В Казахстане готовят законопроект по обеспечению продовольственной безопасности

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 10 страниц
В избранное:

ПЛАН

Глава о безопасности продовольствия в законе РК «О национальной безопасности».
В Казахстане готовят законопроект по обеспечению продовольственной безопасности
Заявление Демократической партии «Әділет» о продовольственной безопасности в РК
Предложения Демократической партии «Әділет» для подъема аграрного сектора экономики и обеспечения продовольственной безопасности страны

Мировой продовольственный кризис может отразиться на законе РК «О национальной безопасности». В ближайшее время в нем вероятно появление новой главы - о безопасности продовольствия. Давно пора, поскольку с меню страны творится неладное. Аппетитно оно выглядит только в отчетах чиновников. На первый взгляд, это действительно так. Но на столе казахстанцев сегодня почти половина продуктов иностранного производства, хотя все они могли быть произведены в Казахстане. Научно доказано, если импорт определенного вида продукта составляет 20 процентов от объемов внутреннего производства, то можно вести речь о стагнации этого производства. Если эта цифра достигает 60 процентов, то производство гибнет. У нас показатель продуктового импорта в среднем равен 40 процентам. То есть отечественный аграрный сектор находится в шаге от гибели. Накормят ли страну поправки в закон «О национальной безопасности»?

Завтра в Алматы пройдет Международная конференция «Коллективная продовольственная безопасность стран СНГ: проблемы и пути их решения». Аграрии и чиновники семи государств Содружества обсудят, как помочь друг другу с питанием. Казахстану, безусловно, этот опыт будет весьма полезен, но для начала управленцы от сельского хозяйства нашей страны должны признать, что на сегодняшний день ни о какой продовольственной безопасности внутри страны не может быть и речи - как минимум три из четырех составляющих этого понятия находятся в реанимационном положении.

Заведующая отделом аграрного рынка Казахского НИИ экономики АПК и развития сельских территорий Галина Никитина убеждена, что основные продукты питания, которые должны быть на каждом казахстанском столе, периодически отсутствуют в рационе 40 процентов населения страны. Ибо именно такое количество граждан нашей страны живет на уровне, ниже прожиточного минимума.

Здесь уместно затронуть тему продовольственной безопасности. Ее определяет несколько факторов. Во-первых, это доступность продуктов питания, то есть степень насыщения рынка. С этим в Казахстане более-менее нормально. Удовлетворяется 90-95 процентов всей потребности. Иными словами, в любое время суток в 9 из 10 случаев можно купить любой продукт питания в любом уголке страны.

А вот со вторым фактором - экономическая доступность продовольствия - в нашей стране серьезные проблемы. Галина Никитина отмечает, что стремительный рост цен на продукты питания замедлил степень использования продовольствия населением страны.

- Еще в советское время были разработаны научно-обоснованные нормы потребления мяса. Для полноценного функционирования организма человеку следует в год съедать 82 килограмма этого вида пищи, - сообщила «Литеру» г-жа Никитина. - Следовательно, чем выше благосостояние граждан, тем ближе их рацион к полноценному. Что касается мяса, то среднестатистический казахстанец в год съедает его 44 килограмма. Для сравнения, азербайджанцы потребляют всего 26 килограммов мяса, белорусы - 60, россияне - 56, а таджики - только 14. Это статистика по странам СНГ, которые сейчас находятся в переходном периоде развития экономики. А вот в развитых странах с потреблением мяса вообще нет никаких проблем. Каждый американец в год съедает 115 килограммов главного продукта животноводства, а европейцы - 90.

Третий аспект продовольственной безопасности - собственно, сама безопасность продовольствия (извините за тавтологию) . Еще один аспект, без которого невозможно вести речь о продовольственной защищенности страны - собственное продовольственное хозяйство. Научно доказано, что если в страну импортируется свыше 20 процентов определенного вида продукта, который производится и внутри государства, то собственное производство начинает переходить в стадию стагнации. Если цифра достигает 60 процентов, то производство перешло в стадию гибели.

Так, для изготовления подсолнечного масла в 2007 году наша республика импортировала 31 процент от общего объема производства семян подсолнечника. Собственно, и самого подсолнечного масла на наши прилавки извне попало 33 процента. Доля импорта в производстве маргарина в прошлом году составила 86 процентов.

Отдельный разговор о мясе птицы. От количества произведенного внутри страны импорт составил 229 процентов. В 2007 году казахстанские птицефабрики поставили на прилавки 60 тысяч тонн продукции. Вместе с тем в Казахстан было импортировано 174 тысячи тонн мяса птицы. За это чиновникам должно быть стыдно - потребители получили этот вид еды в избытке за счет импорта, тогда как собственное производство ведется ни шатко ни валко - себестоимость внутреннего производства не конкурирует с импортной. Поэтому выходит так, что куры с маркой «Сделано в Казахстане» потребителю обходятся дороже, чем заморские.

По словам Галины Никитиной, еще до прошлого года мясо птицы было относительно дешевым продуктом питания, по сравнению с другими видами мяса. Поесть курицы могли позволить себе те, кому не по карману говядина или свинина. Сегодня же разница в стоимости курятины и говядины сокращается. Более того, появились наметки того, что у населения идет переориентация потребления мяса птицы на говядину.

С овощами и фруктами по официальной статистике в Казахстане не так все плохо - объем импорта в соотношении с количеством произведенного продукта составляет 37 процентов, но в этой цифре преимущество за цитрусовыми, бананами, ананасами, то есть с непроизводимым в нашей стране товаром. Но в правдивости статистики можно сомневаться, поскольку плодоовощная проблема, которая ежегодно возникает в Казахстане, свидетельствует об огромных объемах дешевого импорта из соседних государств.

С производством в нашей стране плодоовощных консервов вообще засада. Импорт овощной переработанной продукции составляет 361 процент, фруктовой - 3520. Эти показатели отчетливо демонстрируют, что глубокой переработки овощей и фруктов в нашей стране практически нет.

Ученые из НИИ экономики АПК и развития сельских территорий убеждены в том, что Казахстан способен полностью обеспечить себя основными видами круп. Но мы и их завозим почти 18 процентов. Импорт макарон составляет 17 процентов от объема внутреннего производства. Цифры, очень близкие к критической отметке.

Вспомнили наши чиновники и о поддержке отечественного сахарного производства. Производителям сахарной свеклы государство гарантирует по 50 тысяч тенге дотаций на гектар посева, что составит 29-30 процентов от издержек производства. Поможет ли это поднять производство сахара с колен?

В этом году сахарной свеклой засеяно 13, 7 тысячи гектаров. Это сырье составит всего 10 процентов от необходимого для производства сахара. Остальной сырец в страну завозится. И так не первый год.

В принципе республика никогда не могла полностью обеспечить себя сырьем для производства сахара, но положенные по нормам 11 килограммов продукта на душу населения в год Казахстан мог бы производить полностью из отечественного сырья. Для этого достаточно увеличить площади посевов сахарной свеклы в 2 раза.

К концу года в Казахстане планируется внесение поправок в закон «О национальной безопасности», куда будет добавлена глава продовольственной безопасности. Эта составляющая сегодня вообще нигде на законодательном уровне не прописана. Может быть, тогда чиновники перестанут с высоких трибун создавать в стране бумажное продовольственное благополучие.

Министерство сельского хозяйства Казахстана намерено в ближайшее время внести в парламент законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон "О продовольственной безопасности в Республики Казахстан". Об этом сегодня, 22 мая, в ходе коллегии ведомства заявил Министр сельского хозяйства Казахстана Акылбек Куришбаев, передает корреспондент ИА REGNUM.

Министр подчеркнул, что в законопроекте есть все основополагающие нормы, которые позволят республике обеспечивать продовольственную безопасность в соответствии с мировым опытом. "Природные условия Казахстана позволяют возделывать основные сельскохозяйственные культуры, развивать агропромышленный комплекс в соответствии с сырьевой базой, единственное, что мы не можем выращивать - это цитрусовые", - сказал он.

Министр напомнил, что проект закона разрабатывается в соответствии с поручением Нурсултана Назарбаева по обеспечению продовольственной безопасности Казахстана.

Продовольственная безопасность это состояние экономики государства, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в объемах, качестве и ассортименте, соответствующих принятым стандартам и нормам.

Особую озабоченность населения вызывает экономическая доступность продуктов питания. Стремительный рост цен на продукты питания замедлил степень использования продовольствия населением страны.

Так как цены ежегодно растут несоизмеримо с доходами населения. Например, по данным Агентства РК по статистике, больше всего из продуктов в прошлом году подорожали подсолнечное масло (+96, 8%), хлебобулочные и крупяные изделия (+38, 4%), яйца (+36, 9%), молоко и молочные продукты (+28, 8%) . В целом продовольственные товары подорожали на 26, 6%.

Материалы регулярно проводимого наблюдения за уровнем цен на продовольственные товары показали, что в январе-июне 2008 года по сравнению с соответствующим периодом 2007 года цены на продовольственные товары увеличились на 27, 6%.

Периодически отсутствуют основные продукты питания в рационе у 40 процентов населения страны, поскольку именно такое количество граждан нашей страны живет на уровне, ниже прожиточного минимума.

В результате снижения производства в аграрном секторе и покупательской способности населения, потребление продуктов питания на душу населения уменьшилось.

В соответствии с научно-обоснованными нормами потребления продуктов питания для полноценного функционирования организма человеку следует в год употреблять 82 килограмма мяса. Фактически, в среднем, каждый житель нашей страны в год потребляет мяса 44 килограмма. Для сравнения, в Беларуси потребляют 60 килограммов мяса, в России - 56. Например, каждый американец в год съедает 115 килограммов мяса, а европеец - 90. Казахстанцы недоедают по всем основным видам продовольствия, кроме хлебопродуктов.

В Казахстане национальные стандарты, по сравнению с общемировыми нормативами, занижены. Поэтому сравнительные данные по потреблению основных продуктов питания не соответствуют истинному положению дел.

В настоящее время развитие агропромышленного комплекса стабилизировалось, отмечается рост производства сельскохозяйственной продукции, особенно зерновых, улучшается и инвестиционный климат. Об этом и других вопросах Министр сельского хозяйства г-н Куришбаев А. К. высказался в своем интервью в газете "Айқын" от 22 июля 2008 г. При этом нас радует честность министра. В этом интервью он открыто поставил вопрос о том, что при правильной эксплуатации наша земля может дать урожай до 26 миллионов тонн. Однако, урожайность у нас остается в пределах 9-10-ти центнеров с гектара, тогда как, на аналогичных полях Канада собирает до 17 центнеров. Оказывается, мы удобряем поле в десять раз меньше, чем положено по нормативу, т. е. вместе 35 кг. удобрений на гектар - всего 3, 5 кг. Поэтому наши земли заметно истощены и т. д. По мнению нашей партий, такого рода заявление министра можно назвать "действительно государственным подходом". Только тогда, когда министры начнут открыто ставить вопрос перед обществом, можно надеяться, что ситуация изменится в лучшую сторону.

Вместе с тем он отметил, что с 2002 года ускоренными темпами развивается пищевая индустрия, и переработанная сельхозпродукция полностью покрывает внутренний рынок и ежегодно увеличивается объем экспорта. Однако, наш анализ статистических данных РК показывает другую картину. Например, доля переработки мяса от общего объема производства составляет всего 14%, молока и молочных продуктов 4, 5%, зерна 5%. При этом готовая продукция имеет слабую конкурентоспособность из-за технологической отсталости перерабатывающих предприятий, моральной и физической изношенности их оборудования. А также Агентство РК по статистике утверждает, что по некоторым пищевым продуктам по сравнению с 2000 г. объемы производства снижены: крупа, мука грубого помола, хлеб свежий, мясо и жиры скота крупного (за исключением мяса птицы), консервы фруктовые, спирт этиловый и другие ( Казахстан за годы независимости. Информационно-аналитический сборник. Подготовлен Агентством РК по статистике. Под. ред. Б. Султанова. Алматы, 2006-380 с. ) .

Научно доказано, если импорт определенного вида продукта составляет 20 процентов от объемов внутреннего производства, то можно вести речь о стагнации этого производства. Если эта цифра достигает 60 процентов, то производство угаснет совсем.

По отдельным экспертным данным продовольственная самообеспеченность Казахстана составляет 67- 75%. Это означает, что продовольственная безопасность не обеспечена. Страны, в которых импорт продовольствия превышает 16% от внутренних потребностей, наиболее подвержены продовольственным кризисам.

По прогнозам ведущих аналитических агентств, на мировых рынках дефицит продовольствия сохранится, по меньшей мере, до 2009 года, продолжая оказывать давление на цены.

Согласно расчетам лондонского - научно-исследовательского центра Economist Intelligence Unit (EIU), наблюдающийся сейчас рост цен на зерновые, и в первую очередь пшеницу, продолжится в течение ближайших полутора лет. Всего за последний год цены на пшеницу выросли на мировом рынке на 59%, рис - 50% и кукурузу - 35%.

Никогда еще проблема обеспеченности населения продуктами питания не была такой острой как сейчас. И речь не идет теперь о нехватке продовольствия. Все дело в том, что продовольственное обеспечение населения поставлено в зависимость от импорта, а также в резком ухудшении качества продуктов питания. По мнению специалистов, обеспечению продовольственной безопасности в нашей стране мешает не столько мировой кризис, сколько внутренние проблемы. По данным Института экономики при Министерстве образования и науки РК, коэффициент полезного действия имеющихся в стране производственных ресурсов крайне низкий. Например, макаронами отечественного производства Казахстан обеспечен только на 34 процента, крупами - на 21, растительным маслом - на 35, овощами, фруктами и картофелем - только на 10 процентов. Это перечень основных продуктов питания, которыми при благоприятном развитии агропромышленного комплекса (АПК) страны отечественные прилавки были бы завалены без помощи импорта.

Снижение сельскохозяйственного производства сопровождалось кризисом в пищевой промышленности и плодоовощного хозяйства. Итогом такого реформирования явилось сокращение объема валовой продукции сельского хозяйства с 34% в 1990 г. до 5, 5% в 2007 году.

Систематическое возрастание в общем объеме потребляемых продуктов питания доли импортного продовольствия создает прямую угрозу экономической безопасности страны.

В соответствии с "Модельным законом "О продовольственной безопасности" утвержденным постановлением межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ от 16 октября 1999 г. № 14-10 (г. Санкт-Петербург) продовольственная независимость считается не обеспеченной, если годовое производство жизненно важных продуктов питания в государстве составляет менее 80 процентов годовой потребности населения.

В соответствии с указанным модельным законом Правительство обязано осуществлять следующие полномочия:

- обеспечивать проведение единой государственной политики в области продовольственной безопасности;

- формировать государственную систему стимулирования и регулирования производства продуктов питания и пищевого сырья;

- разрабатывать и реализовывать государственные целевые программы обеспечения продовольственной безопасности;

- представлять главе государства предложения о структуре государственных органов исполнительной власти, ответственных за обеспечение продовольственной безопасности и продовольственной независимости государства, и об их компетенции;

- обеспечивать соответствие качества производимых и реализуемых гражданам продуктов питания требованиям государственной системы стандартов;

- осуществлять управление государственным продовольственным резервом, нести ответственность за его сохранность, использование и возобновление;

- определять цели и задачи органов исполнительной власти государства, органов исполнительной власти субъектов государства в области защиты населения в условиях продовольственных кризисов;

- организовать сбор и анализ данных о снабжении населения жизненно важными продуктами питания, а также подготовку прогнозных оценок развития ситуации в области продовольственной безопасности.

Однако Правительство указанные полномочия исполняет недостаточно эффективно, так как население страны не ощущает улучшения продовольственного обеспечения и качества продуктов питания.

Реализация Программы первоочередных мер устойчивого развития агропромышленного комплекса на 2006-2008 годы, а с 2009 года второго этапа комплекса мер по устойчивому развитию АПК предусматривает в основном развитие деятельности Национального холдинга "КазАгро".

К негативным последствиям нынешнего состояния аграрного сектора относятся: низкие доходы населения и высокий уровень бедности в сельской местности по сравнению с городской местностью, безработица, недоступность социально-значимых благ для значительной части сельского населения, ухудшение показателей здоровья и др.

Вышеуказанные факторы создают социальные проблемы. Кроме того, это препятствует модернизации сельского хозяйства, сдерживает развитие сельских районов.

Сельскохозяйственное производство низкоэффективное, поскольку в нем отсутствует рыночная инфраструктура и нормальная конкурентная среда. В агропромышленный комплекс вкладываются инвестиции недостаточно, ввиду непривлекательности отрасли. Товаропроизводителю при этом недоступны кредитные ресурсы, поскольку банковский сектор предпочитает работать с менее рискованными секторами экономики. Введение частной собственности на землю не дало ожидаемого результата по использованию в качестве основного инструмента для залогового обеспечения в кредитовании.

Для подъема аграрного сектора экономики и обеспечения продовольственной безопасности страны Демократическая партия "Әділет" предлагает следующее:

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.