МИРОВОЙ ОПЫТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 15 страниц
В избранное:

МИРОВОЙ ОПЫТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Национальная безопасность одной страны не может рассматриваться отдельно от безопасно-сти других стран. Во многих странах, рассмат-ривающих безопасность страны как ключевое звено своей внутренней и внешней политики, приняты стратегические и концептуальные до-кументы по национальной безопасности страны, в том числе и экономической безопасности. Так, в 1999 году в США разработана «Стратегия на-циональной безопасности США для нового сто-летия». В ней определены три главные цели: ук-репление безопасности, понимаемой как боего-товность армии; содействие экономическому процветанию Америки; содействие и поддержка демократии в других странах.

Основные идеи стратегии провозглашают. что соединенные штаты будут:

-защищать стремление к человеческому дос-тоинству;

-укреплять союзы для обеспечения победы над глобальным терроризмом и принимать меры для предотвращения нападений на них и их дру-зей;

- работать вместе с другими странами с целью урегулирования региональных конфликтов;

- препятствовать врагам угрожать им, их со-юзникам и их друзьям оружием массового унич-тожения;

- инициировать новую эру глобального эко-номического роста посредством свободных рын-ков и свободной торговли;

-расширять сферу развития, увеличивая от-крытость обществ и строя инфраструктуру безо-пасности;

-расширять области совместных действий с другими основными глобальными центрами си-лы; и реорганизовывать институты националь-ной безопасности америки с учетом вызовов и возможностей XXI века.

Видение проблем национальной безопасности в США имеет доктринальный характер. Доктри-на национальной безопасности в США - это ин-теллектуальный продукт, совокупность взаимо-связанных идей в области управления тенден-циями, реальными и прогнозируемьши, для за-щиты постоянных интересов общества и госу-дарства.

Стратегия национальной безопасноети США. обновляемая с известной периодичностью, явля-ется лишь официальным, документальным ре-зюме по вопросам национальной безопасности.

Доктринальное видение национальной безо-пасности в СІІІА имеет следующую структуру:

1. Фундаментальные (постоянные) интересы. которые, по заявлению м. олбрайт, неизменны в течение более чем 200 лет и (в ее же трактовке) заключаются в обеспечении безопасности, про-цветания и свободы американского народа;

2. Миссия страны на данном этапе (это и есть доктрина, отражающая национальные инте-ресы в конкретном понимании президента США) ;

3. Конкретные целевые установки, разраба-тываемые и достигаемые презвдентской коман-дой, государственными структурами, группами влияния, коммерческими и неправительствен-ными организациями, то есть субъектами нацио-нальной безопасности страны.

Множественность субъектов, имеющих соб-ственные взгляды на интересы США. ставящих соответствующие цели и разрабатывающих стратегии их достижения, определяется особен-ностями американской институциональной сис-темы. Ключевыми факторами, определяющими процесс разработки взглядов на национальн\то безопасность в США, являются:

- степень реальности внешней угрозы;

- политическая роль президента;

- степень межпартийной борьбы в Вашинг-тоне.

Чем больше ощущение внешней угрозы, тем больше процесс формирования американской политики национальной безопасности становит-ся централизованным и контролируется прези-дентом, жестко следуя национальным интере-сам, которые превращаются из лозунгов в руко-водство к действию. Конгресс и группы влияния становятся второстепенными звеньями. СМИ занимают президентскую сторону.

Чем меньше угроза, тем больше формирова-ние стратегии национальной безопасности ста-новится децентрализованным и бесконтрольным процессом. В этот процесс все больше вовлека-ются Конгресс, группы влияния и СМИ. Разно-образие и противоречивость разрабатываемых в этот период вариантов стратегии национальной безопасности связаны с ориентацией членов Конгресса на удовлетворение интересов. прежде всего нужных групп избирателей и финансовых групп в своих штатах. При этом следует учиты-вать чередование циклов в общественном разви-тии США, доминирование общественного или частного интереса.

После «холодной войны» для США исчез вы-нужденный контроль за собственными планами и амбициями, связанный с опасностью противо-действия другой стороны или эскалацией цены реализации этих планов. В США окрепло пред-ставление о своих возможностях как о стержне-вом механизме поддержания выгодного для аме-риканского общества мирового порядка. Сочета-ние этих обстоятельств с множественностью субъектов национальной безопасности воскре-сило целый спектр доктринальных трактовок роли и места сша в современном мире, значи-тельно отличающихся от официальных и, мало того, частично реализуемых отдельными госу-дарственными организациями и неправительст-венными субъектами.

Сопоставление «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (КНБ) и «Концепции внешней политики Российской Фе-дерации» (КВП) со «Стратегиями национальной безопасности США» президентов Буша и Клин-тона показывает, что сменяющиеся администра-ции США угрозы безопасности своей страны видят только во внешнем мире. Внутренних уг-роз США - по крайней мере, с точки зрения этих документов - просто не существует. Россия, на-оборот, видит внутренних угроз гораздо болыие, чем внешних. Сопоставление КНБ и КВП с аме-риканскими стратегиями ясно показывает, что США - страна сильная и имеющая свои (внятно сформулированные в документах) интересы и цели на всех континентах и во всех регионах

мира. Россия же, судя по их доктринальным до-кументам, - страна слабая. Поэтому сокращение списка внутренних угроз безопасности РФ имеет несомненное внешнеполитическое значение.

Для США особое значение имеет энергетиче-ская безоласность в связи с тем, что США в больших масштабах импортирует нефть. При-мерно 45% всех потребностей США в нефти по-рывается за счет импорта. Поэтому перебои в поставках нефти могут оказать значительное влияние на экономику СІІІА. О важности энер-гетической безопасности для СИ1А свидетельст-вует тот факт, что в 1987 году был подготовлен доклад президенту под общим названием «Энер-гетическая безопасность».

В США штаты и федеральные власти имеют равные права в налоговой сфере, соответственно существуют отдельные виды налогов - феде-ральные, штатов и местные. Порядок налогооб-ложения и освобождения от него устанавливают и федеральное правительство, и штаты. Напри-мер, малый бизнес полностью освобожден от федерального подоходного налога, а в штатах этот вопрос решается по-разному. Федеральные средства предоставляются штатам в виде целе-вых перечислений на финансирование конкрет-ных программ (социальных мероприятий, строи-тельства, развития инфраструктуры) .

Многие страны успешно решают проблему выравнивания уровней развития территорий и одновременно развития экономики в целом. В Швейцарии законодательно закреплены три тер-риториальных уровня с выделенными им расхо-дами. В федеральный бюджет идет около 30% всех налоговых поступлений (косвенные нало-ги), в кантоны и общины - 70% (прямые начоги) . Для выравнивания уровней развития территорий налоговые поступления перераспределяются по единой методике.

В Канаде провинциям предоставлены широ-кие полномочия по сбору налогов и расходам, федеральный бюджет помогает тем из них, кото-рые имеют сравнительно низкий уровень дохо-дов.

В индии наряду с предоставлением помощи регионам на основе единых подходов практику-ется разовая поддержка регионов. Тем штатам, бюджеты которых сводятся с дефицитом, выде-ляются субсидии и трансферты.

Для содействия развитию проблемных регио-нов в ЕС существует наднациональная регио-нальная политика, дополняющая и усиливающая региональную политику государств-членов ЕС. В основе наднациональной региональной поли-тики ЕС лежат три принципа: партнерство, суб-сидиарность, дополняемость.

Партнерство предполагает координацию дей-ствий между ЕС, национальными правительст-вами. региональными и местными органами вла-сти.

Субсидиарность означает, что проблемы ре-шаются там, где они возникают, «вверх» пере-даются только те полномочия, которые не могут выполняться (или выполняются неэффективно) «внизу».

Принцип дополняемости применяется при аккумулировании ресурсов для поддержки ре-гионов. Ресурсы складываются из дополняющих друг друга источников: средств ЕС и националь-ных инвестиций.

В ЕС установлены следующие программные цели содействия развитию проблемных регио-нов:

Цель 1 - содействие структурной перестройке и развитию отсталых ареалов;

Цель 2 - содействие структурной перестрой-ке и развитию депрессивных ареалов, включая ареалы рынков труда и города-агломерации с ьысокой безработицей и снижающимся уровнем промышлеиного производства;

Цель 56 - содействие развитию сельских ареалов;

Цель 6 - развитие регионов с очень низкой плотностью населения.

Поддержка цели 1 и цели 2 в настоящее время предоставляется только отдельным территориям ЕС, имеющим такие проблемы.

В течение 2000-2006 гг. ЕС будет получать поддержку по цели 3 - адаптация и модерниза-ция политики и систем образования, подготовки и занятости.

В странах ЕС сложилась целая система мер помощи проблемным районам. В основном они представляют собой передачу денежных средств из государственных источников в частный сек-тор при условии нацеленности программ разви-тия как на общеэкономические проблемы, так и на региональные. Важную роль играет создание новых и сохранение существующих рабочих мест.

Содействие развитию проблемных регионов в Германии является неотьемлемой частью нацио-нальной экономической политики и имеет целью обеспечить равное участие слабых регионов в экономическом развитии страны путем вырав-нивания их дифференциации. Она направлена на создание устойчивых, конкурентоспособных ра-бочих мест, способствующих структурным из-менениям в регионе. Помощь проблемным ре-гионам считается более эффективной, чем пре-доставление субсидий непосредственно отрас-лям и фирмам, находящимся в худшем положе-нии. Германская региональная политика исхо-дит из того, что нужно создавать условия для

будущего роста конкретных территорий, содей-ствуя развитию инфраструктуры и созданию ра-бочих мест в альтернативных отраслях.

Среди национальных особенностей формиро-вания политики национальной безопасности ев-ропейских стран можно отметить следующие. Во Франции существует устойчивое внутреннее согласие о том, что страна является великой ми-ровой державой. В этом и состоит голлистская традиция, сформулированная де Голлем как «Франция лишь в том случае является подлин-ной Францией, если она стоит в первых рядах».

«Евроцентризм» определяется особой важно-стью состояния безопасности в Европе и участия в европейских делах, где Франция традиционно рассматривает себя как регионального лидера. сдерживая при этом европейские аппетиты США, Великобритании (англосаксонская груп-па), Германии и, в некоторых случаях, России.

Отличительной особенностью руководства обеспечением национальной безопасности Фран-ции является особая роль президента республи-ки, что определено конституцией 1958 года, со-гласно которой президент является «гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообще-ства и договоров», а таюке главой вооруженных сил. Президенту же предоставлены исключи-тельные права, когда «независимость нации, це-лостность ее территории или выполнение ею международных договоров оказываются под серьезной и непосредственной угрозой», Роль президента была закреплена (в 1959 году) и в виде создания так называемого «президентского сектора», то есть исключительных полномочий президента, к которым отнесены вопросы внеш-ней политики, дипломатии, обороны, отношений с членами Сообщества.

Роль политических партий и представитель-ских органов власти в определении политики национальной безопасности страны ограничена конституцией. Кроме того, доминирование ис-полнительной власти над законодательной во Франции фактически сводит на нет фактор меж-партийной борьбы при определении характера концепции национальной безопасности. Тем не менее, болыдинство партий Франции разрабаты-вают свои программы внешней и оборонной по-литики, а также публикуют документы по раз-личным аспектам безопасности.

Недостаточная экономическая мощь Фран-ции, по мнению голлистов, не гарантировала ей самостоятельности в западном мире, что вызы-вало необходимость не только усиления дипло-матических, политических и моральных резер-вов страны, но и жесткую демонстрацию ядер-ной мощи.

К национальным особенностям Японии, оп-ределяющим формирование ее взглядов на про-ведение политики национальной безопасности, относится прежде всего гомогенность и закры-тость японского общества, что определилось длительным периодом ее самоизоляции. В на-стоящее время ситуация с формированием основ политики национальной безопасности сходна с тем американским вариантом, когда отсутствует серьезная внешняя угроза. Текущие обоснования политики национальной безопасности Японии носят беспорядочный и ситуативный характер и отр&жают представления определенной группы правящих кругов при отсутствии общенацио-нальной платформы,

Либеральная партия в 1946-1954 годах зало-жила магистральное направление послевоенной политики национальной безопасности Японии, предусматривающее ускоренное экономическое развитие, резкое ограничение военных расходов и тесный союз с США. Это была доктрина эко-номического национализма (практического на-ционализма), основной целью которой было раз-витие японской экономики под американским ядерным зонтиком.

Общие проблемы экономической безопасно-сти существуют у стран Латинской Америки, несмотря на значительные различия между ними в уровне экономического развития. Подтвержде-нием важности данной проблемы может служить ряд неблагоприятных факторов внешнего и внутреннего происхождения, вызвавших крити-ческое переосмысление хода развития Латин-ской Америки в последние два десятилетия XX века.

Использование либеральной, открыто рыноч-ной стратегии развития не оправдало надежд стран Латинской Америки на эффективное уча-стие в глобальных финансово-экономических связях. Эпоха рыночного либерализма резко увеличила потребность в защитных механизмах, расширила перечень условий, необходимых для безопасного развития.

Глубокая поляризация между богатыми и бедными, крушение концепции догоняющего развития, усиление общей нестабильности сде-лали проблему экономической безопасности для них все более актуальной и настоятельной.

Краткий обзор развития стран Латинской Америки показывает, что основными причина-ми, вызвавшими нестабильность их развития и угрозы экономической безопасности, являются следующие:

1. Господство транснациональных компаний в экономике и внешней торговле, особенно услу-гами;

2. Нарушение денежного обращения, по-влекшее беспрецедентную инфляцию;

3. Привязка национальной валюты к доллару, что позволило США совершать экспансию в экономику южных соседей;

4. Преобладание внешних инвестиционных ресурсов, которые являются более дорогими и опасными в случае возникновения мировых фи-нансовых кризисов;

5. Система землевладения как источник соци-альной напряженности - крайне неравномерное распределение земли, наличие огромных лати-фундий и одновременно существование огром-ной массы безземельных крестьян;

6. Криминализация экономики, наркобизнес. /15, с. 82/

Пути решения странами Латинской Америки своих проблем в сфере экономической безопас-ности могут быть полезны для Казахстана. Ус-ложнение мирохозяйственных процессов повы-сило значение прогнозов и предвидения как фак-тора смягчения или нейтрализации угроз внеш-него и внутреннего характера для стран Латин-ской Америки. Обострившиеся финансовые и социально-экономические проблемы побуждают страны региона предпринимать меры по предот-вращению кризисных ситуаций в будущем, раз-рабатывать программы обеспечения безопасно-сти экономики и внешней торговли. Одним из примеров может служить Венесуэла, где помимо плана борьбы с бедностью разработан план про-довольственной безопасности.

К разработке прогнозов структурных измене-ний в мировом хозяйстве и их учету в развитии собственной экономики побуждает негативный опыт Аргентины, которая переживает в настоя-щее время самый глубокий и продолжительный кризис в ее истории. Отказавшись от традицион-ного государственного регулирования экономи-ки и осуществив тотальную приватизацию, Ар-гентина не может выбраться из финансового и социального кризиса. Характерно, что страны-члены ЕС готовы предоставить Аргентине по-мощь при условии разработки ею плана-прогноза развития национального хозяйства.

Участие транснациональных компаний в хо-зяйственном развитии стран региона нуждается в более осторожном подходе, учитывая их тес-ную привязанность к головным компаниям, рас-положенным на территории США.

Следует также отметить, что финансовая ли-берализация не принесла ожидаемых результа-тов, чрезмерное участие зарубежных банков в уставном капитале местных банков приводит к финансовой зависимости национальной эконо-мики от иностранного капитала. Одним из важных компонентов политики в сфере экономической безопасности является роль государства и степень его участия в разви-тии экономики. Опыт стран Латинской Америки показал, что роль государства в сфере экономи-ческой безопасности повышается в двух случа-ях:

1) Когда экономическая система страны ока-зывается под угрозой идущих извне кризисных потрясений;

2) Когда кроме государства больше никто не может осуществлять структурообразующую и инфраструкгурную функцию.

Поддержка государства особенно важна во внешнеэкономической сфере, где конкуренция особенно остра.

Национальная и экономическая безопасность любой страны во многом зависит от качества властных структур, их способности защищать национальные интересы.

Страны Латинской Америки постепенно по-нимают, что слепое копирование чужого опыта не всегда приводит в позитивным результатам. Страны региона начинают поиск новой модели развития с учетом реальных природно-сырьевых предпосылок и ограниченных возможностей участия в международном разделении труда. Опыт стран Латинской Америки наглядно про-демонстрировал, что недостаточное внимание к таким ключевым вопросам как опора на собст-венные экономические и трудовые ресурсы не-избежно оборачивается кризисом и ослаблением национальной безопасности.

В отличие от подходов развитых стран к раз-витию своей безопасности, концепции нацио-нальной безопасности стран СНГ во многом идентичны между собой и направлены в основ-ном на решение внутренних экономических и социальных проблем, которых накопилось нема-ло.

В частности, концепция национальной безо-пасности Украиыы определяет национальную безопасность страны как состояние защищенно-сти жизненно важных интересов личности, об-щества и государства от внутренних и внешних угроз, является необходимым условием сохране-ния и приумножения духовных и материальных ценностей.

Главными объектами националъной безопас-ности Украины, как и России и Казахстана, являются:

- гражданин - его права и свободы;

- общество - его духовные и материальные ценности;

- государство - его конституционный поря-док. суверенитет, территориальная целостность и неприкосновенность границ.

Основными направлениями государственной политики национальной безопасности Украины е экономической сфере являются:

- недопущение незаконного использования бюджетных средств и государственных ресур-сов, их перетекания в теневую экономику;

- контроль за экспортно-импортной дея-тельностью, направленной на поддержку важ-ных для Украины приоритетов и защиту отече-ственного производителя;

- борьба с противоправной экономической деятельностью, противодействие неконтроли-руемой утечке национальных материальных. финансовых, интеллектуальных, информацион-ных и прочих ресурсов;

в социалъной сфере:

- выявление и устранение причин, которые приводят к резкому расслоению общества во время перехода к рыночной экономике;

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.