Анализ состояния экономики в период мирового финансового кризиса 2007 – 2009 года
Введение
На протяжении многих столетий в мире действует закон: после бури
затишье и наоборот. Экономики стран, не успев функционировать достаточно
эффективно, разрушаются какими-то катаклизмами. Достаточно вспомнить
Великую Отечественную Войну, которая была, казалось бы, совсем недавно и ее
очевидцы все ещё живут среди нас. Миллионы людей погибли, тысячи городов и
сел разрушены, но возникают вопросы: кому это было нужно, зачем это было
нужно, и, кто это все спроектировал? История дает множество ответов, но
являются ли они правдивыми? Все что не делается в этом мире, кому-то и для
чего-то нужно...
Таких примеров много, достаточно вспомнить начало мира, был Всемирный
потоп, Первая Мировая война, Вторая мировая война, Великая Отечественная
война, Война в Ираке, Война в Чечне, Война в Палестине, Фаренгейт 911 и
ещё масса, так называемых, незапланированных терактов.
С точки зрения экономики и финансовой аналитики, можно сказать, что
война – это очень прибыльное событие для некоторых больших умов, но вопрос
в том, что страдают люди, которые ни в чем не повинны.
Вот и недавно мир столкнулся с финансовым кризисом, который не мог не
повлиять на социальную сферу и фискальную политику государств. В каждой
стране были разработаны и введены в действие антикризисные программы,
Казахстан не стал исключением. Начало мирового финансового кризиса
предопределило главные задачи и действия Правительства Казахстана – это
сдерживание инфляции и роста цен на основные продукты питания. Вторая волна
кризиса ставит новые задачи, то есть усилить социальную защиту населения,
предотвратить рост безработицы. Ну и должна быть третья волна кризиса,
только вот что это будет и как это будет протекать, мы и попробуем
разобраться.
Все выше перечисленное обусловило актуальность данной работы.
Степень разработанности проблемы. Проблемы фискальной политики,
отдельно налоговой и социальной политик, являются интересом, на протяжении
нескольких сотен лет, для многих ведущих ученых – экономистов, таких как:
Пол Сэмюэлсон, Кеннет Эрроу, Гуннар Мюрдаль, Фридрих фон Хайек, Джеймс Мид,
Теодор Шульц, Джеймс Тобин, Франко Модильяни, Роберт Солоу, Гэри Беккер,
Роберт Лукас, Уильям Викри, Джеймс Мирлис, Амартия Сен, Роберт Манделл,
Чарлз Дейвнант и других. Многие из них удостоены звания лауреата
Нобелевской премии за исследования в сфере налогообложения, социальной и
бюджетной политик.
Целью научной работы является разработка рекомендаций по
совершенствованию государственной политики.
В соответствии с целью, в научной работе были поставлены следующие
задачи:
1. Теоретические основы изучения фискальной и социальной политик.
2. Анализ состояния экономики в период мирового финансового кризиса 2007-
2009 года.
3. Развитие и перспективы финансового кризиса.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в
процессе перераспределения национального богатства через механизмы
социальной и фискальной политик.
Объект исследования. Мировой финансовый кризис.
Апробация. Работа была апробирована на семинарах, студенческих
конференциях, круглых столах:
1. Казахский Национальный Университет им. аль-Фараби, VIII традиционная
научно-теоретическая конференция студентов и молодых ученых факультета
Экономики и бизнеса Интеграция в мировое сообщество как основа
экономического прорыва в Казахстане;
2. Казахский Национальный Университет им. аль-Фараби, II Международный
конгресс молодых ученых и студентов Мир науки; Грамота за прикладной
характер исследования проблемы;
3. Университет Сулемана Димереля, научная конференция студентов Взгляд
молодежи на развитие науки и будущего Казахстана; сертификат участия
в конференции.
4. Институт мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента
Республики Казахстан, Международная научно-практическая конференция
студентов и молодых ученых Мировая экономика и политика: тенденции и
перспективы; Почетная грамота за 3 место;
5. Национальная академия образования им. Ы.Алтынсарина, Международная
научно-практическая конференция Алтынсаринские чтения Развитие
национальной системы образования в условиях глобализации;
6. Казахский Национальный Университет им. аль-Фараби, 9 традиционная
научно-теоретическая конференция студентов и молодых ученных
факультета Экономики и бизнеса;
7. Министерство образования и науки Республики Казахстан, ежегодный
республиканский конкурс научных работ студентов.
Структура. Структура данной работы состоит из настоящего введения,
трех глав, заключения, списка литературы.
I. Теоретические основы изучения фискальной и социальной политик.
1.1. Взгляды ученых экономической теории.
Многие ученые прошлых лет занимались исследованием в области
экономики, позже их работы использовались в формировании государственных
политик многих стран. Ученые делали акценты на проблемах того времени, но
их труды актуальны и сейчас спустя несколько лет. Некоторые ученые,
получившие Нобелевскую премию: Пол Сэмюэлсон, Кеннет Эрроу, Гуннар Мюрдаль,
Фридрих фон Хайек, Джеймс Мид, Теодор Шульц, Джеймс Тобин, Франко
Модильяни, Роберт Солоу, Гэри Беккер, Роберт Лукас, Уильям Викри, Джеймс
Мирлис, Амартия Сен и Роберт Манделл, занимались вопросами фискальной и
социальной политик[1].
Фискальная политика представляет систему регулирования, связанную с
правительственными расходами и налогами. Политика государственных расходов
и налогов – важный инструмент государственного регулирования экономики и ее
стабилизации. Она оказывает непосредственное воздействие на уровень
совокупных расходов, а следовательно, на объем ВНП и занятость населения.
Главным звеном фискальной системы является государственный бюджет. Это
крупнейший централизованный денежный фонд правительства для содержания
государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования и
выплаты социальных пособий. Мощное воздействие на экономическую динамику
оказывают не только расходы на социальные нужды, но и доходные механизмы
бюджета. Налоги образуют основную часть доходной части государственного и
местных бюджетов. Отсюда следует приоритетное внимание любого государства к
формированию налоговой системы и налоговой политики. Величина налоговой
ставки и общая масса изымаемых в государственный бюджет ресурсов оказывает
непосредственное влияние на динамику социально-экономического развития
общества.
С начала своей экономической деятельности Сэмюэлсон, отражая
общественную озабоченность инфляцией и безработицей, проявлял большой
интерес к использованию фискальной и монетарной политики – такому
неоклассическому синтезу современного основного потока экономической
науки. Как кейнсианец, он придерживался мнения, что достижение полной
занятости предполагает вмешательство в политику регулирования и что
неоклассическая теория справедлива только тогда, когда обеспечивается
полная занятость. Будучи убежденным сторонником анализа всеобщего
равновесия, он, тем не менее, видел его ограниченность в случаях, когда он
применялся к реалиям действительности.
В своих ранних работах Франко Модильяни объяснил сложности периодов
экономической депрессии и высокий уровень безработицы, прибегая к
кейнсианской концепции жесткости заработной платы (гипотезе,
утверждающей, что заработная плата не сразу приспосабливается к изменениям
в сфере спроса). В своей статье Предпочтительность ликвидности и теория
процента и денег он показал, что, если заработная плата не
приспосабливается, сразу же к изменению рыночных условий, труд рабочих
может оказаться переоцененным по сравнению с положением ослабленной
экономики, что ведет к безработице. Таким образом, он приложил монетарную
проблему финансовых рынков к безработице и к падению реальной экономической
активности.
Новая политэкономия Кейнса отвергала устоявшуюся в те времена
ортодоксальную концепцию теорию свободной конкуренции и выступала за
государственное вмешательство в экономику с использованием методов
фискальной и монетарной политики ради достижения экономического роста и
полной занятости. Убежденный сторонник, Джеймс Тобин, того факта, что
безработица вызывает грандиозные потери, он не мог принять точку зрения,
согласно которой продолжительная и глубокая рецессия (спад производства)
рассматривалась как средство борьбы с инфляцией. Он часто выступал за более
активную политику, направленную на расширение экономической деятельности, и
за принятие мер по уменьшению безработицы даже ниже ее естественного
уровня. Далекий от того, чтобы недооценивать проблему инфляции, он часто
обращался к расчетам того, насколько выгоды, получаемые от расширения
занятости, компенсируют потери, вызываемые инфляцией. В качестве одного из
способов решения проблемы он рекомендовал прибегнуть в качестве временной
практики к регулированию политики доходов.
Также работы Роберта Лукаса были посвящены теории несовершенной
информации, инфляции и занятости, экономическому росту и экономической
политике.
Впервые разрабатывая теории международной торговли, Джеймс Мид в этой
работе соединил свои теоретические интересы со стремлением создать
эффективные инструменты экономической политики. Главным вкладом в
выполнение этой задачи, содержащимся в его книге Платежный баланс, была
модель такой политики, которая была способна достичь двух основных целей:
внутренней сбалансированности (полной занятости) и внешней
сбалансированности (равновесия платежного баланса). Опираясь на
разработанный Тинбергеном принцип, автор книги показывает, что для
достижения этих двух целей требуется использование двух инструментов
экономической политики. Например, внутреннее и внешнее сбалансирование
может быть достигнуто только применением и фискальной (для обеспечения
полной занятости), и монетарной (для привлечения или отталкивания
международных потоков капитала) политики.
Гуннар Мюрдаль написал работу Экономические результаты фискальной
политики, в которой содержатся предложения относительно того, как
активизировать фискальную политику для преодоления Депрессии. В этой работе
он выступал за то, чтобы ради поддержания общественного доверия
правительственный дефицит, образующийся во время Депрессии, был бы покрыт
соответствующим бюджетным избытком во время следующего после Депрессии
периода подъема.
Фридрих фон Хайек считал, что экспансионистская фискальная и
монетарная политика может привести к расширению совокупного производства в
краткосрочном плане, но из-за ее воздействия на относительные цены в
конечном счете произойдет рост безработицы и инфляции. Этот вывод
предвосхитил теорию Фридмена о естественной норме безработицы и явил
собой точное описание стагфляции 70-х гг.
В 1947 году Сэмюэлсон опубликовал работу Точная модель
потребительского кредита с использованием или без использования социальных
ассигнований. Эта работа представляет собой одно из наиболее оригинальных
произведений, внесших вклад в экономическую теорию. Эта модель напоминает
знаменитую гипотезу жизненного цикла Франко Модильяни. В модели
Сэмюэлсона люди в среднем возрасте часть своего дохода предоставляют в
форме кредита молодым людям с тем, чтобы в старости получать проценты по
этим кредитам. Эта работа выдвигает новые вопросы перед демографической и
монетарной экономикой, а также придает последовательность теории
определения процентной ставки.
Стремясь к совершенствованию потребительской функции Кейнса и найдя
рациональную основу для макроэкономического поведения в действиях отдельных
индивидуумов, Модильяни был первым, кто описал создание моделей жизненного
цикла, которые должны были объяснить закономерности образования личных
сбережений. Он утверждал, что главный мотив (для сбережений) состоит в
том, чтобы иметь возможность поддерживать в достаточной степени постоянный
жизненный стандарт.
По его словам, сбережения отражают разницу между этим стабильным
желаемым уровнем потребления и изменяющимся уровнем доходов, который в
течение рабочей жизни человека систематически повышается от исходного
низкого к максимальному, после чего снижается к очень низкому при выходе
его на пенсию. Ссылаясь на стремление человека поддерживать постоянным свой
уровень потребления, несмотря на колебания своего дохода, Модильяни вывел
свою формулу: молодые сберегают, старые растрачивают.
В своих работах Модильяни показывает, что нормы сбережений тесно
связаны с темпом роста населения, так как этот темп влияет на соотношение
людей в молодом возрасте и ушедших на пенсию и численности населения в
наиболее работоспособном возрасте. Он также показывает, что высокие темпы
экономического роста повышают и норму сбережений, поскольку они увеличивают
доходы работающих (а из этих доходов осуществляются сбережения) без
увеличения потребления людей, вышедших в отставку, так как их расходы
соответствуют более низкому уровню доходов в прошедшем периоде времени.
Модель Роберта Солоу использовалась в исследовании проблемы
оптимальности сбережений, анализе состояния общественных финансов. Она
применялась для оценки возможных воздействий изменений в налоговой политике
на последующее экономическое развитие.
Уильям Викри посвятил свою работу налогообложению, ценообразованию,
распределению ресурсов и экономическим стимулам в условиях асимметричной
информации. Автор модели аукционов Викри. Среди трудов ученого –
Прогрессивное налогообложение; Экономика общественной сферы и др.
Работы Джеймса Миррлиса также были посвящены налогообложению,
социальному страхованию, теории денег, экономическим институтам, истории
экономики. Автор метода Миррлиса, применяемого при построении модели
оптимального прогрессивного налогообложения.
Роберт Манделл получил заслуженное признание за вклад в развитие
мировой экономики, показав, каким образом международные финансовые потоки
могут влиять на способность стран управлять экономикой путем изменения
процентных ставок налоговой и бюджетной политики. Манделл одним из первых
высказал идею о резком сокращении налогов как стимуле развития экономики.
Его взгляды привлекли внимание политиков-консерваторов в конце 1970-х
годов, и ученый оказался на переднем крае борьбы в администрации США между
теми, кто опасался, что вследствие громадного дефицита бюджета разразится
экономический кризис, и теми, кто полагал, что уменьшение налогов послужит
лекарством, которое оздоровит экономику. Многие коллеги Манделла и видные
политики считают, что его работа явилась фундаментом, на котором
базировалось движение за уменьшение налоговых ставок.
В начале 50-х гг. Кеннет Эрроу внес существенный вклад во многие
направления экономической теории. Его работа Расширение базовых теорем
классической экономики благосостояния показала не только то, что
равновесие на конкурентном рынке является Парето - эффективным, но и то,
что любое Парето - эффективное распределение может быть осуществлено
рыночными силами. Становились ясными осложнения, связанные с проведением
политики: правительствам, стремящимся к перераспределению дохода, не
следует прямо вмешиваться (например, через контроль над ценами) в
функционирование рыночного механизма. Им скорее следует использовать другие
средства (а именно налоги общего характера, трансферты), давая возможность
рыночным силам действовать свободно.
Соответствующие критерии для государственных инвестиций – таков
предмет книги Эрроу Государственные инвестиции, норма прибыли и
оптимальная налоговая политика, написанной совместно с экономистом
Мордекаи Курцем. Кроме того, усилия ученого были направлены на исследования
в разных областях, таких, как экономическое развитие и кризис урбанизации,
проблемы науки управления, а также экономика дискриминации.
В статье Создание капитала образованием Теодор Шульц представил
оценки стоимости рабочей силы, включая расходы на образование, равно как и
стоимости труда, потерянной человеком за время его учебы. По сути дела,
Шульц приобрел славу отца революции вложений в человеческий капитал. Для
него эти вложения имели широкий смысл: к ним относились вложения в
образование в стенах учебных заведений, дома, на работе, а также
капиталовложения в сферу здравоохранения, образования и науки.
На междисциплинарных симпозиумах и круглых столах, в своих докладах
Шульц продолжал выступать с доказательством того, что для слаборазвитых
стран инвестиции в человеческий капитал и сельское хозяйство важнее, чем
капиталовложения в машины и заводы. Он призывал других ученых отказаться
оттого, что он считал интеллектуальными ошибками традиционных
экономистов, особенно от их стремления учесть стоимость земли, вместо того
чтобы делать упор на качество человека как участника производства.
Шульц проявил особенно большой интерес к образованию женщин и к
высшему образованию молодежи, которая могла бы применить свои знания в
наиболее подходящей, с культурной точки зрения, форме для улучшения условий
здравоохранения, благосостояния и экономического процветания народов
третьего мира.
Супруги Мюрдаль совместно участвовали в разработке демографической
политики Швеции. В их работе Кризис проблемы народонаселения были
исследованы причины снижения рождаемости в Швеции и выдвинут в этой области
своего рода Новый курс, предлагавший интенсивную жилищную политику и
выплату субсидий многодетным семьям. Многие из их рекомендаций были
реализованы в течение следующих десятилетий. Помимо мер, поощряющих
супружеские пары создавать большие семьи, авторы выступали за всеобщее
половое воспитание старшеклассников с целью сокращения нежелательных
беременностей.
Гэри Беккер первым осуществил неоклассический анализ проблемы
дискриминации на рынке труда. Также одним из первых он показал области
практического применения теории капиталовложений в "человеческий фактор".
Проанализировав распределение времени экономических агентов, он обобщил
свои наблюдения в виде так называемой "новой экономики семьи", создавшей
возможность экономического анализа таких явлений, как брак, развод,
принятие решений о рождении детей и т.п.. Новаторский вклад Беккер внес
также в изучение проблем преступности с точки зрения экономического
анализа. Отличительной особенностью его подхода является рассмотрение
любого социального явления и любой сферы общественной жизни как области
приложения экономического анализа.
Амартия Сен был увлечен теорией общественного выбора, индексами
благосостояния и бедности, национальным доходом и проблемами голода в мире.
А меркантилисты взяли за основы торговые отношения, речь шла об
интересах государства, и прежде всего о том, как вести дела, чтобы
государственная казна не испытывала недостатка в золоте и серебре. Главным
источником пополнения казны служила торговля, в особенности внешняя –
единственный канал притока денежного металла для большинства европейских
стран.
Одним из общих мест меркантилисткой литературы XVII - XVIII вв. была
установка на поощрение роста населения. Для эпохи, когда техническая база
производства менялась медленно, часть земель оставалась неосвоенной и
богатство страны напрямую зависело от ее народонаселения. Как говорил Чарлз
Дейвнант в 1699 году: Если мы хотим, чтобы у нас были руки для труда и
мануфактурного производства, что необходимо для обеспечения активного
торгового баланса, нам не следует удерживать людей от заключения браков,
напротив, поощрять к ним, предоставляя привилегии и льготы тем, кто имеет
должное число детей, и закрывая путь к определенным должностям и титулам
неженатым лицам[2]. Но не меньшее значение с точки зрения торгового
баланса имела конкурентоспособность отечественной продукции, которая в свою
очередь зависит от уровня издержек и, особенно их важнейшей статьи –
заработной платы. Но меркантилисты хотели чтобы население было одновременно
многочисленным и бедным, основываясь на мысли, что бедные будут вынуждены
работать для того, чтобы существовать, а многочисленное население будет
способствовать в увеличение рабочих рук. В 1728 году Д.Дефо писал: ...если
заработная плата – низкая и жалкая, такой же будет и жизнь; если люди
получают мало, они смогут мало тратить, и это сразу скажется на торговле;
от того, становятся доходы выше или ниже, будет расти или падать богатство
и мощь всего королевства. Ибо, как я сказал выше, все зависит от заработной
платы[3]. Тем самым меркантилистская мысль приходит к осознанию важнейшего
механизма рыночного механизма – кругооборота доходов как фактора
внутреннего спроса и, соответственно, стимула экономического роста. Самой
главной особенностью экспорта, приверженцами которого были меркантилисты,
не только приток капитала, но и увеличение рабочих мест, что приводит к
снижению безработицы.
Классики же утверждали, что источником богатство являются труд и
земля. Одним из пионеров этого взгляда был англичанин Уильям Петти, у
которого мы находим знаменитую формулу Труд – отец и активный принцип
богатства, Земля – его мать[4]. Адам Смит в своей книги Богатства
народов писал: Годичный труд каждого народа представляет собой
первоначальный фонд, который доставляет ему все необходимые для
существования и удобства жизни продукты...[5]. Классическое понятие капитала
нашло характерное выражение в теории фонда заработной платы. Эта теория
использовалась для объяснения заработной платы как рыночной цены, в отличие
от естественной цены труда, которую классики привязали к прожиточному
минимуму, ссылаясь на то, что длительное отклонение уровня зарплаты от
такого минимума будет компенсироваться через динамику народонаселения: за
счет увеличения смертности – при зарплате ниже прожиточного минимума, и за
счет роста рождаемости – при относительно высоком уровне. Теория фонда
заработной платы исходила из того, что как предложение труда, так и спрос
на него в каждый момент времени достаточно жестко фиксированы: предложение
– количеством наличных рабочих рук, спрос – величиной оборотного капитала в
виде жизненных средств, зарезервированных для поддержания наемных
работников. Соответственно, размер зарплаты определяется как частное от
деления капитала на число работников. Как писал Дж.Ст.Милль: Для рабочего
класса важны не абсолютный объем накопления или абсолютный объем
производства, даже не абсолютная величина средств, предназначенных для
распределения среди работников, а соотношение между этими средствами и
численностью людей, между которыми делятся эти средства. Положение класса
работников нельзя улучшить каким-либо иным способом, кроме изменения этого
соотношения в пользу трудящихся[6].
Генри Джордж представлял социальную экономику. Задача, поставленная в
работе Генри Джорджа Прогресс и бедность, заключалась в отыскании закона,
который связывает прогресс и бедность, т.е. рост нищеты с ростом богатства,
а также объяснения промышленным циклам и на основании этого – способа
избавления общества от социального недуга. Единственным действенным
средством борьбы с бедностью он считал радикальную реформу,
предусматривающую изъятие ренты у собственников и использование ее в
интересах общества. Речь шла о едином налоге на землю и отмене всех других
налогов, включая и налоги на имущество.
В заключительных частях своей книги Джордж прогнозировал следующие
результаты осуществления предложенной реформы.
Во-первых, устранение всех налогов, как прямых, так и косвенных,
должно способствовать повышению экономической активности работников и
предпринимателей, а также усилить склонность к сбережениям.
Во-вторых, доход на землю, изъятый в виде налога, - единственный
налог, который не тормозит процесс создания богатства, более того, он
стимулирует этот процесс, поскольку, например, прекращает практику
придерживания земель в спекулятивных целях, способствует более эффективному
их использованию.
В-третьих, изъятый таким образом налог мог быть использован на нужды
общества, т.е. на производство общественных благ.
Одной из интереснейших моделей налогообложения является кривая
Лаффера. Предполагаемое воздействие ставок налогов на объем налоговых
поступлений отражено в кривой Лаффера.
Общие соображения, лежащие в основе этой кривой, сводятся к тому, что
если объем налоговых поступлений является хорошей функцией, значения
которой равны нулю на концах некоторого отрезка – а именно при ставке
налогов, равной нулю, и при ставке, равной 1, объем поступлений также равен
нулю, то внутри отрезка (при t = t*) функция Х(t) достигает максимума
(точка А). Иными словами, в некоторой области значений ставок налогов (в
интервале от 0 до t*) их увеличение ведет к росту объема налоговых
поступлений (Х), и эта область налоговых ставок называется нормальной; при
дальнейшем росте t происходит уменьшение налоговых поступлений, и эта
область (от t* до 1) называется запретительной[6].
В 80-е годы были предприняты многочисленные попытки эмпирически
оценить некоторые зависимости, представляющие особую важность для данной
концепции в целом и в конечном счете определяющие вид кривой Лаффера.
Очевидно, что в зависимости от эластичности предложения факторов по ставке
налогов на получаемые от них доходы изменяется вид функции Лаффера: чем
больше эластичность, чем ближе к началу координат находится точка максимума
налоговых поступлений, и наоборот – чем меньше эластичность, тем дальше
находиться запретительная зона и тем она меньше.
Х
t
– ставка налогов
А Х–объем налоговых
поступлений
0 t* 1 t
Прежде всего следует выделить исследования воздействия налогов на
предложение рабочей силы и на объем налогов на трудовые доходы. Как
показали расчеты М.Эванса, М.Боскина и Фуллертона, эластичность предложения
рабочей силы по чистому доходу весьма невелика и в среднем составляет 0,15.
Причем этот показатель меньше для так называемых первичных занятых, т.е.
для наиболее активной и производительной части населения, и больше для
вторичных занятых (здесь он может колебаться от 0,26 до 4)[7]. Это
означает, что положительный эффект от снижения налогов может выразиться в
некотором снижении производительности труда. Ещё меньше единства в оценках
влияния налогов на поведение представителей разных профессий и доходных
групп[8].
Весьма неоднозначными оказались и оценки влияния системы страхования
от безработицы на предложение труда. Согласно экономике предложения,
увеличение размеров пособий и времени их выплаты должно негативно влиять на
функцию предложения труда, поскольку это усиливает предпочтение досуга.
Однако полученные в 80-е годы оценки показывают, что влияние этих факторов
незначительно. Так, увеличение пособия на 10% добавляет к среднему периоду
безработицы от трех до шести дней, а в целом эта система добавляет к уровню
безработицы по одним расчетам 0,2 – 0,3, по другим – 0,75 и 0,5-1
процентных пункта.
Работы выше перечисленных выдающихся ученых помогли восстановить
экономику многих стран после великих разрушений таких, как Первая мировая
Война, Вторая мировая Война, Русская революция, Великая Депрессия. Анализ
их работ помогает осознать, что, используя на практике их экономические
модели, можно вывести экономику на стадию развития, игнорируя любые
катаклизмы, происходящие в мире.
1.2. Зарубежный опыт совершенствования государственной политики.
Яркий пример совершенствования государственной политики и вывода
страны из кризисных ситуаций является так называемое немецкое
экономическое чудо. После Второй мировой войны Германия представляла собой
сплошные руины. Вот как описывает ее публицист Густав Штольпер:
Биологически искалеченная, интеллектуально изуродованная, морально
уничтоженная нация без продуктов питания и сырья, без действующей
транспортной системы и чего-либо стоящей валюты, нация, социальная
структура которой была разорвана массовым бегством и изгнанием, страна, где
голод и страх убили надежду[9]. В 1945–46-х годах даже самые
оптимистические прогнозы предсказывали, что потребуется как минимум 20–30
лет упорнейшего труда, чтобы минимально обустроиться и навести некоторый
порядок в стране.
Последствия войны для Германии были катастрофическими: объем
промышленного производства в 1946 г. составлял около 33% от довоенного
уровня, сельское хозяйство было отброшено на 30 лет назад, производство
стали сократилось в 7 раз, добыча угля упала более чем в 2 раза[10].
Германия лишилась 25% своей территории, около 12 млн. было выселено, каждый
второй немец был безработный, 20% жилья было полностью разрушено, а 25%
повреждено[11]. По поводу голода в то время шутили: еды слишком много,
чтобы умереть, но слишком мало, чтобы жить.
Поражение Третьего Рейха было полным, и таким же полным было
стремление победителей на вечные времена уничтожить его испытанную войной
экономику. Снижение производства до 30 % лишь частично можно объяснить
разрушением технологической базы. Самым действенным средством разрушения
немецкой экономики оказалась налоговая политика победителей. 58% валового
национального продукта должны были изыматься в качестве налогов. Эта
политика получила название квазисоциалистического перераспределения.
Высокая ставка подоходного налога составляла 95% и начинала начисляться с
дохода 61 100 марок. Налог на основные и оборотные средства и налог на
капитал рассчитывался по старой балансовой стоимости, из которой не должны
были вычитаться вызванные войной разрушения. Долговые обязательства по
налоговой задолженности не должны были зачисляться на государство, что
относилось, например, к заказам вермахта и к другим поставкам. Налоговые
сертификаты государством не признавались, как и все ссуды, долгосрочные
займы и прочее. Подлежащие уплате налоги должны были начисляться, исходя из
все еще имевшегося имущества. Ликвидация предприятий была нескрываемой
целью большинства налоговых законодательных постановлений.
Но как часто бывает, тяжелые времена выдвигают великих реформаторов.
Для немцев таким человеком стал Людвиг Эрхард, ученый, бессменный министр
экономики, вошедший в историю как автор одной из самых эффективных
экономических реформ, известной как немецкое экономическое чудо, о
котором заговорили в 1951 году. Ученый отталкивался от того, что нацистская
военная экономика парализовала предпринимательство, устранила конкуренцию и
привела к социальным перекосам, поэтому необходимо восстановить
естественные отношения между трудом и его оплатой. Нужно постоянно повышать
покупательную способность населения. Производство и жизненный уровень
населения он ставил в прямую зависимость от следующих факторов:
1. производство не может развиваться, не имея широкой базы для сбыта;
2. увеличение покупательной способности населения в свою очередь
постоянно стимулирует производство, повышение производительности
труда.
Чем выше жизненный уровень населения, – заключал Эрхард, – тем лучше
условия для развития экономики. И все это должно регулироваться
исключительно рыночными рычагами.
Эрхардовскому чуду предшествовал план Маршалла, в рамках которого
США в 1948–1952 годах направили в западные зоны оккупации и позднейшую ФРГ
кредиты в сумме 1,4 миллиарда долларов и экономическую помощь на 2,1
миллиарда. Подсчитано, что средства данного фонда в Германии использовались
крайне эффективно, отдача с каждого доллара составила от 10 до 20 долл.
Помощь поступала в виде товарных поставок, средства от реализации которой
поступали в специальные фонды и банки, предназначавшиеся для развития
экономики. ФРГ к 1956 году стала одной из самых промышленно развитых и
преуспевающих в Европе и остается таковой сегодня.
Людвиг Эрхард разработал основы социальной рыночной экономики
(неолиберализм и философию социальной ответственности[12]), смысл которой —
увязать принципы свободы на рынке с принципом социальной
сбалансированности. Неолиберализм предполагал развитие экономической
свободы, снятие механизмов монопольного влияния на рынок, раскрытие
предпринимательского потенциала населения. При этом решение социальных
задач предполагалось осуществлять не за счет максимизации социальной
поддержки, активно осуществляемой государством, а за счет создания условий
эффективной занятости населения. Основу социально-ориентированной рыночной
экономики по Эрхарду составляли: частная собственность, свободные цены,
антимонопольное регулирование, низкие налоги. При этом новый экономический
порядок гармонично сочетал в себе рыночную свободу, государственное
регулирование, индивидуализм, социальную ответственность с целью достижения
благосостояния для всех[13]. Роль государства сводилась к определению
приоритетов развития, надзору и регулированию, созданию максимально
благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, а в ряде
случаев, например при решении жилищной программы, было использовало
достаточно масштабное вмешательство.
Для перехода от административной экономики к свободной рыночной
необходимо было осуществить следующие шаги: провести денежную реформу,
направленную на создание твердых денег; освобождение от государственного
регулирования цен; стимулирование частного предпринимательства.
Летом 1948 года в трех Западных оккупационных зонах Германии началась
денежная реформа, сопровождавшаяся принятием пакета социальных законов,
разработанных департаментом Людвига Эрхарда. Нелишне в этой связи
вспомнить, с каким капиталом начинали немецкие предприниматели. Летом 1948
года в западных зонах оккупации начался обмен старых рейхсмарок на новые
дойчемарки. Каждый немец получил 40 новых плюс еще 60 за сданные 60
рейхсмарок. Остальные сбережения обменивались из расчета 100:5, по
квартплате и пенсиям перерасчет шел 1:1. Работодатели получали кредит в
сумме 60 новых марок на одного занятого.
Эрхард доказал, что плановая экономика, установление твердых цен ведут
к разрушению баланса: предложение — спрос; производство уходит в теневые
структуры, товары — на черный рынок; конкуренция убивается. Согласно
прогнозам Эрхарда, выполнение его программ позволит развиваться и будет
способствовать снижению цен, доходы населения возрастут, что должно
обеспечивать высокую покупательную способность. Лишь когда цены в силу тех
или иных причин начнут неоправданно расти, государство может вмешаться, но
не путем административного регулирования, а такими рычагами, как пошлины,
налоги, кредитная политика.
Министерство экономики, применяя экономические методы, умело
направляло инвестиции, развивались основные отрасли промышленности:
химические предприятия, металлургические, машиностроительные,
электротехнические заводы. На их основе заработали легкая и
перерабатывающая промышленность, создавались условия для средних и малых
предприятий. Система налоговых привилегий давала возможность значительную
часть прибылей использовать для технического обновления, для внедрения в
производство новейших научных достижений. Особо поощрялись предприятия,
работавшие на экспорт. Министерство Эрхарда приняло и осуществило несколько
специальных программ содействия этим производствам. Правительство:
• брало на себя часть риска по торговым операциям;
• шло на прямое финансирование крупных экспортных мероприятий;
• предоставляло налоговые льготы.
Экспорт стал одним из базисных факторов экономического развития,
содействовал росту золотых и валютных запасов страны.
Немецкая марка постепенно превратилась в одну из самых крепких мировых
валют, на которую стали равняться валюты других стран. Начала складываться
эффективная антимонопольная система. Монопольные объединения не
запрещались, но они сурово карались за ограничение конкуренции и
необоснованное завышение цен. Хорошо продуманная экономическая политика
исключила возможность создания криминального капитала и, в целом, ухода
капитала в теневые структуры и отток за границу.
Первоначально американская администрация по политическим мотивам не
хотела снижать уровень налогообложения, однако Эрхард нашел возможность
существенного снижения налогов, стимулируя инвестиции в обновление и
развитие производства. Он применил метод ускоренной амортизации
недвижимости - в первые два года можно было списать 50 % стоимости
производственных помещений. В 1951 году было санкционировано также прямое
уменьшение налогооблагаемой базы на инвестиционные затраты, что позволило
снизить уровень налогов на корпорации до 50%. В дальнейшем, на протяжении
1954-1957гг., произошло прямое снижение налогов на заработную плату и
подоходного налога. Позже, по мере роста социальных расходов налоги
выросли, но экономика уже окрепла. Для стимуляции экспорта предоставлялись
налоговые льготы, под крупные контракты предоставлялось финансирование[14].
В промышленном производстве шло обновление. Отмирали старые отрасли,
нарождались новые. Требовалась профессиональная переквалификация.
Правительство принимало меры к тому, чтобы процесс проходил без ущерба для
людей. Выделялись субсидии на обучение рабочих, на их переселение, если
того требовали обстоятельства. Вместе с промышленностью поднималось и
сельское хозяйство. Оно быстро достигло довоенного уровня, а к 1953 году и
значительно превзошло его.
Успешно наращивалось жилищное строительство, причем половина новых
квартир являлись социальными, то есть предоставлялись населению по
пониженным ценам. Немцы отказались от строительства временного, дешевого
жилья. Для выполнения программы было создано министерство жилищного
строительства. Финансирование осуществлялось за счет массового
стимулирования частных инвестиций и привлечения государственного
финансирования. Основной приоритет отдавался строительству бесплатного,
т.е. социального жилья, предназначенного для малоимущих семей. Жилье
делилось на три категории[15]. Первую группу, предназначенную для граждан с
минимальными доходами, составляли квартиры с площадью не более 65 кв.м,
вторую группу составляло жилье с площадью не более 80 кв.м. Частные
инвесторы, возводящие жилье первой группы получали государственную
компенсацию за разницу между затратами на строительство и арендными
доходами. Для жилья второй группы компенсация разницы проходила поэтапно
путем проведения налоговых списаний. Третья группа представляла
коммерческое жилье.
У программы были следующие источники финансирования. Первый -
перечисление банками до 90% платежей по старым, ранее выданным ипотечным
кредитам в государственный фонд финансирования жилищного строительства.
Вторым источником был 3% налог на стоимость земельных участков,
собственники которых не предоставляли землю под строительство. Третий
источник - доходы от реализации товаров по плану Маршала, перечисляемые в
государственный орган жилищного кредитования (KFW), кредитовавший
застройщиков по ставке 6.45% годовых. Четвертый источник - фактически
принудительное финансирование со стороны коммерческих банков, обязанных
выдавать не менее 50% от общего объема кредитов на финансирование
строительства, по ставке, не превышающей 4.5% годовых. И, наконец, по мере
истощения ресурсных возможностей было использовано массовое привлечение
средств малообеспеченных немцев. Для них предусматривалось открытие
специального строительного счета, к средствам которого государство
выплачивало премию в объеме от 25 до 35% но не более 400 марок. Для
повышения уровня благосостояния малообеспеченных немцев стимулировалось их
переселение в дома с приусадебными участками. Субсидирование в зависимости
от числа детей составляло до 30%, выделялись беспроцентные кредиты. Общий
объем инвестиций в жилищную программу за период 1950-1962гг. составил более
65 млрд.марок (от 0.5 до 2 трлн.марок в текущих ценах), при этом по объему
строительства жилья на душу населения ФРГ вышла на 1 место. Что особенно
интересно, что столь массовые государственные инвестиции сочетались с
низкой инфляцией. Общий объем возведенного жилья составил около 250
млн.кв.м. (около 5 млн.единиц жилья), при этом доля государственных
инвестиций составляла от 30 до 50%.
В обществе складывалось устойчивое положение. Постепенно сошла на нет
безработица. Появились иностранные рабочие. Рост заработной платы и пенсий
превышал рост цен и налогов. Министерство экономики всячески способствовало
накоплению собственности у занятого населения, обеспечивало необходимые
законодательные акты. Эрхард не раз подчеркивал, что население только тогда
почувствует уверенность в жизни, когда заимеет собственность. Только так и
можно создать широкий средний класс в стране. Вместе с продуманной
пенсионной системой это будет основой стабильности благосостояния для всех.
В разоренной Германии наметилась было утечка мозгов. Правительство
приняло меры к тому, чтобы доходы ученых, заработная плата людей
интеллектуального труда соответствовали их вкладу в развитие страны.
Эмиграция интеллигенции быстро прекратилась. Начали укореняться новые
отношения между предпринимателями и лицами наемного труда. Законодательным
путем обеспечивалось увеличение фонда заработной платы и взносов в
пенсионные фонды по мере увеличения производства. Выработалась система
поощрений рабочих и служащих за счет прибылей. Предприятия выпускали
народные акции, которые охотно покупались рабочими и служащими.
Социальная рыночная экономика в 50-х годах заработала в ФРГ на полную
мощность. Люди видели результаты экономического подъема, непосредственно
ощущали государственную политику социальной поддержки. Одновременно в
стране успешно внедрялись правовые и демократические нормы жизни. Немцы в
Западной Германии выходили не только из материальной нужды, но и из
угнетенного состояния побежденных.
С середины 1950 годов страна вступила в полосу непрерывного
экономического роста, длившегося почти до конца 60-х годов. Средние темпы
экономического роста составляли около 7,8%. Что особенно важно, в стране
был очень низкий уровень инфляции, один из самых низких в Европе. Индекс
цен промышленных товаров в 1951г. составлял 111% от уровня цен 1950г., в
1952г. - 121%, 1953г. - 118%, 1957г. - 124%[16]. В середине 50-х годов ФРГ
занимала второе место по величине золотовалютных резервов, третье место
после США и Англии по объему промышленного производства.
Помимо промышленности, также активно развивалось сельское хозяйство,
превзойдя довоенный уровень уже в 1953г. В немалой степени этому
способствовала проведенная в 1947-1949гг. земельная реформа, в результате
которой основная часть угодий юнкерских хозяйств перешла в руки средних и
мелких собственников.
Отметим, что Правительство Германии проводило очень грамотную
финансовую политику. Государство и местные органы власти не шиковали и
обходились минимальными бюджетами, численность госаппарата была значительно
сокращена. Немалая заслуга в этом принадлежала коллеге Эрхарда, министру
финансов Фрицу Шефферу, имевшему завидную бережливость. К 1956г. Германия
расплатилась с долгами и стала кредитором. По предложению Эрхарда был
создан государственный банк - Bundesbank, принимавшей активное участие в
развитии промышленности. Bundesbank выступал гарантом по кредитам на
развитие промышленности, выдававшимся под достаточно низкий процент.
Вот как писали тогда о результатах денежной реформы и экономическом
чуде Людвига Эрхарда французские экономисты Жак Рюэфф и Андре Пьетр:
Черный рынок внезапно исчез. Витрины до отказа наполнились товаром,
фабричные трубы задымили, а на улицах засновали грузовики. Повсюду мертвая
тишина развалин уступила место шуму стройплощадок. И, как ни удивителен был
размах этого подъема, еще более удивляла его внезапность. Он начался во
всех областях экономической жизни в день валютной реформы как бы по удару
колокола... Еще за вечер до этого немцы бесцельно слонялись по городам,
чтобы добыть скудную пищу. На следующий день они лишь думали о том, чтобы
производить. Вечером их лица выражали безысходность, а наутро уже вся нация
с надеждой смотрела в будущее.
II. Анализ состояния экономики в период мирового финансового кризиса
2007 – 2009 года
1. Причины возникновения финансового кризиса в условиях
глобализации
Основной и единственной причиной обвального кризиса мировой экономики
можно считать перепроизводство основной мировой валюты - доллара США.
С 1971 г., когда была отменена привязка доллара к золотому содержанию,
обеспечивающемуся золотым запасом США, доллары стали печататься в
неограниченных ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
На протяжении многих столетий в мире действует закон: после бури
затишье и наоборот. Экономики стран, не успев функционировать достаточно
эффективно, разрушаются какими-то катаклизмами. Достаточно вспомнить
Великую Отечественную Войну, которая была, казалось бы, совсем недавно и ее
очевидцы все ещё живут среди нас. Миллионы людей погибли, тысячи городов и
сел разрушены, но возникают вопросы: кому это было нужно, зачем это было
нужно, и, кто это все спроектировал? История дает множество ответов, но
являются ли они правдивыми? Все что не делается в этом мире, кому-то и для
чего-то нужно...
Таких примеров много, достаточно вспомнить начало мира, был Всемирный
потоп, Первая Мировая война, Вторая мировая война, Великая Отечественная
война, Война в Ираке, Война в Чечне, Война в Палестине, Фаренгейт 911 и
ещё масса, так называемых, незапланированных терактов.
С точки зрения экономики и финансовой аналитики, можно сказать, что
война – это очень прибыльное событие для некоторых больших умов, но вопрос
в том, что страдают люди, которые ни в чем не повинны.
Вот и недавно мир столкнулся с финансовым кризисом, который не мог не
повлиять на социальную сферу и фискальную политику государств. В каждой
стране были разработаны и введены в действие антикризисные программы,
Казахстан не стал исключением. Начало мирового финансового кризиса
предопределило главные задачи и действия Правительства Казахстана – это
сдерживание инфляции и роста цен на основные продукты питания. Вторая волна
кризиса ставит новые задачи, то есть усилить социальную защиту населения,
предотвратить рост безработицы. Ну и должна быть третья волна кризиса,
только вот что это будет и как это будет протекать, мы и попробуем
разобраться.
Все выше перечисленное обусловило актуальность данной работы.
Степень разработанности проблемы. Проблемы фискальной политики,
отдельно налоговой и социальной политик, являются интересом, на протяжении
нескольких сотен лет, для многих ведущих ученых – экономистов, таких как:
Пол Сэмюэлсон, Кеннет Эрроу, Гуннар Мюрдаль, Фридрих фон Хайек, Джеймс Мид,
Теодор Шульц, Джеймс Тобин, Франко Модильяни, Роберт Солоу, Гэри Беккер,
Роберт Лукас, Уильям Викри, Джеймс Мирлис, Амартия Сен, Роберт Манделл,
Чарлз Дейвнант и других. Многие из них удостоены звания лауреата
Нобелевской премии за исследования в сфере налогообложения, социальной и
бюджетной политик.
Целью научной работы является разработка рекомендаций по
совершенствованию государственной политики.
В соответствии с целью, в научной работе были поставлены следующие
задачи:
1. Теоретические основы изучения фискальной и социальной политик.
2. Анализ состояния экономики в период мирового финансового кризиса 2007-
2009 года.
3. Развитие и перспективы финансового кризиса.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в
процессе перераспределения национального богатства через механизмы
социальной и фискальной политик.
Объект исследования. Мировой финансовый кризис.
Апробация. Работа была апробирована на семинарах, студенческих
конференциях, круглых столах:
1. Казахский Национальный Университет им. аль-Фараби, VIII традиционная
научно-теоретическая конференция студентов и молодых ученых факультета
Экономики и бизнеса Интеграция в мировое сообщество как основа
экономического прорыва в Казахстане;
2. Казахский Национальный Университет им. аль-Фараби, II Международный
конгресс молодых ученых и студентов Мир науки; Грамота за прикладной
характер исследования проблемы;
3. Университет Сулемана Димереля, научная конференция студентов Взгляд
молодежи на развитие науки и будущего Казахстана; сертификат участия
в конференции.
4. Институт мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента
Республики Казахстан, Международная научно-практическая конференция
студентов и молодых ученых Мировая экономика и политика: тенденции и
перспективы; Почетная грамота за 3 место;
5. Национальная академия образования им. Ы.Алтынсарина, Международная
научно-практическая конференция Алтынсаринские чтения Развитие
национальной системы образования в условиях глобализации;
6. Казахский Национальный Университет им. аль-Фараби, 9 традиционная
научно-теоретическая конференция студентов и молодых ученных
факультета Экономики и бизнеса;
7. Министерство образования и науки Республики Казахстан, ежегодный
республиканский конкурс научных работ студентов.
Структура. Структура данной работы состоит из настоящего введения,
трех глав, заключения, списка литературы.
I. Теоретические основы изучения фискальной и социальной политик.
1.1. Взгляды ученых экономической теории.
Многие ученые прошлых лет занимались исследованием в области
экономики, позже их работы использовались в формировании государственных
политик многих стран. Ученые делали акценты на проблемах того времени, но
их труды актуальны и сейчас спустя несколько лет. Некоторые ученые,
получившие Нобелевскую премию: Пол Сэмюэлсон, Кеннет Эрроу, Гуннар Мюрдаль,
Фридрих фон Хайек, Джеймс Мид, Теодор Шульц, Джеймс Тобин, Франко
Модильяни, Роберт Солоу, Гэри Беккер, Роберт Лукас, Уильям Викри, Джеймс
Мирлис, Амартия Сен и Роберт Манделл, занимались вопросами фискальной и
социальной политик[1].
Фискальная политика представляет систему регулирования, связанную с
правительственными расходами и налогами. Политика государственных расходов
и налогов – важный инструмент государственного регулирования экономики и ее
стабилизации. Она оказывает непосредственное воздействие на уровень
совокупных расходов, а следовательно, на объем ВНП и занятость населения.
Главным звеном фискальной системы является государственный бюджет. Это
крупнейший централизованный денежный фонд правительства для содержания
государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования и
выплаты социальных пособий. Мощное воздействие на экономическую динамику
оказывают не только расходы на социальные нужды, но и доходные механизмы
бюджета. Налоги образуют основную часть доходной части государственного и
местных бюджетов. Отсюда следует приоритетное внимание любого государства к
формированию налоговой системы и налоговой политики. Величина налоговой
ставки и общая масса изымаемых в государственный бюджет ресурсов оказывает
непосредственное влияние на динамику социально-экономического развития
общества.
С начала своей экономической деятельности Сэмюэлсон, отражая
общественную озабоченность инфляцией и безработицей, проявлял большой
интерес к использованию фискальной и монетарной политики – такому
неоклассическому синтезу современного основного потока экономической
науки. Как кейнсианец, он придерживался мнения, что достижение полной
занятости предполагает вмешательство в политику регулирования и что
неоклассическая теория справедлива только тогда, когда обеспечивается
полная занятость. Будучи убежденным сторонником анализа всеобщего
равновесия, он, тем не менее, видел его ограниченность в случаях, когда он
применялся к реалиям действительности.
В своих ранних работах Франко Модильяни объяснил сложности периодов
экономической депрессии и высокий уровень безработицы, прибегая к
кейнсианской концепции жесткости заработной платы (гипотезе,
утверждающей, что заработная плата не сразу приспосабливается к изменениям
в сфере спроса). В своей статье Предпочтительность ликвидности и теория
процента и денег он показал, что, если заработная плата не
приспосабливается, сразу же к изменению рыночных условий, труд рабочих
может оказаться переоцененным по сравнению с положением ослабленной
экономики, что ведет к безработице. Таким образом, он приложил монетарную
проблему финансовых рынков к безработице и к падению реальной экономической
активности.
Новая политэкономия Кейнса отвергала устоявшуюся в те времена
ортодоксальную концепцию теорию свободной конкуренции и выступала за
государственное вмешательство в экономику с использованием методов
фискальной и монетарной политики ради достижения экономического роста и
полной занятости. Убежденный сторонник, Джеймс Тобин, того факта, что
безработица вызывает грандиозные потери, он не мог принять точку зрения,
согласно которой продолжительная и глубокая рецессия (спад производства)
рассматривалась как средство борьбы с инфляцией. Он часто выступал за более
активную политику, направленную на расширение экономической деятельности, и
за принятие мер по уменьшению безработицы даже ниже ее естественного
уровня. Далекий от того, чтобы недооценивать проблему инфляции, он часто
обращался к расчетам того, насколько выгоды, получаемые от расширения
занятости, компенсируют потери, вызываемые инфляцией. В качестве одного из
способов решения проблемы он рекомендовал прибегнуть в качестве временной
практики к регулированию политики доходов.
Также работы Роберта Лукаса были посвящены теории несовершенной
информации, инфляции и занятости, экономическому росту и экономической
политике.
Впервые разрабатывая теории международной торговли, Джеймс Мид в этой
работе соединил свои теоретические интересы со стремлением создать
эффективные инструменты экономической политики. Главным вкладом в
выполнение этой задачи, содержащимся в его книге Платежный баланс, была
модель такой политики, которая была способна достичь двух основных целей:
внутренней сбалансированности (полной занятости) и внешней
сбалансированности (равновесия платежного баланса). Опираясь на
разработанный Тинбергеном принцип, автор книги показывает, что для
достижения этих двух целей требуется использование двух инструментов
экономической политики. Например, внутреннее и внешнее сбалансирование
может быть достигнуто только применением и фискальной (для обеспечения
полной занятости), и монетарной (для привлечения или отталкивания
международных потоков капитала) политики.
Гуннар Мюрдаль написал работу Экономические результаты фискальной
политики, в которой содержатся предложения относительно того, как
активизировать фискальную политику для преодоления Депрессии. В этой работе
он выступал за то, чтобы ради поддержания общественного доверия
правительственный дефицит, образующийся во время Депрессии, был бы покрыт
соответствующим бюджетным избытком во время следующего после Депрессии
периода подъема.
Фридрих фон Хайек считал, что экспансионистская фискальная и
монетарная политика может привести к расширению совокупного производства в
краткосрочном плане, но из-за ее воздействия на относительные цены в
конечном счете произойдет рост безработицы и инфляции. Этот вывод
предвосхитил теорию Фридмена о естественной норме безработицы и явил
собой точное описание стагфляции 70-х гг.
В 1947 году Сэмюэлсон опубликовал работу Точная модель
потребительского кредита с использованием или без использования социальных
ассигнований. Эта работа представляет собой одно из наиболее оригинальных
произведений, внесших вклад в экономическую теорию. Эта модель напоминает
знаменитую гипотезу жизненного цикла Франко Модильяни. В модели
Сэмюэлсона люди в среднем возрасте часть своего дохода предоставляют в
форме кредита молодым людям с тем, чтобы в старости получать проценты по
этим кредитам. Эта работа выдвигает новые вопросы перед демографической и
монетарной экономикой, а также придает последовательность теории
определения процентной ставки.
Стремясь к совершенствованию потребительской функции Кейнса и найдя
рациональную основу для макроэкономического поведения в действиях отдельных
индивидуумов, Модильяни был первым, кто описал создание моделей жизненного
цикла, которые должны были объяснить закономерности образования личных
сбережений. Он утверждал, что главный мотив (для сбережений) состоит в
том, чтобы иметь возможность поддерживать в достаточной степени постоянный
жизненный стандарт.
По его словам, сбережения отражают разницу между этим стабильным
желаемым уровнем потребления и изменяющимся уровнем доходов, который в
течение рабочей жизни человека систематически повышается от исходного
низкого к максимальному, после чего снижается к очень низкому при выходе
его на пенсию. Ссылаясь на стремление человека поддерживать постоянным свой
уровень потребления, несмотря на колебания своего дохода, Модильяни вывел
свою формулу: молодые сберегают, старые растрачивают.
В своих работах Модильяни показывает, что нормы сбережений тесно
связаны с темпом роста населения, так как этот темп влияет на соотношение
людей в молодом возрасте и ушедших на пенсию и численности населения в
наиболее работоспособном возрасте. Он также показывает, что высокие темпы
экономического роста повышают и норму сбережений, поскольку они увеличивают
доходы работающих (а из этих доходов осуществляются сбережения) без
увеличения потребления людей, вышедших в отставку, так как их расходы
соответствуют более низкому уровню доходов в прошедшем периоде времени.
Модель Роберта Солоу использовалась в исследовании проблемы
оптимальности сбережений, анализе состояния общественных финансов. Она
применялась для оценки возможных воздействий изменений в налоговой политике
на последующее экономическое развитие.
Уильям Викри посвятил свою работу налогообложению, ценообразованию,
распределению ресурсов и экономическим стимулам в условиях асимметричной
информации. Автор модели аукционов Викри. Среди трудов ученого –
Прогрессивное налогообложение; Экономика общественной сферы и др.
Работы Джеймса Миррлиса также были посвящены налогообложению,
социальному страхованию, теории денег, экономическим институтам, истории
экономики. Автор метода Миррлиса, применяемого при построении модели
оптимального прогрессивного налогообложения.
Роберт Манделл получил заслуженное признание за вклад в развитие
мировой экономики, показав, каким образом международные финансовые потоки
могут влиять на способность стран управлять экономикой путем изменения
процентных ставок налоговой и бюджетной политики. Манделл одним из первых
высказал идею о резком сокращении налогов как стимуле развития экономики.
Его взгляды привлекли внимание политиков-консерваторов в конце 1970-х
годов, и ученый оказался на переднем крае борьбы в администрации США между
теми, кто опасался, что вследствие громадного дефицита бюджета разразится
экономический кризис, и теми, кто полагал, что уменьшение налогов послужит
лекарством, которое оздоровит экономику. Многие коллеги Манделла и видные
политики считают, что его работа явилась фундаментом, на котором
базировалось движение за уменьшение налоговых ставок.
В начале 50-х гг. Кеннет Эрроу внес существенный вклад во многие
направления экономической теории. Его работа Расширение базовых теорем
классической экономики благосостояния показала не только то, что
равновесие на конкурентном рынке является Парето - эффективным, но и то,
что любое Парето - эффективное распределение может быть осуществлено
рыночными силами. Становились ясными осложнения, связанные с проведением
политики: правительствам, стремящимся к перераспределению дохода, не
следует прямо вмешиваться (например, через контроль над ценами) в
функционирование рыночного механизма. Им скорее следует использовать другие
средства (а именно налоги общего характера, трансферты), давая возможность
рыночным силам действовать свободно.
Соответствующие критерии для государственных инвестиций – таков
предмет книги Эрроу Государственные инвестиции, норма прибыли и
оптимальная налоговая политика, написанной совместно с экономистом
Мордекаи Курцем. Кроме того, усилия ученого были направлены на исследования
в разных областях, таких, как экономическое развитие и кризис урбанизации,
проблемы науки управления, а также экономика дискриминации.
В статье Создание капитала образованием Теодор Шульц представил
оценки стоимости рабочей силы, включая расходы на образование, равно как и
стоимости труда, потерянной человеком за время его учебы. По сути дела,
Шульц приобрел славу отца революции вложений в человеческий капитал. Для
него эти вложения имели широкий смысл: к ним относились вложения в
образование в стенах учебных заведений, дома, на работе, а также
капиталовложения в сферу здравоохранения, образования и науки.
На междисциплинарных симпозиумах и круглых столах, в своих докладах
Шульц продолжал выступать с доказательством того, что для слаборазвитых
стран инвестиции в человеческий капитал и сельское хозяйство важнее, чем
капиталовложения в машины и заводы. Он призывал других ученых отказаться
оттого, что он считал интеллектуальными ошибками традиционных
экономистов, особенно от их стремления учесть стоимость земли, вместо того
чтобы делать упор на качество человека как участника производства.
Шульц проявил особенно большой интерес к образованию женщин и к
высшему образованию молодежи, которая могла бы применить свои знания в
наиболее подходящей, с культурной точки зрения, форме для улучшения условий
здравоохранения, благосостояния и экономического процветания народов
третьего мира.
Супруги Мюрдаль совместно участвовали в разработке демографической
политики Швеции. В их работе Кризис проблемы народонаселения были
исследованы причины снижения рождаемости в Швеции и выдвинут в этой области
своего рода Новый курс, предлагавший интенсивную жилищную политику и
выплату субсидий многодетным семьям. Многие из их рекомендаций были
реализованы в течение следующих десятилетий. Помимо мер, поощряющих
супружеские пары создавать большие семьи, авторы выступали за всеобщее
половое воспитание старшеклассников с целью сокращения нежелательных
беременностей.
Гэри Беккер первым осуществил неоклассический анализ проблемы
дискриминации на рынке труда. Также одним из первых он показал области
практического применения теории капиталовложений в "человеческий фактор".
Проанализировав распределение времени экономических агентов, он обобщил
свои наблюдения в виде так называемой "новой экономики семьи", создавшей
возможность экономического анализа таких явлений, как брак, развод,
принятие решений о рождении детей и т.п.. Новаторский вклад Беккер внес
также в изучение проблем преступности с точки зрения экономического
анализа. Отличительной особенностью его подхода является рассмотрение
любого социального явления и любой сферы общественной жизни как области
приложения экономического анализа.
Амартия Сен был увлечен теорией общественного выбора, индексами
благосостояния и бедности, национальным доходом и проблемами голода в мире.
А меркантилисты взяли за основы торговые отношения, речь шла об
интересах государства, и прежде всего о том, как вести дела, чтобы
государственная казна не испытывала недостатка в золоте и серебре. Главным
источником пополнения казны служила торговля, в особенности внешняя –
единственный канал притока денежного металла для большинства европейских
стран.
Одним из общих мест меркантилисткой литературы XVII - XVIII вв. была
установка на поощрение роста населения. Для эпохи, когда техническая база
производства менялась медленно, часть земель оставалась неосвоенной и
богатство страны напрямую зависело от ее народонаселения. Как говорил Чарлз
Дейвнант в 1699 году: Если мы хотим, чтобы у нас были руки для труда и
мануфактурного производства, что необходимо для обеспечения активного
торгового баланса, нам не следует удерживать людей от заключения браков,
напротив, поощрять к ним, предоставляя привилегии и льготы тем, кто имеет
должное число детей, и закрывая путь к определенным должностям и титулам
неженатым лицам[2]. Но не меньшее значение с точки зрения торгового
баланса имела конкурентоспособность отечественной продукции, которая в свою
очередь зависит от уровня издержек и, особенно их важнейшей статьи –
заработной платы. Но меркантилисты хотели чтобы население было одновременно
многочисленным и бедным, основываясь на мысли, что бедные будут вынуждены
работать для того, чтобы существовать, а многочисленное население будет
способствовать в увеличение рабочих рук. В 1728 году Д.Дефо писал: ...если
заработная плата – низкая и жалкая, такой же будет и жизнь; если люди
получают мало, они смогут мало тратить, и это сразу скажется на торговле;
от того, становятся доходы выше или ниже, будет расти или падать богатство
и мощь всего королевства. Ибо, как я сказал выше, все зависит от заработной
платы[3]. Тем самым меркантилистская мысль приходит к осознанию важнейшего
механизма рыночного механизма – кругооборота доходов как фактора
внутреннего спроса и, соответственно, стимула экономического роста. Самой
главной особенностью экспорта, приверженцами которого были меркантилисты,
не только приток капитала, но и увеличение рабочих мест, что приводит к
снижению безработицы.
Классики же утверждали, что источником богатство являются труд и
земля. Одним из пионеров этого взгляда был англичанин Уильям Петти, у
которого мы находим знаменитую формулу Труд – отец и активный принцип
богатства, Земля – его мать[4]. Адам Смит в своей книги Богатства
народов писал: Годичный труд каждого народа представляет собой
первоначальный фонд, который доставляет ему все необходимые для
существования и удобства жизни продукты...[5]. Классическое понятие капитала
нашло характерное выражение в теории фонда заработной платы. Эта теория
использовалась для объяснения заработной платы как рыночной цены, в отличие
от естественной цены труда, которую классики привязали к прожиточному
минимуму, ссылаясь на то, что длительное отклонение уровня зарплаты от
такого минимума будет компенсироваться через динамику народонаселения: за
счет увеличения смертности – при зарплате ниже прожиточного минимума, и за
счет роста рождаемости – при относительно высоком уровне. Теория фонда
заработной платы исходила из того, что как предложение труда, так и спрос
на него в каждый момент времени достаточно жестко фиксированы: предложение
– количеством наличных рабочих рук, спрос – величиной оборотного капитала в
виде жизненных средств, зарезервированных для поддержания наемных
работников. Соответственно, размер зарплаты определяется как частное от
деления капитала на число работников. Как писал Дж.Ст.Милль: Для рабочего
класса важны не абсолютный объем накопления или абсолютный объем
производства, даже не абсолютная величина средств, предназначенных для
распределения среди работников, а соотношение между этими средствами и
численностью людей, между которыми делятся эти средства. Положение класса
работников нельзя улучшить каким-либо иным способом, кроме изменения этого
соотношения в пользу трудящихся[6].
Генри Джордж представлял социальную экономику. Задача, поставленная в
работе Генри Джорджа Прогресс и бедность, заключалась в отыскании закона,
который связывает прогресс и бедность, т.е. рост нищеты с ростом богатства,
а также объяснения промышленным циклам и на основании этого – способа
избавления общества от социального недуга. Единственным действенным
средством борьбы с бедностью он считал радикальную реформу,
предусматривающую изъятие ренты у собственников и использование ее в
интересах общества. Речь шла о едином налоге на землю и отмене всех других
налогов, включая и налоги на имущество.
В заключительных частях своей книги Джордж прогнозировал следующие
результаты осуществления предложенной реформы.
Во-первых, устранение всех налогов, как прямых, так и косвенных,
должно способствовать повышению экономической активности работников и
предпринимателей, а также усилить склонность к сбережениям.
Во-вторых, доход на землю, изъятый в виде налога, - единственный
налог, который не тормозит процесс создания богатства, более того, он
стимулирует этот процесс, поскольку, например, прекращает практику
придерживания земель в спекулятивных целях, способствует более эффективному
их использованию.
В-третьих, изъятый таким образом налог мог быть использован на нужды
общества, т.е. на производство общественных благ.
Одной из интереснейших моделей налогообложения является кривая
Лаффера. Предполагаемое воздействие ставок налогов на объем налоговых
поступлений отражено в кривой Лаффера.
Общие соображения, лежащие в основе этой кривой, сводятся к тому, что
если объем налоговых поступлений является хорошей функцией, значения
которой равны нулю на концах некоторого отрезка – а именно при ставке
налогов, равной нулю, и при ставке, равной 1, объем поступлений также равен
нулю, то внутри отрезка (при t = t*) функция Х(t) достигает максимума
(точка А). Иными словами, в некоторой области значений ставок налогов (в
интервале от 0 до t*) их увеличение ведет к росту объема налоговых
поступлений (Х), и эта область налоговых ставок называется нормальной; при
дальнейшем росте t происходит уменьшение налоговых поступлений, и эта
область (от t* до 1) называется запретительной[6].
В 80-е годы были предприняты многочисленные попытки эмпирически
оценить некоторые зависимости, представляющие особую важность для данной
концепции в целом и в конечном счете определяющие вид кривой Лаффера.
Очевидно, что в зависимости от эластичности предложения факторов по ставке
налогов на получаемые от них доходы изменяется вид функции Лаффера: чем
больше эластичность, чем ближе к началу координат находится точка максимума
налоговых поступлений, и наоборот – чем меньше эластичность, тем дальше
находиться запретительная зона и тем она меньше.
Х
t
– ставка налогов
А Х–объем налоговых
поступлений
0 t* 1 t
Прежде всего следует выделить исследования воздействия налогов на
предложение рабочей силы и на объем налогов на трудовые доходы. Как
показали расчеты М.Эванса, М.Боскина и Фуллертона, эластичность предложения
рабочей силы по чистому доходу весьма невелика и в среднем составляет 0,15.
Причем этот показатель меньше для так называемых первичных занятых, т.е.
для наиболее активной и производительной части населения, и больше для
вторичных занятых (здесь он может колебаться от 0,26 до 4)[7]. Это
означает, что положительный эффект от снижения налогов может выразиться в
некотором снижении производительности труда. Ещё меньше единства в оценках
влияния налогов на поведение представителей разных профессий и доходных
групп[8].
Весьма неоднозначными оказались и оценки влияния системы страхования
от безработицы на предложение труда. Согласно экономике предложения,
увеличение размеров пособий и времени их выплаты должно негативно влиять на
функцию предложения труда, поскольку это усиливает предпочтение досуга.
Однако полученные в 80-е годы оценки показывают, что влияние этих факторов
незначительно. Так, увеличение пособия на 10% добавляет к среднему периоду
безработицы от трех до шести дней, а в целом эта система добавляет к уровню
безработицы по одним расчетам 0,2 – 0,3, по другим – 0,75 и 0,5-1
процентных пункта.
Работы выше перечисленных выдающихся ученых помогли восстановить
экономику многих стран после великих разрушений таких, как Первая мировая
Война, Вторая мировая Война, Русская революция, Великая Депрессия. Анализ
их работ помогает осознать, что, используя на практике их экономические
модели, можно вывести экономику на стадию развития, игнорируя любые
катаклизмы, происходящие в мире.
1.2. Зарубежный опыт совершенствования государственной политики.
Яркий пример совершенствования государственной политики и вывода
страны из кризисных ситуаций является так называемое немецкое
экономическое чудо. После Второй мировой войны Германия представляла собой
сплошные руины. Вот как описывает ее публицист Густав Штольпер:
Биологически искалеченная, интеллектуально изуродованная, морально
уничтоженная нация без продуктов питания и сырья, без действующей
транспортной системы и чего-либо стоящей валюты, нация, социальная
структура которой была разорвана массовым бегством и изгнанием, страна, где
голод и страх убили надежду[9]. В 1945–46-х годах даже самые
оптимистические прогнозы предсказывали, что потребуется как минимум 20–30
лет упорнейшего труда, чтобы минимально обустроиться и навести некоторый
порядок в стране.
Последствия войны для Германии были катастрофическими: объем
промышленного производства в 1946 г. составлял около 33% от довоенного
уровня, сельское хозяйство было отброшено на 30 лет назад, производство
стали сократилось в 7 раз, добыча угля упала более чем в 2 раза[10].
Германия лишилась 25% своей территории, около 12 млн. было выселено, каждый
второй немец был безработный, 20% жилья было полностью разрушено, а 25%
повреждено[11]. По поводу голода в то время шутили: еды слишком много,
чтобы умереть, но слишком мало, чтобы жить.
Поражение Третьего Рейха было полным, и таким же полным было
стремление победителей на вечные времена уничтожить его испытанную войной
экономику. Снижение производства до 30 % лишь частично можно объяснить
разрушением технологической базы. Самым действенным средством разрушения
немецкой экономики оказалась налоговая политика победителей. 58% валового
национального продукта должны были изыматься в качестве налогов. Эта
политика получила название квазисоциалистического перераспределения.
Высокая ставка подоходного налога составляла 95% и начинала начисляться с
дохода 61 100 марок. Налог на основные и оборотные средства и налог на
капитал рассчитывался по старой балансовой стоимости, из которой не должны
были вычитаться вызванные войной разрушения. Долговые обязательства по
налоговой задолженности не должны были зачисляться на государство, что
относилось, например, к заказам вермахта и к другим поставкам. Налоговые
сертификаты государством не признавались, как и все ссуды, долгосрочные
займы и прочее. Подлежащие уплате налоги должны были начисляться, исходя из
все еще имевшегося имущества. Ликвидация предприятий была нескрываемой
целью большинства налоговых законодательных постановлений.
Но как часто бывает, тяжелые времена выдвигают великих реформаторов.
Для немцев таким человеком стал Людвиг Эрхард, ученый, бессменный министр
экономики, вошедший в историю как автор одной из самых эффективных
экономических реформ, известной как немецкое экономическое чудо, о
котором заговорили в 1951 году. Ученый отталкивался от того, что нацистская
военная экономика парализовала предпринимательство, устранила конкуренцию и
привела к социальным перекосам, поэтому необходимо восстановить
естественные отношения между трудом и его оплатой. Нужно постоянно повышать
покупательную способность населения. Производство и жизненный уровень
населения он ставил в прямую зависимость от следующих факторов:
1. производство не может развиваться, не имея широкой базы для сбыта;
2. увеличение покупательной способности населения в свою очередь
постоянно стимулирует производство, повышение производительности
труда.
Чем выше жизненный уровень населения, – заключал Эрхард, – тем лучше
условия для развития экономики. И все это должно регулироваться
исключительно рыночными рычагами.
Эрхардовскому чуду предшествовал план Маршалла, в рамках которого
США в 1948–1952 годах направили в западные зоны оккупации и позднейшую ФРГ
кредиты в сумме 1,4 миллиарда долларов и экономическую помощь на 2,1
миллиарда. Подсчитано, что средства данного фонда в Германии использовались
крайне эффективно, отдача с каждого доллара составила от 10 до 20 долл.
Помощь поступала в виде товарных поставок, средства от реализации которой
поступали в специальные фонды и банки, предназначавшиеся для развития
экономики. ФРГ к 1956 году стала одной из самых промышленно развитых и
преуспевающих в Европе и остается таковой сегодня.
Людвиг Эрхард разработал основы социальной рыночной экономики
(неолиберализм и философию социальной ответственности[12]), смысл которой —
увязать принципы свободы на рынке с принципом социальной
сбалансированности. Неолиберализм предполагал развитие экономической
свободы, снятие механизмов монопольного влияния на рынок, раскрытие
предпринимательского потенциала населения. При этом решение социальных
задач предполагалось осуществлять не за счет максимизации социальной
поддержки, активно осуществляемой государством, а за счет создания условий
эффективной занятости населения. Основу социально-ориентированной рыночной
экономики по Эрхарду составляли: частная собственность, свободные цены,
антимонопольное регулирование, низкие налоги. При этом новый экономический
порядок гармонично сочетал в себе рыночную свободу, государственное
регулирование, индивидуализм, социальную ответственность с целью достижения
благосостояния для всех[13]. Роль государства сводилась к определению
приоритетов развития, надзору и регулированию, созданию максимально
благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, а в ряде
случаев, например при решении жилищной программы, было использовало
достаточно масштабное вмешательство.
Для перехода от административной экономики к свободной рыночной
необходимо было осуществить следующие шаги: провести денежную реформу,
направленную на создание твердых денег; освобождение от государственного
регулирования цен; стимулирование частного предпринимательства.
Летом 1948 года в трех Западных оккупационных зонах Германии началась
денежная реформа, сопровождавшаяся принятием пакета социальных законов,
разработанных департаментом Людвига Эрхарда. Нелишне в этой связи
вспомнить, с каким капиталом начинали немецкие предприниматели. Летом 1948
года в западных зонах оккупации начался обмен старых рейхсмарок на новые
дойчемарки. Каждый немец получил 40 новых плюс еще 60 за сданные 60
рейхсмарок. Остальные сбережения обменивались из расчета 100:5, по
квартплате и пенсиям перерасчет шел 1:1. Работодатели получали кредит в
сумме 60 новых марок на одного занятого.
Эрхард доказал, что плановая экономика, установление твердых цен ведут
к разрушению баланса: предложение — спрос; производство уходит в теневые
структуры, товары — на черный рынок; конкуренция убивается. Согласно
прогнозам Эрхарда, выполнение его программ позволит развиваться и будет
способствовать снижению цен, доходы населения возрастут, что должно
обеспечивать высокую покупательную способность. Лишь когда цены в силу тех
или иных причин начнут неоправданно расти, государство может вмешаться, но
не путем административного регулирования, а такими рычагами, как пошлины,
налоги, кредитная политика.
Министерство экономики, применяя экономические методы, умело
направляло инвестиции, развивались основные отрасли промышленности:
химические предприятия, металлургические, машиностроительные,
электротехнические заводы. На их основе заработали легкая и
перерабатывающая промышленность, создавались условия для средних и малых
предприятий. Система налоговых привилегий давала возможность значительную
часть прибылей использовать для технического обновления, для внедрения в
производство новейших научных достижений. Особо поощрялись предприятия,
работавшие на экспорт. Министерство Эрхарда приняло и осуществило несколько
специальных программ содействия этим производствам. Правительство:
• брало на себя часть риска по торговым операциям;
• шло на прямое финансирование крупных экспортных мероприятий;
• предоставляло налоговые льготы.
Экспорт стал одним из базисных факторов экономического развития,
содействовал росту золотых и валютных запасов страны.
Немецкая марка постепенно превратилась в одну из самых крепких мировых
валют, на которую стали равняться валюты других стран. Начала складываться
эффективная антимонопольная система. Монопольные объединения не
запрещались, но они сурово карались за ограничение конкуренции и
необоснованное завышение цен. Хорошо продуманная экономическая политика
исключила возможность создания криминального капитала и, в целом, ухода
капитала в теневые структуры и отток за границу.
Первоначально американская администрация по политическим мотивам не
хотела снижать уровень налогообложения, однако Эрхард нашел возможность
существенного снижения налогов, стимулируя инвестиции в обновление и
развитие производства. Он применил метод ускоренной амортизации
недвижимости - в первые два года можно было списать 50 % стоимости
производственных помещений. В 1951 году было санкционировано также прямое
уменьшение налогооблагаемой базы на инвестиционные затраты, что позволило
снизить уровень налогов на корпорации до 50%. В дальнейшем, на протяжении
1954-1957гг., произошло прямое снижение налогов на заработную плату и
подоходного налога. Позже, по мере роста социальных расходов налоги
выросли, но экономика уже окрепла. Для стимуляции экспорта предоставлялись
налоговые льготы, под крупные контракты предоставлялось финансирование[14].
В промышленном производстве шло обновление. Отмирали старые отрасли,
нарождались новые. Требовалась профессиональная переквалификация.
Правительство принимало меры к тому, чтобы процесс проходил без ущерба для
людей. Выделялись субсидии на обучение рабочих, на их переселение, если
того требовали обстоятельства. Вместе с промышленностью поднималось и
сельское хозяйство. Оно быстро достигло довоенного уровня, а к 1953 году и
значительно превзошло его.
Успешно наращивалось жилищное строительство, причем половина новых
квартир являлись социальными, то есть предоставлялись населению по
пониженным ценам. Немцы отказались от строительства временного, дешевого
жилья. Для выполнения программы было создано министерство жилищного
строительства. Финансирование осуществлялось за счет массового
стимулирования частных инвестиций и привлечения государственного
финансирования. Основной приоритет отдавался строительству бесплатного,
т.е. социального жилья, предназначенного для малоимущих семей. Жилье
делилось на три категории[15]. Первую группу, предназначенную для граждан с
минимальными доходами, составляли квартиры с площадью не более 65 кв.м,
вторую группу составляло жилье с площадью не более 80 кв.м. Частные
инвесторы, возводящие жилье первой группы получали государственную
компенсацию за разницу между затратами на строительство и арендными
доходами. Для жилья второй группы компенсация разницы проходила поэтапно
путем проведения налоговых списаний. Третья группа представляла
коммерческое жилье.
У программы были следующие источники финансирования. Первый -
перечисление банками до 90% платежей по старым, ранее выданным ипотечным
кредитам в государственный фонд финансирования жилищного строительства.
Вторым источником был 3% налог на стоимость земельных участков,
собственники которых не предоставляли землю под строительство. Третий
источник - доходы от реализации товаров по плану Маршала, перечисляемые в
государственный орган жилищного кредитования (KFW), кредитовавший
застройщиков по ставке 6.45% годовых. Четвертый источник - фактически
принудительное финансирование со стороны коммерческих банков, обязанных
выдавать не менее 50% от общего объема кредитов на финансирование
строительства, по ставке, не превышающей 4.5% годовых. И, наконец, по мере
истощения ресурсных возможностей было использовано массовое привлечение
средств малообеспеченных немцев. Для них предусматривалось открытие
специального строительного счета, к средствам которого государство
выплачивало премию в объеме от 25 до 35% но не более 400 марок. Для
повышения уровня благосостояния малообеспеченных немцев стимулировалось их
переселение в дома с приусадебными участками. Субсидирование в зависимости
от числа детей составляло до 30%, выделялись беспроцентные кредиты. Общий
объем инвестиций в жилищную программу за период 1950-1962гг. составил более
65 млрд.марок (от 0.5 до 2 трлн.марок в текущих ценах), при этом по объему
строительства жилья на душу населения ФРГ вышла на 1 место. Что особенно
интересно, что столь массовые государственные инвестиции сочетались с
низкой инфляцией. Общий объем возведенного жилья составил около 250
млн.кв.м. (около 5 млн.единиц жилья), при этом доля государственных
инвестиций составляла от 30 до 50%.
В обществе складывалось устойчивое положение. Постепенно сошла на нет
безработица. Появились иностранные рабочие. Рост заработной платы и пенсий
превышал рост цен и налогов. Министерство экономики всячески способствовало
накоплению собственности у занятого населения, обеспечивало необходимые
законодательные акты. Эрхард не раз подчеркивал, что население только тогда
почувствует уверенность в жизни, когда заимеет собственность. Только так и
можно создать широкий средний класс в стране. Вместе с продуманной
пенсионной системой это будет основой стабильности благосостояния для всех.
В разоренной Германии наметилась было утечка мозгов. Правительство
приняло меры к тому, чтобы доходы ученых, заработная плата людей
интеллектуального труда соответствовали их вкладу в развитие страны.
Эмиграция интеллигенции быстро прекратилась. Начали укореняться новые
отношения между предпринимателями и лицами наемного труда. Законодательным
путем обеспечивалось увеличение фонда заработной платы и взносов в
пенсионные фонды по мере увеличения производства. Выработалась система
поощрений рабочих и служащих за счет прибылей. Предприятия выпускали
народные акции, которые охотно покупались рабочими и служащими.
Социальная рыночная экономика в 50-х годах заработала в ФРГ на полную
мощность. Люди видели результаты экономического подъема, непосредственно
ощущали государственную политику социальной поддержки. Одновременно в
стране успешно внедрялись правовые и демократические нормы жизни. Немцы в
Западной Германии выходили не только из материальной нужды, но и из
угнетенного состояния побежденных.
С середины 1950 годов страна вступила в полосу непрерывного
экономического роста, длившегося почти до конца 60-х годов. Средние темпы
экономического роста составляли около 7,8%. Что особенно важно, в стране
был очень низкий уровень инфляции, один из самых низких в Европе. Индекс
цен промышленных товаров в 1951г. составлял 111% от уровня цен 1950г., в
1952г. - 121%, 1953г. - 118%, 1957г. - 124%[16]. В середине 50-х годов ФРГ
занимала второе место по величине золотовалютных резервов, третье место
после США и Англии по объему промышленного производства.
Помимо промышленности, также активно развивалось сельское хозяйство,
превзойдя довоенный уровень уже в 1953г. В немалой степени этому
способствовала проведенная в 1947-1949гг. земельная реформа, в результате
которой основная часть угодий юнкерских хозяйств перешла в руки средних и
мелких собственников.
Отметим, что Правительство Германии проводило очень грамотную
финансовую политику. Государство и местные органы власти не шиковали и
обходились минимальными бюджетами, численность госаппарата была значительно
сокращена. Немалая заслуга в этом принадлежала коллеге Эрхарда, министру
финансов Фрицу Шефферу, имевшему завидную бережливость. К 1956г. Германия
расплатилась с долгами и стала кредитором. По предложению Эрхарда был
создан государственный банк - Bundesbank, принимавшей активное участие в
развитии промышленности. Bundesbank выступал гарантом по кредитам на
развитие промышленности, выдававшимся под достаточно низкий процент.
Вот как писали тогда о результатах денежной реформы и экономическом
чуде Людвига Эрхарда французские экономисты Жак Рюэфф и Андре Пьетр:
Черный рынок внезапно исчез. Витрины до отказа наполнились товаром,
фабричные трубы задымили, а на улицах засновали грузовики. Повсюду мертвая
тишина развалин уступила место шуму стройплощадок. И, как ни удивителен был
размах этого подъема, еще более удивляла его внезапность. Он начался во
всех областях экономической жизни в день валютной реформы как бы по удару
колокола... Еще за вечер до этого немцы бесцельно слонялись по городам,
чтобы добыть скудную пищу. На следующий день они лишь думали о том, чтобы
производить. Вечером их лица выражали безысходность, а наутро уже вся нация
с надеждой смотрела в будущее.
II. Анализ состояния экономики в период мирового финансового кризиса
2007 – 2009 года
1. Причины возникновения финансового кризиса в условиях
глобализации
Основной и единственной причиной обвального кризиса мировой экономики
можно считать перепроизводство основной мировой валюты - доллара США.
С 1971 г., когда была отменена привязка доллара к золотому содержанию,
обеспечивающемуся золотым запасом США, доллары стали печататься в
неограниченных ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
