Столыпинская реформа

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 12 страниц
В избранное:

Столыпинская реформа.

Реформа вошла в историю под именем ее автора и организатора - П.А.
Столыпина, крупного политического и государственного деятеля России, в
течение пяти лет (1906 - 1911 гг.) занимавшего пост председателя Совета
Министров.
Начало реформы относят к выходу Указа императора Николая II - 6 ноября 1906
г. О новом, льготном порядке выдела из общины, явившийся основой
принятого Государственной думой Закона от 14 июня 1910. Главные положения
этих законадательных актов сводились к следующему: общинный порядок
землевладения заменялся подворным; любой домохозяин получал право требовать
закрепления в частную собственность находящегося в его пользовании
земельного надела, независимо от согласия на это земельного общества, и
требовать сведения всех закрепленных за ним земельных участков в один
массив (отруб), а при желании и перенесения на данный массив усадебных
построек (хутор); право собственности на земельный надел закреплялось не за
крестьянским двором, а за его домохозяином, который признавался также
собственником имущества двора.
Главное содержание реформы составило разрушение общины и насаждение
частной крестьянской земельной собственности. Разрешением продажи и купли
наделов облегчался отлив бедноты из деревни и происходила концентрация
земли в руках зажиточных крестьян. Это можно видеть из следующих данных: с
1908 по 1915 год число хозяев, продавших надельные земли, составило
1201269, ими продано земли 3953532 дес. на сумму 444,7 млн. руб.;
покупателей же оказалось значительно меньше - 815309. Взимание с крестьян
выкупных платежей за надельные земли было отменено с января 1907 г.
Накануне реформы формы землевладения и землепользования в России отличались
большим разнообразием, которое было связано с различием, как природных
условий, так и исторических судеб населения. Землепользование практически
сохраняло сословно - феодальный характер, когда наряду с формирующейся
буржуазной частной собственностью существовали и другие виды собственности
на землю. Крупнейшим собственником являлось государство (казна). В 1905
году ему принадлежало почти 35 % общего землевладения в европейской России
(или 138 млн. десятин). Удельные земли (императорской фамилии) занимали
около 2 % (8 млн. десятин). В личном владении царя (кабинетские земли) -
больше 6 млн. Все эти земли были исключены из товарного оборота и купле -
продаже не подлежали.
Второе по размеру место - 35 %, или 139 млн. десятин занимали надельные
земли крестьян и казачьих войск, находившиеся в неполной собственности
общин или отдельных дворов (т.е. общинное и подворное землевладение).
Первое охватывало более 80 % надельной земли. Общинные наделы не
покупались, не продавались, но сдавались в аренду.
Приусадебные земли были в потомственном пользовании. Наибольшие нормы
надела - 12,5 десятины - имели бывшие государственные крестьяне, наименьшие
- 6,7 десятины бывшие помещичьи.
По реформе 1906 - 1910 годов к началу 1916 года общину покинуло в общей
сложности примерно 27 % крестьянских семей, увеличив частную (подворную)
надельную землю на 14 % (около 16 млн. десятин).
Собственность юридических лиц (включая церкви, монастыри, города, посады,
учреждения) составляла менее 2 %.
Частновладельческое землепользование (дворян, купцов, мещан, почетных
граждан, крестьян, различных обществ и компаний) занимало около 29 %. Из
них больше ½ 4 принадлежало дворянскому сословию. Владения отдельных
семей занимали около и более миллиона десятин (Строгановы, Шуваловы,
Абалилек - Лазаревы).
Земли Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Закавказья, в основном,
принадлежали казне и Кабинету. В Сибири крестьяне владели государственной
землей на праве пользования, а фактически присваивали ее практически
неограниченно.
Основными тенденциями развития в области земельных отношений в России к
началу ХХ века были значительное сокращение дворянской земельной
собственности, некоторое уменьшение государственной и увеличение площадей
крестьянского землевладения.
Значительную роль в переходе земель в собственность крестьян играл
Крестьянский банк, основанный в 1882 году. До 1905 года кредитная политика
Крестьянского банка стимулировала совместные (обществами, товариществами)
покупки земли как более обеспеченные возвратом ссуды: в 1904 году
единоличные крестьянские покупки земли составили 28, товарищеские - 64 %. С
1906 года политика банка изменилась: за 1906 - 1910 годы доля земель,
проданных крестьянским товариществам, упала до 19 %, а земель, проданных в
единоличное владение, возросла до 73 %.
Закон 1910 года еще более жестко проводил линию на ликвидацию общины и
переход к частному крестьянскому землевладению. Он предусматривал
обязательность перехода к личной собственности на землю в общинах, где за
предшествующие 24 года не было общих земельных переделов. В этих общинах
крестьяне автоматически становились новыми собственниками своих наделов.
Всего с 1906 по 1915 год 2,8 млн. крестьянских хозяйств заявили о
закреплении земли в собственность (30 % их общего числа). Закреплена земля
была за 2,0 млн. хозяйств (22 %), которым отошло в собственность 13,9 млн.
десятин, или 16 % всей надельной земли.
Значительная часть крестьянства сопротивлялась выходу из общины своих
товарищей. Из всех подавших в 1906 - 1914 годах заявления о выделе только
27 % получили на это от общины согласие, 67 % решали вопрос через земство.
Перераспределение земельной собственности в пользу частного крестьянского
землевладения дополнилось механизмом земельной аренды в виде надельной,
внутринадельной, внешненадельной аренд и аренды казенных земель.
Таким образом, в России в начале ХХ века эволюция земельных отношений
проходила в направлении утверждения частной мелкой земельной собственности
в форме крестьянских хозяйств (приложение 4). Анализируя период
столыпинской аграрной реформы и период развития земельных отношений до
1917г., можно говорить о том, что в земельные отношения России проникли
рыночные отношения, результатом этого явилось повышение эффективности
сельскохозяйственного производства.
Не обошла стороной столыпинская реформа и казахстанские степи.
Основываясь на праве государственной собственности на территорию края,
царское правительство осуществило переселение малоземельных крестьян из
густонаселенных губерний в восточные районы с целью ослабить политическую
остроту аграрного вопроса в центре страны.
Т.к. основное население Казахстана жило в сельской местности и занималось
полукочевым скотоводства , для которого характерна пастбищно-полустойловая
система содержания скота, занятие земледелием, сенокошением и др. то, по
данным 1897 г., удельный вес казахов среди населения, занятого земледелием,
составлял – 55,4%.
Этот период достаточно полно освещен К.Д. Дияровым в книге
Преображенная степь, в которой на основе статистических данных отчетливо
нарисована колониальная политика царского правительства, осуществлявшего
изъятия земель у казахского населения.
Обострение аграрного вопроса в центре России царское правительство
пыталось разрешить путем колонизации своих окраин, в том числе Казахстана,
переселением крестьян. Колонизация земель сопровождалась массовым изъятием
у казахскогонаселения под видом излишков лучших плодородных земель, в том
числе обжитых и освоенных. Только в 1906-1912гг. было изъято свыше 17 млн.
десятин земли.
По закону от 9 июня 1909 г. землеустройство по двум нормам:
переселенческой – по 15 и кочевой – по 12 дес. Представители аграрно-
демократического направления, выступая по аграрному вопросу,
пропагандировали переход казахов на оседлость. Так как царское
правительство стремилось как можно больше изъять земель у казахского
населения, переход на оседлую форму хозяйствования позволял им сохранить
удобные земли, тем более казахским шаруа предлагалось получить землю по
переселенческой норме с правом постоянного неотъемленного владения
землей.
Таким образом, земельные отношения в дореволюционном Казахстане
регулировались законодательством Российской империи, которое было
направлено на осуществление колониальной политики царизма. С такой
системой земельных отношений Россия и Казахстан входили в революцию 1917
года.

Законодательные акты Столыпинской реформы.
Приложение 1.
Об у ч р е ж д е н и и:
а) комитета по землеустроительным делам при главном управлении
землеустройства и земледелия и
б) губернских и уездных землеустроительных комиссий и об упразднении
комитета по земельным делам.
В целях оказания помощи Крестьянскому банку в выполнении возложенных на
него Манифестом нашим от 3 ноября 1905 года (26071) задач по облегчению
покупки крестьянами земель, признали мы за благо образовать особые
губернские и уездные комиссии, с сосредоточением общего направления их
деятельности в учреждаемом при главном управлении землеустройства и
земледелия комитете по землеустроительным делам. На обязанность сих
комиссий мы возлагаем также содействие населению к устранению в
установленном законом порядке недостатков существующего землевладения и
землепользования, сообразно особым условиям отдельных местностей. Объединяя
в сих комиссиях правительственных чинов и общественных деятелей, и ныне уже
к участию в этом деле призванных, а также представителей от сельского
населения, мы ожидаем, что совместными трудами всех местных сил будут
постепенно облегчены насущные нужды сельского населения при непременном
сохранении законных прав частных владельцев.
Вследствие чего п о в е л е в а е м:
I. Для содействия Крестьянскому банку в покупке и продаже земли нуждающимся
в ней крестьянам учредить губернские и уездные землеустроительные комиссии
на нижеследующих главных основаниях:
1) Уездные землеустроительные комиссии состоят, под председательством
уездного предводителя дворянства, из председателя уездной земской управы,
заменяющего председателя комиссии в случае его отсутствия, лица,
назначенного главным управлением землеустройства и земледелия в качестве
непременного члена комиссии, уездного члена окружного суда или председателя
съезда мировых судей, члена от удельного ведомства в уездах, где имеются
удельные земли, податного инспектора и земского начальника или
соответствующего должностного лица, к району которых относятся подлежащие
обсуждению вопросы, трех членов по избранию от уездного земского собрания и
трех представителей от крестьян, назначаемых по жребию из числа кандидатов,
избираемых волостными сходами уезда.
2) Губернские землеустроительные комиссии образуются, под председательством
губернатора, из губернского предводителя дворянства, председателя
губернской земской управы, лица, назначенного главным управлением
землеустройства и земледелия в качестве непременного члена комиссии,
управляющего казенною палатою, управляющих местными отделениями
Крестьянского и Дворянского банков или заменяющих их лиц, одного из членов
окружного суда губернского города по назначению суда, одного из непременных
членов губернского или губернского по крестьянским делам присутствия,
управляющего удельным округом или его заместителя в губерниях, где имеются
удельные имущества, и шести членов, избираемых губернским земским
собранием, в том числе трех местных крестьян, владеющих надельной землей.
3) В губерниях, где введено управление земским хозяйством, члены губернских
и уездных землеустроительных комиссий, избираемые губернскими и уездными
земскими собраниями (ст.ст. 1 и 2), заменяются членами, избранными в том же
числе из местных землевладельцев и крестьян губернскими и уездными
комитетами по делам земского хозяйства, по принадлежности, а в губерниях,
где не имеется ни земских учреждений, ни управления земским хозяйством,
упомянутые члены приглашаются председателями комиссий.
4) В обязанность уездных землеустроительных комиссий вменяется выяснение
положения крестьянского землевладения для содействия Крестьянскому банку в
его операциях по данному уезду. В частности, упомянутым комиссиям
поручается обсуждение вопросов о целесообразности приобретения банком
предлагаемых к покупке имений и о порядке ликвидации их, установление
степени нужды крестьян в продаваемой земле и содействие к выяснению ее
действительной стоимости, а равно посредничество между продавцами ее и
покупателями крестьянами и помощь им в сношениях с банком и в выполнении
необходимых формальностей.
5) На губернские землеустроительные комиссии, там, где они будут
образованы, возлагается объединение действий уездных комиссий, ближайшее
наблюдение за их деятельностью и разрешение возникающих в них разногласий.

II. В видах общего направления деятельности губернских и уездных
землеустроительных комиссий (отд. I) учредить при главном управлении
землеустройства и земледелия комитет по землеустроительным делам, состоящий
под председательством главноуправляющего названным ведомством, из одного из
товарищей главноуправляющего, управляющих государственным, Дворянским
земельным и Крестьянским поземельным банками и представителей от
министерств: императорского двора и уделов, внутренних дел, финансов,
юстиции, главного управления землеустройства и земледелия и от
государственного контроля, по одному от каждого из сих ведомств.

III. Указанному в предшедшем отделе (II) комитету предоставить:
1) Открыть действие уездных землеустроительных комиссий во всех местностях,
где расширение деятельности Крестьянского банка необходимо и возможно.
2) Открывать в тех губерниях, где по ходу дела окажется нужным, губернские
землеустроительные комиссии.
3) Возлагать на землеустроительные комиссии, по собственному усмотрению или
по ходатайствам начальников губерний, губернских и уездных земских собраний
и самих комиссий, нижеследующие обязанности, сверх указанных по содействию
Крестьянскому банку:
а) выяснение местных потребностей в мерах правительственного содействия к
переселению на казенные земли как в пределах одной губернии, так и из одной
губернии в другую, а равно участие в выполнении этих мер;
б) участие в делах о сдаче крестьянам в аренду казенных оброчных статей;
в) содействие сельским обществам в улучшении условий землевладения и
порядков землепользования и в установлении более совершенных способов
ведения хозяйства на надельных землях;
г) посредничество между крестьянами и частными землевладельцами для
полюбовного разверстания чересполосных угодий, общих владений и сервитутов.
4) Определять на изложенных в сем указе главных основаниях порядок действия
землеустроительных комиссий и разрешать возникающие в их деятельности со-
мнения.
IV. Предоставить главноуправляющему землеустройством и земледелием
испросить в установленном порядке кредиты на содержание в текущем году:
а) землеустроительных комиссий;
б) необходимого для их работ состава землемеров и других техников.
в) на оказание населению денежной при землеустройстве помощи.
V. Учрежденный по повелению нашему от 6 мая 1905 года (26172) комитет по
земельным делам упразднить.
Правительствующий сенат к исполнению сего не оставит учинить
надлежащее распоряжение. На подлинном собственною Его Императорского
Величества рукою подписано: “Николай”.

Приложение 2.
(Собр. Узак. 1906 г. ноября 11, отд. 1. ст.1.859), - о дополнении некоторых
постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и
землепользования.
Манифестом нашим от 3 ноября 1905 года (26871) взимание с крестьян выкупных
платежей за надельные земли отменяется с января 1907 года. С этого срока
означенные земли освобождаются от лежавших на них, в силу выкупного долга,
ограничений, и крестьяне приобретают право свободного выхода из общины, с
укреплением в собственность отдельных домохозяев, переходящих к личному
владению, участков из мирского надела.
Однако, действительное осуществление сего признанного законом права в
большинстве сельских обществ встретит практические затруднения в
невозможности определить размер и произвести выдел участков, причитающихся
выходящим из общины домохозяевам.
С другой стороны, в законе не установлено порядка совершения сделок ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.