Всеобъемлющая концепция азиатской безопасности
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Кафедра международных отношений и
Всеобъемлющая концепция азиатской безопасности
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...С 2
1. Теоретические основы систем безопасности и международные организации
и форумы в области безопасности в Восточной Азии
1.1. Концепция всеобъемлющей безопасности в Восточной
Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... С 8
1.2. Основные угрозы и вызовы региональной безопасности в Восточной
Азии в видении представителями стран региона ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... С
13
1.3. Международные организации и форумы в области безопасности в АТР
(АРФ – новый региональный форум по безопасности) ... ... ... ... ... ... .С 16
2. Направления и тенденции политического взаимодействия и
противостояния США, Японии, КНР и России в АТР в конце XX - начале XXI
века в вопросах обеспечения безопасности в регионе.
2.1 Безопасность и военная политика США в Восточной Азии ... ... С 22
2.2 Концепция национальной безопасности Японии ... ... ... ... ... С 36
2.3 Позиция и политика КНР в сфере военной безопасности в
Восточной Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...С 42
2.4 Вопросы обеспечения безопасности в АТР в политике России ... С 47
3. Роль и инициативы Казахстана по обеспечению региональной безопасности
3.1 Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) –
основа сближения стран АТР ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...С 49
3. 2 Шанхайская организация сотрудничества как важный фактор
укрепления мира и стабильности в АТР ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..С 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . С 62
БИБЛИОГРАФИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 65
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Обеспечение безопасности как на глобальном, так и
на региональных уровнях является ключевой проблемой всей системы
международных отношений. Окончание холодной войны, исчезновение восточного
блока и дальнейшее развитие процесса глобализации, ведущего к усилению
взаимозависимости государств и ставящего мир перед необходимостью решения
стоящих перед ним проблем совместными усилиями всего мирового сообщества, –
все это, тем не менее, не означает окончательного решения проблем
безопасности. События последних лет свидетельствуют о том, что сегодняшний
мир не стал более стабильным и безопасным. Это характерно и для Азии,
которая в отличие от Европы еще не обладает эффективными институтами по
обеспеченю безопасности, более того Азия не однородна как европейский
континент. По крайней мере, проблемы безопасности Ближнего Востока имеют в
корне отличающие особенности от аналогичных проблем Восточной Азии. В
дипломной работе поэтому мы сосредоточимся на проблеме всеобъемлющей
безопасности Восточной Азии и в том числе более широком понимании региона
как АТР, роли и места Казахстана в этом процессе.
АТР включает большое количество государств, но ключевыми
стратегическими государствами данного региона являются США, КНР, Япония, а
также Россия.
США фактически остались единственной мировой сверхдержавой. После
распада биполярной системы международных отношений в 90-е годы произошли
значительные перемены в регионе. Как показывает практика последнего
десятилетия, значимость совместной политики ведущих стран все больше и
больше возрастает.
Стремление США проводить политику, направленную на закрепление статуса
Соединенных Штатов как единственной свердержавы уже привело к ухудшению
общеполитической ситуации в Восточной Азии к концу 90-х годов. Усиление
роли США совпало с обострением многих проблем региональной безопасности. К
таковым можно отнести проблему Корейского полуострова, обострение отношений
между КНР и Тайванем в 1996 году, эскалацию процессов исламского
фундаментализма в регионе, в особенности во второй половине 2002 г., на
этот период пришлись террористические акты на Филиппинах. Серьезную
обеспокоенность вызывает сложившаяся в 90-е годы динамика обострения
отношений между КНР и США.
Географическая близость к Восточной Азии Индии и Пакистана,
государств, к XXI веку обладающих ядерным оружием, их привязанность к узлам
территориальной напряженности в Южной Азии (прежде всего это касается
конфликтов между Китаем и Индией) является серьезным поводом для
беспокойства за судьбу стран Восточной Азии в XXI веке.
Серьезную напряженность вызывает отход государств региона от тех
правил региональной безопасности, которые существовали в XX веке. Примером
может служить выход США из договора по ПРО в 2002 г., а также пересмотр
Россией своего двустороннего договора о мире и сотрудничестве с КНДР в
начале 90-х годов в части предоставления возможной военной помощи – этот
шаг привел к обострению проблем безопасности в Северо-восточной Азии и АТР.
Предполагаемое наличие к началу XXI века у ряда стран АТР технологий
создания ядерного оружия служит дополнительным фактором напряженности.
Серьезной ревизии в последнее десятилетие XX века подверглись отношения
между ведущими ядерными державами АТР – Россией, США, КНР.
Как показала практика 90-х годов, существующие между странами региона
противоречия и несогласованность по отдельным позициям (особенно по вектору
США – Россия и Китай, позиция Японии во многом совпадает с позицией США)
являются серьезной помехой для консолидированного решения проблем
региональной безопасности. Стремление исключить участие одной или
нескольких держав в подобных процессах (к примеру, при попытке создания в
90-е годы комиссии по урегулированию корейской проблемы, когда Российская
Федерация не была включена в число участников) приводит к усилению
напряженности в АТР.
Нельзя не отметить остающуюся двустороннюю внешнеполитическую
напряженность по отдельным позициям, в том числе и в субрегионах АТР.
Примером может служить проблема северных территорий – территориальный спор
между Российской Федерацией и Японией о принадлежности нескольких островов
Курильской гряды в условиях японо-американского стратегического партнерства
и действия договора между США и Японией о взаимной тыловой поддержке войск.
Заметим хотя термин безопасность уже давно толкуется в широком
смысле, в нашей дипломной работе внимание будет сконцентрировано прежде
всего на его военно-политических аспектах.
В силу быстроты и переменчивости социально-экономических и
политических процессов, а также из-за этнического и культурно-исторического
многообразия Азия является, пожалуй, самым непредсказуемым континентом.
Здесь, как ни в одной другой части земного шара, сложилась пестрая картина
общежития множества больших и малых государств, различающихся по
политическому устройству, уровню экономического развития, религии, языку и
т.д. Практически за каждым населяющим регион народом стоят тысячелетние
традиции, сформировавшие самобытный уклад жизни, его собственные, отличные
от западных, представления о жизненных ценностях.
С точки зрения проблем безопасности Восточная Азия является
относительно спокойным регионом по сравнению, например, с Ближним Востоком.
Это объясняется тем, что из пяти великих держав, отстаивающих здесь свои
интересы – Россия, Китай, Индия, Япония и США, – три первых проходят в
своем развитии стадию реформ и модернизации, что диктует им ставить
стабильность в регионе во главу угла своей политики.
Кроме того, актуальность исследования геополитических процессов в
Восточной Азии и их влияния на обеспечение национальной безопасности
Казахстана обусловлена главным образом возрастанием роли АТР, усилением
влияния региональных геополитических процессов на изменение геополитической
обстановки в мире. Прогностическое исследование, которое велось в Институте
мировой экономики и международных отношений (Россия), показывает, к 2015 г.
США вместе с Канадой и Мексикой будут обладать примерно 19% мирового ВВП,
Европейский Союз – 16%, Китай обгонит Японию, его доля достигнет 10%, доля
Японии – примерно 7%. Выйдут на авансцену новые группы государств, такие
как страны АСЕАН, которые, скорее всего, будут иметь 7% и азиатско-
тихоокеанские тигры – Южная Корея и Тайвань, чья доля в совокупности
может составить около 5%.[1] В этом регионе пересекаются интересы
крупнейших государств мира. Китай, Япония, ряд новых индустриальных стран
соперничают как между собой, так и с США, со странами Запада. Для
Казахстана такие тенденции предполагают, что новые геополитические вызовы
ей следует ожидать от Восточной Азии и необходимо налаживать более тесное и
многостороннее взаимодействие со странами региона. Всё это ставит новые
задачи в сфере обеспечения международной безопасности с учетом как
возможного сценария доминирования США в качестве супердержавы, так и
возможности установления многополярного мира с элементами сетевого
устройства.
Значительное внимание должно быть уделено созданию на основе
Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) при активном участии Казахстана
дуги стабильности, обеспечивающей предотвращение, минимизацию угроз и
вызовов для страны.
Степень изученности темы. В зарубежной, мы имеем в виду российскую и
американскую научную литературу уделяется большое внимание обсуждению
проблем российско-американских отношений, а также проблем безопасности в
АТР. За последние годы – с начала 90-х годов – накоплен значительный
научный материал по указанным проблемам. При этом условно можно выделить
два основных подхода к изучению проблем российско-американских отношений в
АТР, которые прослеживаются в работах отечественных исследователей.
Первый подход можно условно назвать прозападным, то есть речь идет о
стремлении трактовать российские реформы и изменения в структуре
международных отношений через призму улучшения двусторонних отношений и
тяготение России к западному пути развития. Это работы: Богатурова А.Д.,
Гарусовой Л.Н., Давыдова В., Рогова С. М.[2]
Второе направление – традиционалистское, оно отстаивает
самостоятельный путь развития Российской Федерации, зачастую даже с позиций
противопоставления США. Это работы: Арина О.А., Батюка В., Бутену К.,
Саркисова К., Симаша Н., Уткина А.[3]
В российской литературе по вопросу национальной безопасности есть две
основных точки зрения. Сторонники первой исходят из видения будущего, в
котором развитие межгосударственных отношений определяется ожесточенной
борьбой за власть, ресурсы и территорию, переходящей в вооруженные
столкновения, микровойны цивилизаций, молекулярные гражданские войны и
так далее. Им свойственна повышенная подозрительность к внешнему миру,
акцентирование роли силовых факторов, склонность к политическому
противостоянию и решению проблем национальной безопасности путем
односторонних действий на международной арене. Данную группу исследователей
можно назвать сторонниками политического неореализма. Сторонники второго
направления исходят из видения мира, в котором будет усиливаться стремление
к синтезу всего положительного опыта, к укреплению мирового сообщества
государств и народов, объединяемых общими ценностями, едиными правилами
международного поведения, коллективными режимами безопасности на глобальном
и региональном уровнях.[4]
В 1999 г. в Малайзии состоялись международные консультации по
проблемам безопасности в Южной Азии и АТР. Консультации были организованы
малайзийским отделением международной организации Врачи мира за
предотвращение ядерной войны и Оксфордской исследовательской группой,
объединяющей группу ученых из Англии, Австралии, Новой Зеландии и некоторых
других стран. Эта независимая группа исследует проблемы международных
конфликтов и ядерного разоружения. В консультациях приняли участие около 40
ученых, государственных служащих, представителей дипломатических учреждений
из большинства стран Южной Азии и АТР. Свою главную задачу они видели в
том, чтобы выработать рекомендации для правительств региона по вопросам
безопасности и механизмов их реализации с тем, чтобы облегчить разработку
их политики в сфере обеспечения безопасности.[5]
Из казахстанских авторов следует назвать работы А. Абдыкайевой, М.Т.
Лаумулина, Б.К. Султанова, С.Ж. Сапанова, С.Ж. Айдарбаева, К. Ж.Ибоашева,
Байзаковой, М.Губайдуллиной, Ф.Кукеевой, И.Черных, Г. Мовкебаевой.[6] В
работах этих исследованы различные аспекты проблемы. Значительный пласт
научной литературы в казахстанской науке посвящен проблемам изучения
международных экономических и политических отношений в Азии.
Таким образом имеется большое количество работ. Необходимо отметить,
что усилиями отечественной и зарубежной науки отдельные процессы в странах
АТР рассматривались достаточно широко, причем акцент делался в основном на
их раскрытии в некоторых странах региона, таких как США, Китай, Япония,
Республика Корея.
Использование работ как отечественной, так и российских и иностранных
авторов позволило многогранно и детально изучить исследуемую проблему,
выявить различные подходы к её анализу, достаточно часто обусловленные
принадлежностью к разным национальным школам, особенностями многообразных
взглядов на Азиатско-Тихоокеанский регион и его субрегионы. Вместе с тем
стоит отметить, что подробное научное описание и анализ основных проблем
безопасности в АТР и региональных конфликтов во многих случаях не связано с
комплексным рассмотрением проблем безопасности в регионе, особенно
применительно к казахстанско-АТР отношениям в конце XX - начале XXI века.
Автором в работе предпринята попытка восполнить этот пробел.
Цели и задачи диплдомной работы:
– изучить структуру американско-японо-китайско-российск их отношений
через призму стратегических проблем Азиатско-тихоокеанского региона;
– вычленить основные проблемы региональной безопасности и наметить
пути их решения (преимущественно военные аспекты)
– сделать прогноз развития существенных процессов в регионе на
ближайшие годы;
– раскрыть место и роль Казахстана в обеспечении безопасности в
Восточной Азии.
– выявить влияние современных геополитических процессов в АТР на
национальную безопасность Казахстана.
Источники. В первую группу источников автор выделил законы и
нормативно -правовые акты, определяющие и регламентирующие вопросы
обеспечения национальной безопасности ведущих игроков в Восточной Азии, в
которых рассматриваются внешние, и трансграничные угрозы, национальные
интересы и цели, основные задачи и направления обеспечения различных видов
национальной безопасности, конкретизируются участники формирования и
реализации политики обеспечения национальной безопасности стран Восточной
Азии, в том числе Казахстана, документы международных организаций.
Объект исследования – геополитические процессы как феномен и их
развитие в Азиатско-Тихоокеанском регионе в современных условиях.
Предмет исследования – механизм влияния региональных геополитических
процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе на обеспечение национальной
безопасности главных игроков и стран региона.
Теоретико-методологическую базу исследования составляют основные идеи,
положения и категории истории международных отношений, политической науки,
теории геополитики и национальной безопасности, раскрывающие сущность,
содержание, особенности геополитических процессов, функционирования
политических институтов и политических систем, а также труды отечественных
и зарубежных ученых, посвященные проблемам обеспечения национальной
безопасности.
В ходе написания дипломной работы используются положения общей теории
безопасности применительно к объекту исследования, понятийно-категориальный
аппарат теории геополитики, методы политологических исследований,
системный, логический, проблемно-хронологический, сравнительный и
структурно-функциональный подходы. В диссертационном исследовании
использован системный анализ, который позволил выявить взаимосвязь
региональных геополитических процессов и обеспечения национальной
безопасности Казахстана.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, 3 разделов,
заключения и библиографии.
1. Теоретические основы систем безопасности и международные организации
и форумы в области безопасности в Восточной Азии
1.1. Концепция всеобъемлющей безопасности в Восточной Азии
Известно, что, поначалу концепция международной безопасности
формулировалась в качестве региональных концепций коллективной безопасности
в Европе или в Азии. Затем они трансформировались в концепцию всеобъемлющей
международной безопасности, в деталях разработанной в период правления М.
Горбачева. В политическом докладе М. С. Горбачева XXVII съезду КПСС
выдвигалась идея создания всеобъемлющей системы международной
безопасности путем принятия мер масштабного характера в военной,
политической, экономической и гуманитарной областях. Ядерные державы должны
были отказаться от войны друг против друга или против третьих государств
– как ядерной, так и обычной, не допускать гонки вооружений в космосе,
прекратить все испытания ядерного оружия и полностью его ликвидировать,
запретить и уничтожить химическое оружие, отказаться от создания других
средств массового истребления, снизить уровни военных потенциалов
государств до пределов разумной достаточности, распустить военные
группировки, а пока не расширять их и не создавать новые, сократить военные
бюджеты.
В политической области новая концепция призывала уважать право каждого
народа избирать путь и формы своего развития, справедливо регулировать
международные кризисы и региональные конфликты политическими средствами,
разработать комплекс мер, нацеленных на укрепление доверия между
государствами, создать действенные гарантии от нападения на них извне,
неприкосновенности их границ, выработать эффективные методы предотвращения
международного терроризма.
В экономический области – исключить из международной практики все формы
дискриминации, отказаться от политики экономических блокад и санкций,
совместно искать пути справедливого решения проблемы задолженности и
установить новый мировой экономический порядок, гарантирующий равную
экономическую безопасность всех государств, использовать часть средств,
высвобождающихся от сокращения военных бюджетов, на нужды развивающихся
стран, объединить усилия в мирном освоении космоса и решении глобальных
проблем, от которых зависят судьбы цивилизации.
В гуманитарной области – сотрудничать в распространении идей мира,
разоружения и международной безопасности, развивать контакты между
народами, повышать уровень взаимной информированности, искоренить апартеид,
геноцид, взаимодействовать в осуществлении политических, социальных и
личных прав человека, решать в позитивном духе вопросы воссоединения семей,
заключения браков, развивать контакты между людьми, общественными
организациями, искать новые формы сотрудничества в сфере культуры,
искусства, науки, образования и медицины[7].
Таким образом, концепция всеобъемлющей безопасности имела около 10
различных аспектов безопасности, но главная её особенность заключалась в
двух моментах. Во-первых, в ней подчеркивалось, что безопасность не может
быть односторонней, т.е. отвечать интересам только одной страны или группы
стран (коалиции), а может быть только всеобъемлющей, т.е. отвечать
интересам каждой страны мира. Во-вторых, все сферы безопасности, включая и
военные, необходимо решать политическими средствами. Наконец, в-третьих,
предлагалась грандиозная программа всемирного разоружения до 2000 г. В
концентрированной форме концепция международной безопасности была
сформулирована следующим образом: Безопасность национальная и
международная – фактор сохранения мира, основанный на взаимообусловленности
национальной и международной безопасности. Обеспечение национальной
безопасности отдельных государств и международной безопасности в целом
составляет часть общей задачи современности – сохранения и упрочения
всеобщего мира, предотвращения ядерной войны.
Необходимо учитывать разницу между доктриной и концепцией: первая
является теоретико-пропагандистским обеспечением государственной политики,
вторая – совокупностью взглядов и рекомендаций относительно того, какую
политику государству целесообразнее проводить в тот или иной исторический
момент. Были, например, доктрины Монро, Трумэна, Форда, но не было доктрин
Моргентау или Дойча. У последних были концепции, теории национальных
интересов и безопасности.
Эта формулировка четко фиксирует два момента: связь между международной
и национальной безопасностью. Второй момент – главная задача национальной и
международной безопасности – предотвратить ядерную войну.
Понятию международная безопасность сопутствуют термины национальные
интересы и национальная безопасность.
Итак, интерес – это категория политики, отражающая осознание
(субъективизацию) объективных потребностей государства. Внешнеполитический
интерес, т.е. национальные интересы вовне являются выражением общих и
частных потребностей государства, вытекающих из его социально-политической
природы, а также его места и роли в системе международных отношений[8].
Безопасность (национальная) – категория политики, означающая способы,
средства и формы обеспечения национальных интересов государства как внутри
страны, так и в системе международных отношений.
Безопасность (международная) – категория, отражающая такое состояние
международных отношений, при котором обеспечиваются фундаментальные
национальные интересы всех субъектов мировой политики.
Необходимо обратить внимание на разницу между национальной и
международной безопасностью. Национальная безопасность – это политика,
международная безопасность – это состояние[9].
Какое состояние международной безопасности предпочтительнее для той или
иной страны, зависит от понимания собственных национальных интересов.
Поскольку чаще всего эти интересы существенно отличаются у различных
держав, то они и являются внутренними источниками опасности, т.е.
напряженности, конфликтов и войн на мировой арене.
Вся эта цепочка международная безопасность – национальные
интересы – национальная безопасность – внешнеполитический потенциал –
экономический потенциал взаимосвязаны, а их взаимоотношения определяются
законом экономической массы, законом центра силы, законом силы и законом
оптимального соотношения между затратами на внешнюю и внутреннею
политику[10].
Существует не просто связь или взаимосвязь между структурой
международных отношений и содержанием системы международной безопасности.
Точнее, эта взаимосвязь определяется через одну закономерность: тот, кто
доминирует в геостратегическом пространстве международных отношений, тот и
определяет содержание международной безопасности. Последняя в конечном
счете совпадает с национальной безопасностью страны гегемона или лидера.
Почему-то принято говорить, что раньше, в период холодной войны, в
концепциях безопасности: будь то международной или национальной, на первом
плане были военные аспекты, а после окончания холодной войны более важными
стали другие аспекты безопасности, как-то: экономические, экологические,
демографические и т.д. Это не совсем так. И раньше в категорию безопасности
включались не только военные аспекты. Например, политика Японии в начале 80-
х годов строилась на базе доктрины комплексного обеспечения национальной
безопасности, состоявшей из триады или трех блоков: оборонного,
политического и экономического.
Но проблема заключается в том, что и сейчас после окончания холодной
войны военный аспект остается самым главным в деле обеспечения и
национальной, и международной безопасности. Достаточно сравнить объемы
финансирования всех аспектов безопасности практически любой влиятельной
страны мира, чтобы обнаружить, что оборона поглощает наибольшие суммы,
причем обычно на целый порядок, а то и больше. То есть не надо тешить себя
иллюзиями, что военный фактор в мировой политике сошел на нет, или его
значение уменьшилось. Поутихли разговоры о возможности термоядерной войны.
Это верно. Но реальная вероятность ее исчезновения вряд ли уменьшилась,
скорее наоборот, увеличилась, имея в виду, что, возможно, еще несколько
государств в XXI веке присоединится к клубу ядерных держав.
Тем не менее, безусловно, сейчас на слуху больше проблем, относящихся к
геоэкономической ситуации в мире, т.е. имеющие отношение к
интернационализации, интеграции, глобализации. Именно проблемы мировой
экономики, финансов, энергетики, информатики и т.д. чаще всего будоражат
мир. Но надо признать, что, по крайней мере на данный исторический момент,
все названные сферы достаточно профессионально контролируются и управляются
Западом.
Но есть некоторые аспекты международной безопасности, где Запад
заинтересован в сотрудничестве со всеми. Это – международный наркобизнес,
терроризм, коррупция, экология, но особенно проблема распространения оружия
массового уничтожения (ОМУ).
Напомним, что советская система коллективной безопасности в Азии в
конце концов, бесславно провалилась, поскольку все ее рассматривали как
политику Москвы, нацеленную на окружение или, как минимум, нейтрализацию
Китая, который в те времена проводил активную антисоветскую политику.
Вообще-то мирные инициативы в деле формирования коллективной
безопасности обычно нужны слабым государствам. Гегемонистским же державам
многосторонние организации в принципе не нужны, поскольку их правила
требуют бесконечных согласований между участниками в поисках единогласия. С
одной стороны, это ограничивает свободу действий, с другой – уменьшает
набор средств в достижении целей. Не случайно Соединенные Штабы всегда
весьма пассивно относились к подобным идеям.
Ситуация стала меняться в 90-е годы. Академические круги США из
политико-академического комплекса стали проявлять повышенную активность по
выдвижению всяческих инициатив в зоне Восточной Азии, нацеленных на
создание неких структур коллективистского толка. К примеру, Дж. Най,
впоследствии ставший помощником министра обороны, в 1992 г. вдруг
предлагает созвать конференцию по безопасности и сотрудничеству в Северо-
Восточной Азии – нечто типа организации, куда вошли бы США, Япония, Китай,
Россия, две Кореи и, возможно, Канада и Монголия. Некоторые даже предлагают
вариант, копирующий ОБСЕ[11]. Для США же это выразилось в стремлении
создать в АТР структуры безопасности, основывающиеся на активном участии
азиатских стран, и в то же время подконтрольные США[12]. В таких условиях
можно говорить о том, что существует определенная общность интересов России
и США. Это, прежде всего, желание создать коллективные механизмы
безопасности в АТР, причем наиболее оптимальным был бы независимый характер
их работы наряду с более мягкой, нежели в европейских структурах
безопасности, институциональной основой[13].
Причина их появления абсолютно прозрачна: втянуть в такие организации
Китай и обуздать его гегемонистские амбиции.
Все эти американские инициативы очень близки с упоминавшейся идеей
коллективной безопасности СССР. Дело в том, что немало американских, да и
не только американских экспертов рассматривают именно Китай как
потенциальную сверхдержаву, способную сломать нынешнею однополярную
систему. Они только гадают, когда это произойдет: через двадцать или
пятьдесят лет. А некоторые полагают, что еще раньше. И поэтому привлечь
Россию именно к американскому варианту коллективной безопасности означало
бы убить двух зайцев: во-первых, не дать оформиться реальному
стратегическому альянсу между Россией и КНР, во-вторых, обеспечить себе
хорошие тылы в случае реальной конфронтации с Китаем в будущем.
Точно в таком же ключе работает и ставшая модной концепция
предупредительной дипломатии, аналог концепции политики предупредительной
безопасности. На первый взгляд эта концепция выглядит вполне
привлекательно. Ее цель – предупредить намечающиеся конфликты между или
внутри государств. Появились даже инициативы относительно создания
соответствующих организационных структур, например Совета по сотрудничеству
и безопасности АТР со штабом в Сингапуре[14]. Однако когда начинаешь
вникать в суть названной концепции, обнаруживается, что для осуществления
предупредительной дипломатии нужно, помимо политических средств, обладать и
военной силой, которую вы готовы применить. Иначе говоря, дипломатия, даже
предупредительная, без опоры на пушки работать не будет. Кроме того,
поскольку среди азиатских стран нет общепризнанного лидера, то лидерство
поневоле должно упасть на плечи США, ибо благодаря богатству, военной
силе и убедительному политическому и культурному влиянию они все еще
демонстрируют превосходство своей мощи[15]. Как справедливо замечает Р.
Гейтс, ни одна международная организация – нигде не может быть
эффективной в решении серьезных потенциальных конфликтов, пока не найдется
одна страна, которая возьмет на себя ответственность и бремя лидерства, а
другие не захотят следовать за ней... Консультации между государствами...
весьма важны, но ценной предупредительная дипломатия станет только тогда,
когда ее действия будут порождать результат, а не бесполезные дебаты[16] В
немалой степени это связано с тем, что все эти организации: будь то ООН,
НАТО, МВФ, ВТО и др. служат не интересам международной безопасности, а
четко интересам тройки: США, Западной Европе и Японии. Они их финансируют,
они их контролируют, и, конечно же, используют ради собственных целей.
Точно также, как и любые международные организации, которые могут
возникнуть в будущем с участием этой тройки.
1.2 Основные угрозы и вызовы региональной безопасности в Восточной Азии
в видении представителей стран региона
Директор Оксфордской исследовательской группы Силла Элворси считает,
что необходимо расширение в XXI в. Концепции безопасности, перехода от
традиционного понимания этой концепции как безопасности отдельных
государств – к безопасности всех народов в целом и каждого человека в
отдельности, от военной безопасности – к безопасности экономической,
экологической, социальной, культурной и т.п. В новом тысячелетии эти
вопросы должны решаться не в национальном, а в глобальном масштабе. Она
предлагает стремиться к замене существующей ныне системы международных
отношений, основанной на страхе и сдерживании, новой, опирающейся на меры
доверия и взаимодействие между странами и народами[17].
Генеральный директор малайзийского Института стратегических и
международных исследований Мох. Джавар Хасан подчеркивает, что для
азиатских государств проблемы безопасности заключаются не столько в военных
аспектах, сколько в решении проблем бедности, здравоохранения, загрязнения
окружающей среды, сокращения лесного покрова, водоснабжения. Не менее
актуальными являются сохранение и защита фундаментальных культурных
ценностей и верований того или иного народа, а также противостояние
давлению и непрошеному покровительству со стороны более могущественных
держав, защита национальной экономики и финансов от действий мировых
спекулянтов. Народы Азии надеются, что правительства стран АТР перейдут от
защиты чисто государственных интересов к защите интересов простых людей,
будут тратить деньги не на военные нужды, а на строительство школ и
больниц, а США и Европа не будут вовлекать Азию в новые витки гонки
вооружений, а помогут азиатским народам преодолевать нищету и отсталость.
Азия надеется, что в будущем ей удастся мирным путем решать острые
территориальные конфликты, перейти от противостояния к сотрудничеству,
укрепить двусторонние и многосторонние отношения и кооперацию в деле
обеспечения безопасности не только государств, но и народов и отдельных
людей[18].
Профессор Университета Отаго в Новой Зеландии Б. Кэтли анализирует
геополитическую ситуацию, складывающуюся в АТР, и американскую политику в
этом регионе. По его мнению, США будут стремиться сохранить доминирующую
роль в регионе и для этого хотят упрочить военно-политическое
сотрудничество с Японией и странами АСЕАН, что ведет к обострению американо-
китайских отношений. Главной целью США является распространение и
укрепление рыночных и либерально- демократических ценностей (как их
понимают США) в странах АТР. Включить Китай в эту систему трудно. Это может
потребовать координации военных, политических и экономических усилий США и
все же не увенчаться успехом. Содержание в регионе военных контингентов и
баз все дорожает, поэтому США стремятся переложить часть бремени на
союзников. Вместе с тем развитие новых технологий, в том числе и в военной
сфере, облегчает достижение этой задачи. В Восточной Азии США все еще
сохраняют статус доминирующей державы и даже гегемона. Тем не менее их
средства для контроля над местными политическими режимами и защиты
собственных интересов хотя и значительны, но ограниченны.[19].
Актуальным для региона остается вопрос о возможности реформ в КНДР По
мнению специалистов, навязывание реформ извне не будет иметь позитивных
результатов. Подчеркивается также, что крушение нынешнего северокорейского
режима – не в интересах США, Японии или Южной Кореи. Остается открытым
вопрос о том, является ли ракетная программа КНДР средством обороны страны
или лишь инструментом политической игры.
Специалисты по корейским проблемам подчеркивают важность привлечения
КНДР к активному участию в определении будущего Корейского полуострова, а
также создания там зоны, свободной от ядерного оружия, вовлечения КНДР в
многосторонние переговоры в рамках Азиатского регионального форума (АРФ) и
на неправительственном уровне. Указывается, что Россия и Япония должны быть
подключены к консультациям по решению проблем Корейского полуострова.
По вопросу возможных направлений развития конфликта вокруг островов
Южно-Китайского моря (прежде всего Спратли) специалисты считают, что
заинтересованные стороны должны как можно быстрее заключить между собой
кодекс поведения; воздерживаться до решения проблемы от оккупации островов;
не рассматривать нынешнюю принадлежность отдельных спорных территорий тем
или иным странам как окончательную. По мнению специалистов по региону, АРФ
должен активно участвовать в мирном решении споров по вопросу
принадлежности данных островов. Предлагается даже изменить название Южно-
Китайского моря на море Юго-Восточной Азии или море Мира. Специалисты по
региону подчеркнули также, что обеспечение безопасности в данном регионе
важно не только для конфликтующих государств, но и для других,
непосредственно не заинтересованных в данной территории, и их тоже можно
было бы привлечь к переговорам по данной проблеме, в том числе для
выполнения посреднических функций. Специалисты по региону призвали
непосредственно заинтересованные в данных островах государства
воздерживаться от заключения двусторонних соглашений и стремиться к
всеобъемлющему урегулированию проблемы с участием всех вовлеченных в
конфликт сторон. Важную роль в разрешении конфликта могли бы сыграть АСЕАН
и АРФ[20].
Большое место в исследованиях занимают невоенные аспекты безопасности,
оказывающие в последнее время все большее влияние на обстановку в АТР.
Сотрудник министерства обороны Австралии Дж. Макфарлейн указывает на рост
международной преступности, начинающей серьезно угрожать национальной и
международной безопасности и стабильности в регионе, суверенным правам
отдельных государств. Международная преступность включает нелегальную
торговлю наркотиками, оружием, людьми, предметами флоры и фауны,
нелегальное захоронение вредных отходов, а также такие действия, как
контрабанда, отмывание грязных денег, пиратство, коррупция. По его мнению
необходимо обеспечение безопасности, налаживание сотрудничества между
странами региона в борьбе против международной преступности как на
двусторонней основе, так и в рамках ООН, Интерпола, АСЕАНАпола.
Специалисты по региону не оставили без внимания и такой важный аспект
безопасности, как экономическая безопасность. Филиппинский представитель
Дж. Алмонте изучает недавний финансовый кризис, охвативший многие
государства АТР, результатом которого стала политическая нестабильность,
приведшая к крушению некоторых режимов (например, в Индонезии) или смене
правительств (Таиланд, Южная Корея) и даже к угрозе территориальной
целостности отдельных государств вследствие обострения этнических и
религиозных конфликтов, регионального сепаратизма. Снизился уровень жизни
широких народных масс, особенно самых обездоленных слоев, в том числе
женщин, детей, инвалидов, больных, престарелых. Однако, по его мнению,
международное сообщество не отреагировало адекватно на все эти негативные
последствия кризиса вовремя. Для предотвращения повторения подобных явлений
Алмонте призывает к перестройке международной финансовой системы. На
национальном уровне целью должно быть обеспечение безопасности каждого
человека, усиление его социальной защиты[21]. Новой угрозой безопасности в
АТР стали региональные религиозные и этнические конфликты, часто
перерастающие границы отдельных государств. Данная тема исследуется
профессором Мельбурнского университета М. Риклефс. Источниками этой угрозы
он называет растущую по разным причинам религиозность населения,
религиозный экстремизм, рост этнического самосознания. Обострение
межэтнических и религиозных противоречий чревато острыми затяжными
конфликтами, внутриполитической нестабильностью, распадом государств.
Представители азиатских стран часто указывают на недостаточно глубокое
понимание некоторыми западными исследователями и политиками истоков
этнорелигиозных конфликтов в Азии, главная причина которых коренится не
столько в росте религиозного и этнического самосознания, сколько в
стремлении консервативных племенных, феодальных и иных элементов и
отдельных политических лидеров сохранить и упрочить свою базирующуюся на
традиционных ценностях власть и влияние. Интересный подход к проблемам
безопасности содержится в работах доктора Австралийского национального
университета в Канберре Л. Эллиот Экологические и ресурсные региональные
проблемы и их связь с безопасностью. Она подчеркивает, что угроза
безопасности состоит не только в обостряющейся борьбе между государствами
или внутри них за ресурсы, но и в проведении политики с упором на
экономический рост без учета последствий для окружающей среды. Прежде всего
речь идет об угрозе самой выживаемости человека в результате растущего
давления на природу, исчезновения лесов, нехватки воды, деградации почв,
загрязнения окружающей среды и т.п. Поэтому понятие безопасности следует
расширить до понятия безопасность человека и человечества. Для региона
Азии и Тихого океана наиболее актуальными проблемами являются нехватка
воды, загрязнение атмосферы, истощение энергетических ресурсов[22].
Таким образом специалисты по региону рекомендуют правительствам
заинтересованных стран принять принцип кооперации, особенно в выявлении
экономических и политических факторов развития, подрывающих экологическую
безопасность. Вместе с тем ученые признают отсутствие необходимого
финансирования, трудности контроля за деятельностью частных компаний и
реализации программ устойчивого развития, в центре которого стоял бы
человек, а не получение прибыли.
В целом, они призывают правительства стран АТР активнее использовать
официальные и неправительственные международные форумы, прежде всего АРФ,
для развития постоянных контактов между государствами региона, для
обсуждения спорных и острых проблем безопасности в АТР, стремиться к их
предотвращению или мирному разрешению.
Значение исследований специалистов стран АТР заключается прежде всего в
том, что ее результаты позволяют начать вырабатывать новые подходы к
вопросам обеспечения безопасности, а также предложить ряд практических мер
и механизмов для их реализации.
1.3 Международные организации и форумы в области безопасности в АТР
(АРФ – новый региональный форум по безопасности)
Стратегия долгосрочного развития требует объединения усилий
государств в реагировании на вызовы времени. Этому во многом способствует
такое объективное явление, как регионализация мировой политики. В Азии уже
существует ряд межгосударственных объединений, участники которых связаны
между собой географическими, историческими, культурными основаниями и
пытаются совместно решать насущные проблемы.
К наиболее успешным объединениям такого рода можно отнести – Шанхайскую
организацию сотрудничества (ШОС), Азиатско-Тихоокеанское экономическое
сотрудничество(АТЭС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и
т.д.
Однако мы остановимся на деятельности АРФ, поскольку деятельность ШОС
будет рассмотрена ниже, а АТЭС и АСЕАН достаточно хорошо изучены и известны
широкому кругу.
Позитивные изменения в мировом политическом ландшафте начала 90-х годов
создали благоприятные предпосылки для налаживания в Азиатско- тихоокеанском
регионе многостороннего диалога и сотрудничества по вопросам безопасности.
Их стержнем стал Региональный форум по безопасности (АРФ) – единственная на
сегодняшний день межправительственная структура в АТР, в рамках которой на
регулярной основе ведется обсуждение комплекса вопросов, связанных с
укреплением безопасности и стабильности в этом районе мира.
Создание подобной структуры безопасности в регионе – абсолютно новая и
по своему уникальная страница в истории международных отношений. До
последнего времени в АТР отсутствовали какие-либо традиции и опыт
многосторонней дипломатии. Поэтому сам по себе факт появления в АТР такого
Форума имел особое значение, поскольку ознаменовал начало переломного этапа
в политическом мышлении в регионе, продемонстрировал растущее осознание
необходимости налаживания широкой дискуссии по наиболее актуальным
проблемам безопасности.
Лидирующую роль в создании АРФ сыграли страны АСЕАН. Принимая решение о
запуске этого механизма, они сделали точно выверенный ход. С одной стороны,
за Ассоциацией закреплялась роль одного из важных политических полюсов АТР.
С другой – путем вовлечения в многосторонние переговоры таких китов
региональной политики, как США, Китай, Япония и Россия, они создали канал
для решения многих проблем в сфере безопасности. Наконец, сохраняя контроль
над процессом дискуссии, члены Ассоциации добились принятия большими
державами асеановских правил игры. Со своей стороны, и эти киты в
равной мере оказались заинтересованными в создании переговорной системы на
базе инфраструктуры Ассоциации.
Днем рождения АРФ считается 25 июля 1994 года. В тот день в Бангкоке
состоялась встреча министров иностранных дел стран-членов АСЕАН (Бруней,
Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины) и наблюдателей в АСЕАН
(Вьетнам, Лаос, Папуа-Новая Гвинея)(1 В настоящее время Вьетнам и Лаос
-полноправные члены АСЕАН.) с так называемыми диалоговыми партнерами –
Австралией, Европейским Союзом, Канадой, Новой Зеландией, Республикой
Корея, США и Японией, а также консультативными партнерами – Россией и
Китаем(22 С 1996 года Россия и Китай имеют статус диалогового партнера
АСЕАН). Позднее, в 1995 году, к Форуму присоединилась Камбоджа, в 1996 году
– Индия и Мьянма, в 1998 году – Монголия. Таким образом, на сегодняшний
день АРФ объединяет все государства АТР, за исключением ряда островных
стран Океании и КНДР. Причем участие Пхеньяна рассматривается большинством
членов Форума, включая Россию, как желательное.
На второй сессии АРФ в 1995 году в столице Брунея Бандар-Сери- Бегаване
был принят основополагающий документ Форума – Концепция АРФ, определяющая
его главные цели, задачи и модус операнди. Целью Форума провозглашено
содействие миру и безопасности, стабильности и процветанию в Азиатско-
тихоокеанском регионе.
Концепцией предусматриваются три этапа реализации целей Форума:
выработка и внедрение мер доверия, развитие механизмов превентивной
дипломатии и содействие урегулированию конфликтов в регионе. При этом в
налаживании мер доверия активно используются два подхода – асеановский,
заключающийся в интенсификации консультаций и взаимных контактов на высоком
уровне, и более традиционный, связанный с разработкой конкретных мер
доверия, таких как публикация белых книг по обороне, участие в Регистре
ООН по обычным вооружениям, направление наблюдателей на военные учения,
обмены между военными учебными заведениями и т.п. Под переходом к
превентивной дипломатии понимается разработка набора руководящих принципов
по мирному разрешению споров и конфликтов в АТР на основе Устава ООН и
Балийского договора 1976 года (определяющего принципы деятельности АСЕАН),
возможное выполнение председателем АРФ или специально назначенными
представителями посреднических функций при разрешении конфликтов, а также
создание регионального центра по снижению рисков в области безопасности.
Третий этап, в соответствии с Концепцией АРФ, не является задачей
ближайшего будущего: создание механизма разрешения конфликтов в АТР
рассматривается как конечная цель, в стремлении к которой члены АРФ должны
превратить Форум в инструмент укрепления мира и стабильности.
В Бандар-Сери-Бегаване были определены и организационные вопросы работы
АРФ. В основу правил и процедур положены, в основном, принятые в АСЕАН
нормы. Решения принимаются консенсусом на основе консультаций без
голосования и не носят юридически обязывающего характера. Ежегодные
министерские сессии являются высшим органом Форума, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Кафедра международных отношений и
Всеобъемлющая концепция азиатской безопасности
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...С 2
1. Теоретические основы систем безопасности и международные организации
и форумы в области безопасности в Восточной Азии
1.1. Концепция всеобъемлющей безопасности в Восточной
Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... С 8
1.2. Основные угрозы и вызовы региональной безопасности в Восточной
Азии в видении представителями стран региона ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... С
13
1.3. Международные организации и форумы в области безопасности в АТР
(АРФ – новый региональный форум по безопасности) ... ... ... ... ... ... .С 16
2. Направления и тенденции политического взаимодействия и
противостояния США, Японии, КНР и России в АТР в конце XX - начале XXI
века в вопросах обеспечения безопасности в регионе.
2.1 Безопасность и военная политика США в Восточной Азии ... ... С 22
2.2 Концепция национальной безопасности Японии ... ... ... ... ... С 36
2.3 Позиция и политика КНР в сфере военной безопасности в
Восточной Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...С 42
2.4 Вопросы обеспечения безопасности в АТР в политике России ... С 47
3. Роль и инициативы Казахстана по обеспечению региональной безопасности
3.1 Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) –
основа сближения стран АТР ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...С 49
3. 2 Шанхайская организация сотрудничества как важный фактор
укрепления мира и стабильности в АТР ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..С 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . С 62
БИБЛИОГРАФИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 65
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Обеспечение безопасности как на глобальном, так и
на региональных уровнях является ключевой проблемой всей системы
международных отношений. Окончание холодной войны, исчезновение восточного
блока и дальнейшее развитие процесса глобализации, ведущего к усилению
взаимозависимости государств и ставящего мир перед необходимостью решения
стоящих перед ним проблем совместными усилиями всего мирового сообщества, –
все это, тем не менее, не означает окончательного решения проблем
безопасности. События последних лет свидетельствуют о том, что сегодняшний
мир не стал более стабильным и безопасным. Это характерно и для Азии,
которая в отличие от Европы еще не обладает эффективными институтами по
обеспеченю безопасности, более того Азия не однородна как европейский
континент. По крайней мере, проблемы безопасности Ближнего Востока имеют в
корне отличающие особенности от аналогичных проблем Восточной Азии. В
дипломной работе поэтому мы сосредоточимся на проблеме всеобъемлющей
безопасности Восточной Азии и в том числе более широком понимании региона
как АТР, роли и места Казахстана в этом процессе.
АТР включает большое количество государств, но ключевыми
стратегическими государствами данного региона являются США, КНР, Япония, а
также Россия.
США фактически остались единственной мировой сверхдержавой. После
распада биполярной системы международных отношений в 90-е годы произошли
значительные перемены в регионе. Как показывает практика последнего
десятилетия, значимость совместной политики ведущих стран все больше и
больше возрастает.
Стремление США проводить политику, направленную на закрепление статуса
Соединенных Штатов как единственной свердержавы уже привело к ухудшению
общеполитической ситуации в Восточной Азии к концу 90-х годов. Усиление
роли США совпало с обострением многих проблем региональной безопасности. К
таковым можно отнести проблему Корейского полуострова, обострение отношений
между КНР и Тайванем в 1996 году, эскалацию процессов исламского
фундаментализма в регионе, в особенности во второй половине 2002 г., на
этот период пришлись террористические акты на Филиппинах. Серьезную
обеспокоенность вызывает сложившаяся в 90-е годы динамика обострения
отношений между КНР и США.
Географическая близость к Восточной Азии Индии и Пакистана,
государств, к XXI веку обладающих ядерным оружием, их привязанность к узлам
территориальной напряженности в Южной Азии (прежде всего это касается
конфликтов между Китаем и Индией) является серьезным поводом для
беспокойства за судьбу стран Восточной Азии в XXI веке.
Серьезную напряженность вызывает отход государств региона от тех
правил региональной безопасности, которые существовали в XX веке. Примером
может служить выход США из договора по ПРО в 2002 г., а также пересмотр
Россией своего двустороннего договора о мире и сотрудничестве с КНДР в
начале 90-х годов в части предоставления возможной военной помощи – этот
шаг привел к обострению проблем безопасности в Северо-восточной Азии и АТР.
Предполагаемое наличие к началу XXI века у ряда стран АТР технологий
создания ядерного оружия служит дополнительным фактором напряженности.
Серьезной ревизии в последнее десятилетие XX века подверглись отношения
между ведущими ядерными державами АТР – Россией, США, КНР.
Как показала практика 90-х годов, существующие между странами региона
противоречия и несогласованность по отдельным позициям (особенно по вектору
США – Россия и Китай, позиция Японии во многом совпадает с позицией США)
являются серьезной помехой для консолидированного решения проблем
региональной безопасности. Стремление исключить участие одной или
нескольких держав в подобных процессах (к примеру, при попытке создания в
90-е годы комиссии по урегулированию корейской проблемы, когда Российская
Федерация не была включена в число участников) приводит к усилению
напряженности в АТР.
Нельзя не отметить остающуюся двустороннюю внешнеполитическую
напряженность по отдельным позициям, в том числе и в субрегионах АТР.
Примером может служить проблема северных территорий – территориальный спор
между Российской Федерацией и Японией о принадлежности нескольких островов
Курильской гряды в условиях японо-американского стратегического партнерства
и действия договора между США и Японией о взаимной тыловой поддержке войск.
Заметим хотя термин безопасность уже давно толкуется в широком
смысле, в нашей дипломной работе внимание будет сконцентрировано прежде
всего на его военно-политических аспектах.
В силу быстроты и переменчивости социально-экономических и
политических процессов, а также из-за этнического и культурно-исторического
многообразия Азия является, пожалуй, самым непредсказуемым континентом.
Здесь, как ни в одной другой части земного шара, сложилась пестрая картина
общежития множества больших и малых государств, различающихся по
политическому устройству, уровню экономического развития, религии, языку и
т.д. Практически за каждым населяющим регион народом стоят тысячелетние
традиции, сформировавшие самобытный уклад жизни, его собственные, отличные
от западных, представления о жизненных ценностях.
С точки зрения проблем безопасности Восточная Азия является
относительно спокойным регионом по сравнению, например, с Ближним Востоком.
Это объясняется тем, что из пяти великих держав, отстаивающих здесь свои
интересы – Россия, Китай, Индия, Япония и США, – три первых проходят в
своем развитии стадию реформ и модернизации, что диктует им ставить
стабильность в регионе во главу угла своей политики.
Кроме того, актуальность исследования геополитических процессов в
Восточной Азии и их влияния на обеспечение национальной безопасности
Казахстана обусловлена главным образом возрастанием роли АТР, усилением
влияния региональных геополитических процессов на изменение геополитической
обстановки в мире. Прогностическое исследование, которое велось в Институте
мировой экономики и международных отношений (Россия), показывает, к 2015 г.
США вместе с Канадой и Мексикой будут обладать примерно 19% мирового ВВП,
Европейский Союз – 16%, Китай обгонит Японию, его доля достигнет 10%, доля
Японии – примерно 7%. Выйдут на авансцену новые группы государств, такие
как страны АСЕАН, которые, скорее всего, будут иметь 7% и азиатско-
тихоокеанские тигры – Южная Корея и Тайвань, чья доля в совокупности
может составить около 5%.[1] В этом регионе пересекаются интересы
крупнейших государств мира. Китай, Япония, ряд новых индустриальных стран
соперничают как между собой, так и с США, со странами Запада. Для
Казахстана такие тенденции предполагают, что новые геополитические вызовы
ей следует ожидать от Восточной Азии и необходимо налаживать более тесное и
многостороннее взаимодействие со странами региона. Всё это ставит новые
задачи в сфере обеспечения международной безопасности с учетом как
возможного сценария доминирования США в качестве супердержавы, так и
возможности установления многополярного мира с элементами сетевого
устройства.
Значительное внимание должно быть уделено созданию на основе
Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) при активном участии Казахстана
дуги стабильности, обеспечивающей предотвращение, минимизацию угроз и
вызовов для страны.
Степень изученности темы. В зарубежной, мы имеем в виду российскую и
американскую научную литературу уделяется большое внимание обсуждению
проблем российско-американских отношений, а также проблем безопасности в
АТР. За последние годы – с начала 90-х годов – накоплен значительный
научный материал по указанным проблемам. При этом условно можно выделить
два основных подхода к изучению проблем российско-американских отношений в
АТР, которые прослеживаются в работах отечественных исследователей.
Первый подход можно условно назвать прозападным, то есть речь идет о
стремлении трактовать российские реформы и изменения в структуре
международных отношений через призму улучшения двусторонних отношений и
тяготение России к западному пути развития. Это работы: Богатурова А.Д.,
Гарусовой Л.Н., Давыдова В., Рогова С. М.[2]
Второе направление – традиционалистское, оно отстаивает
самостоятельный путь развития Российской Федерации, зачастую даже с позиций
противопоставления США. Это работы: Арина О.А., Батюка В., Бутену К.,
Саркисова К., Симаша Н., Уткина А.[3]
В российской литературе по вопросу национальной безопасности есть две
основных точки зрения. Сторонники первой исходят из видения будущего, в
котором развитие межгосударственных отношений определяется ожесточенной
борьбой за власть, ресурсы и территорию, переходящей в вооруженные
столкновения, микровойны цивилизаций, молекулярные гражданские войны и
так далее. Им свойственна повышенная подозрительность к внешнему миру,
акцентирование роли силовых факторов, склонность к политическому
противостоянию и решению проблем национальной безопасности путем
односторонних действий на международной арене. Данную группу исследователей
можно назвать сторонниками политического неореализма. Сторонники второго
направления исходят из видения мира, в котором будет усиливаться стремление
к синтезу всего положительного опыта, к укреплению мирового сообщества
государств и народов, объединяемых общими ценностями, едиными правилами
международного поведения, коллективными режимами безопасности на глобальном
и региональном уровнях.[4]
В 1999 г. в Малайзии состоялись международные консультации по
проблемам безопасности в Южной Азии и АТР. Консультации были организованы
малайзийским отделением международной организации Врачи мира за
предотвращение ядерной войны и Оксфордской исследовательской группой,
объединяющей группу ученых из Англии, Австралии, Новой Зеландии и некоторых
других стран. Эта независимая группа исследует проблемы международных
конфликтов и ядерного разоружения. В консультациях приняли участие около 40
ученых, государственных служащих, представителей дипломатических учреждений
из большинства стран Южной Азии и АТР. Свою главную задачу они видели в
том, чтобы выработать рекомендации для правительств региона по вопросам
безопасности и механизмов их реализации с тем, чтобы облегчить разработку
их политики в сфере обеспечения безопасности.[5]
Из казахстанских авторов следует назвать работы А. Абдыкайевой, М.Т.
Лаумулина, Б.К. Султанова, С.Ж. Сапанова, С.Ж. Айдарбаева, К. Ж.Ибоашева,
Байзаковой, М.Губайдуллиной, Ф.Кукеевой, И.Черных, Г. Мовкебаевой.[6] В
работах этих исследованы различные аспекты проблемы. Значительный пласт
научной литературы в казахстанской науке посвящен проблемам изучения
международных экономических и политических отношений в Азии.
Таким образом имеется большое количество работ. Необходимо отметить,
что усилиями отечественной и зарубежной науки отдельные процессы в странах
АТР рассматривались достаточно широко, причем акцент делался в основном на
их раскрытии в некоторых странах региона, таких как США, Китай, Япония,
Республика Корея.
Использование работ как отечественной, так и российских и иностранных
авторов позволило многогранно и детально изучить исследуемую проблему,
выявить различные подходы к её анализу, достаточно часто обусловленные
принадлежностью к разным национальным школам, особенностями многообразных
взглядов на Азиатско-Тихоокеанский регион и его субрегионы. Вместе с тем
стоит отметить, что подробное научное описание и анализ основных проблем
безопасности в АТР и региональных конфликтов во многих случаях не связано с
комплексным рассмотрением проблем безопасности в регионе, особенно
применительно к казахстанско-АТР отношениям в конце XX - начале XXI века.
Автором в работе предпринята попытка восполнить этот пробел.
Цели и задачи диплдомной работы:
– изучить структуру американско-японо-китайско-российск их отношений
через призму стратегических проблем Азиатско-тихоокеанского региона;
– вычленить основные проблемы региональной безопасности и наметить
пути их решения (преимущественно военные аспекты)
– сделать прогноз развития существенных процессов в регионе на
ближайшие годы;
– раскрыть место и роль Казахстана в обеспечении безопасности в
Восточной Азии.
– выявить влияние современных геополитических процессов в АТР на
национальную безопасность Казахстана.
Источники. В первую группу источников автор выделил законы и
нормативно -правовые акты, определяющие и регламентирующие вопросы
обеспечения национальной безопасности ведущих игроков в Восточной Азии, в
которых рассматриваются внешние, и трансграничные угрозы, национальные
интересы и цели, основные задачи и направления обеспечения различных видов
национальной безопасности, конкретизируются участники формирования и
реализации политики обеспечения национальной безопасности стран Восточной
Азии, в том числе Казахстана, документы международных организаций.
Объект исследования – геополитические процессы как феномен и их
развитие в Азиатско-Тихоокеанском регионе в современных условиях.
Предмет исследования – механизм влияния региональных геополитических
процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе на обеспечение национальной
безопасности главных игроков и стран региона.
Теоретико-методологическую базу исследования составляют основные идеи,
положения и категории истории международных отношений, политической науки,
теории геополитики и национальной безопасности, раскрывающие сущность,
содержание, особенности геополитических процессов, функционирования
политических институтов и политических систем, а также труды отечественных
и зарубежных ученых, посвященные проблемам обеспечения национальной
безопасности.
В ходе написания дипломной работы используются положения общей теории
безопасности применительно к объекту исследования, понятийно-категориальный
аппарат теории геополитики, методы политологических исследований,
системный, логический, проблемно-хронологический, сравнительный и
структурно-функциональный подходы. В диссертационном исследовании
использован системный анализ, который позволил выявить взаимосвязь
региональных геополитических процессов и обеспечения национальной
безопасности Казахстана.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, 3 разделов,
заключения и библиографии.
1. Теоретические основы систем безопасности и международные организации
и форумы в области безопасности в Восточной Азии
1.1. Концепция всеобъемлющей безопасности в Восточной Азии
Известно, что, поначалу концепция международной безопасности
формулировалась в качестве региональных концепций коллективной безопасности
в Европе или в Азии. Затем они трансформировались в концепцию всеобъемлющей
международной безопасности, в деталях разработанной в период правления М.
Горбачева. В политическом докладе М. С. Горбачева XXVII съезду КПСС
выдвигалась идея создания всеобъемлющей системы международной
безопасности путем принятия мер масштабного характера в военной,
политической, экономической и гуманитарной областях. Ядерные державы должны
были отказаться от войны друг против друга или против третьих государств
– как ядерной, так и обычной, не допускать гонки вооружений в космосе,
прекратить все испытания ядерного оружия и полностью его ликвидировать,
запретить и уничтожить химическое оружие, отказаться от создания других
средств массового истребления, снизить уровни военных потенциалов
государств до пределов разумной достаточности, распустить военные
группировки, а пока не расширять их и не создавать новые, сократить военные
бюджеты.
В политической области новая концепция призывала уважать право каждого
народа избирать путь и формы своего развития, справедливо регулировать
международные кризисы и региональные конфликты политическими средствами,
разработать комплекс мер, нацеленных на укрепление доверия между
государствами, создать действенные гарантии от нападения на них извне,
неприкосновенности их границ, выработать эффективные методы предотвращения
международного терроризма.
В экономический области – исключить из международной практики все формы
дискриминации, отказаться от политики экономических блокад и санкций,
совместно искать пути справедливого решения проблемы задолженности и
установить новый мировой экономический порядок, гарантирующий равную
экономическую безопасность всех государств, использовать часть средств,
высвобождающихся от сокращения военных бюджетов, на нужды развивающихся
стран, объединить усилия в мирном освоении космоса и решении глобальных
проблем, от которых зависят судьбы цивилизации.
В гуманитарной области – сотрудничать в распространении идей мира,
разоружения и международной безопасности, развивать контакты между
народами, повышать уровень взаимной информированности, искоренить апартеид,
геноцид, взаимодействовать в осуществлении политических, социальных и
личных прав человека, решать в позитивном духе вопросы воссоединения семей,
заключения браков, развивать контакты между людьми, общественными
организациями, искать новые формы сотрудничества в сфере культуры,
искусства, науки, образования и медицины[7].
Таким образом, концепция всеобъемлющей безопасности имела около 10
различных аспектов безопасности, но главная её особенность заключалась в
двух моментах. Во-первых, в ней подчеркивалось, что безопасность не может
быть односторонней, т.е. отвечать интересам только одной страны или группы
стран (коалиции), а может быть только всеобъемлющей, т.е. отвечать
интересам каждой страны мира. Во-вторых, все сферы безопасности, включая и
военные, необходимо решать политическими средствами. Наконец, в-третьих,
предлагалась грандиозная программа всемирного разоружения до 2000 г. В
концентрированной форме концепция международной безопасности была
сформулирована следующим образом: Безопасность национальная и
международная – фактор сохранения мира, основанный на взаимообусловленности
национальной и международной безопасности. Обеспечение национальной
безопасности отдельных государств и международной безопасности в целом
составляет часть общей задачи современности – сохранения и упрочения
всеобщего мира, предотвращения ядерной войны.
Необходимо учитывать разницу между доктриной и концепцией: первая
является теоретико-пропагандистским обеспечением государственной политики,
вторая – совокупностью взглядов и рекомендаций относительно того, какую
политику государству целесообразнее проводить в тот или иной исторический
момент. Были, например, доктрины Монро, Трумэна, Форда, но не было доктрин
Моргентау или Дойча. У последних были концепции, теории национальных
интересов и безопасности.
Эта формулировка четко фиксирует два момента: связь между международной
и национальной безопасностью. Второй момент – главная задача национальной и
международной безопасности – предотвратить ядерную войну.
Понятию международная безопасность сопутствуют термины национальные
интересы и национальная безопасность.
Итак, интерес – это категория политики, отражающая осознание
(субъективизацию) объективных потребностей государства. Внешнеполитический
интерес, т.е. национальные интересы вовне являются выражением общих и
частных потребностей государства, вытекающих из его социально-политической
природы, а также его места и роли в системе международных отношений[8].
Безопасность (национальная) – категория политики, означающая способы,
средства и формы обеспечения национальных интересов государства как внутри
страны, так и в системе международных отношений.
Безопасность (международная) – категория, отражающая такое состояние
международных отношений, при котором обеспечиваются фундаментальные
национальные интересы всех субъектов мировой политики.
Необходимо обратить внимание на разницу между национальной и
международной безопасностью. Национальная безопасность – это политика,
международная безопасность – это состояние[9].
Какое состояние международной безопасности предпочтительнее для той или
иной страны, зависит от понимания собственных национальных интересов.
Поскольку чаще всего эти интересы существенно отличаются у различных
держав, то они и являются внутренними источниками опасности, т.е.
напряженности, конфликтов и войн на мировой арене.
Вся эта цепочка международная безопасность – национальные
интересы – национальная безопасность – внешнеполитический потенциал –
экономический потенциал взаимосвязаны, а их взаимоотношения определяются
законом экономической массы, законом центра силы, законом силы и законом
оптимального соотношения между затратами на внешнюю и внутреннею
политику[10].
Существует не просто связь или взаимосвязь между структурой
международных отношений и содержанием системы международной безопасности.
Точнее, эта взаимосвязь определяется через одну закономерность: тот, кто
доминирует в геостратегическом пространстве международных отношений, тот и
определяет содержание международной безопасности. Последняя в конечном
счете совпадает с национальной безопасностью страны гегемона или лидера.
Почему-то принято говорить, что раньше, в период холодной войны, в
концепциях безопасности: будь то международной или национальной, на первом
плане были военные аспекты, а после окончания холодной войны более важными
стали другие аспекты безопасности, как-то: экономические, экологические,
демографические и т.д. Это не совсем так. И раньше в категорию безопасности
включались не только военные аспекты. Например, политика Японии в начале 80-
х годов строилась на базе доктрины комплексного обеспечения национальной
безопасности, состоявшей из триады или трех блоков: оборонного,
политического и экономического.
Но проблема заключается в том, что и сейчас после окончания холодной
войны военный аспект остается самым главным в деле обеспечения и
национальной, и международной безопасности. Достаточно сравнить объемы
финансирования всех аспектов безопасности практически любой влиятельной
страны мира, чтобы обнаружить, что оборона поглощает наибольшие суммы,
причем обычно на целый порядок, а то и больше. То есть не надо тешить себя
иллюзиями, что военный фактор в мировой политике сошел на нет, или его
значение уменьшилось. Поутихли разговоры о возможности термоядерной войны.
Это верно. Но реальная вероятность ее исчезновения вряд ли уменьшилась,
скорее наоборот, увеличилась, имея в виду, что, возможно, еще несколько
государств в XXI веке присоединится к клубу ядерных держав.
Тем не менее, безусловно, сейчас на слуху больше проблем, относящихся к
геоэкономической ситуации в мире, т.е. имеющие отношение к
интернационализации, интеграции, глобализации. Именно проблемы мировой
экономики, финансов, энергетики, информатики и т.д. чаще всего будоражат
мир. Но надо признать, что, по крайней мере на данный исторический момент,
все названные сферы достаточно профессионально контролируются и управляются
Западом.
Но есть некоторые аспекты международной безопасности, где Запад
заинтересован в сотрудничестве со всеми. Это – международный наркобизнес,
терроризм, коррупция, экология, но особенно проблема распространения оружия
массового уничтожения (ОМУ).
Напомним, что советская система коллективной безопасности в Азии в
конце концов, бесславно провалилась, поскольку все ее рассматривали как
политику Москвы, нацеленную на окружение или, как минимум, нейтрализацию
Китая, который в те времена проводил активную антисоветскую политику.
Вообще-то мирные инициативы в деле формирования коллективной
безопасности обычно нужны слабым государствам. Гегемонистским же державам
многосторонние организации в принципе не нужны, поскольку их правила
требуют бесконечных согласований между участниками в поисках единогласия. С
одной стороны, это ограничивает свободу действий, с другой – уменьшает
набор средств в достижении целей. Не случайно Соединенные Штабы всегда
весьма пассивно относились к подобным идеям.
Ситуация стала меняться в 90-е годы. Академические круги США из
политико-академического комплекса стали проявлять повышенную активность по
выдвижению всяческих инициатив в зоне Восточной Азии, нацеленных на
создание неких структур коллективистского толка. К примеру, Дж. Най,
впоследствии ставший помощником министра обороны, в 1992 г. вдруг
предлагает созвать конференцию по безопасности и сотрудничеству в Северо-
Восточной Азии – нечто типа организации, куда вошли бы США, Япония, Китай,
Россия, две Кореи и, возможно, Канада и Монголия. Некоторые даже предлагают
вариант, копирующий ОБСЕ[11]. Для США же это выразилось в стремлении
создать в АТР структуры безопасности, основывающиеся на активном участии
азиатских стран, и в то же время подконтрольные США[12]. В таких условиях
можно говорить о том, что существует определенная общность интересов России
и США. Это, прежде всего, желание создать коллективные механизмы
безопасности в АТР, причем наиболее оптимальным был бы независимый характер
их работы наряду с более мягкой, нежели в европейских структурах
безопасности, институциональной основой[13].
Причина их появления абсолютно прозрачна: втянуть в такие организации
Китай и обуздать его гегемонистские амбиции.
Все эти американские инициативы очень близки с упоминавшейся идеей
коллективной безопасности СССР. Дело в том, что немало американских, да и
не только американских экспертов рассматривают именно Китай как
потенциальную сверхдержаву, способную сломать нынешнею однополярную
систему. Они только гадают, когда это произойдет: через двадцать или
пятьдесят лет. А некоторые полагают, что еще раньше. И поэтому привлечь
Россию именно к американскому варианту коллективной безопасности означало
бы убить двух зайцев: во-первых, не дать оформиться реальному
стратегическому альянсу между Россией и КНР, во-вторых, обеспечить себе
хорошие тылы в случае реальной конфронтации с Китаем в будущем.
Точно в таком же ключе работает и ставшая модной концепция
предупредительной дипломатии, аналог концепции политики предупредительной
безопасности. На первый взгляд эта концепция выглядит вполне
привлекательно. Ее цель – предупредить намечающиеся конфликты между или
внутри государств. Появились даже инициативы относительно создания
соответствующих организационных структур, например Совета по сотрудничеству
и безопасности АТР со штабом в Сингапуре[14]. Однако когда начинаешь
вникать в суть названной концепции, обнаруживается, что для осуществления
предупредительной дипломатии нужно, помимо политических средств, обладать и
военной силой, которую вы готовы применить. Иначе говоря, дипломатия, даже
предупредительная, без опоры на пушки работать не будет. Кроме того,
поскольку среди азиатских стран нет общепризнанного лидера, то лидерство
поневоле должно упасть на плечи США, ибо благодаря богатству, военной
силе и убедительному политическому и культурному влиянию они все еще
демонстрируют превосходство своей мощи[15]. Как справедливо замечает Р.
Гейтс, ни одна международная организация – нигде не может быть
эффективной в решении серьезных потенциальных конфликтов, пока не найдется
одна страна, которая возьмет на себя ответственность и бремя лидерства, а
другие не захотят следовать за ней... Консультации между государствами...
весьма важны, но ценной предупредительная дипломатия станет только тогда,
когда ее действия будут порождать результат, а не бесполезные дебаты[16] В
немалой степени это связано с тем, что все эти организации: будь то ООН,
НАТО, МВФ, ВТО и др. служат не интересам международной безопасности, а
четко интересам тройки: США, Западной Европе и Японии. Они их финансируют,
они их контролируют, и, конечно же, используют ради собственных целей.
Точно также, как и любые международные организации, которые могут
возникнуть в будущем с участием этой тройки.
1.2 Основные угрозы и вызовы региональной безопасности в Восточной Азии
в видении представителей стран региона
Директор Оксфордской исследовательской группы Силла Элворси считает,
что необходимо расширение в XXI в. Концепции безопасности, перехода от
традиционного понимания этой концепции как безопасности отдельных
государств – к безопасности всех народов в целом и каждого человека в
отдельности, от военной безопасности – к безопасности экономической,
экологической, социальной, культурной и т.п. В новом тысячелетии эти
вопросы должны решаться не в национальном, а в глобальном масштабе. Она
предлагает стремиться к замене существующей ныне системы международных
отношений, основанной на страхе и сдерживании, новой, опирающейся на меры
доверия и взаимодействие между странами и народами[17].
Генеральный директор малайзийского Института стратегических и
международных исследований Мох. Джавар Хасан подчеркивает, что для
азиатских государств проблемы безопасности заключаются не столько в военных
аспектах, сколько в решении проблем бедности, здравоохранения, загрязнения
окружающей среды, сокращения лесного покрова, водоснабжения. Не менее
актуальными являются сохранение и защита фундаментальных культурных
ценностей и верований того или иного народа, а также противостояние
давлению и непрошеному покровительству со стороны более могущественных
держав, защита национальной экономики и финансов от действий мировых
спекулянтов. Народы Азии надеются, что правительства стран АТР перейдут от
защиты чисто государственных интересов к защите интересов простых людей,
будут тратить деньги не на военные нужды, а на строительство школ и
больниц, а США и Европа не будут вовлекать Азию в новые витки гонки
вооружений, а помогут азиатским народам преодолевать нищету и отсталость.
Азия надеется, что в будущем ей удастся мирным путем решать острые
территориальные конфликты, перейти от противостояния к сотрудничеству,
укрепить двусторонние и многосторонние отношения и кооперацию в деле
обеспечения безопасности не только государств, но и народов и отдельных
людей[18].
Профессор Университета Отаго в Новой Зеландии Б. Кэтли анализирует
геополитическую ситуацию, складывающуюся в АТР, и американскую политику в
этом регионе. По его мнению, США будут стремиться сохранить доминирующую
роль в регионе и для этого хотят упрочить военно-политическое
сотрудничество с Японией и странами АСЕАН, что ведет к обострению американо-
китайских отношений. Главной целью США является распространение и
укрепление рыночных и либерально- демократических ценностей (как их
понимают США) в странах АТР. Включить Китай в эту систему трудно. Это может
потребовать координации военных, политических и экономических усилий США и
все же не увенчаться успехом. Содержание в регионе военных контингентов и
баз все дорожает, поэтому США стремятся переложить часть бремени на
союзников. Вместе с тем развитие новых технологий, в том числе и в военной
сфере, облегчает достижение этой задачи. В Восточной Азии США все еще
сохраняют статус доминирующей державы и даже гегемона. Тем не менее их
средства для контроля над местными политическими режимами и защиты
собственных интересов хотя и значительны, но ограниченны.[19].
Актуальным для региона остается вопрос о возможности реформ в КНДР По
мнению специалистов, навязывание реформ извне не будет иметь позитивных
результатов. Подчеркивается также, что крушение нынешнего северокорейского
режима – не в интересах США, Японии или Южной Кореи. Остается открытым
вопрос о том, является ли ракетная программа КНДР средством обороны страны
или лишь инструментом политической игры.
Специалисты по корейским проблемам подчеркивают важность привлечения
КНДР к активному участию в определении будущего Корейского полуострова, а
также создания там зоны, свободной от ядерного оружия, вовлечения КНДР в
многосторонние переговоры в рамках Азиатского регионального форума (АРФ) и
на неправительственном уровне. Указывается, что Россия и Япония должны быть
подключены к консультациям по решению проблем Корейского полуострова.
По вопросу возможных направлений развития конфликта вокруг островов
Южно-Китайского моря (прежде всего Спратли) специалисты считают, что
заинтересованные стороны должны как можно быстрее заключить между собой
кодекс поведения; воздерживаться до решения проблемы от оккупации островов;
не рассматривать нынешнюю принадлежность отдельных спорных территорий тем
или иным странам как окончательную. По мнению специалистов по региону, АРФ
должен активно участвовать в мирном решении споров по вопросу
принадлежности данных островов. Предлагается даже изменить название Южно-
Китайского моря на море Юго-Восточной Азии или море Мира. Специалисты по
региону подчеркнули также, что обеспечение безопасности в данном регионе
важно не только для конфликтующих государств, но и для других,
непосредственно не заинтересованных в данной территории, и их тоже можно
было бы привлечь к переговорам по данной проблеме, в том числе для
выполнения посреднических функций. Специалисты по региону призвали
непосредственно заинтересованные в данных островах государства
воздерживаться от заключения двусторонних соглашений и стремиться к
всеобъемлющему урегулированию проблемы с участием всех вовлеченных в
конфликт сторон. Важную роль в разрешении конфликта могли бы сыграть АСЕАН
и АРФ[20].
Большое место в исследованиях занимают невоенные аспекты безопасности,
оказывающие в последнее время все большее влияние на обстановку в АТР.
Сотрудник министерства обороны Австралии Дж. Макфарлейн указывает на рост
международной преступности, начинающей серьезно угрожать национальной и
международной безопасности и стабильности в регионе, суверенным правам
отдельных государств. Международная преступность включает нелегальную
торговлю наркотиками, оружием, людьми, предметами флоры и фауны,
нелегальное захоронение вредных отходов, а также такие действия, как
контрабанда, отмывание грязных денег, пиратство, коррупция. По его мнению
необходимо обеспечение безопасности, налаживание сотрудничества между
странами региона в борьбе против международной преступности как на
двусторонней основе, так и в рамках ООН, Интерпола, АСЕАНАпола.
Специалисты по региону не оставили без внимания и такой важный аспект
безопасности, как экономическая безопасность. Филиппинский представитель
Дж. Алмонте изучает недавний финансовый кризис, охвативший многие
государства АТР, результатом которого стала политическая нестабильность,
приведшая к крушению некоторых режимов (например, в Индонезии) или смене
правительств (Таиланд, Южная Корея) и даже к угрозе территориальной
целостности отдельных государств вследствие обострения этнических и
религиозных конфликтов, регионального сепаратизма. Снизился уровень жизни
широких народных масс, особенно самых обездоленных слоев, в том числе
женщин, детей, инвалидов, больных, престарелых. Однако, по его мнению,
международное сообщество не отреагировало адекватно на все эти негативные
последствия кризиса вовремя. Для предотвращения повторения подобных явлений
Алмонте призывает к перестройке международной финансовой системы. На
национальном уровне целью должно быть обеспечение безопасности каждого
человека, усиление его социальной защиты[21]. Новой угрозой безопасности в
АТР стали региональные религиозные и этнические конфликты, часто
перерастающие границы отдельных государств. Данная тема исследуется
профессором Мельбурнского университета М. Риклефс. Источниками этой угрозы
он называет растущую по разным причинам религиозность населения,
религиозный экстремизм, рост этнического самосознания. Обострение
межэтнических и религиозных противоречий чревато острыми затяжными
конфликтами, внутриполитической нестабильностью, распадом государств.
Представители азиатских стран часто указывают на недостаточно глубокое
понимание некоторыми западными исследователями и политиками истоков
этнорелигиозных конфликтов в Азии, главная причина которых коренится не
столько в росте религиозного и этнического самосознания, сколько в
стремлении консервативных племенных, феодальных и иных элементов и
отдельных политических лидеров сохранить и упрочить свою базирующуюся на
традиционных ценностях власть и влияние. Интересный подход к проблемам
безопасности содержится в работах доктора Австралийского национального
университета в Канберре Л. Эллиот Экологические и ресурсные региональные
проблемы и их связь с безопасностью. Она подчеркивает, что угроза
безопасности состоит не только в обостряющейся борьбе между государствами
или внутри них за ресурсы, но и в проведении политики с упором на
экономический рост без учета последствий для окружающей среды. Прежде всего
речь идет об угрозе самой выживаемости человека в результате растущего
давления на природу, исчезновения лесов, нехватки воды, деградации почв,
загрязнения окружающей среды и т.п. Поэтому понятие безопасности следует
расширить до понятия безопасность человека и человечества. Для региона
Азии и Тихого океана наиболее актуальными проблемами являются нехватка
воды, загрязнение атмосферы, истощение энергетических ресурсов[22].
Таким образом специалисты по региону рекомендуют правительствам
заинтересованных стран принять принцип кооперации, особенно в выявлении
экономических и политических факторов развития, подрывающих экологическую
безопасность. Вместе с тем ученые признают отсутствие необходимого
финансирования, трудности контроля за деятельностью частных компаний и
реализации программ устойчивого развития, в центре которого стоял бы
человек, а не получение прибыли.
В целом, они призывают правительства стран АТР активнее использовать
официальные и неправительственные международные форумы, прежде всего АРФ,
для развития постоянных контактов между государствами региона, для
обсуждения спорных и острых проблем безопасности в АТР, стремиться к их
предотвращению или мирному разрешению.
Значение исследований специалистов стран АТР заключается прежде всего в
том, что ее результаты позволяют начать вырабатывать новые подходы к
вопросам обеспечения безопасности, а также предложить ряд практических мер
и механизмов для их реализации.
1.3 Международные организации и форумы в области безопасности в АТР
(АРФ – новый региональный форум по безопасности)
Стратегия долгосрочного развития требует объединения усилий
государств в реагировании на вызовы времени. Этому во многом способствует
такое объективное явление, как регионализация мировой политики. В Азии уже
существует ряд межгосударственных объединений, участники которых связаны
между собой географическими, историческими, культурными основаниями и
пытаются совместно решать насущные проблемы.
К наиболее успешным объединениям такого рода можно отнести – Шанхайскую
организацию сотрудничества (ШОС), Азиатско-Тихоокеанское экономическое
сотрудничество(АТЭС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и
т.д.
Однако мы остановимся на деятельности АРФ, поскольку деятельность ШОС
будет рассмотрена ниже, а АТЭС и АСЕАН достаточно хорошо изучены и известны
широкому кругу.
Позитивные изменения в мировом политическом ландшафте начала 90-х годов
создали благоприятные предпосылки для налаживания в Азиатско- тихоокеанском
регионе многостороннего диалога и сотрудничества по вопросам безопасности.
Их стержнем стал Региональный форум по безопасности (АРФ) – единственная на
сегодняшний день межправительственная структура в АТР, в рамках которой на
регулярной основе ведется обсуждение комплекса вопросов, связанных с
укреплением безопасности и стабильности в этом районе мира.
Создание подобной структуры безопасности в регионе – абсолютно новая и
по своему уникальная страница в истории международных отношений. До
последнего времени в АТР отсутствовали какие-либо традиции и опыт
многосторонней дипломатии. Поэтому сам по себе факт появления в АТР такого
Форума имел особое значение, поскольку ознаменовал начало переломного этапа
в политическом мышлении в регионе, продемонстрировал растущее осознание
необходимости налаживания широкой дискуссии по наиболее актуальным
проблемам безопасности.
Лидирующую роль в создании АРФ сыграли страны АСЕАН. Принимая решение о
запуске этого механизма, они сделали точно выверенный ход. С одной стороны,
за Ассоциацией закреплялась роль одного из важных политических полюсов АТР.
С другой – путем вовлечения в многосторонние переговоры таких китов
региональной политики, как США, Китай, Япония и Россия, они создали канал
для решения многих проблем в сфере безопасности. Наконец, сохраняя контроль
над процессом дискуссии, члены Ассоциации добились принятия большими
державами асеановских правил игры. Со своей стороны, и эти киты в
равной мере оказались заинтересованными в создании переговорной системы на
базе инфраструктуры Ассоциации.
Днем рождения АРФ считается 25 июля 1994 года. В тот день в Бангкоке
состоялась встреча министров иностранных дел стран-членов АСЕАН (Бруней,
Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины) и наблюдателей в АСЕАН
(Вьетнам, Лаос, Папуа-Новая Гвинея)(1 В настоящее время Вьетнам и Лаос
-полноправные члены АСЕАН.) с так называемыми диалоговыми партнерами –
Австралией, Европейским Союзом, Канадой, Новой Зеландией, Республикой
Корея, США и Японией, а также консультативными партнерами – Россией и
Китаем(22 С 1996 года Россия и Китай имеют статус диалогового партнера
АСЕАН). Позднее, в 1995 году, к Форуму присоединилась Камбоджа, в 1996 году
– Индия и Мьянма, в 1998 году – Монголия. Таким образом, на сегодняшний
день АРФ объединяет все государства АТР, за исключением ряда островных
стран Океании и КНДР. Причем участие Пхеньяна рассматривается большинством
членов Форума, включая Россию, как желательное.
На второй сессии АРФ в 1995 году в столице Брунея Бандар-Сери- Бегаване
был принят основополагающий документ Форума – Концепция АРФ, определяющая
его главные цели, задачи и модус операнди. Целью Форума провозглашено
содействие миру и безопасности, стабильности и процветанию в Азиатско-
тихоокеанском регионе.
Концепцией предусматриваются три этапа реализации целей Форума:
выработка и внедрение мер доверия, развитие механизмов превентивной
дипломатии и содействие урегулированию конфликтов в регионе. При этом в
налаживании мер доверия активно используются два подхода – асеановский,
заключающийся в интенсификации консультаций и взаимных контактов на высоком
уровне, и более традиционный, связанный с разработкой конкретных мер
доверия, таких как публикация белых книг по обороне, участие в Регистре
ООН по обычным вооружениям, направление наблюдателей на военные учения,
обмены между военными учебными заведениями и т.п. Под переходом к
превентивной дипломатии понимается разработка набора руководящих принципов
по мирному разрешению споров и конфликтов в АТР на основе Устава ООН и
Балийского договора 1976 года (определяющего принципы деятельности АСЕАН),
возможное выполнение председателем АРФ или специально назначенными
представителями посреднических функций при разрешении конфликтов, а также
создание регионального центра по снижению рисков в области безопасности.
Третий этап, в соответствии с Концепцией АРФ, не является задачей
ближайшего будущего: создание механизма разрешения конфликтов в АТР
рассматривается как конечная цель, в стремлении к которой члены АРФ должны
превратить Форум в инструмент укрепления мира и стабильности.
В Бандар-Сери-Бегаване были определены и организационные вопросы работы
АРФ. В основу правил и процедур положены, в основном, принятые в АСЕАН
нормы. Решения принимаются консенсусом на основе консультаций без
голосования и не носят юридически обязывающего характера. Ежегодные
министерские сессии являются высшим органом Форума, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
