Развитие системы казначейства в РК

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 15 страниц
В избранное:

Развитие системы казначейства в РК.

Без строгой финансовой дисциплины, абсолютной прозрачности бюджетной
систему, как для исполнительной, так и для законодательной власти
невозможно развитие независимого государства.
Правительство Республики Казахстан в течение ряда лет проводит
реформирование системы управления финансовыми ресурсами государства на всех
уровнях. Ключевая роль в реализации этой программы отводится Комитету
казначейства Министерства финансов.
Создание казначейства показало новые возможности в поиске путей для
улучшения использования бюджетных денег. С 1999 года нецелевое
использование бюджетных средств снизилось с 2,7 млрд. тенге до 1,34 млрд. в
2000 году. Но главной задачей казначейства является устранение возможности
нецелевого использования бюджетных средств как таковой.
9 апреля 2002 г. в Астане состоялась международная конференция,
посвященная реформированию казначейской системы РК и усовершенствованию
межбюджетных отношений. Конференция прошла с участием МВФ и представителей
17 стран, заинтересовавшихся казахстанской моделью.
Совершенствование и углубление системы казначейского исполнения бюджета
реализуется в Республике Казахстан в соответствии с условиями займа,
полученного от Международного Банка Реконструкции и Развития совместно с
международными компаниями Hewlett Packard и Oracle и казахстанской
компанией АЛСИ.
Реализация проекта Модернизации Казначейства включает в себя следующие
стадии – это разработка функциональных требований казначейской системы,
проведение анализа бизнес-требований Казначейства, разработка программного
обеспечения функциональных требований казначейской системы, разработка
сценария тестирования программного обеспечения, затем его тестирование,
внедрение системы в пилотных зонах, обучение работников казначейской
системы и государственных учреждений и затем тиражирование системы по всей
территории республики.
Целью новой казначейской системы является обеспечение эффективного
управления Правительством и местными исполнительными органами своими
финансами, обязательствами и активами, которое включает действенный
контроль за исполнением государственного бюджета на всех уровнях и принятие
обоснованных финансово-экономических решений.
Новая казначейская система включает функциональные элементы по
управлению поступлениями в бюджет, управлению наличностью, обязательствами
и платежами, активами, учетом государственного долга и государственного
кредитования. Функциональные элементы новой казначейской системы позволят
обосновать стоимость бюджетных программ на стадии разработки бюджетов.
Другими словами, в задачи новой казначейской системы входит учет всех
предполагаемых и осуществляемых финансовых операций государственных
учреждений в республике и четкий контроль за их строгим исполнением. Все
государственные учреждения страны должны будут представить в Комитет
казначейства документы, которые составят электронную базу данных, на основе
которой Комитет будет проводить текущие финансовые операции администраторов
программ. На первом этапе сбор необходимой документации обо всех
экономических и финансовых отношениях государственных учреждений регионов
республики – это трудоемкий процесс, суть, которого заключается в
формировании электронной информационной базы данных.
Функциональность новой казначейской системы разработана в соответствии
с действующей нормативно-правовой базой Республики Казахстан, с учетом
распределения ответственности Правительства и местных исполнительных
органов разных уровней в обеспечении эффективного и целевого расходования
бюджетных средств.
Преимущества планирования и контроля новой системы казначейства
заключаются в следующем.
Отчет о проделанных финансовых операциях любого государственного
учреждения Правительство сможет получить день в день, так как компьютерная
база автоматически будет отмечать все передвижения денежных средств по всей
республике. В случае, если центральный компьютер отметит неучтенную
операцию (если учреждение направит бюджетные деньги не тому адресату, о
котором в Комитет представлена предварительная информация) операция
автоматически блокируется, то есть пресекается попытка использовать
бюджетные средства не по назначению. Завершение проекта модернизации
значительно затруднит практику незаконного использования бюджетных средств.
Насколько все продумано и учтено видно по структуре казначейской
системы, которая состоит из следующих модулей:
1. Система Главной Книги Казначейства – является основой механизма
государственного финансового управления, которая обеспечивается
характеристиками для создания централизованного управления государственными
финансовыми операциями. Система ведет записи всех категорий бюджетных
операций, записывает утвержденный или уточненный план, месячные данные
сводного финансового плана с выделением принимаемых обязательств и платежей
администраторов бюджетных программ, ежедневные данные казначейских
(финансовых) разрешений, агрегированных принятых обязательств, фактических
поступлений в бюджет и платежей из бюджета, учет правительственного долга и
долга местных исполнительных органов по каждому кредитору, учет долга
юридических и физических лиц перед соответствующими бюджетами,
агрегированные данные по платным услугам, спонсорской и благотворительной
помощи. В этой системе производится бухгалтерский учет по всем переводным
операциям, данные по которым хранятся в системе в течение 10 лет.
2. Система управления поступлениями в бюджет производит
централизованный сбор поступлений на счет бюджета, распределение между
различными уровнями бюджетов в реальном режиме времени, производит учет
поступлений в бюджет по каждому виду платежей в разрезе областей, районов,
проводит ежедневный, ежемесячный и ежегодный сравнительный анализ.
3. Система управления наличностью разрабатывает прогноз поступлений
наличности для выплаты расходов в соответствии с детальным финансовым
планом каждого государственного учреждения для сбалансированности бюджетов,
ведет детальный финансовый план по принимаемым государственными
учреждениями обязательствам и предполагаемым платежам за выполненные
работы, приобретенные товары и услуги. Определяет потребность в бюджетных
средствах по принимаемым обязательствам и предполагаемым платежам в течение
месяца.
4. Система бухгалтерского учета обязательств ведет контроль за
расходованием средств в рамках казначейских (финансовых) разрешений и
соответственно детального финансового плана государственных учреждений. В
рамках казначейских (финансовых) разрешений выдаются суб-варанты в
соответствии с детальным финансовым планом государственных учреждений.
5. Система управления платежами на основании введенных счет-фактур,
представленных государственными учреждениями, за полученные товары и
услуги, а также выполненные работы и контрольных данных (например:
назначение платежа) из системы Бухгалтерского учета обязательств формирует
платежные документы и отправляет их в обслуживающий банк для проведение
платежей.
6. Система управления активами государственных учреждений ведет учет
активов на стадии переводных операций, устанавливает сроки службы по
каждому приобретенному активу, осуществляет переоценку активов, переводит
активы с баланса одного государственного учреждения на баланс другого,
производит списание активов в установленном порядке.
7. Отчетность – она является результатом выполнения функций
казначейской системы Казахстана, то есть результатом исполнения бюджета.
Показатели форм, разрабатываемых отчетов показывают прозрачность исполнения
бюджета на всех стадиях.
В результате такие отчеты помогают всем органам принимать более
компетентные решения на стадии управления государственными финансами в
процессе разработки и исполнения бюджетов.
Промежуточная система протестирована и принята в мае 2000 года, прошла
презентацию в США в Мировом Банке Реконструкции и Развития с участием
экспертов МБРР и Международного Валютного Фонда, где ей дана хорошая
оценка.
С целью обеспечения бесперебойной работы новой системы Министерством
финансов и ОАО “Казтелеком” проводятся работы по установке спутниковой
связи между районами и Министерством финансов и скоростных каналов между
областными центрами и Министерством финансов.
Опыт работы новой системы в течение года и девяти месяцев в г. Астане и
Акмолинской области показал недостатки ведения сметы расходов и
несоблюдения финансовой дисциплины государственными учреждениями.
Результаты работы новой системы зависят от финансовой дисциплины
администраторов бюджетных программ и государственных учреждений и полного
соблюдения нормативно-правовых актов республики.
В настоящее время отдельным территориальным органам Казначейства из-за
недостаточного качества планирования местных бюджетов приходится более
десяти раз в день вносить изменения и дополнения в роспись доходов и
расходов. Такое состояние дел приводит не только к трудностям в исполнении,
но и к несоответствию целям, утвержденным в местных бюджетах. В этих
условиях местной власти сложно управлять своими финансовыми ресурсами и
вести контроль целевого использования выделенных из бюджета денег.
Также должным образом не осуществляется контроль исполнения
индивидуальных смет государственных учреждений. Новая система Казначейства
предусматривает ведение индивидуальных смет государственных учреждений и
контролирует их соответствие сводной смете администратора программ.
Поэтому, правильное и своевременное планирование платежей администратором и
его подведомственными учреждениями никак не может привести к увеличению
продолжительности прохождения бюджетных платежей. Полная взаимоувязка смет
со сводными планами и росписью бюджета укрепляет финансовую дисциплину и
гарантирует исполнение бюджета в соответствии с утвержденными решениями
маслихатов и акимов.
Новая система позволяет обеспечить прозрачность операций по исполнению
любого уровня бюджета республики, так как она предоставляет все
дезагрегированные финансовые данные в реальном режиме времени, позволяя
просматривать и отслеживать их составляющие согласно иерархии доступа до
районного уровня и конкретного государственного учреждения.
Описанные функции казначейской системы также окажут содействие в
подготовке обоснования стоимости бюджетных программ на стадии разработки
бюджетов, оценке результатов выполнения бюджетных программ и осуществлении
государственных закупок.
Что касается внебюджетных счетов и государственных заказов, то, как и
остальные бюджетные счета и программы, финансируемые из бюджета, они
потребуют четкой организации переводных операций по ним со стороны
государственных учреждений.
Все проблемные вопросы бюджетного процесса решить только в рамках
Проекта Модернизации Казначейства нереально. Казначейская система
обеспечивает процесс исполнения республиканского бюджета и ведение счетов
местных бюджетов, счетов государственных учреждений, содержащихся за счет
местных бюджетов, а также осуществляет переводные операции для местных
бюджетов на основании финансовых разрешений, выдаваемых местными
исполнительными органами.
Вышеперечисленные процессы могут быть выполнены качественно и
эффективно, если первичные базы данных, сформированные на стадии разработки
и утверждения местных бюджетов, будут прозрачными и обоснованными.
1.2 Дальнейшие пути совершенствования бюджетной системы РК.

Наиболее важные реформы в реорганизации бюджетной системы республики
пришлись на последние 5-7 лет.
В 1997 году была внедрена новая бюджетная классификация, обеспечивающая
прозрачность исполнения бюджета в соответствии с требованиями международных
стандартов и позволяющая взаимоувязать расходы бюджетов всех уровней с
выполнением программных задач государства.
В 1998 году по результатам функционального анализа государственного
сектора проведена структуризация организаций, финансируемых из бюджета. Они
были разделены на государственные учреждения и государственные предприятия.
В Гражданский кодекс введено понятие государственного учреждения, полностью
содержащегося за счет бюджетных средств.
Опорными моментами реформирования бюджетного процесса стал статус
государственных учреждений, четкое разделение бюджетной сферы и
конкурентного сектора, обязательная регистрация всех договоров в
Казначействе.
Законодательно был закреплен запрет на принятие государственными
учреждениями финансовых обязательств сверх сумм бюджетных назначений,
установленных бюджетным законодательством на соответствующий финансовый
год.
Одновременно разрешилась проблема так называемых специальных счетов.
Государственные органы в этом случае выступали одновременно и как
коммерческие структуры, конкурируя с частным сектором при огромных базовых
преимуществах. Наличие спецсчетов само по себе размывало эффект бюджетного
планирования, поскольку за счет их функционирования государственные органы
получали дополнительные доходы, ориентируясь прежде всего на получение
денег по спецсчетам, а не на выполнение своих основных функций.
Также были ликвидированы все существовавшие внебюджетные фонды, а их
доходы и расходы консолидированы в государственный бюджет.
Внесением изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан “О
бюджетной системе” были установлены новые принципы взаимоотношений центра и
регионов, в частности:
• определены для всех областей нормативы распределения доходов между
республиканским и местными бюджетами;
• сделана попытка разграничить государственные ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.