ПРИВАТИЗАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ КАЗАХСТАНА

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 23 страниц
В избранное:

ПЛАН

введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3

Глава 1. Принципы и необходимость приватизации ... ... ... ...5

Глава 2. приватизация СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ КАЗАХСТАНА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В КАЗАХСТАНЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .14

Глава 4. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС В КАЗАХСТАНЕ ... ... ..20

заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .26

введение

В 1993-1995 гг. осуществлялся второй этап разгосударствления и
приватизации, основной целью которого явилось создание необходимых условий
для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе
персонификации права собственности в процессе возвращения государством
населению национального имущества путем безвозмездной и возмездной передачи
производственных объектов, других материальных и нематериальных активов,
принадлежащих государству.
Для достижения поставленной цели намечалось создание рыночно
ориентированных хозяйственных структур, частных собственников, конкурентной
среды и проведение демонополизации производства, развитие малого и среднего
бизнеса, осуществление индивидуального преобразования крупных и уникальных
объектов народного хозяйства, образование частных организационно-
хозяйственных структур и привлечение иностранных инвесторов, развитие
инвестиционных структур фондового рынка.
Второй этап разгосударствления и приватизации осуществлялся на основе
национальной программы[1], разработанной в соответствии с правительственной
Программой неотложных антикризисных мер и углубления социально-
экономических реформ (на период стабилизации экономики и перехода к рынку).
К направлениям второго этапа разгосударствления и приватизации относились:
1. Массовая приватизация.
2. Приватизация по индивидуальным проектам.
3. Малая приватизация.
Массовая приватизация создавала возможность реализации права населения
на собственность; приватизация по индивидуальным проектам - привлечения
инвестиций, в первую очередь иностранных; малая приватизация - становления
и развития малого и среднего бизнеса.
Критериями отнесения предприятий к направлениям приватизации являлись
народнохозяйственное их значение, отраслевая принадлежность, численность
работающих, стоимость основных фондов. В соответствии с численностью
работающих предприятия подразделялись условно на малые с численностью менее
200 чел., средние - от 200 до 5000 чел., крупные - свыше 5 тысяч человек.
Крупные и уникальные приватизируемые предприятия намечалось приватизировать
по индивидуальным проектам, средние предприятия - относить к массовой
приватизации, малые предприятия торговли, коммунального хозяйства, бытового
и сервисного обслуживания - относить к малой приватизации.

Глава 1. Принципы и необходимость приватизации

Важнейшим элементом приватизации как научной системы является ее
принцип. Принцип отражает основные требования, правила к тому или иному
явлению, процессу и т.д. Поэтому в принципах приватизации формируются
основные правила, требования к процессу перехода государственной
собственности в частную собственность. Правила и требования к приватизации,
естественно, должны быть сформированы собственником, который передает
(продает) свое имущество другим лицам. Они должны быть четко оформлены,
изложены и доведены до широкого круга лиц, заинтересованных в приобретении
(получении) государственного имущества. В этой связи вызывает только
сожаление отсутствие принципов в первом головном законе Республики
Казахстан "О разгосударствлении и приватизации", который обеспечивал
правовые основы перехода государственной собственности в частную на первом
и втором этапах приватизации. Принципы приватизации также отсутствовали и
во всех трех государственных (национальных) программах разгосударствления и
приватизации в Республике Казахстан. Они появились только в Указе
Президента республики "О приватизации", имеющем силу закона. Отсутствие
принципов приватизации в законодательных и нормативных актах, создающих
правовые основы создания частной собственности, может иметь весьма
отрицательные последствия. К последним можно отнести:
• волюнтаризм и субъективизм в процессе приватизации государственной
собственности со стороны правительственных чиновников, особенно работников
государственных органов по приватизации, которым передано монопольное право
преобразования собственности;
• проявление ведомственности и преобладание узкоотраслевых подходов со
стороны отраслевых министерств, ведомств, холдингов и акционерных компаний,
имеющих в соответствии с нормативными актами право на участие в процессе
приватизации своих подведомственных предприятий;
• преобладание корпоративных, узкоколлективных, личных и других
интересов руководителей приватизируемых отдельных крупнейших предприятий
республики, навязывающих свою волю работникам территориальных комитетов по
госимуществу республики;
• слабая информированность, келейность и отсутствие широкой гласности
при приватизации отдельных предприятий или их групп;
• злоупотребление своим служебным положением отдельными чиновниками
государственных органов по приватизации, хорошо знающими некоторые
недоработки, узкие места действующих законодательных и нормативных актов,
регулирующих процесс приватизации государственной собственности.
Разрабатывая принципы приватизации, государство как собственник должно
исходить прежде всего из целей ее реализации. Формирование новых
собственников на частной основе как главная цель приватизации в
посттоталитарных странах должна красной нитью проходить при разработкой
проведении процессов разгосударствления и приватизации. Поэтому принципы
приватизации прежде всего должны быть направлены на формирование достаточно
широкого слоя частных собственников, способных стать основой перехода к
рыночным отношениям. В реализации данной функции принципов приватизации
особое значение имеет создание условий широкому кругу лиц для того, чтобы
стать собственниками, для материальной и моральной заинтересованности, а
также ответственности взять на себя тяжелое бремя собственника.
При разработке принципов приватизации государство не может не
учитывать социально-экономические, политические и другие условия
сложившиеся в той или иной стране, а также сложившиеся реальности,
связанные с переходным состоянием. В то же время любая группа стран
(постсоциалистических, развивающихся или капиталистических), приватизируя
государственную собственность как общую закономерность перехода к более
либеральной экономике, должна применять общие принципы, характерные для
всех стран. Последние, отражая наиболее общие, типичные, повторяющиеся
правила, требования к процессу приватизации, должны быть характерными для
всех стран, осуществляющих преобразование собственности в тех или иных
размерах, масштабах и формах.

Глава 2. приватизация СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ КАЗАХСТАНА.

К началу реформ, т.е. к 1992 году, в Казахстане работали 2120 совхозов
и 480 колхозов. В ходе реформ (1992-1996 гг.) произошло разгосударствление
и приватизация большинства из них. На их базе по состоянию на 1 июля 1996
года созданы 39980 крестьянских (фермерских хозяйств), 2354
производственных кооперативов, 3060 малых частных предприятий
(товариществ), 373 акционерных обществ. Сохранены еще 595 госхозов
(совхозов) и 219 колхозов[2]. Однако процесс их приватизации продолжается.
Главная цель этих преобразований заключалась в создании на селе
частных, независимых, экономически самостоятельных товаропроизводителей,
ориентированных на работу в рыночных условиях. Положительным является
преодоление тотального огосударствления сельской экономики Казахстана,
возникновение многоукладного сельского хозяйства, возникновение частных
хозяйств.
Реформы оказывают огромное влияние на психологию людей. На селе можно
наблюдать весьма широкий спектр настроений: от полной растерянности в резко
изменившихся условиях до формирования, правда пока в незначительном
масштабе, экономически активного сельского населения, умеющего считать
деньги, ориентирующихся в требованиях рынка. Все это, безусловно,
положительные моменты реформ в сельском хозяйстве.
Но одновременно имеют место и крупные издержки. За время реформ в
Казахстане посевные площади сократились на 18,6%, в т.ч. на орошаемых
землях - на 7,5%. В 1995 году валовый сбор зерна составил 33,3% к уровню
1990 года. Значительно сократилось производство сахарной свеклы, хлопка,
картофеля и овощей. Резко снизилась урожайность сельскохозяйственных
культур.
По итогам 1995 года резко сократилось поголовье скота и его
продуктивность. До 78,5% сельскохозяйственных предприятий (без фермерских
хозяйств) являются убыточными, постоянно ухудшается материально-техническая
база отрасли. Социальная сфера на селе в отдельных регионах республики на
грани полного разрушения.
Основными причинами таких крупных потерь явились поспешность рыночных
преобразований, недостаточная их продуманность как организационно, так и
методически. Большинство сельского населения оказалось не подготовленным к
столь радикальным и стремительным, в основном, переменам.
За 70 лет коллективного производства в Казахстане работник сельского
хозяйства формировался как человек конкретной, узкой профессии. Между тем,
чтобы стать фермером, надо в той или иной степени овладеть весьма солидным
числом профессий: менеджера, финансиста, бухгалтера, дояра, механизатора,
слесаря и т.д. В некоторых странах право стать фермером предполагает
наличие специального сельскохозяйственного образования. В Казахстане 59%
фермеров не имеют сельскохозяйственного образования. Не имеют специальной
подготовки для работы в рыночных условиях и руководители многих хозяйств.
Подбор их осуществляется на административной основе, в основном это бывшие
руководители и специалисты совхозов и колхозов.
Руководители, специалисты и работники сельского хозяйства в нынешних
условиях объективно заинтересованы в получении большого дохода, сознают
необходимость внедрения новой технологии для увеличения производства
продукции, необходимость осуществления режима экономии, нахождения выгодных
каналов продаж. Более глубоким и последовательным стал анализ
производственной и экономической деятельности предприятия, изучение цен,
спроса, в целом конъюнктуры рынка. Хотя, естественно, для проведения этой
работы на высоком уровне у многих менеджеров и работников
сельхозпредприятий пока не хватает экономических знаний.
Но нестабильность казахстанской экономики в целом, все еще
продолжающаяся монополия инфраструктуры (хлебоприемных пунктов и других),
грубое, не в пользу села, нарушение паритета цен, неразвитость финансово-
кредитной сферы и большие налоги сейчас создали такие условия, что многие
виды производственной деятельности на селе являются неэффективными. Как
следствие, в сельском хозяйстве сокращаются объемы производства, угрожающе
растет число убыточных предприятий. Из-за отсутствия средств не
приобретаются и не внедряются новая техника, технология, сдерживается
развитие консультационных и других услуг. В Казахстане имеют место три
формы интеграции:
а) контрактная, объединяющая интересы переработчиков и производителей
сельхозпродукции путем заключения ежегодно возобновляемых разовых
контрактов;
б) кооперативная, соединяющая интересы производителей и переработчиков
на долговременной контрактной основе;
в) полная интеграция, заключающаяся в экономическом и территориальном
объединении производителей и переработчиков.
Такие формы интеграции имеют место в производстве и реализации
плодоовощной и некоторых других видов продукции. Первоначально держателями
контрольных пакетов акций крупных предприятий по переработке и хранению
сельхозпродукции (мясо-мол-комбинатов, сахарных заводов, элеваторов,
зернохранилищ и т.д.) предполагалось сделать товаропроизводителей зоны их
обслуживания. По такой схеме начался процесс их акционирования. Но затем
обвальный рост цен, практически полное исчерпание оборотных средств,
отсутствие денег у участников этого процесса сначала замедлили, потом в
значительной степени приостановили сей интеграционный процесс. Начал широко
применяться бартер, некоторое (иногда довольно значительное) число
сельхозпроизводителей начали создавать у себя полукустарные предприятия,
производства по переработке. Из-за границы закуплено определенное
количество миниперерабатывающих предприятий. В результате большинство
крупных перерабатывающих предприятий Казахстана практически стоят. К
примеру, мощности крупных мясокомбинатов республики загружены всего лишь на
5%.
Недостаточное развитие интеграции объясняется отсутствием в немалом
числе предприятий их четкой ориентации на рынок, частыми нарушениями
производственных связей, слабым внедрением четко отработанного
экономического механизма таких связей. Есть весьма тревожные примеры
независимой приватизации ряда перерабатывающих предприятий, зернохранилищ,
что в настоящее время усиливает их монополизм по отношению к сельским
производителям. Необходимо глубокое изучение и использование передового
зарубежного опыта интеграции, создание эффективной нормативно-правовой базы
этого процесса с тем, чтобы преодолеть эти негативные явления.
В процессе приватизации происходит отделение социальной сферы от
производителей. Детские сады, школы, дома культуры и другие объекты
передаются на содержание местных органов власти. Но местный бюджет во всех
регионах Казахстана чувствует себя плохо из-за снижения объемов
производства и реализации и, как следствие этого, снижения объемов
налоговых поступлений в бюджет. В ряде сельских мест социальная сфера
находится на стадии разрушения, деградации. Есть примеры частной инициативы
в социальной и культурной сферах (частные школы, детские сады и т.д.),
однако из-за отсутствия средств у значительной части населения эти частные
инициативы практически не развиты.
Природоохранное самосознание населения низкое. Фермерам, работникам
сельхозпредприятий практически не известно, не доводились до их сведения
агроэкологические принципы хозяйствования. В начальной, средней и высшей
школе недостаточно изучаются вопросы экологии. Между тем сельская
территория Казахстана является экологически неблагополучной. В результате
бесконтрольного введения гербицидов и пестицидов многие поля загрязнены. На
18 млн. га казахстанской территории в течение длительного времени
испытывалась ракетно-космическая техника б.СССР и ядовитые отходы ракетного
топлива привели к существенному росту загрязнений. Исследования ученых
показывают наличие на значительных площадях сельхозугодий излишнего
количества нитратов, высокотоксичных тяжелых металлов, активных форм
пестицидов. Большие площади земель охвачены водной и ветровой эрозией.
Около 13 из 180 млн.га пастбищ находится в деградированном состоянии.
Очень слаба законодательная база мер по охране окружающей среды,
практически не проводятся профилактические меры по охране окружающей среды.
Только в последнее время начали применяться цены на экологически чистые
продукты, но это всего лишь фрагменты отдельных частных инициатив на рынке
продуктов, нежели целенаправленная и продуманная политика. Для
последовательного улучшения положения сельскохозяйственных предприятий и их
ориентации на рынок нужен комплекс мер. О некоторых из них будет сказано в
других разделах моего сообщения. Здесь мы бы считали целесообразным:
1. Повсеместно наладить учебу и повышение квалификации как менеджеров,
так и работников хозяйств. Только в ограниченном количестве имеются школы
менеджеров, фермеров. Центры обучения, школы, курсы целесообразно создать
при всех акиматах сельских районов. Там же должны формироваться центры или
бюро консультационных услуг. Сейчас практически во всех районах сохранились
сельхозуправления. Они могли бы проводить эту работу. В
сельскохозяйственных вузах, колледжах необходимо открыть высшие школы
фермеров с разными сроками обучения и с разными наборами программ.
2. В последнее время нет четкого управления кадрами крупных
сельхозпредприятий, постепенно свертывается сеть профессионально-
технических училищ по подготовке механизаторов. Однако потребность в
квалифицированных рабочих есть и необходимо также иметь сеть по их
подготовке. Необходимо пересмотреть налоговое законодательство, ибо оно не
стимулирует увеличение прибыли. Крупные предприятия могут распадаться на
мелкие, однако закона о банкротстве все еще нет. И это задерживает процесс
санации предприятий. Предприятия в основном самостоятельны в выборе
направления своей деятельности и потому имеют возможность реагировать на
условия рынка. Однако они нуждаются в организации обмена информацией,
создании опытных и консультационных служб, в совместном изучении
конъюнктуры рынка и т.д. Все это было бы возможно на базе создания
отраслевых объединений и ассоциаций. Однако ассоциативные формы
взаиомдействия развиваются медленно. Нужно внедрять передовой опыт
формирования сбытовых и закупочных корпораций. Необходимы дальнейшие шаги
по освобождению сельхозпредприятий от несельскохозяйственной деятельности.
Однако это возможно по мере укрепления местного самоуправления и улучшения
состояния местного бюджета. Пока и те и другие чувствуют себя плохо. В
вузах, школах, центрах обучения необходимо усиление изучения вопросов
экологии. Нужна обработка в масштабе государства агроэкологических
принципов хозяйствования и разработка нормативно-правовой базы по их
использованию и контролю. Нужны экономические стимулы для производства
экологически чистой продукции (возможно, льготы, дотации, цены и т.д.).
Государственные органы должны ужесточить требования в отношении
безусловного проведения профилактических мер по охране окружающей среды и
прежде всего хозяйствующи ми субъектами.
На селе растет безработица и политика занятости в сельском секторе
экономики, меры по созданию дополнительных рабочих мест требуют серьезной
проработки. Весьма целесообразным представляется отработка рекомендаций
наиболее эффективных форм и способов вертикальной интеграции сельских
производителей и переработчиков, оправдавшие себя в странах, их
применяющих.
Глава 3. СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА КАЗАХСТАНА

Приватизация преследует цель создания независимых, экономически
самостоятельных товаропроизводителей, формирование новой структуры
землепользователей. За годы реформ на базе совхозов и колхозов создано
более 30 тысяч крестьянских, фермерских хозяйств, их ассоциаций, часть
совхозов преобразована в коллективные предпрятия, акционерные общества.
Главный импульс приватизации был задан сверху, правительством, иногда
вопреки тому, что определенная часть сельского населения, имея ввиду не
только рядовых работников, но и руководителей и специалистов хозяйств,
оказалась не готовой к столь радикальным переменам и высказывала
определенное недовольство ходом приватизации.
Земельные отношения регулируются новым Законом "О земле", в котором
фактически введана частная собственность на землю. Она определена термином
"право землепользования", но это не меняет существа вопроса. Все
сельскохозяйственные земли по закону "О земле" могут быть вовлечены в
рыночный оборот по договорным ценам - продажным, арендным, залоговым, а
также переданы по наследству, подарены. Землеустроительной службой в
соответствии с предписанием Президента РК выпущена "Временная методика по
определению нормативной цены сельскохозяйственных угодий", в которой
предлагается порядок определения платы за землю, продаваемую в частную
собственность или представляемую в землепользование государством. Все земли
получают денежную оценку, примерно равную трехкратной величине нормативного
валового продукта, исчисленного в мировых (биржевых) ценах. Таким образом,
с 1995-1996 годов реально начал формироваться рынок земли. В целом
приватизация привела к возникновению частной собственности в сельской
экономике. А земельные реформы - к формированию рынка земли. Работники
бывших совхозов и колхозов наделены земельными паями, они свободны в
распоряжении ими по своему усмотрению, при выходе их из состава крупных
хозяйств земельный пай, как и другое принадлежащее ему имущество, полностью
остается в их собственности. Земельный кадастр, как и книга учета отдельных
земельных участков, сейчас повсеместно начинает создаваться.
Вместе с тем, происходящие в течении уже около 5 лет экономические
реформы на селе (приватизация, земельная реформа) все еще не привели к
каким-нибудь существенным результатам. Наоборот, продолжает иметь место
ухудшение всей социально-экономической жизни на селе. Существенно
уменьшились объемы производства, снижаются урожайность, надои, произошло
весьма существенное сокращение поголовья скота, очень мало, в мизерных
размерах, внедряется новая техника и технология, ухудшается уровень жизни
сельского населения, снижается плодородие почвы, ухудшается также состояние
водохозяйственных объектов.
Все это следствие ошибок и просчетов, допущенных в ходе
разгосударствления и приватизации собственности совхозов и колхозов, а
также в процессе проведения земельной реформы.
Во-первых, в процесс приватизации не были заложены тщательно
продуманные нормы, позволяющие эффективно функционировать ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.