Понятие и функции таможенного контроля

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 13 страниц
В избранное:

Введение
Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства
принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов экономики.
Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную
функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем
самым способствует решению экономических проблем.
Как известно, суверенные государства сами определяют те или иные
области (сферы), связанные с обеспечением национальных интересов и
безопасности, правовое регулирование которых осуществляется
государственными органами. К таковым относится таможенная сфера Казахстана.
Именно в этой области возникают специфические таможенные правоотношения.
Таможенная сфера в суверенном Казахстане представлена таможенным делом,
таможенной политикой, являющейся составной частью внутренней и внешней
политики, и соответствующими правоотношениями.
Рассматривая таможенную политику как часть государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путем
создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения
их к товарам, которые перемещаются через таможенную границу, можно
представить важность общих задач таможенной сферы, целей таможенной
политики и должной постановки таможенного дела.
Таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной
политики государства и представляет собой совокупность мер, осуществляемых
таможенными органами Республики Казахстан по обеспечению соблюдения
законодательства РК и международных договоров РК, контроль за исполнением
которых возложен на таможенные органы. Основная цель осуществления
таможенного контроля заключается в выявлении с помощью различного рода
проверок соответствия проведенных таможенных операций и действий
таможенному законодательству, соблюдения физическими и юридическими лицами,
участвующими в таможенной деятельности, установленных таможенных правил и
процедур.
Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы
Казахстана, как это определено в разработанной и ныне действующей
программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной
функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного
контроля.
Таможенные органы стали субъектом оперативно-розыскной деятельности.
Раньше этой работой не занимались потому что не было подготовлено кадров,
отсутствовал опыт, во многом начинали с нуля, и посей день в таможенной
системе не хватает юристов и экономистов.
Являясь правоохранительными, таможенные органы тесно взаимодействуют с
другими органами в борьбе с правонарушениями в сфере внешнеэкономической
деятельности, пресечении незаконного ввоза и вывоза с территории Республики
Казахстан оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей.
Считаем, что тема курсовой работы актуальна, так как характер и
содержание деятельности таможенных органов во многом определяется именно
таможенном контролем, занимающим важное место в сфере таможенного дела.
Цель курсовой работы – дать определение таможенному контролю, изучить
виды, особенности, а также формы и порядок проведения таможенного контроля.

1. Понятие и функции таможенного контроля

Таможенный контроль – это осуществление таможенными органами РК
правомочных действий, направленных на соблюдение юридическими и физическими
лицами законодательства РК, международных договоров РК, и правил,
регулирующих порядок ввоза, вывоза или транзита грузов, транспортных
средств, валюты и валютных ценностей.
Таможенным кодексом (ТК) РК на таможенные органы возложены обязанности
по обеспечению соблюдения законодательства и международных договоров РК.
Если таможенное законодательство и международные договоры не соблюдаются,
либо соблюдаются не в полной мере, таможни и вышестоящие таможенные органы
РК вправе назначать либо проводить в пределах своей компетенции проверку
финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и
транспортные средства через таможенную границу РК, а также проверку
таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за
которой возложен на таможенные органы РК.
Основные функции таможенного контроля:
• Обеспечение соблюдения таможенного законодательства;
• Принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий,
учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
• Обеспечение в пределах своей компетенции экономической
безопасности РК, является основой суверенитета государства;
• Осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;
• Взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
• Обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения
товаров и транспортных средств через таможенную границу РК;
• Участие в разработке мер экономической политики в отношении
товаров (товары – любое движимое имущество и валют, валютные
ценности, тепловая, электрическая, иные воды энергии) и
транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РК.
• Осуществление и совершенствование таможенного контроля и
таможенного оформления, создание условий, способствующих
ускорению товарооборота через таможенную границу РК.

2.Виды таможенного контроля

Общий таможенный контроль можно классифицировать в зависимости от его
предмета на:
• Таможенный контроль товаров;
• Таможенный контроль транспортных средств.
В зависимости от направления движения товаров различают таможенный
контроль импортных, экспортных и транзитных товаров. С учетом отдельных
существенных характеристик товаров, влияющих на осуществление таможенного
контроля, можно выделить его подвиды:
• Таможенный контроль ручной клади;
• Контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа.
Таможенный контроль транспортных средств определяется их видом,
например:
• Таможенный контроль железнодорожных составов;
• Таможенный контроль воздушных судов;
• Таможенный контроль речных судов;
• Таможенный контроль автотранспортных средств;
• Таможенный контроль морских судов.
Таможенный контроль может быть однократным и повторным в зависимости от
того, сколько раз товары и транспортные средства перемещаются через
таможенную границу в течение определенного периода.
Однократный таможенный контроль признается в случае, если таможенная
граница пересекается в одном направлении и таможенный досмотр проводится
один раз.
Под повторный таможенный контроль подпадают товары и транспортные
средства, которые в течение сравнительно короткого периода времени
пересекают таможенную границу дважды.
В зависимости от формы осуществления таможенного контроль
подразделяется на:
• Проверку необходимых для таможенных целей документов на товары и
транспортные средства;
• Осмотр товаров и транспортных средств;
• Досмотр товаров и транспортных средств.
При этом первая форма таможенного контроля относится к документальному
контролю, а вторая и третья форма к контролю фактическому.
Организационные методы контроля по месту проведения подразделяются на:
• Контроль по прибытии товаров и транспортных средств в таможенный
орган;
• Выборочный таможенный контроль заключается в применении
выборочных форм таможенного контроля.
ТК РК содержит перечень форм осуществления таможенного контроля,
который может быть дополнен и иными его формами – наблюдением,
обследованием, анализами.

3. Формы и порядок проведения таможенного контроля

Формы и порядок проведения таможенного контроля определены ТК РК.
Важное значение для участников ВЭД имеет то, что ТК содержится
исчерпывающий перечень форм таможенного контроля, иные проверочные
мероприятия, не упомянутые в ТК РК.
ТК определяет следующие формы таможенного контроля:
• Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целях;
• Устный опрос;
• Получение пояснений;
• Таможенное наблюдение;
• Таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
• Таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
• Личный досмотр;
• Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них
идентификационных знаков;
• Осмотр помещений и территорий.
Названные формы таможенного контроля детально регламентируются
соответствующими статьями ТК РК.
Остановимся на каждой из них.

3.1. Проверка таможенной декларации, документов и сведений

Проверка документов и сведений – форма таможенного контроля ,
применяемая должностными лицом таможенного органа при проведении
таможенного оформления товаров , для целей : проверки правильности
оформления документов ; установления подлинности документов ; проверки
достоверности сведений , содержащихся в документах.
В соответствии с ТК РК целями применения данной формы таможенного
контроля являются :
• установление подлинности документов (срок действия, наличие и
подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи, штампы));
• проверка достоверности сведений, содержащихся в документах
(данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о
перемещаемых товарах (наименование, стоимость, количество, страна
происхождения и др.), сведения об оплате таможенных платежей и
др. данные);
• проверка правильности оформления документов (правильности
заполнения соответствующих граф ГТД, отсутствие исправлений).
Таким образом, проверка документов и сведений проводится в несколько
этапов:
1. проверка самих документов на предмет их подлинности и
правильности оформления (поверка формы документов);
2. проверка сведений, необходимых для таможенных целей
(проверка содержания документа).
При реализации данной формы таможенного контроля таможенные органы не
связаны представленными документами и сведениями, содержащимися в них, а
потому вправе самостоятельно пользоваться информацией, полученной из других
источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенной
статистики, обработки сведений о использованием программных средств.
Рассматриваемая форма таможенного контроля может проводиться в процессе
таможенного оформления товаров. Перечни поверяемых документов и сведений
зависят от конкретных процедур (представление товаров в месте прибытия на
таможенную территорию РК; оформление внутреннего таможенного транзита;
помещение товаров на временное хранение; таможенное декларирование
товаров).
Проведение проверки документов и сведений в отдельных случаях
допускается до перемещения товаров через таможенную границу РК. Например,
таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их
прибытия на таможенную территорию РК.

3.2. Время и место проведения таможенного контроля

Таможенный контроль за товарами и транспортными средствами в
соответствии с настоящей Инструкцией может производиться в дневное и ночное
время на территории Республики Казахстан таможенными нарядами
непосредственно вдоль таможенной границы по рубежу дислокации приграничных
таможенных постов и пунктов пропуска ( на прилегающих объездных и
проселочных дорогах, на удалении от границы не более 100 километров, в
зависимости от рельефа местности и естественных препятствий).
Конкретные направления осуществления таможенного контроля и количества
таможенных нарядов определяется руководителем таможенного органа Республики
Казахстан.

3.3. Отчетность при проведении таможенного контроля

При проведении таможенного контроля, в соответствии с настоящей
Инструкцией, таможенные наряды ведут журнал контроля товаров и транспортных
средств. Указанный журнал содержит в себе следующие сведения:
1) дату проведения таможенного контроля;
2) место проведения таможенного контроля;
3) государственный регистрационный знак транспортного средства;
4) наименование, адрес перевозчика;
5) наименование, адрес получателя товара;
6) наименование перевозимых товаров по грузовым ( таможенным )
документам;
7) наименование товара по результатам досмотра ( при проведении
досмотра в местах проведения контроля );
8) результаты контроля ( при принятии решения о задержании товаров и
транспортных средств указывать наименование таможенного органа, куда
направлено транспортное средство ).
По результатам таможенного контроля таможенного наряда,
подразделениями уполномоченного органа по вопросам таможенного дела
составляются сводки по форме, установленной согласно приложению 3 данной
Инструкции.

3.4. Правовой статус органов таможенного контроля

Таможенные органы, будучи самостоятельной составной частью системы
исполнительной власти в Республике Казахстан, исключительно и
непосредственно
осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти
в
Республике Казахстан, таможенные органы действуют под общим руководством
Президента Республике Казахстан и Правительства Республике Казахстан
..
Путём установленных законодательством форм и методов они выполняют свои
функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную
границу
Республике Казахстан товаров и транспортных средств, применяют средства
таможенного регулирования, взимают таможенные платежи, пошлины, налоги,
осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление. Они осуществляют
деятельность, которая по своему юридическому содержанию является
распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и
другие юридические акты по таможенному делу.
Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими
органами.
2. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений
и
таможен осуществляется КТК МФ РК
Таможенные органы представляют собой единую систему, в которую входят
Комитет Таможенного Контроля Республики Казахстан (КТК МФ РК),
Областные таможенные Департаменты Республики Казахстан, таможни
Республики Казахстан, таможенные посты Республики Казахстан. В сфере
таможенного
контроля в КТК МФ РК создано управление по таможенному контролю, которое
планирует работу таможенных органов по осуществлению таможенного
контроля
и организует в этих целях взаимодействие с пограничными войсками,
санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами.
В управлении разрабатываются рекомендации относительно зон таможенного
контроля, жалобы на действия должностных лиц таможенного органа. В
составе
Также в управлении создан отдел валютного контроля, который руководит
деятельностью подчинённых ему отделов, групп валютного контроля в
таможенных органах, созданных на местах. В отделе валютного контроля
осуществляется контроль за содержанием валютных пунктов, проверка
контрактных и платёжных документов, собирается информация о нарушениях
валютного законодательства
1.
Областное таможенное управление по вопросам таможенного контроля
организует и контролирует производство нижестоящими органами таможенного
контроля. Оно проверяет правильное и единообразное применение правил
таможенного контроля
2.
Таможни по вопросам таможенного контроля обеспечивают правильное
применение таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных
средств через таможенную границу Республики Казахстан, организуют,
координируют и контролируют проведение должностными лицами таможни и
нижестоящих таможенных постов, проверки документов и сведений, необходимых
для таможенных целей, таможенного досмотра, включая личный досмотр,
являющийся исключительной формой таможенного контроля, учёта товаров и
транспортных средств
3.
Таможенные посты, входящие в единую систему, осуществляют свою деятельность
непосредственно под руководством таможни или под руководством
областного таможенного управления, в случае непосредственного подчинения
управлению по вопросам таможенного контроля. Таможенные посты осуществляют
контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил,
порядка и условий таможенного дела
4.
Таможенный контроль осуществляется отделами таможенного контроля и
таможенными
постами в местах их расположения и иных местах, определяемых
законодательством
о таможенном деле. Так, Таможенным кодексом Республики Казахстан
предусмотрено создание зон таможенного контроля, под которым понимается
территория вдоль таможенной границы, в местах таможенного оформления, в
местах нахождения таможенного органа и иных специально определённых
местах,
например, таможенные склады, склады временного хранения.
5.
Кодексом также определены таможенные режимы, которые находятся в зоне
таможенного контроля, в соответствии с которыми осуществление
производственной и коммерческой деятельности, перемещение товаров,
транспортных средств через границу таких зон и в их пределах допускаются
только с разрешения таможенных органов и под их контролем.
Можно сделать вывод, что только таможенные органы, как органы
государственной исполнительной власти, имеют право осуществлять
таможенный контроль в Республике Казахстан на основе действующего
законодательства в сфере таможенного дела

3.5. Устный опрос

Устный опрос – форма таможенного контроля, применяемая таможенными
органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных
средств, которая заключается в получении необходимых сведений от
физических лиц, а также участников ВЭД без оформления объяснений в
письменной форме. Форма устного опроса предусмотрена ТК РК (ст.443).

3.6. Получение пояснений

Получение пояснений – форма таможенного контроля, применяемая
должностным лицом таможенного органа для получения сведений (от
декларантов, лиц, перемещающих товары, иных лиц) об обстоятельствах
перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу,
имеющих значение для целей проверки соблюдения требований таможенного
законодательства.
В отличие от устного опроса, возможность получения пояснений не
ограничена институтом таможенного оформления и допускается везде, где ТК РК
предусмотрено проведение таможенного контроля, в том числе после выпуска
товаров для свободного обращения.
Таможенные органы вправе получать пояснения от любых лиц, которые имеют
отношение к перемещению через таможенную границу товаров и транспортных
средств (декларанты, перевозчики, экспедиторы и др. лица), а также
соответствующими сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для
проведения таможенного контроля.
Получение пояснений оформляется в письменной форме. Форма пояснения
утверждена ТК РК (ст.444).

3.7. Таможенное наблюдение

Таможенное наблюдение представляет собой гласное и целенаправленное
визуальное наблюдение должностными лицами таможенных органов за перевозкой
товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем,
совершением с ними грузовых операций.
Таможенное наблюдение может быть:
• систематическим (например, на территории склада временного
хранения) или разовым (при погрузке товаров, оформляемых вне
мест нахождения таможенных органов);
• непосредственным или опосредованным (в случае применения
специальных технических средств таможенного контроля).
Таможенное наблюдение может проводиться:
• в процессе таможенного оформления товаров и транспортных средств
(например, при внутреннем и международном таможенном транзите
товаров (ВТТ или ММТ), грузовые операции при ВТТ или ММТ товаров
производятся с разрешения таможенного органа с осуществлением
таможенного контроля в форме, как правило, таможенного
наблюдения);
• в отношении товаров и транспортных средств, условно выпущенных на
таможенной территории РК (например, хранящихся в режиме
таможенного склада или ввезенных для целей переработки).

3.8. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств – форма таможенного
контроля, которая заключается во внешнем визуальном осмотре уполномоченными
должностными лицами таможенного органа товаров, багажа физических лиц,
транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных
средств идентификации товаров, без вскрытия транспортного средства либо его
грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.
Таким образом, особенностью таможенного осмотра товаров и транспортных
средств является то, что это всегда внешнее исследование, которое не
связано со вскрытием упаковки товаров, транспортного средства либо его
грузового помещения.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств проводится в
присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении
осматриваемых предметов, за исключением случаев, когда товары и
транспортные средства находятся в зоне таможенного контроля, если
заинтересованные лица не изъявили желание присутствовать при производстве
таможенного осмотра.
Обязательность письменного оформления результатов таможенного осмотра
товаров и транспортных средств (в виде акта, составляемого в двух
экземплярах) зависит от одного из следующих факторов:
• дальнейшего использования таможенными органами результатов
осмотра, например, в качестве доказательственной информации;
• требования лица, обладающего полномочиями в отношении
осматриваемых товаров и (или) транспортных средств (как
альтернатива акту, возможна отметка в транспортном документе о
проведении осмотра).
Форма акта таможенного осмотра товаров и транспортного осмотра
предусмотрена ТК РК (ст.446).

3.9. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств – форма таможенного
контроля, которая заключается в проведении должностными лицами таможенного
органа осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятии пломб,
печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров
или транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где
могут находиться товары.
Как правило, таможенный досмотр проводится после принятия таможенной
декларации на товары, т.е. когда декларация приобретает статус документа,
имеющего юридическое значение.
Исключение составляют случаи проведения:
• таможенного досмотра до подачи таможенной декларации для
идентификации товаров, ввозимых на таможенную территорию РК
(например, при оформлении внутреннего таможенного транзита);
• таможенного досмотра в целях проверки информации о нарушениях
таможенного законодательства РК;
• таможенного контроля на основе выборочной проверки.
Таможенному досмотру товаров и транспортных средств должно
предшествовать обязательное уведомление об этом.
Проведение таможенного досмотра в отсутствие декларанта, иных лиц,
обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их
представителей возможно при участии понятых и только в случаях:
• неявки указанных лиц по истечении срока на подачу таможенной
декларации;
• существования угрозы государственной безопасности, общественному
порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям,
окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при
других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе
если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются
легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами,
взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими
веществами, наркотическими веществами, психотропными,
сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными
веществами, ядерными материалами и др.)
• пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;
• оставления на таможенной территории РК товаров и транспортных
средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз
товаров (транспортных средств).
По результатам таможенного досмотра товаров и транспортных средств
составляется акт (в двух экземплярах). Форма акта таможенного досмотра
товаров и транспортных средств утверждена ТК РК (ст.447).
В зависимости от оснований (рисков) проведения таможенного досмотра,
последний может быть:
• основным (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки
таможенной декларации);
• повторным (с целью проверки результатов основного таможенного
досмотра, проведенного в процессе таможенного декларировании
товаров);
• направленным (с целью проверки сведений о перемещении товаров и
транспортных средств в нарушение установленных запретов и
ограничений, а также с целью выявления фактов сокрытия от
таможенного контроля);
• идентификационным.
Сроки проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и
транспортных средств вне зоны таможенного контроля не должны превышать двух
часов.

4. Личный досмотр

Исключительной формой таможенного контроля является личный досмотр,
предусмотренный ст.448 ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.