МИРОВОЙ ОПЫТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 15 страниц
В избранное:

МИРОВОЙ ОПЫТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Национальная безопасность одной страны не может рассматриваться отдельно от
безопасно-сти других стран. Во многих странах, рассмат-ривающих
безопасность страны как ключевое звено своей внутренней и внешней политики,
приняты стратегические и концептуальные до-кументы по национальной
безопасности страны, в том числе и экономической безопасности. Так, в 1999
году в США разработана Стратегия на-циональной безопасности США для нового
сто-летия. В ней определены три главные цели: ук-репление безопасности,
понимаемой как боего-товность армии; содействие экономическому процветанию
Америки; содействие и поддержка демократии в других странах.
Основные идеи стратегии провозглашают. что соединенные штаты будут:
-защищать стремление к человеческому дос-тоинству;
-укреплять союзы для обеспечения победы над глобальным терроризмом и
принимать меры для предотвращения нападений на них и их дру-зей;
- работать вместе с другими странами с целью урегулирования региональных
конфликтов;
- препятствовать врагам угрожать им, их со-юзникам и их друзьям оружием
массового унич-тожения;
- инициировать новую эру глобального эко-номического роста посредством
свободных рын-ков и свободной торговли;
-расширять сферу развития, увеличивая от-крытость обществ и строя
инфраструктуру безо-пасности;
-расширять области совместных действий с другими основными глобальными
центрами си-лы; и реорганизовывать институты националь-ной безопасности
америки с учетом вызовов и возможностей XXI века.
Видение проблем национальной безопасности в США имеет доктринальный
характер. Доктри-на национальной безопасности в США - это ин-теллектуальный
продукт, совокупность взаимо-связанных идей в области управления тенден-
циями, реальными и прогнозируемьши, для за-щиты постоянных интересов
общества и госу-дарства.
Стратегия национальной безопасноети США. обновляемая с известной
периодичностью, явля-ется лишь официальным, документальным ре-зюме по
вопросам национальной безопасности.
Доктринальное видение национальной безо-пасности в СІІІА имеет следующую
структуру:
1. Фундаментальные (постоянные) интересы. которые, по заявлению м.олбрайт,
неизменны в течение более чем 200 лет и (в ее же трактовке) заключаются в
обеспечении безопасности, про-цветания и свободы американского народа;
2. Миссия страны на данном этапе (это и есть доктрина, отражающая
национальные инте-ресы в конкретном понимании президента США);
3. Конкретные целевые установки, разраба-тываемые и достигаемые
презвдентской коман-дой, государственными структурами, группами влияния,
коммерческими и неправительствен-ными организациями, то есть субъектами
нацио-нальной безопасности страны.
Множественность субъектов, имеющих соб-ственные взгляды на интересы США.
ставящих соответствующие цели и разрабатывающих стратегии их достижения,
определяется особен-ностями американской институциональной сис-темы.
Ключевыми факторами, определяющими процесс разработки взглядов на
национальн\то безопасность в США, являются:
- степень реальности внешней угрозы;
- политическая роль президента;

- степень межпартийной борьбы в Вашинг-тоне.
Чем больше ощущение внешней угрозы, тем больше процесс формирования
американской политики национальной безопасности становит-ся
централизованным и контролируется прези-дентом, жестко следуя национальным
интере-сам, которые превращаются из лозунгов в руко-водство к действию.
Конгресс и группы влияния становятся второстепенными звеньями. СМИ занимают
президентскую сторону.
Чем меньше угроза, тем больше формирова-ние стратегии национальной
безопасности ста-новится децентрализованным и бесконтрольным процессом. В
этот процесс все больше вовлека-ются Конгресс, группы влияния и СМИ. Разно-
образие и противоречивость разрабатываемых в этот период вариантов
стратегии национальной безопасности связаны с ориентацией членов Конгресса
на удовлетворение интересов. прежде всего нужных групп избирателей и
финансовых групп в своих штатах. При этом следует учиты-вать чередование
циклов в общественном разви-тии США, доминирование общественного или
частного интереса.
После холодной войны для США исчез вы-нужденный контроль за собственными
планами и амбициями, связанный с опасностью противо-действия другой стороны
или эскалацией цены реализации этих планов. В США окрепло пред-ставление о
своих возможностях как о стержне-вом механизме поддержания выгодного для
аме-риканского общества мирового порядка. Сочета-ние этих обстоятельств с
множественностью субъектов национальной безопасности воскре-сило целый
спектр доктринальных трактовок роли и места сша в современном мире, значи-
тельно отличающихся от официальных и, мало того, частично реализуемых
отдельными госу-дарственными организациями и неправительст-венными
субъектами.
Сопоставление Концепции национальной безопасности Российской Федерации
(КНБ) и Концепции внешней политики Российской Фе-дерации (КВП) со
Стратегиями национальной безопасности США президентов Буша и Клин-тона
показывает, что сменяющиеся администра-ции США угрозы безопасности своей
страны видят только во внешнем мире. Внутренних уг-роз США - по крайней
мере, с точки зрения этих документов - просто не существует. Россия, на-
оборот, видит внутренних угроз гораздо болыие, чем внешних. Сопоставление
КНБ и КВП с аме-риканскими стратегиями ясно показывает, что США - страна
сильная и имеющая свои (внятно сформулированные в документах) интересы и
цели на всех континентах и во всех регионах
мира. Россия же, судя по их доктринальным до-кументам, - страна слабая.
Поэтому сокращение списка внутренних угроз безопасности РФ имеет
несомненное внешнеполитическое значение.
Для США особое значение имеет энергетиче-ская безоласность в связи с тем,
что США в больших масштабах импортирует нефть. При-мерно 45% всех
потребностей США в нефти по-рывается за счет импорта. Поэтому перебои в
поставках нефти могут оказать значительное влияние на экономику СІІІА. О
важности энер-гетической безопасности для СИ1А свидетельст-вует тот факт,
что в 1987 году был подготовлен доклад президенту под общим названием Энер-
гетическая безопасность.
В США штаты и федеральные власти имеют равные права в налоговой сфере,
соответственно существуют отдельные виды налогов - феде-ральные, штатов и
местные. Порядок налогооб-ложения и освобождения от него устанавливают и
федеральное правительство, и штаты. Напри-мер, малый бизнес полностью
освобожден от федерального подоходного налога, а в штатах этот вопрос
решается по-разному. Федеральные средства предоставляются штатам в виде
целе-вых перечислений на финансирование конкрет-ных программ (социальных
мероприятий, строи-тельства, развития инфраструктуры).
Многие страны успешно решают проблему выравнивания уровней развития
территорий и одновременно развития экономики в целом. В Швейцарии
законодательно закреплены три тер-риториальных уровня с выделенными им
расхо-дами. В федеральный бюджет идет около 30% всех налоговых поступлений
(косвенные нало-ги), в кантоны и общины - 70% (прямые начоги). Для
выравнивания уровней развития территорий налоговые поступления
перераспределяются по единой методике.
В Канаде провинциям предоставлены широ-кие полномочия по сбору налогов и
расходам, федеральный бюджет помогает тем из них, кото-рые имеют
сравнительно низкий уровень дохо-дов.
В индии наряду с предоставлением помощи регионам на основе единых подходов
практику-ется разовая поддержка регионов. Тем штатам, бюджеты которых
сводятся с дефицитом, выде-ляются субсидии и трансферты.
Для содействия развитию проблемных регио-нов в ЕС существует
наднациональная регио-нальная политика, дополняющая и усиливающая
региональную политику государств-членов ЕС. В основе наднациональной
региональной поли-тики ЕС лежат три принципа: партнерство, суб-сидиарность,
дополняемость.
Партнерство предполагает координацию дей-ствий между ЕС, национальными
правительст-вами. региональными и местными органами вла-сти.
Субсидиарность означает, что проблемы ре-шаются там, где они возникают,
вверх пере-даются только те полномочия, которые не могут выполняться (или
выполняются неэффективно) внизу.
Принцип дополняемости применяется при аккумулировании ресурсов для
поддержки ре-гионов. Ресурсы складываются из дополняющих друг друга
источников: средств ЕС и националь-ных инвестиций.
В ЕС установлены следующие программные цели содействия развитию проблемных
регио-нов:
Цель 1 - содействие структурной перестройке и развитию отсталых ареалов;
Цель 2 - содействие структурной перестрой-ке и развитию депрессивных
ареалов, включая ареалы рынков труда и города-агломерации с ьысокой
безработицей и снижающимся уровнем промышлеиного производства;
Цель 56 - содействие развитию сельских ареалов;
Цель 6 - развитие регионов с очень низкой плотностью населения.
Поддержка цели 1 и цели 2 в настоящее время предоставляется только
отдельным территориям ЕС, имеющим такие проблемы.
В течение 2000-2006 гг. ЕС будет получать поддержку по цели 3 - адаптация и
модерниза-ция политики и систем образования, подготовки и занятости.
В странах ЕС сложилась целая система мер помощи проблемным районам. В
основном они представляют собой передачу денежных средств из
государственных источников в частный сек-тор при условии нацеленности
программ разви-тия как на общеэкономические проблемы, так и на
региональные. Важную роль играет создание новых и сохранение существующих
рабочих мест.
Содействие развитию проблемных регионов в Германии является неотьемлемой
частью нацио-нальной экономической политики и имеет целью обеспечить равное
участие слабых регионов в экономическом развитии страны путем вырав-нивания
их дифференциации. Она направлена на создание устойчивых,
конкурентоспособных ра-бочих мест, способствующих структурным из-менениям в
регионе. Помощь проблемным ре-гионам считается более эффективной, чем пре-
доставление субсидий непосредственно отрас-лям и фирмам, находящимся в
худшем положе-нии. Германская региональная политика исхо-дит из того, что
нужно создавать условия для
будущего роста конкретных территорий, содей-ствуя развитию инфраструктуры и
созданию ра-бочих мест в альтернативных отраслях.
Среди национальных особенностей формиро-вания политики национальной
безопасности ев-ропейских стран можно отметить следующие. Во Франции
существует устойчивое внутреннее согласие о том, что страна является
великой ми-ровой державой. В этом и состоит голлистская традиция,
сформулированная де Голлем как Франция лишь в том случае является подлин-
ной Францией, если она стоит в первых рядах.
Евроцентризм определяется особой важно-стью состояния безопасности в
Европе и участия в европейских делах, где Франция традиционно рассматривает
себя как регионального лидера. сдерживая при этом европейские аппетиты США,
Великобритании (англосаксонская груп-па), Германии и, в некоторых случаях,
России.
Отличительной особенностью руководства обеспечением национальной
безопасности Фран-ции является особая роль президента республи-ки, что
определено конституцией 1958 года, со-гласно которой президент является
гарантом национальной независимости, территориальной целостности,
соблюдения соглашений Сообще-ства и договоров, а таюке главой вооруженных
сил. Президенту же предоставлены исключи-тельные права, когда
независимость нации, це-лостность ее территории или выполнение ею
международных договоров оказываются под серьезной и непосредственной
угрозой, Роль президента была закреплена (в 1959 году) и в виде создания
так называемого президентского сектора, то есть исключительных полномочий
президента, к которым отнесены вопросы внеш-ней политики, дипломатии,
обороны, отношений с членами Сообщества.
Роль политических партий и представитель-ских органов власти в определении
политики национальной безопасности страны ограничена конституцией. Кроме
того, доминирование ис-полнительной власти над законодательной во Франции
фактически сводит на нет фактор меж-партийной борьбы при определении
характера концепции национальной безопасности. Тем не менее, болыдинство
партий Франции разрабаты-вают свои программы внешней и оборонной по-литики,
а также публикуют документы по раз-личным аспектам безопасности.
Недостаточная экономическая мощь Фран-ции, по мнению голлистов, не
гарантировала ей самостоятельности в западном мире, что вызы-вало
необходимость не только усиления дипло-матических, политических и моральных
резер-вов страны, но и жесткую демонстрацию ядер-ной мощи.

К национальным особенностям Японии, оп-ределяющим формирование ее
взглядов на про-ведение политики национальной безопасности, относится
прежде всего гомогенность и закры-тость японского общества, что
определилось длительным периодом ее самоизоляции. В на-стоящее время
ситуация с формированием основ политики национальной безопасности сходна с
тем американским вариантом, когда отсутствует серьезная внешняя угроза.
Текущие обоснования политики национальной безопасности Японии носят
беспорядочный и ситуативный характер и отр&жают представления определенной
группы правящих кругов при отсутствии общенацио-нальной платформы,
Либеральная партия в 1946-1954 годах зало-жила магистральное направление
послевоенной политики национальной безопасности Японии, предусматривающее
ускоренное экономическое развитие, резкое ограничение военных расходов и
тесный союз с США. Это была доктрина эко-номического национализма
(практического на-ционализма), основной целью которой было раз-витие
японской экономики под американским ядерным зонтиком.
Общие проблемы экономической безопасно-сти существуют у стран Латинской
Америки, несмотря на значительные различия между ними в уровне
экономического развития. Подтвержде-нием важности данной проблемы может
служить ряд неблагоприятных факторов внешнего и внутреннего происхождения,
вызвавших крити-ческое переосмысление хода развития Латин-ской Америки в
последние два десятилетия XX века.
Использование либеральной, открыто рыноч-ной стратегии развития не
оправдало надежд стран ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.