Цель работы - изучение истории формирования и развития международных и
межрегиональных организаций на основе различного рода источников,
специальных, политических, исторических и экономических изданий, анализ
возможностей и перспектив Казахстана в глобальной политической и
экономической системах. В соответствии с целью определены задачи:
- изучить основные теоретические положения, касающиеся порядка
формирования, структуры, функций и специфики основных международных и
межправительственных организаций;
- сделать анализ динамики становления и развития системы международных
правительственных организаций (МПО), их влияния на внешнюю политику
Казахстана;
- дать характеристику положительных и отрицательных аспектов
деятельности МПО, степень влияния внешней политики Казахстана процессы
развития данных организаций;
- оценить возможности внешней политики Республики Казахстан по
практическому обеспечению своих экономических интересов и национальной
безопасности в сфере взаимоотношений с МПО;
- проанализировать перспективы развития сотрудничества правительствен-
ных организаций РК с основными МПО.
Объектом данного исследования является сложившаяся система
международных и межправительственных организаций с обращением особого
внимания на место в ней Казахстана.
Хронологические рамки дипломной работы охватывают период с 1991 года до
настоящего времени. Он характеризуется существенными глобальными
экономическими и геополитическими изменениями.
Методология работы базируется на основных положениях трудов Н.А.
Назарбаева во внешнеполитической сфере Республики Казахстан. Основной метод
- это системный подход, который предполагает целостное рассмотрение
объекта, выявление его структурных компонентов и принципов, связей с
другими системами. Использованы также хронологический, проблемно-
тематический и сопоставительный методы.
Теоретико-методологической основой работы является учение об основных
законах развития общества, о межгосударственных интересах и целях политики,
о роли военной силы в качестве внешнеполитического инструмента, законов и
закономерностей дипломатического взаимодействия, принципах сотрудничества.
Избранные методы позволили объективно и широко рассмотреть место
Казахстана в системе международных отношений, а также оценить ее влияние
на основные элементы экономики и политики нашей страны.
Научная новизна исследования заключена в ряде факторов:
- рассмотрение роли и места Казахстана в требующей изменения и
совершенствования системе МПО, в частности в ООН;
- обращение к опыту взаимоотношений других стран с МПО;
- критический анализ практической деятельности ряда МПО на территории
Казахстана.
Практическая значимость исследования. Работа может быть использована
различными категориями студентов и преподавателей при изучении предметов
цикла международных дисциплин. Практическая значимость, вероятно, будет
увеличиваться по мере реформирования МПО с учетом современных реалий,
оптимизации спектра и сфер их деятельности.
Структура работы. Исследование состоит из введения, двух глав,
заключения и списка использованной литературы. Структура работы отражает ее
цель и задачи.
В первой главе рассмотрены основные общетеоретические аспекты,
касающиеся принципов становления и развития, целей функций и практической
деятельности ряда МПО.
Вторая глава посвящена исторической оценке и анализу деятельности
основных международных и межправительственных организаций, представленных
на мировой арене в настоящее время. В ней проведен анализ взаимоотношений
казахстанской внешнеполитической и экономической систем с ведущими
глобальными и региональными МПО, оценивается их влияние на экономическое и
политическое положение Казахстана.
Данная дипломная работа является попыткой осветить основные элементы
многогранной системы международных и межправительственных организаций.
Исследование не может претендовать и не претендует на полное и подробное
освещение всех нюансов функционирования МПО. И все же автору, надеюсь,
удалось достичь в ней намеченных целей и выполнить поставленные задачи,
рассмотреть отдельные элементы, исследовать возможные пути модернизации и
улучшения их деятельности с учетом интересов Казахстана.
Глава 1. Общетеоретические и правовые аспекты формирования
и деятельности международных организаций
Со времен Вестфальского мира, зафиксировавшего почти на 350 лет
международную систему, основанную на силовом взаимодействии,
столкновении национальных государств, балансе сил, противоборстве союзов
и т. д., в мировой политике появились новые действующие лица и новые
тенденции глобального масштаба. ТНК и международные организации, система
глобальной коммуникации, мировая экономическая взаимозависимость, изменение
роли военного фактора, распространение во многом единой массовой культуры,
переплетение внутриполитических и международных проблем, волны глобальной
демократизации - все это сегодня определяет новый облик международных
отношений.
Международные организации - наиболее развитые и разнообразные механизмы
упорядочения международной жизни. Заметное повышение активности
международных организаций, равно как и значительное увеличение их общего
количества, является одним из примечательных феноменов современного
международного развития.
Прообразы современных международных организаций возникли уже в
древности и видоизменялись с развитием общества. В Древней Греции в IV в.
до н.э. появились первые постоянные международные объединения в виде союзов
городов и общин или религиозно-политических союзов племен и городов
(например, Дельфийско-Фермопильская амфиктиония[57]), которые сближали
греческие государства.
В средние века создавались международные экономические и таможенные
объединения. Одним из первых был Ганзейский торговый союз (Ганза, нем. -
Hanse). Он начал создаваться XIV в. и окончательно оформился в XVI
веке.[58] Объединял торговыми и политическими отношениями 14 северо-
немецких городов, практически вывел из состояния средневековой
раздробленности всю Северную Германию. Формально он существовал до 1669 г.
во главе с городом Любек.
В начале XIX в. был создан Германский таможенный союз. Все государства,
вошедшие в него, подчинялись одним законам относительно ввоза, вывоза и
транзита товара; все таможенные сборы признавались общими и распределялись
между членами союза в соответствии с численностью населения.
Первой МПО в современном понимании считают Центральную комиссию по
судоходству на Рейне (1815). Международные организации становятся заметными
акторами международных отношений во второй половине XIX века. В это время
межгосударственное сотрудничество затрагивает многие сферы жизни общества:
возникают Всемирный телеграфный союз (1865), Всемирный почтовый союз
(1874), Международное бюро мер и весов (1875) и др. Все они имели
постоянные коллективные органы управления, штаб-квартиры, фиксированное
членство, их компетенция ограничивалась обсуждением специальных проблем.
В первой половине XX в. количество международных правительственных
организаций начинает расти заметно более быстрыми темпами, прежде всего за
счет возникновения таких глобальных организаций, как Лига Наций и ООН. В
начале XX в. существовало примерно три десятка МПО, а к середине 1980-х гг.
их стало около 400, затем их число сократилось примерно на треть и
оставалось примерно одинаковым на протяжении 1990-х гг., что, по-видимому,
оптимально для современного состояния системы международных отношений.
Согласно распространенной точке зрения, причиной бурного роста
международных организаций с середины XX в. явилось качественное изменение
взаимозависимости суверенных государств, выразившееся, прежде всего, в
интернационализации экономической жизни, опасности распространения оружия
массового уничтожения. После окончания холодной войны и краха биполярной
системы эти тенденции не только не утратили своей значимости, но и получили
дополнительные импульсы.
1.1 Классификация международных организаций
Международные организации, наряду с государствами и негосударственными
субъектами (национальными и транснациональными корпоряциями), относятся к
важнейшим субъектам международных отношений.
Международная организация - стабильная, четко структурированная форма
международного сотрудничества, созданная ее членами на добровольной основе
для совместного решения общих проблем и ведущая свою деятельность в рамках
устава. Международные организации состоят, как правило, как минимум из трех
членов, которыми могут быть правительства, официальные организации или
неправительственные организации[59].
Международные организации - это явление историческое. Первые из них
возникли в XIX в. при определенных условиях:
1) наличие значительного числа суверенных государств;
2) значительная интенсивность контактов между этими государствами;
3) обеспокоенность проблемами, возникающими в результате этих контактов;
4) осознание государствами необходимости создания международных инсти-
тутов и методов для систематического регулирования отношений друг с другом.
Международные организации имеют согласованные цели, наделенные
определенными полномочиями органы, а также такие специфические
институциональные элементы, как уставы, правила процедуры т.д. Цели
международных организаций, а также их деятельность должны соответствовать
признанным принципам международного права, а также не носить коммерческий
характер.
В связи с тем, что в настоящее время международные организации играют
все большую роль в международных отношениях (в общей сложности
насчитывается 300 правительственных и 4000 неправительственных
международных организаций), подробнее остановимся на их классификации и
характера тике деятельности.
Членство в МПО является одним из критериев их классификации.
Совет по экономическим и социальным вопросам ООН зафиксировал, что
любая международная организация, соглашение о создании которой не носит
межправительственного характера, будет рассматриваться как
неправительственная международная организация (резолюция 288 (х) от 27
февраля 1950 г.). Традиционное представление о международных организациях,
основанных государствами, основывается на концепции, которая содержит в
себе три важных компонента:
1. В подавляющем большинстве случаев только суверенные государства
являются субъектами международного права.
2. Суверенные государства равны.
3. Для суверенных государств значение имеют только общепризнанные
нормы международного права, а также обязательства, вытекающие из
подписанных ими международных договоров.
Устав ООН содержит на этот счет очень важное положение: Ничто,
содержащееся в настоящем Уставе, не дает права Объединенным Нациям
вмешиваться в вопросы, относящиеся к сфере внутренней юрисдикции любого
государства за исключением мер принудительного характера в соответствии с
главой 7 Устава[60]. Только в этом вопросе ООН обладает свойством
наднациональной организации.
Российский ученый П.А. Цыганков дает несколько иную формулировку
градации международных организаций по членству, беря за основу
принадлежность или не принадлежность к правительствам составляющих ее
государств. В соответствии с этим он выделяет межправительственные
международные организации, членами которых выступают национальные
правительства и которые создаются посредством заключения договоров между
государствами (ООН, Всемирный банк, НАТО); и неправительственные, которые
состоят из отдельных лиц или общественных групп (Международный комитет
Красного Креста, Всемирный союз баптистов, Международный олимпийский
комитет и др.[61].
Еще одним важным аспектом членства международных организаций является
основа, на которой она строится. Примерами двух полярных возможностей
создания международных организаций могут быть Бенилюкс и ООН. В первом
случае соседние государства Бельгия, Нидерланды и Люксембург, имеющие много
общего в социальной, экономической и политической сферах, заключили между
собой соглашение; во втором случае практически все суверенные миролюбивые
государства стали членами универсальной организации - ООН.
Обычно различают региональные и универсальные (или глобальные)
международные организации. Подобная классификация дает представление не
только о количественной и географической характеристике организации, но и
отчасти о ее задачах.
Конституциональная проблема достижения баланса между региональным и
универсальным подходом в отношении международных организаций далеко не
разрешена, и отмечает, что существует еще два элемента, которые необходимо
принимать во внимание. Во-первых, Устав ООН содержит немало положений
относительно региональных организаций - статьи 23(1), 33(1), 47(4), 52-54,
101(3). Особое значение имеет статья 52(1), в которой говорится: Ничто в
настоящем Уставе не исключает возможности существования региональных ...
организаций, занимающихся такими проблемами, как поддержание международного
мира и безопасности..., если ... эти организации и их деятельность
согласуются с целями и принципами Организации Объединенных Наций[62].
Во-вторых, Устав ООН очень четко подчеркивает ведущую роль этой
универсальной организации в вопросах обеспечения мира и безопасности.
Статьи 52(3) и 53(1) фиксируют положение о том, что региональные
организации не должны никоим образом ослаблять усилия Совета Безопасности в
деле мирного разрешения конфликтов и принуждения к миру.
Отметим, что международные организации с ограниченным числом
участников, большая часть из которых близка друг к другу в географическом,
культурном, экономическом и политическом отношениях, обычно называют
региональными. Вместе с тем следует отметить, что такой подход весьма
уязвим по ряду обстоятельств:
1) регионы как таковые порой непросто четко определить. Использование
одного критерия (географического) вряд ли корректно, а использование
нескольких критериев может привести к взаимоисключающим или в лучшем случае
неопределенным результатам;
2) регионы достаточно трудно отделить друг от друга, поскольку
периферии часто накладываются друг на друга;
3) даже если возможно определить и разграничить регионы, необходимо
учитывать, что они не статичны, а подвержены изменениям и со временем
теряют свои прежние очертания;
4) наконец, если понятие регион столь неопределенно и изменчиво, то в
такой же степени несовершенные является понятие региональная
организация[63].
Очевидно, что корректнее было бы говорить об организациях с
ограниченным членством в противовес организациям универсального характера.
Наиболее часто встречающимся критерием классификации международных
организаций являются закрепленные в их уставных документах цели, а также
деятельность по достижению этих целей. Международные организации рождаются
в результате согласования воли их членов, которые, естественно, имеют
подчас не вполне совпадающие намерения при создании международной
организации.
Как правило, наряду с целями международной организации в уставных
документах содержится указание на формы и методы деятельности, которые
могут обеспечить реализацию провозглашенных задач. В ^любом случае цели
организации и ее реальная деятельность дают наиболее полное о ней
представление.
Так в Преамбуле Устава Организации Объединенных Наций сказано: Мы,
народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие
поколения от бедствий войны, дважды s чашей жизни принесшей человечеству
невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека, в
достоинство и ценность личности, в равные права мужчин и женщин, всех
наций, больших и малых, и создать условия, при которых могут соблюдаться
справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и
других источников международного права, и содействовать социальному
прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе
И В ЭТИХ ЦЕЛЯХ
проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые
соседи, и объединить наши усилия для поддержания международного мира и
безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов,
чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и
использовать возможности организации для социального и экономического
развития всех народов...
РЕШИЛИ ОБЪЕДИНИТЬ НАШИ УСИЛИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭТИХ ЦЕЛЕЙ[64].
Эта выдержка из Преамбулы Устава ООН дает представление о масштабности
задач, которые организация поставила перед собой, показывает стремление ее
основателей придать ООН поистине универсальный характер.
В свою очередь Устав Всемирной торговой организации (ВТО), подписанный
в 1994 г., указывает на ограниченную сферу деятельности, а именно –
торговлю и международные экономические отношения. В статье 1 Устава
говорится, что ВТО будет обеспечивать общую институциональную основу для
ведения торговли между ее членами по вопросам, относящимся к соглашениям и
связанным с ними юридическими инструментами, включенными в Приложения к
Договору о создании ВТО.
Таким образом, спектр задач международных организаций очень широк - от
универсальных (ООН) до очень узких и специфических (например, Международная
палата мер и весов).
Существует несколько вариантов классификации международных организаций
исходя из критерия их деятельности.
Например, некоторые специалисты предлагают разграничивать универсальные
и специализированные организации, а также политические и технические.
Другие разделяют международные организации на военные, политические и
экономические.
Третьи тоже выделяют три типа организаций, но при этом особо отмечают
организации, которые пытаются выполнять несколько функций сразу на
региональном и межрегиональном уровне (ОБСЕ, НАТО, СНГ).
Существует также более общее разделение на организации, которые
занимаются большой политикой (решение дипломатических и военных вопросов,
относящихся к сфере безопасности государств, их суверенитету, а также
сохранение существующего мирового порядка) и соответственно малой
политикой (повседневная работа в сфере решения экономических, социальных,
культурных и технических проблем). Однако это разделение на высокую и
малую политику весьма искусственно в настоящее время.
Глобализация международных отношений, существенно возросшая
взаимозависимость государств показали, как экономические и финансовые
проблемы одного региона при определенных обстоятельствах могут привести к
общему финансовому кризису и вызвать определенную политическую и социальную
нестабильность. Азиатский финансовый кризис 1997-1998 гг. является ярким
тому подтверждением. Ранее в 1970-е гг. нефтяной кризис потряс развитые
страны Запада. В то время ряд международных организаций (Организация стран
экспортеров нефти - ОПЕК, Международное энергетическое агентство,
международный валютный фонд - МВФ) формально вышли за рамки задач,
сформулированных в их уставных документах, занимаясь проблемами,
относящимися к безопасности и суверенитету государств и всей системе
международных отношений в целом.
Существует два пути классификации международных организаций по критерию
их целей и деятельности.
Первый состоит в соотнесении самого широкого списка специфических сфер
деятельности, которые могут быть в принципе применимы к международным
организациям (от политической деятельности до здравоохранения и туризма) с
произвольно выбранными организациями (по принципу занимается - не
занимается), а также к динамике развития различных по своей ориентации
организаций. Он позволяет получить общую картину и тенденции развития
международных организаций в целом, но является весьма описательным.
Примечательно, однако, что налицо постоянный рост числа организаций,
связанных с экономикой, продовольствием, сельским хозяйством, торговлей и
образованием, в то время как в процентном соотношении происходило
сокращение организаций, занятых правовыми вопросами, проблемами культуры,
философии и, что удивительно, науки и технологий. Это вполне понятно,
поскольку сферы права, философии и религии являются более консервативными,
чем, скажем, экономики и торговли.
Второй путь состоит в рассмотрении ориентации на тот или иной вид
деятельности, в которую вовлечена международная организация. Западные
эксперты выделяют три вида ориентации:
1) Организации, целью которых является урегулирование споров и
конфликтов между государствами дипломатическим путем или путем
использования сложных механизмов миротворчества. Этот тип ориентации
предполагает сотрудничество членов организации, развитие отношений в
направлении от минимального или низкого уровня сотрудничества к более
высокому. Примером такой организации может быть ОБСЕ.
2) Организации, созданные с целью обеспечения коллективной безопасности
в отношении внешних сил. Второй тип ориентации характерен для НАТО, Западно-
Европейского Союза, ОВД, союза России и Беларуси.
3) Организации, главной задачей которых является решение экономических
и технических проблем. Третий тип ориентации проявляется, например, в
деятельности ВТО.
Однако приведенный перечень ориентации международных организаций не
является исчерпывающим. Некоторые специалисты выделяют еще один тип
ориентации, а именно конфронтационный. Речь идет о стремлении группы
государств объединить свои усилия против какого-либо отдельного государства
или группы государств.
Так, создание государства Израиль, его экспансионистская политика
привели к появлению международной организации ряда арабских стран (Лига
арабских стран), имеющей четкую антиизраильскую направленность. При этом
вряд ли можно в данном случае говорить о том, что арабские государства
стремятся создать систему коллективной безопасности.
Вместе с тем многие организации имеют не одну, а несколько ориентаций,
однако доминирующей среди них является сотрудничество. Как уже отмечалось
выше, заявленные цели нередко расходятся с реальной деятельностью
международных организаций. Благие намерения в отношении развития
сотрудничества, разрешения конфликтов наталкиваются на серьезное
противодействие, которое организации в силу ряда причин преодолеть не
могут. Подробное изложение этих причин будет дано ниже.
Одним из способов классификации МПО является сравнение их структуры, а
также сопоставление компетенции их институтов.
На формирование типологии международных организаций существенным
образом влияют следующие элементы их институциональной структуры:
1) положения устава той или иной организации, которые призваны
сбалансировать интересы одного члена организации или одной группы
членов в отношении другой;
2) распределение компетенции между институтами организации;
3) баланс между силой государств-членов и возможностями самих
институтов МНОМПО в структуре организации;
4) баланс между государственным и негосударственным представительством
в институтах организации.
Уставные документы и практика большинства международных организаций
обеспечивают постоянное представительство в органах, принимающих важнейшие
решения, государствам, которые играют главенствующую роль в сфере,
отнесенной к компетенции той или иной организации. Место постоянных членов
Совета Безопасности ООН и сейчас вполне легитимно принадлежит ядерным
державам, поскольку главная функция СБ состоит в поддержании мира и
международной безопасности.
В ряде организаций распределение голосов происходит в соответствии с
размером взноса в их бюджет (МВФ, МБРР и др.). С другой стороны, существуют
организации, в руководящих органах которых представлены все ее члены в
равной степени (ЗЕС, ОАЕ, СНГ и др.).
Еще одним способом распределения власти внутри организации, между ее
членами является механизм голосования. Возможностью усиления влияния одного
из государств является предоставление входящим в него субъектам федерации
права голоса. Так, например, помимо СССР, правом голоса в Генеральной
ассамблее ООН обладали Украинская и Белорусская ССР.
Однако, как уже отмечалось, наиболее распространенным является
предоставление голосов членам организации в зависимости от их вклада в
бюджет организации. Естественно, существуют исключения из этого правила.
Например, вклад России в финансирование СНГ составляет около 50%, однако
это не дает ей никаких формальных преимуществ при голосовании.
Представительство в парламентских органах международных организаций
иногда определяется в зависимости от численности населения государств-
членов. Например, при выборах в Европарламент Великобритания, ФРГ, Франция,
Италия выбирают по 81 депутату, а Люксембург - всего 6. Дания, Финляндия,
Норвегия и Швеция представлены в Северном Совете делегациями в составе 78
человек каждая, а Исландия имеет всего 6 представителей.
В большинстве современных организаций решения принимаются простым
большинством голосов. Например, в Генеральной Ассамблее ООН решение лишь
самых важных вопросов требует двух третей голосов (ст. 18). Однако в другом
ключевом институте ООН - Совете Безопасности решения по непроцедурным
вопросам принимаются в случае, если за него проголосует не менее 9 членов
из 15, причем ни один из пяти постоянных членов не воспользуется правом
вето.
Отметим также, что международные организации могут классифицироваться в
зависимости от следующих факторов:
- все ли члены организации в равной степени представлены в их
руководящих органах или нет;
- какие принципы положены в процесс принятия решения - единогласия,
большинства (простого или квалифицированной т.е. в две трети), в
зависимости от размера взноса;
- обладают ли какие-либо члены организации право вето.
На основании этого можно судить о степени эгалитарности (равенстве
членов) той или иной международной организации.
С того момента, как организации начинают решать не только технические
вопросы, а их институты, состоящие из представителей государств-членов,
организуют работу на постоянной основе, встречаясь регулярно, вероятность
возникновения конфликта между отдельными государствами и институтами
организаций становится довольно высокой.
Большое значение имеет степень зависимости чиновников международных
организаций от государств, которые они представляют. На заре создания
международных организаций в секретариате, как правило, работали
представители той страны, в которой находилась сама организация.
Функционирование Лиги Наций примечательно в этом смысле тем, что
появился феномен международного секретариата – гражданских чиновников, в
большей степени приверженных к реализации задач, стоявших перед Лигой,
нежели обслуживанию интересов страны своего происхождения. ООН
позаимствовала эту концепцию, записав в статье 100, что:
1) при осуществлении своих полномочий генеральный секретарь и его штат
не будут стремиться к получению инструкций от какого-либо государства или
другой инстанции, внешней по отношению к Организации. Они будут
воздерживаться от любых действий, которые могут сказаться на их статусе как
чиновников международной организации, ответственных только перед
Организацией;
2) каждый член Объединенных Наций обязуется уважать исключительно
международный характер обязанностей генерального секретаря и штата и не
будет пытаться влиять на них при выполнении ими своих обязанностей[65].
Работа международного персонала ООН должна была строиться на основе
двух существенных принципов:
1) он должен быть действительно международным по своему составу;
2) по своей природе характер обязанностей персонала должен являться
международным.
Реализация этих положений является непростой задачей, поскольку
обязательное представительство в международных институтах (секретариате,
специализированных учреждениях ООН и т.д.) чиновников по принципу
географической репрезентативности может привести и часто приводит к
снижению качества работы.
Устав ООН также определяет наряду с административными и
распорядительными обязанностями генерального секретаря его политические
полномочия (ст. 99). Генеральный секретарь может вынести на рассмотрение
Совета Безопасности любой вопрос, который, по его мнению, может
представлять угрозу поддержанию международного мира и безопасности.
На практике первый (1946-53) и второй (1953-61) генеральные секретари
ООН Тригве Хальвдан Ли (1896-1967)[66] и Даг Яльмар Хаммаршельд (1905-
61)[67] несколько расширительно интерпретировали положения Устава, иногда
даже вступая в конфликт с Советом Безопасности.
В целом, нельзя абсолютизировать независимость чиновников секретариата
ООН, работающих на постоянной основе. Представители стран социалистического
блока в секретариате в период холодной войны поддерживали постоянную связь
со своими правительствами и действовали в соответствии с их инструкциями,
нарушая статью 100 Устава. Постепенно сокращалось поле деятельности и
генерального секретаря (особенно после ситуации вокруг Конго в 1960 г.).
Уже в 1964 г. роль генерального секретаря в осуществлении миротворческой
операции на Кипре была значительно ограничена Советом Безопасности.
В Европейском Союзе также существует чрезвычайно важный орган,
Комиссия, состав которой формируется за счет представителей различных стран
ЕС. Члены Комиссии должны осуществлять свою деятельность в соответствии с
интересами всего Союза, а не отдельно взятых стран.
В случае с генеральным секретарем ООН и членами Комиссии ЕС существует
действенный механизм контроля со стороны государств-членов организаций,
поскольку эти должности являются выборными и полномочия подтверждаются
путем выборов с установленной регулярностью.
В частности, каждый из постоянных членов Совета Безопасности ООН может
забаллотировать неугодную ему кандидатуру на пост генерального секретаря.
Последний раз такой случай имел место в отношении Бутроса-Бутроса Гали,
когда США отдали предпочтение Кофи Анану. В настоящее время США подвергают
критике деятельность уже и К. Анана, которая обострилась в связи с
коррупционными скандалами, в которых был замешан сын Генсека.
Отмечая в целом достаточно высокую степень зависимости институтов ООН и
ЕС от государств-членов этих организаций, все же следует обратить внимание
на феномен одного из важнейших институтов ЕС - Европейского суда, который в
своей деятельности достаточно самостоятелен.
Что касается правительственного и неправительственного
представительства в институтах международной организации, то определяющим
здесь является соотношение названных выше элементов в органах (институтах)
международной организации. В этом смысле на одном краю спектра
международных организаций находятся те, в которых вообще нет официальных
представителей государств (неправительственные международные организации),
а на другом - международные организации, в институтах которых работают
исключительно представители членов организации (НАТО, например).
Подобная классификация международных организаций на основании анализа
их структуры, представительства и т.п. позволяет показать степень
эгалитарности их институтов, независимости (или, напротив, зависимости) от
государств-членов организации, а также баланс между государственным и
негосударственным представительством.
Итак, нами рассмотрены три наиболее часто встречающиеся классификации
международных организаций: по членству; целям и задачам; структуре. Каждая
из них имеет свои особенности:
Первая ставит вопрос о региональном и универсальном компонентах. Анализ
литературы показывает, что само понятие региональный весьма аморфно.
Поэтому ряд экспертов предлагает отойти от традиционной дихотомии (деление
на две части)[68]: регионализм - универсализм и вместо этого вести речь об
организациях с ограниченным составом их членов и универсальные.
Вторая из предложенных типов классификаций, основанная на сравнении
заявленных целей и задач международной организации с ее реальной
деятельностью наиболее точно отражает сущность международных организаций,
поскольку предполагает рассмотрение их деятельности в динамике.
Третий тип классификации, в основу которого положено изучение структуры
международных организаций, является наиболее простым, но вместе с тем
позволяет судить о степени эгалитарности институтов, их зависимости от
государств-членов организации и т.д.
Изучение природы международных организаций предполагает использование
различных методов классификации, в том числе и их комбинацию. В частности,
наряду с вышеупомянутыми методами целесообразно пользоваться принятыми в
международной практике критериями классификации по компетенции (организации
общей и специальной компетенции), характеру полномочий (межгосударственные
и надгосударственные), а также порядку вступления в них (открытые и
закрытые).
1.2 Функции международных организаций
Обычно выделяют следующие три основные функции МПО:
1) международные организации как инструменты внешней политики отдельных
государств;
2) международные организации как арена (форум) для дискуссий,
сотрудничества, выражения несогласия членов организации;
3) международные организации как активные субъекты международных
отношений.
Рассмотрим их подробнее.
Международные правительственные организаций как инструменты внешней
политики. МПО являются орудием внешнеполитической деятельности тех или иных
наиболее мощных в военном и экономическом отношении стран, средством
дипломатии большого числа суверенных национальных государств. Появление
межгосударственной организации означает, что государства заключили
соглашение ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Казахский Национальный педагогический Университет им. Абая
Факультет международных отношений
Кафедра международных отношений
Международные межправительственные организации
на постсоветском пространстве:
проблемы и перспективы развития
Дипломная работа
Студентки 5-го курса
Хамраевой Назгум
Научный руководитель:
к.полит.н., и.о. доцента Нарматова Г.С.
Допущена к защите
Зав. кафедрой, д. и. н.,
профессор Кузнецов Е.А.
_____________________
____ ________ 2006 г.
Алматы
2006
Содержание
Введение 3
Глава 1 Общетеоретические и правовые аспекты формирования
и деятельности международных организаций 13
1.1 Классификация международных организаций 14
1.2 Функции международных организаций 23
Глава 2 Современное состояние международных правительственных
организаций и перспективы развития их сотрудничества
с Казахстаном 33
2.1 Характеристика современных международных организаций 33
2.2 Республика Казахстан в системе международных
межправительственных организаций 82
Заключение 90
Список использованной литературы 94
Введение
Актуальность исследования. В настоящее время завершилось становление
внешней политики Казахстана, успешно пройдены первые этапы ее развития.
Сегодня наша страна широко вовлечена в русло общемировой жизни,
казахстанская дипломатия воспринимается в мире с искренним уважением, как
политика, точно отражающая геополитические реалии Казахстана и отвечающая
его национально-государственным интересам. Актуальность рассматриваемой в
дипломной работе темы обусловлена следующими факторами:
1. Изменившиеся роль и значение международных организаций в современном
мире. Малые государства видят в них угрозу своему суверенитету, мировые
державы зачастую считают, что могут прекрасно обойтись и без международных
организаций. Государства с высоким жизненным уровнем населения полагают,
что их финансовый вклад в международные организации мог бы стать меньше, а
бедные страны возмущены тем, что государства - крупнейшие кредиторы
международных организаций используют свои позиции, подрывая тем самым
демократические принципы соответствующих организаций.
2. Недостаточно успешная деятельность международных организаций до
конца 80-х годов, что было следствием политической блокады, вызванной
противостоянием Востока и Запада. После окончания холодной войны многие
международные организации находятся в состоянии кризиса: возросшие ожидания
контрастируют с уменьшением бюджета, закосневшими структурами и
политической борьбой за раздел сфер влияния. Залог успеха реформирования
международных организаций - посреднический менеджмент и оперативные
партнерства со всеми субъектами международной политики на всех уровнях.
3. Игнорирование мнения и решений международных организаций со стороны
США и ряда других стран НАТО. Это свидетельствует о необходимости
реформирования системы многосторонней дипломатии и нежелании ряда стран
Запада считаться с интересами других народов. Вмешательство НАТО в
косовский конфликт, немотивированная агрессия США и Великобритании против
Ирака без мандата ООН поставило под вопрос политическую роль Совета
Безопасности, в чем автор видит опасность глобальной дестабилизации в
области политики безопасности.
4. Нарастание глобализационных процессов, что приносит международным
организациям не только новые шансы, но и новые риски.
5.Отсутствие альтернативы многосторонности, поскольку одни двусторонние
отношения лишь в очень ограниченном масштабе могут учитывать интересы
третьих сторон.
6. Необходимость осознания каждой международной организацией своей роли
члена глобального пространства для максимального использования заложенного
в нее позитивного потенциала. Здесь существенную роль играют многие
факторы: проблемное сознание международного сообщества, альтернативные
подходы при выработке решений, собственная эффективность и степень доверия
или степень специализации.
7. Статус ООН – единственной организации, которая в силу своего Устава
и универсального членства обладает легитимной монополией на применение силы
при вмешательстве в конфликты, представляющие угрозу миру. Вместе с тем в
ООН давно назрела не только структурная, но и финансовая реформа.
8. Неизменное внимание, которое руководитель нашей страны Н.А.
Назарбаев уделяет сотрудничеству с международными организациями и
многосторонней дипломатии:
Казахстан может и должен активно участвовать в многосторонних
международных экономических проектах, которые способствуют нашей интеграции
в глобальную экономику, и опираются, в том числе, на наше выгодное
экономико-географическое положение и имеющиеся ресурсы[1].
В наших стратегических интересах - скорейшее вступление во Всемирную
торговую организацию на условиях, полностью учитывающих интересы
Казахстана. Казахстан придает особое значение Шанхайской организации
сотрудничества, реформированию СНГ, ЕврАзЭС, продолжению работы по созданию
ЕЭП. По-прежнему важным для нашей страны является взаимодействие с ОБСЕ по
всему спектру направлений. Мы со всей ответственностью относимся к
выдвижению нашей кандидатуры на председательство в этой организации в 2009
году[2].
...важнейшей задачей является активизация вступления Казахстана во
Всемирную торговую организацию. Здесь нам надо задействовать также весь
политический и дипломатический потенциал[3].
9. Активное стремление главы МИД Казахстана К.К. Токаева обеспечить
Республике достойное место в системе многосторонней дипломатии,
конструктивная критика с его стороны в адрес руководства ООН[4].
10. Необходимость изучения и учета исторического опыта и характера
современных многосторонних отношений в казахстанской внешней политике.
Приоритетность такого анализа отмечена президентом Н.А. Назарбаевым:
Казахстан и весь Каспийский регион все более попадают в фокус интересов
различных держав и мирохозяйственных центров.
11. Цель Казахстана, как и других государств-производителей
энергосырья, не отягощенных грузом политических и идеологических
притязаний, - лавируя между противоречивыми интересами региональных и
мировых держав, выгодно реализовать энергоносители на мировом рынке и
создать у себя в регионе зону стабильности, мира и процветания, так как
именно их территории являются полем игры и ареной соперничества[5].
Степень разработанности темы. За время начала формирования (от
Вестфальского мира) и развития многосторонних международных отношений на
современном этапе этому аспекту внешней политики было посвящено
значительное число трудов десятков государственных деятелей, дипломатов,
историков, политиков и независимых экспертов многих государств.
Автор разделила все исследования на три группы:
монографии и статьи зарубежных авторов;
работы казахстанских дипломатов, ученых и экспертов;
аналитические обзоры и оперативные сообщения средств массовой
информации.
В группе зарубежных авторов целесообразно обратить внимание на
фундаментальные аналитические работы известных представителей российской
политической и дипломатической школ: Головина Н.Н. и Бубнова А.Д.[6],
Морозова Г.И.[7], Абашидзе А.Х. и Урсина Д.А.[8], Цыганкова П.А.[9],
Кривчиковой Э.С.[10], Федоров В.Н.[11], Корнеев А.В.[12], Воскресенский
А.Д.[13], Богатуров А.Д.[14], Борев Ю.Б.[15], Каркищенко Е.И.[16].
Отдельно следует выделить работы руководителей российского МИД
Примакова Е.М.[17] и Иванова И.С.[18].
Рассматривают состояние международных отношений творческие коллективы
российских ученых-дипломатов, возглавляемые Торкуновым А.В.[19],
Воскресенским А.Д.[20], Галенской Л.Н. и Малининым С.А.[21]
Особо выделяются зарубежные авторы, представляющие западную
дипломатическую и политическую науку. Следует отметить объективность
монографий известного британского ученого, председателя совета директоров
Cambridge Research Association Ергина Д.[22] и бельгийского журналиста
Коллона М.[23] Из монографий Беннета А.Л-Р., Бжезинского З., Кальвокоресси
П., Гренвила Дж. А.С., Хэйлбронера Р., Джонстона Д.[24] и других
исследователей автор получила значительный объем понятийного материала по
общим вопросам международных отношений.
В указанных работах отражена эволюция приоритетов внешней политики
различных государств в переходные периоды их истории. Практически во всех
работах западных аналитиков, за редким исключением, заметна тенденция
навязать идею о неизбежности гегемонии США над остальным миром.
Вторую, весьма значительную, группу составляют труды казахстанских
ученых и политиков.
Вклад Президента РК Назарбаева в становление и развитие казахстанской
многовекторной политики оценивает министр культуры и информации РК Е.
Ертысбаев[25]. В этой группе выделяются также работы министра иностранных
дел Токаева К.К.[26] и других профессионалов внешней политики Казахстана:
чрезвычайных и полномочных послов РК в различных странах и организациях:
Арыстанбековой А.Х. (постпред в ООН), Исингарина Н.К. (постпред в ШК СНГ),
Мансурова Т.А., Кушербаева К.Е. (оба – ЧПП в России), Турсынова С.Т.
(постпред в ОБСЕ)[27].
Серьезное внимание изучению данной темы постоянно уделяет коллектив
КИСИ при Президенте РК[28],[29],[30]. Целесообразно также выделить
исследования коллективов, возглавляемых Ханом Г.Б.[31] и Султановым
Б.К.[32]
Среди других авторов, посвятивших ряд своих работ проблеме
международных организаций, хотелось бы отметить Утегенову А.Р., Кырбасова
А.М.[33], молодых ученых Берсимбаева Е.Р. и Бюжееву Б.З.[34]
К исследуемой теме обращались также ученые Казахского Национального
педагогического университета им. Абая: профессор Кузнецов Е.А.[35], ио
доцента Жабина Ж.Р.[36], ио доцента Ушанова Т.Н.[37], профессор Заславская
М.Б.[38] Веденеева Т.П.[39]
Казахстанские исследователи неизменно подчеркивают, что время
подтвердило правильность внешнеполитического курса руководства страны,
практическую приемлемость наработок казахстанской дипломатии. Об этом
свидетельствуют: надежное преодоление угроз безопасности в переходный
период; неуклонный рост экономики государства; достойное место, занятое
Казахстаном в мировой политике и экономике; практически доказанная
способность Республики противостоять глобальным и региональным кризисам с
минимальным ущербом для собственной безопасности и имиджа.
Заметна роль в своевременном и объективном освещении внешней политики
на фоне многосторонних связей казахстанских журналистов и аналитиков,
имеющих фундаментальный опыт, обширные знания по теме и способных
высказывать нестандартные мнения и конструктивные предложения. В первую
очередь здесь отличаются сотрудники аналитических изданий: Континент:
Смирнов В.[40], Пастухов Е.[41]; Аналитик: Рахматулина Г.Г., Искалиев
М.[42]
Кроме того, целесообразно выделить работу коллектива германского
аналитического журнала Internationale Politik, посвящающего исследуемой в
дипломной работе теме отдельные выпуски[43].
Авторы данной группы работ с разных направлений и точек зрения
рассматривают место Казахстана в глобальной системе международных
отношений, подчеркивают несомненную важность развития связей Республики
основными глобальными и региональными организациями.
Важное место в изучении проблемы занимают справочные материалы ряда
зарубежных и казахстанских аналитических организаций[44],[45],[46] и
отдельные аналитические работы[47], [48], [49], [50], [51]. Эти документы
объединены в отдельную группу. Хотелось бы отметить высокую степень их
оперативности и достоверности.
В целом тему вполне можно отнести к разряду достаточно разработанных.
Вместе с тем, нельзя с полной уверенностью сказать, что все теоретические
разработки достигли уровня полной практической апробации. Кроме того,
глобальные политические изменения, стремление США к достижению абсолютного
мирового господства любыми способами, в том числе вооруженной интервенцией,
кардинально сместили акцент работ многих исследователей на изучение
многосторонней дипломатии как основу поддержания стабильности в и
противодействия угрозам современности.
Источниковая база исследования. В ее основу легли основные положения
внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии государства в трудах
Президента РК Назарбаева.
Глава государства постоянно вносит значительный вклад в теоретическую и
практическую разработку исследуемых аспектов деятельности международных и
межправительственных организаций. Президент рассматривает вопросы
многосторонних отношений в общей системе внешней политики и внешней
экономики государства в целом ряде своих работ: Стратегия становления и
развития Казахстана как суверенного государства; Пять лет независимости,
Уроки истории и современность, На пороге XXI века, Стратегия
трансформации общества и возрождения Евразийской цивилизации, Эпицентр
мира, Критическое десятилетие[52].
В ходе работы над темой были также использованы ежегодные Послания
Президента народу Казахстана[53], где расставляются акценты казахстанской
внешней политики.
Автором изучены отдельные основополагающие документы: Устав ООН[54],
Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)[55] и
другие[56].
Приводимые в дипломной работе документы и исторические материалы по-
прежнему актуальны. Знание этих документов и материалов позволяет сегодня
лучше понимать деятельность международных организаций, их проблемы и
перспективы.
Цель работы - изучение истории формирования и развития международных и
межрегиональных организаций на основе различного рода источников,
специальных, политических, исторических и экономических изданий, анализ
возможностей и перспектив Казахстана в глобальной политической и
экономической системах. В соответствии с целью определены задачи:
- изучить основные теоретические положения, касающиеся порядка
формирования, структуры, функций и специфики основных международных и
межправительственных организаций;
- сделать анализ динамики становления и развития системы международных
правительственных организаций (МПО), их влияния на внешнюю политику
Казахстана;
- дать характеристику положительных и отрицательных аспектов
деятельности МПО, степень влияния внешней политики Казахстана процессы
развития данных организаций;
- оценить возможности внешней политики Республики Казахстан по
практическому обеспечению своих экономических интересов и национальной
безопасности в сфере взаимоотношений с МПО;
- проанализировать перспективы развития сотрудничества правительствен-
ных организаций РК с основными МПО.
Объектом данного исследования является сложившаяся система
международных и межправительственных организаций с обращением особого
внимания на место в ней Казахстана.
Хронологические рамки дипломной работы охватывают период с 1991 года до
настоящего времени. Он характеризуется существенными глобальными
экономическими и геополитическими изменениями.
Методология работы базируется на основных положениях трудов Н.А.
Назарбаева во внешнеполитической сфере Республики Казахстан. Основной метод
- это системный подход, который предполагает целостное рассмотрение
объекта, выявление его структурных компонентов и принципов, связей с
другими системами. Использованы также хронологический, проблемно-
тематический и сопоставительный методы.
Теоретико-методологической основой работы является учение об основных
законах развития общества, о межгосударственных интересах и целях политики,
о роли военной силы в качестве внешнеполитического инструмента, законов и
закономерностей дипломатического взаимодействия, принципах сотрудничества.
Избранные методы позволили объективно и широко рассмотреть место
Казахстана в системе международных отношений, а также оценить ее влияние
на основные элементы экономики и политики нашей страны.
Научная новизна исследования заключена в ряде факторов:
- рассмотрение роли и места Казахстана в требующей изменения и
совершенствования системе МПО, в частности в ООН;
- обращение к опыту взаимоотношений других стран с МПО;
- критический анализ практической деятельности ряда МПО на территории
Казахстана.
Практическая значимость исследования. Работа может быть использована
различными категориями студентов и преподавателей при изучении предметов
цикла международных дисциплин. Практическая значимость, вероятно, будет
увеличиваться по мере реформирования МПО с учетом современных реалий,
оптимизации спектра и сфер их деятельности.
Структура работы. Исследование состоит из введения, двух глав,
заключения и списка использованной литературы. Структура работы отражает ее
цель и задачи.
В первой главе рассмотрены основные общетеоретические аспекты,
касающиеся принципов становления и развития, целей функций и практической
деятельности ряда МПО.
Вторая глава посвящена исторической оценке и анализу деятельности
основных международных и межправительственных организаций, представленных
на мировой арене в настоящее время. В ней проведен анализ взаимоотношений
казахстанской внешнеполитической и экономической систем с ведущими
глобальными и региональными МПО, оценивается их влияние на экономическое и
политическое положение Казахстана.
Данная дипломная работа является попыткой осветить основные элементы
многогранной системы международных и межправительственных организаций.
Исследование не может претендовать и не претендует на полное и подробное
освещение всех нюансов функционирования МПО. И все же автору, надеюсь,
удалось достичь в ней намеченных целей и выполнить поставленные задачи,
рассмотреть отдельные элементы, исследовать возможные пути модернизации и
улучшения их деятельности с учетом интересов Казахстана.
Глава 1. Общетеоретические и правовые аспекты формирования
и деятельности международных организаций
Со времен Вестфальского мира, зафиксировавшего почти на 350 лет
международную систему, основанную на силовом взаимодействии,
столкновении национальных государств, балансе сил, противоборстве союзов
и т. д., в мировой политике появились новые действующие лица и новые
тенденции глобального масштаба. ТНК и международные организации, система
глобальной коммуникации, мировая экономическая взаимозависимость, изменение
роли военного фактора, распространение во многом единой массовой культуры,
переплетение внутриполитических и международных проблем, волны глобальной
демократизации - все это сегодня определяет новый облик международных
отношений.
Международные организации - наиболее развитые и разнообразные механизмы
упорядочения международной жизни. Заметное повышение активности
международных организаций, равно как и значительное увеличение их общего
количества, является одним из примечательных феноменов современного
международного развития.
Прообразы современных международных организаций возникли уже в
древности и видоизменялись с развитием общества. В Древней Греции в IV в.
до н.э. появились первые постоянные международные объединения в виде союзов
городов и общин или религиозно-политических союзов племен и городов
(например, Дельфийско-Фермопильская амфиктиония[57]), которые сближали
греческие государства.
В средние века создавались международные экономические и таможенные
объединения. Одним из первых был Ганзейский торговый союз (Ганза, нем. -
Hanse). Он начал создаваться XIV в. и окончательно оформился в XVI
веке.[58] Объединял торговыми и политическими отношениями 14 северо-
немецких городов, практически вывел из состояния средневековой
раздробленности всю Северную Германию. Формально он существовал до 1669 г.
во главе с городом Любек.
В начале XIX в. был создан Германский таможенный союз. Все государства,
вошедшие в него, подчинялись одним законам относительно ввоза, вывоза и
транзита товара; все таможенные сборы признавались общими и распределялись
между членами союза в соответствии с численностью населения.
Первой МПО в современном понимании считают Центральную комиссию по
судоходству на Рейне (1815). Международные организации становятся заметными
акторами международных отношений во второй половине XIX века. В это время
межгосударственное сотрудничество затрагивает многие сферы жизни общества:
возникают Всемирный телеграфный союз (1865), Всемирный почтовый союз
(1874), Международное бюро мер и весов (1875) и др. Все они имели
постоянные коллективные органы управления, штаб-квартиры, фиксированное
членство, их компетенция ограничивалась обсуждением специальных проблем.
В первой половине XX в. количество международных правительственных
организаций начинает расти заметно более быстрыми темпами, прежде всего за
счет возникновения таких глобальных организаций, как Лига Наций и ООН. В
начале XX в. существовало примерно три десятка МПО, а к середине 1980-х гг.
их стало около 400, затем их число сократилось примерно на треть и
оставалось примерно одинаковым на протяжении 1990-х гг., что, по-видимому,
оптимально для современного состояния системы международных отношений.
Согласно распространенной точке зрения, причиной бурного роста
международных организаций с середины XX в. явилось качественное изменение
взаимозависимости суверенных государств, выразившееся, прежде всего, в
интернационализации экономической жизни, опасности распространения оружия
массового уничтожения. После окончания холодной войны и краха биполярной
системы эти тенденции не только не утратили своей значимости, но и получили
дополнительные импульсы.
1.1 Классификация международных организаций
Международные организации, наряду с государствами и негосударственными
субъектами (национальными и транснациональными корпоряциями), относятся к
важнейшим субъектам международных отношений.
Международная организация - стабильная, четко структурированная форма
международного сотрудничества, созданная ее членами на добровольной основе
для совместного решения общих проблем и ведущая свою деятельность в рамках
устава. Международные организации состоят, как правило, как минимум из трех
членов, которыми могут быть правительства, официальные организации или
неправительственные организации[59].
Международные организации - это явление историческое. Первые из них
возникли в XIX в. при определенных условиях:
1) наличие значительного числа суверенных государств;
2) значительная интенсивность контактов между этими государствами;
3) обеспокоенность проблемами, возникающими в результате этих контактов;
4) осознание государствами необходимости создания международных инсти-
тутов и методов для систематического регулирования отношений друг с другом.
Международные организации имеют согласованные цели, наделенные
определенными полномочиями органы, а также такие специфические
институциональные элементы, как уставы, правила процедуры т.д. Цели
международных организаций, а также их деятельность должны соответствовать
признанным принципам международного права, а также не носить коммерческий
характер.
В связи с тем, что в настоящее время международные организации играют
все большую роль в международных отношениях (в общей сложности
насчитывается 300 правительственных и 4000 неправительственных
международных организаций), подробнее остановимся на их классификации и
характера тике деятельности.
Членство в МПО является одним из критериев их классификации.
Совет по экономическим и социальным вопросам ООН зафиксировал, что
любая международная организация, соглашение о создании которой не носит
межправительственного характера, будет рассматриваться как
неправительственная международная организация (резолюция 288 (х) от 27
февраля 1950 г.). Традиционное представление о международных организациях,
основанных государствами, основывается на концепции, которая содержит в
себе три важных компонента:
1. В подавляющем большинстве случаев только суверенные государства
являются субъектами международного права.
2. Суверенные государства равны.
3. Для суверенных государств значение имеют только общепризнанные
нормы международного права, а также обязательства, вытекающие из
подписанных ими международных договоров.
Устав ООН содержит на этот счет очень важное положение: Ничто,
содержащееся в настоящем Уставе, не дает права Объединенным Нациям
вмешиваться в вопросы, относящиеся к сфере внутренней юрисдикции любого
государства за исключением мер принудительного характера в соответствии с
главой 7 Устава[60]. Только в этом вопросе ООН обладает свойством
наднациональной организации.
Российский ученый П.А. Цыганков дает несколько иную формулировку
градации международных организаций по членству, беря за основу
принадлежность или не принадлежность к правительствам составляющих ее
государств. В соответствии с этим он выделяет межправительственные
международные организации, членами которых выступают национальные
правительства и которые создаются посредством заключения договоров между
государствами (ООН, Всемирный банк, НАТО); и неправительственные, которые
состоят из отдельных лиц или общественных групп (Международный комитет
Красного Креста, Всемирный союз баптистов, Международный олимпийский
комитет и др.[61].
Еще одним важным аспектом членства международных организаций является
основа, на которой она строится. Примерами двух полярных возможностей
создания международных организаций могут быть Бенилюкс и ООН. В первом
случае соседние государства Бельгия, Нидерланды и Люксембург, имеющие много
общего в социальной, экономической и политической сферах, заключили между
собой соглашение; во втором случае практически все суверенные миролюбивые
государства стали членами универсальной организации - ООН.
Обычно различают региональные и универсальные (или глобальные)
международные организации. Подобная классификация дает представление не
только о количественной и географической характеристике организации, но и
отчасти о ее задачах.
Конституциональная проблема достижения баланса между региональным и
универсальным подходом в отношении международных организаций далеко не
разрешена, и отмечает, что существует еще два элемента, которые необходимо
принимать во внимание. Во-первых, Устав ООН содержит немало положений
относительно региональных организаций - статьи 23(1), 33(1), 47(4), 52-54,
101(3). Особое значение имеет статья 52(1), в которой говорится: Ничто в
настоящем Уставе не исключает возможности существования региональных ...
организаций, занимающихся такими проблемами, как поддержание международного
мира и безопасности..., если ... эти организации и их деятельность
согласуются с целями и принципами Организации Объединенных Наций[62].
Во-вторых, Устав ООН очень четко подчеркивает ведущую роль этой
универсальной организации в вопросах обеспечения мира и безопасности.
Статьи 52(3) и 53(1) фиксируют положение о том, что региональные
организации не должны никоим образом ослаблять усилия Совета Безопасности в
деле мирного разрешения конфликтов и принуждения к миру.
Отметим, что международные организации с ограниченным числом
участников, большая часть из которых близка друг к другу в географическом,
культурном, экономическом и политическом отношениях, обычно называют
региональными. Вместе с тем следует отметить, что такой подход весьма
уязвим по ряду обстоятельств:
1) регионы как таковые порой непросто четко определить. Использование
одного критерия (географического) вряд ли корректно, а использование
нескольких критериев может привести к взаимоисключающим или в лучшем случае
неопределенным результатам;
2) регионы достаточно трудно отделить друг от друга, поскольку
периферии часто накладываются друг на друга;
3) даже если возможно определить и разграничить регионы, необходимо
учитывать, что они не статичны, а подвержены изменениям и со временем
теряют свои прежние очертания;
4) наконец, если понятие регион столь неопределенно и изменчиво, то в
такой же степени несовершенные является понятие региональная
организация[63].
Очевидно, что корректнее было бы говорить об организациях с
ограниченным членством в противовес организациям универсального характера.
Наиболее часто встречающимся критерием классификации международных
организаций являются закрепленные в их уставных документах цели, а также
деятельность по достижению этих целей. Международные организации рождаются
в результате согласования воли их членов, которые, естественно, имеют
подчас не вполне совпадающие намерения при создании международной
организации.
Как правило, наряду с целями международной организации в уставных
документах содержится указание на формы и методы деятельности, которые
могут обеспечить реализацию провозглашенных задач. В ^любом случае цели
организации и ее реальная деятельность дают наиболее полное о ней
представление.
Так в Преамбуле Устава Организации Объединенных Наций сказано: Мы,
народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие
поколения от бедствий войны, дважды s чашей жизни принесшей человечеству
невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека, в
достоинство и ценность личности, в равные права мужчин и женщин, всех
наций, больших и малых, и создать условия, при которых могут соблюдаться
справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и
других источников международного права, и содействовать социальному
прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе
И В ЭТИХ ЦЕЛЯХ
проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые
соседи, и объединить наши усилия для поддержания международного мира и
безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов,
чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и
использовать возможности организации для социального и экономического
развития всех народов...
РЕШИЛИ ОБЪЕДИНИТЬ НАШИ УСИЛИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭТИХ ЦЕЛЕЙ[64].
Эта выдержка из Преамбулы Устава ООН дает представление о масштабности
задач, которые организация поставила перед собой, показывает стремление ее
основателей придать ООН поистине универсальный характер.
В свою очередь Устав Всемирной торговой организации (ВТО), подписанный
в 1994 г., указывает на ограниченную сферу деятельности, а именно –
торговлю и международные экономические отношения. В статье 1 Устава
говорится, что ВТО будет обеспечивать общую институциональную основу для
ведения торговли между ее членами по вопросам, относящимся к соглашениям и
связанным с ними юридическими инструментами, включенными в Приложения к
Договору о создании ВТО.
Таким образом, спектр задач международных организаций очень широк - от
универсальных (ООН) до очень узких и специфических (например, Международная
палата мер и весов).
Существует несколько вариантов классификации международных организаций
исходя из критерия их деятельности.
Например, некоторые специалисты предлагают разграничивать универсальные
и специализированные организации, а также политические и технические.
Другие разделяют международные организации на военные, политические и
экономические.
Третьи тоже выделяют три типа организаций, но при этом особо отмечают
организации, которые пытаются выполнять несколько функций сразу на
региональном и межрегиональном уровне (ОБСЕ, НАТО, СНГ).
Существует также более общее разделение на организации, которые
занимаются большой политикой (решение дипломатических и военных вопросов,
относящихся к сфере безопасности государств, их суверенитету, а также
сохранение существующего мирового порядка) и соответственно малой
политикой (повседневная работа в сфере решения экономических, социальных,
культурных и технических проблем). Однако это разделение на высокую и
малую политику весьма искусственно в настоящее время.
Глобализация международных отношений, существенно возросшая
взаимозависимость государств показали, как экономические и финансовые
проблемы одного региона при определенных обстоятельствах могут привести к
общему финансовому кризису и вызвать определенную политическую и социальную
нестабильность. Азиатский финансовый кризис 1997-1998 гг. является ярким
тому подтверждением. Ранее в 1970-е гг. нефтяной кризис потряс развитые
страны Запада. В то время ряд международных организаций (Организация стран
экспортеров нефти - ОПЕК, Международное энергетическое агентство,
международный валютный фонд - МВФ) формально вышли за рамки задач,
сформулированных в их уставных документах, занимаясь проблемами,
относящимися к безопасности и суверенитету государств и всей системе
международных отношений в целом.
Существует два пути классификации международных организаций по критерию
их целей и деятельности.
Первый состоит в соотнесении самого широкого списка специфических сфер
деятельности, которые могут быть в принципе применимы к международным
организациям (от политической деятельности до здравоохранения и туризма) с
произвольно выбранными организациями (по принципу занимается - не
занимается), а также к динамике развития различных по своей ориентации
организаций. Он позволяет получить общую картину и тенденции развития
международных организаций в целом, но является весьма описательным.
Примечательно, однако, что налицо постоянный рост числа организаций,
связанных с экономикой, продовольствием, сельским хозяйством, торговлей и
образованием, в то время как в процентном соотношении происходило
сокращение организаций, занятых правовыми вопросами, проблемами культуры,
философии и, что удивительно, науки и технологий. Это вполне понятно,
поскольку сферы права, философии и религии являются более консервативными,
чем, скажем, экономики и торговли.
Второй путь состоит в рассмотрении ориентации на тот или иной вид
деятельности, в которую вовлечена международная организация. Западные
эксперты выделяют три вида ориентации:
1) Организации, целью которых является урегулирование споров и
конфликтов между государствами дипломатическим путем или путем
использования сложных механизмов миротворчества. Этот тип ориентации
предполагает сотрудничество членов организации, развитие отношений в
направлении от минимального или низкого уровня сотрудничества к более
высокому. Примером такой организации может быть ОБСЕ.
2) Организации, созданные с целью обеспечения коллективной безопасности
в отношении внешних сил. Второй тип ориентации характерен для НАТО, Западно-
Европейского Союза, ОВД, союза России и Беларуси.
3) Организации, главной задачей которых является решение экономических
и технических проблем. Третий тип ориентации проявляется, например, в
деятельности ВТО.
Однако приведенный перечень ориентации международных организаций не
является исчерпывающим. Некоторые специалисты выделяют еще один тип
ориентации, а именно конфронтационный. Речь идет о стремлении группы
государств объединить свои усилия против какого-либо отдельного государства
или группы государств.
Так, создание государства Израиль, его экспансионистская политика
привели к появлению международной организации ряда арабских стран (Лига
арабских стран), имеющей четкую антиизраильскую направленность. При этом
вряд ли можно в данном случае говорить о том, что арабские государства
стремятся создать систему коллективной безопасности.
Вместе с тем многие организации имеют не одну, а несколько ориентаций,
однако доминирующей среди них является сотрудничество. Как уже отмечалось
выше, заявленные цели нередко расходятся с реальной деятельностью
международных организаций. Благие намерения в отношении развития
сотрудничества, разрешения конфликтов наталкиваются на серьезное
противодействие, которое организации в силу ряда причин преодолеть не
могут. Подробное изложение этих причин будет дано ниже.
Одним из способов классификации МПО является сравнение их структуры, а
также сопоставление компетенции их институтов.
На формирование типологии международных организаций существенным
образом влияют следующие элементы их институциональной структуры:
1) положения устава той или иной организации, которые призваны
сбалансировать интересы одного члена организации или одной группы
членов в отношении другой;
2) распределение компетенции между институтами организации;
3) баланс между силой государств-членов и возможностями самих
институтов МНОМПО в структуре организации;
4) баланс между государственным и негосударственным представительством
в институтах организации.
Уставные документы и практика большинства международных организаций
обеспечивают постоянное представительство в органах, принимающих важнейшие
решения, государствам, которые играют главенствующую роль в сфере,
отнесенной к компетенции той или иной организации. Место постоянных членов
Совета Безопасности ООН и сейчас вполне легитимно принадлежит ядерным
державам, поскольку главная функция СБ состоит в поддержании мира и
международной безопасности.
В ряде организаций распределение голосов происходит в соответствии с
размером взноса в их бюджет (МВФ, МБРР и др.). С другой стороны, существуют
организации, в руководящих органах которых представлены все ее члены в
равной степени (ЗЕС, ОАЕ, СНГ и др.).
Еще одним способом распределения власти внутри организации, между ее
членами является механизм голосования. Возможностью усиления влияния одного
из государств является предоставление входящим в него субъектам федерации
права голоса. Так, например, помимо СССР, правом голоса в Генеральной
ассамблее ООН обладали Украинская и Белорусская ССР.
Однако, как уже отмечалось, наиболее распространенным является
предоставление голосов членам организации в зависимости от их вклада в
бюджет организации. Естественно, существуют исключения из этого правила.
Например, вклад России в финансирование СНГ составляет около 50%, однако
это не дает ей никаких формальных преимуществ при голосовании.
Представительство в парламентских органах международных организаций
иногда определяется в зависимости от численности населения государств-
членов. Например, при выборах в Европарламент Великобритания, ФРГ, Франция,
Италия выбирают по 81 депутату, а Люксембург - всего 6. Дания, Финляндия,
Норвегия и Швеция представлены в Северном Совете делегациями в составе 78
человек каждая, а Исландия имеет всего 6 представителей.
В большинстве современных организаций решения принимаются простым
большинством голосов. Например, в Генеральной Ассамблее ООН решение лишь
самых важных вопросов требует двух третей голосов (ст. 18). Однако в другом
ключевом институте ООН - Совете Безопасности решения по непроцедурным
вопросам принимаются в случае, если за него проголосует не менее 9 членов
из 15, причем ни один из пяти постоянных членов не воспользуется правом
вето.
Отметим также, что международные организации могут классифицироваться в
зависимости от следующих факторов:
- все ли члены организации в равной степени представлены в их
руководящих органах или нет;
- какие принципы положены в процесс принятия решения - единогласия,
большинства (простого или квалифицированной т.е. в две трети), в
зависимости от размера взноса;
- обладают ли какие-либо члены организации право вето.
На основании этого можно судить о степени эгалитарности (равенстве
членов) той или иной международной организации.
С того момента, как организации начинают решать не только технические
вопросы, а их институты, состоящие из представителей государств-членов,
организуют работу на постоянной основе, встречаясь регулярно, вероятность
возникновения конфликта между отдельными государствами и институтами
организаций становится довольно высокой.
Большое значение имеет степень зависимости чиновников международных
организаций от государств, которые они представляют. На заре создания
международных организаций в секретариате, как правило, работали
представители той страны, в которой находилась сама организация.
Функционирование Лиги Наций примечательно в этом смысле тем, что
появился феномен международного секретариата – гражданских чиновников, в
большей степени приверженных к реализации задач, стоявших перед Лигой,
нежели обслуживанию интересов страны своего происхождения. ООН
позаимствовала эту концепцию, записав в статье 100, что:
1) при осуществлении своих полномочий генеральный секретарь и его штат
не будут стремиться к получению инструкций от какого-либо государства или
другой инстанции, внешней по отношению к Организации. Они будут
воздерживаться от любых действий, которые могут сказаться на их статусе как
чиновников международной организации, ответственных только перед
Организацией;
2) каждый член Объединенных Наций обязуется уважать исключительно
международный характер обязанностей генерального секретаря и штата и не
будет пытаться влиять на них при выполнении ими своих обязанностей[65].
Работа международного персонала ООН должна была строиться на основе
двух существенных принципов:
1) он должен быть действительно международным по своему составу;
2) по своей природе характер обязанностей персонала должен являться
международным.
Реализация этих положений является непростой задачей, поскольку
обязательное представительство в международных институтах (секретариате,
специализированных учреждениях ООН и т.д.) чиновников по принципу
географической репрезентативности может привести и часто приводит к
снижению качества работы.
Устав ООН также определяет наряду с административными и
распорядительными обязанностями генерального секретаря его политические
полномочия (ст. 99). Генеральный секретарь может вынести на рассмотрение
Совета Безопасности любой вопрос, который, по его мнению, может
представлять угрозу поддержанию международного мира и безопасности.
На практике первый (1946-53) и второй (1953-61) генеральные секретари
ООН Тригве Хальвдан Ли (1896-1967)[66] и Даг Яльмар Хаммаршельд (1905-
61)[67] несколько расширительно интерпретировали положения Устава, иногда
даже вступая в конфликт с Советом Безопасности.
В целом, нельзя абсолютизировать независимость чиновников секретариата
ООН, работающих на постоянной основе. Представители стран социалистического
блока в секретариате в период холодной войны поддерживали постоянную связь
со своими правительствами и действовали в соответствии с их инструкциями,
нарушая статью 100 Устава. Постепенно сокращалось поле деятельности и
генерального секретаря (особенно после ситуации вокруг Конго в 1960 г.).
Уже в 1964 г. роль генерального секретаря в осуществлении миротворческой
операции на Кипре была значительно ограничена Советом Безопасности.
В Европейском Союзе также существует чрезвычайно важный орган,
Комиссия, состав которой формируется за счет представителей различных стран
ЕС. Члены Комиссии должны осуществлять свою деятельность в соответствии с
интересами всего Союза, а не отдельно взятых стран.
В случае с генеральным секретарем ООН и членами Комиссии ЕС существует
действенный механизм контроля со стороны государств-членов организаций,
поскольку эти должности являются выборными и полномочия подтверждаются
путем выборов с установленной регулярностью.
В частности, каждый из постоянных членов Совета Безопасности ООН может
забаллотировать неугодную ему кандидатуру на пост генерального секретаря.
Последний раз такой случай имел место в отношении Бутроса-Бутроса Гали,
когда США отдали предпочтение Кофи Анану. В настоящее время США подвергают
критике деятельность уже и К. Анана, которая обострилась в связи с
коррупционными скандалами, в которых был замешан сын Генсека.
Отмечая в целом достаточно высокую степень зависимости институтов ООН и
ЕС от государств-членов этих организаций, все же следует обратить внимание
на феномен одного из важнейших институтов ЕС - Европейского суда, который в
своей деятельности достаточно самостоятелен.
Что касается правительственного и неправительственного
представительства в институтах международной организации, то определяющим
здесь является соотношение названных выше элементов в органах (институтах)
международной организации. В этом смысле на одном краю спектра
международных организаций находятся те, в которых вообще нет официальных
представителей государств (неправительственные международные организации),
а на другом - международные организации, в институтах которых работают
исключительно представители членов организации (НАТО, например).
Подобная классификация международных организаций на основании анализа
их структуры, представительства и т.п. позволяет показать степень
эгалитарности их институтов, независимости (или, напротив, зависимости) от
государств-членов организации, а также баланс между государственным и
негосударственным представительством.
Итак, нами рассмотрены три наиболее часто встречающиеся классификации
международных организаций: по членству; целям и задачам; структуре. Каждая
из них имеет свои особенности:
Первая ставит вопрос о региональном и универсальном компонентах. Анализ
литературы показывает, что само понятие региональный весьма аморфно.
Поэтому ряд экспертов предлагает отойти от традиционной дихотомии (деление
на две части)[68]: регионализм - универсализм и вместо этого вести речь об
организациях с ограниченным составом их членов и универсальные.
Вторая из предложенных типов классификаций, основанная на сравнении
заявленных целей и задач международной организации с ее реальной
деятельностью наиболее точно отражает сущность международных организаций,
поскольку предполагает рассмотрение их деятельности в динамике.
Третий тип классификации, в основу которого положено изучение структуры
международных организаций, является наиболее простым, но вместе с тем
позволяет судить о степени эгалитарности институтов, их зависимости от
государств-членов организации и т.д.
Изучение природы международных организаций предполагает использование
различных методов классификации, в том числе и их комбинацию. В частности,
наряду с вышеупомянутыми методами целесообразно пользоваться принятыми в
международной практике критериями классификации по компетенции (организации
общей и специальной компетенции), характеру полномочий (межгосударственные
и надгосударственные), а также порядку вступления в них (открытые и
закрытые).
1.2 Функции международных организаций
Обычно выделяют следующие три основные функции МПО:
1) международные организации как инструменты внешней политики отдельных
государств;
2) международные организации как арена (форум) для дискуссий,
сотрудничества, выражения несогласия членов организации;
3) международные организации как активные субъекты международных
отношений.
Рассмотрим их подробнее.
Международные правительственные организаций как инструменты внешней
политики. МПО являются орудием внешнеполитической деятельности тех или иных
наиболее мощных в военном и экономическом отношении стран, средством
дипломатии большого числа суверенных национальных государств. Появление
межгосударственной организации означает, что государства заключили
соглашение ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
