Принципы экологического права
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. аль-Фараби
Юридический факультет
Кафедра природоресурсового и экологического права
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
Принципы экологического права
Алматы, 200 г.
Реферат
Выпускная работа написана на тему: Принципы экологического
права.
Содержит в себе 39 листов.
Состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Первая
глава посвящена понятиям принципов права и принципов законодательства.
Вторая глава раскрывает принципы экологического права. Развитие принципов
экологического права описывается в третьей главе.
Целью данной работы является систематизация и классификация
принципов экологического права для рационального использования и охраны
окружающей среды.
Ключевые слова:
- принципы права;
- принципы законодательства;
- принципы экологического права.
Были использованы труды ученых – специалистов: Мухитдинова Н.Б.,
Еренова О.Е., Байдельдинова Д.Л., Байсалова С.Б., Колбасова О.С., Реймерса
Н.Ф. и другие.
Оглавление:
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ...4
Глава 1.Понятие принципов права и принципов законодательства ... ... ... ... 5
Глава 2. Принципы экологического права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9
§ 2.1 принципы природопользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...10
§ 2.2 принципы природоохраны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..21
§ 2.3 международные принципы рационального использования и
охраны окружающей среды ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
Глава 3. Развитие принципов экологического права на современном этапе...30
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 36
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ...38
Введение
Современное правовое регулирование отношений по охране
окружающей среды в Республики Казахстан базируется на некоторых общих
положениях.
Эти базисные положения являются, в сущности, принципами
государственной политики правовой охраны окружающей среды в нашей стране.
Надлежащее качество окружающей человека природной среды признается в
Республике Казахстан элементом материального благосостояния людей.
Удовлетворению потребностей людей в чистом воздухе, оптимальных
гигиенических условий жизни, достаточных природных запасов природной для
жизни людей земли, воды, лесов и так далее предается такое же важное
значение, как удовлетворению потребностей в продуктах питания, одежде,
жилище.
В государственно политическом аспекте охрана окружающей человека
природной среды в Республике Казахстан является постоянно органической
функцией государства.
Республика Казахстан последовательно и целеустремленно проводит
всесторонне последовательную политику, направленную на сохранение
восстановление и улучшение природной среды, благоприятной для жизни людей,
развитие материального производства и культуры.
Республика Казахстан обладает огромными природными богатствами и
большим разнообразием природных условий. Все это следует эффективно
использовать для удовлетворения потребностей общества. Но использование
должно быть бережным, рациональным, основанным на точном учете и
сопоставленной оценке всех его ближайших и отдаленных последствий, чтобы
путем обеспечивать непрерывность жизни человечества, поступательное
развитие материального производства и культуры.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан, утверждает себя
демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими
ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. Поэтому
государство ставит целью охрану окружающей среды благоприятной для жизни и
здоровья населения1.
В круговороте социально-экономических проблем современного общества
особенно остро актуализировались проблемы экологии, ведь перешагнув в новое
тысячелетие, человечество медленно, но неуклонно движется в сторону бездны,
которой – глобальная экологическая катастрофа.
Важно разработать и законодательно заверить такие принципы
использования и охраны природы, которые позволят нашему государству
построить на их базе стройную систему законодательства, систему взаимных
прав и обязанность государства и гражданина, государства и общества по
обеспечению рационального использования и охраны окружающей природной
среды.
Глава 1: Понятие принципов права и принципов законодательства
Право – система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой
государственного принуждения, обеспечивающего юридическую регламентацию
общественных отношений в масштабе всего общества.1
Право есть система общеобязательных, формально-определенных норм,
которые выражают обусловленную экономическими, духовными и другими
условиями жизни государства волю общества, ее общечеловеческий и классовый
характер; издаются или санкционируются государством в определенных формах и
охраняются от нарушений, наряду с мерами воспитания и убеждения,
возможностью государственного принуждения; являются государственным
регулятором общественных отношений.2
Принципы права – это исходные положения, юридически закрепляющие
объективные закономерности общественной жизни. Они актуализируют в себе
наиболее характерные черты права, определяют его юридическую природу.
Принципы права лежат в основе деятельности правового государства, всех
органов государственной власти. Руководствуясь ими, государство
обеспечивает социально-экономические, политические и личные права и свободы
своих граждан, гарантирует выполнение ими юридических обязанностей.
Принципы права это выраженные в праве исходные нормативно-руководящие
начала, характеризующие его содержание, его основы, закрепленные в нем
закономерности общественной жизни.3
Теоретический анализ юридических принципов имеет большое значение в
решении практических задач в совершенствовании правового регулирования,
поэтом ученые – юристы постоянно обращаются к исследованию этого
многократного, сложного явления. Базируясь на анализе объективных
закономерностей истории общества и других данных, юридическая наука
разрабатывает фундаментальную общую теорию правовых принципов.4
Но проблема все еще остается недостаточно разработанной. Используя
достижения юридической науки в области общего методологического подхода к
выявлению и познанию сущности свойств норм права, а также к познанию
определению принципов права, попытаемся сформулировать дефиницию понятия
принципов права.
Принципами права являются отправные, руководящие идеи, которые
концентрированно выражают сущность, основные свойства, внутреннее единство
и развитее правовых норм в пределах системы права либо его отдельных
отраслей и иной совокупности норм.5 они обладают высшей императивностью и
общезначностью, направляют и синхронизируют весь механизм регулирования
общественных отношений.1 Предписывая определенный образ действий, они тем
самым несут в себе мощный заряд отрицание всего того, что противоречит
утверждаемым ими нормам.2
В юридической литературе дискутируется вопрос о том, имеют ли
принципы самостоятельное теоретическое и практическое значение вне норм
права, действуют ли они только через нормы права, воплощаясь в них, или на
ряду и вместе с ними?
Одни из ученых считают, что всеобщность основных принципов права
состоит в том, что они пронизываю право в целом или группы правовых норм и
институтов и получают в них свою конкретизацию и развитие. Поэтому основные
принципы кокой - либо отрасли права нужно обнаруживать в нормах права,
составляющих в совокупности ту или иную отрасль права. Если названные
положения еще не закреплены в правовых нормах, то их нельзя относить к
числу принципов права: они выступают в качестве экономических либо
политических принципов, либо идей, определяющих правосознание, но не
принципов права.
Предлагается и другая точка зрения: принципы представляют собой лишь
категории юридической науки, которые определяют необходимость тех или иных
способов и форм регулирования общественных отношений. Рассматривая принципы
в качестве первичной, а систему права в качестве вторичной категории. К.С.
Юдельсон, например, полагает, что принципы права вырабатывается на основе
советской юридической науки, а затем учитываются в законодательной
деятельности.3
А П.С. Явич допускает, что некоторые принципы права могут
формулироваться, совершенствоваться и действовать, не будучи до
определенного времени четко выраженные в законодательстве, могут
функционировать в сфере судебной практики и правовых обычаев, в области
складывающихся комплексов субъективных прав и конкретных правоотношений.
Оптимальный вариант заключается в наиболее полном закреплении основных
начал в конституционном законодательстве, что придает им особую
стабильность и универсальность. Однако нельзя суживать роль и значение
общих принципов права, растворять их в нормах права и упускать из виду их
самостоятельность, ведущее значение.
Принцип права как абстрактное понятие присущ многим нормам, а не
одной (если даже он формально определен в какой-то статье закона). Но как
единство многообразного, он выражает связующую сущность отдельных норм, то
есть то, что объединяет их в институт, отрасль.
Принципы права действуют в течение определенного длительного периода
времени и по своей природе не столь изменчива как норма. Будучи категорией
сущностного порядка, принципы по сравнению с нормами, как отмечается в
литературе, обладает большей стабильностью.
Однако принципы права не остаются не изменчивыми. Как и само право,
они развиваются, обогащаются новыми связями, свойствами по мере изменения
содержания норм права. Когда количественные изменения приводят к
качественным преобразованиям системы права, обновляются и его принципы.
Важнейшая черта принципов права состоит в том, что они выражают не
только существующие отношения, но и прогрессивные тенденции развития
общества, а поэтому включает в себя программные требования, отправные идеи
– задачи.
Принципы права находятся в стройной системе, обусловленной спецификой
правового регулирования общественных отношений. В качестве нормативно-
регулирующей системы право, обладая внутренним единством, в тоже время
распадается на автономные области в зависимости от специфики предмета и
особого метода правового регулирования. Этим же специфическими признаками
следует руководствоваться и при классификации отраслевых принципов права.
Их делят на: а) принципы системы права в целом; б) межотраслевые принципы
права; в) отраслевые принципы; г) принципы отраслевых институтов. Все виды
принципов тесно связаны между собой. В принципах каждой отрасли права
основные отрасли права находят особую конкретизацию и специализацию. При
этом один из основных принципов всегда имеет доминирующее значение,
цементирует данный комплекс правоотношений.
Законодательство - один из основных методов осуществления
государством своих функций, заключающийся в издании органами
государственной власти законов. Совокупность правовых ном, регулирующих
общественное отношение в целом или один из видов общественных отношений.1
Для построения системы необходимо наличие определенных руководящих
начал, в соответствии, с которыми данная система осуществляет свое
функциональное назначение. Руководящие идеи, которые концентрированно
выражают сущность, основные свойства, внутреннее единство и развитее
правовых норм в пределах системы права либо отдельных отраслей и иной
совокупности норм – принципы права.2 поэтому анализ любой правовой системы
должен включать исследование принципов данной правовой системы.
Современной юридической наукой достаточно фундаментально разработана
общая теория правовых принципов. Так, С.Б. Байсанов, исследовавший эти
вопросы применительно к водному праву, отмечает, что принципы права – это
есть основные руководящие начала, пронизывающие все институты права.
Конкретизируемые в различных правовых установлениях, они предопределяют
основное содержание права и отражаются в той или иной степени на всех его
нормах.3
Современное право Республики Казахстан имеет свою систему правовых
принципов, которые входят в правовую ткань существующих общественных
отношений и действующего законодательства. Эти общие принципы находят свою
конкретизацию и приложение в определенных отраслях права и
законодательства, в которых существуют свои внутренние отраслевые принципы.
Принципы выполняют связующую роль для определенных совокупностей правовых
норм, отражая их сущность и объединение их в институт или отрасли права,
которым соответствует обособленный круг общественных отношений,
регулируемых в соответствии с обозначенным принципом права. Исследование
принципов законодательства и их выявление необходимо вести с учетом сути
самого законодательства, то есть данные принципы должны быть сформулированы
в анализируемом законодательстве, в соответствии с ними должны
регулироваться общественными отношениями.
Глава 2: Принципы экологического права
Экологическое право как отрасль права представляет собой систему
правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические
общественные отношения в целях достижения гармонических отношений между
обществом и природой, в интересах людей.1
Экологическое право – это отрасль права, представляющая собой систему
норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия
общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей
природной среды в интересах настоящего и будущих поколений.
Слово принцип имеет два основных смысла – объективный (исходное
положение какого-либо учения, теории) и субъективный (внутреннее убеждение
человека, определяющее его отношение к действительности).
Принципы экологического права, как отрасли права, представляющие
своего рода микросхему данной отрасли, как в объективном, так и
субъективном смысле должны максимально соответствовать потребностям
оптимального взаимодействия общества и природы.
В силу этого всем принципам экологического права присущи следующие
черты:
1. Объективная обусловленность. Правовой принцип только тогда можно
признать верным, если он соответствует природе, истории и обществу;
2. Историческая обусловленность. С изменением государственной политики и
государственного строя меняются в первую очередь принципы правового
регулирования;
3. Системность. Все принципы экологического права можно классифицировать
на общеправовые, на принципы общей части и особенной части.
Принципами права должны руководствоваться все участники экологических
отношений – органы законодательной, исполнительной, судебной власти,
предприятия общественные формирования, граждане. Соблюдение принципов может
служить мерилом правового и социального характера государства,
эффективности всей деятельности по обеспечению рационального
природопользования и охраны окружающей сред, защите экологических прав и
законных интересов человека и гражданина.
Право окружающей среды основано как на общих принципах права, так и
на принципах данной отрасли. Общими, определяющим сущность права в целом,
являются принципы социальной справедливости и социальных свобод,
равноправие, единство юридических прав и обязанностей, ответа за вину
законности и другое.
Отраслевые принципы могут быть выражены в специальных нормах-принципах
или выведены из анализа правовых норм. Так основные принципы охраны
окружающей среды определены в статье 3 Закона Республики Казахстан Об
охране окружающей среды. Одновременно они являются и принципами права
охраны окружающей среды. Этим Законом установлено, что при осуществлении
хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей
отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды,
государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также
граждане Республики Казахстан, иностранные юридические лица и граждане,
лица без гражданства обязаны руководствоваться основными принципами.
§ 2.1 Принципы природоохраны
Для построения системы необходимо наличие определенных руководящих
начал, в соответствии, с которыми данная система осуществляет свое
функциональное назначение. Руководящие идей которые концентрированно
выражают сущность норм в пределах системы права либо его отдельных отраслях
или иной совокупности норм, называются принципами права.1 поэтому анализ
любой правовой системы должен включать исследование принципов данной
правовой системы.
Современной юридической наукой достаточно фундаментально разработана
общая теория правовых принципов. С.Б. Байсалов, исследовавший эти вопросы
применительно к водному праву, отмечает, что принцип права – это есть
основные руководящие начала, пронизывающие все институты права и
конкретизируемые в различных правовых установлениях, предопределяют
основное содержание права и отражаются в той или иной степени на всех его
нормах.2
Современное право Республики Казахстан имеет свою систему правовых
принципов, которые входят в правовую ткань существующих общественных
отношений и действующего законодательства. Эти общие принципы находят свою
конкретизацию и применение в определенных отраслях права и
законодательствах, в которых существуют свои внутриотраслевые принципы.
Принципы выполняют связующую роль для определенных совокупностей правовых
норм, отражая их сущность и, объединяя их в институт или отрасль права,
которым соответствует обособленный круг общественных отношений,
регулируемых в соответствии с обозначенными принципами права.
Проблема принципов экологического законодательства в юридической
литературе находится на том же уровне исследований, что и вся проблема
экологического законодательства в целом. Если принципы водного, лесного,
земельного, горного права уже нашли и законодательное выражение, и научное
обоснование, то принципы экологического законодательства формулировались
отчасти в рамках природоохранительного права и носили ярко выраженный
охранительный характер. Так, вопрос о принципах правовой охраны природы
рассматривали в своих работах многие ученые. О.С Колбасов выделил
следующее, признание охраны природы общегосударственной задачей и делом
всего народа; неразрывная связь охраны природы и повышения благосостояния
народа; исключительная государственная собственность на такие важные
элементы природной среды, как земля, ее недра, воды, леса, животный мир;
рациональное пользование природными ресурсами; высокий приоритет сохранения
и поддержания благоприятных для жизни людей природных условий; сочетание
национальных и интернациональных мер охраны природы.1 В.В. Петров
остановился на таких принципах: интересы настоящего и будущих поколений
людей составляют основную цель экологической политики; общенародный и
общегосударственный характер природоохранительных задач; согласованное
развитие научно-технического прогресса и всего народного хозяйства с
мероприятиями по охране окружающей природной среды и рациональному
использованию природных ресурсов; плановость государственной
природоохранительной деятельности и комплексность проведении мероприятий по
охране и использованию природной среды; единство внешнеполитических
принципов страны с интересами экологической защиты планетарной среды.2
Отдельные принципы правовой охраны природы ученые выводили при
разностороннем подходе к данной проблеме - изучая вопросы управления или
контроля в природоохранительной деятельности государства. К примеру, С.Б.
Байсалов, рассматривая вопрос о проведении модификации
природоохранительного законодательства КазССР, подчеркнул очень важные
принципы по охране природы. Это, во-первых, учет требований стандартизации
и , во-вторых, взаимосвязь международно-правовых норм по охране природы с
национальным природоохранительным законодательством.3 В основе управления
охраной природы, по мнения И.А. Жиготова, лежа т специфические принципы –
сохранение природы и рационального комплексного использования природных
богатств, восстановление природных ресурсов; научно обоснованный подход к
преобразующему воздействию на природу.4
Почему принципы экологического законодательства более ранее были
сформулированы в рамках природоохранительного законодательства, вполне
понятно. Потому что именно природоохранительное законодательство для
решения своих задач – охраны природы – использовало системный метод и
именно в рамках природоохранительного законодательства впервые выступило в
роли интегрированного объекта. Поэтому принципы природоохранительного
законодательства заметно играют приоритетную роль в системе принципов
экологического законодательства. Принципы использования природы, при
наличии ряда общих признаков, распадаются на отраслевые принципы, потому
что объектом использования, как правило, не природа в целом, а конкретный
природный ресурс. Поэтому логика исследования данной проблемы подсказывает
нам метод анализа принципов экологического законодательства с позиции
совместного изучения охранительных принципов природопользования и
выработку на этой основе общих экологических принципов.
В этом вопросе принципы должны быть выявлены из существующих правовых
норм, должно быть обозначены и сформулированы в действующем
законодательстве.
Так, основные принципы охраны окружающей среды сформулированы в статье
4 Закона Республики Казахстан Об охране окружающей среды в Республике
Казахстан. К ним относятся:
• приоритет охраны жизни и здоровья человека, сохранение и восстановление
окружающей среды, благоприятной для жизни, труда и отдыха населения;
• сбалансированного решения социально-экономических задач и проблем
окружающей среды в целях перехода Республики Казахстан к устойчивому
развитию в условиях рыночных отношений и удовлетворения потребностей
нынешнего и будущих поколений людей в здоровой и благоприятной
окружающей среде;
• обеспечение экологической безопасности и восстановление нарушенных
естественных экологических систем на территории с неблагоприятной
обстановкой;
• обеспечение сохранение биологического разнообразия ее объектов
окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное
значения;
• государственное регулирование и государственный контроль, неотвратимость
ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей
среды;
• предотвращение нанесения ущерба окружающей среде, оценки возможного
воздействия на окружающую среду;
• активное и демократическое участие населения, общественных объединений и
органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды;
• международное сотрудничество в области охраны окружающей среды на основе
международного права.
Рассмотрим содержание выше обозначенных принципов.
Принцип охраны жизни и здоровья человека
Обеспечение благоприятной окружающей среды для жизни человека, труда и
отдыха является сердцевиной экологического права, служит основой для
правового регулирования всего комплекса общественных отношений между
природой и человеческим обществом.
Этот принцип означает, что государство должно строить свои отношения с
природой при условии, что эта человеческая деятельность не наносила бы вред
здоровью и жизни самого человека, чтобы это взаимоотношение создавала
благоприятные условия для человека и что именно этой цели должны быть
подчинены все экологические отношения. В свою очередь, существующая
действительность привела неоднократные примеры экологических бедствий,
массовых отравлений, гибель в результате загрязнение окружающей природной
среды, что делает факт угрозы здоровью и жизни человечества вполне
реальным.
Следует отметить, что содержание данного принципа было ранее отражено
в научной литературе.
К примеру, как предлагал А.А. Забельшинский, следует законодательно
закрепить приоритет сохранения во всех случаях благоприятной для человека
среды обитания, а в статье 18 ранее действующей Конституции Республики
Казахстан говорилось об улучшении окружающей человека среды, в интересах
настоящего и будущих поколений. Мы так же говорили о таком порядке
взаимодействия общества и природы, в котором соблюдается основной
экологический принцип – принцип, сохранения оптимальных условиях
существования человека в окружающей среде. Именно этот принцип позволил
определить систему экологического права, выявить его структуру, осуществить
построение отраслей и институтов охраны и использования природных
ресурсов. В соответствии с этим принципом осуществляется регулирование всех
экологических отношений, особенно в случаях, если сталкиваются приоритеты
двух или нескольких объектов природы.
Принципы сбалансированного решения социально экономических задач и
проблем окружающей среды.
Не секрет, что многие чиновники еще не понимают, что новая роль
государства заключается теперь не в том, чтобы принимать решения за людей.
Напротив, она состоит, прежде всего, в формировании условий, в которых
свободные граждане и частный сектор смогут предпринимать эффективные меры
для себя и своих семей.
Мы должны терпеливо трансформировать массовое сознание, опираясь при
этом на молодое поколение, которое лучше адаптировать к новой системе
ценностей, имеет новый взгляд на будущее.
Государству не под силу изменить человеческие мысли в одиночестве. Но
государство способно ускорить процесс перемен путем разъяснения объективных
тенденций, доведения важной информации до населения, и самое главное путем
реализации социально – экономической политики, направленной на
самодостаточность. Также это принцип устраняет возобладание ведомственных
интересов над общегосударственными. Так, предоставление земель
пользователям осуществляется только по решению местной администрации.
Министерства и ведомства осуществляют лишь отдельные функции по
регулированию экологопользования и охраны окружающей среды.
Принцип обеспечения экологической безопасности и восстановление
нарушенных экологических систем. Сегодня плохая экологическая обстановка
является причиной 20% смертей, а в некоторых регионах ситуация еще хуже.
Треть наших соотечественников используют некачественную питьевую воду.
Экологические, социально - эпидемические службы и органы стандартизации
должны работать в соответствии с приоритетностью поставленных целей, нужно
поставить мощный эшелонированный заслон для поставщиков и производителей
некачественной продукции, всех, кто загрязняет природную среду.
Казахстан географически находится в эпицентре суперконтинента
Евразии. Основную территорию страны в секторе глобально ценностной системы
биосферы Земли составляют степи, пустыни и полупустыни с остро
континентальными природно-климатическими характеристиками. Значительная
часть территории страны сейсмически активна, и угроза землетрясений
накладывается на факторы экологического риска. Сложившаяся преимущественно
ресурсно-сырьевая и многокультурная система природопользования, проведенная
без адекватного учета природных условий, традиций уклада и экологических
ограничений размещение производительных сил привели к образованию зон и
регионов повышенных техногенных воздействий, риска и экологического
бедствия для проживающих в них населения. В этой связи социальное
напряжение в обществе, связанное с трудностями переходного к рынку периода,
усугубляется постоянным фактором экологической обеспокоенности населения,
особенно резко выраженным в регионах экологического бедствия.
При определении основных проблем и выделение приоритетов
экологической безопасности необходимо учитывать еще недостаточно полно и
комплекса естественнонаучные, научно-технические, культурно-исторические и
иные аспекты и особенности сложившейся системы природопользования и охраны
окружающей среды, проблема воздействий техногенного воздействия
промышленности на уязвимые экологические системы природы и здоровья
населения настоящего и будущих поколений.
Определенные статусам Казахстана в биосфере земли экологические
ограничения и требования охраны окружающей среды природопользования
являются естественным фундаментом экологической безопасности и устойчивого
развития страны. И они должны наиболее полно и адекватно учитывать в
нормативно правовых актах об охране окружающей среды о земле, о недрах и
недроиспользовании, Водном, Лесном кодексах и других нормативно-правовых
актах страны в условиях переходного периода.1
Принцип обеспечения сохранения биологического разнообразия и объектов
окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное
значение.
Хотя на всей территории государства устанавливается в основном единый,
общий правовой режим природопользования, охраны природы и отдельных
природных ресурсов, некоторые территории и объекты имеют особый режим.
Граждане и общественные объединения оказывают содействие государственным
органам в осуществлении мероприятий по организации и охране биологического
разнообразия. Например, к землям историко-культурного назначения относятся
земельные участки, занятые историко-культурными заповедниками,
мемориальными парками погребениями, археологическими парками (курганами,
городищами, стоянками), архитектурно-ландшафтными комплексами, наскальными
изображениями, сооружениями религиозного культа, памяти битв и сражений.1
Согласно Закону Об особо охраняемых природных территориях, в целях
сохранения биологического разнообразия и сохранения объектов окружающей
среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение на их
территориях запрещаются: размещение и строительство населенных пунктом,
объектов промышленности, сельского хозяйства и мелиорации, энергетики,
транспорта и связи, военных и оборонных объектов, иных объектов и
сооружений, не связанных с целями и функционированием таких объектов:
- складирование и захоронение отходов производства и потребления, а также
радиоактивных материалов;
- применение потенциально опытных химических и биологических веществ,
вредных физических воздействий на окружающую среду;
- работы, могущие повлечь изменения естественного обмена охраняемых
ландшафтов или нарушение устойчивости экологических систем.2
Принцип государственного регулирования и государственного контроля.
Государственное централизованное управление экологопользованием и
охраной окружающей среды было характерно для тоталитарного государства с
его командно-административной системой.
Волевое управление экологопользованием вопреки действиям определенных
законов природы и общества не только не дало нужных результатов, а
наоборот, имело совершенно противоположный результат.
С развитием рыночных отношений в Республике Казахстан государству
необходимо экономически стимулировать более эффективное экологопользование
путем установления научно обоснованной цены на природные ресурсы и платы за
экологопользование, которые бы способствовали наиболее рациональному их
использования, путем внедрения более эффективного налогообложения за
использование природных объектов и установление соответствующих льгот,
которые бы стимулировали такое их использование.
Регулирование – это функция организованных систем, обеспечивающая
сохранения их определенной структуры, поддержание режима деятельности,
реализацию их программ и целей.
Для постоянного развития экологической системы Республики Казахстан
нужно строго соблюдать справедливое отношение между поколениями, а для
этого необходимо, чтобы решения нынешнего поколения о защите окружающей
среды принимались с учетом воздействия их на будущее поколение.3
В соответствии с Законом Республики Казахстан Об окружающей среде
контроль области охраны окружающей среды предусматривает наблюдение за
состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и
иной деятельности, проверку выполнения планов и мероприятий по охране и
оздоровлению окружающей среды, воспроизводству и рациональному
использованию природных ресурсов, соблюдение экологического
законодательства об охране окружающей среды, нормативов ее качества и
экологических требований.1
Государственный контроль в области охраны окружающей среды
осуществляется центральным исполнительным органом в области охраны
окружающей среды и исполнительными местными органами.
Согласно этим целям достижение лица центрального исполнительного
органа в области охраны окружающей среды имеют право: беспрепятственно
посещать организации и другие объекты, независимо от формы собственности и
подчинения, заказывать и бесплатно получать для ознакомления документацию,
результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления
государственного контроля; проверять выполнение планов и мероприятий по
охране и оздоровлению окружающей среды воспроизводству и использованию
природных ресурсов; вносить предложения о проведении экологического аудита,
государственной экологической процедуры и проверять выполнение их
заключений; предъявлять требования к юридическим и физическим лицам,
вносить предписания по устранению нарушений в области охраны окружающей
среды, а также пользоваться иными правами, предоставленные действующим
законодательством.
Неотвратимость ответственности за нарушение экологического
законодательства.
Ответственность проявляется как обязанность выполнять соответствующие
нормы поведения и обязанность нести неблагоприятные последствия за их
нарушение. Институт ответственности пронизывает все сферы нашей
общественной жизни.
В области экологии это ответственность государства, общества, человека
перед обществом, настоящими и будущими поколениями людей, перед конкретным
человеком с природопользованием.
Посредством применения юридической ответственности реализуется
государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом
следует иметь в виду, что юридическая ответственность не является
единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований
в механизме права окружающей среды. С учетом специфики функций этого
механизма такую роль играет также государственная экологическая экспертиза,
экологическое лицензирование, экологическая сертификация.
Об особом месте юридической ответственности в механизме обеспечения
рационального природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует
роль санкций в структуре эколого-правовой нормы. В соответствии с общей
теорией права норма права, являющаяся первичной ячейкой экологического
права состоит из тех взаимосвязанных элементов – гипотезы, диспозиции,
санкции. Санкция – это элемент правовой нормы, в котором определяются меры
государственного и иного взыскания, применяемые к нарушению предусмотренной
диспозицией правила. Таким образом, санкция является мерой юридической
ответственности за экологическое правонарушение. При отсутствии санкций
практически отсутствует правовая норма. Отсутствие санкций обрекает
экологическое требование на бездействие.
Ответственность за экологическое правонарушение выполняет ряд
основных функций:
- стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;
- компенсацию, направленную на возмещение потерь в природной среде и
возмещение вреда здоровью человека;
- превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
- карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении
экологического правонарушения.
Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой
сфере служит экологическое правонарушение.
Принцип предотвращения нарушения ущерба окружающей среде, оценки
возможного воздействия на окружающую среду.
Рассматривая этот принцип надо учитывать особое положение
государства в социалистической системе хозяйства. Оно практически как
монопольный собственник основных средств управляет экономикой и вместе с
тем контролирует соотношение экономики с экологией. Само собой разумеется,
что каждый такой шаг в пользу экологии болезненно отражается на экономике:
государство назначает высокие штраф и само же расплачивается за них.
Государство закрывает предприятия, и само же терпит от этого убытки.
Государство причиняет ущерб, и само же с себя взыскивает. Такая абсурдная
картина будет продолжаться до тех пор, пока основная масса государственного
имущества и природных ресурсов не пройдет приватизацию. Вот тогда
государство станет настоящим контролем, беспристрастно делающий выбор между
экономикой и экологией в пользу экологии.
Но, не зависимо от этого государство, как социально-политический
институт общества обязан проявлять заботу о своих подданных. Оно должно
нести, в том числе и материальную ответственность за невыполнение данных
обязанностей. Это значит, что государство, в лице своих органов по экологии
и природопользованию располагает правом на предъявлении исков о возмещении
ущерба, причиненного природной среде нарушениями экологического
законодательства. Взысканные средства перечисляются в республиканский и
местный экологический фонд.
Экологический вред органически связан с экономическим. Оба они
исходят из одного и того же источника причинения и имеют одни и те же
способы проявления. Положим, загрязнение водоема не только ухудшает
качество вод, делая их экологически вредными, но и наносит ущерб товарным
запасам рыб и других водных животных, приводит в негодность пляжи, места
отдыха и туризма и так далее.
Вместе с тем, экологический вред нуждается в особом рассмотрении по
следующим причинам. Во-первых, с точки зрения своего проявления он, может
быть, растянут на более или менее длительный период, как во времени, так и
в пространстве. Поэтому методика подсчета такого вреда при эколого-
экономической и эколого-юридической исходит, прежде всего, из самого фонда
его причинения, а не из последствий его проявления, которые могут быть
отданы на несколько лет вплоть до следующих поколений и растянуто на
значительное географическое пространство.
Во-вторых, в отличии от экономического вреда, который, в принципе,
всегда восстановим, экологический вред подразделяется с этой стороны на
восполнимый, невосполнимый, относительно или трудно восполнимый. Названные
особенности создают сложности при восстановлении потерь в природной среде,
когда они возможны по объективным законам развития природы и при подсчете
убытков. Оценить экологический вред в данных – значит не только определить
затраты на восстановление нарушенной природной среды, на воспроизводство
природных ресурсов, но и вычислить те экологические потери, которые не
восполнимы или трудно восполнимы средствами человеческого процесса. В
некоторых страна пытаются выработать методику подсчета такого вида. Но пока
она в официальном порядке не существует. Хотя с ее появлением для природы
мало, что измениться к лучшему. Поэтому огромное значение на разных уровнях
природоохранительной деятельности – техническом, экономическом,
организационном и юридическом – решающую роль приобретает превентивная
работа, предупреждающая наступление любого вреда и в первую очередь,
конечно необратимого, трудно восстановимого.
Принцип активного и демократического участия населения, общественных
объединений и органов местного самоуправления в области охраны окружающей
среды.
Практика общественной жизни республики показывает. Что процесс
участия граждан в решении экологических проблем государства постоянен и в
условиях перехода к построению демократического общества устанавливается.
Нарождающиеся ныне экологические партии, движения, фонды, ассоциации
объединяют действия отдельных граждан, формируют их и придают им
соответствующий статус. Общественные организации оказывают активное влияние
на деятельность государственного аппарата. Они дают оценку принимаемых
государством экологическим решениям путем формирования общественного
мнения, создания общественно-психологической среды, в которой должны
действовать нормативные акты государства.
В демократическом обществе формирование эколого-правового создания
отдельной личности происходит не только через систему общественных
организаций, но и целенаправленно с помощью государства. Оно дает личности
необходимый уровень экологического воспитания и образования через сеть
общего образования. Этот процесс осознан и необходим, потому что издание и
действия экологических нормативных актов государство должно находить
понимание и соответствовать уровню экологического сознания граждан и всего
населения страны. Происходит соприкосновения двух типов сознания:
общественного и индивидуального в процессе их взаимного влияния – общество
на личность, личность на общество. В государстве, где общественное
экологическое сознание соответствует экологическим правовым нормам,
преступное поведение отдельной личности будет не только противозаконный, но
и аморальный характер. В тоже время, чтобы изменить характер поведения
отдельной личности, необходимо создать условия, которые повлекут изменения
общественного сознания, что в конечном результате, приведет к принятию
новых нормативных актов.
Также этот принцип закреплен Орхусской конвенции о доступе к
информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к
правосудию и доступе касающихся окружающей среды. Орхусская конвенция была
подписана Республикой Казахстан в 1998 году на 4 конференции министров.
Окружающая среда для Европы в городе Орхусе, Дания, и ратифицирована 23
октября 2000 года.
30 октября 2001 года состоялась вступление Орхусской конвенции в
силу, и Казахстан стал ее Стороной. По состоянию на сегодняшний день она
ратифицирована 17 странами.
Цель Конвенции – содействие защите прав каждого человека нынешнего и
будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и
благосостояния каждая Сторона Орхрусской Конвенции гарантирует права на
доступ к экологической информации, на участке ответственности в процессе
принятия решений, на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей
среды, в соответствии с положениями данной конвенции.
Положения Конвенции отвечают основным целям и принципам ООН,
Всеобщей Декларации Прав Человека, Конституции и законам Казахстана.
В Казахстане после 1991 года были приняты основные законы о защите
окружающей среды, которые гарантируют права общественности по доступу к
экологической информации по обеспечению ее участия в принятии экологически
значимых решений.
Основным принципам, который будет способствовать выполнению
положений Орхусской Конвенции в Казахстане должен быть принцип открытости и
доступности экологической информации.
Общественность может и должна принимать участие в решении
экологических проблем на самых различных уровнях, в том числе участвовать в
разработке и принятии законов и подзаконных актов. Хотя и не существует
единого нормативного акта, устанавливающего процедуру или механизм
привлечения общественности к принятию решений, на практике такая процедура
не имеет место.
Кроме того, возможно участие общественности в принятии хозяйственных
решений. Формы его могут быть различны – от общественных слушаний до
местных, региональных или национальных референдумов.1
Орхусская Конвенция наметила пути и задачи по привлечению
общественности в глобальный процесс решение проблем устойчивого развития.
Однако, отсутствие механизмов взаимодействия с общественность, слабая
информированность и просвещенность населения, отсутствие целенаправленной
процедуры пропаганды реформ экологической безопасности, отсутствие единого
информационно - пропогандисткого пространства и слабое взаимодействие с
иными организациями – все эти и многие другие проблемы требуют
незамедлительного решения процесса пропаганды среди населения.
Принцип международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
Республика Казахстан как суверенное государство находится на стадии
становления. Им осуществляются самостоятельные поиски в решении социальных
и экономических проблем в общества. Государство проводит политику широкого
сотрудничества во всех сферах общественно-экономической жизни мирового
сообщества. Объективно такие связи со сторонами, входившими в состав
бывшего СССР, остаются традиционными.
По своему содержанию экологическая доктрина Республики Казахстан
имеет много общего с экологической политикой, которую проводят Россия,
Украина, Узбекистан и другие. Законодательство этих государств когда-то
составляло единое целое. И на сегодняшний день исторически экологическая
проблема для них является объединяющим фактором, что обусловлено рядом
причин.
Во-первых, государства, составляющие СНГ, ранее представляли одну
страну, в которой существовал единый экономический механизм со строгой
централизацией всех отраслей народного хозяйства, плановой системой ведения
экономики. В этих условиях экологические интересы отдельных союзных
республик ставились в зависимость от экономических проблем всего
государств. Это привело к тому, что практически в каждой союзной республике
появились зоны экологического бедствия и регионы с кризисной экологической
ситуацией – результат неразумного, хищнического, преступного обращения с
природой в результате хозяйственной деятельности под руководством Центра.
После распада СССР независимые государства столкнулись с экологической
проблемой и условием, что решать ее придется самостоятельно. Традиционные
хозяйственные связи оказались разрушенными; не только экология, но и
экономика этих государств оказались в кризисной ситуации. Поэтому решение
экологической проблемы видится возможным при усилении интеграционных
процессов в экономике, а как следствие этого - объединения усилия в
области охраны природы и рационального использования природных ресурсов.
Другим фактором, заставляющим рассматривать экологическую проблему
в интеграционном аспекте, является экологический вред, который результате
производственной деятельности наносится сопределенным государствам. В
первую очередь это объясняется существованием глобальных природных
комплексов, экологических объектов на территориях различных государств.
Таких факторов немало: к примеру, хозяйственное использование воды рек
Сыр–Дарьи и Аму–Дарьи, проводящих через территорию нескольких государств и
вызвавших трагедию Арельского моря. Другой пример – Каспийское море,
которое несколько государств использует как транспортную артерию и как
водный объект для разведения и добычи ценных промысловых рыб; здесь же
ведутся и нефтяные разработки. Или Чернобыльская катастрофа, последствия
которой сказались не только на Украине, в России и Белоруссии, но и далеко
за их пределами – на территории Польши, Германии, Австрии, где произошло
выпадение радиоактивных осадков. К тому же, на сегодняшний день отсутствуют
какие-либо соглашения и договоры между государствами СНГ, регулирующие
вопросы определение экологического ущерба или позволяющие создать методику
подсчета экологического вреда.
В широком смысле экологическая проблема не имеет государственных
границ в связи с естественным процессом постоянного обращения в природе,
миграции животных, движением воздушных и водных масс. Только интегрировав
усилия можно решить эту задачу.
§ 2.2 Принципы природопользования
Общие черты правового регулирования собственности использование и
охраны природных ресурсов рассмотрены с учетом принципа всеобщей
взаимосвязи и взаимозависимости в природе, в рамках интегрированного
подхода регулированию общественных отношений, объектом которых выступает
окружающая среда в целом. Природоресурсные акты законодательства, регулируя
отношения использования и охраны своих природных ресурсов и окружающей
среды в целом.1 Достижение целей рационального использования и охраны
природных ресурсов может быть обеспечено по средствам одновременного и
комплексного регулирования соответствующих отношений многие как
природоресурсными актами, так и актами других отраслей законодательства.
Каждый объект, который регулирует нормы природопользования,
отличаются соей индивидуальностью. Правовые принципы природопользования
экологического права выражается в наличии определенных приоритетов в
использовании тех или иных природных объектов. В силу этого принципы
природопользования содержат в себе следующие.
Принцип рационального использования и воспроизводство природных ресурсов.
Этот принцип отражает возведенную в закон ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
им. аль-Фараби
Юридический факультет
Кафедра природоресурсового и экологического права
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
Принципы экологического права
Алматы, 200 г.
Реферат
Выпускная работа написана на тему: Принципы экологического
права.
Содержит в себе 39 листов.
Состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Первая
глава посвящена понятиям принципов права и принципов законодательства.
Вторая глава раскрывает принципы экологического права. Развитие принципов
экологического права описывается в третьей главе.
Целью данной работы является систематизация и классификация
принципов экологического права для рационального использования и охраны
окружающей среды.
Ключевые слова:
- принципы права;
- принципы законодательства;
- принципы экологического права.
Были использованы труды ученых – специалистов: Мухитдинова Н.Б.,
Еренова О.Е., Байдельдинова Д.Л., Байсалова С.Б., Колбасова О.С., Реймерса
Н.Ф. и другие.
Оглавление:
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ...4
Глава 1.Понятие принципов права и принципов законодательства ... ... ... ... 5
Глава 2. Принципы экологического права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9
§ 2.1 принципы природопользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...10
§ 2.2 принципы природоохраны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..21
§ 2.3 международные принципы рационального использования и
охраны окружающей среды ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
Глава 3. Развитие принципов экологического права на современном этапе...30
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 36
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ...38
Введение
Современное правовое регулирование отношений по охране
окружающей среды в Республики Казахстан базируется на некоторых общих
положениях.
Эти базисные положения являются, в сущности, принципами
государственной политики правовой охраны окружающей среды в нашей стране.
Надлежащее качество окружающей человека природной среды признается в
Республике Казахстан элементом материального благосостояния людей.
Удовлетворению потребностей людей в чистом воздухе, оптимальных
гигиенических условий жизни, достаточных природных запасов природной для
жизни людей земли, воды, лесов и так далее предается такое же важное
значение, как удовлетворению потребностей в продуктах питания, одежде,
жилище.
В государственно политическом аспекте охрана окружающей человека
природной среды в Республике Казахстан является постоянно органической
функцией государства.
Республика Казахстан последовательно и целеустремленно проводит
всесторонне последовательную политику, направленную на сохранение
восстановление и улучшение природной среды, благоприятной для жизни людей,
развитие материального производства и культуры.
Республика Казахстан обладает огромными природными богатствами и
большим разнообразием природных условий. Все это следует эффективно
использовать для удовлетворения потребностей общества. Но использование
должно быть бережным, рациональным, основанным на точном учете и
сопоставленной оценке всех его ближайших и отдаленных последствий, чтобы
путем обеспечивать непрерывность жизни человечества, поступательное
развитие материального производства и культуры.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан, утверждает себя
демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими
ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. Поэтому
государство ставит целью охрану окружающей среды благоприятной для жизни и
здоровья населения1.
В круговороте социально-экономических проблем современного общества
особенно остро актуализировались проблемы экологии, ведь перешагнув в новое
тысячелетие, человечество медленно, но неуклонно движется в сторону бездны,
которой – глобальная экологическая катастрофа.
Важно разработать и законодательно заверить такие принципы
использования и охраны природы, которые позволят нашему государству
построить на их базе стройную систему законодательства, систему взаимных
прав и обязанность государства и гражданина, государства и общества по
обеспечению рационального использования и охраны окружающей природной
среды.
Глава 1: Понятие принципов права и принципов законодательства
Право – система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой
государственного принуждения, обеспечивающего юридическую регламентацию
общественных отношений в масштабе всего общества.1
Право есть система общеобязательных, формально-определенных норм,
которые выражают обусловленную экономическими, духовными и другими
условиями жизни государства волю общества, ее общечеловеческий и классовый
характер; издаются или санкционируются государством в определенных формах и
охраняются от нарушений, наряду с мерами воспитания и убеждения,
возможностью государственного принуждения; являются государственным
регулятором общественных отношений.2
Принципы права – это исходные положения, юридически закрепляющие
объективные закономерности общественной жизни. Они актуализируют в себе
наиболее характерные черты права, определяют его юридическую природу.
Принципы права лежат в основе деятельности правового государства, всех
органов государственной власти. Руководствуясь ими, государство
обеспечивает социально-экономические, политические и личные права и свободы
своих граждан, гарантирует выполнение ими юридических обязанностей.
Принципы права это выраженные в праве исходные нормативно-руководящие
начала, характеризующие его содержание, его основы, закрепленные в нем
закономерности общественной жизни.3
Теоретический анализ юридических принципов имеет большое значение в
решении практических задач в совершенствовании правового регулирования,
поэтом ученые – юристы постоянно обращаются к исследованию этого
многократного, сложного явления. Базируясь на анализе объективных
закономерностей истории общества и других данных, юридическая наука
разрабатывает фундаментальную общую теорию правовых принципов.4
Но проблема все еще остается недостаточно разработанной. Используя
достижения юридической науки в области общего методологического подхода к
выявлению и познанию сущности свойств норм права, а также к познанию
определению принципов права, попытаемся сформулировать дефиницию понятия
принципов права.
Принципами права являются отправные, руководящие идеи, которые
концентрированно выражают сущность, основные свойства, внутреннее единство
и развитее правовых норм в пределах системы права либо его отдельных
отраслей и иной совокупности норм.5 они обладают высшей императивностью и
общезначностью, направляют и синхронизируют весь механизм регулирования
общественных отношений.1 Предписывая определенный образ действий, они тем
самым несут в себе мощный заряд отрицание всего того, что противоречит
утверждаемым ими нормам.2
В юридической литературе дискутируется вопрос о том, имеют ли
принципы самостоятельное теоретическое и практическое значение вне норм
права, действуют ли они только через нормы права, воплощаясь в них, или на
ряду и вместе с ними?
Одни из ученых считают, что всеобщность основных принципов права
состоит в том, что они пронизываю право в целом или группы правовых норм и
институтов и получают в них свою конкретизацию и развитие. Поэтому основные
принципы кокой - либо отрасли права нужно обнаруживать в нормах права,
составляющих в совокупности ту или иную отрасль права. Если названные
положения еще не закреплены в правовых нормах, то их нельзя относить к
числу принципов права: они выступают в качестве экономических либо
политических принципов, либо идей, определяющих правосознание, но не
принципов права.
Предлагается и другая точка зрения: принципы представляют собой лишь
категории юридической науки, которые определяют необходимость тех или иных
способов и форм регулирования общественных отношений. Рассматривая принципы
в качестве первичной, а систему права в качестве вторичной категории. К.С.
Юдельсон, например, полагает, что принципы права вырабатывается на основе
советской юридической науки, а затем учитываются в законодательной
деятельности.3
А П.С. Явич допускает, что некоторые принципы права могут
формулироваться, совершенствоваться и действовать, не будучи до
определенного времени четко выраженные в законодательстве, могут
функционировать в сфере судебной практики и правовых обычаев, в области
складывающихся комплексов субъективных прав и конкретных правоотношений.
Оптимальный вариант заключается в наиболее полном закреплении основных
начал в конституционном законодательстве, что придает им особую
стабильность и универсальность. Однако нельзя суживать роль и значение
общих принципов права, растворять их в нормах права и упускать из виду их
самостоятельность, ведущее значение.
Принцип права как абстрактное понятие присущ многим нормам, а не
одной (если даже он формально определен в какой-то статье закона). Но как
единство многообразного, он выражает связующую сущность отдельных норм, то
есть то, что объединяет их в институт, отрасль.
Принципы права действуют в течение определенного длительного периода
времени и по своей природе не столь изменчива как норма. Будучи категорией
сущностного порядка, принципы по сравнению с нормами, как отмечается в
литературе, обладает большей стабильностью.
Однако принципы права не остаются не изменчивыми. Как и само право,
они развиваются, обогащаются новыми связями, свойствами по мере изменения
содержания норм права. Когда количественные изменения приводят к
качественным преобразованиям системы права, обновляются и его принципы.
Важнейшая черта принципов права состоит в том, что они выражают не
только существующие отношения, но и прогрессивные тенденции развития
общества, а поэтому включает в себя программные требования, отправные идеи
– задачи.
Принципы права находятся в стройной системе, обусловленной спецификой
правового регулирования общественных отношений. В качестве нормативно-
регулирующей системы право, обладая внутренним единством, в тоже время
распадается на автономные области в зависимости от специфики предмета и
особого метода правового регулирования. Этим же специфическими признаками
следует руководствоваться и при классификации отраслевых принципов права.
Их делят на: а) принципы системы права в целом; б) межотраслевые принципы
права; в) отраслевые принципы; г) принципы отраслевых институтов. Все виды
принципов тесно связаны между собой. В принципах каждой отрасли права
основные отрасли права находят особую конкретизацию и специализацию. При
этом один из основных принципов всегда имеет доминирующее значение,
цементирует данный комплекс правоотношений.
Законодательство - один из основных методов осуществления
государством своих функций, заключающийся в издании органами
государственной власти законов. Совокупность правовых ном, регулирующих
общественное отношение в целом или один из видов общественных отношений.1
Для построения системы необходимо наличие определенных руководящих
начал, в соответствии, с которыми данная система осуществляет свое
функциональное назначение. Руководящие идеи, которые концентрированно
выражают сущность, основные свойства, внутреннее единство и развитее
правовых норм в пределах системы права либо отдельных отраслей и иной
совокупности норм – принципы права.2 поэтому анализ любой правовой системы
должен включать исследование принципов данной правовой системы.
Современной юридической наукой достаточно фундаментально разработана
общая теория правовых принципов. Так, С.Б. Байсанов, исследовавший эти
вопросы применительно к водному праву, отмечает, что принципы права – это
есть основные руководящие начала, пронизывающие все институты права.
Конкретизируемые в различных правовых установлениях, они предопределяют
основное содержание права и отражаются в той или иной степени на всех его
нормах.3
Современное право Республики Казахстан имеет свою систему правовых
принципов, которые входят в правовую ткань существующих общественных
отношений и действующего законодательства. Эти общие принципы находят свою
конкретизацию и приложение в определенных отраслях права и
законодательства, в которых существуют свои внутренние отраслевые принципы.
Принципы выполняют связующую роль для определенных совокупностей правовых
норм, отражая их сущность и объединение их в институт или отрасли права,
которым соответствует обособленный круг общественных отношений,
регулируемых в соответствии с обозначенным принципом права. Исследование
принципов законодательства и их выявление необходимо вести с учетом сути
самого законодательства, то есть данные принципы должны быть сформулированы
в анализируемом законодательстве, в соответствии с ними должны
регулироваться общественными отношениями.
Глава 2: Принципы экологического права
Экологическое право как отрасль права представляет собой систему
правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические
общественные отношения в целях достижения гармонических отношений между
обществом и природой, в интересах людей.1
Экологическое право – это отрасль права, представляющая собой систему
норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия
общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей
природной среды в интересах настоящего и будущих поколений.
Слово принцип имеет два основных смысла – объективный (исходное
положение какого-либо учения, теории) и субъективный (внутреннее убеждение
человека, определяющее его отношение к действительности).
Принципы экологического права, как отрасли права, представляющие
своего рода микросхему данной отрасли, как в объективном, так и
субъективном смысле должны максимально соответствовать потребностям
оптимального взаимодействия общества и природы.
В силу этого всем принципам экологического права присущи следующие
черты:
1. Объективная обусловленность. Правовой принцип только тогда можно
признать верным, если он соответствует природе, истории и обществу;
2. Историческая обусловленность. С изменением государственной политики и
государственного строя меняются в первую очередь принципы правового
регулирования;
3. Системность. Все принципы экологического права можно классифицировать
на общеправовые, на принципы общей части и особенной части.
Принципами права должны руководствоваться все участники экологических
отношений – органы законодательной, исполнительной, судебной власти,
предприятия общественные формирования, граждане. Соблюдение принципов может
служить мерилом правового и социального характера государства,
эффективности всей деятельности по обеспечению рационального
природопользования и охраны окружающей сред, защите экологических прав и
законных интересов человека и гражданина.
Право окружающей среды основано как на общих принципах права, так и
на принципах данной отрасли. Общими, определяющим сущность права в целом,
являются принципы социальной справедливости и социальных свобод,
равноправие, единство юридических прав и обязанностей, ответа за вину
законности и другое.
Отраслевые принципы могут быть выражены в специальных нормах-принципах
или выведены из анализа правовых норм. Так основные принципы охраны
окружающей среды определены в статье 3 Закона Республики Казахстан Об
охране окружающей среды. Одновременно они являются и принципами права
охраны окружающей среды. Этим Законом установлено, что при осуществлении
хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей
отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды,
государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также
граждане Республики Казахстан, иностранные юридические лица и граждане,
лица без гражданства обязаны руководствоваться основными принципами.
§ 2.1 Принципы природоохраны
Для построения системы необходимо наличие определенных руководящих
начал, в соответствии, с которыми данная система осуществляет свое
функциональное назначение. Руководящие идей которые концентрированно
выражают сущность норм в пределах системы права либо его отдельных отраслях
или иной совокупности норм, называются принципами права.1 поэтому анализ
любой правовой системы должен включать исследование принципов данной
правовой системы.
Современной юридической наукой достаточно фундаментально разработана
общая теория правовых принципов. С.Б. Байсалов, исследовавший эти вопросы
применительно к водному праву, отмечает, что принцип права – это есть
основные руководящие начала, пронизывающие все институты права и
конкретизируемые в различных правовых установлениях, предопределяют
основное содержание права и отражаются в той или иной степени на всех его
нормах.2
Современное право Республики Казахстан имеет свою систему правовых
принципов, которые входят в правовую ткань существующих общественных
отношений и действующего законодательства. Эти общие принципы находят свою
конкретизацию и применение в определенных отраслях права и
законодательствах, в которых существуют свои внутриотраслевые принципы.
Принципы выполняют связующую роль для определенных совокупностей правовых
норм, отражая их сущность и, объединяя их в институт или отрасль права,
которым соответствует обособленный круг общественных отношений,
регулируемых в соответствии с обозначенными принципами права.
Проблема принципов экологического законодательства в юридической
литературе находится на том же уровне исследований, что и вся проблема
экологического законодательства в целом. Если принципы водного, лесного,
земельного, горного права уже нашли и законодательное выражение, и научное
обоснование, то принципы экологического законодательства формулировались
отчасти в рамках природоохранительного права и носили ярко выраженный
охранительный характер. Так, вопрос о принципах правовой охраны природы
рассматривали в своих работах многие ученые. О.С Колбасов выделил
следующее, признание охраны природы общегосударственной задачей и делом
всего народа; неразрывная связь охраны природы и повышения благосостояния
народа; исключительная государственная собственность на такие важные
элементы природной среды, как земля, ее недра, воды, леса, животный мир;
рациональное пользование природными ресурсами; высокий приоритет сохранения
и поддержания благоприятных для жизни людей природных условий; сочетание
национальных и интернациональных мер охраны природы.1 В.В. Петров
остановился на таких принципах: интересы настоящего и будущих поколений
людей составляют основную цель экологической политики; общенародный и
общегосударственный характер природоохранительных задач; согласованное
развитие научно-технического прогресса и всего народного хозяйства с
мероприятиями по охране окружающей природной среды и рациональному
использованию природных ресурсов; плановость государственной
природоохранительной деятельности и комплексность проведении мероприятий по
охране и использованию природной среды; единство внешнеполитических
принципов страны с интересами экологической защиты планетарной среды.2
Отдельные принципы правовой охраны природы ученые выводили при
разностороннем подходе к данной проблеме - изучая вопросы управления или
контроля в природоохранительной деятельности государства. К примеру, С.Б.
Байсалов, рассматривая вопрос о проведении модификации
природоохранительного законодательства КазССР, подчеркнул очень важные
принципы по охране природы. Это, во-первых, учет требований стандартизации
и , во-вторых, взаимосвязь международно-правовых норм по охране природы с
национальным природоохранительным законодательством.3 В основе управления
охраной природы, по мнения И.А. Жиготова, лежа т специфические принципы –
сохранение природы и рационального комплексного использования природных
богатств, восстановление природных ресурсов; научно обоснованный подход к
преобразующему воздействию на природу.4
Почему принципы экологического законодательства более ранее были
сформулированы в рамках природоохранительного законодательства, вполне
понятно. Потому что именно природоохранительное законодательство для
решения своих задач – охраны природы – использовало системный метод и
именно в рамках природоохранительного законодательства впервые выступило в
роли интегрированного объекта. Поэтому принципы природоохранительного
законодательства заметно играют приоритетную роль в системе принципов
экологического законодательства. Принципы использования природы, при
наличии ряда общих признаков, распадаются на отраслевые принципы, потому
что объектом использования, как правило, не природа в целом, а конкретный
природный ресурс. Поэтому логика исследования данной проблемы подсказывает
нам метод анализа принципов экологического законодательства с позиции
совместного изучения охранительных принципов природопользования и
выработку на этой основе общих экологических принципов.
В этом вопросе принципы должны быть выявлены из существующих правовых
норм, должно быть обозначены и сформулированы в действующем
законодательстве.
Так, основные принципы охраны окружающей среды сформулированы в статье
4 Закона Республики Казахстан Об охране окружающей среды в Республике
Казахстан. К ним относятся:
• приоритет охраны жизни и здоровья человека, сохранение и восстановление
окружающей среды, благоприятной для жизни, труда и отдыха населения;
• сбалансированного решения социально-экономических задач и проблем
окружающей среды в целях перехода Республики Казахстан к устойчивому
развитию в условиях рыночных отношений и удовлетворения потребностей
нынешнего и будущих поколений людей в здоровой и благоприятной
окружающей среде;
• обеспечение экологической безопасности и восстановление нарушенных
естественных экологических систем на территории с неблагоприятной
обстановкой;
• обеспечение сохранение биологического разнообразия ее объектов
окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное
значения;
• государственное регулирование и государственный контроль, неотвратимость
ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей
среды;
• предотвращение нанесения ущерба окружающей среде, оценки возможного
воздействия на окружающую среду;
• активное и демократическое участие населения, общественных объединений и
органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды;
• международное сотрудничество в области охраны окружающей среды на основе
международного права.
Рассмотрим содержание выше обозначенных принципов.
Принцип охраны жизни и здоровья человека
Обеспечение благоприятной окружающей среды для жизни человека, труда и
отдыха является сердцевиной экологического права, служит основой для
правового регулирования всего комплекса общественных отношений между
природой и человеческим обществом.
Этот принцип означает, что государство должно строить свои отношения с
природой при условии, что эта человеческая деятельность не наносила бы вред
здоровью и жизни самого человека, чтобы это взаимоотношение создавала
благоприятные условия для человека и что именно этой цели должны быть
подчинены все экологические отношения. В свою очередь, существующая
действительность привела неоднократные примеры экологических бедствий,
массовых отравлений, гибель в результате загрязнение окружающей природной
среды, что делает факт угрозы здоровью и жизни человечества вполне
реальным.
Следует отметить, что содержание данного принципа было ранее отражено
в научной литературе.
К примеру, как предлагал А.А. Забельшинский, следует законодательно
закрепить приоритет сохранения во всех случаях благоприятной для человека
среды обитания, а в статье 18 ранее действующей Конституции Республики
Казахстан говорилось об улучшении окружающей человека среды, в интересах
настоящего и будущих поколений. Мы так же говорили о таком порядке
взаимодействия общества и природы, в котором соблюдается основной
экологический принцип – принцип, сохранения оптимальных условиях
существования человека в окружающей среде. Именно этот принцип позволил
определить систему экологического права, выявить его структуру, осуществить
построение отраслей и институтов охраны и использования природных
ресурсов. В соответствии с этим принципом осуществляется регулирование всех
экологических отношений, особенно в случаях, если сталкиваются приоритеты
двух или нескольких объектов природы.
Принципы сбалансированного решения социально экономических задач и
проблем окружающей среды.
Не секрет, что многие чиновники еще не понимают, что новая роль
государства заключается теперь не в том, чтобы принимать решения за людей.
Напротив, она состоит, прежде всего, в формировании условий, в которых
свободные граждане и частный сектор смогут предпринимать эффективные меры
для себя и своих семей.
Мы должны терпеливо трансформировать массовое сознание, опираясь при
этом на молодое поколение, которое лучше адаптировать к новой системе
ценностей, имеет новый взгляд на будущее.
Государству не под силу изменить человеческие мысли в одиночестве. Но
государство способно ускорить процесс перемен путем разъяснения объективных
тенденций, доведения важной информации до населения, и самое главное путем
реализации социально – экономической политики, направленной на
самодостаточность. Также это принцип устраняет возобладание ведомственных
интересов над общегосударственными. Так, предоставление земель
пользователям осуществляется только по решению местной администрации.
Министерства и ведомства осуществляют лишь отдельные функции по
регулированию экологопользования и охраны окружающей среды.
Принцип обеспечения экологической безопасности и восстановление
нарушенных экологических систем. Сегодня плохая экологическая обстановка
является причиной 20% смертей, а в некоторых регионах ситуация еще хуже.
Треть наших соотечественников используют некачественную питьевую воду.
Экологические, социально - эпидемические службы и органы стандартизации
должны работать в соответствии с приоритетностью поставленных целей, нужно
поставить мощный эшелонированный заслон для поставщиков и производителей
некачественной продукции, всех, кто загрязняет природную среду.
Казахстан географически находится в эпицентре суперконтинента
Евразии. Основную территорию страны в секторе глобально ценностной системы
биосферы Земли составляют степи, пустыни и полупустыни с остро
континентальными природно-климатическими характеристиками. Значительная
часть территории страны сейсмически активна, и угроза землетрясений
накладывается на факторы экологического риска. Сложившаяся преимущественно
ресурсно-сырьевая и многокультурная система природопользования, проведенная
без адекватного учета природных условий, традиций уклада и экологических
ограничений размещение производительных сил привели к образованию зон и
регионов повышенных техногенных воздействий, риска и экологического
бедствия для проживающих в них населения. В этой связи социальное
напряжение в обществе, связанное с трудностями переходного к рынку периода,
усугубляется постоянным фактором экологической обеспокоенности населения,
особенно резко выраженным в регионах экологического бедствия.
При определении основных проблем и выделение приоритетов
экологической безопасности необходимо учитывать еще недостаточно полно и
комплекса естественнонаучные, научно-технические, культурно-исторические и
иные аспекты и особенности сложившейся системы природопользования и охраны
окружающей среды, проблема воздействий техногенного воздействия
промышленности на уязвимые экологические системы природы и здоровья
населения настоящего и будущих поколений.
Определенные статусам Казахстана в биосфере земли экологические
ограничения и требования охраны окружающей среды природопользования
являются естественным фундаментом экологической безопасности и устойчивого
развития страны. И они должны наиболее полно и адекватно учитывать в
нормативно правовых актах об охране окружающей среды о земле, о недрах и
недроиспользовании, Водном, Лесном кодексах и других нормативно-правовых
актах страны в условиях переходного периода.1
Принцип обеспечения сохранения биологического разнообразия и объектов
окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное
значение.
Хотя на всей территории государства устанавливается в основном единый,
общий правовой режим природопользования, охраны природы и отдельных
природных ресурсов, некоторые территории и объекты имеют особый режим.
Граждане и общественные объединения оказывают содействие государственным
органам в осуществлении мероприятий по организации и охране биологического
разнообразия. Например, к землям историко-культурного назначения относятся
земельные участки, занятые историко-культурными заповедниками,
мемориальными парками погребениями, археологическими парками (курганами,
городищами, стоянками), архитектурно-ландшафтными комплексами, наскальными
изображениями, сооружениями религиозного культа, памяти битв и сражений.1
Согласно Закону Об особо охраняемых природных территориях, в целях
сохранения биологического разнообразия и сохранения объектов окружающей
среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение на их
территориях запрещаются: размещение и строительство населенных пунктом,
объектов промышленности, сельского хозяйства и мелиорации, энергетики,
транспорта и связи, военных и оборонных объектов, иных объектов и
сооружений, не связанных с целями и функционированием таких объектов:
- складирование и захоронение отходов производства и потребления, а также
радиоактивных материалов;
- применение потенциально опытных химических и биологических веществ,
вредных физических воздействий на окружающую среду;
- работы, могущие повлечь изменения естественного обмена охраняемых
ландшафтов или нарушение устойчивости экологических систем.2
Принцип государственного регулирования и государственного контроля.
Государственное централизованное управление экологопользованием и
охраной окружающей среды было характерно для тоталитарного государства с
его командно-административной системой.
Волевое управление экологопользованием вопреки действиям определенных
законов природы и общества не только не дало нужных результатов, а
наоборот, имело совершенно противоположный результат.
С развитием рыночных отношений в Республике Казахстан государству
необходимо экономически стимулировать более эффективное экологопользование
путем установления научно обоснованной цены на природные ресурсы и платы за
экологопользование, которые бы способствовали наиболее рациональному их
использования, путем внедрения более эффективного налогообложения за
использование природных объектов и установление соответствующих льгот,
которые бы стимулировали такое их использование.
Регулирование – это функция организованных систем, обеспечивающая
сохранения их определенной структуры, поддержание режима деятельности,
реализацию их программ и целей.
Для постоянного развития экологической системы Республики Казахстан
нужно строго соблюдать справедливое отношение между поколениями, а для
этого необходимо, чтобы решения нынешнего поколения о защите окружающей
среды принимались с учетом воздействия их на будущее поколение.3
В соответствии с Законом Республики Казахстан Об окружающей среде
контроль области охраны окружающей среды предусматривает наблюдение за
состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и
иной деятельности, проверку выполнения планов и мероприятий по охране и
оздоровлению окружающей среды, воспроизводству и рациональному
использованию природных ресурсов, соблюдение экологического
законодательства об охране окружающей среды, нормативов ее качества и
экологических требований.1
Государственный контроль в области охраны окружающей среды
осуществляется центральным исполнительным органом в области охраны
окружающей среды и исполнительными местными органами.
Согласно этим целям достижение лица центрального исполнительного
органа в области охраны окружающей среды имеют право: беспрепятственно
посещать организации и другие объекты, независимо от формы собственности и
подчинения, заказывать и бесплатно получать для ознакомления документацию,
результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления
государственного контроля; проверять выполнение планов и мероприятий по
охране и оздоровлению окружающей среды воспроизводству и использованию
природных ресурсов; вносить предложения о проведении экологического аудита,
государственной экологической процедуры и проверять выполнение их
заключений; предъявлять требования к юридическим и физическим лицам,
вносить предписания по устранению нарушений в области охраны окружающей
среды, а также пользоваться иными правами, предоставленные действующим
законодательством.
Неотвратимость ответственности за нарушение экологического
законодательства.
Ответственность проявляется как обязанность выполнять соответствующие
нормы поведения и обязанность нести неблагоприятные последствия за их
нарушение. Институт ответственности пронизывает все сферы нашей
общественной жизни.
В области экологии это ответственность государства, общества, человека
перед обществом, настоящими и будущими поколениями людей, перед конкретным
человеком с природопользованием.
Посредством применения юридической ответственности реализуется
государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом
следует иметь в виду, что юридическая ответственность не является
единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований
в механизме права окружающей среды. С учетом специфики функций этого
механизма такую роль играет также государственная экологическая экспертиза,
экологическое лицензирование, экологическая сертификация.
Об особом месте юридической ответственности в механизме обеспечения
рационального природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует
роль санкций в структуре эколого-правовой нормы. В соответствии с общей
теорией права норма права, являющаяся первичной ячейкой экологического
права состоит из тех взаимосвязанных элементов – гипотезы, диспозиции,
санкции. Санкция – это элемент правовой нормы, в котором определяются меры
государственного и иного взыскания, применяемые к нарушению предусмотренной
диспозицией правила. Таким образом, санкция является мерой юридической
ответственности за экологическое правонарушение. При отсутствии санкций
практически отсутствует правовая норма. Отсутствие санкций обрекает
экологическое требование на бездействие.
Ответственность за экологическое правонарушение выполняет ряд
основных функций:
- стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;
- компенсацию, направленную на возмещение потерь в природной среде и
возмещение вреда здоровью человека;
- превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
- карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении
экологического правонарушения.
Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой
сфере служит экологическое правонарушение.
Принцип предотвращения нарушения ущерба окружающей среде, оценки
возможного воздействия на окружающую среду.
Рассматривая этот принцип надо учитывать особое положение
государства в социалистической системе хозяйства. Оно практически как
монопольный собственник основных средств управляет экономикой и вместе с
тем контролирует соотношение экономики с экологией. Само собой разумеется,
что каждый такой шаг в пользу экологии болезненно отражается на экономике:
государство назначает высокие штраф и само же расплачивается за них.
Государство закрывает предприятия, и само же терпит от этого убытки.
Государство причиняет ущерб, и само же с себя взыскивает. Такая абсурдная
картина будет продолжаться до тех пор, пока основная масса государственного
имущества и природных ресурсов не пройдет приватизацию. Вот тогда
государство станет настоящим контролем, беспристрастно делающий выбор между
экономикой и экологией в пользу экологии.
Но, не зависимо от этого государство, как социально-политический
институт общества обязан проявлять заботу о своих подданных. Оно должно
нести, в том числе и материальную ответственность за невыполнение данных
обязанностей. Это значит, что государство, в лице своих органов по экологии
и природопользованию располагает правом на предъявлении исков о возмещении
ущерба, причиненного природной среде нарушениями экологического
законодательства. Взысканные средства перечисляются в республиканский и
местный экологический фонд.
Экологический вред органически связан с экономическим. Оба они
исходят из одного и того же источника причинения и имеют одни и те же
способы проявления. Положим, загрязнение водоема не только ухудшает
качество вод, делая их экологически вредными, но и наносит ущерб товарным
запасам рыб и других водных животных, приводит в негодность пляжи, места
отдыха и туризма и так далее.
Вместе с тем, экологический вред нуждается в особом рассмотрении по
следующим причинам. Во-первых, с точки зрения своего проявления он, может
быть, растянут на более или менее длительный период, как во времени, так и
в пространстве. Поэтому методика подсчета такого вреда при эколого-
экономической и эколого-юридической исходит, прежде всего, из самого фонда
его причинения, а не из последствий его проявления, которые могут быть
отданы на несколько лет вплоть до следующих поколений и растянуто на
значительное географическое пространство.
Во-вторых, в отличии от экономического вреда, который, в принципе,
всегда восстановим, экологический вред подразделяется с этой стороны на
восполнимый, невосполнимый, относительно или трудно восполнимый. Названные
особенности создают сложности при восстановлении потерь в природной среде,
когда они возможны по объективным законам развития природы и при подсчете
убытков. Оценить экологический вред в данных – значит не только определить
затраты на восстановление нарушенной природной среды, на воспроизводство
природных ресурсов, но и вычислить те экологические потери, которые не
восполнимы или трудно восполнимы средствами человеческого процесса. В
некоторых страна пытаются выработать методику подсчета такого вида. Но пока
она в официальном порядке не существует. Хотя с ее появлением для природы
мало, что измениться к лучшему. Поэтому огромное значение на разных уровнях
природоохранительной деятельности – техническом, экономическом,
организационном и юридическом – решающую роль приобретает превентивная
работа, предупреждающая наступление любого вреда и в первую очередь,
конечно необратимого, трудно восстановимого.
Принцип активного и демократического участия населения, общественных
объединений и органов местного самоуправления в области охраны окружающей
среды.
Практика общественной жизни республики показывает. Что процесс
участия граждан в решении экологических проблем государства постоянен и в
условиях перехода к построению демократического общества устанавливается.
Нарождающиеся ныне экологические партии, движения, фонды, ассоциации
объединяют действия отдельных граждан, формируют их и придают им
соответствующий статус. Общественные организации оказывают активное влияние
на деятельность государственного аппарата. Они дают оценку принимаемых
государством экологическим решениям путем формирования общественного
мнения, создания общественно-психологической среды, в которой должны
действовать нормативные акты государства.
В демократическом обществе формирование эколого-правового создания
отдельной личности происходит не только через систему общественных
организаций, но и целенаправленно с помощью государства. Оно дает личности
необходимый уровень экологического воспитания и образования через сеть
общего образования. Этот процесс осознан и необходим, потому что издание и
действия экологических нормативных актов государство должно находить
понимание и соответствовать уровню экологического сознания граждан и всего
населения страны. Происходит соприкосновения двух типов сознания:
общественного и индивидуального в процессе их взаимного влияния – общество
на личность, личность на общество. В государстве, где общественное
экологическое сознание соответствует экологическим правовым нормам,
преступное поведение отдельной личности будет не только противозаконный, но
и аморальный характер. В тоже время, чтобы изменить характер поведения
отдельной личности, необходимо создать условия, которые повлекут изменения
общественного сознания, что в конечном результате, приведет к принятию
новых нормативных актов.
Также этот принцип закреплен Орхусской конвенции о доступе к
информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к
правосудию и доступе касающихся окружающей среды. Орхусская конвенция была
подписана Республикой Казахстан в 1998 году на 4 конференции министров.
Окружающая среда для Европы в городе Орхусе, Дания, и ратифицирована 23
октября 2000 года.
30 октября 2001 года состоялась вступление Орхусской конвенции в
силу, и Казахстан стал ее Стороной. По состоянию на сегодняшний день она
ратифицирована 17 странами.
Цель Конвенции – содействие защите прав каждого человека нынешнего и
будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и
благосостояния каждая Сторона Орхрусской Конвенции гарантирует права на
доступ к экологической информации, на участке ответственности в процессе
принятия решений, на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей
среды, в соответствии с положениями данной конвенции.
Положения Конвенции отвечают основным целям и принципам ООН,
Всеобщей Декларации Прав Человека, Конституции и законам Казахстана.
В Казахстане после 1991 года были приняты основные законы о защите
окружающей среды, которые гарантируют права общественности по доступу к
экологической информации по обеспечению ее участия в принятии экологически
значимых решений.
Основным принципам, который будет способствовать выполнению
положений Орхусской Конвенции в Казахстане должен быть принцип открытости и
доступности экологической информации.
Общественность может и должна принимать участие в решении
экологических проблем на самых различных уровнях, в том числе участвовать в
разработке и принятии законов и подзаконных актов. Хотя и не существует
единого нормативного акта, устанавливающего процедуру или механизм
привлечения общественности к принятию решений, на практике такая процедура
не имеет место.
Кроме того, возможно участие общественности в принятии хозяйственных
решений. Формы его могут быть различны – от общественных слушаний до
местных, региональных или национальных референдумов.1
Орхусская Конвенция наметила пути и задачи по привлечению
общественности в глобальный процесс решение проблем устойчивого развития.
Однако, отсутствие механизмов взаимодействия с общественность, слабая
информированность и просвещенность населения, отсутствие целенаправленной
процедуры пропаганды реформ экологической безопасности, отсутствие единого
информационно - пропогандисткого пространства и слабое взаимодействие с
иными организациями – все эти и многие другие проблемы требуют
незамедлительного решения процесса пропаганды среди населения.
Принцип международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
Республика Казахстан как суверенное государство находится на стадии
становления. Им осуществляются самостоятельные поиски в решении социальных
и экономических проблем в общества. Государство проводит политику широкого
сотрудничества во всех сферах общественно-экономической жизни мирового
сообщества. Объективно такие связи со сторонами, входившими в состав
бывшего СССР, остаются традиционными.
По своему содержанию экологическая доктрина Республики Казахстан
имеет много общего с экологической политикой, которую проводят Россия,
Украина, Узбекистан и другие. Законодательство этих государств когда-то
составляло единое целое. И на сегодняшний день исторически экологическая
проблема для них является объединяющим фактором, что обусловлено рядом
причин.
Во-первых, государства, составляющие СНГ, ранее представляли одну
страну, в которой существовал единый экономический механизм со строгой
централизацией всех отраслей народного хозяйства, плановой системой ведения
экономики. В этих условиях экологические интересы отдельных союзных
республик ставились в зависимость от экономических проблем всего
государств. Это привело к тому, что практически в каждой союзной республике
появились зоны экологического бедствия и регионы с кризисной экологической
ситуацией – результат неразумного, хищнического, преступного обращения с
природой в результате хозяйственной деятельности под руководством Центра.
После распада СССР независимые государства столкнулись с экологической
проблемой и условием, что решать ее придется самостоятельно. Традиционные
хозяйственные связи оказались разрушенными; не только экология, но и
экономика этих государств оказались в кризисной ситуации. Поэтому решение
экологической проблемы видится возможным при усилении интеграционных
процессов в экономике, а как следствие этого - объединения усилия в
области охраны природы и рационального использования природных ресурсов.
Другим фактором, заставляющим рассматривать экологическую проблему
в интеграционном аспекте, является экологический вред, который результате
производственной деятельности наносится сопределенным государствам. В
первую очередь это объясняется существованием глобальных природных
комплексов, экологических объектов на территориях различных государств.
Таких факторов немало: к примеру, хозяйственное использование воды рек
Сыр–Дарьи и Аму–Дарьи, проводящих через территорию нескольких государств и
вызвавших трагедию Арельского моря. Другой пример – Каспийское море,
которое несколько государств использует как транспортную артерию и как
водный объект для разведения и добычи ценных промысловых рыб; здесь же
ведутся и нефтяные разработки. Или Чернобыльская катастрофа, последствия
которой сказались не только на Украине, в России и Белоруссии, но и далеко
за их пределами – на территории Польши, Германии, Австрии, где произошло
выпадение радиоактивных осадков. К тому же, на сегодняшний день отсутствуют
какие-либо соглашения и договоры между государствами СНГ, регулирующие
вопросы определение экологического ущерба или позволяющие создать методику
подсчета экологического вреда.
В широком смысле экологическая проблема не имеет государственных
границ в связи с естественным процессом постоянного обращения в природе,
миграции животных, движением воздушных и водных масс. Только интегрировав
усилия можно решить эту задачу.
§ 2.2 Принципы природопользования
Общие черты правового регулирования собственности использование и
охраны природных ресурсов рассмотрены с учетом принципа всеобщей
взаимосвязи и взаимозависимости в природе, в рамках интегрированного
подхода регулированию общественных отношений, объектом которых выступает
окружающая среда в целом. Природоресурсные акты законодательства, регулируя
отношения использования и охраны своих природных ресурсов и окружающей
среды в целом.1 Достижение целей рационального использования и охраны
природных ресурсов может быть обеспечено по средствам одновременного и
комплексного регулирования соответствующих отношений многие как
природоресурсными актами, так и актами других отраслей законодательства.
Каждый объект, который регулирует нормы природопользования,
отличаются соей индивидуальностью. Правовые принципы природопользования
экологического права выражается в наличии определенных приоритетов в
использовании тех или иных природных объектов. В силу этого принципы
природопользования содержат в себе следующие.
Принцип рационального использования и воспроизводство природных ресурсов.
Этот принцип отражает возведенную в закон ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
