Правовое регулирование коллективного договора

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 70 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1 Теория

1. 1 Понятие и значение коллективного договора; его отличие от других договорных отношений 4

Коллективно договорной акт: понятие, основные правовые характеристики, содержание 9

Коллективный договор как локальный нормативный акт 18

Коллективный договор как средство перераспределения прибыли между собственником предприятия и коллективом работников 20

1. 2 Содержание коллективного договора 23

Стороны коллективного договора 25

2 Правовое регулирование коллективного договора

2. 1 Порядок заключения коллективного договора 30

Действие и толкование коллективного договора 32

2. 2 Принципы коллективного договора 33

Исполнение коллективного договора 36

Коллективные соглашения 38

3 Разрешение споров по коллективным договорам

3. 1 Международные стандарты в области разрешения споров по коллективным договорам 44

Заключение 56

Список рекомендованной литературы 65

Введение

Конституция Республики Казахстан, вступившая в силу 5 сентября 1995 г., провозгласила суверенный Казахстан демократическим, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы (ч. 1 ст. 1 Конституции) . На этом сложном и планомерном пути одной из важнейших задач является формирование гражданского общества, которое способствует утверждению принципов правового государства: складывается высокий авторитет права, создается обстановка исполнения законов, возрастает значимость чувства ответственности, социальной активности. Существенным элементом этого процесса является становление и развитие правовой культуры всего общества и высокий профессионализм юридических кадров.

В целях повышения правовой культуры и информированности населения в стране осуществляется программа правового всеобуча.

Для обеспечения эффективности экономических реформ и программ, укрепление законности, правопорядка и дисциплины требуются кадры юристов. Поэтому не случайно у молодежи появилась большая тяга к получению правовых знаний, к юридическому образованию. Именно новому поколению на протяжении ближайших десятилетий предстоит активно участвовать в формировании правового государства - Республики Казахстан.

Для процветании и реализации государственной программы Казахстан - 2030 считаю необходимым должное правовое регулирование труда граждан. На сегодняшний день трудовые правоотношения регулируются трудовым законодательством которое состоит из: Трудового Кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007г., которым предусмотрено регулировании труда посредством не только трудового, но и коллективного договора.

Коллективный договор выступает как соглашение между работодателем и коллективом работников, разрешение споров и т. д.

Ввиду финансового глобального кризиса повсеместно имеет место нарушений трудового законодательства работодатель уклоняется по выплате заработной плате и уклоняются от выполнения трудового договора. Ввиду сложившеюся ситуацию в стране и мире, считаю возможным урегулированием государством трудовых споров и вопросов нарушении трудового законодательства посредством коллективного договора.

1 Теория

Понятие и значение коллективного договора

Развития коллективного договора делится на несколько этапов [5], началом и окончанием является принятие значительных нормативно - правовых актов, регулирующих данные отношения, либо публикацию научных исследований.

1 этап развития о коллективном договоре.

Это исследование социально - экономической сущности и юридической природы коллективного договора, началось в первой четверти ХХ века. Первыми обратились к этой проблеме немецкие исследователи [ Лотман ], затем французский ученый Б. Рено [5]

К концу первого десятилетия ХХ века опубликованы первые русские работы две статьи И. С. Войтинского и доклад Л. С. Таля «Тарифный ( коллективный ) договор как институт гражданского права» [5] .

В 1900 - 1918 годах сформировались основные представления о коллективном договоре как о специфическом правовом явлении. Коллективный договор рассматривался как гражданский договор, так как трудового права как отрасли еще не было. Но ученые затруднялись определить к какому виду договора его отнести. Одни считали его групповым трудовым договором, другие - мировой сделкой [5] .

Л. С. Таль предложил конструкцию специфического договора, не связанного с другими видами гражданских договоров, дал его характеристику обосновал необходимость законодательного регулированию общественных отношений, связанных с заключением и исполнением коллективного договора [136] .

По Л. С. Талю коллективный договор это соглашение между группой или союзом рабочих и отдельными работодателями или их союзом, устанавливающие содержание будущих рабочих договоров на случай заключения таковых этими работодателями и членами группы или союза [136] .

Коллективный договор согласно Л. С. Талю имеет следующие черты [136] :

а) на одной стороне выступает коллектив;

б) коллективным договором определяются условия будущим трудовых договоров;

в) эти условия устанавливаются на случай заключения индивидуальных договоров.

Содержанием коллективного договора являются условия труда.

Уже в то время высказываются соображения о нормативно - правовом характере коллективного договора.

Также ученые высказались за законодательное закрепление положение о коллективном договоре [5] .

В дореволюционной России первый коллективный договор был включен именно на предприятиях нефтегазовой отрасли в декабре 1904 года. Сторонами его выступали рабочие и нефтепромышленники Баку [137] . Эту дату можно назвать началом коллективного регулирования трудовых отношений в России.

Этап с 1904 по 1917 год можно назвать этапом заключения разрозненных коллективных договоров на отдельных предприятиях [138] .

Несмотря на победу рабочих, до Октябрьской революции было заключено в целом по России ничтожное количество коллективных договоров. Сразу после революции коллективно - договорное регулирование на предприятиях стало одной из основных форм правового регулирования трудовых отношений.

2 этап развитие представлений о коллективном договоре.

Второй этап начался с 1918 года. Теоретическая разработка основ коллективного договора уступило место правовому регулированию данной группы общественных отношений. В Германии, Австрии, Чехословакии, Франции принимаются законы о коллективных договорах.

В России 2 июля 1918 года подписывается Декрет Совета народных комиссаров РСФСР «О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда» [5] .

Дальнейшая защита коллективно - договорная форма регулирования трудовых отношений получила в условиях новой экономической политики. Переход от продразверстки к продналогу, перевод предприятий на хозрасчет, отмена трудовой повинности и замена ее договорной формой привлечение к труду создали условия для развития коллективных договоров в РСФСР, а впоследствии в СССР. 22 августа 1922 года Совет народных комиссаров РСФСР издал Декрет « О коллективных договорах», который был включен в КЗоТ 1922 года в качестве главы 4. Статья 15 КЗоТ 1922 года определяла коллективный договор как соглашение, заключаемым профессиональным союзом, выступающим в качестве представителя рабочих и служащих, с одной стороны, и нанимателем - с другой, которое устанавливает условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений, хозяйств или группы таковых и определяет содержание будущих личных (трудовых) договоров найма. Это определение подчеркивало нормативный характер коллективного - договора, который был призван устанавливать нормы, обязательные при заключении индивидуальных трудовых договоров. Нормативные положения, содержащиеся в коллективных договорах, обладали такой же юридической силой, как и нормативные акты, изданные органами государственной власти. Законодательная регламентация коллективных договоров в КЗоТ 1922 года давала основание рассматривать нормы КЗоТ, как нормы - минимум, которые могли конкретизироваться и дополняться в порядке коллективных договорных соглашений. Коллективные договоры, заключаемые в этот период: а) развивали и дополняли КЗоТ и отдельные законодательные акты; б) устанавливали некоторые весьма существенные положения, не получившее разрешение в действующем законодательстве (тарифная часть коллективного договора, прием и увольнение, ученичество) . Коллективные договоры могли отступать от действующего законодательства (конечно, не в сторону ухудшения положения трудящегося) . Коллективные договоры носили централизованный характер. Наркомат или главк заключает генеральный коллективный договор соответствующим центральным комитетом профсоюза, на основе которого заключались затем локальные (местные) нормы. Начиная с 1931 года существенно изменилось содержание коллективного договора и прежде всего его тарифная часть. В области регулирования заработной платы в него уже включались нормы, устанавливаемы органами государства. Коллективный договор в это время был, главным образом, документом двусторонних обязательств [139] .

В 30-х годах коллективные договоры утратили свое значение, исчез и интерес к этой проблеме [5] . Это связано с переходом государственному нормированию труда и регулирования заработной платы на всей территории Советского Союза. В 1930 - 1936 годах происходит укрепление плановых начал и централизованного регулирования труда и заработной платы. Этот период характерен сужением нормативных положений и решением обязательственных норм коллективных договоров [138] .

Централизация правового регулирования была столь сильна, что с 1935 по 1947 года коллективные договоры вообще не заключались [139] .

3 этап развития представлений о коллективном договоре (коллективный договор как средство выполнение плана) .

В 1947 году появились новые публикации о коллективном договоре, так как 4 февраля 1947 года вышло постановление Совета Министров СССР «О заключении коллективных договоров на предприятиях» [94] . В нем сторонами коллективного договора вопреки действующему Кодексу законов о труде РСФСР 1922 года названы администрация и фабрично - заводской местком профсоюзов. Главной задачей становится не установление условий труда или условий будущих трудовых договоров, а обеспечение выполнения производственных планов, дальнейший рост производительности труда, улучшений организаций труда [5] .

Коллективный договор трансформируется из нормативного соглашения в документ, носящий идеологический характер. Фактически он является средством доведения до трудящихся утвержденных планов и дополнительным инструментом, обеспечивающим их выполнение. В коллективный договор включается системы оплаты труда работников, не утвержденные правительством - в этом его нормативное значение в то время [5] .

4 этап развития представления о коллективном договоре (коллективный договор как локальный нормативный акт) .

К концу 50-х годов ХХ века представление о коллективных договорах меняется под влиянием ХХ съезда КПСС. В коллективных договорах 1947 - 1959 годов увеличивается число нормативных положений.

Наряду с производственной, тарифной и защитной функциями коллективного договора выделяется его нормативная функция. Однако какие вопросы вправе решать фабрично - заводской местком профсоюзе и администрация, строго было регламентировано законодательством [5] .

Современные представления о коллективно договорном акте начали формироваться в 70-х годах ХХ века. Точкой отчета стал 1970 год - принятие Основ законодательства о труде СССР и союзных республик [140] .

20 августа 1971 года Президиум ВЦСПС и Государственной комитет Совета министров СССР по вопросам труда и заработной платы определил порядок заключения коллективного договора на предприятиях (организациях) и в производственных объединениях. Статьи 6 и 7 Основ союзного законодательства о труде были посвящены заключению, содержанию и действию коллективного договора [139] .

В специальных исследованиях того времени коллективный договоров относят к локальным нормативным актам [5] .

Следующим шагом было принятия закона о трудовых коллективах в 1983 году [5] .

В 1992 году выходит Закон Российской Федерации «О коллективных договоров и соглашениях» от 11 марта 1992 года [141], который воплотил в жизнь идею об усилении регулятивного значения коллективного договора. Впервые после 20-х годов было разрешено заключать соглашение территориального и отраслевого уровня. Стороны стали свободны в вопросе заключения и определения содержания коллективного договора [5] . Похожие нормы содержались и в Казахстанском Законе « О коллективных договорах» от 4 июля 1992 года [33] .

В 1999 году принят Закон Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан» [48], который знаменовал собой новую страницу в истории правового регулирования коллективно - договорных отношений. В статье 1 данного закона устанавливаются важнейшие определения, имеющие важное значение для разработки и заключения коллективных договоров: коллективный договор, акты работодателя, работников, работодатель, представители работников, представители работодателей [48] . Коллективный договор согласно Закону о труде Республики Казахстан это правовой акт, оформленный в виде письменного договора, подписанного одним или несколькими работодателями (их представителями) и одним или несколькими профессиональными союзами либо работниками, не являющимися членами профессионального союза, образовавшими свою организацию для ведения переговоров [48] . Для сравнения приведем соответствующие определение из Закона Республики Казахстан от 4 июля 1992 года «О коллективных договорах», «Коллективный договор служит средством соглашения интересов сторон - собственника предприятия (работодателя, предпринимателя) и трудового коллектива, заключается на основе действующего законодательства и заключает, с одной стороны, обязательства собственника по решению трудовых и социально - экономических вопросов трудового коллектива, его членов и их семей, с другой стороны - обязательства трудового коллектива по обеспечению прав и интересов собственника» [33] . Как видим, различие этих двух определение коренное: если Закон Республики Казахстан «О коллективных договорах» от 1992 года определял коллективный договор только как документ, содержащий взаимные обязательства ( в то время как уже в то время коллективные договоры содержали помимо обязательственной также нормативные и информативные положения, то Закон Республики Казахстан «О труде в Республики Казахстан» от 10 декабря 1999 года уже признает коллективный договор правовым актом, принятым в особом порядке и имеющим особую сферу действия. Далее, закон 1999 года конкретно называет стороны коллективного договора [48], в то время как закон 1992 года конкретно говорит только о работодателе, а со стороны работников называет трудовой коллектив, который ни юридическим, ни физическим лицом не является [33] . Далее, закон 1999 года впервые в отечественной истории дает право заключать на предприятии более одного коллективного договора, что в условиях существования альтернативных профсоюзов является важной гарантией прав работников [48] . От коллективных договоров в Законе 1999 года отграничены акты работодателя - акты (приказы, распоряжения, инструкции, правила внутреннего трудового распорядка), издаваемые работодателем (представителем работодателей) [48] .

Коллективный - договорной акт

Понятие «коллективно - договорной акт» обобщает договорные акты, заключаемые работодателями и представительными организациями работников и не зависимо от уровня заключения и сферы действия. Это генеральные соглашения отраслевые, тарифные соглашения, коллективные договоры. Коллективный договор и соглашения являются нормативными соглашениями, опосредующими процессы самоорганизации в гражданском обществе. Это дало основание для введения в теории трудового права обобщающего термина «коллективно - договорный акт» [5] .

Коллективно - договорной акт - это договор, но договор особого рода. Основной его целью является регулирование социально - трудовых отношений,

а главное содержание составляют нормы права [5] .

Нормы коллективно - договорного акта обладают всеми признаками правовых норм: общеобязательность для участников отношений, (обращение на неопределенное число однотипных случаев), периодичность действия (неисчерпаемость однократным применением) [5] . Таким образом, коллективно - договорные акты, несомненно, являются источниками правовых норм. Конечно, они имеют и ряд существенных отличий, позволяющих дифференцировать их от централизованных или государственных (статутных) источников права.

Нормативное соглашение как источник права имеет следующие признаки:

а) особо договорной порядок его принятия: в отличие от источников статутного права принимается по договоренности двух или нескольких субъектов права, часто не наделенных статусом органа государственной власти;

нормы соглашения являются, образно говоря результата компромисса их субъектов;

б) признание его регулятивного значение со стороны государства, что прямо указывается в законодательстве;

в) особенности определение сферы действия по кругу лиц - определяется обычно составом участвующих в его заключении субъектов [5] .

Коллективно - договорные акты нельзя отнести к нормативно - правовым актам, так как они принимаются не органами государства, наделенными соответствующими полномочиями, а представителями работников и работодателей. Коллективно - договорные акты принимаются в договорном порядке после проведения переговоров. Это дает основание причислить коллективно - договорные акты к особым источникам права, которые содержат нормы права и принимаются в договорном порядке.

Общая модель соотношения нормативно - правовых актов и коллективно - договорных актов строится на законодательном определении предмета коллективно - договорного регулирования и на признаки положений статутного права гарантированным всем без исключения минимумом [5] .

Итак, коллективно - договорные акты являются особыми источниками права. Их соотношение со статутными источниками права определяется, по общему правилу, по принципу in favorem, то есть коллективно - договорные акты имеют меньшую силу, чем нормативно - правовые акты устанавливают какие то дополнительные льготы или надбавки, принимаются более благоприятные для работников нормы.

Коллективно - договорные акты бывают нескольких видов и сильно разнятся по субъектам, сфере действия и другим существенным элементам. На один и тот же объект регулирования может одновременно распространяться несколько коллективно - договорных актов разного уровня. Для того, чтобы определить, норма какого коллективно - договорного акта должна применяться в случае возникающих коллизий правовых норм, существует иерархия коллективно - договорных актов.

В соответствии с выработанной практикой в таком случае также действует уже упомянутый принцип in favorem: в тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, действует наиболее благоприятные для работников условия соглашения [5] . Практика выработала правило, в соответствии с которым коллективный договор не может ухудшать положение работника по сравнению с соглашением любого вида.

Кроме того, практика идет по пути разграничения сферы действия коллективно договорных актов различных уровней с целью избежания коллизий их норм.

Есть три основных способа уклонения от противоречий между нормативным соглашением и коллективным договором [5] :

а) придание соглашению декларативного характера, т. е. смещение регулятивной нагрузки в сторону коллективного договора;

б) использование рекомендаций для направления локального коллективно - договорного акта;

в) включение в соглашение императивных предписаний, определяющих в той или иной мере содержания коллективного договора.

Все три способа активно используется при заключении казахстанских Генерального и отраслевых соглашений, в связи с чем в настоящее время коллизии между коллективно - договорными актами различных уровней сравнительно редки.

Коллективно - договорные акты включают помимо коллективных договоров генеральные, отраслевые и региональные соглашения, которые нельзя отнести к локальным актам: ведь они распределяются на неопределенное множество предприятий, а не на работников одного конкретного предприятия.

На уровне предприятия действует такое понятие, как «локальные источники права», которые делятся на локальные нормативные акты работодателя и локальные соглашения - коллективные договоры [5] . Акты работодателя и коллективные договоры подробно регулируются действующим трудовом законодательством Республики Казахстан, в частности, Закон Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан» от 10 декабря 1999 года [48] .

Коллективный договор принимается в договорном порядке и распространяется на работников, принимавших участие в создании представительных органов. Помимо нормативных в коллективном договоре есть и обязательные положения. Локальный акт работодателя принимается работодателем единолично или по соглашению с профсоюзом, который не имеет право принимать акт, а обладатель только контрольными функциями [5] . Коллизий между актами работодателя и коллективным договором, как правило, не возникает, поскольку те и другие имеют достаточно определенную сферу действия. В случае же коллизии должен, на наш взгляд, применяться универсальный принцип in favoren.

При определении природы коллективно - договорных актов должен быть рассмотрен вопрос соотношения коллективно - договорного акта и трудового договора в современных условиях.

Определение различных видов коллективно - договорных актов приводятся в научной литературе и законодательных актах Республики Казахстан.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.