СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АГРАРНОЙ ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ АГРАРНОГО
СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Роль агропромышленного сектора в экономике государства
1.2 Этапы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АГРАРНОЙ
ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Современное состояние сельского хозяйства Республики Казахстан
2.2 Структура агропромышленного комплекса и его SWOT-анализ
2.3 Перспективные направления развития аграрного сектора экономики в
Республике Казахстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Актуальность темы данной работы
определяется, прежде всего, тем, что стабильное функционирование
агропродовольственного сектора является одной из составляющих
экономического роста. В настоящее время в агропромышленном секторе
сложились следующие основные проблемы, препятствующие его активному
развитию: ограниченность финансовых средств, высокие проценты по кредитам,
значительная техническая деградация, неразвитость земельных отношений,
конкуренция с иностранными предприятиями, высокие тарифы на транспортировку
продукции, слабо развитая инфраструктура села, отсутствие эффективной
системы страхования и др.
Следовательно, агропромышленный комплекс, как никогда, нуждается в
поддержке, контроле и регулировании со стороны государства.
Решение основных вопросов, существующих в агропромышленном секторе,
будет способствовать выполнению следующих социально значимых задач.
Во-первых, развитие отрасли важно для обеспечения продовольственной
безопасности страны. Для Казахстана, продовольственное самообеспечение
которого не отвечает нужному уровню, достижение продовольственной
независимости является одним из важных направлений обеспечения
экономической безопасности в целом.
Во-вторых, для страны, 45% населения которого живет в сельской
местности, развитие сельскохозяйственного производства позволит решить
проблему безработицы на селе. Высокий уровень занятости, стабильный доход
будут способствовать социальной стабильности в стране. Государство не имеет
достаточно ресурсов для того, чтобы взять на себя решение всех социальных
проблем села. Но оно должно создать условия для развития
сельскохозяйственного производства.
В-третьих, следует учитывать значительный мультипликативный эффект для
всей экономики от развития сельскохозяйственной отрасли. Сельское хозяйство
и в большей степени производство зерна и мяса являются генераторами
внутреннего спроса. Степень взаимосвязи сельского хозяйства с другими
отраслями очень высока. Анализ хода реализации Новой промышленной
политики показал, что спад и неплатежеспособность сельского хозяйства
сдерживают стабилизацию отраслей промышленности (машиностроение,
химическая, легкая, пищевая, комбикормовая) и переход их к устойчивому
росту. Без развития сельского хозяйства подъем сопряженных с ним отраслей
вряд ли возможен. Поэтому государственная поддержка отрасли важна для
поступательного экономического развития страны в целом.
В-четвертых, Казахстан имеет все необходимые природные ресурсы для
развития сельского хозяйства и продвижения отечественной продукции на
внешние рынки. В перспективе отрасль может стать реальным и значительным
источником твердой валюты. Для этого государство должно обеспечить все
условия для повышения конкурентоспособности казахстанской продукции,
решения проблемы транспортных коммуникаций как внутри республики, так и на
внешних рынках.
И, последнее, развитие сельскохозяйственной отрасли важно для
экономического развития страны в целом. Агропромышленный комплекс может
стать дополнительным источником экономического роста, улучшения торгового и
платежного балансов страны.
В связи этим важными являются вопросы изучения современного состояния
агропродовольственного сектора, глубокое и адекватное осмысление основных
процессов развития отрасли.
Принимая во внимание актуальность данного вопроса, развитие сельского
хозяйства является важнейшим приоритетом экономической политики Казахстана.
Необходимость реализации данного направления была отмечена в Послании
Президента РК народу Казахстана Новое десятилетие – новый экономический
подъем – новые возможности Казахстана от 29 января 2010 г. В соответствии
с данным документом, одной из главных задач правительства страны определено
создание конкурентоспособного аграрного сектора экономики путем повышения
производительности труда в сельхозпроизводстве, насыщения внутреннего рынка
отечественными продовольственными товарами, реализации экспортного
потенциала отрасли.
В настоящее время в развитии сельского хозяйства наблюдается
положительная тенденция. Вместе с тем, внутренний рынок страны
характеризуется высоким уровнем зависимости от импортных поставок
продовольствия. И, к сожалению, темпы роста производства сельскохозяйст-
венной продукции в Казахстане в последние годы остаются ниже темпов
увеличения объемов импорта продовольственных товаров, что представляет
определенную угрозу продовольственной безопасности государства.
Следует отметить, что государством принимались соответствующие меры,
направленные на повышение конкурентоспособности сельского хозяйства.
Создана нормативно-правовая база по поддержке аграрного сектора,
функционирует национальный холдинг КазАгро, приняты меры по снижению
налоговой нагрузки для товаропроизводителей, в рамках антикризисной
программы правительства на 2009–2011 гг. были выделены финансовые средства
для поддержания и развития аграрного сектора страны.
Однако эффективность от реализации указанных мер остается достаточно
низкой. Сохраняются проблемы, связанные с недоосвоением бюджетных средств,
выделяемых для повышения конкурентоспособности аграрного сектора страны, а
также низкими темпами внедрения передовых технологий в производстве, что во
многом обусловлено недостаточным инвестированием сельского хозяйства
Казахстана. В частности, по оценкам экспертов, удельный вес инвестиций в
сельское хозяйство за все годы не превышал 2%. Кроме того, мелкотоварный
характер аграрного сектора во многом сдерживает инновационные процессы в
данной сфере производства.
В связи с этим актуальное значение приобретает разработка перспективных
путей роста конкурентоспособности сельского хозяйства страны, что будет
способствовать успешному вступлению Казахстана в ВТО.
Степень разработанности темы. Общие теоретические и научно-практические
проблемы аграрной экономики нашли отражение в трудах зарубежных ученых: А.
Смита, Д. Риккардо, А. Маршалла, Дж. Кейнса, П. Сраффы, Й. Шумпетера, С.
Брю, К. Макконела, П. Самуэльсона.
В отечественной науке особое место в изучении проблем аграрного
сектора занимают труды известных казахстанских ученых – Т.И. Есполова, К.А.
Сагадиева, Г.А. Калиева, О.С. Сабдена, Н.К. Нурлановой, М.Б. Кенжегузина,
Р.Ю. Куватова, Ж.С. Нусипова, С.Б. Ахметжановой, С.А. Каленовой, Г.Ш.
Бейсеновой, А.Д. Сапарбаева, Б.Н. Нигай, А.Т. Макуловой, А.А. Сатыбалдина,
С.Т. Турсунова, Т.А. Есиркепова, О.К. Ескараева, М.И. Сигарева и др.
Отдавая должное значительной исследовательской работе, проделанной
отечественными и зарубежными учеными в области теоретического осмысления
процессов аграрного сектора, следует отметить, что данная тема пока не
стала объектом комплексных теоретико-методологических исследований. Все это
обусловливает необходимость исследования механизмов и инструментов
повышения эффективности сельского хозяйства, что предопределило выбор темы
исследования, постановку цели и задач.
Цель и задачи работы. Целью работы является исследование аграрного
сектора экономики Республики Казахстан.
На достижение этой цели направлено решение следующих задач:
- рассмотреть роль аграрного сектора в экономике;
– исследовать теоретические подходы к изучению проблем отрасли и
выявить основные факторы, влияющие на рост конкурентных преимуществ
сельского хозяйства;
- дать анализ состояния сельского хозяйства на современном этапе;
- рассмотреть перспективные направления развития аграрного сектора
экономики в Республике Казахстан.
– спрогнозировать развитие сельского хозяйства Казахстана на
перспективу.
Объектом исследования выступает сельское хозяйство Республики
Казахстан.
Предметом исследования является совокупность экономических отношений,
возникающих в процессе развития сельского хозяйства Казахстана на
современном этапе.
Информационную базу работы составили законодательные и нормативные
акты, данные Министерства сельского хозяйства РК, Агентства РК по
статистике, материалы периодической печати.
Структура. Работа состоит из введения, трех глав, заключения,
литературных источников.
Глава 1. Теоретические основы исследования аграрного сектора в экономике
Республики Казахстан
1.1 Роль агропромышленного сектора в экономике государства
Агропромышленный комплекс представляет собой одну из основных
воспроизводственных отраслей экономики республики, в которой производится
около трети национального дохода. Около 45% населения проживает в сельской
местности, что представляет собой огромный трудовой потенциал.
Свидетельством огромного потенциала аграрного сектора является
значительный объем сельскохозяйственных угодий, общая площадь которых
составляет на сегодня 223 млн гектаров, в том числе пашни — 21 млн
гектаров. В расчете на одного жителя республики приходится почти по 1,5
гектаров пашни.
В республике развито животноводство, особенно овцеводство. Также из
республики экспортируются зерно и хлопок, мясо и шерсть, кожевенное сырье,
панты и другие виды сельскохозяйственной продукции.
Рисунок 1 - Отраслевая структура АПК
Агропромышленный комплекс особо сложную отраслевую структуру имеет
(рисунок 1); в нем прямо или косвенно участвуют около 80 отраслей народного
хозяйства. К промышленным отраслям АПК относятся пищевая, которая включает
пищевкусовую (сахарную, хлебопекарную, кондитерскую, макаронную,
масложировую, плодоовощную), мясную, молочную, мукомольно-крупяную и
комбикормовую; легкая (текстильная, кожевенно-меховая, обувная);
машиностроение для агропромышленного комплекса и др. Комплексообразующей
отраслью АПК является сельское хозяйство.
Агропромышленный комплекс Республики Казахстан в процессе своего
развития, как и другие отрасли, не избежал экономического кризиса. Кризис
сельского хозяйства в Казахстане начался в восьмидесятых годах в АПК
Советского Союза. Именно это время определяется как период структурного
кризиса АПК, который привел к полной стагнации сельскохозяйственного
производства и увеличил зависимость СССР от импорта продовольствия, в
основном зернового.
Но опасность заключалась не в самом импорте продовольствия, который
также практикуется развитыми странами, а в том, что существовала очень
низкая производительность труда в аграрной сфере, которая была следствием
экстенсивного развития сельского хозяйства. Научно безграмотное
использование пахотных земель уже в 70-х гг. привело к снижению плодородия
по причине активизации процессов эрозии, заболачивания и опустынивания.
Большую роль в процессе деградации земельного фонда сыграл низкий уровень
технического оснащения сельскохозяйственных предприятий, устаревшая
технология орошения и ирригационная система, когда до 17% ирригированных
земель так и не обеспечивалась поливной водой, хотя объемы потребления
водных ресурсов были колоссальными. В качестве наглядного примера
нерационального использования водных ресурсов может быть Аральское море,
чья гибель была следствием массового забора воды из рек Сырдарьи и
Амударьи, питающих море, для нужд хлопководческих хозяйств.
Можно с полной уверенностью утверждать, что с обретением независимости
Казахстан получил основные сельскохозяйственные проблемы Советского Союза,
которые имеют еще больший размах в условиях жесткого экономического
кризиса, в той или иной степени характерного для всех постсоветских
государств. Чрезвычайно затратная и неэффективная структура
агропромышленного комплекса, технически слабая база для производства
современной сельскохозяйственной техники, неразвитость отраслей
переработки, производства и хранения продуктов — все эти черты советского
сельского хозяйства перешли на почву новых независимых государств.
Казахстан, как и другие страны СНГ, во все периоды своей аграрной
истории значительно уступал передовым странам Европы и США по масштабам
вложения капитала в сельскохозяйственное производство. А в силу
географического положения (страна располагается в зоне рискованного
земледелия), которое предопределяет значительно большие вложения в аграрный
сектор, чем это необходимо для стран с благоприятным биоклиматическим
потенциалом, сельское хозяйство в Казахстане не в состоянии конкурировать с
развитыми странами.
Долгое время за счет многолетнего и безвозмездного изъятия доходов
сельского хозяйства руководство страны постоянно решало общегосударственные
проблемы, обеспечивая сельскохозяйственное производство и сельский социум
по остаточному принципу. Именно поэтому качество жизни сельского сообщества
существенно ниже, чем в городе. А за счет трудовых ресурсов деревни много
лет обеспечивалось функционирование промышленности и военного комплекса
страны. Постоянный отток молодого, наиболее образованного и трудоспособного
населения без адекватной компенсации путем технического перевооружения,
подъема фондо- и энерговооруженности превратил аграрное производство в
наиболее трудоемкий и наименее привлекательный сектор экономики.
Непривлекательность сельскохозяйственного сектора сложилось также в
связи с ложным стереотипом и представлением о сельском хозяйстве.
Определение аграрной экономики как некоей черной дыры было обусловлено
тем, что в советское время руководство страны с его институтами, средствами
массовой информации, да и большая часть общества с незапамятных времен
формировали негативное отношение к аграриям.
Также недостатком в агарной политике было то, что многолетняя
экономическая политика правительства поощряла неблагоприятное для
производителей продовольствия соотношение цен на сельскохозяйственную и
промышленную продукцию, которое не позволяло аграриям вести высокодоходное
хозяйство и создавать необходимые накопления для развития производства.
Отставание Казахстана проявилось в замедлении темпов прироста
производства сельскохозяйственной продукции, более низком уровне
продуктивности земледелия и животноводства, невысокой производительности
труда и неэффективности отдельных отраслей сельскохозяйственного
производства. Развитые страны Европы и Северной Америки, используя
индустриальные технологии возделывания культур и выращивания животных,
осуществляя комплексную механизацию, а, главное, оптимизируя
организационные формы предприятий на основе специализации и концентрации
производства, превращали АПК в высокоэффективный и высокодоходный сектор
экономики. Это позволило им решить две основные задачи, важнейшие для
любого государства — обеспечение продовольственной безопасности и активное
участие во внешней торговле сельскохозяйственными продуктами.
Казахстан, являвшийся составной частью СССР, располагавший огромными
трудовыми, земельными и иными материальными ресурсами, производил
значительное количество сельскохозяйственных продуктов, но масштабы и
качество их не позволяли решить продовольственную проблему страны. Причины
такого противоречия разнообразны и объяснялись особенностями
централизованно регулируемой экономики и выполнением АПК несвойственных им
функций.
С момента обретения независимости Казахстан, как и другие постсоветские
государства, приступил к модернизации экономики и реформированию всех
секторов народного хозяйства. Этот период стал началом становления нового
этапа в развитии сельского хозяйства, характеризующимся развитием новых
форм собственности и бизнес- формирований в АПК.
Важнейшим результатом проводившихся реформ явилось формирование
многоукладной экономики в сельском хозяйстве — как одного из стратегических
направлений аграрной политики. Однако любые кардинальные преобразования не
проходили для экономики государства безболезненно. Нарушение многолетних
межрегиональных и межотраслевых хозяйственных связей повлекло за собой
кризис в сельском хозяйстве. Причиной спада производства
сельскохозяйственной продукции явилась скорая, неподготовленная и
непродуманная приватизация, не учитывающая территориальной и отраслевой
специфик сельского хозяйства.
Поддержка сельскохозяйственной отрасли и, в частности,
продовольственного рынка, является одной из важных задач государства. Во
всех развитых странах сельское хозяйство в значительной степени
поддерживается государством. Эта отрасль народного хозяйства в наименьшей
степени приспособлена к рынку и к конкуренции. Аграрный сектор
характеризуется высокой капиталоемкостью, длительным сроком окупаемости,
низкой прибыльностью, зависимостью от природно-климатических условий, что
делает его менее конкурентоспособным по сравнению с другими отраслями
народного хозяйства. В развитых странах аграрный сектор работает не по
рыночным законам, а регулируется государством, которое выделяет ему
существенные прямые и косвенные дотации в виде налоговой поддержки,
проведения протекционистской политики и использования разнообразных
специфических рычагов.
В Казахстане за годы независимого существования государство устранилось
от решения проблем сельского хозяйства и сделало упор лишь на
макроэкономической стабилизации и невмешательстве в управление социально-
экономическими процессами на местах. Если во времена существования СССР
сильный аграрный комплекс республики позволял держать твердые мировые и
региональные позиции на сельскохозяйственном рынке, чему способствовали во
многом мощное государственное дотирование, то после получения независимости
государственная поддержка сельского хозяйства существенно снизилась.
В результате произошла деградация аграрного комплекса. В условиях
трансформационных процессов, связанных с переходом к рыночным отношениям,
наиболее негативные процессы произошли в аграрном секторе.
С одной стороны, государство в переходный период не имело достаточных
ресурсов для осуществления государственного дотирования отрасли на должном
уровне. Но, с другой стороны, проблема заключается не только в ограниченных
ресурсах государства, но и в несовершенстве законодательной базы,
неэффективности принимаемых законов и программ, отсутствии системности
государственных мер, поспешном и необоснованном ускорении реформ.
Отсутствие эффективных программ реформирования аграрного сектора на фоне
сокращения бюджетных ассигнований в критических условиях переходного
периода привело к ухудшению состояния и стагнации этой важной отрасли.
В настоящее время государственная поддержка сельского хозяйства носит
регулирующий характер и направлена на выравнивание межотраслевого
диспаритета. Меры государственной поддержки в республике разделяются на
меры общего характера и специальные:
1) меры общего характера - это государственное финансирование диагностики,
мониторинга и борьбы с особо опасными болезнями животных и растений,
лабораторного и фитосанитарного анализа подкарантинной продукции,
сортоиспытания сельскохозяйственных культур, оценки мелиоративного
состояния орошаемых земель, хранения зерна государственных резервов,
сохранения и развития элитного семеноводства и племенного дела,
субсидирования приобретения минеральных удобрений, создания и развития
информационной системы агропромышленного комплекса, проведения прикладных
научных исследований. К общим мерам можно отнести также льготное
налогообложение сельхозтоваропроизводителей [патент для юридических лиц и
единый земельный налог для крестьянских (фермерских) хозяйств], отсрочки
выплат бюджетных долгов;
2) специальные меры, направленные на поддержку конкретных отраслей и
производств, как правило, носят возмездный характер и предназначены для
финансово устойчивых хозяйствующих субъектов рынка: закуп зерна в
государственные ресурсы, кредитование лизинга сельскохозяйственной техники,
кредитование местных бюджетов на проведение весенне-полевых и уборочных
работ, кредитование системы сельских кредитных товариществ, кредитование
государством посредством привлечения внешних займов, тарифная политика при
регулировании экспортно-импортного режима.
Меры общего характера охватывают ограниченный круг проблем сельского
хозяйства. В целом уровень государственной поддержки отрасли является
низким.
Расходы из республиканского бюджета на поддержку сельского хозяйства в
Казахстане составляют 0,7% к ВВП, аналогичный показатель в России
составляет 1 %, тогда как в странах ЕС—от 25 до 30%. Сумма государственной
поддержки из республиканского бюджета в пересчете на одно
сельхозформирование в Казахстане составляет $ 1 200, а в США $45 000.
Сравнительный анализ показывает, что уровень государственной помощи в
расчете на 1 га пашни в Казахстане составляет $7,5, что ниже по сравнению с
Канадой ($83) в 11 раз, с США ($107,5)-в 15 раз, с Финляндией ($500)-более
чем в 65 раз, с ЕС ($855) - в 115 раз, со Швейцарией ($4 214) - в 570 раз.
В США дотируется 30% сельхозпродукции, в Германии — 50%, а в Японии — 75%.
В соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан
сельхозтоваропроизводители могут осуществлять расчеты с бюджетом в
общеустановленном порядке либо по специальному налоговому режиму,
предусматривающему для юридических лиц расчеты с бюджетом на основе
патента, для крестьянских (фермерских) хозяйств — на основе уплаты единого
земельного налога.
Единый земельный налог заменяет крестьянским (фермерским) хозяйствам
расчеты с бюджетом по индивидуальному подоходному и земельному налогам.
Кроме того, эти хозяйства не являются плательщиками налога на транспортные
средства и имущество (в пределах нормативов потребности, устанавливаемых
правительством) и НДС (по оборотам от осуществления деятельности,
подпадающей под специальный налоговый режим). Объектом обложения является
оценочная стоимость земельного участка, которая определяется уполномоченным
государственным органом по управлению земельными ресурсами в порядке,
устанавливаемом правительством.
Тарифная политика, проводимая государством в настоящее время, не
способствует полной защите отечественных товаропроизводителей
сельскохозяйственной продукции. Доля импорта неуклонно растет, что ставит
под угрозу не только национальную продовольственную безопасность, но и
тормозит развитие экономики, в частности сельского хозяйства.
Одним из барьеров на пути снижения импортных тарифов может стать
вступление Казахстана в ВТО. В настоящее время Казахстан уже является
членом Евразийского экономического сообщества и имеет обязательства по
согласованию тарифной политики.
Вступление Казахстана в ВТО может принести дивиденды в долгосрочной
перспективе в виде улучшения доступа на рынки. Но в тоже время потребует
принятия на себя обязательств по снижению уровня государственной поддержки
сельского хозяйства, постепенному ослаблению импортных тарифов.
Подобные издержки были бы оправданными, если бы сельскохозяйственное
производство в стране имело крепкие позиции. В настоящее время оно на
стадии становления и крайне нуждается в государственной поддержке. Членами
ВТО являются страны, сельскохозяйственная продукция которых отличается
высоким качеством и низкими ценами. В случае вступления Казахстана в эту
организацию в ближайшей перспективе, казахстанская сельхозпродукция в
условиях слабой государственной поддержки отрасли, низких импортных товаров
будет неконкурентоспособной, что может привести к дальнейшей стагнации
сельского хозяйства. Это в свою очередь не только не позволит
воспользоваться плюсами от членства в ВТО — доступом к внешним рынкам, но и
приведет к потере национального рынка.
Было бы целесообразнее сначала дать возможность полному становлению
сельского хозяйства в республике, проведению комплексного реформирования
отрасли, укреплению позиций отечественных производителей на национальном
рынке. Только в этом случае Казахстан сможет воспользоваться всеми выгодами
от вступления в ВТО.
Нехватка финансовых ресурсов является одной из самых важных проблем
аграрного комплекса республики. Сельскохозяйственное производство остро
нуждается в сезонном кредитовании с целевым использованием полученных
ресурсов на покупку ГСМ, удобрений, запасных частей и других видов
оборотных средств. Из-за недостатка залогового имущества, высоких рисков
сельхоз-производства, высоких банковских ставок, неразвитости ипотечного
кредитования и рынка земли большинство субъектов сельхозпроизводства и
переработки сельхозпродукции испытывают острый дефицит в кредитных
ресурсах.
В Послании 2010 года Президент отметил необходимость развивать
финансовую сеть по предоставлению кредитных и финансовых услуг в виде
различных институтов микрокредитования и взаимного кредитования, усилить
возможности лизинговых центров, кредитных товариществ. Правительство должно
продолжить практику направления значительной части внешних займов на
льготных и мягких условиях в сельское хозяйство, особенно по линии
международных банков.
Одним из важных условий развития сельского хозяйства является
обновление и расширение машинно-тракторного парка. Высокий износ техники,
который на настоящий момент составляет около 80%, является главным
ограничителем эффективного ведения сельскохозяйственного производства. Не
соблюдаются агросроки и технология возделывания и уборки культур,
мелиоративных, ремонтных и других работ, снижается плодородие почвы, падает
урожайность. Все это ведет к увеличению себестоимости и снижению качества
сельскохозяйственной продукции.
При ограниченных инвестиционных возможностях государства одним из
эффективных путей решения проблемы технического обеспечения является
предоставление техники в лизинг и создание машинно-технологических станций
(МТС).
Государство собирается взять на себя половину затрат на
сельскохозяйственное водопользование, для чего будут ежегодно выделяться до
1,5 миллиарда тенге в год. Осенью текущего года правительство планирует
разработать в новой редакции Водный кодекс РК, в том числе предусмотреть
нормы по организации и функционированию объединений водопользователей.
Целью данного кодекса является урегулирование отношений собственности на
ирригационные сооружения, осуществление мониторинга оценки мелиоративного
состояния орошаемых земель, состояния оросительно-обводнительных систем,
восстановление особо аварийных межхозяйственных гидромелиоративных систем,
рациональное использования водных ресурсов в сельскохозяйственном
производстве
Однако все еще предстоит решить перезревшую проблему реконструкции
гидромелиоративных сооружений. Для этого необходимо принять соответствующую
программу и выделить для этой цели средства из бюджета.
С момента провозглашения независимости республики, в АПК, как и во
всей экономике страны, произошли значительные структурные преобразования.
После отказа от централизованной плановой экономики был осуществлен
комплекс мер, направленный на коренное реформирование отрасли.
В целом, политическим итогом реформирования стало преобразование
государственной собственности в частную, а также создание правовых основ
рыночной экономики. Экономическими последствиями стали изменения
производственных и земельных отношений, либерализация ценообразования,
кредитной системы, создание конкурентной рыночной инфраструктуры.
Дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства требовало
концептуального определения стратегии развития аграрного сектора.
В этом направлении в 2000-2002 годы была реализована Программа
развития сельскохозяйственного производства, которая предусматривала
обеспечение экономического роста в конкурентоспособных отраслях
сельскохозяйственного производства и стабилизацию производства основных
видов сельхозпродукции.
Вместе с тем, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в АПК, в
отрасли сохранился ряд проблем переходного периода. Логика дальнейших
экономических преобразований в аграрной сфере требовала перехода на
качественно новый уровень роста.
Для решения этой задачи была реализована Государственная
агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 годы. За
эти годы проведена значительная работа по формированию рыночно
ориентированной законодательной базы АПК, приведению ее в соответствие с
нормами международной практики. Реализация Программы позволила обеспечить
продовольственную безопасность страны по основным видам продуктов питания,
создать необходимые условия для развития эффективного конкурентоспособного
агропромышленного производства.
Однако, в АПК страны до сих пор имеется ряд недостатков - низкие темпы
структурно-технологической модернизации отрасли, неудовлетворительный
уровень развития рыночной инфраструктуры, мелкотоварность
сельскохозяйственного производства, финансовая неустойчивость отрасли,
недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли, дефицит
квалифицированных кадров и т.д.
Помимо этого, финансовый, а затем и продовольственный кризис, выявили
дополнительные проблемы, которые повлияли на инвестиционную деятельность
отрасли. Вместе с тем, сельское хозяйство в Казахстане считается одним из
самых перспективных секторов экономики.
В этой связи, стоит большая и ответственная задача - поднять аграрный
сектор экономики на качественно новый уровень развития и, тем самым,
обеспечить его высокую конкурентоспособность, что особенно актуально в
условиях интеграции страны с Россией и Белоруссией, а в последующем при
вступлении во Всемирную Торговую Организацию.
Именно на решение этих задач нацелена Программа по развитию АПК в
Республике Казахстан на 2010-2014 годы.
В АПК Республики Казахстан основными общесистемными проблемами являются:
1) отсталость агротехнологий, физическая и моральная изношенность
основных средств производства;
2) отсутствие контроля за состоянием плодородия почвы;
3) сверхнормативные потери поливной воды, а также неэффективное
использование других видов природных ресурсов;
4) ухудшение мелиоративного состояния земель;
5) мелкотоварность сельскохозяйственного производства;
6) низкий уровень генетического потенциала используемых семян и
разводимых пород скота;
7) слабая кормовая база, деградация пастбищ;
8) несоответствие диагностических исследований против особо опасных
болезней животных требованиям Всемирной организации здравоохранения
животных (OIE);
9) отсутствие единой системы идентификации сельскохозяйственных животных
и электронной базы данных по ней;
10) неразвитость товарного рыбоводства;
11) нехватка качественного сырья для промышленной переработки и низкая
доля отечественной продукции глубокой переработки на внутреннем рынке
продовольственных товаров;
12) наличие важнейших продуктов питания, по которым не удовлетворяются
внутренние потребности страны;
13) отсутствие государственных стандартов на методы измерений пищевых
продуктов на современном оборудовании, низкий уровень гармонизации
стандартов с международными требованиями;
14) низкий уровень проверочной базы для средств измерений, используемых
в отрасли АПК;
15) низкий уровень привлечения инвестиций в аграрный сектор экономики;
16) неразвитость системы внедрения научных разработок в производство;
17) нехватка квалифицированных кадров;
18) недостаточное развитие сельской кооперации;
19) недостаточность финансовых ресурсов для полного удовлетворения
потребности сельских товаропроизводителей в кредитных средствах.
На сегодняшний день действующая законодательная база аграрного сектора
экономики вполне соответствует требованиям рыночной экономики, нормам
международной практики и направлена, прежде всего, на защиту и поддержку
предпринимательской инициативы товаропроизводителей.
В результате проведенных системных преобразований сельское хозяйство
Казахстана стало рыночноориентированным. На селе появился реальный
собственник, изменился менталитет сельчан, укрепились новые
производственные отношения, основанные на рыночных принципах.
С 1997 года получили развитие арендные и залоговые отношения,
формирование региональных земельных рынков, применение санкций за
неиспользование земли с учетом показателей использования земли.
В то же время, сложившаяся ситуация требовала концептуального
определения стратегии развития аграрного сектора. Основные ее направления
были определены в Стратегии развития Казахстана до 2030 года (далее -
Стратегия 2030). В рамках Стратегии 2030 Министерством сельского хозяйства
была разработана Программа развития сельскохозяйственного производства на
2000-2002 годы (далее - Программа), утвержденная протокольным решением
заседания Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 1999 года № 34,
которая предусматривала обеспечение экономического роста в
конкурентоспособных отраслях сельскохозяйственного производства,
стабилизацию производства основных видов сельскохозяйственной продукции
путем применения эффективно реализуемых мер государственной поддержки
общего характера и специальных мер.
В рамках указанной Программы была создана законодательная база
государственного регулирования зернового рынка. Принят Закон Республики
Казахстан от 19 января 2001 года О зерне, разработаны и утверждены
подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие его основные
положения, завершена работа по лицензированию элеваторов, упорядочены
системы племенного животноводства и элитного семеноводства.
Но, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в АПК, в 2002 году
сохранились проблемы переходного периода, износ сельскохозяйственной
техники и оборудования по переработке, снижение плодородия почв, не
соблюдение агротехнологий, снижение продуктивности пашни и
сельскохозяйственных животных, подготовка оборотных средств у СХТП, низкая
доходность производства и конкурентоспособность производимой продукции.
Логика дальнейших экономических преобразований требовала перехода на
качественно новый уровень роста в аграрной сфере, связанного с
формированием рациональной структуры агробизнеса, повышением уровня
агротехнологий, переходом к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства,
импортозамещению на внутреннем рынке, активизации экспорта в страны
ближнего и дальнего зарубежья.
В этой связи, в 2002 году Глава государства в своем Послании народу
Казахстана объявил предстоящие три года - Годами возрождения аула и
поставил задачу концентрации действий Правительства по развитию села.
Для решения этой задачи была разработана Государственная
агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 годы
(далее - Госпрограмма), утвержденная Указом Президента Республики Казахстан
от 5 июня 2002 года № 889, основной целью которой являлось обеспечение
продовольственной безопасности страны путем формирования эффективного
агробизнеса, увеличения объемов производства и продаж конкурентоспособной
продукции АПК и рационализации мер государственной поддержки.
В рамках реализации Госпрограммы проведена большая работа по
дальнейшему расширению и совершенствованию законодательной базы АПК,
приведению ее в соответствие нормам международной практики. Особое место в
этом ряду занимает принятие Земельного, Водного и Лесного кодексов,
создающих принципиально новые условия для развития частной инициативы и
позволяющих СХТП разделить с государством ответственность за использование
природных ресурсов.
Были приняты законы О государственном регулировании развития
агропромышленного комплекса и сельских территорий, Об обязательном
страховании в растениеводстве, О сельском потребительском кооперативе
водопользователей, Об охране, воспроизводстве и использовании животного
мира, утверждены подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие
их основные положения, завершена работа по лицензированию элеваторов.
Проведена работа по внесению концептуальных изменений и дополнений в
действующие законы О племенном животноводстве, О зерне, О
пчеловодстве, в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам учета, государственной регистрации и государственного технического
осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним.
Особо следует подчеркнуть важность института частной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения, зафиксированного в Земельном
кодексе. По сути дела, сделан исторический шаг в вопросах реформирования
земельных отношений и вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в
рыночный оборот.
С принятием Водного кодекса и других подзаконных нормативных правовых
актов созданы условия для четкого регулирования отношений в сфере водного
хозяйства, регламентирована деятельность, уточнены полномочия не только
государственных органов, но и водопользователей, сформирована стройная
система государственного контроля.
Нормы, заложенные в новом Лесном кодексе, открыли путь для повышения
роли и ответственности местных исполнительных органов в охране,
воспроизводстве и использовании лесных ресурсов, вовлечении в эту сферу
частного капитала.
Государством предпринимаются меры по обеспечению качества и
безопасности пищевой продукции. В этих целях принят Закон Республики
Казахстан от 21 июля 2007 года О безопасности пищевой продукции, который
предусматривает ответственность производителей за обеспечение безопасности
своей продукции.
В целях разграничения полномочий между уровнями государственного
управления и перевода системы ветеринарии на международные стандарты 24
июля 2009 года принят Закон Республики Казахстан О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам ветеринарии и ряд нормативных правовых актов в его реализацию.
В целях повышения устойчивости АПК страны и обеспечения ее
продовольственной безопасности 11 декабря 2009 года принят Закон Республики
Казахстан О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности.
Таким образом, можно сделать выводы:
1. Устаревшее оборудование и сельскохозяйственная техника, требующие
обновления и модернизации, не позволяют многим фермерским хозяйствам
увеличивать объемы производства продукции. Одним из основных факторов
ресурсной базы агропромышленного комплекса являются основные фонды.
Остаточный принцип финансирования сельского хозяйства привел к низкому
уровню обеспеченности основными фондами. Данная ситуация ухудшилась за годы
реформирования, в последние годы обострилось положение с техническим
перевооружением предприятий, обновлением основных фондов и вводом в
действие производственных мощностей во всех постсоветских странах.
2. Неразвитость земельных и водных отношений в республике является
барьером для развития отрасли. Основной целью механизма приватизации должно
было стать распределение собственности в руки эффективных пользователей.
Однако механизм приватизации на селе не был совершенен, поэтому
значительная часть неиспользованных земель и основных средств находится у
практически прекративших свое нормальное функционирование хозяйств.
3. Неэффективный менеджмент и маркетинг в агропродовольственном
секторе; отсутствие у большинства субъектов малого бизнеса (фермерских и
крестьянских хозяйств) позитивного опыта деятельности в условиях
рыночной экономики.
1.2 Этапы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан
Анализ проводимых реформ в сельскохозяйственной отрасли показывает,
что формирование и развитие многоукладной экономики осуществлялось в
несколько этапов и сейчас данная отрасль находится на стадии перехода от
этапа стабилизации к этапу роста.
Можно выделить основные этапы развития:
Первый этап — этап становления (с 1990 по 1994 гг.).
Второй этап —этап скачкообразного развития (с 1995 по 1999гг.).
Третий этап — этап стабилизации (с 2000 по 2001 гг.).
Четвертый этап — этап роста (с 2002 г.).
Первый этап - этап становления (с 1990 по 1994 гг.) Данный период
характеризуется структурной перестройкой АПК. До 1991 г. государственная
собственность была тормозом на пути к рынку, поскольку обязательным
условием реализации рыночных преобразований является многообразие форм
собственности на средства производства, от чего зависит характер рыночного
процесса, распределение предметов потребления, обмен и распределение
продукции. Негосударственная форма стала в агрокомплексе Казахстана
подавляющей, ее доля за годы реформ увеличилась с 30 до 98%. Закончены
приватизация совхозов и реформирование колхозов.
С этой целью в 1991 г. была начата аграрная реформа и в ее рамках —
земельная реформа, под которой понималось изменение отношений собственности
на землю, устранение монополии государственной собственности,
преобразование колхозов и совхозов в различные организационно-правовые
формы. На первом этапе происходила приватизация государственной земельной
собственности, находившейся в пользовании колхозов и совхозов,
перераспределение сельхозугодий в пользу крестьянских (фермерских)
хозяйств, личных подсобных хозяйств, садоводческих кооперативов.
В ходе осуществления аграрной реформы была создана новая структура,
основанная на многообразии форм собственности. Большая часть существовавших
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий была преобразована в
новые организационные формы (акционерные общества и товарищества,
производственные кооперативы, фермерские хозяйства, государственные
предприятия).
В 1990 г. было зарегистрировано 4918 сельхозформирований всех форм
хозяйствования (из них государственных — 2 223), тогда как к 1995 г. их
число увеличилось в 7,4 раза и составило 36 285 единиц (в том числе
государственных-1405).
Таким образом, к концу первого этапа развития агропромышленного
комплекса была проведена структурная перестройка отрасли, в результате
которой была проведена земельная реформа путем перераспределения земельного
фонда, а также были созданы различные формы хозяйствования.
Реформы, проводившиеся в этот период, были направлены на: потребителей
продукции, обеспечение возможности активно влиять на формирование структуры
спроса, снижение ресурсоемкости продукции, улучшения ее качества и
ассортимента.
Второй этап - этап скачкообразного развития (с 1995 по 1999 гг).
На втором этапе развитие сельскохозяйственной отрасли Республики
Казахстан на протяжении пяти лет с 1995 по 1999 гг. происходило по
траектории: оживление — падение — рост. До финансового кризиса темпы
производства валовой продукции сельского хозяйства характеризовались
тенденцией ежегодного прироста. Однако после азиатского кризиса и
девальвации российского рубля международная экономическая среда для
экономики Казахстана значительно ухудшилась и темпы производства
сельскохозяйственной продукции значительно снизились (таблица 1).
Таблица 1. Темпы производства валовой продукции сельского хозяйства (в %
к предыдущему году)
1995 1996 1997 1998 1999
Всего 75,6 95,0 99,2 81,1 128,0
Растениеводство 75,1 102,2 105,6 69,8 166,2
Животноводство 75,7 81,3 90,1 96,0 101,0
В 1999 г. после принятых мер по стабилизации и предотвращению кризиса
темпы производства сельскохозяйственной продукции опять имели тенденцию
роста.
С 1996 г. происходило развитие арендных и залоговых отношений,
формирование региональных земельных рынков, применение санкций и поощрений
с учетом показателей использования земли, постепенное перераспределение
земли в пользу более эффективных собственников. Государственная политика
была направлена на определение принципов приватизации государственных
земель, находившихся в бессрочном и бесплатном пользовании колхозов и
совхозов. На основе земельных долей земля передавалась в собственность
работникам сельхозпредприятий и предприятий социальной сферы, расположенных
на территории хозяйства и обслуживающих его жителей, а также пенсионерам,
которые ранее трудились в данном хозяйстве.
На данном этапе реформирования был введен Указ Президента РК О
земле, имеющий силу закона от 22 декабря 1995 г. Данный документ стал
важнейшим законодательным актом в этой сфере.
В республике появилось почти 3,5 млн собственников земельных участков,
предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и
дачного строительства, а также для строительства и обслуживания жилого
дома. Собственники земельных участков вправе совершать в отношении своих
участков любые сделки, не запрещенные законодательством.
Третий этап - этап стабилизации (с 1999 по 2002 гг). Период с 1999 по
2002 гг. характеризуется как период стабилизации. Тотальное
разгосударствление и создание многоукладной экономики в АПК привели к тому,
что в ходе осуществления аграрной реформы была создана новая структура,
основанная на многообразии форм собственности.
Большая часть существовавших сельскохозяйственных и перерабатывающих
предприятий была преобразована в новые организационные формы (акционерные
общества и товарищества, производственные кооперативы, фермерские
хозяйства, государственные предприятия).
В 1999 г. впервые за последние годы был достигнут значительный рост
сельскохозяйственного производства: валовая продукция сельского хозяйства
увеличилась на 28,9% по сравнению с 1998 г., в том числе продукция
растениеводства — на 66%, животноводства — на 1,8%. Указанный прирост
валовой продукции растениеводства был обеспечен в основном за счет
увеличения объемов производства зерна более, чем в 2 раза, благодаря
хорошим погодным условиям и рекордной урожайности зерновых культур.
Несмотря на невысокие объемы производства продукции животноводства в
1995—2000 гг., продуктивность скота и птицы повысилась. Так, средний вес
одной головы крупного рогатого скота, реализованного на мясо, с 1998 г. по
1999 г. увеличился на 3 8 кг, свиней — на 9 кг, овец и коз — на 3 кг.
В результате проводимых реформ к 1999 г. можно констатировать тот
факт, что ситуация в сельском хозяйстве заметно улучшилась и, прежде всего,
благодаря проводимой правительством республики политике поддержки
отечественных товаропроизводителей. Так, в 1999 г. 99,2% производимой
продукции в аграрном секторе приходилось на долю предприятий, основанных на
частной собственности. В сельском хозяйстве наряду с появлением
крестьянских (фермерских) хозяйств возросло значение личных подсобных
хозяйств, в результате чего увеличился источник самообеспечения населения
продовольствием.
Четвертый этап - этап роста (с 2002 г.) Сложившаяся на сегодняшний
день ситуация в АПК затрагивает в конечном счете интересы всей
экономической системы и государства, т.к. она регулирует продовольственную
проблему, т.е. продовольственную зависимость Казахстана от других стран и,
следовательно, выдвигает проблему импортозамещения продовольственных
товаров в Казахстане.
Сельское хозяйство – это особо значимая в социально-экономическом плане
отрасль, роль которой нельзя оценивать только в рамках АПК национальной
экономики. Одним из экономических показателей, характеризующих состояние
сельского хозяйства, является объем валовой продукции, который в
значительной степени зависит от эффективности использования земельных
угодий, урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота. С
2000 г. аграрный сектор Казахстана имеет тенденцию устойчивого развития.
Успехи в развитии сельского хозяйства достигаются благодаря становлению
новых форм хозяйствования, их адаптации к рыночным условиям,
государственной финансовой поддержке и юридической защите сельских
товаропроизводителей.
Объем валовой продукции сельского хозяйства (таблицу 2) за 2010 года
составил 1620280,0 млн. тенге, что на 2,2% больше, чем в 2009 году, в т.ч.
продукции растениеводства – 920152,8 млн. тенге (на 2,0 %), животноводства
– 700127,2 млн. тенге (на 1,8 %).
Таблица 2- Объем валовой продукции сельского хозяйства
в действующих ценах, млн. тенге
Годы Всего Растениеводство Животноводство
2003 615368,0 355717,0 259651,0
2004 698833,0 391249,0 307584,0
2006 763843,0 400218,0 363625,0
2007 853313,0 432492,0 420821,0
2008 1121774,0 630796,0 490978,0
2009 1384188,4 761117,2 623071,2
2010 1620280,0 920152,8 700127,2
Источник - Агентство РК по статистике stat.kz.
По данным Агентства РК в 2010 году индекс ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ АГРАРНОГО
СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Роль агропромышленного сектора в экономике государства
1.2 Этапы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АГРАРНОЙ
ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Современное состояние сельского хозяйства Республики Казахстан
2.2 Структура агропромышленного комплекса и его SWOT-анализ
2.3 Перспективные направления развития аграрного сектора экономики в
Республике Казахстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Актуальность темы данной работы
определяется, прежде всего, тем, что стабильное функционирование
агропродовольственного сектора является одной из составляющих
экономического роста. В настоящее время в агропромышленном секторе
сложились следующие основные проблемы, препятствующие его активному
развитию: ограниченность финансовых средств, высокие проценты по кредитам,
значительная техническая деградация, неразвитость земельных отношений,
конкуренция с иностранными предприятиями, высокие тарифы на транспортировку
продукции, слабо развитая инфраструктура села, отсутствие эффективной
системы страхования и др.
Следовательно, агропромышленный комплекс, как никогда, нуждается в
поддержке, контроле и регулировании со стороны государства.
Решение основных вопросов, существующих в агропромышленном секторе,
будет способствовать выполнению следующих социально значимых задач.
Во-первых, развитие отрасли важно для обеспечения продовольственной
безопасности страны. Для Казахстана, продовольственное самообеспечение
которого не отвечает нужному уровню, достижение продовольственной
независимости является одним из важных направлений обеспечения
экономической безопасности в целом.
Во-вторых, для страны, 45% населения которого живет в сельской
местности, развитие сельскохозяйственного производства позволит решить
проблему безработицы на селе. Высокий уровень занятости, стабильный доход
будут способствовать социальной стабильности в стране. Государство не имеет
достаточно ресурсов для того, чтобы взять на себя решение всех социальных
проблем села. Но оно должно создать условия для развития
сельскохозяйственного производства.
В-третьих, следует учитывать значительный мультипликативный эффект для
всей экономики от развития сельскохозяйственной отрасли. Сельское хозяйство
и в большей степени производство зерна и мяса являются генераторами
внутреннего спроса. Степень взаимосвязи сельского хозяйства с другими
отраслями очень высока. Анализ хода реализации Новой промышленной
политики показал, что спад и неплатежеспособность сельского хозяйства
сдерживают стабилизацию отраслей промышленности (машиностроение,
химическая, легкая, пищевая, комбикормовая) и переход их к устойчивому
росту. Без развития сельского хозяйства подъем сопряженных с ним отраслей
вряд ли возможен. Поэтому государственная поддержка отрасли важна для
поступательного экономического развития страны в целом.
В-четвертых, Казахстан имеет все необходимые природные ресурсы для
развития сельского хозяйства и продвижения отечественной продукции на
внешние рынки. В перспективе отрасль может стать реальным и значительным
источником твердой валюты. Для этого государство должно обеспечить все
условия для повышения конкурентоспособности казахстанской продукции,
решения проблемы транспортных коммуникаций как внутри республики, так и на
внешних рынках.
И, последнее, развитие сельскохозяйственной отрасли важно для
экономического развития страны в целом. Агропромышленный комплекс может
стать дополнительным источником экономического роста, улучшения торгового и
платежного балансов страны.
В связи этим важными являются вопросы изучения современного состояния
агропродовольственного сектора, глубокое и адекватное осмысление основных
процессов развития отрасли.
Принимая во внимание актуальность данного вопроса, развитие сельского
хозяйства является важнейшим приоритетом экономической политики Казахстана.
Необходимость реализации данного направления была отмечена в Послании
Президента РК народу Казахстана Новое десятилетие – новый экономический
подъем – новые возможности Казахстана от 29 января 2010 г. В соответствии
с данным документом, одной из главных задач правительства страны определено
создание конкурентоспособного аграрного сектора экономики путем повышения
производительности труда в сельхозпроизводстве, насыщения внутреннего рынка
отечественными продовольственными товарами, реализации экспортного
потенциала отрасли.
В настоящее время в развитии сельского хозяйства наблюдается
положительная тенденция. Вместе с тем, внутренний рынок страны
характеризуется высоким уровнем зависимости от импортных поставок
продовольствия. И, к сожалению, темпы роста производства сельскохозяйст-
венной продукции в Казахстане в последние годы остаются ниже темпов
увеличения объемов импорта продовольственных товаров, что представляет
определенную угрозу продовольственной безопасности государства.
Следует отметить, что государством принимались соответствующие меры,
направленные на повышение конкурентоспособности сельского хозяйства.
Создана нормативно-правовая база по поддержке аграрного сектора,
функционирует национальный холдинг КазАгро, приняты меры по снижению
налоговой нагрузки для товаропроизводителей, в рамках антикризисной
программы правительства на 2009–2011 гг. были выделены финансовые средства
для поддержания и развития аграрного сектора страны.
Однако эффективность от реализации указанных мер остается достаточно
низкой. Сохраняются проблемы, связанные с недоосвоением бюджетных средств,
выделяемых для повышения конкурентоспособности аграрного сектора страны, а
также низкими темпами внедрения передовых технологий в производстве, что во
многом обусловлено недостаточным инвестированием сельского хозяйства
Казахстана. В частности, по оценкам экспертов, удельный вес инвестиций в
сельское хозяйство за все годы не превышал 2%. Кроме того, мелкотоварный
характер аграрного сектора во многом сдерживает инновационные процессы в
данной сфере производства.
В связи с этим актуальное значение приобретает разработка перспективных
путей роста конкурентоспособности сельского хозяйства страны, что будет
способствовать успешному вступлению Казахстана в ВТО.
Степень разработанности темы. Общие теоретические и научно-практические
проблемы аграрной экономики нашли отражение в трудах зарубежных ученых: А.
Смита, Д. Риккардо, А. Маршалла, Дж. Кейнса, П. Сраффы, Й. Шумпетера, С.
Брю, К. Макконела, П. Самуэльсона.
В отечественной науке особое место в изучении проблем аграрного
сектора занимают труды известных казахстанских ученых – Т.И. Есполова, К.А.
Сагадиева, Г.А. Калиева, О.С. Сабдена, Н.К. Нурлановой, М.Б. Кенжегузина,
Р.Ю. Куватова, Ж.С. Нусипова, С.Б. Ахметжановой, С.А. Каленовой, Г.Ш.
Бейсеновой, А.Д. Сапарбаева, Б.Н. Нигай, А.Т. Макуловой, А.А. Сатыбалдина,
С.Т. Турсунова, Т.А. Есиркепова, О.К. Ескараева, М.И. Сигарева и др.
Отдавая должное значительной исследовательской работе, проделанной
отечественными и зарубежными учеными в области теоретического осмысления
процессов аграрного сектора, следует отметить, что данная тема пока не
стала объектом комплексных теоретико-методологических исследований. Все это
обусловливает необходимость исследования механизмов и инструментов
повышения эффективности сельского хозяйства, что предопределило выбор темы
исследования, постановку цели и задач.
Цель и задачи работы. Целью работы является исследование аграрного
сектора экономики Республики Казахстан.
На достижение этой цели направлено решение следующих задач:
- рассмотреть роль аграрного сектора в экономике;
– исследовать теоретические подходы к изучению проблем отрасли и
выявить основные факторы, влияющие на рост конкурентных преимуществ
сельского хозяйства;
- дать анализ состояния сельского хозяйства на современном этапе;
- рассмотреть перспективные направления развития аграрного сектора
экономики в Республике Казахстан.
– спрогнозировать развитие сельского хозяйства Казахстана на
перспективу.
Объектом исследования выступает сельское хозяйство Республики
Казахстан.
Предметом исследования является совокупность экономических отношений,
возникающих в процессе развития сельского хозяйства Казахстана на
современном этапе.
Информационную базу работы составили законодательные и нормативные
акты, данные Министерства сельского хозяйства РК, Агентства РК по
статистике, материалы периодической печати.
Структура. Работа состоит из введения, трех глав, заключения,
литературных источников.
Глава 1. Теоретические основы исследования аграрного сектора в экономике
Республики Казахстан
1.1 Роль агропромышленного сектора в экономике государства
Агропромышленный комплекс представляет собой одну из основных
воспроизводственных отраслей экономики республики, в которой производится
около трети национального дохода. Около 45% населения проживает в сельской
местности, что представляет собой огромный трудовой потенциал.
Свидетельством огромного потенциала аграрного сектора является
значительный объем сельскохозяйственных угодий, общая площадь которых
составляет на сегодня 223 млн гектаров, в том числе пашни — 21 млн
гектаров. В расчете на одного жителя республики приходится почти по 1,5
гектаров пашни.
В республике развито животноводство, особенно овцеводство. Также из
республики экспортируются зерно и хлопок, мясо и шерсть, кожевенное сырье,
панты и другие виды сельскохозяйственной продукции.
Рисунок 1 - Отраслевая структура АПК
Агропромышленный комплекс особо сложную отраслевую структуру имеет
(рисунок 1); в нем прямо или косвенно участвуют около 80 отраслей народного
хозяйства. К промышленным отраслям АПК относятся пищевая, которая включает
пищевкусовую (сахарную, хлебопекарную, кондитерскую, макаронную,
масложировую, плодоовощную), мясную, молочную, мукомольно-крупяную и
комбикормовую; легкая (текстильная, кожевенно-меховая, обувная);
машиностроение для агропромышленного комплекса и др. Комплексообразующей
отраслью АПК является сельское хозяйство.
Агропромышленный комплекс Республики Казахстан в процессе своего
развития, как и другие отрасли, не избежал экономического кризиса. Кризис
сельского хозяйства в Казахстане начался в восьмидесятых годах в АПК
Советского Союза. Именно это время определяется как период структурного
кризиса АПК, который привел к полной стагнации сельскохозяйственного
производства и увеличил зависимость СССР от импорта продовольствия, в
основном зернового.
Но опасность заключалась не в самом импорте продовольствия, который
также практикуется развитыми странами, а в том, что существовала очень
низкая производительность труда в аграрной сфере, которая была следствием
экстенсивного развития сельского хозяйства. Научно безграмотное
использование пахотных земель уже в 70-х гг. привело к снижению плодородия
по причине активизации процессов эрозии, заболачивания и опустынивания.
Большую роль в процессе деградации земельного фонда сыграл низкий уровень
технического оснащения сельскохозяйственных предприятий, устаревшая
технология орошения и ирригационная система, когда до 17% ирригированных
земель так и не обеспечивалась поливной водой, хотя объемы потребления
водных ресурсов были колоссальными. В качестве наглядного примера
нерационального использования водных ресурсов может быть Аральское море,
чья гибель была следствием массового забора воды из рек Сырдарьи и
Амударьи, питающих море, для нужд хлопководческих хозяйств.
Можно с полной уверенностью утверждать, что с обретением независимости
Казахстан получил основные сельскохозяйственные проблемы Советского Союза,
которые имеют еще больший размах в условиях жесткого экономического
кризиса, в той или иной степени характерного для всех постсоветских
государств. Чрезвычайно затратная и неэффективная структура
агропромышленного комплекса, технически слабая база для производства
современной сельскохозяйственной техники, неразвитость отраслей
переработки, производства и хранения продуктов — все эти черты советского
сельского хозяйства перешли на почву новых независимых государств.
Казахстан, как и другие страны СНГ, во все периоды своей аграрной
истории значительно уступал передовым странам Европы и США по масштабам
вложения капитала в сельскохозяйственное производство. А в силу
географического положения (страна располагается в зоне рискованного
земледелия), которое предопределяет значительно большие вложения в аграрный
сектор, чем это необходимо для стран с благоприятным биоклиматическим
потенциалом, сельское хозяйство в Казахстане не в состоянии конкурировать с
развитыми странами.
Долгое время за счет многолетнего и безвозмездного изъятия доходов
сельского хозяйства руководство страны постоянно решало общегосударственные
проблемы, обеспечивая сельскохозяйственное производство и сельский социум
по остаточному принципу. Именно поэтому качество жизни сельского сообщества
существенно ниже, чем в городе. А за счет трудовых ресурсов деревни много
лет обеспечивалось функционирование промышленности и военного комплекса
страны. Постоянный отток молодого, наиболее образованного и трудоспособного
населения без адекватной компенсации путем технического перевооружения,
подъема фондо- и энерговооруженности превратил аграрное производство в
наиболее трудоемкий и наименее привлекательный сектор экономики.
Непривлекательность сельскохозяйственного сектора сложилось также в
связи с ложным стереотипом и представлением о сельском хозяйстве.
Определение аграрной экономики как некоей черной дыры было обусловлено
тем, что в советское время руководство страны с его институтами, средствами
массовой информации, да и большая часть общества с незапамятных времен
формировали негативное отношение к аграриям.
Также недостатком в агарной политике было то, что многолетняя
экономическая политика правительства поощряла неблагоприятное для
производителей продовольствия соотношение цен на сельскохозяйственную и
промышленную продукцию, которое не позволяло аграриям вести высокодоходное
хозяйство и создавать необходимые накопления для развития производства.
Отставание Казахстана проявилось в замедлении темпов прироста
производства сельскохозяйственной продукции, более низком уровне
продуктивности земледелия и животноводства, невысокой производительности
труда и неэффективности отдельных отраслей сельскохозяйственного
производства. Развитые страны Европы и Северной Америки, используя
индустриальные технологии возделывания культур и выращивания животных,
осуществляя комплексную механизацию, а, главное, оптимизируя
организационные формы предприятий на основе специализации и концентрации
производства, превращали АПК в высокоэффективный и высокодоходный сектор
экономики. Это позволило им решить две основные задачи, важнейшие для
любого государства — обеспечение продовольственной безопасности и активное
участие во внешней торговле сельскохозяйственными продуктами.
Казахстан, являвшийся составной частью СССР, располагавший огромными
трудовыми, земельными и иными материальными ресурсами, производил
значительное количество сельскохозяйственных продуктов, но масштабы и
качество их не позволяли решить продовольственную проблему страны. Причины
такого противоречия разнообразны и объяснялись особенностями
централизованно регулируемой экономики и выполнением АПК несвойственных им
функций.
С момента обретения независимости Казахстан, как и другие постсоветские
государства, приступил к модернизации экономики и реформированию всех
секторов народного хозяйства. Этот период стал началом становления нового
этапа в развитии сельского хозяйства, характеризующимся развитием новых
форм собственности и бизнес- формирований в АПК.
Важнейшим результатом проводившихся реформ явилось формирование
многоукладной экономики в сельском хозяйстве — как одного из стратегических
направлений аграрной политики. Однако любые кардинальные преобразования не
проходили для экономики государства безболезненно. Нарушение многолетних
межрегиональных и межотраслевых хозяйственных связей повлекло за собой
кризис в сельском хозяйстве. Причиной спада производства
сельскохозяйственной продукции явилась скорая, неподготовленная и
непродуманная приватизация, не учитывающая территориальной и отраслевой
специфик сельского хозяйства.
Поддержка сельскохозяйственной отрасли и, в частности,
продовольственного рынка, является одной из важных задач государства. Во
всех развитых странах сельское хозяйство в значительной степени
поддерживается государством. Эта отрасль народного хозяйства в наименьшей
степени приспособлена к рынку и к конкуренции. Аграрный сектор
характеризуется высокой капиталоемкостью, длительным сроком окупаемости,
низкой прибыльностью, зависимостью от природно-климатических условий, что
делает его менее конкурентоспособным по сравнению с другими отраслями
народного хозяйства. В развитых странах аграрный сектор работает не по
рыночным законам, а регулируется государством, которое выделяет ему
существенные прямые и косвенные дотации в виде налоговой поддержки,
проведения протекционистской политики и использования разнообразных
специфических рычагов.
В Казахстане за годы независимого существования государство устранилось
от решения проблем сельского хозяйства и сделало упор лишь на
макроэкономической стабилизации и невмешательстве в управление социально-
экономическими процессами на местах. Если во времена существования СССР
сильный аграрный комплекс республики позволял держать твердые мировые и
региональные позиции на сельскохозяйственном рынке, чему способствовали во
многом мощное государственное дотирование, то после получения независимости
государственная поддержка сельского хозяйства существенно снизилась.
В результате произошла деградация аграрного комплекса. В условиях
трансформационных процессов, связанных с переходом к рыночным отношениям,
наиболее негативные процессы произошли в аграрном секторе.
С одной стороны, государство в переходный период не имело достаточных
ресурсов для осуществления государственного дотирования отрасли на должном
уровне. Но, с другой стороны, проблема заключается не только в ограниченных
ресурсах государства, но и в несовершенстве законодательной базы,
неэффективности принимаемых законов и программ, отсутствии системности
государственных мер, поспешном и необоснованном ускорении реформ.
Отсутствие эффективных программ реформирования аграрного сектора на фоне
сокращения бюджетных ассигнований в критических условиях переходного
периода привело к ухудшению состояния и стагнации этой важной отрасли.
В настоящее время государственная поддержка сельского хозяйства носит
регулирующий характер и направлена на выравнивание межотраслевого
диспаритета. Меры государственной поддержки в республике разделяются на
меры общего характера и специальные:
1) меры общего характера - это государственное финансирование диагностики,
мониторинга и борьбы с особо опасными болезнями животных и растений,
лабораторного и фитосанитарного анализа подкарантинной продукции,
сортоиспытания сельскохозяйственных культур, оценки мелиоративного
состояния орошаемых земель, хранения зерна государственных резервов,
сохранения и развития элитного семеноводства и племенного дела,
субсидирования приобретения минеральных удобрений, создания и развития
информационной системы агропромышленного комплекса, проведения прикладных
научных исследований. К общим мерам можно отнести также льготное
налогообложение сельхозтоваропроизводителей [патент для юридических лиц и
единый земельный налог для крестьянских (фермерских) хозяйств], отсрочки
выплат бюджетных долгов;
2) специальные меры, направленные на поддержку конкретных отраслей и
производств, как правило, носят возмездный характер и предназначены для
финансово устойчивых хозяйствующих субъектов рынка: закуп зерна в
государственные ресурсы, кредитование лизинга сельскохозяйственной техники,
кредитование местных бюджетов на проведение весенне-полевых и уборочных
работ, кредитование системы сельских кредитных товариществ, кредитование
государством посредством привлечения внешних займов, тарифная политика при
регулировании экспортно-импортного режима.
Меры общего характера охватывают ограниченный круг проблем сельского
хозяйства. В целом уровень государственной поддержки отрасли является
низким.
Расходы из республиканского бюджета на поддержку сельского хозяйства в
Казахстане составляют 0,7% к ВВП, аналогичный показатель в России
составляет 1 %, тогда как в странах ЕС—от 25 до 30%. Сумма государственной
поддержки из республиканского бюджета в пересчете на одно
сельхозформирование в Казахстане составляет $ 1 200, а в США $45 000.
Сравнительный анализ показывает, что уровень государственной помощи в
расчете на 1 га пашни в Казахстане составляет $7,5, что ниже по сравнению с
Канадой ($83) в 11 раз, с США ($107,5)-в 15 раз, с Финляндией ($500)-более
чем в 65 раз, с ЕС ($855) - в 115 раз, со Швейцарией ($4 214) - в 570 раз.
В США дотируется 30% сельхозпродукции, в Германии — 50%, а в Японии — 75%.
В соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан
сельхозтоваропроизводители могут осуществлять расчеты с бюджетом в
общеустановленном порядке либо по специальному налоговому режиму,
предусматривающему для юридических лиц расчеты с бюджетом на основе
патента, для крестьянских (фермерских) хозяйств — на основе уплаты единого
земельного налога.
Единый земельный налог заменяет крестьянским (фермерским) хозяйствам
расчеты с бюджетом по индивидуальному подоходному и земельному налогам.
Кроме того, эти хозяйства не являются плательщиками налога на транспортные
средства и имущество (в пределах нормативов потребности, устанавливаемых
правительством) и НДС (по оборотам от осуществления деятельности,
подпадающей под специальный налоговый режим). Объектом обложения является
оценочная стоимость земельного участка, которая определяется уполномоченным
государственным органом по управлению земельными ресурсами в порядке,
устанавливаемом правительством.
Тарифная политика, проводимая государством в настоящее время, не
способствует полной защите отечественных товаропроизводителей
сельскохозяйственной продукции. Доля импорта неуклонно растет, что ставит
под угрозу не только национальную продовольственную безопасность, но и
тормозит развитие экономики, в частности сельского хозяйства.
Одним из барьеров на пути снижения импортных тарифов может стать
вступление Казахстана в ВТО. В настоящее время Казахстан уже является
членом Евразийского экономического сообщества и имеет обязательства по
согласованию тарифной политики.
Вступление Казахстана в ВТО может принести дивиденды в долгосрочной
перспективе в виде улучшения доступа на рынки. Но в тоже время потребует
принятия на себя обязательств по снижению уровня государственной поддержки
сельского хозяйства, постепенному ослаблению импортных тарифов.
Подобные издержки были бы оправданными, если бы сельскохозяйственное
производство в стране имело крепкие позиции. В настоящее время оно на
стадии становления и крайне нуждается в государственной поддержке. Членами
ВТО являются страны, сельскохозяйственная продукция которых отличается
высоким качеством и низкими ценами. В случае вступления Казахстана в эту
организацию в ближайшей перспективе, казахстанская сельхозпродукция в
условиях слабой государственной поддержки отрасли, низких импортных товаров
будет неконкурентоспособной, что может привести к дальнейшей стагнации
сельского хозяйства. Это в свою очередь не только не позволит
воспользоваться плюсами от членства в ВТО — доступом к внешним рынкам, но и
приведет к потере национального рынка.
Было бы целесообразнее сначала дать возможность полному становлению
сельского хозяйства в республике, проведению комплексного реформирования
отрасли, укреплению позиций отечественных производителей на национальном
рынке. Только в этом случае Казахстан сможет воспользоваться всеми выгодами
от вступления в ВТО.
Нехватка финансовых ресурсов является одной из самых важных проблем
аграрного комплекса республики. Сельскохозяйственное производство остро
нуждается в сезонном кредитовании с целевым использованием полученных
ресурсов на покупку ГСМ, удобрений, запасных частей и других видов
оборотных средств. Из-за недостатка залогового имущества, высоких рисков
сельхоз-производства, высоких банковских ставок, неразвитости ипотечного
кредитования и рынка земли большинство субъектов сельхозпроизводства и
переработки сельхозпродукции испытывают острый дефицит в кредитных
ресурсах.
В Послании 2010 года Президент отметил необходимость развивать
финансовую сеть по предоставлению кредитных и финансовых услуг в виде
различных институтов микрокредитования и взаимного кредитования, усилить
возможности лизинговых центров, кредитных товариществ. Правительство должно
продолжить практику направления значительной части внешних займов на
льготных и мягких условиях в сельское хозяйство, особенно по линии
международных банков.
Одним из важных условий развития сельского хозяйства является
обновление и расширение машинно-тракторного парка. Высокий износ техники,
который на настоящий момент составляет около 80%, является главным
ограничителем эффективного ведения сельскохозяйственного производства. Не
соблюдаются агросроки и технология возделывания и уборки культур,
мелиоративных, ремонтных и других работ, снижается плодородие почвы, падает
урожайность. Все это ведет к увеличению себестоимости и снижению качества
сельскохозяйственной продукции.
При ограниченных инвестиционных возможностях государства одним из
эффективных путей решения проблемы технического обеспечения является
предоставление техники в лизинг и создание машинно-технологических станций
(МТС).
Государство собирается взять на себя половину затрат на
сельскохозяйственное водопользование, для чего будут ежегодно выделяться до
1,5 миллиарда тенге в год. Осенью текущего года правительство планирует
разработать в новой редакции Водный кодекс РК, в том числе предусмотреть
нормы по организации и функционированию объединений водопользователей.
Целью данного кодекса является урегулирование отношений собственности на
ирригационные сооружения, осуществление мониторинга оценки мелиоративного
состояния орошаемых земель, состояния оросительно-обводнительных систем,
восстановление особо аварийных межхозяйственных гидромелиоративных систем,
рациональное использования водных ресурсов в сельскохозяйственном
производстве
Однако все еще предстоит решить перезревшую проблему реконструкции
гидромелиоративных сооружений. Для этого необходимо принять соответствующую
программу и выделить для этой цели средства из бюджета.
С момента провозглашения независимости республики, в АПК, как и во
всей экономике страны, произошли значительные структурные преобразования.
После отказа от централизованной плановой экономики был осуществлен
комплекс мер, направленный на коренное реформирование отрасли.
В целом, политическим итогом реформирования стало преобразование
государственной собственности в частную, а также создание правовых основ
рыночной экономики. Экономическими последствиями стали изменения
производственных и земельных отношений, либерализация ценообразования,
кредитной системы, создание конкурентной рыночной инфраструктуры.
Дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства требовало
концептуального определения стратегии развития аграрного сектора.
В этом направлении в 2000-2002 годы была реализована Программа
развития сельскохозяйственного производства, которая предусматривала
обеспечение экономического роста в конкурентоспособных отраслях
сельскохозяйственного производства и стабилизацию производства основных
видов сельхозпродукции.
Вместе с тем, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в АПК, в
отрасли сохранился ряд проблем переходного периода. Логика дальнейших
экономических преобразований в аграрной сфере требовала перехода на
качественно новый уровень роста.
Для решения этой задачи была реализована Государственная
агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 годы. За
эти годы проведена значительная работа по формированию рыночно
ориентированной законодательной базы АПК, приведению ее в соответствие с
нормами международной практики. Реализация Программы позволила обеспечить
продовольственную безопасность страны по основным видам продуктов питания,
создать необходимые условия для развития эффективного конкурентоспособного
агропромышленного производства.
Однако, в АПК страны до сих пор имеется ряд недостатков - низкие темпы
структурно-технологической модернизации отрасли, неудовлетворительный
уровень развития рыночной инфраструктуры, мелкотоварность
сельскохозяйственного производства, финансовая неустойчивость отрасли,
недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли, дефицит
квалифицированных кадров и т.д.
Помимо этого, финансовый, а затем и продовольственный кризис, выявили
дополнительные проблемы, которые повлияли на инвестиционную деятельность
отрасли. Вместе с тем, сельское хозяйство в Казахстане считается одним из
самых перспективных секторов экономики.
В этой связи, стоит большая и ответственная задача - поднять аграрный
сектор экономики на качественно новый уровень развития и, тем самым,
обеспечить его высокую конкурентоспособность, что особенно актуально в
условиях интеграции страны с Россией и Белоруссией, а в последующем при
вступлении во Всемирную Торговую Организацию.
Именно на решение этих задач нацелена Программа по развитию АПК в
Республике Казахстан на 2010-2014 годы.
В АПК Республики Казахстан основными общесистемными проблемами являются:
1) отсталость агротехнологий, физическая и моральная изношенность
основных средств производства;
2) отсутствие контроля за состоянием плодородия почвы;
3) сверхнормативные потери поливной воды, а также неэффективное
использование других видов природных ресурсов;
4) ухудшение мелиоративного состояния земель;
5) мелкотоварность сельскохозяйственного производства;
6) низкий уровень генетического потенциала используемых семян и
разводимых пород скота;
7) слабая кормовая база, деградация пастбищ;
8) несоответствие диагностических исследований против особо опасных
болезней животных требованиям Всемирной организации здравоохранения
животных (OIE);
9) отсутствие единой системы идентификации сельскохозяйственных животных
и электронной базы данных по ней;
10) неразвитость товарного рыбоводства;
11) нехватка качественного сырья для промышленной переработки и низкая
доля отечественной продукции глубокой переработки на внутреннем рынке
продовольственных товаров;
12) наличие важнейших продуктов питания, по которым не удовлетворяются
внутренние потребности страны;
13) отсутствие государственных стандартов на методы измерений пищевых
продуктов на современном оборудовании, низкий уровень гармонизации
стандартов с международными требованиями;
14) низкий уровень проверочной базы для средств измерений, используемых
в отрасли АПК;
15) низкий уровень привлечения инвестиций в аграрный сектор экономики;
16) неразвитость системы внедрения научных разработок в производство;
17) нехватка квалифицированных кадров;
18) недостаточное развитие сельской кооперации;
19) недостаточность финансовых ресурсов для полного удовлетворения
потребности сельских товаропроизводителей в кредитных средствах.
На сегодняшний день действующая законодательная база аграрного сектора
экономики вполне соответствует требованиям рыночной экономики, нормам
международной практики и направлена, прежде всего, на защиту и поддержку
предпринимательской инициативы товаропроизводителей.
В результате проведенных системных преобразований сельское хозяйство
Казахстана стало рыночноориентированным. На селе появился реальный
собственник, изменился менталитет сельчан, укрепились новые
производственные отношения, основанные на рыночных принципах.
С 1997 года получили развитие арендные и залоговые отношения,
формирование региональных земельных рынков, применение санкций за
неиспользование земли с учетом показателей использования земли.
В то же время, сложившаяся ситуация требовала концептуального
определения стратегии развития аграрного сектора. Основные ее направления
были определены в Стратегии развития Казахстана до 2030 года (далее -
Стратегия 2030). В рамках Стратегии 2030 Министерством сельского хозяйства
была разработана Программа развития сельскохозяйственного производства на
2000-2002 годы (далее - Программа), утвержденная протокольным решением
заседания Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 1999 года № 34,
которая предусматривала обеспечение экономического роста в
конкурентоспособных отраслях сельскохозяйственного производства,
стабилизацию производства основных видов сельскохозяйственной продукции
путем применения эффективно реализуемых мер государственной поддержки
общего характера и специальных мер.
В рамках указанной Программы была создана законодательная база
государственного регулирования зернового рынка. Принят Закон Республики
Казахстан от 19 января 2001 года О зерне, разработаны и утверждены
подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие его основные
положения, завершена работа по лицензированию элеваторов, упорядочены
системы племенного животноводства и элитного семеноводства.
Но, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в АПК, в 2002 году
сохранились проблемы переходного периода, износ сельскохозяйственной
техники и оборудования по переработке, снижение плодородия почв, не
соблюдение агротехнологий, снижение продуктивности пашни и
сельскохозяйственных животных, подготовка оборотных средств у СХТП, низкая
доходность производства и конкурентоспособность производимой продукции.
Логика дальнейших экономических преобразований требовала перехода на
качественно новый уровень роста в аграрной сфере, связанного с
формированием рациональной структуры агробизнеса, повышением уровня
агротехнологий, переходом к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства,
импортозамещению на внутреннем рынке, активизации экспорта в страны
ближнего и дальнего зарубежья.
В этой связи, в 2002 году Глава государства в своем Послании народу
Казахстана объявил предстоящие три года - Годами возрождения аула и
поставил задачу концентрации действий Правительства по развитию села.
Для решения этой задачи была разработана Государственная
агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 годы
(далее - Госпрограмма), утвержденная Указом Президента Республики Казахстан
от 5 июня 2002 года № 889, основной целью которой являлось обеспечение
продовольственной безопасности страны путем формирования эффективного
агробизнеса, увеличения объемов производства и продаж конкурентоспособной
продукции АПК и рационализации мер государственной поддержки.
В рамках реализации Госпрограммы проведена большая работа по
дальнейшему расширению и совершенствованию законодательной базы АПК,
приведению ее в соответствие нормам международной практики. Особое место в
этом ряду занимает принятие Земельного, Водного и Лесного кодексов,
создающих принципиально новые условия для развития частной инициативы и
позволяющих СХТП разделить с государством ответственность за использование
природных ресурсов.
Были приняты законы О государственном регулировании развития
агропромышленного комплекса и сельских территорий, Об обязательном
страховании в растениеводстве, О сельском потребительском кооперативе
водопользователей, Об охране, воспроизводстве и использовании животного
мира, утверждены подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие
их основные положения, завершена работа по лицензированию элеваторов.
Проведена работа по внесению концептуальных изменений и дополнений в
действующие законы О племенном животноводстве, О зерне, О
пчеловодстве, в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам учета, государственной регистрации и государственного технического
осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним.
Особо следует подчеркнуть важность института частной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения, зафиксированного в Земельном
кодексе. По сути дела, сделан исторический шаг в вопросах реформирования
земельных отношений и вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в
рыночный оборот.
С принятием Водного кодекса и других подзаконных нормативных правовых
актов созданы условия для четкого регулирования отношений в сфере водного
хозяйства, регламентирована деятельность, уточнены полномочия не только
государственных органов, но и водопользователей, сформирована стройная
система государственного контроля.
Нормы, заложенные в новом Лесном кодексе, открыли путь для повышения
роли и ответственности местных исполнительных органов в охране,
воспроизводстве и использовании лесных ресурсов, вовлечении в эту сферу
частного капитала.
Государством предпринимаются меры по обеспечению качества и
безопасности пищевой продукции. В этих целях принят Закон Республики
Казахстан от 21 июля 2007 года О безопасности пищевой продукции, который
предусматривает ответственность производителей за обеспечение безопасности
своей продукции.
В целях разграничения полномочий между уровнями государственного
управления и перевода системы ветеринарии на международные стандарты 24
июля 2009 года принят Закон Республики Казахстан О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам ветеринарии и ряд нормативных правовых актов в его реализацию.
В целях повышения устойчивости АПК страны и обеспечения ее
продовольственной безопасности 11 декабря 2009 года принят Закон Республики
Казахстан О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности.
Таким образом, можно сделать выводы:
1. Устаревшее оборудование и сельскохозяйственная техника, требующие
обновления и модернизации, не позволяют многим фермерским хозяйствам
увеличивать объемы производства продукции. Одним из основных факторов
ресурсной базы агропромышленного комплекса являются основные фонды.
Остаточный принцип финансирования сельского хозяйства привел к низкому
уровню обеспеченности основными фондами. Данная ситуация ухудшилась за годы
реформирования, в последние годы обострилось положение с техническим
перевооружением предприятий, обновлением основных фондов и вводом в
действие производственных мощностей во всех постсоветских странах.
2. Неразвитость земельных и водных отношений в республике является
барьером для развития отрасли. Основной целью механизма приватизации должно
было стать распределение собственности в руки эффективных пользователей.
Однако механизм приватизации на селе не был совершенен, поэтому
значительная часть неиспользованных земель и основных средств находится у
практически прекративших свое нормальное функционирование хозяйств.
3. Неэффективный менеджмент и маркетинг в агропродовольственном
секторе; отсутствие у большинства субъектов малого бизнеса (фермерских и
крестьянских хозяйств) позитивного опыта деятельности в условиях
рыночной экономики.
1.2 Этапы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан
Анализ проводимых реформ в сельскохозяйственной отрасли показывает,
что формирование и развитие многоукладной экономики осуществлялось в
несколько этапов и сейчас данная отрасль находится на стадии перехода от
этапа стабилизации к этапу роста.
Можно выделить основные этапы развития:
Первый этап — этап становления (с 1990 по 1994 гг.).
Второй этап —этап скачкообразного развития (с 1995 по 1999гг.).
Третий этап — этап стабилизации (с 2000 по 2001 гг.).
Четвертый этап — этап роста (с 2002 г.).
Первый этап - этап становления (с 1990 по 1994 гг.) Данный период
характеризуется структурной перестройкой АПК. До 1991 г. государственная
собственность была тормозом на пути к рынку, поскольку обязательным
условием реализации рыночных преобразований является многообразие форм
собственности на средства производства, от чего зависит характер рыночного
процесса, распределение предметов потребления, обмен и распределение
продукции. Негосударственная форма стала в агрокомплексе Казахстана
подавляющей, ее доля за годы реформ увеличилась с 30 до 98%. Закончены
приватизация совхозов и реформирование колхозов.
С этой целью в 1991 г. была начата аграрная реформа и в ее рамках —
земельная реформа, под которой понималось изменение отношений собственности
на землю, устранение монополии государственной собственности,
преобразование колхозов и совхозов в различные организационно-правовые
формы. На первом этапе происходила приватизация государственной земельной
собственности, находившейся в пользовании колхозов и совхозов,
перераспределение сельхозугодий в пользу крестьянских (фермерских)
хозяйств, личных подсобных хозяйств, садоводческих кооперативов.
В ходе осуществления аграрной реформы была создана новая структура,
основанная на многообразии форм собственности. Большая часть существовавших
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий была преобразована в
новые организационные формы (акционерные общества и товарищества,
производственные кооперативы, фермерские хозяйства, государственные
предприятия).
В 1990 г. было зарегистрировано 4918 сельхозформирований всех форм
хозяйствования (из них государственных — 2 223), тогда как к 1995 г. их
число увеличилось в 7,4 раза и составило 36 285 единиц (в том числе
государственных-1405).
Таким образом, к концу первого этапа развития агропромышленного
комплекса была проведена структурная перестройка отрасли, в результате
которой была проведена земельная реформа путем перераспределения земельного
фонда, а также были созданы различные формы хозяйствования.
Реформы, проводившиеся в этот период, были направлены на: потребителей
продукции, обеспечение возможности активно влиять на формирование структуры
спроса, снижение ресурсоемкости продукции, улучшения ее качества и
ассортимента.
Второй этап - этап скачкообразного развития (с 1995 по 1999 гг).
На втором этапе развитие сельскохозяйственной отрасли Республики
Казахстан на протяжении пяти лет с 1995 по 1999 гг. происходило по
траектории: оживление — падение — рост. До финансового кризиса темпы
производства валовой продукции сельского хозяйства характеризовались
тенденцией ежегодного прироста. Однако после азиатского кризиса и
девальвации российского рубля международная экономическая среда для
экономики Казахстана значительно ухудшилась и темпы производства
сельскохозяйственной продукции значительно снизились (таблица 1).
Таблица 1. Темпы производства валовой продукции сельского хозяйства (в %
к предыдущему году)
1995 1996 1997 1998 1999
Всего 75,6 95,0 99,2 81,1 128,0
Растениеводство 75,1 102,2 105,6 69,8 166,2
Животноводство 75,7 81,3 90,1 96,0 101,0
В 1999 г. после принятых мер по стабилизации и предотвращению кризиса
темпы производства сельскохозяйственной продукции опять имели тенденцию
роста.
С 1996 г. происходило развитие арендных и залоговых отношений,
формирование региональных земельных рынков, применение санкций и поощрений
с учетом показателей использования земли, постепенное перераспределение
земли в пользу более эффективных собственников. Государственная политика
была направлена на определение принципов приватизации государственных
земель, находившихся в бессрочном и бесплатном пользовании колхозов и
совхозов. На основе земельных долей земля передавалась в собственность
работникам сельхозпредприятий и предприятий социальной сферы, расположенных
на территории хозяйства и обслуживающих его жителей, а также пенсионерам,
которые ранее трудились в данном хозяйстве.
На данном этапе реформирования был введен Указ Президента РК О
земле, имеющий силу закона от 22 декабря 1995 г. Данный документ стал
важнейшим законодательным актом в этой сфере.
В республике появилось почти 3,5 млн собственников земельных участков,
предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и
дачного строительства, а также для строительства и обслуживания жилого
дома. Собственники земельных участков вправе совершать в отношении своих
участков любые сделки, не запрещенные законодательством.
Третий этап - этап стабилизации (с 1999 по 2002 гг). Период с 1999 по
2002 гг. характеризуется как период стабилизации. Тотальное
разгосударствление и создание многоукладной экономики в АПК привели к тому,
что в ходе осуществления аграрной реформы была создана новая структура,
основанная на многообразии форм собственности.
Большая часть существовавших сельскохозяйственных и перерабатывающих
предприятий была преобразована в новые организационные формы (акционерные
общества и товарищества, производственные кооперативы, фермерские
хозяйства, государственные предприятия).
В 1999 г. впервые за последние годы был достигнут значительный рост
сельскохозяйственного производства: валовая продукция сельского хозяйства
увеличилась на 28,9% по сравнению с 1998 г., в том числе продукция
растениеводства — на 66%, животноводства — на 1,8%. Указанный прирост
валовой продукции растениеводства был обеспечен в основном за счет
увеличения объемов производства зерна более, чем в 2 раза, благодаря
хорошим погодным условиям и рекордной урожайности зерновых культур.
Несмотря на невысокие объемы производства продукции животноводства в
1995—2000 гг., продуктивность скота и птицы повысилась. Так, средний вес
одной головы крупного рогатого скота, реализованного на мясо, с 1998 г. по
1999 г. увеличился на 3 8 кг, свиней — на 9 кг, овец и коз — на 3 кг.
В результате проводимых реформ к 1999 г. можно констатировать тот
факт, что ситуация в сельском хозяйстве заметно улучшилась и, прежде всего,
благодаря проводимой правительством республики политике поддержки
отечественных товаропроизводителей. Так, в 1999 г. 99,2% производимой
продукции в аграрном секторе приходилось на долю предприятий, основанных на
частной собственности. В сельском хозяйстве наряду с появлением
крестьянских (фермерских) хозяйств возросло значение личных подсобных
хозяйств, в результате чего увеличился источник самообеспечения населения
продовольствием.
Четвертый этап - этап роста (с 2002 г.) Сложившаяся на сегодняшний
день ситуация в АПК затрагивает в конечном счете интересы всей
экономической системы и государства, т.к. она регулирует продовольственную
проблему, т.е. продовольственную зависимость Казахстана от других стран и,
следовательно, выдвигает проблему импортозамещения продовольственных
товаров в Казахстане.
Сельское хозяйство – это особо значимая в социально-экономическом плане
отрасль, роль которой нельзя оценивать только в рамках АПК национальной
экономики. Одним из экономических показателей, характеризующих состояние
сельского хозяйства, является объем валовой продукции, который в
значительной степени зависит от эффективности использования земельных
угодий, урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота. С
2000 г. аграрный сектор Казахстана имеет тенденцию устойчивого развития.
Успехи в развитии сельского хозяйства достигаются благодаря становлению
новых форм хозяйствования, их адаптации к рыночным условиям,
государственной финансовой поддержке и юридической защите сельских
товаропроизводителей.
Объем валовой продукции сельского хозяйства (таблицу 2) за 2010 года
составил 1620280,0 млн. тенге, что на 2,2% больше, чем в 2009 году, в т.ч.
продукции растениеводства – 920152,8 млн. тенге (на 2,0 %), животноводства
– 700127,2 млн. тенге (на 1,8 %).
Таблица 2- Объем валовой продукции сельского хозяйства
в действующих ценах, млн. тенге
Годы Всего Растениеводство Животноводство
2003 615368,0 355717,0 259651,0
2004 698833,0 391249,0 307584,0
2006 763843,0 400218,0 363625,0
2007 853313,0 432492,0 420821,0
2008 1121774,0 630796,0 490978,0
2009 1384188,4 761117,2 623071,2
2010 1620280,0 920152,8 700127,2
Источник - Агентство РК по статистике stat.kz.
По данным Агентства РК в 2010 году индекс ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
