Внешняя и внутренняя политика Испании на современном этапе
Внешняя и внутренняя политика Испании на современном этапе
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 2-6
Глава 1 Испания в системе международных отношений
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7-31
1.1 Внутриполитические изменения Испании в постфранкисткий
период ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7 -14
1.2 Испания против терроризма, экстремизма и наркобизнеса
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15-2 2
1.3 Позиция Испании в аграрной и рыболовной политике ЕС
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23-3 1
Глава 2 Концепция внешней политики Испании и ее претворение в
жизнь ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3 2-63
1. Вступление Испании в Европейское экономическое сообщество
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32- 42
2.2 Оборонная политика Испании и участие в военных структурах НАТО
и ЕС ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...43-5 4
2.3 Европейская политика Испании на современном этапе
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..55- 63
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 64-68
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 69-73
Введение
Актуальность. В современном мире активно происходят процессы интеграции,
обусловленные глобализацией общественных процессов, которые в свою очередь
вызывают к жизни новые формы взаимоотношений между государствами.
Сложившийся опыт интеграции наиболее развитых стран бесспорно полезен и его
изучение и применение в первую очередь актуально для новых независимых
государств, каким является Республика Казахстан.
Казахстан, как известно, являясь крупным евразийским государством, в
качестве одной из своих целей рассматривает вхождение в мировое сообщество,
взаимовыгодное сотрудничество с наиболее развитыми странами. Президент РК
Назарбаев Н.А. отмечал, что для Республики Казахстан важно глубоко
осмыслить современную ситуацию, поскольку у современной истории очень
плотный график. То, что раньше длилось столетиями и десятилетиями, сегодня
длится мгновение...Сегодня новые государства и союзы возникают чуть ли не
каждый месяц, а для того, чтобы они приобрели законченную форму и
структуру, требуются считанные годы. [1]
Одним из активных членов мирового сообщества является Испания, которая
входит в ЕС с 1986 г. Благодаря членству в евроструктурах после многих лет
международной изоляции, политической нестабильности и экономической
отсталости Испания сегодня - это динамично развивающаяся страна, имеющая
большие амбиции в области внешней политики, один из активных строителей
Европейского Союза.
За короткий период из страны - изгоя она превратилась в экономически
процветающую, политически стабильную страну, с которой считаются и уважают
другие страны - члены мирового сообщества. Она добилась впечатляющего роста
международного авторитета, продемонстрировав на деле преимущества
европейской интеграции.
В связи с расширением ЕС на Восток её успехи наиболее показательны и
демонстрируют возможности роста и процветания в семье европейских
государств.
Таким образом, научная и политическая актуальность данной темы определяется
необходимостью всестороннего анализа внешней и внутренней политики Испании
на современном этапе, в изучении опыта демократизации этой страны для
Казахстана и других государств постсоветского пространства, в рассмотрении
преимуществ экономической, военно-политической интеграции для развития
отдельной страны.
Процесс европейской интеграции, как показывает история, имеет свои
особенности, отличающие его от других интеграционных объединений.
Европейский Союз имеет иную политическую, экономическую, правовую природу,
поскольку в своей деятельности опирается на юридически обязательные
договоры, которые должны неукоснительно выполняться всеми государствами-
членами.
В основе объединения государств лежит принцип, в соответствии с которым
государства передают часть своего суверенитета наднациональным
интеграционным институтам и органам. Поэтому ЕС это не межгосударственное
объединение, которое основывается на нормах международного права, а имеет
свое общее право, общие институты и общую политику. На сегодня Европейский
Союз - это экономически и политически сплоченная сила в современном мире,
представляющая собой один из главных полюсов мировой политики и экономики
наряду с США и Японией. Главными достижениями ЕС за период его полувекового
существования являются экономические успехи стран-членов, которых они
достигли благодаря помощи институтов ЕС, сохранение и развитие культурного
многообразия, демократизация общественной жизни, все возрастающая
солидарность членов ЕС перед лицом новых вызовов современного мира.
Цель дипломной работы. Рассмотрение некоторых аспектов внешней и внутренней
политики Испании на современном этапе является основной целью данной
дипломной работы. Задачи дипломной работы заключались в том, чтобы:
1.Рассмотреть процесс социально-политических изменений в Испании в
послефранкисткий период.
2.Определить основные приоритеты внешней и внутренней политики Испании в
процессе трансформации общества.
3.Рассмотреть вопросы успешного вступления Испании в ЕС и НАТО.
4.Рассмотреть вопросы борьбы Испании против терроризма, экстремизма и
наркобизнеса.
Основными источниками для написания дипломной работы послужили документы -
договоры и соглашения, подписанные Испанией с Казахстаном, другими
государствами и международными субъектами, материалы периодической печати,
монографии, научные сборники, статьи, Интернет. Данный круг источников
позволил решить основные задачи исследования и представить позиции и роль
Испании в системе современных международных отношений.
Степень разработанности проблемы. Изучению проблем современной внешней и
внутренней политики Испании в РК посвящено немного работ. Следует отметить
работы Токаева К., где рассматриваются развитие отношений РК со странами
мира в общем контексте внешней политики Казахстана.[2] Нами не найдено
специальных работ казахстанских ученых по внешней и внутренней политики
Испании, если не считать работы бывшего посла Казахстана в Испании Хамзаева
А.Н., и Кусаиновой М.А..[3] В работах Хамзаева А.Н. исследуются
казахстанско – испанские отношения с момента установления дипотношений и
анализируются перспективы двусторонних отношений в начале 21 века. Путь
пройденный Испанией в процессе европейской интеграции рассмотрен Кусаиновой
М.А., при этом, отмечает автор, процесс вступления Испании в Евросоюз занял
более двадцати лет, из них шесть лет непосредственно шли переговоры об
условиях вступления. Кусаиновой М.А. также исследован вопрос вступления
Испании в политические и военные структуры НАТО, роль Испании в выработке
Общей внешней политики и политики безопасности Евросоюза (ОВППБ). Ряд
казахстанских исследователей занимаются проблемами ЕС и перспективами
европейской интеграции - Ибрашев Ж.У., Байзакова К.И., Губайдуллина М.Ш.,
Макашева К.Н., Кукеева Ф.Т. , Мовкебаева Г.А., Бурнашов И.Л., Черных И.А. ,
результаты которых содержатся в коллективных монографиях и в отдельных
научных работах, в них роль Испании в контексте развития европейской
интеграции рассматривается наряду с другими странами.[4]
Советские (российские ) ученые в основном занимались изучением основных
направлений внешней политики, проблемами франкизма, политического развития
Испании в разные периоды. Среди них можно выделить работы Авиловой А. А.,
Пожарской С.П., Пряхина Д., Евстигнеева В.В., Кожановского А.Н., Волковой
Г.И., Хенкина С.М., Тоцкого В.П. и др.[5]
Исследование процесса европейской интеграции Испании, её социально –
экономическое и военно – политическое измерение рассматриваются в работах
Борко Ю.А., Шемятникова В.Г., Глухарева и др.[6] Вышеперечисленные авторы в
целом позитивно оценивают роль и место Испании в Общей внешней политике и
политики безопасности, анализируют последствия вступления в ЕС новых стран,
а также эффективность тех или иных сложившихся форм политического,
военного, экономического сотрудничества в целях обеспечения развития и
укрепления стран Евросоюза. Изучению отношений между Испанией, ЕС и
Латинской Америкой уделено значительное внимание в трудах германского
исследователя Грабендорфа В., Кононенко С.[7]
Научная новизна работы состоит в том, что на основе широкого круга
источников, их критического переосмысления была сделана попытка
систематизировать ранее известные исследования отечественных и зарубежных
авторов по внешней и внутренней политики Испании с новейшими данными.
Практическая значимость дипломной работы заключается в возможности
использовать полученные результаты при анализе происходящих в современном
мире интеграционных процессов, обусловленных глобализацией и расширением
взаимодействия между странами. Выводы и основные положения работы могут
быть использованы широким кругом специалистов – международников, историков,
политологов, журналистов, практическими работниками внешнеполитических
ведомств РК, в учебном процессе высших и средних учебных заведений.
Методологическая основа. В целях научного и объективного подхода к
исследованию роли Испании в системе международных отношений и в процессе
становления и развития европейской интеграции мы опирались на
апробированные методы научного сбора и анализа исторических фактов и
отражающих их документов. Для всестороннего комплексного подхода к изучению
внешней и внутренней политики Испании были использованы методы системного
подхода, сравнительно-исторический метод, структурно-функциональный анализ,
а также методы синтеза и анализа, эмпирических исследований. Особое
значение имели принципы системности, соотношения субъективных факторов и
объективных условий. Методологическим ориентиром при написании дипломной
работы послужили труды и идеи Н.А.Назарбаева.[8]
Структура работы. В структурном плане работа состоит из введения, двух глав
и заключения. В введении обосновывается актуальность, цели, задачи
исследования, а также степень разработанности проблемы, источники и научные
методы примененные в процессе написания дипломной работы. В первой главе
рассматривается внутренняя политика Испании, борьба с терроризмом. Во
второй главе анализируется внешнеполитические действия Испании по
вступлению в НАТО и ЕС. В заключении подводятся некоторые итоги социально -
экономического развития Испании на современном этапе, а также состояние
казахстанско – испанских отношений. Также прилагается список использованной
литературы. Структура работы отвечает целям исследования.
Глава 1 Испания в системе международных отношений
1.1 Внутриполитические изменения Испании в постфранкисткий период
Испания является парламентской монархией, функции главы государства
возложены на короля. В современной Испании глава государства - король Хуан
Карлос I Бурбонский - олицетворяет собой единство нации. В Конституции
отмечено, что корона Испании наследуется по линии потомков его Величества
Дона Хуана Карлоса I Бурбонского, законного наследника исторической
династии, таким образом, было восстановлено правопреемство власти Бурбонов,
разорванного генералом Франко. Слияние в фигуре Хуана Карлоса разных типов
легитимности стало символом того, что Испания восстановила длительное время
отсутствовавшее правопреемство, обрела национальную идентичность. Король
превратился в полюс притяжения для самых разнообразных политических сил.
Констатируя рост влияния института монархии и изменение представление о ней
в общественном сознании в ходе переходного периода, испанские политологи Р.
де Агила и Р. Монтеро выделяют следующие фазы этого процесса: В испанском
политическом дискурсе дилемма монархия - республика уступила место
дихотомии диктатура -- демократия. Монархия мало-помалу превратилась в
арбитра системы, затем в её стержень, позже в символ единства и
равновесия, наконец, в защитника свобод.[9] Формально монархическая форма
правления была провозглашена еще в 1947 г., однако вплоть до смерти Франко
она не была осуществлена на деле.
Как уже было отмечено, согласно Конституции политической формой испанского
государства является парламентская монархия. В предшествующих конституциях
суверенитет и законодательные функции делились между королем и парламентом.
В современной Конституции суверенитет находится у народа, а законодательные
функции - исключительно у Кортесов.
В соответствии со ст. 56 Конституции, король - глава государства, символ
единства и постоянства, арбитр и примиритель в постоянной деятельности
учреждений, осуществляющий высшее представительство Испании в
международных делах. Правовое положение короля в значительной степени
сконструировано по скандинавскому образцу.
Король санкционирует и утверждает законы, созывает и распускает Генеральные
Кортесы, назначает выборы и референдум на условиях, предусмотренных
Конституцией, осуществляет верховное командование вооруженными силами,
назначает послов и других дипломатических представителей, с
предварительного согласия Кортесов объявляет войну и осуществляет мир.
Особенность короля в том, что он не интегрирован в ветви власти.
Согласно Конституции личность короля неприкосновенна, и он не подлежит
ответственности. Его акты скрепляются подписью председателя правительства и
министрами, к компетенции которых они относятся. За акты короля
ответственны лица, скрепившие их своими подписями. Король Хуан Карлос не
вмешивается в решение политических вопросов, то есть король не может
обратиться в правительство с просьбой, только правительство к королю. В
испанской Конституции сказано, что политические партии основываются на
политическом плюрализме, они принимают участие в формировании и выражении
воли народа и являются фундаментальным инструментом политического участия.
Нижняя палата парламента состоит из 350 депутатов, избранных путем всеобщих
равных прямых выборов и тайного голосования, на основе системы
пропорционального представителя.
Сенат состоит из 256 сенаторов, 208 из которых избираются путем всеобщих
прямых выборов (4 представителя от каждой провинции), остальных 48
сенаторов выдвигаются законодательными органами автономных областей. Так
как Сенат является палатой территориального представительства, то выборы
основываются на мажоритарной системе. Депутаты и сенаторы пользуются
неприкосновенностью и парламентским иммунитетом. Испанские кортесы
относятся к числу организованных парламентов, депутаты и сенаторы в обеих
палатах объединены по признаку партийной принадлежности в парламентские
группы (партийные фракции). В перерывах между сессиями палат работают
постоянные депутатские комиссии, в которых представлены парламентские
группы пропорционально количеству членов каждой. Постоянные депутатские
комиссии подотчетны сенату и конгрессу депутатов.
Законодательная деятельность парламента весьма многообразна. Она состоит в
обсуждении законопроектов и законодательных предложений, поступающих в
конгресс и сенат от правительства, отдельных депутатов, сенаторов,
ассамблей автономных областей, а также групп избирателей (до 500 тыс.
человек). Все законопроекты ставятся на голосование сначала в нижней, а
затем в верхней палатах. В случае разногласий между палатами последнее
слово остается за конгрессом. Кортесы могут уполномочить правительство
издавать акты, имеющие силу закона. Это позволяет парламенту постоянно
контролировать законодательную деятельность правительства. Роспуск
парламента может произойти по предложению премьер-министра, право роспуска
принадлежит королю.
Были также специально созданы два органа, напрямую подчиненные парламенту,
которые согласно Конституции имеют право контролировать правительство. Это
- Счетная палата, которая проверяет правильность подсчетов в публичном
секторе и в целом экономическое управление страной, и институт Омбудсмана -
это верховный комиссар парламента, который следит за соблюдением
фундаментальных прав человека. Институт Омбудсмана наблюдает за
деятельностью министров, административных властей и сообщает об этом в
парламент.
Верховный суд является высшим юрисдикционным органом страны. Председатель
Верховного суда назначается королем по представлению Генерального Совета по
юриспруденции. В свою очередь Генеральный Совет по юриспруденции является
главным управляющим органом всех судей и магистратов. В специальном
Органическом законе устанавливаются функции судов и трибуналов, статус
судей и их функции. Генеральный Совет состоит из председателя Верховного
суда, который одновременно является и председателем Совета и 20 членов,
которые утверждаются королем по представлению парламента.
Также есть должность Государственного поверенного, который назначается
королем по представлению парламента и после предварительной консультации с
Генеральным советом по юриспруденции. Целью деятельности Государственного
поверенного является инициирование юридических действий в защиту прав
граждан и государственных интересов по инициативе администрации или по
просьбе заинтересованных сторон. Также он удостоверяется в независимости
судов.
Органический закон о судебной власти указывает на то, что не только суды и
трибуналы установленные испанским законом могут быть в роли судебной
власти, но также и аналогичные органы, установленные международными
договорами. Так, Испания в 1979 г. присоединилась к Римской Конвенции по
защите прав человека и фундаментальных свобод. Соответственно испанские
граждане могут обращаться в Европейский Трибунал по правам человека, после
того, как они пройдут все судебные инстанции в своей стране.
Партийная система Испании отражает идеологическую модернизацию испанского
электората обусловленную переходом к демократии. Уровень фрагментации
электората Испании был очень высок в начале переходного периода (1977 -1979
гг.) и затем постепенно снизился, и сейчас он является достаточно
однородным.
Внутренняя ситуация в Испании в 90гг. характеризовалась как политической
кризис, причиной чему были громкие скандалы, связанные с коррупцией в
Социалистической партии, углубляющийся экономический кризис в стране, рост
безработицы, девальвация песеты. Это был период конца правления
социалистов.
Тема Европы становится центральной в политических дебатах, термин Больше
Европы, выдвинутый Ф. Гонсалесом был противовесом критике оппозиционной
Народной партии за плохое и неумелое правление внутри страны. Звучала также
критика и со стороны членов самой Социалистической партии, участились
забастовки на улицах.
Так как Социалистическая партия на выборах 1992 г. не набрала абсолютного
большинства в парламенте, то каталонская партия Конвергенция и Единство
обеспечивала это большинство и поддержку в вопросах экономике -валютного
союза ЕС. Для Каталонии большая экономическая независимость была особенна
выгодна, поскольку она является одной из развитых автономных сообществ
Испании.
В эти годы происходит утверждение Испании в глазах международного
сообщества: состоялись в 1992 г. Олимпийские игры в Барселоне, проведена
Всемирная выставка в Севильи в том же году, Испании приняла участие в
переговорном процессе и подписала соглашения 4+1 о Боснии и Герцеговине в
качестве члена Совета безопасности ООН (1993-1994 гг.) Правительство
Гонсалеса сконцентрировала свою внешнюю политику на Европе, пытаясь таким
образом решить внутренний политический и экономический кризис в самой
Испании.
В целом в период 1992-1995 гг. правительство Испании преследовало две
основные цели в рамках ЕС. Во- первых, это дальнейшее активное участие в
Экономическим и валютном союзе, а именно вхождение в костяк лидеров ЭВС,
так как в эти годы ЕС наметил планы на расширение на Восток за счет стран
Центральной и Восточной Европы, и Испания боялась остаться на периферии
Европы, во-вторых, это распределение ресурсов Фонда сплочения в пользу
Испании.
Циклический кризис 1990-1992 гг., а также необходимость выполнения условий
Маастрихтского договора вызвали к жизни новую политическую
правительственную программу, получившее название программы конвергенции.
План конвергенции стал продолжением ранее приняты национальных
экономических программ, призванных нормализовать финансовую и
технологическую структуру испанской промышленности, ускорив её интеграцию в
западноевропейскую экономику в соответствии с решениями Маастрихтского
соглашения.
Положительные результаты плана конвергенции в итоге сказались на величине
ВВП страны, возросшей с 486,8 млрд. дол. в 1994 г. до 621,9 млрд. дол. в
1997;. на доле ВВП на душу населения, выросшей с 12.419 дол. США в 1994г.
до 15.825; на снижении уровня безработицы с 24,2% до 21% [10]
В 1992-1993 гг. Испания пережила одну из сильнейших депрессий последних
десятилетий, произошел большой спад роста ВВП- между вторым кварталом 1992
г. и третьим кварталом 1993 г. он снизился на 3.5%. Причины, которые
послужили снижению экономики были следующие -сокращение общей
экономической активности, снижение темпов роста инвестиций,
сокращение частного потребления, дефицит государственного сектора,
сокращение занятости. Восстановление темпов экономического роста наступило
в 1994 г. и продолжилось в 1995 г.
Каким же образом Испании удалось достигнуть роста ВВП и восстановить
экономику?
Во -первых, в отличие от 1994 г., когда внешний сектор обеспечил
экономический рост, в 1995 г. внутренний спрос заменил экспорт в качестве
главного фактора прироста ВВП. Это позволило избежать увеличения инфляции в
стране.
Во-вторых, значительно возрастает уровень семейных накоплений, что дало
возможность финансировать инвестиционный процесс, который и стал основой
процесса восстановления экономики.
В-третьих, увеличился национальный уровень сбережений .[11]
Таким образом, благодаря строгому следованию критериям конвергенции ЕС
-снижение инфляции и усилия по укреплению бюджета, а также реформа рынка
труда, которая дала возможность отменить некоторые ограничения в системе
найма рабочей силы- наметились ориентиры более устойчивого и здорового
развития экономики Испании во второй половине 90-х гг.
Период 1993-1996 г.г. в пору назвать годами энергичного развития. Однако,
как часто бывает, восприятие страны внешним миром и её собственным народом
значительно расходятся. Так, за красивым фасадом благополучия в годы
правления Социалистической партии под руководством Фелипе Гонсалеса
политический олимп сотрясли скандалы, связанные с незаконными операциями
против баскских сепаратистов, с коррупцией в высших эшелонах власти. Но все
это было лишь отражением незавершенности реформ, трудовых отношений,
избыточного присутствия государства в экономике, недооценки роли
региональных проблем в развитии страны, а в конечном итоге - низкой
конкурентоспособности испанских товаров, а значит и всей экономики в целом.
Народная партия сформулировала свою экономическую программу в следующих
тезисах: Либерализация и открытость экономики, сокращение государственного
участия, поддержка национального частного предпринимательства, а
открытость в экономике -- это, прежде всего, присоединение к Европейскому
валютному Союзу.
Так, первым шагом стало сокращение бюджетных расходов в 1996 г. на 200
млрд. песет, а вместе с расходами на социальную сферу - на 250 млрд. песет,
что составило 0.4% валового внутреннего продукта. Следующей экономической
акцией правительства в этом направлении стало снижение учетной процентной
ставки с 7, 75% до 7, 5% .[12]
Министр экономики в правительстве Аскара, г-н Родриго Рато обозначил
отрасли, которые оказались в центре внимания либеральной политики нового
правительства. К ним он отнес: энергетику, жилищное строительство,
транспорт и телекоммуникации. Именно реформы в этих отраслях экономики были
названы премьер-министром страны как самый большой пересмотр
государственного сектора в Испании. Новое правоцентристское правительство
связывало реформу государственного сектора прежде всего с процессами
приватизации.
В рамках этой программы первую группу компаний подлежащих приватизации,
составили энергетические, нефтяные и
телекоммуникационные компании: Репсол (Repsol), Эндеса
(Endesa), Телефоника (Telefonica).
Поддержку правительству Аснара, которое не формировало абсолютное
большинство в парламенте, оказала каталонская партия Конвергенция и
Единство. Каталонская партия потребовало за это от правительства Аснара
расширения полномочий (в основном экономических) автономных сообществ
Испании, а также неукоснительного следования правилам политике
конвергенции.
Одновременно с этим, Испания отказалась от смягченных условий политики
конвергенции на чем настаивали другие государства, поскольку экономика
Испании в 1996-1997 гг. была на подъеме ( в 1996 г. был самый низкий
показатель уровня безработицы с 1982 года - 13.82%, а также низкий уровень
инфляции, публичный дефицит-3.2% от ВВП, средние ставки интересов в банках
- меньше 6%). Ежегодно с 1996 г. прирост ВВП составляет около 3,5% в год,
его называли аснаристким экономическим чудом .[13]
В 1997 г. Экофин одобрил план испанского правительства конвергенции
испанской экономики, который включал в себя борьбу против дефицита и
инфляции в собственной стране, уменьшение социальной помощи, замораживание
размера заработной платы чиновников, сокращение внешних инвестиций.
Вскоре заметные позитивные результаты экономической политики
позволили работодателям и профсоюзам заключить взаимовыгодные соглашения.
Позитивная атмосфера в социальной и экономической областях тем
не менее столкнулась с отрицательной реакцией некоторых политиков,
т.к. отдельные политические партии видели предстоящие трудности и
высказывались против конвергенции телекоммуникационного сектора.
В 1999 г. рост ВВП в Испании составил 3.7%, количество созданных рабочих
место в Испании было самым высоким в ЕС, но в то же время и уровень
безработицы в Испании оставался все ещё самым высоким в Европе -15.7%, при
этом инфляция была на уровне 2.9% , тогда как в 1998 г. всего 1.4%.[14]
Испания под руководством Аснара и, благодаря проводимой им либеральной
экономической политике, показывала положительные результаты роста экономики
Испании.
Хосе Мария Аскар и Тони Блэр выступили с совместными
предложениями провести саммит для определения основных ориентиров
экономической политики на следующие десять лет. В 2000 г. был проведен
саммит в Лиссабоне, который был посвящен проблемам реформирования
европейской экономики для того, чтобы сделать
её более конкурентоспособной, направленной на достижение
полной занятости населения ЕС к 2010 г.
Проблема безработицы особенно остро стоит в Испании, поэтому Испания
активно поддержала все инициатива в этой области. Программа, принятая в
Лиссабоне, предусматривает использование информационных технологий и
создания общества знаний, активное участие стран ЕС в процессе
глобализации, предоставление возможностей непрерывного образования большему
количеству европейцев. Эта программа основывается на принципах
экономического либерализма, поощряет дух предпринимательства, свободной
конкуренции, как в частном, так и в государственном секторах,
предполагает постепенное сокращение государственных монополий,
сохранившихся в некоторых странах ЕС, создание более 20 миллионов новых
рабочих мест, сохранение системы социальной защиты ЕС .
Благодаря вступлению в ЕС экономика Испания коренным образом изменилась.
Начиная с 1986 г. ситуация характеризовалась постоянным улучшением
структуры собственности и результатов бизнеса. Частные предприятия повышали
уровень операций, сокращали сроки возмещения инвестиций, повышали
функциональность производственного оборудования, увеличивая свои
производственные мощности благодаря новым инвестициям. Внешние источники
финансирования претерпевали изменения в результате перехода от
краткосрочного кредитования к выпуску средне -и долгосрочных ценных бумаг.
Все эти меры привели к улучшению условий предпринимательства. Несмотря на
сохранение регулирующих финансовых рычагов, заметно снизилась стоимость
кредитов, все более приблизившись к уровню экономической рентабельности.
Что ещё важно, со дня вступления Испании в ЕС производство в Испании
неуклонно интернационализируется. В Испанию направляются иностранные
инвестиции, в свою очередь испанские предприятия экспортируют свой капитал
в другие страны. Иностранные инвесторы осваивают в Испании крупное
производство, а испанские предприниматели 69вкладывают за границей свои
капиталы главным образом в мелкие и средние предприятия.
В сфере финансов достигнутый самый значительный прогресс в деле
интернационализации, позволяет утверждать, что Испания пережила настоящую
финансовую революцию. Теперь испанские финансовые учреждения и
производственные предприятия имеют доступ к международной финансовой сфере,
они стали агентами международной финансовой системы.
Банковские структуры играют в Испании все более важную роль в
финансировании предпринимательской деятельности. Вместе с тем несмотря на
значительную позитивную динамику в возможностях финансирования предприятий,
Испания пока находится не в лучшем положении, чем другие страны-
конкуренты, но, все же приближается к таким странам, как Великобритания и
Франция.
В Испанию пришли и крупные иностранные банки: североамериканские,
латиноамериканские, японские. Характерно, что европейские банки не столь
широко представлены в испанской финансовой сфере. При этом зарубежные банки
скупают значительные пакеты акций национальных банков и устанавливают над
ними контроль. Не будет преувеличением сказать, что финансовая интеграция в
мировое экономическое сообщество оказалась наиболее успешной: национальная
финансовая система если не исчезла совсем, то является в настоящее время
второстепенной.
Важным является также и то, что интеграция в ЕС заставила испанские
предприятия пойти по пути ускоренного технического прогресса импорта
передовых технологий. Испания довольно быстро превратилась в одну их
передовых стран - импортеров технологии в рамках ОЭСР.
Возросло число занятых в научно-технической сфере, расширилась научно
исследовательская база. Иностранную технологию наиболее широко осваивают
автомобилестроение и химическая промышленность. А вот экспорт технологии
наиболее активно ведут сфера услуг, химическая отрасль, производство
офисного оборудования.
Таким образом, вступление Испании в Евросоюз бесспорно способствовало
развитию её экономики ускоренными темпами. За достаточно короткий период
времени из развивающейся страны Испания превратилась в развитую, Испания
добилась намеченной цели, она вступила в Экономический и валютный союз в
1998 г. наряду с т.н. странами первой скорости. Для осуществления этой
цели Испании пришлось очень жестко следовать критериям политики
конвергенции, которые были установлены Европейским Союзом,
1.2 Испания против терроризма, экстремизма и наркобизнеса
Необходимо отдельно сказать о том, что Испания очень активно выступала за
усиление третьей опоры Европейского Союза и таким образом содействовала
развитию политической интеграции ЕС. Особенно во время правления Народной
партии в Испании (1996 -2004 гг.) вопрос об усилении сотрудничества стран-
членов ЕС в уголовно-правовой сферы был в числе главных целей европейской
политики правительства Испании.
Как известно, в Испании находится самый крупный в Европе очаг национализма
- Страна Басков. Баски - единственный в Западной Европе народ не
индоевропейского происхождения. Их язык не имеет с испанским ничего общего,
и владеют им не все баски (около 24 % населения, примерно 500 тысяч
человек). Существует 7 баскских провинций, 4 из них находятся на территории
Испании (Наварра, Гипускоа, Бискайя и Алава), а 3 на территории Франции
(Лапурди, Баскская Наварра, Соуле). В баскском языке, который на баскском
звучит как euskera, 7 диалектов. В нем отсутствует слово баск. Земля, на
которой они живут, называется euskal herria, то есть земля тех, кто говорит
на euskera. Это агглютинативный язык, в нем только около 200 тысяч слов, но
более чем 200 суффиксов и 12 падежей.[15]
Практическим выражением национализма является деятельность подпольной
баскской организации Эускади Та Аскатасуна (ЭТА), в переводе с баскского -
Страна Басков и свобода. Террористическая организация баскских
сепаратистов ЭТА пытается добиться суверенитета Страны Басков. Они хотят
создать вместе с испанскими и французскими провинциями независимое
государство и при этом используют любые методы, в том числе и
террористические.
ЭТА образовалась в 1952 г. Это было студенческое подпольное движение,
которое боролось за возрождение и сохранение баскского языка. Её
основателем являлся Хосе Луис Альварес, но революционным идеологом был
Тчаби Этчебарьета - первый этовец, который приказал убить солдата из
Гражданской гвардии Испании, а также первый этовец, которого убили солдаты
из той же испанской Гражданской гвардии. Террористическая организация ЭТА
имеет связи с другими террористическими организациями, были даже сведения о
том, что были контакты высокопоставленных членов ЭТА с людьми Бен Ладена.
Сейчас в Стране Басков имеется собственный парламент и Президент. Уровень
самоопределения в Стране Басков выше уровня федерального статуса. Нигде в
Европе, да и, пожалуй, в мире нет такого высокого уровня автономии. Как уже
отмечалось выше, в соответствии с законом об основах статуса территориально
- административных единиц местные органы провинций Алава, Гипускоа и
Бискайя сохраняют особый статус в рамках Баскского автономного сообщества.
Статус Баскского автономного сообщества, предоставленный в 1979 г.,
предусматривает сохранение исторически сложившихся местных фуэртистких
законов (совокупность различных льгот, привилегий и обязанностей, которые
во многом определяли характер взаимоотношений между феодальной
властью и вассальными территориями) этих трех баскских провинций.
Сейчас парламент страны Басков формируют 4 партии: Национальная партия
басков (PNV), Социалистическая партия (PSOE), Объединенная партия левых сил
(Ш) и Народная партия (РР). На последних выборах большинство голосов в
Стране Басков было отдано не радикальным националистическим партиям как
Herry Batasuna (именно эта партия поддерживает террористическую организацию
ЭТА), а Националистической партии басков, которая является противницей ЭТА.
Исходя из первопричины баскского экстремизма, лежащего в плоскости
конфликта о признаниинепризнании права народа на самоопределение,
терроризм ЭТА правомерно отнести к категории, именуемой в научной
литературе национал-сепаратистским терроризмом.
Активность баскских террористов продолжает серьезно дестабилизировать
внутриполитическую жизнь страны и всего региона, С 1968 г. по август 2002
г. от рук боевиков ЭТА погибли 836 человек и 2367 были ранены в результате
3391 теракта . По данным социологического опроса, проведенного 17-25 апреля
2001 г. Центром социологических исследований Испании (CIS) в трех
провинциях Страны Басков, 62,8% респондентов полагали, что терроризм ЭТА
является наиболее острой проблемой региона. В борьбе с баскским
экстремизмом кабинет премьер-министра X. Аснара (точно так же, как ранее
правительства социалистов во главе с Ф. Гонсалесом) сталкивается со
значительными трудностями. Одна из них - невозможность ликвидировать
главный политический источник конфликта, а именно баскский сепаратизм,
пользующийся поддержкой у определенной части населения.[16]
При всем разнобое предлагаемых тактических средств в борьбе с экстремистами
(от терпеливого диалога с руководителями ЭТА без выдвижения предварительных
условий вплоть до чрезвычайно жестких силовых методов) большинство видных
ученых и политических деятелей склонны искать первопричины нынешней
эскалации террора в исторически сложившейся межэтнической асимметрии
Испании, а также в несовершенстве Государства Автономий - особой модели
государственно-территориального устройства, юридически закрепленной в
конституции 1978 г.
Правительство во главе с Аснаром отказывалось идти на какие-либо
компромиссы в вопросе о территориальной целостности государства, не без
основания опасаясь разрушительной цепной реакции и распада Испании по
этнотерриториальному признаку. Кроме того, в официальном Мадриде понимали,
что согласие властей на переговоры по принципиальным вопросам чаще всего
играет на руку террористам, так как становится пропагандистским
доказательством того, что правительство признает политическую природу
проблемы и готово пойти на политическое урегулирование в силу
неспособности решить ее полицейскими мерами.
Активное использование правоохранительных органов (сотрудников
национальной, региональной и муниципальной полиций, служащих гражданской
гвардии, министерства внутренних дел, судов и прокуратуры) является, по
мнению испанского руководства, одной из важнейших составляющих комплексной
борьбы против баскского терроризма. Антитеррористическая деятельность
ведется постоянно, хотя ее интенсивность и эффективность не всегда
одинаковы.
В мае 1980 г. для налаживания более действенной борьбы с террором было
создано Объединенное командование по антитеррористической борьбе (Mando
Unificado de la Lucha Antiterrorista), включавшее руководителей полиции,
армии и разведывательных служб. Демократические силы испанского общества
неоднократно предпринимали попытки основания широких объединений, способных
в рамках правового государства оказать продуктивное политическое
противодействие терроризму. Примером этому служит Пакт Ахуриа Энеа от 12
января 1988 г.[17]
Центральное правительство неоднократно предпринимало попытки наладить
неофициальные контакты с представителями ЭТА. Правда, эти попытки по
преимуществу были весьма осторожными и зондажными. Их не стоит
расценивать как принципиальную готовность Мадрида при любых обстоятельствах
идти на политические переговоры с экстремистами.
Следует отметить, что первый антитеррористический закон был принят 10 июля
1894 г. Он определял ответственность за покушение на жизнь людей или за
причинение материального ущерба недвижимому имуществу с помощью
взрывчатых веществ. Антитеррористическую линию продолжили закон от 18 июня
1936 г., регламентировавший компетенцию чрезвычайных судов в случаях
терроризма; закон от 5 июля 1938 г., восстановивший смертную казнь за
совершение особо тяжких преступлений, включая терроризм; закон от
1 марта 1940 г. о принадлежности к организациям масонов или коммунистов;
декрет от 18 апреля 1947 г. о бандитизме и терроризме, в соответствии
с которым эти преступления вошли в компетенцию военных
трибуналов; декрет от 16 августа 1968 г. о терроризме и о компетенции
органов военной юстиции; закон от 15 ноября 1971 г., передавший
преступления, связанные с терроризмом, в ведение
гражданского правосудия. 1 декабря 1980 г. был принят Органический закон по
борьбе с терроризмом, который наделял правоохранительные органы правом
(при определенных обстоятельствах) увеличивать задержание
подозреваемых лиц без предъявления им обвинения на срок свыше 72 часов,
производить прослушивание телефонных разговоров и обыск в помещениях без
санкции прокурора. 26 декабря 1984 г. новый Органический закон еще более
ужесточил наказания за терроризм. В частности, он позволил полиции
проводить превентивные аресты, содержать арестованных под стражей до 10
суток и закрывать средства массовой информации по обвинению в апологии
терроризма. Этот закон был воспринят общественностью неоднозначно. Его
наиболее драконовские положения были расценены
как непропорциональное использование силы в отношении экстремистов. Не
случайно решением Конституционного суда от 16 декабря 1987 г. некоторые
статьи Органического закона были признаны
противоречащими конституции.
Волна насилия и террора, с 2000 г. захлестнувшая Испанию, потребовала от
правительства Аснара срочных мер по антитеррористическому противодействию,
в т.ч. и на законодательном уровне. 9 сентября 2000 г. министр юстиции А.
Асебес представил на рассмотрение Совета министров пакет предложений по
ужесточению законодательства в сфере борьбы с терроризмом. В Уголовный
кодекс 1995 г., а также в закон об уголовной ответственности
несовершеннолетних 1999 г. были внесены поправки, призванные заполнить
правовые лакуны. Речь идет прежде всего о ставшем уже обыденным явлении
уличного насилия (kale borroka), включающем в себя акты вандализма,
организацию беспорядков, нанесение материального ущерба имуществу,
вымогательства, угрозы и т.п. Было расширено само определение понятия
терроризм. К его прежней квалификации в УК (преступные деяния, целью
которых является подрыв конституционного строя или серьезное нарушение
общественного порядка) была добавлена фраза: а также устрашение
населения, представителей социальных, политических и профессиональных
объединений. Судебному преследованию по статьям терроризм стали
подвергаться лица, задержанные при перевозке предметов, на основании
количества и состава которых можно было сделать заключение о том, что они
являются компонентами оружия, взрывчатых или зажигательных устройств,
включая самые простые из них - бутылки с зажигательной смесью.
В конце 2002 г. под влиянием очередной волны баскского террора
правительство Аснара инициировало разработку закона об ужесточении
наказания лиц, причастных к совершению актов террора или обвиняемых в иных
тяжких преступлениях. 3 января 2003 г. на заседании Совета министров
Испании законопроект был утвержден и передан на рассмотрение в профильные
комиссии Генеральных кортесов (парламента). В основе предлагаемых
правительством мер - увеличение максимального срока тюремного заключения с
30 до 40 лет, отмена условий, при которых осужденному на 30 лет преступнику
достаточно отбыть в тюрьме 10-15 лет, чтобы досрочно выйти на свободу.
Аснар публично заявил, что будет добиваться принятия закона, вынуждающего
террористов отбывать весь срок лишения свободы от звонка до звонка.[18]
В 2001 г. деятельность различных легальных и полулегальных организаций,
входивших в структуру ЭТА, была приостановлена или запрещена по суду. Так
например была запрещена финансовая организация Экин (Ekin), баскская
ассоциация Хаки (Xaki), занимавшаяся внешними сношениями ЭТА, молодежная
организация Айка (Haika), преемница Харрай (Jarrai), призванная готовить
кадры для боевых.
26 августа 2002 г. на основании закона о партиях (принят в том же году),
постановления судебных инстанций и решения Палаты депутатов испанских
Генеральных кортесов вступил в силу запрет на деятельность баскской
радикальной националистической партии Батасуна (до 2001 г. именовалась
Herry Batasuna). Запрет Батасуна стал отнюдь не рядовым событием в
политической жизни и судебной практике Испании,
Современная борьба против баскского терроризма, хотя и ведется с
возрастающей активностью (пример - запрет Батасуна), пока не имеет
безусловных шансов на успех. Она ограничивается в основном правовыми и
силовыми мерами репрессивного характера, направленными на ликвидацию уже
существующих групп боевиков или партийных объединений типа Ватасуна.
Испания, имея огромный опыт борьбы с терроризмом с баскской
террористической организацией ЭТА, стремится усилить юридическое
пространство Европейского Союза, для того чтобы было легче вести
отслеживать и арестовывать преступников, связанных с террористической
организацией ЭТА. Испания с самого начала своего участия в ЕС активно
принимала участие в развитии третей опоры Евросоюза. Так, во многом
благодаря усилиям Испании был приято решение о совместной борьбе стран-
членов Европейского Союза против терроризма.
Так, во время межправительственной конференции 1996 -1997 гг.,
предшествующей подписанию Амстердамского договора, для Испании главным
оставался вопрос о предоставлении политического убежища для граждан
Евросоюза. Эту проблему Х.М. Аснар начал поднимать с 1996 г. с саммита во
Флоренции. Испания в это время требовала выдачи подозреваемых в
террористической деятельности из группировки ЭТА, скрывавшихся на
территории Бельгии. Бельгия отказывалась это сделать, а многие страны ЕС её
поддержали, ссылаясь на то, что у каждого европейца есть право на
политическое убежище. После долгих переговоров был принят специальный
протокол к Амстердамскому договору, где говорилось о праве граждан просить
политическое убежище в любой стране, входящей в ЕС, но это право должно
находиться под политическим контролем Совета. Такая оговорка вполне
устраивала Испанию.
В 1998 г. усложнились отношения между Испанией и Великобританией, так как
именно в том г. по требованию одного из испанских судей- Бальтазара Гарсона-
Аугусто Пиночет, бывший диктатор Чили, был задержан в Лондоне. Английская
сторона отказалась выдать Пиночета, так как не существовало единого ордера
на арест между странами Европейского Союза. Пиночет был помещён под
домашний арест, но позже в связи со слабым здоровьем последнего просьбу об
экстрадицию отклонили.
По этим причинам Испания добивалась усиления сотрудничества органов
правосудия в уголовно-правовой сфере стран Евросоюза. Так, во время
Европейского Совета в Портшасе в октябре 1998 г. X. М. Аснар предложил
провести в 1999 г. дополнительный саммит ЕС, посвященный вопросам
правосудия и создания единого правового пространства (т.е. по третьей опоре
ЕС), что и было сделано в г. Тампере (Финляндия).
На этом саммите обсуждался важный для Испании вопрос - развитие единого
юридического пространства ЕС. На протяжении долгого времени в Испании
происходят террористические акты, организованные баскской сепаратисткой
организацией ЭТА. Хосе Мария Аскар настоял на том, чтобы перевести проблему
терроризма на общеевропейский уровень. Конкретно предложения Испании на
саммите в Тампере сводились к следующему :
- улучшить координацию деятельности полиций и судебных органов стран-
членов ЕС;
- контролировать поток нелегальной миграции в страны ЕС, и
особенно из стран северной Африки;
- ввести признание судебных решений между странами Евросоюза;
- создать европейскую Полицейскую академию.
Благодаря этому Испания рассчитывала, что в будущем не столкнется с
ситуацией, когда судебное решение органов власти ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 2-6
Глава 1 Испания в системе международных отношений
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7-31
1.1 Внутриполитические изменения Испании в постфранкисткий
период ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7 -14
1.2 Испания против терроризма, экстремизма и наркобизнеса
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15-2 2
1.3 Позиция Испании в аграрной и рыболовной политике ЕС
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23-3 1
Глава 2 Концепция внешней политики Испании и ее претворение в
жизнь ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3 2-63
1. Вступление Испании в Европейское экономическое сообщество
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32- 42
2.2 Оборонная политика Испании и участие в военных структурах НАТО
и ЕС ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...43-5 4
2.3 Европейская политика Испании на современном этапе
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..55- 63
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 64-68
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 69-73
Введение
Актуальность. В современном мире активно происходят процессы интеграции,
обусловленные глобализацией общественных процессов, которые в свою очередь
вызывают к жизни новые формы взаимоотношений между государствами.
Сложившийся опыт интеграции наиболее развитых стран бесспорно полезен и его
изучение и применение в первую очередь актуально для новых независимых
государств, каким является Республика Казахстан.
Казахстан, как известно, являясь крупным евразийским государством, в
качестве одной из своих целей рассматривает вхождение в мировое сообщество,
взаимовыгодное сотрудничество с наиболее развитыми странами. Президент РК
Назарбаев Н.А. отмечал, что для Республики Казахстан важно глубоко
осмыслить современную ситуацию, поскольку у современной истории очень
плотный график. То, что раньше длилось столетиями и десятилетиями, сегодня
длится мгновение...Сегодня новые государства и союзы возникают чуть ли не
каждый месяц, а для того, чтобы они приобрели законченную форму и
структуру, требуются считанные годы. [1]
Одним из активных членов мирового сообщества является Испания, которая
входит в ЕС с 1986 г. Благодаря членству в евроструктурах после многих лет
международной изоляции, политической нестабильности и экономической
отсталости Испания сегодня - это динамично развивающаяся страна, имеющая
большие амбиции в области внешней политики, один из активных строителей
Европейского Союза.
За короткий период из страны - изгоя она превратилась в экономически
процветающую, политически стабильную страну, с которой считаются и уважают
другие страны - члены мирового сообщества. Она добилась впечатляющего роста
международного авторитета, продемонстрировав на деле преимущества
европейской интеграции.
В связи с расширением ЕС на Восток её успехи наиболее показательны и
демонстрируют возможности роста и процветания в семье европейских
государств.
Таким образом, научная и политическая актуальность данной темы определяется
необходимостью всестороннего анализа внешней и внутренней политики Испании
на современном этапе, в изучении опыта демократизации этой страны для
Казахстана и других государств постсоветского пространства, в рассмотрении
преимуществ экономической, военно-политической интеграции для развития
отдельной страны.
Процесс европейской интеграции, как показывает история, имеет свои
особенности, отличающие его от других интеграционных объединений.
Европейский Союз имеет иную политическую, экономическую, правовую природу,
поскольку в своей деятельности опирается на юридически обязательные
договоры, которые должны неукоснительно выполняться всеми государствами-
членами.
В основе объединения государств лежит принцип, в соответствии с которым
государства передают часть своего суверенитета наднациональным
интеграционным институтам и органам. Поэтому ЕС это не межгосударственное
объединение, которое основывается на нормах международного права, а имеет
свое общее право, общие институты и общую политику. На сегодня Европейский
Союз - это экономически и политически сплоченная сила в современном мире,
представляющая собой один из главных полюсов мировой политики и экономики
наряду с США и Японией. Главными достижениями ЕС за период его полувекового
существования являются экономические успехи стран-членов, которых они
достигли благодаря помощи институтов ЕС, сохранение и развитие культурного
многообразия, демократизация общественной жизни, все возрастающая
солидарность членов ЕС перед лицом новых вызовов современного мира.
Цель дипломной работы. Рассмотрение некоторых аспектов внешней и внутренней
политики Испании на современном этапе является основной целью данной
дипломной работы. Задачи дипломной работы заключались в том, чтобы:
1.Рассмотреть процесс социально-политических изменений в Испании в
послефранкисткий период.
2.Определить основные приоритеты внешней и внутренней политики Испании в
процессе трансформации общества.
3.Рассмотреть вопросы успешного вступления Испании в ЕС и НАТО.
4.Рассмотреть вопросы борьбы Испании против терроризма, экстремизма и
наркобизнеса.
Основными источниками для написания дипломной работы послужили документы -
договоры и соглашения, подписанные Испанией с Казахстаном, другими
государствами и международными субъектами, материалы периодической печати,
монографии, научные сборники, статьи, Интернет. Данный круг источников
позволил решить основные задачи исследования и представить позиции и роль
Испании в системе современных международных отношений.
Степень разработанности проблемы. Изучению проблем современной внешней и
внутренней политики Испании в РК посвящено немного работ. Следует отметить
работы Токаева К., где рассматриваются развитие отношений РК со странами
мира в общем контексте внешней политики Казахстана.[2] Нами не найдено
специальных работ казахстанских ученых по внешней и внутренней политики
Испании, если не считать работы бывшего посла Казахстана в Испании Хамзаева
А.Н., и Кусаиновой М.А..[3] В работах Хамзаева А.Н. исследуются
казахстанско – испанские отношения с момента установления дипотношений и
анализируются перспективы двусторонних отношений в начале 21 века. Путь
пройденный Испанией в процессе европейской интеграции рассмотрен Кусаиновой
М.А., при этом, отмечает автор, процесс вступления Испании в Евросоюз занял
более двадцати лет, из них шесть лет непосредственно шли переговоры об
условиях вступления. Кусаиновой М.А. также исследован вопрос вступления
Испании в политические и военные структуры НАТО, роль Испании в выработке
Общей внешней политики и политики безопасности Евросоюза (ОВППБ). Ряд
казахстанских исследователей занимаются проблемами ЕС и перспективами
европейской интеграции - Ибрашев Ж.У., Байзакова К.И., Губайдуллина М.Ш.,
Макашева К.Н., Кукеева Ф.Т. , Мовкебаева Г.А., Бурнашов И.Л., Черных И.А. ,
результаты которых содержатся в коллективных монографиях и в отдельных
научных работах, в них роль Испании в контексте развития европейской
интеграции рассматривается наряду с другими странами.[4]
Советские (российские ) ученые в основном занимались изучением основных
направлений внешней политики, проблемами франкизма, политического развития
Испании в разные периоды. Среди них можно выделить работы Авиловой А. А.,
Пожарской С.П., Пряхина Д., Евстигнеева В.В., Кожановского А.Н., Волковой
Г.И., Хенкина С.М., Тоцкого В.П. и др.[5]
Исследование процесса европейской интеграции Испании, её социально –
экономическое и военно – политическое измерение рассматриваются в работах
Борко Ю.А., Шемятникова В.Г., Глухарева и др.[6] Вышеперечисленные авторы в
целом позитивно оценивают роль и место Испании в Общей внешней политике и
политики безопасности, анализируют последствия вступления в ЕС новых стран,
а также эффективность тех или иных сложившихся форм политического,
военного, экономического сотрудничества в целях обеспечения развития и
укрепления стран Евросоюза. Изучению отношений между Испанией, ЕС и
Латинской Америкой уделено значительное внимание в трудах германского
исследователя Грабендорфа В., Кононенко С.[7]
Научная новизна работы состоит в том, что на основе широкого круга
источников, их критического переосмысления была сделана попытка
систематизировать ранее известные исследования отечественных и зарубежных
авторов по внешней и внутренней политики Испании с новейшими данными.
Практическая значимость дипломной работы заключается в возможности
использовать полученные результаты при анализе происходящих в современном
мире интеграционных процессов, обусловленных глобализацией и расширением
взаимодействия между странами. Выводы и основные положения работы могут
быть использованы широким кругом специалистов – международников, историков,
политологов, журналистов, практическими работниками внешнеполитических
ведомств РК, в учебном процессе высших и средних учебных заведений.
Методологическая основа. В целях научного и объективного подхода к
исследованию роли Испании в системе международных отношений и в процессе
становления и развития европейской интеграции мы опирались на
апробированные методы научного сбора и анализа исторических фактов и
отражающих их документов. Для всестороннего комплексного подхода к изучению
внешней и внутренней политики Испании были использованы методы системного
подхода, сравнительно-исторический метод, структурно-функциональный анализ,
а также методы синтеза и анализа, эмпирических исследований. Особое
значение имели принципы системности, соотношения субъективных факторов и
объективных условий. Методологическим ориентиром при написании дипломной
работы послужили труды и идеи Н.А.Назарбаева.[8]
Структура работы. В структурном плане работа состоит из введения, двух глав
и заключения. В введении обосновывается актуальность, цели, задачи
исследования, а также степень разработанности проблемы, источники и научные
методы примененные в процессе написания дипломной работы. В первой главе
рассматривается внутренняя политика Испании, борьба с терроризмом. Во
второй главе анализируется внешнеполитические действия Испании по
вступлению в НАТО и ЕС. В заключении подводятся некоторые итоги социально -
экономического развития Испании на современном этапе, а также состояние
казахстанско – испанских отношений. Также прилагается список использованной
литературы. Структура работы отвечает целям исследования.
Глава 1 Испания в системе международных отношений
1.1 Внутриполитические изменения Испании в постфранкисткий период
Испания является парламентской монархией, функции главы государства
возложены на короля. В современной Испании глава государства - король Хуан
Карлос I Бурбонский - олицетворяет собой единство нации. В Конституции
отмечено, что корона Испании наследуется по линии потомков его Величества
Дона Хуана Карлоса I Бурбонского, законного наследника исторической
династии, таким образом, было восстановлено правопреемство власти Бурбонов,
разорванного генералом Франко. Слияние в фигуре Хуана Карлоса разных типов
легитимности стало символом того, что Испания восстановила длительное время
отсутствовавшее правопреемство, обрела национальную идентичность. Король
превратился в полюс притяжения для самых разнообразных политических сил.
Констатируя рост влияния института монархии и изменение представление о ней
в общественном сознании в ходе переходного периода, испанские политологи Р.
де Агила и Р. Монтеро выделяют следующие фазы этого процесса: В испанском
политическом дискурсе дилемма монархия - республика уступила место
дихотомии диктатура -- демократия. Монархия мало-помалу превратилась в
арбитра системы, затем в её стержень, позже в символ единства и
равновесия, наконец, в защитника свобод.[9] Формально монархическая форма
правления была провозглашена еще в 1947 г., однако вплоть до смерти Франко
она не была осуществлена на деле.
Как уже было отмечено, согласно Конституции политической формой испанского
государства является парламентская монархия. В предшествующих конституциях
суверенитет и законодательные функции делились между королем и парламентом.
В современной Конституции суверенитет находится у народа, а законодательные
функции - исключительно у Кортесов.
В соответствии со ст. 56 Конституции, король - глава государства, символ
единства и постоянства, арбитр и примиритель в постоянной деятельности
учреждений, осуществляющий высшее представительство Испании в
международных делах. Правовое положение короля в значительной степени
сконструировано по скандинавскому образцу.
Король санкционирует и утверждает законы, созывает и распускает Генеральные
Кортесы, назначает выборы и референдум на условиях, предусмотренных
Конституцией, осуществляет верховное командование вооруженными силами,
назначает послов и других дипломатических представителей, с
предварительного согласия Кортесов объявляет войну и осуществляет мир.
Особенность короля в том, что он не интегрирован в ветви власти.
Согласно Конституции личность короля неприкосновенна, и он не подлежит
ответственности. Его акты скрепляются подписью председателя правительства и
министрами, к компетенции которых они относятся. За акты короля
ответственны лица, скрепившие их своими подписями. Король Хуан Карлос не
вмешивается в решение политических вопросов, то есть король не может
обратиться в правительство с просьбой, только правительство к королю. В
испанской Конституции сказано, что политические партии основываются на
политическом плюрализме, они принимают участие в формировании и выражении
воли народа и являются фундаментальным инструментом политического участия.
Нижняя палата парламента состоит из 350 депутатов, избранных путем всеобщих
равных прямых выборов и тайного голосования, на основе системы
пропорционального представителя.
Сенат состоит из 256 сенаторов, 208 из которых избираются путем всеобщих
прямых выборов (4 представителя от каждой провинции), остальных 48
сенаторов выдвигаются законодательными органами автономных областей. Так
как Сенат является палатой территориального представительства, то выборы
основываются на мажоритарной системе. Депутаты и сенаторы пользуются
неприкосновенностью и парламентским иммунитетом. Испанские кортесы
относятся к числу организованных парламентов, депутаты и сенаторы в обеих
палатах объединены по признаку партийной принадлежности в парламентские
группы (партийные фракции). В перерывах между сессиями палат работают
постоянные депутатские комиссии, в которых представлены парламентские
группы пропорционально количеству членов каждой. Постоянные депутатские
комиссии подотчетны сенату и конгрессу депутатов.
Законодательная деятельность парламента весьма многообразна. Она состоит в
обсуждении законопроектов и законодательных предложений, поступающих в
конгресс и сенат от правительства, отдельных депутатов, сенаторов,
ассамблей автономных областей, а также групп избирателей (до 500 тыс.
человек). Все законопроекты ставятся на голосование сначала в нижней, а
затем в верхней палатах. В случае разногласий между палатами последнее
слово остается за конгрессом. Кортесы могут уполномочить правительство
издавать акты, имеющие силу закона. Это позволяет парламенту постоянно
контролировать законодательную деятельность правительства. Роспуск
парламента может произойти по предложению премьер-министра, право роспуска
принадлежит королю.
Были также специально созданы два органа, напрямую подчиненные парламенту,
которые согласно Конституции имеют право контролировать правительство. Это
- Счетная палата, которая проверяет правильность подсчетов в публичном
секторе и в целом экономическое управление страной, и институт Омбудсмана -
это верховный комиссар парламента, который следит за соблюдением
фундаментальных прав человека. Институт Омбудсмана наблюдает за
деятельностью министров, административных властей и сообщает об этом в
парламент.
Верховный суд является высшим юрисдикционным органом страны. Председатель
Верховного суда назначается королем по представлению Генерального Совета по
юриспруденции. В свою очередь Генеральный Совет по юриспруденции является
главным управляющим органом всех судей и магистратов. В специальном
Органическом законе устанавливаются функции судов и трибуналов, статус
судей и их функции. Генеральный Совет состоит из председателя Верховного
суда, который одновременно является и председателем Совета и 20 членов,
которые утверждаются королем по представлению парламента.
Также есть должность Государственного поверенного, который назначается
королем по представлению парламента и после предварительной консультации с
Генеральным советом по юриспруденции. Целью деятельности Государственного
поверенного является инициирование юридических действий в защиту прав
граждан и государственных интересов по инициативе администрации или по
просьбе заинтересованных сторон. Также он удостоверяется в независимости
судов.
Органический закон о судебной власти указывает на то, что не только суды и
трибуналы установленные испанским законом могут быть в роли судебной
власти, но также и аналогичные органы, установленные международными
договорами. Так, Испания в 1979 г. присоединилась к Римской Конвенции по
защите прав человека и фундаментальных свобод. Соответственно испанские
граждане могут обращаться в Европейский Трибунал по правам человека, после
того, как они пройдут все судебные инстанции в своей стране.
Партийная система Испании отражает идеологическую модернизацию испанского
электората обусловленную переходом к демократии. Уровень фрагментации
электората Испании был очень высок в начале переходного периода (1977 -1979
гг.) и затем постепенно снизился, и сейчас он является достаточно
однородным.
Внутренняя ситуация в Испании в 90гг. характеризовалась как политической
кризис, причиной чему были громкие скандалы, связанные с коррупцией в
Социалистической партии, углубляющийся экономический кризис в стране, рост
безработицы, девальвация песеты. Это был период конца правления
социалистов.
Тема Европы становится центральной в политических дебатах, термин Больше
Европы, выдвинутый Ф. Гонсалесом был противовесом критике оппозиционной
Народной партии за плохое и неумелое правление внутри страны. Звучала также
критика и со стороны членов самой Социалистической партии, участились
забастовки на улицах.
Так как Социалистическая партия на выборах 1992 г. не набрала абсолютного
большинства в парламенте, то каталонская партия Конвергенция и Единство
обеспечивала это большинство и поддержку в вопросах экономике -валютного
союза ЕС. Для Каталонии большая экономическая независимость была особенна
выгодна, поскольку она является одной из развитых автономных сообществ
Испании.
В эти годы происходит утверждение Испании в глазах международного
сообщества: состоялись в 1992 г. Олимпийские игры в Барселоне, проведена
Всемирная выставка в Севильи в том же году, Испании приняла участие в
переговорном процессе и подписала соглашения 4+1 о Боснии и Герцеговине в
качестве члена Совета безопасности ООН (1993-1994 гг.) Правительство
Гонсалеса сконцентрировала свою внешнюю политику на Европе, пытаясь таким
образом решить внутренний политический и экономический кризис в самой
Испании.
В целом в период 1992-1995 гг. правительство Испании преследовало две
основные цели в рамках ЕС. Во- первых, это дальнейшее активное участие в
Экономическим и валютном союзе, а именно вхождение в костяк лидеров ЭВС,
так как в эти годы ЕС наметил планы на расширение на Восток за счет стран
Центральной и Восточной Европы, и Испания боялась остаться на периферии
Европы, во-вторых, это распределение ресурсов Фонда сплочения в пользу
Испании.
Циклический кризис 1990-1992 гг., а также необходимость выполнения условий
Маастрихтского договора вызвали к жизни новую политическую
правительственную программу, получившее название программы конвергенции.
План конвергенции стал продолжением ранее приняты национальных
экономических программ, призванных нормализовать финансовую и
технологическую структуру испанской промышленности, ускорив её интеграцию в
западноевропейскую экономику в соответствии с решениями Маастрихтского
соглашения.
Положительные результаты плана конвергенции в итоге сказались на величине
ВВП страны, возросшей с 486,8 млрд. дол. в 1994 г. до 621,9 млрд. дол. в
1997;. на доле ВВП на душу населения, выросшей с 12.419 дол. США в 1994г.
до 15.825; на снижении уровня безработицы с 24,2% до 21% [10]
В 1992-1993 гг. Испания пережила одну из сильнейших депрессий последних
десятилетий, произошел большой спад роста ВВП- между вторым кварталом 1992
г. и третьим кварталом 1993 г. он снизился на 3.5%. Причины, которые
послужили снижению экономики были следующие -сокращение общей
экономической активности, снижение темпов роста инвестиций,
сокращение частного потребления, дефицит государственного сектора,
сокращение занятости. Восстановление темпов экономического роста наступило
в 1994 г. и продолжилось в 1995 г.
Каким же образом Испании удалось достигнуть роста ВВП и восстановить
экономику?
Во -первых, в отличие от 1994 г., когда внешний сектор обеспечил
экономический рост, в 1995 г. внутренний спрос заменил экспорт в качестве
главного фактора прироста ВВП. Это позволило избежать увеличения инфляции в
стране.
Во-вторых, значительно возрастает уровень семейных накоплений, что дало
возможность финансировать инвестиционный процесс, который и стал основой
процесса восстановления экономики.
В-третьих, увеличился национальный уровень сбережений .[11]
Таким образом, благодаря строгому следованию критериям конвергенции ЕС
-снижение инфляции и усилия по укреплению бюджета, а также реформа рынка
труда, которая дала возможность отменить некоторые ограничения в системе
найма рабочей силы- наметились ориентиры более устойчивого и здорового
развития экономики Испании во второй половине 90-х гг.
Период 1993-1996 г.г. в пору назвать годами энергичного развития. Однако,
как часто бывает, восприятие страны внешним миром и её собственным народом
значительно расходятся. Так, за красивым фасадом благополучия в годы
правления Социалистической партии под руководством Фелипе Гонсалеса
политический олимп сотрясли скандалы, связанные с незаконными операциями
против баскских сепаратистов, с коррупцией в высших эшелонах власти. Но все
это было лишь отражением незавершенности реформ, трудовых отношений,
избыточного присутствия государства в экономике, недооценки роли
региональных проблем в развитии страны, а в конечном итоге - низкой
конкурентоспособности испанских товаров, а значит и всей экономики в целом.
Народная партия сформулировала свою экономическую программу в следующих
тезисах: Либерализация и открытость экономики, сокращение государственного
участия, поддержка национального частного предпринимательства, а
открытость в экономике -- это, прежде всего, присоединение к Европейскому
валютному Союзу.
Так, первым шагом стало сокращение бюджетных расходов в 1996 г. на 200
млрд. песет, а вместе с расходами на социальную сферу - на 250 млрд. песет,
что составило 0.4% валового внутреннего продукта. Следующей экономической
акцией правительства в этом направлении стало снижение учетной процентной
ставки с 7, 75% до 7, 5% .[12]
Министр экономики в правительстве Аскара, г-н Родриго Рато обозначил
отрасли, которые оказались в центре внимания либеральной политики нового
правительства. К ним он отнес: энергетику, жилищное строительство,
транспорт и телекоммуникации. Именно реформы в этих отраслях экономики были
названы премьер-министром страны как самый большой пересмотр
государственного сектора в Испании. Новое правоцентристское правительство
связывало реформу государственного сектора прежде всего с процессами
приватизации.
В рамках этой программы первую группу компаний подлежащих приватизации,
составили энергетические, нефтяные и
телекоммуникационные компании: Репсол (Repsol), Эндеса
(Endesa), Телефоника (Telefonica).
Поддержку правительству Аснара, которое не формировало абсолютное
большинство в парламенте, оказала каталонская партия Конвергенция и
Единство. Каталонская партия потребовало за это от правительства Аснара
расширения полномочий (в основном экономических) автономных сообществ
Испании, а также неукоснительного следования правилам политике
конвергенции.
Одновременно с этим, Испания отказалась от смягченных условий политики
конвергенции на чем настаивали другие государства, поскольку экономика
Испании в 1996-1997 гг. была на подъеме ( в 1996 г. был самый низкий
показатель уровня безработицы с 1982 года - 13.82%, а также низкий уровень
инфляции, публичный дефицит-3.2% от ВВП, средние ставки интересов в банках
- меньше 6%). Ежегодно с 1996 г. прирост ВВП составляет около 3,5% в год,
его называли аснаристким экономическим чудом .[13]
В 1997 г. Экофин одобрил план испанского правительства конвергенции
испанской экономики, который включал в себя борьбу против дефицита и
инфляции в собственной стране, уменьшение социальной помощи, замораживание
размера заработной платы чиновников, сокращение внешних инвестиций.
Вскоре заметные позитивные результаты экономической политики
позволили работодателям и профсоюзам заключить взаимовыгодные соглашения.
Позитивная атмосфера в социальной и экономической областях тем
не менее столкнулась с отрицательной реакцией некоторых политиков,
т.к. отдельные политические партии видели предстоящие трудности и
высказывались против конвергенции телекоммуникационного сектора.
В 1999 г. рост ВВП в Испании составил 3.7%, количество созданных рабочих
место в Испании было самым высоким в ЕС, но в то же время и уровень
безработицы в Испании оставался все ещё самым высоким в Европе -15.7%, при
этом инфляция была на уровне 2.9% , тогда как в 1998 г. всего 1.4%.[14]
Испания под руководством Аснара и, благодаря проводимой им либеральной
экономической политике, показывала положительные результаты роста экономики
Испании.
Хосе Мария Аскар и Тони Блэр выступили с совместными
предложениями провести саммит для определения основных ориентиров
экономической политики на следующие десять лет. В 2000 г. был проведен
саммит в Лиссабоне, который был посвящен проблемам реформирования
европейской экономики для того, чтобы сделать
её более конкурентоспособной, направленной на достижение
полной занятости населения ЕС к 2010 г.
Проблема безработицы особенно остро стоит в Испании, поэтому Испания
активно поддержала все инициатива в этой области. Программа, принятая в
Лиссабоне, предусматривает использование информационных технологий и
создания общества знаний, активное участие стран ЕС в процессе
глобализации, предоставление возможностей непрерывного образования большему
количеству европейцев. Эта программа основывается на принципах
экономического либерализма, поощряет дух предпринимательства, свободной
конкуренции, как в частном, так и в государственном секторах,
предполагает постепенное сокращение государственных монополий,
сохранившихся в некоторых странах ЕС, создание более 20 миллионов новых
рабочих мест, сохранение системы социальной защиты ЕС .
Благодаря вступлению в ЕС экономика Испания коренным образом изменилась.
Начиная с 1986 г. ситуация характеризовалась постоянным улучшением
структуры собственности и результатов бизнеса. Частные предприятия повышали
уровень операций, сокращали сроки возмещения инвестиций, повышали
функциональность производственного оборудования, увеличивая свои
производственные мощности благодаря новым инвестициям. Внешние источники
финансирования претерпевали изменения в результате перехода от
краткосрочного кредитования к выпуску средне -и долгосрочных ценных бумаг.
Все эти меры привели к улучшению условий предпринимательства. Несмотря на
сохранение регулирующих финансовых рычагов, заметно снизилась стоимость
кредитов, все более приблизившись к уровню экономической рентабельности.
Что ещё важно, со дня вступления Испании в ЕС производство в Испании
неуклонно интернационализируется. В Испанию направляются иностранные
инвестиции, в свою очередь испанские предприятия экспортируют свой капитал
в другие страны. Иностранные инвесторы осваивают в Испании крупное
производство, а испанские предприниматели 69вкладывают за границей свои
капиталы главным образом в мелкие и средние предприятия.
В сфере финансов достигнутый самый значительный прогресс в деле
интернационализации, позволяет утверждать, что Испания пережила настоящую
финансовую революцию. Теперь испанские финансовые учреждения и
производственные предприятия имеют доступ к международной финансовой сфере,
они стали агентами международной финансовой системы.
Банковские структуры играют в Испании все более важную роль в
финансировании предпринимательской деятельности. Вместе с тем несмотря на
значительную позитивную динамику в возможностях финансирования предприятий,
Испания пока находится не в лучшем положении, чем другие страны-
конкуренты, но, все же приближается к таким странам, как Великобритания и
Франция.
В Испанию пришли и крупные иностранные банки: североамериканские,
латиноамериканские, японские. Характерно, что европейские банки не столь
широко представлены в испанской финансовой сфере. При этом зарубежные банки
скупают значительные пакеты акций национальных банков и устанавливают над
ними контроль. Не будет преувеличением сказать, что финансовая интеграция в
мировое экономическое сообщество оказалась наиболее успешной: национальная
финансовая система если не исчезла совсем, то является в настоящее время
второстепенной.
Важным является также и то, что интеграция в ЕС заставила испанские
предприятия пойти по пути ускоренного технического прогресса импорта
передовых технологий. Испания довольно быстро превратилась в одну их
передовых стран - импортеров технологии в рамках ОЭСР.
Возросло число занятых в научно-технической сфере, расширилась научно
исследовательская база. Иностранную технологию наиболее широко осваивают
автомобилестроение и химическая промышленность. А вот экспорт технологии
наиболее активно ведут сфера услуг, химическая отрасль, производство
офисного оборудования.
Таким образом, вступление Испании в Евросоюз бесспорно способствовало
развитию её экономики ускоренными темпами. За достаточно короткий период
времени из развивающейся страны Испания превратилась в развитую, Испания
добилась намеченной цели, она вступила в Экономический и валютный союз в
1998 г. наряду с т.н. странами первой скорости. Для осуществления этой
цели Испании пришлось очень жестко следовать критериям политики
конвергенции, которые были установлены Европейским Союзом,
1.2 Испания против терроризма, экстремизма и наркобизнеса
Необходимо отдельно сказать о том, что Испания очень активно выступала за
усиление третьей опоры Европейского Союза и таким образом содействовала
развитию политической интеграции ЕС. Особенно во время правления Народной
партии в Испании (1996 -2004 гг.) вопрос об усилении сотрудничества стран-
членов ЕС в уголовно-правовой сферы был в числе главных целей европейской
политики правительства Испании.
Как известно, в Испании находится самый крупный в Европе очаг национализма
- Страна Басков. Баски - единственный в Западной Европе народ не
индоевропейского происхождения. Их язык не имеет с испанским ничего общего,
и владеют им не все баски (около 24 % населения, примерно 500 тысяч
человек). Существует 7 баскских провинций, 4 из них находятся на территории
Испании (Наварра, Гипускоа, Бискайя и Алава), а 3 на территории Франции
(Лапурди, Баскская Наварра, Соуле). В баскском языке, который на баскском
звучит как euskera, 7 диалектов. В нем отсутствует слово баск. Земля, на
которой они живут, называется euskal herria, то есть земля тех, кто говорит
на euskera. Это агглютинативный язык, в нем только около 200 тысяч слов, но
более чем 200 суффиксов и 12 падежей.[15]
Практическим выражением национализма является деятельность подпольной
баскской организации Эускади Та Аскатасуна (ЭТА), в переводе с баскского -
Страна Басков и свобода. Террористическая организация баскских
сепаратистов ЭТА пытается добиться суверенитета Страны Басков. Они хотят
создать вместе с испанскими и французскими провинциями независимое
государство и при этом используют любые методы, в том числе и
террористические.
ЭТА образовалась в 1952 г. Это было студенческое подпольное движение,
которое боролось за возрождение и сохранение баскского языка. Её
основателем являлся Хосе Луис Альварес, но революционным идеологом был
Тчаби Этчебарьета - первый этовец, который приказал убить солдата из
Гражданской гвардии Испании, а также первый этовец, которого убили солдаты
из той же испанской Гражданской гвардии. Террористическая организация ЭТА
имеет связи с другими террористическими организациями, были даже сведения о
том, что были контакты высокопоставленных членов ЭТА с людьми Бен Ладена.
Сейчас в Стране Басков имеется собственный парламент и Президент. Уровень
самоопределения в Стране Басков выше уровня федерального статуса. Нигде в
Европе, да и, пожалуй, в мире нет такого высокого уровня автономии. Как уже
отмечалось выше, в соответствии с законом об основах статуса территориально
- административных единиц местные органы провинций Алава, Гипускоа и
Бискайя сохраняют особый статус в рамках Баскского автономного сообщества.
Статус Баскского автономного сообщества, предоставленный в 1979 г.,
предусматривает сохранение исторически сложившихся местных фуэртистких
законов (совокупность различных льгот, привилегий и обязанностей, которые
во многом определяли характер взаимоотношений между феодальной
властью и вассальными территориями) этих трех баскских провинций.
Сейчас парламент страны Басков формируют 4 партии: Национальная партия
басков (PNV), Социалистическая партия (PSOE), Объединенная партия левых сил
(Ш) и Народная партия (РР). На последних выборах большинство голосов в
Стране Басков было отдано не радикальным националистическим партиям как
Herry Batasuna (именно эта партия поддерживает террористическую организацию
ЭТА), а Националистической партии басков, которая является противницей ЭТА.
Исходя из первопричины баскского экстремизма, лежащего в плоскости
конфликта о признаниинепризнании права народа на самоопределение,
терроризм ЭТА правомерно отнести к категории, именуемой в научной
литературе национал-сепаратистским терроризмом.
Активность баскских террористов продолжает серьезно дестабилизировать
внутриполитическую жизнь страны и всего региона, С 1968 г. по август 2002
г. от рук боевиков ЭТА погибли 836 человек и 2367 были ранены в результате
3391 теракта . По данным социологического опроса, проведенного 17-25 апреля
2001 г. Центром социологических исследований Испании (CIS) в трех
провинциях Страны Басков, 62,8% респондентов полагали, что терроризм ЭТА
является наиболее острой проблемой региона. В борьбе с баскским
экстремизмом кабинет премьер-министра X. Аснара (точно так же, как ранее
правительства социалистов во главе с Ф. Гонсалесом) сталкивается со
значительными трудностями. Одна из них - невозможность ликвидировать
главный политический источник конфликта, а именно баскский сепаратизм,
пользующийся поддержкой у определенной части населения.[16]
При всем разнобое предлагаемых тактических средств в борьбе с экстремистами
(от терпеливого диалога с руководителями ЭТА без выдвижения предварительных
условий вплоть до чрезвычайно жестких силовых методов) большинство видных
ученых и политических деятелей склонны искать первопричины нынешней
эскалации террора в исторически сложившейся межэтнической асимметрии
Испании, а также в несовершенстве Государства Автономий - особой модели
государственно-территориального устройства, юридически закрепленной в
конституции 1978 г.
Правительство во главе с Аснаром отказывалось идти на какие-либо
компромиссы в вопросе о территориальной целостности государства, не без
основания опасаясь разрушительной цепной реакции и распада Испании по
этнотерриториальному признаку. Кроме того, в официальном Мадриде понимали,
что согласие властей на переговоры по принципиальным вопросам чаще всего
играет на руку террористам, так как становится пропагандистским
доказательством того, что правительство признает политическую природу
проблемы и готово пойти на политическое урегулирование в силу
неспособности решить ее полицейскими мерами.
Активное использование правоохранительных органов (сотрудников
национальной, региональной и муниципальной полиций, служащих гражданской
гвардии, министерства внутренних дел, судов и прокуратуры) является, по
мнению испанского руководства, одной из важнейших составляющих комплексной
борьбы против баскского терроризма. Антитеррористическая деятельность
ведется постоянно, хотя ее интенсивность и эффективность не всегда
одинаковы.
В мае 1980 г. для налаживания более действенной борьбы с террором было
создано Объединенное командование по антитеррористической борьбе (Mando
Unificado de la Lucha Antiterrorista), включавшее руководителей полиции,
армии и разведывательных служб. Демократические силы испанского общества
неоднократно предпринимали попытки основания широких объединений, способных
в рамках правового государства оказать продуктивное политическое
противодействие терроризму. Примером этому служит Пакт Ахуриа Энеа от 12
января 1988 г.[17]
Центральное правительство неоднократно предпринимало попытки наладить
неофициальные контакты с представителями ЭТА. Правда, эти попытки по
преимуществу были весьма осторожными и зондажными. Их не стоит
расценивать как принципиальную готовность Мадрида при любых обстоятельствах
идти на политические переговоры с экстремистами.
Следует отметить, что первый антитеррористический закон был принят 10 июля
1894 г. Он определял ответственность за покушение на жизнь людей или за
причинение материального ущерба недвижимому имуществу с помощью
взрывчатых веществ. Антитеррористическую линию продолжили закон от 18 июня
1936 г., регламентировавший компетенцию чрезвычайных судов в случаях
терроризма; закон от 5 июля 1938 г., восстановивший смертную казнь за
совершение особо тяжких преступлений, включая терроризм; закон от
1 марта 1940 г. о принадлежности к организациям масонов или коммунистов;
декрет от 18 апреля 1947 г. о бандитизме и терроризме, в соответствии
с которым эти преступления вошли в компетенцию военных
трибуналов; декрет от 16 августа 1968 г. о терроризме и о компетенции
органов военной юстиции; закон от 15 ноября 1971 г., передавший
преступления, связанные с терроризмом, в ведение
гражданского правосудия. 1 декабря 1980 г. был принят Органический закон по
борьбе с терроризмом, который наделял правоохранительные органы правом
(при определенных обстоятельствах) увеличивать задержание
подозреваемых лиц без предъявления им обвинения на срок свыше 72 часов,
производить прослушивание телефонных разговоров и обыск в помещениях без
санкции прокурора. 26 декабря 1984 г. новый Органический закон еще более
ужесточил наказания за терроризм. В частности, он позволил полиции
проводить превентивные аресты, содержать арестованных под стражей до 10
суток и закрывать средства массовой информации по обвинению в апологии
терроризма. Этот закон был воспринят общественностью неоднозначно. Его
наиболее драконовские положения были расценены
как непропорциональное использование силы в отношении экстремистов. Не
случайно решением Конституционного суда от 16 декабря 1987 г. некоторые
статьи Органического закона были признаны
противоречащими конституции.
Волна насилия и террора, с 2000 г. захлестнувшая Испанию, потребовала от
правительства Аснара срочных мер по антитеррористическому противодействию,
в т.ч. и на законодательном уровне. 9 сентября 2000 г. министр юстиции А.
Асебес представил на рассмотрение Совета министров пакет предложений по
ужесточению законодательства в сфере борьбы с терроризмом. В Уголовный
кодекс 1995 г., а также в закон об уголовной ответственности
несовершеннолетних 1999 г. были внесены поправки, призванные заполнить
правовые лакуны. Речь идет прежде всего о ставшем уже обыденным явлении
уличного насилия (kale borroka), включающем в себя акты вандализма,
организацию беспорядков, нанесение материального ущерба имуществу,
вымогательства, угрозы и т.п. Было расширено само определение понятия
терроризм. К его прежней квалификации в УК (преступные деяния, целью
которых является подрыв конституционного строя или серьезное нарушение
общественного порядка) была добавлена фраза: а также устрашение
населения, представителей социальных, политических и профессиональных
объединений. Судебному преследованию по статьям терроризм стали
подвергаться лица, задержанные при перевозке предметов, на основании
количества и состава которых можно было сделать заключение о том, что они
являются компонентами оружия, взрывчатых или зажигательных устройств,
включая самые простые из них - бутылки с зажигательной смесью.
В конце 2002 г. под влиянием очередной волны баскского террора
правительство Аснара инициировало разработку закона об ужесточении
наказания лиц, причастных к совершению актов террора или обвиняемых в иных
тяжких преступлениях. 3 января 2003 г. на заседании Совета министров
Испании законопроект был утвержден и передан на рассмотрение в профильные
комиссии Генеральных кортесов (парламента). В основе предлагаемых
правительством мер - увеличение максимального срока тюремного заключения с
30 до 40 лет, отмена условий, при которых осужденному на 30 лет преступнику
достаточно отбыть в тюрьме 10-15 лет, чтобы досрочно выйти на свободу.
Аснар публично заявил, что будет добиваться принятия закона, вынуждающего
террористов отбывать весь срок лишения свободы от звонка до звонка.[18]
В 2001 г. деятельность различных легальных и полулегальных организаций,
входивших в структуру ЭТА, была приостановлена или запрещена по суду. Так
например была запрещена финансовая организация Экин (Ekin), баскская
ассоциация Хаки (Xaki), занимавшаяся внешними сношениями ЭТА, молодежная
организация Айка (Haika), преемница Харрай (Jarrai), призванная готовить
кадры для боевых.
26 августа 2002 г. на основании закона о партиях (принят в том же году),
постановления судебных инстанций и решения Палаты депутатов испанских
Генеральных кортесов вступил в силу запрет на деятельность баскской
радикальной националистической партии Батасуна (до 2001 г. именовалась
Herry Batasuna). Запрет Батасуна стал отнюдь не рядовым событием в
политической жизни и судебной практике Испании,
Современная борьба против баскского терроризма, хотя и ведется с
возрастающей активностью (пример - запрет Батасуна), пока не имеет
безусловных шансов на успех. Она ограничивается в основном правовыми и
силовыми мерами репрессивного характера, направленными на ликвидацию уже
существующих групп боевиков или партийных объединений типа Ватасуна.
Испания, имея огромный опыт борьбы с терроризмом с баскской
террористической организацией ЭТА, стремится усилить юридическое
пространство Европейского Союза, для того чтобы было легче вести
отслеживать и арестовывать преступников, связанных с террористической
организацией ЭТА. Испания с самого начала своего участия в ЕС активно
принимала участие в развитии третей опоры Евросоюза. Так, во многом
благодаря усилиям Испании был приято решение о совместной борьбе стран-
членов Европейского Союза против терроризма.
Так, во время межправительственной конференции 1996 -1997 гг.,
предшествующей подписанию Амстердамского договора, для Испании главным
оставался вопрос о предоставлении политического убежища для граждан
Евросоюза. Эту проблему Х.М. Аснар начал поднимать с 1996 г. с саммита во
Флоренции. Испания в это время требовала выдачи подозреваемых в
террористической деятельности из группировки ЭТА, скрывавшихся на
территории Бельгии. Бельгия отказывалась это сделать, а многие страны ЕС её
поддержали, ссылаясь на то, что у каждого европейца есть право на
политическое убежище. После долгих переговоров был принят специальный
протокол к Амстердамскому договору, где говорилось о праве граждан просить
политическое убежище в любой стране, входящей в ЕС, но это право должно
находиться под политическим контролем Совета. Такая оговорка вполне
устраивала Испанию.
В 1998 г. усложнились отношения между Испанией и Великобританией, так как
именно в том г. по требованию одного из испанских судей- Бальтазара Гарсона-
Аугусто Пиночет, бывший диктатор Чили, был задержан в Лондоне. Английская
сторона отказалась выдать Пиночета, так как не существовало единого ордера
на арест между странами Европейского Союза. Пиночет был помещён под
домашний арест, но позже в связи со слабым здоровьем последнего просьбу об
экстрадицию отклонили.
По этим причинам Испания добивалась усиления сотрудничества органов
правосудия в уголовно-правовой сфере стран Евросоюза. Так, во время
Европейского Совета в Портшасе в октябре 1998 г. X. М. Аснар предложил
провести в 1999 г. дополнительный саммит ЕС, посвященный вопросам
правосудия и создания единого правового пространства (т.е. по третьей опоре
ЕС), что и было сделано в г. Тампере (Финляндия).
На этом саммите обсуждался важный для Испании вопрос - развитие единого
юридического пространства ЕС. На протяжении долгого времени в Испании
происходят террористические акты, организованные баскской сепаратисткой
организацией ЭТА. Хосе Мария Аскар настоял на том, чтобы перевести проблему
терроризма на общеевропейский уровень. Конкретно предложения Испании на
саммите в Тампере сводились к следующему :
- улучшить координацию деятельности полиций и судебных органов стран-
членов ЕС;
- контролировать поток нелегальной миграции в страны ЕС, и
особенно из стран северной Африки;
- ввести признание судебных решений между странами Евросоюза;
- создать европейскую Полицейскую академию.
Благодаря этому Испания рассчитывала, что в будущем не столкнется с
ситуацией, когда судебное решение органов власти ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
