Правовое регулирование добычи углеводородов в Республике Казахстан

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 37 страниц
В избранное:

Тема : «Правовое регулирование добычи углеводородов в Республике Казахстан»

Введение. . 2

Глава 1. Понятие общая характеристика при разведке и добыче углеводородов

1. 1 Понятие и принципы охраны окружающей среды при разведке и добыче углеводородов. 6

1. 2 Правовые основы охраны окружающей среды при разведке и добыче углеводородов . . . 18

Глава 2. Государственно-правовой механизм охраны окружающей среды при разведке и добыче углеводородов

2. 1 Система и полномочия государственных органов, осуществляющих охрану окружающей среды при разведке и добыче углеводородов……31

2. 2 Вопросы совершенствования государственного механизма охраны окружающей среды при разведке и добыче углеводородов. . 38

Заключение45

Список использованных источников. . 48

Введение.

Актуальность темы.

По официальным данным Республика Казахстан входит в первую десятку стран мира по запасам полезных ископаемых. 1 Наиболее важными из них в Казахстане являются нефть, золото, минеральное сырье и др. Разведанные запасы того и другого очень велики, а прогнозы по их потенциальным запасам весьма обнадеживающие.

Развитие нефтегазовой и золоторудной промышленности Казахстана справедливо видится многим как одно из важных условий обретения Казахстаном экономической независимости и, соответственно, создания государства с достойным уровнем жизни его граждан. Однако само по себе наличие богатых природных ресурсов не решает экономических проблем страны.

Для этого наряду с такими глобальными вещами, как политическая стабильность государства и нацеленность на реальное реформирование демократического строя необходимо надлежащее правовое регулирование экологических отношений вообще, и отношений в сфере недропользования в частности. Поэтому в последние годы в стране создана определенная правовая база для совершенствования государственного управления, развития рыночных отношений, привлечения и защиты иностранного капитала, развития науки и внедрения новой технологии. Во многом это относится и к эколого-правовым отношениям.

Необходимо подчеркнуть, что нефть и газ являются и останутся в обозримом будущем основным источником удовлетворения потребностей индустрии в энергии. Ускоренный рост их добычи и соответственно разведочного бурения, транспорта, переработки, широкое применение современных технологий, основанных на новых физических принципах, с использованием высоких давлений и температуры, обеспечение предприятий установками большой единичной мощности, сооружение мощных трубопроводных систем повышают экологическую опасность нефтегазовых производств, усиливают их воздействие на воздух, воду, почву, растительный и животный мир, другие компоненты природного комплекса.

При осуществлении разведки, добычи и транспортировки углеводородов происходит влияние на весь комплекс природных объектов: как живых, так и неживых, атмосферный воздух, воду, почву, недра, животный и растительный мир, климат.

Во многих случаях нефть, газ, их спутники и продукты переработки, кислоты, щелочи, ингибиторы и другие опасные вещества, использующиеся предприятиями, а также отходы и выбросы являются основными загрязнителями окружающей среды. Воздействие нефтегазовой промышленности на нефтегазовый комплекс начинает проявляться уже на стадии разведочного бурения, затем резко усиливается в период обустройства и остается стабильно высоким в течение всего периода эксплуатации залежей.

В большинстве случаев предприятия, осуществляющие нефтедобывающую деятельность, не соблюдают зоологические требования охраны окружающей среды, что приводит к непоправимым экологическим катаклизмам во всем мире. Необходимо отметить, что применяемые в настоящее время в нефтегазодобывающей промышленности и при разведочном бурении природоохранные мероприятия и технологии в большинстве своем малоэффективны, поскольку слабо учитывают или вообще не учитывают специфику природных условий регионов добычи. Практически отсутствует средозащитная техника и техника для ликвидации последствий загрязнения окружающей среды. Не разработана методика подсчета экологического ущерба применительно к нефтегазовой отрасли, не действуют правовые нормы охраны окружающей природы.

Кроме указанных причин, актуальность настоящему исследованию придает тот факт, что правовое регулирование охраны окружающей среды при разведке и добыче углеводородов никогда не была предметом детального рассмотрения казахстанских ученных.

Таким образом, объективные факторы развития и нерешенные проблемы свидетельствуют об актуальности исследования правовых проблем охраны окружающей среды при разведке и добыче углеводородов в Республике Казахстан с учетом достижений международного права для выработки методов и решения.

Предмет, исследования.

Предметом работы является законодательство Республики Казахстан по охране окружающей среды и недропользованию; юридическая литература и литература посвященная проблемам охраны окружающей среды и международное экологическое право в части оздоровления окружающей среды в рамках исследования в области недропользования, разведки, добычи углеводородов.

Цель исследования

Целью исследования является разработка теоретических и практических основ для улучшения правовой охраны окружающей среды при разведке и добыче углеводородов; анализ экологического законодательства, внесение предложений по его совершенствованию действующего законодательства. В связи с поставленной целью в настоящей работе исследование проводится по следующим направлениям:

- определение понятия и принципов охраны окружающей среды при разведке и добыче углеводородов;

- выявление правовых основ охраны окружающей среды при разведке

и добыче углеводородов в Республике Казахстан;

- определение системы государственно-правового механизма, а также компетенции органов охраны окружающей среды в исследуемой области;

- актуализация вопросов совершенствования государственного механизма охраны окружающей среды при разведке и добыче углеводородов и т. п., в основу выпускного исследования легли общенаучные и частнонаучные методы познания государственно-правовой действительности, в частности: исторический, логический, формально - правовой, функциональный и др.

Теоретико-правовую оценку состояния охраны и рационального использования природных ресурсов дополнили труды казахстанских ученных Мухитдинова Н. Б. Байдельдинова Д. Л., Бектурганова А. Е., Косанова Ж. Ш., Хаджиева А. Х., Стамкулова А. С., Еренова А. Е и д. р. Использованы были и труды российских ученых, таких как Петров В. В., Бринчук М. М., Колбасов О. С., Ерофеев Б. В., Боголюбов С. А. . и других.

Структура работы

Настоящая дипломная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Понятие и общая характеристика при разведке

и добыче углеводородов

1. 1. Понятие и принципы охраны окружающей среды при разведке и добыче углеводородов.

Разведка и добыча углеводородов, в соответствии с законодательством Республики Казахстан - это любые операции, которые связаны с поиском и разведкой нефти и включают: полевые геолого-геофизические исследования, структурное бурение, бурение поисковых и разведочных скважин, а также опытно-промышленные работы на месторождениях, находящихся в разведке (разведка), а также любые операции, связанные с извлечением на поверхность нефти и включает в том числе: строительство и эксплуатацию подземного и наземного промышленного оборудования и сооружений; извлечение нефти на поверхность, организацию и поддержание рабочего процесса в эксплуатационных скважинах; обработку и очистку нефти; извлечение попутных компонентов из нефти. 2

Поясним, что нефть - это сырая нефть, газовый конденсат и природный газ, а также углеводороды, полученные после очистки сырой нефти, природного газа и обработки горючих сланцев или смолистых песков. 3

Перечень углеводородов указывает на виды:

1. Алифатические и алициклические углеводороды (насыщенные и ненасыщенные) :

а) углеводороды ряда метана: бутан, изобутан, пентан, изопентан, гексан, октан, изооктан, нонан;

б) углеводороды ряда этилена: бутилены, амилены, изобутилен;

в) циклические непредельные углеводороды: циклопентадиен, цициклопентадиен, марганца;

г) ароматические углеводороды одно- многоядерные: бензол, ксилол, толуол, этилбензол, кумол (диизопропиленбензол), ксилолы, стиролы, дефенил, нафталин и их производные.

2. Галогенопроизводные углеводороды жирного ряда:

а) фторпроизводные: фторэтилен, дифторэтилен, трифторэтилен, тетрафторэтилен, трифторпропилен, дифторэтан, декафторбутан и т. д. 4

Таким образом, углеводород - это продукт, полученный в результате обработки нефти, газа и др. продуктов недр. Следовательно, говоря о вопросах правового регулирования углеводородов, мы будем анализировать законодательство республики Казахстан о недрах, нефти, газе и окружающей природной среде.

На сегодняшний день проблематика охраны окружающей среды в области недропользования стоит особо остро. Это связано с некоторыми причинами, одну из которых составляет политика государства, направленная на всемерную охрану окружающей природной среды. Другая немаловажная причина обусловливает стратегические интересы в экономико-сырьевом потенциале страны. Нефть и газ - это именно то природное сырье, с помощью которого Казахстан, в первые и трудные годы становления своей независимости, смог утвердиться на мировом рынке и стать государством, которое признали многие развитые страны. Политики в сфере недропользования и на сегодняшний день остается актуальной. И объясняется это двумя противоречивыми предпосылками: во-первых, нефть, углеводороды являются источниками хороших прибылей для государства; а во - вторых, приоритеты охраны окружающей среды, обязывая соблюдать интересы нации, складывающиеся в сохранении природных богатств (и особенно богатств недр), здоровья населения.

Рассмотрим в этой связи насколько соотносятся эти противоположные интересы, будучи не только объектом правового регулирования, но и политико-правовым и экономическим инструментом курса государственного строительства.

В своем выступлении на Всемирном экономическом форуме в г. Давосе, Швейцария (январь 1995 г. ) . Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев отметил, что « . . . суверенным Казахстан представляет собой аграрно-индустриальную страну с достаточно развитой инфраструктурой, богатым промышленным потенциалом»5. Уголь, газ, нефть и др. сырье, которое дают нам наши недра становятся основными составляющими топливно-энергетического комплекса страны. Исследования, проведенные экспертами Всемирного банка, определили эту отрасль как наиболее привлекательную с точки зрения вложения инвестиций и кредитования. Возможности для наращивания республикой добычи углеводородного сырья - огромные. Общий объем прямых инвестиций по проектам, связанным с разработкой нефтяных месторождений в Казахстане, оценивается в 32, 3 млрд. долларов США, а с разведкой углеводородных ресурсов 31 млрд. долларов США6. Таким образом, Казахстан может и должен рассматриваться мировым сообществом, прежде всего европейским, как будущий крупный производитель и экспортер нефти и газа. Отметим, что Республика Казахстан со своими богатыми природными ресурсами, привлекательным инвестиционным климатом, некоторой стабильностью национального экономического законодательства, является неким центром нового Евроазийского бизнеса.

В последние годы в стране создана определенная правовая база для совершенствования государственного управления, подъема экономики, развития рыночных отношений, привлечения и защиты иностранного капитала, развития науки и внедрения новой технологии.

Снижению зависимости Казахстана по поставкам нефтепродуктов и преодоление хронического дефицита нефтепродуктов на внутреннем рынке экспорта нефти и нефтепродуктов, во многом зависит не только от строительства нефтепроводов (Карачаганак, Тенгиз, Кумколь), реконструкции и расширения нефтеперерабатывающих заводов (Атырауского, Павлодарского и Шымкентского), создания нефтехимических производств: пропилена и бензола, но и от бережного использования наших природных ресурсов, которое, в свою очередь, заключается в том, чтобы использование недр производилось под строжайшим контролем государства.

Основополагающее начало принципам охраны окружающей среды при разведке и добыче углеводородов закладывается в нормах статьи 31 Конституции Республики Казахстан, согласно которой « . . . государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом». В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» в Казахстане экологический контроль может быть: государственным и общественным (п. 2 ст. 63) . Норма в статье 31 Конституции Республики Казахстан, таким образом, акцентирует важную роль именно государства в охране окружающей среды, обеспечивающей гражданам нашей республики конституционное право на благоприятную окружающую среду.

Назначение принципа охраны окружающей среды и его социальная сущность неразрывны с политико-правовым курсом Казахстана, направленным на укрепление экологической безопасности. Единым распоряжением Президента Республики Казахстан от 30 апреля 1996 г. N 2967 охватываются две концепции: Общественная и Экологическая, что говорит об их неразрывной связи и важности. В Концепции экологической безопасности, в частности, указывается, что « . . . по естественным особенностям окружающей среды (биосферы) более половины территории Республики относятся к пустынным и полупустынным, а по естественно - историческим условиям и при сложившейся преимущественно ресурсно-сырьевой системе природопользования остаются экстремально высокими техногенные нагрузки добывающих и перерабатывающих предприятий, промышленных зон народно-хозяйственного комплекса, военных объектов на экологически уязвимые природные системы (биогеоценозы) и проживающее в них население. В связи с этим в стране сложилась неблагоприятная, а в ряде регионов кризисная экологическая обстановка.

Наиболее опасные проявления экологического кризиса региональное техногенное опустынивание, деградация почв, истощение и загрязнение водных ресурсов, загрязнение атмосферы, обезлесение, необратимое сокращение биологического разнообразия и разрушение генетического фонда живой природы, активизация угрожающих жизни стихийных природных явлений и промышленных катастроф, накопление опасных и токсичных отходов.

В некоторых регионах положение обострилось настолько, что нарастает опасность неотвратимых необратимых и непредсказуемых явлений и резко сокращаются возможности прогнозирования управления и сохранения устойчивого природопользования…». 7

Применительно к сфере использования и охраны недр особую тревогу вызывает регион Прикаспийский, богатый сырьевыми и биологическими ресурсами. Добыча углеводородного сырья ведется в регионе с 1899 г. Нефтегазоносность установлена от девона до палеогена включительно. Основные разрабатываемые запасы нефти и газа приурочены к каменноугольным, нижнепермским, пермотриасовым, юрским и меловым отложениям. Так, например, в Атырауской области разрабатываются ресурсы 43 месторождений нефти и газа, в том числе и уникальное Тенгизское месторождение. В 2000 г. открыто крупнейшее Восточно-Кашаганское месторождение нефти и газа, расположенное в 70 км к юго-востоку от г. Атырау в мелководной зоне моря в скором времени начнутся работы по его разработке. В 2001 г. подтверждена нефтегазоносность месторождения Западный Кашаган в Мангистауской области разведано 69 месторождений, из них на 27 месторождениях ведется добыча нефти и газа. В 1998 г. в Прикаспийском регионе добыто 18, 2 млн. тонн нефти, а в 2003 - 28, 8 млн. тонн нефти.

Вместе с тем, развитие промышленности, устаревшие технологии добычи, транспортировки и переработки полезных ископаемых (главным образом, нефти и газа, стройматериалов), нерациональное использование сырья и энергоносителей, продолжающееся уже много лет бесполезное экономически и вредное экологически сжигание на факелах попутных и технологических газов на нефтегазовых промыслах и предприятиях нефтепереработки и нефтехимии, а также плохая организация сбора (попутной воды, нефтешламов), утилизации, обезвреживания и захоронения отходов промышленности, сельского хозяйства отрицательно влияют на качество окружающей среды. Произошло значительное загрязнение воздуха, воды, возросла заболеваемость населения.

Выбросы на душу населения по Атырауской области в 1985-1987гг. составили 207 кг, а в 1997 г. - 403 кг. Участки, примыкающие к действующим и законсервированным нефтяным месторождениям, затопленным старым нефтяным скважинам Северного и Восточного побережья особенно подвержены токсикации нефтепродуктами и их производными вследствие подъема уровня моря и сгонно-нагонными явлениями, при которых происходит подтопление и сток в море технологических отходов береговых предприятий. Нефтяное загрязнение наиболее опасно на севере Каспия из-за очень низкого объема воды - 0, 94% от общего объема при площади 27, 73% от площади моря, при средней глубине 6, 2 м, т. е. если вылить тонну нефти в единицу объема воды в разных частях моря, на Северном Каспии примерно в 100 раз сильнее действуют загрязнители на экосистему, чем в остальной части моря. Однако в настоящее время отсутствует анализ существующей системы управления прибрежной зоны. Контроль на местах за деятельностью предприятий осуществляет областное управление охраны окружающей среды, которое не имеет достаточной материально-технической базы и средств для рекультивации земель. 8

Таким образом, выше указанные примеры подтверждают, что неблагоприятное экологическое состояние усугубляет экономический кризис, переживаемый в настоящее время страной, способствует обострению социального напряжения, в то же время решение экологических и социальных проблем населения сдерживается экономическими трудностями. Следовательно, непринятие адекватных экологической обстановке мер, помимо ущерба для здоровья народа, чревато угрозой социальных конфликтов и прямым блокированием ряда важнейших направлений народнохозяйственного развития». 9

Поэтому сегодня, на наш взгляд, особо остро стоит проблема правового регулирования использования нефтепродуктов, в частности углеводородов в республике. Грамотный подход к нормотворческому процессу в данной области призван содействовать экологической стабилизации, а с учетом стратегически важных для республики отношений в нефтегазовой отрасли, отношений по добыче полезных ископаемых, руд, металлов и др. и стабилизации в экономико-политическом секторе страны.

Таким образом, основным принципом при разведке и добыче углеводородов выступает конституционный принцип охраны окружающей среды (ст. 31) . Данный принцип конкретизируется в нормах отраслевого (экологического) законодательства. Так, например, в Программе развития нефтехимической промышленности Республики Казахстан на 2004-2010 годы10 указано, что в Казахстане, в большинстве случаев, попутные газы сжигаются в факелах. Сухие газы нефтепереработки содержат, в основном, метан и могут быть использованы, помимо топлива, как источник дешевого водорода и олефинов (этилен, пропилен и др. ) . Жирные газы нефтепереработки содержат С2-С4 углеводороды - ценное нефтехимическое сырье для получения простейших мономеров и осуществления дальнейших синтезов на их основе. Кроме того, в жирных фракциях содержится до 7% олефинов, которые могут быть непосредственно использованы для дальнейших синтезов. В первую очередь эти олефины могут использоваться для алкилирования бутан-бутиленовой смеси с получением высокооктанового бензина. Жирные газы нефтепереработки используются в качестве сырья для получения этилена, пропилена, бутиленов, бутадиена и других соединений. Кроме того, в Казахстане промышленность продолжает использовать на ТЭЦ мазут в качестве топлива, хотя именно из него извлекают самые дорогостоящие нефтепродукты, например, смазочные масла, производство которых в Казахстане отсутствует. Из этой части нефти получают гудрон - сырье для получения битума, столь необходимого сегодня для дорожного строительства. Таким образом, из анализа состояния нефте- и газоперерабатывающих мощностей в Республике Казахстан видно, что извлекаемое углеводородное сырье в значительном количестве без глубокой переработки вывозится из Казахстана за рубеж на экспорт, а природные (частично) и попутные газы (полностью) слабо используются в отраслях экономики Казахстана.

Для развития нефтехимической отрасли промышленности Республики Казахстан на базе добываемого углеводородного сырья необходимо разработать три варианта сценария:

1. Пессимистичный - реабилитация и модернизация существующих нефте и газоперерабатывающих мощностей (6 заводов) для обеспечения глубокой очистки углеводородного сырья и частичной утилизации природного и попутного газов для обеспечения сырьем производственные мощности действующих нефтехимических предприятий;

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.